第一篇：王戰營市長在市政府第五次全體會議暨2011年上半年經濟運行工作會議上的講話

王戰營市長在市政府第五次全體會議暨2011年上半年經濟運行工作會議上的講話

(二○一一年七月十八日)同志們:

這次會議主要是回顧總結上半年政府工作,進一步分析經濟運行形勢,安排部署下步工作,確保全年目標順利實現。剛才,部分單位和企業作了典型發言,王曉然副市長點評了上半年工作,分析了經濟運行形勢,對下半年工作進行了安排,各位副市長對分管工作也進行了部署,我都同意,請大家認真抓好貫徹落實。

總體看,上半年工作實現了時間過半、任務過半要求,保持了良好發展態勢,主要表現在三個方面:一是向好的發展態勢得到持續。預計上半年GDP增長14%,增速居全省第3位。完成財政一般預算收入49.3億元,增長32%,總量居全省第4位;固定資產投資456.2億元,增長34.3%,總量和增速均居全省第4位;規模以上工業增加值348.1億元,增長21.9%,增速居全省第2位;金融機構存貸款余額分別位居全省第4位和第5位;社會消費品零售總額增速居全省第1位。小麥單產、夏糧總產均有望創歷史新高。二是重點工作推進勢頭得到持續。總投資30億元的中電投公司風力發電等24個10億元以上重大項目簽約。趙固二礦等10個重大項目竣工投產。以中原經濟區生物醫藥產業園、河南科隆集團新能源汽車電源動力系統總成暨新能源專用車產業化基地為代表的新興產業項目扎實推進。實施107國道升級改造和新東區建設大會戰,產業集聚區、新型農村社區建設加快推進。提高了31.8萬城鄉低保對象補差標準,全面實施國家基本藥物制度。三是干事創業的氛圍得到持續。各級干部在換屆之年保持工作力度不減,展現了良好的精神風貌,很多單項工作走在了全省前列。市發改、國土、環保、水利、工業等部門積極爭取上級支持,為全市重點項目建設提供了有力保障。規劃、住建、城管等部門長遠謀劃、創新舉措,努力為全市發展拓展空間。財稅部門全力組織收入,財政收入實現晉位升級,稅占比達76.7%,高于全省平均水平2.6個百分點。統計部門認真抓好經濟運行監測分析,為科學決策提供了依據。新鄉投資集團成功發行12億元市政債券,是全省同類債券中金額最大的一支。市公安局成為河南公安史上首家獲得“全國五一勞動獎狀”的榮譽集體。我市代表全省圓滿完成干線公路迎國檢工作;在全省學前教育工作會等系列會議上作了典型發言。還有很多單位的工作都取得了積極成效,這里不再一一點到。

上半年成績的取得,是全市上下共同奮斗的結果,也充分展示了全市政府系統創先爭優、能打硬仗的良好精神風貌。借此機會,我代表市政府領導班子,對全市干部群眾的辛勤付出與不懈努力,表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

成績讓我們信心倍增,但現實仍然要求我們保持清醒頭腦,當前區域競爭更加激烈,我市發展中許多難題還需要破解,必須樹立長期作戰意識,搶抓機遇,加快發展。

一、保持清醒,時不我待,切實增強發展的責任感和緊迫感

我市經濟上升空間已經打開,進入蓄勢崛起的新階段,但負重前行、爬坡上坎,不進則退、慢進亦退,仍然是我市目前面臨的最大現實。

(一)加快發展,我們的責任重于泰山

保持工作的連續性和穩定性,我們責無旁貸。在歷屆市領導班子和全市人民的共同努力下,特別是近年來在吳書記和李書記帶領下,新鄉抓住了機遇,創新了理念,加快了發展,從城市到農村、從項目到產業、從經濟到社會,各項事業全面進步,呈現出生機勃勃、蓄勢待發的大好局面。這種局面來之不易,需要我們倍加呵護,需要我們再鼓干勁,需要我們繼往開來。保持經濟持續晉位升級的態勢,我們責無旁貸。推進綜合實力邁入全省前列,建設中原經濟區強市,核心在于晉位升級,關鍵在于保持經濟快速發展的勢頭。我市正處于實現更大趕超和跨越發展的有利時期,盡管在新的發展征程中還面臨不少困難,但作為新鄉人,我們都不愿意看到新鄉落伍,必須緊緊抓住發展不放松、不懈怠、不折騰,朝著既定目標奮力前行。為中原經濟區建設做出貢獻,我們責無旁貸。新鄉是中原經濟區核心區城市之一,承擔著率先崛起的重任。省委、省政府對新鄉發展寄予厚望,盧展工書記、郭庚茂省長要求新鄉工作走在全省前列,為全省發展做出貢獻、提供示范性經驗。我們要深刻理解新鄉在全省工作大局中的重要地位和作用,認真落實省領導指示精神,持之以恒地把各項事業推向前進。

(二)加快發展,我們還面臨不少困難

從產業來看,我市是典型的加工工業城市,終端企業和產品少,企業利潤受上下游產業雙向夾擊。前5個月,我國工業生產者購進價格指數同比上漲10.2%,而出廠價格僅上漲7.0%,兩者之間剪刀差,直接擠壓加工企業利潤空間。我市規模以上工業利稅增速已由2009年的全省第1位,下滑至2010年的第15位和今年前5個月的第14位。農業基礎地位仍然薄弱,服務業比重呈逐年下降趨勢。從項目來看,“十二五”時期全省擬建50億元以上項目248個,我市僅有5個。盡管我市投資規模全省靠前,但投資分散,催生的龍頭企業少,全省銷售收入超百億元的企業30家,我市僅有金龍集團一家。從縣域來看,縣域經濟總量小,產業基礎差,特色不明顯,抗風險能力弱;各地重點工作進展也不平衡,有的地方生機勃勃,有的地方比較沉悶。從區域競爭來看,各地都在大手筆運作“十二五”發展,我市多數指標人均值居全省中下游,實現城鄉居民收入與經濟增長同步難度較大。即便是我們目前一些指標實現晉位升級,但優勢也不明顯,隨時可能被趕超。

(三)加快發展,我們面臨諸多的機遇和優勢條件

產業發展的機遇。每次國際經濟的周期性調整都孕育著新產業的誕生,國家出臺七大新興產業發展規劃,以搶占新一輪科技和產業發展制高點,我市生物與新醫藥、動力電池與電動車等戰略新興產業大多集中在國家支持領域,有望實現更大發展。產業轉移的機遇。當前大規模產業轉移、行業重組正在加快推進,我市區位優勢明顯,工業門類齊全,39個行業大類中有34個,192個工業中類中有134個,具備了承接產業轉移的優勢條件。試驗區建設的機遇。統籌城鄉工作有望近期上升到國家層面,將為我市在土地利用、農村產權制度改革、產業發展、社會管理等諸多方面獲得更多先試先行機會和政策支持。后發優勢明顯的機遇。雖然目前我市經濟規模仍處于全省中游,但總體結構好、發展后勁足,厚積薄發之勢已經顯現。特別是近年來我市在重大項目建設、新興產業發展、改革創新、城鄉建設等領域打下了一定基礎、形成了一定的比較優勢,全市上下加快發展的氛圍濃厚,我們有條件在今后工作中取得新的突破,有信心為全省發展做出更多貢獻。

二、突出重點,謀劃長遠,努力保持晉位升級的良好發展態勢

下半年既要突出工作重點,確保全年目標順利實現,又要著眼長遠,謀劃事關全局的重點工作,不斷增強發展后勁。

(一)培育全新工業體系

要按照郭庚茂省長“高端、高質、高效”要求,以動力電池與電動車、生物與新醫藥、電子信息、現代煤化工四大新興產業為核心,整體帶動全市工業結構轉型升級。掌握關鍵核心技術。把引導支持企業突破關鍵核心技術作為我市發展戰略新興產業的關鍵,大力支持河南動力電源及關鍵材料工程技術研究中心、華蘭生物研發和中試中心建設,全力爭取中科院煤化工試驗基地落戶新鄉,引進國內外頂級技術人才,努力在鋰電正極材料、新型疫苗制劑、煤化工下游產業等領域再掌握一批核心技術。引進合作伙伴。我市新興產業缺乏戰略伙伴,投資不足,要大力引進龍頭企業、戰略投資和風險投資基金,加快現有產業結構調整和資源整合,盡快做大規模。日本電動車產業與我們最大的不同,就是以上下游產業相互參股方式開發電動車,新鄉完全可以發揮電池優勢,吸引國內外知名上下游企業落地。推進規模化生產。加快新能電動車、金龍集團鋰電隔膜、煤制乙二醇、中原經濟區生物醫藥產業園等重大產業項目建設;爭取金龍純電動車、甲醇制烯烴等項目盡快開工;抓好電動車示范運營,爭取年底前實現100輛電動出租車、100輛公務車示范運營,推動新興產業出形象、擴大影響力。打造全產業鏈。抓好36個電池及電動車項目,構建包括電池、動力總成、整車生產等在內的產業鏈;深入推進與河南煤化集團、中科院等單位的合作,打造從煤炭、煤層氣到甲醇、乙二醇、乙醇再到烯烴、二甲醚、聚丙烯、聚乙烯等在內的產業鏈。以血液制品、新型疫苗制劑、核苷、金銀花系列產品為重點,打造生物藥、原料藥、現代中藥3條產業鏈。

(二)打造從田間到餐桌的現代農業全產業鏈

以規模化、標準化為重點,產業化為帶動,機械化為支撐,科技為引領,構建現代農業產業體系。穩定糧食生產。抓住國家加大水利設施投入的大好時機,積極爭取上級支持,加快農田水利基礎設施建設,打造“田成方、樹成行、渠相通、路能連、旱能灌、澇能排”的農業基礎設施格局,當前要重點抓好國土部的200萬畝土地整治項目和引黃調蓄工程實施。持續開展大宗農作物高產創建,確保糧食高產豐收。克服麻痹思想,做好防汛抗旱準備,確保工程、隊伍、物資、預案等各項措施落實到位。優化農業結構。發展糧食深加工。加快中糧集團系列項目建設,打造國家級糧油食品產業園。抓好優勢特色農產品、畜產品基地建設,擴大經濟作物種植面積。努力打造品牌。加快各級農業科研院所試驗示范基地建設,抓好農產品包裝推介,打造品牌農業。加強種子企業重組整合,推動與中國種子集團、太空育種中心的戰略合作,打造種業品牌。加快農業產業化進程。加大龍頭企業扶持力度,擴大訂單種植規模,積極籌建優質強筋小麥產業集團和原陽大米產業集團。以延津縣食品產業聚集區為依托,引進知名食品加工企業落地。

(三)努力把服務業做成全市新的增長點

以生產性和生活性服務業為核心,提升第三產業發展水平。大力發展與制造業配套的生產性服務業。以小店、平原新區等綜合物流園區為重點,加快傳統運輸業向現代物流業轉變。以中糧(新鄉)糧食產業化基地、中部農產品現貨交易中心、中原經濟區生物醫藥產業園、新月復線煤炭中轉站等項目為重點,推進物流業與制造業、現代農業聯動發展。以職教園區建設、幼師、衛校升專為重點,打造職業教育名片,儲備招商引資和產業發展的戰略資源。大力發展生活性服務業。以旅游、文化、房地產為核心,兼顧產業培植和民生改善,提升發展水平。實施“山水帶動,強西促東”戰略,整合提升南太行旅游資源,發展牧野文化旅游,開發沿黃生態旅游。以文化產業工程和品牌塑造工程為抓手,建設文化旅游、印刷包裝、傳統工藝品制造三大文化產業基地。增加保障性住房,配套發展商業、工業和旅游地產。

(四)始終保持重大項目持續推進的良好態勢

向招商引資要項目。進一步充實招商隊伍,推動各級主要負責同志走出去,要強化產業鏈招商和以商招商,加大集群式招商工作力度,吸引沿海產業集群式轉移。向戰略重組要項目。突出抓好與央企和行業龍頭企業的戰略合作,央企和行業龍頭企業是雄厚資本擁有者,優勢產業的主導者,要謀長遠、算大帳,敢于拿出優質資源引資重組。向服務環境要項目。完善項目推進例會和聯審聯批制度,加強重點項目協調服務,加大項目投資力度,確保渠東熱電一期工程等40個億元以上項目竣工投產,濟東高速東明黃河大橋等35個億元以上項目全面開工。向深度謀劃要項目。對“十二五”謀劃的2000多個項目,要開始著手逐個推進前期工作,重點抓好動力電池與電動車、煤化工下游產業、生物醫藥、電子信息及交通、能源等領域項目的前期工作。

(五)努力開創統籌城鄉發展新局面

大力實施“城鄉建設三年大提升行動計劃”,構建“中心城區—縣城—集(集聚區)鎮—新型社區”集約型、生態型、網絡型的四級城鎮體系,建設田園城市、宜居家園,打造支撐“三化”協調、統籌城鄉發展的有效載體。把舊城做新。加快區劃調整,擴大城市西區經濟社會發展空間,促進城區均衡發展。強化政策扶持,加大對鐵路以西區域的市政設施投入力度。加快軍用直升機場和市殯儀館搬遷進度,年內形成實質性進展。把新區做靚。目前新區人氣還顯不足,要加大高鐵車站廣場及周邊道路、新區核心區重點項目實施力度,加快新區教育、醫療設施建設,吸引市內外大企業在新區、高鐵車站廣場周邊設立總部,盡快聚集人氣,促進發展。把縣城和重點鎮做大。借鑒輝縣市經驗,加大縣城改造建設力度。加快唐莊、孟莊、小冀、古固寨等重點鎮建設步伐,帶動小城鎮發展。加快平原路東延、S308東延等重點公路項目建設,完善內連外暢的干線路網,促進城鎮化發展。把新型農村社區做穩。堅持“規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行、因地制宜、分類推進”的原則,堅定不移、積極穩妥,以產業集聚區、城區和重點鎮區周邊,高速公路、干線公路兩側為重點,加快重點社區建設步伐,推進40個重點鄉(鎮)三化協調發展。抓好舊村拆遷復墾。爭取國家試驗區盡快獲批。

(六)千方百計破解瓶頸制約

狹路相逢勇者勝,只有破解瓶頸,才能將困難轉化為機遇,在區域競爭中脫穎而出。破解資金困境。搞好銀企對接,協調國有和股份制銀行積極向上級行推介我市優質企業和項目。繼續整合資源,做大做強新鄉投資集團,及早啟動第二期市政項目建設債券發行工作。創造條件,分梯度推進企業上市,爭取金龍銅管、日升數控早日通過證監會發行審核;新亞紙業、天豐板材早日上報首發申請;加大飄安高科、新機創新等上市后備企業培育力度,爭取近兩年成為我市上市收獲期。破解土地瓶頸。抓好基本農田保護,確保耕地總量不減少,質量不降低,布局更合理。爭取上級支持,確保重點項目和民生基礎用地。推進84個土地整治試點,保障產業集聚區和新型農村社區用地需求。嚴格單位面積投資強度,全面清查處臵批而未征、征而未供、供而未用造成的閑臵土地。強化科技人才支撐。圍繞建設高素質人力資源培育基地目標,以提升戰略支撐產業核心競爭力和培育新興產業為重點,強化科技攻關,引進高層次專業人才,掌握關鍵核心技術,爭創名牌產品,推動高新技術產業發展。

(七)今后要謀劃和關注的幾項重點工作

一是金融服務業。金融是現代經濟的核心,日益廣泛地影響著經濟社會生活的各個方面,金融也與人民群眾切身利益息息相關。要充分發揮金融服務業功能,更加注重發揮金融配臵資源、調節經濟、服務發展的功能。要把金融業作為現代服務業的一項重要內容來抓,積極發揮財政資金引導民間資本、境外資本參與全市項目建設的作用,通過發展證券市場,嘗試發展私募股權基金,大力發展擔保公司,促進金融融資方面多層次、多渠道來解決企業發展資金的需要,建設區域金融強市。二是城鎮建設。目前我市規劃水平有待提高,規劃體系還不健全,新老城區發展不平衡,縣城建設水平不高,基礎設施欠賬多,公共服務布局不合理。考慮按照“全域新鄉”,高起點、組團式、全域性、生態化、緊湊型、系統性地規劃、建設和管理新鄉,推進城市內涵式發展。提升規劃引領功能,強化規劃剛性約束,做好藍線、綠線、紅線、紫線 黃線等涉及水系、綠地、道路、歷史文化街區、基礎設施用地保護范圍的劃定,制定嚴格的管制措施,確保城市功能正常發揮和可持續發展。堅持有機更新,均衡發展,加快區劃調整,對城市西區舊城改造可以考慮給予適當的優惠政策,加快縣城、重點鎮和重點社區建設,通過城鎮化促進城鄉居民共同富裕。同時要進一步推進城市常態化、長效化、精細化管理,提升整體形象。三是創新強市。創新是一個城市的靈魂,決定著一個城市的競爭力和興衰成敗。簡〃雅各布斯是對美國乃至世界城市規劃的發展產生重要影響的經濟學家,她認為城市地理位臵和資源稟賦并不是決定城市發展的唯一因素,城市的生存和發展來自于創造新產品的能力,一個城市沒有創新就不能實現發展。比如英國的許多地方擁有最好的天然港口,但都沒有發展成為城市;美國的洛杉磯和日本的東京處在非常不利于開展國際貿易的位臵;我國義烏等物流發達城市不是靠區位等先天優勢發展起來的,而是在沒有明顯比較優勢的情況下尋求發展的。我市與省內兄弟地市相比,沒有資源稟賦的優勢,我們只有不斷培植新產業、創造新產品、構建新機制,才能不斷提升城市核心競爭力,獲得持續發展的動力。要以“創新強市”為引領,完善規劃,制定政策,加大投入,以企業為主體,新興產業為重點,以實現發展模式轉型為目的,加快技術、人才、管理等創新要素向企業集聚,向產業集聚區集中,向重大科研機構集成。高度重視技術創新人才的培育和引進,營造優秀人才脫穎而出的社會環境,努力在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重創新的氛圍。四是現代農業。立足國家糧食生產核心區建設,充分發揮現有基礎和優勢,以保障糧食高產豐收、保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標,以提高農業勞動生產率、資源產出率、產業化率為途徑,以現代科技和裝備為支撐,以規模化、標準化、集約化、精細化、市場化為手段,大力推進農工貿銜接、種產銷一體,打造從田間到餐桌、從源頭到終端的多元化高效農業產業體系。以上工作請有關單位論證,拿出方案。

三、“三抓兩促”,強化落實,努力打造依法行政、務實為民、廉潔高效的服務型政府

在政府系統開展“抓具體、抓規范、抓創新,促轉變、促提升”為重點的“三抓兩促”活動,不斷完善有利于科學發展的工作運行機制,這既是對“四個重在”、“三具兩基一抓手”、“兩轉兩提”的細化落實,也是對政府系統行政效率提速活動的持續和延伸。

(一)抓具體,提高執行力

“抓具體”就是要把省委、省政府和市委、市政府的決策部署具體化、把重點工作具體化、把各項任務指標具體化、把工作責任具體化。李瑞環同志曾說:狠抓具體,是干成實事的要領、要招、要旨、要害。只有抓緊、抓細、抓具體、抓住不放、一抓到底,講原則而不空泛,講具體而不瑣碎,才能干好工作,開創局面。抓具體就是要抓項目。要始終把項目作為經濟工作的抓手,把跨越發展的目標轉化為項目、落實到項目、體現在項目。主要領導親自掛帥、親自出馬、親自跟蹤、親自協調,靠一個一個項目來運作,靠一個一個項目來支撐,靠一個一個項目來發展。抓具體就是要抓落實。要把貫徹“三具兩基一抓手”要求落實到干成事上,靠項目推動發展、靠招商集聚資本、靠運作破解難題、靠實力贏得尊重。要自覺把心思用在想干事上,把作風體現在會干事上,把本領落實到干成事上,圍繞跨越發展目標,著力發展,著力項目,著力民生,逐個推進,逐個攻克,逐個干成,用干成事來檢驗工作實效和發展效果。抓具體就是要抓細節。“天下大事,必做于細”。我們常說的“精細化管理”,其實就是對細節的管理,細節不僅決定著個人的成敗,更決定著一個城市的發展。認真做事只能把事情做對,用心做事才能把事情做好。希望大家樹立“注重細節,用心做事”的工作理念,嚴格認真細致地執行市委、市政府的各項決策部署,在崗位上注重細節,履職盡責;在工作中注重細節,提高效率;在落實中注重細節,強化執行,在全市上下形成“細致到點、精益求精”的工作氛圍。

(二)抓規范,提高公信力

我們不缺少規章制度,缺少的是對規章制度不擇不扣地執行。“抓規范”就是要按照“于法周嚴、于事簡便”的原則,建立制度、完善機制,更要把遵循規則作為一種習慣,做到嚴格執行、依法行政。但在執行的過程中,既不能因為規范而影響效率,也不能借口效率而失去規范。規范工作機制。建立健全首問負責制、限時辦結、聯審會辦、效能監察、績效考核、責任追究等制度,以制度管人,按制度辦事,確保工作的規范、科學、高效運轉。要對現有的各項規章制度、各類領導小組(指揮部)進行完善規范,構建高效的政府工作推進機制。規范辦事程序。進一步清理行政審批事項,對精簡后的事項進行流程再造,簡化程序,縮短時限。踐行“寧讓我們跑斷腿,不讓群眾多跑趟”的服務承諾,各級權限范圍內的審批事項,實施要件齊全即時辦結制,要件不齊的必須一次性告知、明確最短辦結時限,形成務實高效的工作運行機制。規范會議制度和公文運行。嚴格控制會議數量、規格和會議時間,能合并召開的以套會方式召開,能集中召開的集中召開,可以考慮集中會議日等制度。政府全會原則上半年召開一次,每季度召開一次經濟運行調度會。定期召開規劃和土地資產委員會。市長辦公會根據工作需要不定期召開。重大項目推進例會每周召開一次。嚴格發文程序,嚴控發文數量,嚴格發文記錄,加快文件運轉速度。各單位向市政府呈報的請示事項,不僅要提出問題,還要提出解決問題的方案,分管副秘書長、主管副市長要拿出解決問題的預案或意見,市政府辦公室要把好這個關。規范從政行為。把嚴守規則作為一種境界和習慣,認真貫徹《廉政準則》,強化“一崗雙責”,嚴肅查處各類違法違規行為。

(三)抓創新,提高持續發展推動力

創新是新鄉不斷取得勝利的法寶,要堅定不移地用創新的方法去破解發展中的難題。李瑞環同志指出:一種好的方法,一個對路的實招,可以下活一盤棋,可以開辟一條道,可以影響一大片。我們既要求真求實求效,又要善謀敢當重干,用科學管用對路的實招去干成實事,干好實事。創新工作理念。跳出思維定勢,摒棄僵化認識,轉變按部就班的工作理念,只要是為了新鄉的長遠發展,只要是符合群眾的切身利益,只要不是為了一己私利,一切工作都可以有效創新、有效運作。創新體制機制。創新工作手段,從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變,更多地運用市場、法律、科技手段推進工作。擴大公開范圍,重點公開各級政府的重大決策、規范性文件、資金使用、公共資源、人事管理等工作;公開各部門的工作職能、許可審批、行政執法等內容,保障群眾的知情權和監督權。當前處于社會矛盾的凸發期,要按照胡錦濤總書記要求,積極探索加強和創新社會管理的有效辦法,最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素,維護社會和諧穩定。創新服務功能。加強各級行政服務中心建設,統一規范管理,做到“前臺受理、內部流轉、限時辦結、統一出證”。推行預約辦理、延時辦理,及時為申請人辦理業務。推進電子政務建設,為群眾提供快捷、方便的服務。實行多元化申請,開通網絡、信函、傳真等申請方式,不斷探索工作新方法。創新監管方式。深入開展政風行風評議活動,注重評議結果運用,對群眾和社會反映較大的單位和問題,及時督促整改。建立行政效能監測點和監督員制度,對破壞發展環境的嚴肅查處,追究責任。抓好電子監察系統建設,實施動態監察,確保權力透明運行。

(四)促轉變,在實干上下功夫

要圍繞盧展工書記“轉變、轉快、轉好”的總體要求,在工作中自覺實踐,在行動中充分體現。圍繞大局求轉變。只有圍繞大局,轉變才能保持正確的方向,取得切實成效。打造“一區三基地”,建設中原經濟區強市,是當前新鄉工作的大局,各級領導干部要自覺把思想和行動統一到全市發展的大局上來,盡職責、做貢獻。突出發展求轉變。堅決破除四平八穩、留有余地的工作狀態,持續加快發展的力度不動搖,持續加快轉變的韌勁不懈怠,在發展中轉變、在發展中調整、在發展中提升、在發展中增效。立足職能求轉變。強化社會管理和公共服務職能,推進政企、政事、政資、政府與中介組織分開。規范行政執法行為,深化行政審批制度改革,建立健全規范性文件發布、備案和定期清理制度,把政府管理經濟社會的行為盡快納入法制軌道,不斷提高服務人民、服務發展的能力和水平。強化責任求轉變。盡心盡責,再復雜的問題也能迎刃而解;漠視責任,再簡單的工作也會出現差錯。各級領導干部要忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責、敢于問責。各級各部門要強化宗旨意識,做到“責隨職走、心隨責走”,高標準推進各項工作。

(五)促提升,在發展上見成效

要圍繞發展,多看問題,保持清醒,持續提升。在精神狀態上求提升。要始終保持謀求發展、克難攻堅、改革創新的精神狀態,對確定的目標、認準的事情,咬定青山不放松,始終狠抓落實不放手;允許有失誤,但不允許無所作為;允許有不同意見,但不允許消極對待,始終保持對事業的激情。在科學決策上求提升。要完善重大決策的規則和程序,對涉及經濟社會發展的重大投資、重大項目和關系群眾切身利益等重大問題,都要通過公眾參與、專家論證和政府常務會議研究決定等程序進行決策,切實提高科學決策水平。要加快轉變行政方式,把依法行政貫穿政府工作的始終,更多的用市場的方法、法律的手段解決矛盾、推進工作。在重點工作上求提升。要在重大項目建設上求提升,把全市各級領導干部組織到招商引資和項目建設的前沿,親力親為,抓好落實。要在產業發展上求提升,緊緊圍繞全市優勢先導產業發展,強化關鍵核心技術掌握、支撐平臺建設和規模化生產,培育產業集群,提高帶動系數。要在城鄉建設上求提升,突出規劃引領,堅持有機更新,強化城鄉統籌,拓展發展空間。在務實為民上求提升。知屋漏者在宇下,知政失者在草野。群眾對冷暖甘苦感受最深,對改革發展體會最清,對政令得失反映最真。只有問政于民、問計于民、問需于民,我們的工作才能體現民意、反映民聲;只有把基層群眾關心的柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫保等具體事情辦實辦好,群眾才會支持我們、信任我們。要以更大的力度改善民生,真心實意為群眾辦實事、辦好事,真正做到為人民服務,對人民負責。

“三抓兩促”活動是一個有機的整體,具體是基礎,規范是保障,創新是動力,兩促是目的。“三抓兩促”活動還是一個長期的過程,政府的服務效率和水平,沒有最好,只有更好,要通過活動的開展和不斷深入,努力實現領導方式、工作理念、工作方法、工作作風、工作態度五個明顯轉變,行政效能、服務質量、執行效率、整體形象、干部隊伍素質的五個明顯提高,打造“信念堅定、忠誠履職、直面矛盾、務實善干、一抓到底、運轉高效”的堅強集體,全力構建依法行政、務實為民、廉潔高效的服務型政府。

同志們,成績屬于過去,我們不能有絲毫自滿;任務依然艱巨,我們不能有絲毫懈怠;機遇稍縱即逝,我們不能坐等觀望。要落實“四個重在”實踐要領,按照“三具兩基一抓手”工作方法,深入開展“兩轉兩提”活動,知難而進、勇往直前,甩開膀子、狠抓落實,確保全年目標順利完成,為新鄉跨越發展奠定更加堅實的基礎。

第二篇：市長在市政府全體會議上的講話

市長在市政府全體會議上的講話

同志們：

近期，省委、省政府先后召開了省委xx屆x次全會和省政府第x次全會暨上半年經濟運行調度會議，對全省上半年工作作了全面總結，對下半年工作作了部署安排、提出明確要求。今天，我們召開市政府第xx次全體會議，主要是全面貫徹落實省委全會和省政府全體會議精神，進一步總結全市上半年工作，分析研判當前形勢，安排部署下半年任務，引導政府系統各級各部門統一思想認識，保持奮斗姿態，時不我待干好下半年、爭取好成績。剛才，書面傳達了省委xx屆xx次全會和省政府第x次全會暨上半年經濟運行調度電視電話會議精神，書面通報了全市2021年上半年縣區重點工作完成情況評獎結果和2021年上半年全市重點工作目標任務督查情況，希望大家領會精神，對標先進，比學趕超，奮斗追趕，齊心協力加快全市高質量發展。

在省委xx屆xx次全會上，xx書記對全省加快高質量發展作了系統闡述，強調要正確處理”六個關系”、牢固樹立“六個導向“＇即要正確處理經濟和生態的關系，牢固樹立相互依存的導向；要正確處理速度和質量的關系，牢固樹立相互支撐的導向；要正確處理城市和鄉村的關系，牢固樹立相互融合的導向；要正確處理內力和外力的關系，牢固樹立相互促進的導向；要正確處理整體和局部的關系，牢固樹立相互帶動的導向；要正確處理發展和安全的關系，牢固樹立相互貫穿的導向。我們要認真學習領會x書記的講話精神，進一步掌握高質量發展的核心要義，堅定不移沿著高質量發展軌道奮力前行，加快提升發展水平，增強綜合實力。

下面，我就圍繞加快高質量發展這個主題，講三個方面意見：

一、要在全面總結半年工作成績中堅定加快高質量發展的信心決心

今年上半年，面對新冠肺炎疫情尚未結束、經濟恢復面臨諸多不確定風險的大環境，全市上下認真貫徹落實中央和省委省政府各項決策部署，牢牢把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，聚焦重點、精準施策、務實工作，推動經濟社會發展取得了新成效，交出了一份比較好的半年答卷，在對全省高質量發展貢獻中位居第一，榮獲全省高質量發展貢獻獎。特別是我們堅持系統觀念、強化底線思維，緊緊扭住建黨100周年這個重要時間節點，全面抓好發展和安全這兩件大事，實現了經濟穩中加固、穩中向好，杜會大局安全穩定、和諧有序。

在抓發展上，我們突出目標導向，強化工作調度，狠抓任務落實，取得了好于預期的成績。主要有這樣五個方面的成效和亮點：一是柳定發展目標比學趕超。緊盯“守三線”目標，主動對標全國、全省和西北其他省會城市找問題、找差距、找不足，有的放矢自加壓力、奮斗追趕，力促經濟全面恢復、加快發展。上半年，全市地區生產總值增長xx.x%，其他主要經濟指標也基本實現了IO%以上的增長，超額完成既定目標，這是近年來同期的最好水平。二是調整產業結構培育動能。扭住調結構增動能這個主攻方向不動搖，突出科技創新在現代化建設全局中的核心地位，全面抓好傳統產業改造提升和新興產業培育發展，推進實施規上工業企業倍增計劃，加快構建“四梁八柱”工業產業體系，著力重振“xx制造”。上半年，全市規模以上戰略性新興產業增長xx.x%，高新技術產業增長xx%，呈現出非常好的發展勢頭。三是狠抓項目建設擴大投資。堅持把項目建設作為抓經濟發展的核心工作，認真謀劃凝煉，積極向上爭取，成功獲批了國家北方地區冬季清潔取暖項目，獲得中央資金支持xx億元。開展全市項目建設大比拼活動，抓好項目集中開復工，xxx個續建項目全部復工，xxx個新建項目手續辦結率、開工率、入庫率均創歷史同期最高水平。上半年，全市固定資產投資增長xx.x%，增速高于全國x.x個百分點。四是強化招商引資積蓄后勁。把招商引資作為頂級工作來抓，深人開展”招商引資突破年”活動，落實“兩真四有”工作要求，加強與央企、省企和各類民營企業對接合作，先后引進重組新冠疫苗生產車間、華邦建投總部基地等一批優質項目。上半年，全市實現省外項目到位資金xxx.xx億元，增長xx.xx%。五是優化營商環境激發活力。全面實施提升優化營商環境專項行動，鞏固拓展服務承諾“四辦四清單”管理制度，強化“五簡五辦五集成”服務效能，完善一體化在線政務服務平臺，實現xx小時服務”不打佯”，服務質量不斷提高。持續深化要素市場化配置、國資國企、投融資體制等重點領域改革，市場主體活力和社會創造力加快釋放。上半年，全市新增各類市場主體x.xx萬戶，增長xx.xx%；市屬國有企業營業收入增長xx.x%，利潤總額增長xxx.x%。

在保安全上，我們注重居安思危，保持高度警惕，全面防范化解各類風險隱患，牢牢守住了安全這條底線。主要取得了這樣四個方面的明顯成效：一是疫情防控未出紙漏。毫不放松抓好常態化疫情防控，堅持“外防輸入、內防反彈”防控策略，突出抓好人、物、環境同防同控，壓緊壓實”四方責任”，及時處置突發事件，有序推進新冠疫苗全民接種，超額完成上半年接種任務，未出現疫情規模性輸人和反彈。二是城市安全有效保障。召開了全市提升城市品質、打造精致xx工作推進會議，進一步總結經驗、統一思想、明確任務，在新征程上推進“精致xx”建設再出發，持續加強城市軟硬件設施建設和精細化管理，不斷提高城市形象品質。特別是充分吸取今年以來各地發生的安全事故教訓，時刻繃緊神經，及時安排部署，扎實有力開展安全生產專項整治行動，未雨綢繆抓好防災減災救災各項工作，及時緩辦蘭馬賽，精心舉辦x洽會，打好應急準備主動仗，上半年全市未發生重大安全事件，城市公共安全形勢總體平穩。三是生態環境持續向好。聚焦碳達峰、碳中和目標，深人踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決扛起“在保持黃河水體健康方面先發力、帶好頭”的政治責任，繼續打好“藍天、碧水、凈土“保衛戰，全市空氣質量優良比率達到xx.x%，黃河xx段干支流各考核斷面水質均穩定達標，在一季度全國xx個重點城市水質清凈度排名中位列第一，完成營造林x.xx萬畝，新改建小游園xx個、xx.x公頃，城市環境質量朝著更高水平邁進。四是民生基礎不斷打牢。認真貫徹以人民為中心的發展思想，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，著力促進充分就業，積極解決房屋產權登記發證等歷史遺留問題，用力補上教育、醫養、住房、社保、文體等民生事業短板，全市義務教育階段學校大班額基本消除，＂互聯網十醫療健康”行動加快實施，保障性住房和租賃住房加快建設，群眾生活品質穩步提高，獲得感和幸福感持續增強。

總體來看，今年上半年市政府系統廣大干部盡責有為、真抓實干，推動全市“十四五”開局之年各項工作邁好了第一步、取得了新成效，為做好下半年工作、完成全年目標奠定了堅實基礎。在這里，我代表市政府，向大家的辛勤工作、辛苦付出表示衷心的感謝！

二、要在準確把握當前發展形勢中增強加快高質量發展的行動自覺

最近召開的中共中央政治局會議、中共中央黨外人士座談會、國務院經濟形勢專家和企業家座談會以及省委xx屆xx次全會、省政府第九次全會暨上半年經濟運行調度會議，分別對當前經濟發展面臨的形勢作了深刻分析，強調要準確把握發展環境新變化新挑戰，應對好可能發生的周期性風險，鞏固經濟穩中向好態勢。面對百年未有之大變局和瞬息萬變的發展形勢，我們要在思想上始終保持高度警醒，密切關注經濟形勢、發展態勢和政策走勢，推動經濟發展平穩運行、行穩致遠。

（一）要準確理解已經發生變化的發展邏輯。

黨的十九屆五中全會以來，我們發展的方位、思路、方向和重點都發生了重大變化。現在，進人新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展成為邏輯主線和根本要求，經濟社會發展都要緊緊圍繞這條主線和要求來展開。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記正式宣布我國全面建成了小康社會，踏上了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。x月xx日召開的中央政治局會議，對今年以來經濟社會發展取得成效的表述，與以前相比有了新的變化，增加了“科技自立自強積極推進”的內容。這充分說明，當前發展的邏輯巳經發生了重大變化，即從效率轉向公平，從速度轉向安全，從先富轉向共富，從房地產和金融繁榮轉向科技和制造強國，未來的關鍵詞是公平和安全，也就是說第一個百年目標是全面建成小康社會，第二個百年目標則是共同富裕主導發展邏輯。大家要深刻理解中央對當前和今后發展的總體部署和戰略布局，準確把握時代發展大勢，積極調整抓經濟工作的思路、措施和方法，更加完整、準確、全面貫徹新發展理念，在推進創新、協調、綠色、開放、共享上均衡用力、精準發力，加快高質量發展和現代化建設步伐，朝著今年和“十四五”時期的既定目標奮勇前行。

（二）要清醒認識當前我市發展中存在的問題。

雖然上半年我市經濟延續恢復性增長態勢，取得了明顯成效，但經濟持續穩中向好的基礎依然不夠牢固，推動高質量發展仍然存在一些不容忽視的問題和隱憂。一是對照“守三線”目標差距明顯。xx項主要經濟指標中，x項指標增速低于全國【地區生產總值（低x.x）、第一產業增加值（低o.x）、第二產業增加值（低x.x）、第三產業增加值（低x.x）、規模以上工業增加值（低x.x）、城鎮居民人均可支配收人（低x.x）、衣村居民人均可支配收人（低x.x）、一般公共預算收人（x低.O）]，x項指標增速低千全省（地區生產總值（低o.x）、第一產業增加值（低x.x）、第三產業增加值（低o.x）、固定資產投資（低x.x）、社會消費品零售總額（低x.x）]，x項指標增速在西北x個省會城市中排名相對靠后（第二產業增加信排第x；地區生產總值、第三產業增加值、規模以上工業增加值、一般公共預算收人、一般公共預算支出、城鎮居民人均可支配收人均排第x].二是結構性問題日益突出。傳統制造業占比較大，戰略性新興產業、高新技術產業規模小、占比低，產業鏈供應鏈不夠完備，與大型企業相配套的上下游產業鏈集群化水平較低，受企業排產不足、生產檢修等因素影響，全市規上工業增加值增速自x月以來呈“先升后降”態勢，工業穩增長的壓力較大。三是消費增長乏力。今年以來，消費增速呈逐月回落態勢，消費行業盈利水平較低，批發零售業戶數占第三產業戶數的一半左右，但稅收貢獻不足四分之一。四是項目結構亟待優化。社會投資主要集中在房地產領域，產業類項目投資占比較小，后續穩定增長的基礎不夠牢固，需要在項目謀劃儲備、招商引資等方面狠下功夫。五是中小微企業周轉困難。上游的大宗商品價格上漲擠壓了中下游企業的利潤，中小微企業現金流緊張，加之融資難、融資貴問題依然比較突出，破產停業風險逐漸上升。這些顯性問題，需要引起大家高度重視，提早有針對性地研究解決，備好應對之策，防止經濟出現大起大落。

（三）要積極搶抓疊加新推的重大政策機遇。

在“全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨嚴峻復雜，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡”的形勢背景下，國家已經釋放出明確信號，將聚焦經濟保持穩固向好態勢，推出一系列支持性政策舉措，要密切關注，提前介入，抓住用好。就我市而言：從大的方面來看，我們面臨著共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設等重大國家戰略機遇，還有我們現在擁有的xx新區、高新區、經濟區、榆中生態創新城、xx國際陸港等重要功能平臺，這些國家戰略和功能平臺蘊含著很多政策“富礦”，大家要不斷地解放思想，深入挖掘，轉化項目，抓好落實。從階段性政策來看，中央目前已經明確了一些利好政策，比如，“穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業和困難行業持續恢復”“做好大宗商品保供穩價工作”“挖掘國內市場潛力，支持新能源汽車加快發展，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系”“開展補鏈強鏈專項行動，發展專精特新中小企業”“加快發展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策”“推進基本養老保險全國統籌，落實｀三孩＇生育政策，完善生育、養育、教育等配套政策”，等等。這些疊加的重大戰略和新推的政策舉措，既是我們發展的致力重點，更是我們搶抓的難得機遇，各級各部門務必要強化主觀能動性，緊跟政策熱點，謀劃凝煉項目，主動向上爭取，力爭獲得更多項目和資金支持，為我們加快高質量發展創造有利條件。

三、要在確保完成今年目標任務中邁出加快高質量發展的堅實步伐

發展任務繁重，形勢催人奮進。大家一定要保持謙虛謹慎的作風，戒驕戒躁、再接再厲，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，更加高效統籌疫情防控和經濟社會發展，確保高質量完成全年目標任務。

（一）要在穩增長上柳足勁。

要堅持把發展作為解決一切問題的基礎和關鍵，聚焦全年生產總值增長x.x%左右的目標，繼續保持敢打敢拼、奪取勝利的斗爭精神，在上半年取得優異成績的基礎上，再接再厲，加力奮進，確保完成目標，爭取更好結果。要緊盯“守三線”目標，進一步強化競爭意識、比拼意識，在與全國、全省和周邊省會城市的比較中，認清差距不足，學習先進經驗，取長補短，奮斗追趕，不斷鞏固優勢、縮小差距。要下沉一線開展工作，服務保障重點企業發展，幫助企業解難題、降成本、保運行、增效益，既要穩住存量，更要挖掘增量，不斷打牢經濟持續穩定增長的底盤。近期，市委、市政府已經作出安排，要求市級領導帶隊到全市規上工業企業和限額以上企業走一遍，開展走訪調研，幫助解決問題。

（二）要在調結構上出實招。

要把調結構增動能作為最緊迫的任務，充分發揮xx新區、高新區、經濟區和榆中生態創新城產業發展”主戰場”作用，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，堅定不移重振“xx制造”。要深入實施創新驅動發展戰略，加快蘭白自創區和蘭白試驗區建設，積極培育引進高新技術企業，組織開展重大技術攻關“揭榜掛帥”活動，辦好第六屆xx科技成果博覽會，推進科技供給端和需求端、研發端和落地端精準對接，以產業需要牽引科技創新，以科技創新助推產業振興。要聚力做大做強傳統優勢產業，圍繞構建“四梁八柱”工業產業體系，積極開展“三化”改造，抓好推動xx石化全面轉型升級、甘肅煙草高端化發展等帶動性工作，做好延鏈補鏈強鏈文章，塑造傳統產業新優勢。要積極培育壯大新經濟新產業新業態，全力實施規上工業企業倍增計劃，大力發展數字經濟，加快工業互聯網建設和“兩化”融合發展，推動現代服務業向專業化和價值鏈高端延伸，不斷為發展拓展勢能、激發潛能、增添動能。

（三）要在抓項目上下實功。

要堅持把項目建設作為抓經濟發展的核心工作，一切圍繞項目干，集中精力謀項目、爭項目、上項目，用項目辦實事、以項目求發展。要聚焦重大國家戰略和重點政策，深入研究產業導向和投資風向，認真謀劃儲備項目，把準備工作做扎實，努力爭取支持，積蓄發展能量。要抓住當前項目建設黃金期，進一步強化項目團隊管理、前期攻堅、要素跟著項目走等工作機制，加快推進xx機場三期擴建、xx鐵路、重組新冠疫苗生產車間等重大項目建設，最大限度增加投資量、實物量、工作量，不斷擴大有效投資。要堅持招商引資頂級工作地位不動搖，全面落實”兩真四有”工作要求，立足發展需要和市場導向，充分發揮主觀能動性，更加主動對接市場、對接企業、對接項目，廣泛宣傳xx發展潛力和優勢，全力引進投資項目，借力借勢加快高質量發展。

（四）要在優環境上求突破。

一流的營商環境是發展的強磁場、地方的金名片。近年來，我市在優化營商環境上下了很大功夫，取得的成效有目共睹。20xx年，我市在國家營商環境評價中營商便利度綜合得分只有xx.xx分，分數很低，經過去年大家的共同努力，我市的得分達到了xx.xx分，提升幅度很大，總體表現良好，但與先進城市相比還有差距。今年，我們提出要打造全國優化營商環境實踐樣本城市，大家要百尺竿頭、更進一步，力爭今年得分達到xx分以上、明年得分超過xx分，并且長期保持。要圍繞這個目標和要求，繼續秉持“政府創造環境、企業創造財富”的理念，對標先進城市經驗做法，聚焦破除深層次體制機制障礙，繼續深化“放管服”改革，加快數字政府建設，落實”一企一策”問題解決、惠企政策不來即享、網上xx小時“不打祥”服務等工作機制，高標準、高水平優化政務服務，讓企業和群眾辦事更便捷、更舒心。要深入推進要素市場化配置改革，完善自然資源資產交易平臺，推廣新區“標準地”出讓經驗做法，提高土地、勞動力、資本、技術、數據等要素配置水平。要著眼構建新發展格局，抓住共建“一帶一路”這個最大機遇，借助于xx國際陸港、新區綜合保稅區、中川國際航空港等開放平臺和x個開放口岸，找準向西擴大開放合作的有力突破口，謀劃凝煉合作項目，用足用活政策紅利，深度融人共建“一帶一路”，實現國內國際雙循環互促共進，著力營造市場化、法治化、便利化、國際化營商環境。

（五）要在防風險上繃緊弦。

近期，國內部分地區疫情出現反彈，一些地區發生安全生產事故和較大洪滂災害，發展的不確定不穩定性風險抬升，必須保持高度警惕，把現在的工作狀態調整到去年疫情剛剛控制住時的那個狀態，早謀劃、早準備、早安排，提前做好“預手”。要毫不放松抓好常態化疫情防控，緊緊扭住“外防輸人”這個重中之重，嚴防航空、鐵路、公路”三個通道”，嚴把境外、市外、冷鏈”三個關口”，進一步壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”，全面強化人、物、環境同防同控，著力加強人員密集場所管控，引導群眾做好自我防護，推進疫苗接種應接盡接，嚴防疫情輸人反彈。要著力防范化解金融風險，按照今年x月份中國銀保監會和財政部下發的《關于銀行保險機構進一步做好地方政府隱性債務風險防范化解工作的指導意見》要求，財政部門要穩妥有序化解存量政府債務，嚴禁新增政府隱性債務；各平臺公司要加強新增融資管理，依法依規開展融資，絕不能觸碰政策紅線違規舉債；各金融機構要認真履行風險管理主體責任，進一步規范業務流程，加強資金監控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。要牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的意識，密切關注雨情水情變化，盯死看牢河流水系、洪道洪溝、地下設施、地質災害點等重點區域，全面做好災害預警預報、風險排查化解、物資儲備管理、人員力量調配和應急處置演練，確保平安度汛。要全力推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅，深入開展安全生產“打非治違”和隱患排查治理，及時防范化解各類安全風險，牢牢守住不發生重特大安全事故的底線。要扎實推進市域社會治理現代化試點，加強社會管控，調解矛盾糾紛，提升應急救援處置能力，切實維護社會大局和諧穩定。

（六）要在惠民生上更用力。

要深人開展“我為群眾辦實事”實踐活動，認真辦好民生實事，全面落實x書記對xx指示要求梳理確定的xxx項實事項目，集中力量解決房屋產權登記發證等群眾“急難愁盼”問題。要加強就業服務，兜牢社保底線，保障群眾基本生活需要，穩步提高群眾生活水平。要著力破解教育瓶頸，通過停辦學校恢復辦學、城區職校出城人園移交辦學、引進名校辦分校、集團化辦學等方式，加快新建改擴建學校，持續增加學位，千方百計提升基礎教育承載能力，擴大優質教育資源供給。要積極應對人口“老齡化，＇加快社區適老化改造和無障礙環境建設，全面開展醫養結合機構服務質量提升行動，打造高質量養老服務和供給體系。要堅持房住不炒，全面加強房地產市場監管，整治學區房炒作，支持保障房和租賃住房建設，增加共有產權住房供給，規范發展長租房市場，盡最大努力幫助群眾緩解住房困難。要同步抓好醫療、衛生、文化、體育等民生事業發展，全面推進“平安xx”建設，為群眾提供更加充分優質的服務供給、創造更加和諧穩定的社會環境，不斷提升群眾生活品質。

以上六個方面，是下半年經濟社會發展需要著力抓好的重點工作，還有城市建設、鄉村振興、生態保護、作風建設等工作，這里我也一并作個安排和強調。

（一）要積極推進“精致xx”建設再出發。

要全面落實“精致xx”建設的理念要求和目標任務，高水平編制國土空間規劃，科學布局生產、生活、生態空間，加快構建“一心兩翼多點”城市發展布局，為城市發展廓清輪廓、繪好藍圖。要全面做好黃河文章，積極推進黃河之濱高質量發展，開展濱水岸線綜合治理，提升黃河兩岸亮化綠化美化水平，讓“黃河之濱”越來越美。要在城市管理上下足“繡花”功夫，鞏固拓展文明城市創建成果，持續開展市容環境綜合整治行動，強化智慧監管和場景應用，不斷提高城市精細化、智能化管理水平。特別要系統診治城市交通不暢的“堵心病”，認真開展交通秩序改善、交通組織優化、路網功能完善等“七大行動”，優先實施xx片區交通綜合整治，著力提升xx環路通行效率，加快建設xx火車站改造、xx大橋等重要節點性工程，力爭實現全市交通”一年改善、兩年改良、三年改變”的暢行目標。

（二）要全面加快鄉村振興步伐。

要鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，堅持“四個不摘”要求，持續強化防止返貧動態監測和幫扶機制，加大職業技能培訓，啟動鄉村工匠培育工程，保障農民收人持續增長，堅決防止發生返貧現象。要以精致農業鞏固精準脫貧成果，大力開展特色產業園區、種植基地建設工程，著力培育壯大百合、玫瑰、高原夏萊等特色農業產業集群，推進“甘味”品牌體系建設，讓農戶得到更多增值收益。要抓好國家電子商務進農村示范縣建設，推進榆中國家“互聯網十”農產品出村進城工程試點，加快補齊農產品流通短板，提升農業產業鏈供應鏈現代化水平。要加快實施鄉村建設行動，抓緊編制完成“多規合一“實用性村莊規劃，優化鄉村發展空間布局，特別是抓好鄉村示范建設，加大資金投人，強化政策支持，完成任務。

（三）要著力加強生態環境保護。

要深入貫徹習近平生態文明思想，堅決扛牢“在保持黃河水體健康方面先發力、帶好頭”的政治責任，著眼碳達峰、碳中和目標，推進氣水土綠協同共治，推動經濟發展與減污降碳協同并進。要加強生態保護修復，開展大規模國土綠化，加強自然保護區管理和南北兩山管護，實施特色街區打造、“花園式”單位小區創建、行道樹補植和綠地補種“清零”等十大工程，不斷提升城市綠化美化水平。要強化環境綜合治理，繼續保持污染防治高壓態勢，實施空氣質量提升行動，聚焦氮氧化物和PMz.s等重點指標，統籌技防人防各項措施，加強污染源協同控制，持續鞏固提升“xx藍”成果。要壓緊壓實各級河湖長責任，實施水污染防治行動，加強黃河干支流流域治理，推進河湖“清四亂”常態化制度化，加快現有污水處理廠提標改造和重點鄉鎮污水收集管網建設，打造黃河上游生態安全先行區。要持續做好重點行業企業用地調查，加快垃圾處理設施建設，加強危險廢棄物全程管控，全面抓好面源污染控制，保障土壤環境安全。要聚焦“雙碳”目標，推進生態保護和發展生態經濟有機銜接，強化能耗、水耗、環保、安全和技術等標準約束，著力優化產業結構和能源結構，大力發展新能源，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，鼓勵綠色生產、綠色消費、綠色辦公、綠色出行，堅定走好綠色低碳發展之路。

（四）要統籌謀劃好明年工作。

要堅持系統觀念和全局思維，立足“十四五”發展目標任務，注重政策、項目、措施的連續性、穩定性和可持續性，逐年分解細化，一件接著一件抓，一茬接著一茬干，一筆一筆把工作成績寫在xx大地上。要堅持穩中求進工作總基調，結合工作推進情況和發展形勢，主動對照“守三線”目標，認真謀劃好明年的經濟發展目標和工作任務，確保經濟運行始終保持在合理區間。要認真貫徹落實國家和省上的部署要求，保持戰略定力和發展韌勁，統籌做好今明兩年政策銜接，以更大力度、更實舉措抓好“六穩”工作、落實“六保”任務，切實守好發展的底線。要突出抓好項目建設，及時學習研究國家政策，比如國家發改委最近出的《關于推廣借鑒深圳經濟特區創新舉措和經驗做法的通知》《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金試點工作的通知》等文件，根據新的要求，進一步解放思想、拓展思路，結合我市“十四五”發展安排，認真謀劃細化實化項目，解決好資金、土地、用能等問題，提早著手推進實施，確保今年底明年初能夠形成可觀的實物工作量，為明年經濟社會發展打好基礎、爭取主動。

（五）要不斷提升工作的執行力和落實力。

各級各部門要堅持刀刃向內自我革命，認真履行管黨治黨政治責任，全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作，深人開展黨史學習教育，糜續精神血脈，發揚優良傳統，改進工作作風，在各自的工作崗位上爭創一流業績、讓人民群眾滿意。要以“功成不必在我”和“建功必定有我”的境界，擔好各自責任，多想能干成的辦法、少講干不成的理由，以身作則、親力親為、勇于斗爭，當好破解難題的“主攻手”和改革發展的“實干家”。要善于把握大局大勢，從政治上、戰略上看待自身工作，積極捕捉發展機遇，主動對接向上爭取，搶得先機、拔得頭籌，不斷為發展賦能助力，順勢而為干好工作。要在落實上絕不含糊，迅速有力貫徹中央和省市各項決策部署，做到“一個聲音傳到底、一根竿子插到底”。要在效率上提速提質，講執行、重結果，細化完善工作運行機制，優化工作運行流程，分清輕重緩急，科學排兵布陣，破除低效之風，雷厲風行抓好落實，真正把要干的事干成干好。最近，我安排市政府辦公室對今年上半年全市重點工作目標任務完成情況專門開展督查，總體上各縣區各部門工作推進是有力有效的，但部分縣區為民辦實事工作進展比較滯后，距離既定目標存在較大差距，為此，我已經給相關縣區黨委、政府主要負責同志寫了信，提出期望和要求，希望大家迅速行動、抓緊工作，盡快把欠賬補上來，確保不影響全市工作大局，用實際行動體現高效的工作執行力和落實力。

同志們，我們工作干得不錯，取得了近年來同期最好水平，這離不開大家的辛勤努力和付出，下半年要爭取更好成績、贏得更大勝利，更離不開大家的持續努力、接續奮斗。希望大家充分發揚“奮斗追趕、真抓實干”的工作作風，聚焦重點、精準施策，銳意進取、務實工作，全面完成各項目標任務，給省委省政府和全市人民交上一份合格答卷。

第三篇：市長在市政府第一次全體會議暨廉政工作會議上的主持講話

市長在市政府第一次全體會議暨廉政工作會議上的主持講話

同志們：

今天是春節收假第二天。上午，市委市政府剛剛召開干部作風大整頓和營商環境大提升兩個專項行動推進會，下午，我們緊接著召開市政府全體會議暨黨風廉政建設工作會，體現著政府系統帶頭抓落實、迅速抓落實的態度，這既是新一年市政府各項工作目標任務的落實會，又是全市經濟工作提速增效、加快發展的動員會。

參加今天會議的有：在家的市政府班子成員、調研員，xx工業園區黨工委書記、管委會主任xx同志，市委常委、市教體局局長xx同志，市政協副主席、市財政局副局長、市金融辦主任xx同志，市公安局政委xx同志；全市政府系統各機關企事業單位的主要負責人。同時，我們還邀請了市委常委、市紀委書記、市監委主任xx同志，市人大常委會副主任xx同志和市政協副主席xx同志列席會議。

今天的會議共有三項議程：一是請各位副市長、調研員安排部署2022年工作；二是請xx書記對市政府黨風廉政建設工作提意見；三是我講幾點要求。

首先，進行會議第一項議程：請xx同志安排工作。xx同志因事請假，作書面安排。

……（依次安排講話畢）

下面，進行會議第二項議程：請市委常委、市紀委書記、市監委主任xx同志對市政府黨風廉政建設工作提意見。大家歡迎。

……（講話畢）

剛才，各位副市長、調研員就分管工作作了安排部署，xx書記對市政府黨風廉政建設工作提了很好的意見，我完全贊同，大家要對號入座，主動認領，抓好落實，確保全年各項目標任務高質量完成。下面，我強調3點意見。

第一，自我審視對標找差，著力解決好“四個不”的問題

過去一年，我們頂住經濟下行壓力，緊扣“xx”“xx”目標要求，在“xx”融合發展上持續發力、攻堅克難，實現了“十四五”良好開局。取得這些成績，過程中有很多艱辛，客觀的困難我在很多會議上講過，今天我主要和大家講一講我們主觀上的問題。這是對過去工作的反思，也是做好新一年的工作，我們必須要解決的問題，我總結為不學、不想、不說、不做“四個不”。

第一是不學。

一是不學理論。同志們，沒有離開政治的業務，也沒有離開業務的政治。我們所做的每一項工作，都能夠在習近平總書記的重要講話中找到遵循，不管是思想政治、經濟發展、生態文明還是民生保障，都找得到習近平總書記的重要論述為我們指引方向。但從去年以來，我們開展黨史學習教育，有的單位、有的同志依然是形式大于內容，對習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是對習近平總書記關于本領域工作的重要講話和重要指示精神學習掌握不到位，干工作時眼里只有業務沒有政治。二是不學政策。干工作只是為了干而干，政策摸不透、思路理不清、方向吃不準、憑感覺辦事。現在我們抓項目資金爭取，地方政府專項債券、中央預算內投資的支持方向已經非常明確，哪些可以干，要往哪些方向去謀劃包裝項目都已經指明，xx常務副市長還帶著相關單位學習研究了幾次，但是成效如何？質量如何？對上爭取情況如何？同志們要好好地盤一盤。三是不學業務。去年我要求市發改局、財政局、統計局組織了2場有關經濟工作的業務考試，為什么在工作任務這么重，節奏這么快的時候還要組織大家考試？有些同志的業務能力短板真的非常突出，坦率地講，談業務，副局長要比局長清楚、局長要比副市長清楚、副市長要比市長清楚才對，但是有些業務、有些數據，我清楚，我們部門的同志還未必清楚，大家下來認真對照。

第二是不想。

一是事前不想。我一直在強調想清楚干明白，特別是我們做的每一項工作，對全市發展的大局有什么影響，好些同志沒有用長遠的、全局的眼光看問題。比如說農村修房子，統一的規劃怎么樣了？哪些區域可以修？不要到時候又是占路，又是占地，修來又要讓政府出錢搞征拆。不論是抓項目也好，抓安全生產也好，還是抓疫情防控，干之前都要多動腦筋想一想，事情能不能干，干出來的預期效果怎么樣，在哪些方面可以起到帶動作用，不能簡單地說政策允不允許，如果只是機械地執行政策，那我們和機器人有什么區別？二是事中不想。有的同志按部就班、畏首畏尾，不敢闖、不敢試，遇到問題一張嘴就是要跟書記匯報、要跟市長匯報，好點的還知道提點建議，有些同志建議也不提，就把問題拋給分管副市長和我，而且上面沒說的不敢干，別的地方干了的還要看一看，領導要求了的也要等等看，習慣于等上面指示、等上面支持，習慣于講過去怎么樣，不去想現在怎么辦。三是事后不想。我們談發展，來源于在座各位干完一件又一件具體的工作，或者解決一個又一個具體的問題，但是一件工作干完了，一個問題解決了，有沒有對整個工作進行全面復盤？下次再遇到這樣的問題怎么操作，經驗有沒有提煉出來？有沒有更高效便捷的解

決方法？經驗和教訓都是總結出來的，我們在推進工作和解決問題的過程中要思考，怎樣提升自己的工作效率和能力，如果不會反思和總結，一個工作干十遍與干一遍又有什么差別？

第三是不說。

一是對下級不指導。有些同志遇到上級文件、政策的時候，不加上自己的解讀，直接把上級指示轉發給下級，讓手底下的人自己理解，說話留半句。有的同志簽文件沒有指向，“請相關同志牽頭抓好落實”，讓下屬自己去琢磨，如果有什么偏差，那也是下屬自己的事情，跟領導無關。同志們，這樣怎么帶得好隊伍？這就是能力水平和擔當的問題二是對上級不匯報。一種是工作不積極不主動，我們一些部門，除了書記和我帶著大家跑省廳，自己到昭通、到昆明匯報的情況如何？爭取到的項目、資金怎么樣？還有一種情況，上級下的目標任務實在完不成的，有沒有向上級講清楚，匯報明白，我們的一些工作是怎么樣的情況，難點痛點在哪里？你不跟上級匯報清楚，非要等著通報發下來了才開始著急，都到這個時候了又去講問題講困難有什么用？三是與同級不交流。去年初，我們的經濟指標、項目投資都給各個部門下了任務作了安排，但是中途調度也好，研究也好，出現困難了，各個部門有沒有想著去跟發改或者統計溝通？就把問題拿到調度會上來提，等政府領導幫你協調。你不主動去問，他們又怎么清楚你的問題要怎么解決？還有，一般我們各部門出臺文件前會征求涉及單位的意見，你收到文件也不好好看，就回個無意見，等到開會研究的時候又提這樣那樣的意見。這些情況都是影響我們行政效能的。

第四是不做。

有的干部滿足于已有的成績，習慣于跟自己比、跟過去比、跟差的比，不思進取、甘于平庸。也有個別干部自我感覺良好，自得其樂。有的沒有把干字當頭真正地樹起來，習慣于說大話、空表態，執行

力不強，“中梗阻”現象嚴重，很多上面的好政策、好舉措沒有貫通到底、落實到位，打折扣、念歪經的問題還比較突出。有的眼睛盯著上面，身子釘在辦公室或者會議室，聽不見、看不到基層群眾的新期盼、新要求，發現不了、更解決不了新情況、新問題。

這“四個不”的問題，大家要認真想一想，對照反思。希望大家以開展干部作風大整頓和營商環境大提升兩個專項行動為契機，勇于刀刃向內，把主觀上的問題一個一個解決，希望政府系統的干部都能成為政治堅定的明白人、業務精通的多面手、真抓實干的行動派。

一要保持學習勁頭。學習是黨員領導干部的永恒課題，既是政治任務，也是履職盡責的基本要求。要深入學習理論知識，特別是習近平總書記對本領域本行業工作的重要指示精神，深刻理解把握新思想新觀點新論斷，切實做到學深吃透、融會貫通。從今天起，大家在市政府的會議上匯報某項工作，要把習近平總書記對這方面工作的重要指示精神一并傳達，從根本上搞清楚為什么要干這項工作。要立足工作實際，學習新知識、新理念、新技術、新方法，立足市情做到工作提前思謀，科學有序推進。要結合自身學、結合職能職責學，學習項目謀劃、空間規劃、經濟分析、農村發展等專業知識，結合客觀規律、技術手段，深入研究分析，形成理性認識，切實把學習成效轉化為做好本職工作、推動事業發展的生動實踐。

二要不斷解放思想。要堅持全局觀念、發展思維和戰略眼光，進一步梳理找準制約產業發展、城市建設、改革開放、社會治理、鄉村振興、生態環保的緊迫矛盾和突出問題，多問一問為什么，多想一想怎么辦，真正做到對本地本領域的工作了然于胸、心中有數。在工作推不動，矛盾問題難以解決時，要打破那些不合時宜的規定和做法，學會尋找其他路子，多

出去走一走、看一看，學習借鑒先進地區的先進經驗做法，研究出更好的辦法來解決問題。要圍繞發展中涌現出的好經驗、好做法，總結典型案例，充分發揮示范作用，帶動全局工作開展，展現xx良好形象。

三要加強協調聯動。要牢固樹立“一盤棋”思想，強化溝通協調。部門之間要建立橫向溝通機制，強化協調合作，既各司其職、各負其責，又相互支持、密切配合，整合優勢、信息共享、高效服務。要加強對下指導，注重部門內部、部門和鎮（街道）之間的縱向聯系，及時溝通傳遞信息，確保發現問題能夠快速解決。要積極向上匯報，高度重視項目資金爭取，密切關注上級投資動向，加強和上級部門的對接，超前謀劃、及時跟進，在城市更新、產業發展等領域爭取上級更多更大的支持。

四要做到奮勇擔當。擔當是一種境界、一種態度，更是一種責任、一種行動。要堅持與市委市政府思想同心、目標同向、行動同步，持續推行“工作項目化、項目清單化”管理。要堅持領導干部帶頭，市政府班子成員要發揮表率作用，靠前指揮，與分管部門一道研究工作，一起推進落實。各單位“一把手”要結合工作實際，對責任目標進一步深化細化、充實完善，把各項工作任務、每條保障措施、每個階段性目標，都落實到崗、具體到人，做到事事有人抓、件件有人管，切實做到擔責于身、履責于行。

第二，緊盯目標重點發力，確保各項任務落地見效

年前的“兩會”上，代表委員們對《政府工作報告》給予了較好的評價，這既是一種肯定和鼓勵，更是一種期待和鞭策。落實和完成報告確定的工作任務，是我們的剛性職責，也是政府的“法定作業”，我們必須拿出行動，只爭朝夕按圖施工，強化節點倒逼進度，堅決兌現向人民群眾作

出的莊嚴承諾。市政府辦要把《政府工作報告》的任務分解給各單位，讓大家有方向有目標。

（一）緊緊扭住五大抓手，在推動經濟增長上下真功求實效。

今年的各項主要經濟指標已經確定，從xx市委市政府的要求來看，我們既要有量的增長，更要有質的提升，這也是高質量發展的內在要求。目前，一季度時間即將過半，各項工作“開門紅”就要進入沖刺階段，各級各部門要緊盯目標，加壓使勁，主要經濟指標和所有可以量化的工作任務都要按照目標的xx％來努力，確保一季度“開門紅”、全年“滿堂彩”。一要凝神聚力抓項目。以項目工作看實績、比高下。對去年進度滯后和未開工的重點項目，要細化推進方案，采取超常措施，全力以赴補欠賬、趕進度，確保一季度xx個項目開工，完成固定資產投資xx億元。要把抓項目作為分內職責，常態化進工地、到一線、解難題，當“店小二”、做“服務員”，小事代辦、大事快辦、難事幫辦、無事不擾，讓業主單位集中精力上項目、抓建設、搞生產。要扎實做好項目滾動接續工作，積極推動一批重點項目、優質產業項目進入昭通、全省乃至全國“主賽道”和“大盤子”。要對“十四五”規劃項目進行全面“復盤”，特別是要再次盤清上級政策與xx實際之間是否還有“錯位”，是否還有脫離政策方向或者脫離實際的概念性項目，決不能撿到籃子都是菜，決不能亂鋪攤子、盲目硬干。二要持續發力抓經開區。做大做強經開區是我們當前追趕跨越和未來發展崛起的希望和潛力所在。要進一步強化統籌，牢固樹立“以畝產論英雄”理念，集中最好的資源、最優的政策、最強的干部，推動園區集約式、聚合式、突破式發展。要加快完善經開區基礎設施，推進xx片區主干道路及路網建設，加快推進經開區鐵路專用線前期工作。市工信商科局要做好統籌，服務好xx、xx、xx等企業，對工業總產值突破xx億元這個目標任務，要細化分析，對每家企業、每個重點項目的預期目標是多少，要服務的重點在哪里，必須做到心中有數。三要精準用力抓招商。xx經濟發展、產業建設能達到今天的水平，很大程度上得益于近年來堅持不懈地推進開放招商。我們要以更大魄力，在更高起點上推進改革、擴大開放，要把招商引資作為開放發展的第一抓手、追趕跨越的最強動力，招大育強、招新引特、延鏈補鏈。今年市委市政府將進一步健全招商引資工作考核問效機制，壓實招商工作責任，任務到人，要用足用活工作組招商、駐點招商等措施，形成抓招商引資的強大合力。四要不遺余力抓環境。要凝聚“人人都是營商環境”的共識，對標營商環境大提升專項行動，瞄準營商環境的痛點難點堵點問題，設身處地為企業排憂解難，縱深推進“放管服”改革。凡是發達地區能做、xx能定的，都要清除障礙、有諾必踐，真正做到“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”。請xx副市長牽頭，市政務服務管理局負責，抓緊提出“xx”改革試點方案，在優化營商環境硬件和軟件方面還有哪些重點問題需要市委市政府統籌解決的，要抓緊研究匯報，絕不能專項行動方案都已經印發定出了時間表，最后又不能按期完成。五要齊心協力抓產業。高質量的經濟發展必須建立在高質量的產業基礎之上。未來相當長的一個時期內，工業仍然將占據xx三次產業的主導地位，必須毫不動搖地發展壯大工業經濟。同時，要支持xx深度參與到全市產業發展上來，對市委市政府已經研究確定的xx公里綠色xx項目和xx項目要加快推進，把xx、xx和xx做大做強。要聚焦“生態經濟化、經濟生態化”，統籌謀劃好“xx”xx產業和全域康養旅游。

（二）做實社會民生事業，在增進群眾福祉上下真功求實效。

要緊緊圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事，堅持盡力而為、量力而行、統籌兼顧的原則，用心用情辦好民生實事，統籌抓好各類保障政策落實，協調推進社會事業發展。一要鞏固好脫貧攻堅成果。要按照網格化、信息化、精準化要求，常態化排查整改“兩不愁三保障”和飲水安全等方面問題，把“早發現、早干預、早幫扶”作為鐵的紀律要求，宣傳推廣“一平臺三機制”，扎實做好動態監測和幫扶工作。集體經濟發展今年要再上一個臺階，關鍵是要闖出一條村級集體經濟發展的路子，真正能夠服務好群眾、服務好發展。要抓典型引領，大力實施鄉村振興“百千萬”示范工程，加快編制“多規合一”的村莊規劃，集中資源把新壽村打造成為鄉村振興省級精品示范村。二要保障好基本民生。要牢記“就業是最大的民生”，有序做好勞動力轉移就業，加大專業技能培訓力度，提升就業技能、優化就業服務，推進創業扶持措施落實，加大對高校畢業生、退役軍人等擔保貸款扶持力度。要思考和統籌好養老服務體系建設，把硬件軟件一起抓好，滿足群眾高層次、高質量的養老服務需求。基本社會保障要做到全覆蓋，基本養老保險、基本醫療、低收入人群實現應保盡保。三要全面提升社會事業發展水平。要深化城市網格化管理，健全完善公共設施、道路交通、園林綠化、市容環衛等方面的管理長效機制，常態化開展愛國衛生運動，持續推進國家衛生城市創建。要抓緊推進緊密型縣域醫共體建設，切實提升基層診療服務能力，為群眾提供優質便捷的醫療衛生服務。市衛健局要加強對醫療機構的管理，黨建工作和業務管理都要牢牢地抓在手上。要持續推進義務教育優質均衡發展，“撤點并校”要科學有序，達到教育資源配置優化提升的效果。要抓好文化建設，持續做好文化遺產的保護傳承利用，持續開展全民閱讀、全民科普、送戲下鄉等系列文化惠民活動，特別是要結合全市經濟社會發展的中心工作和重點任務，有針對地策劃開

展群眾喜聞樂見的文藝活動，凝聚起群眾關心發展、支持發展的共識。還要強調的是，人大代表、政協委員在“兩會”期間提的建議和提案，市政府辦要抓緊梳理出來，各牽頭負責部門要結合職能，制定切實可行的推進方案，細化措施、明確時限、落實責任，確保如期兌現承諾。

（三）牢固樹立底線思維，在維護安全穩定上下真功求實效。

要始終保持如履薄冰的憂患意識，持續加大風險隱患排查和防范力度，全力維護社會穩定。一要守住安全生產底線。安全生產我們不是沒有經驗教訓，關鍵是要在汲取經驗教訓中增強防范風險、化解風險的水平。各位“一把手”要堅持親自研究、親自部署、親自檢查，帶頭落實好屬地管理責任和行業監管責任，嚴格督查整治重點領域，強化隱患排查整改，堅決遏制重特大安全事故，努力減少一般事故發生。二要筑牢疫情防控防線。要堅持常態化疫情防控和疫苗接種“兩手抓”，堅決守住來之不易的疫情防控成果。要統籌好應急處置與常態化防控工作，特別是在應急物資儲備和應急隔離場所建設方面，既要做到有備無患，又要做到資源不浪費。三是嚴守生態保護紅線。要堅決抓好各級生態環保督察檢查反饋問題整改，在問題整改上不能有絲毫的僥幸心理。要深入打好污染防治攻堅戰。加強大氣污染防治，對標“十四五”期間城市空氣質量平均優良率達到98.8％以上的目標要求，深化揚塵管控、秸稈禁燒和餐飲油煙污染治理。加強流域常態化綜合治理，強化水質監測預警和城鎮、經開區污水處理廠運行管理，推動轄區內地表水水質狀況持續改善，抓緊開展城區備用水源選址踏勘等前期工作。抓好土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理，有效管控環境風險。

第三，嚴守紀律嚴明規矩，營造風清氣正的政治生態

廉政建設既是重大政治任務，也是復雜系統工程。要牢固樹立抓好黨風廉政建設是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的思想，把黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟社會發展同部署、同落實，兩手抓、兩促進，做到警鐘長鳴、持之以恒、常抓不懈，為高質量發展保駕護航。

（一）提升依法行政水平，持續推進法治政府建設。

建設廉潔政府首先要建設法治政府，廉潔從政首先要做到依法行政。領導干部要發揮好示范引領作用，帶頭加強憲法和法律法規的學習，將法治思維真正內化于心、外化于行，嚴格依照法定權限行使政府職能，善于運用法治思維和法治手段處理問題，始終做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，切實提高法治能力。要嚴格落實“三重一大”集體決策和重大事項請示報告制度，做到依法、科學、民主決策。要按照普遍建立法律顧問的要求，讓法律顧問更好參與政府重大行政決策、合同協議審查、復雜疑難案件審查等工作。要積極做好行政應訴工作，各責任單位要對案件進行分析研判，明確專人負責，對因舉證應訴不力，造成工作被動和重大損失的，要依法追究相關責任人的責任。要充分利用好政務公開平臺，做好重大建設項目等重點領域信息公開，暢通政府與群眾互動渠道，提升主動公開內容精細化水平，保障群眾對政府工作的知情權和參與權。

（二）加強廉政風險防控，嚴格規范權力運行。

要加強制度建設，圍繞權力運行的重點環節、重點崗位，全面排查權力風險點、管理風險點、制度機制風險點以及人員素質風險點，從辦事程序、監督管理、制度機制等方面制定有針對性的防控措施。要嚴格資金管理，強化審計監督，加強審計結果運用，健全財政資金、政府投資項目監管制度，對上級資金的來

源、流向、審批等各個環節要嚴格監管，保障資金發揮效益。要進一步完善政府購買服務、工程建設招投標管理等制度，深化公共資源集中領域權力運行風險防控。在廉政風險防控上，各單位主要領導要帶頭學習，帶頭查找，不能看不到風險點、管不到關鍵處。要強化自律意識，加強道德修養，作為領導干部，廉潔自律沒有“八小時之內”和“八小時之外”，要培養健康生活情趣和個人愛好，對內培育良好家德家風，對外樹立廉潔自律的良好形象。

（三）樹立正確的政績觀，做到對歷史對人民負責。

要樹立對過去負責的態度。對過去負責就是要尊重歷史。面對歷史遺留問題，不僅要管，還要管到底、解決好。問題不分新舊，存在就要解決，要敢于正視矛盾困難，積極應對，絕不能“繞著走”“踢皮球”，絕不能把矛盾無限期拖延下去。要樹穩對現在負責的本事。對市委市政府部署的各項工作，要堅定信心、義無反顧，在迎難而上中想新招，在攻堅克難中出實策，該做的事情，頂著壓力也要堅持做，該完成的任務，想方設法都要堅決完成，決不能因為執行落實不到位而影響全局、貽誤發展。要樹牢對未來負責的意識。為官一任，不能只造福一時，既要看當前，更要看長遠，時刻想到對未來負責，才能站得高、看得遠、想得深。涉及長遠發展的問題，即便遇到再大困難，即便一時見不到成效，也要心懷“利長遠”的謀慮，扎扎實實地做好“打基礎”的工作。對于認準了的事情，要在有限的任期內作出無限努力，不給自己留遺憾，不給后任留隱患。

同志們，路雖遠行則必至，事雖難干則必成。希望大家把抓落實作為履職盡責的根本標尺，立發展之志、謀發展之策、鼓發展之勁、求發展之

效，精誠團結，合力攻堅，推動各項目標任務圓滿完成，向全市人民交上一份滿意的答卷。

今天的會議到此結束，散會！

第四篇：市長在第五次經濟運行分析聯席會議上的講話

市長在第五次經濟運行分析聯席會議上的講話

剛才，10個部門負責同志分別就各自承擔的經濟指標作了發言，問題分析、工作措施都提得很到位，希望會后突出重點，抓好落實。下面，結合當前經濟運行情況，就做好下階段經濟工作，我講三個方面的意見：

一、全方位研判，經濟發展持續穩定的基本面沒有改變

今年以來，在市委、市政府堅強領導下，全市上下對標高質量發展要求，統籌推進項目建設、產業轉型、環境優化和風險防范等各項工作，經濟運行保持在合理區間，呈現出總體平穩、穩中向好、活力增強的良好態勢。

（一）總體平穩。

就是大多數經濟指標穩定增長。與去年同期相比，地區生產總值等主要指標增速均有不同幅度的提高。其中，規上工業總產值、地方級財政收入、固定資產投資實現20%以上的明顯增長。

（二）穩中向好。

企業產值、投資、消費增長勢頭不斷鞏固。規上工業總產值同比增長xx%，增幅高于xx地區平均水平xx個百分點，外六縣區排名第三；固定資產投資同比增長29.3%，增幅高于xx地區平均水平16.4個百分點，外六縣區排名第三；限上社會消費品零售總額完成0.85億元，同比增長18.7%，外六縣區排名第二。

（三）活力增強。

就是經濟運行提質增效傾向明顯。人民幣存款余額增長xx%、貸款余額增長xx%；全口徑財政收入同比增長xx%，地方級財政收入同比增長xx%，外六縣區排名第二。從當前經濟運行現狀及1-9月運行趨勢判斷，我市經濟發展將延續平緩回升態勢，重點行業、重點企業趨勢積極向好，但推動經濟高質量發展仍需保持定力、堅定信心、守住底線、跳起摸高，凝心聚力抓落實，全力以赴穩增長，為實現“兩確保一率先”目標打牢基礎。

二、多角度分析，經濟發展中的突出問題不容忽視

總結前三季度經濟運行情況，成績來之不易，這是大家共同努力的結果。但客觀分析，問題絕對不能忽視，需要我們認真加以研判分析，切實采取針對性措施加以解決，確保今年各項工作有序推進。要切實增強經濟與金融互動雙贏發展的意識和信心,經濟與金融互動雙贏是加快發展的需要，也是經濟運行質量的一個重要標志。近幾年來，我市經濟社會持續快速發展，金融的地位和作用也越來越突出。“十五”期間我市生產總值年均增長%，首次超過全省平均水平，分析這一增長的動力，主要是來自于投資的拉動和企業改制的能量釋放，這其中金融發揮了不可替代的作用。“十五”期間全市貸款余額年均增長%，成為支撐投資較快增長的重要力量；在企業改制過程中，金融部門的貢獻也是巨大的。同時，經濟的快速發展也有力地推動了金融業的發展，金融總量不斷壯大，效益不斷提升，不良貸款已連續五年實現余額和比例“雙降”，經濟與金融互動、雙贏的局面已初步形成。

應當看到，與發達地區相比，在我市從事金融工作，難度要大得多，集中體現在“三個缺”：

一是缺項目。

我市經濟欠發達，相對發達地區，好項目不多，尤其是產業性項目、效益好、回報快的項目不多。二是缺錢。盡管政府和企業缺錢就會想到金融部門，但多數金融部門也缺錢，目前我市存貸比已位居全省前列。三是缺權。現在銀行系統基本上都實行差別授權，我市金融總量小、底子薄，權限相對較小。金融部門要做好一筆貸款，需要上上下下做很多工作，爭取每筆資金都不容易。在這種背景，特別是在去年宏觀環境趨緊、銀根緊縮的情況下，我市仍能保持貸款的適度增長，引進一批市外信貸資金，保障了重點企業、重點項目資金需求，緩解了部分中小企業貸款難問題，這里面金融部門作出了突出貢獻。

同時要看到，我市“十一五”特別是今年經濟發展正處在一個重要關口，各種要素制約中，資金緊缺是首要瓶頸。由于我市民間資本不足、融資渠道比較單一，政府和企業對金融部門就寄予了更大的期望。金融部門一定要切實增強責任感和緊迫感，看到我市的潛力和希望，認清自己身上的重任，振奮精神，堅定信心，進一步發揮金融的核心作用，在更高起點、更高層次上推動經濟與金融互動發展。

二、要進一步發揮金融在經濟發展中的核心作用

金融是經濟的命脈。就我市來說，進一步發揮金融的核心作用，當務之急是要圍繞金融資源的整合集聚和優化配置，來找準工作的著力點和突破口。

（一）要大力籌措信貸資金。

今年我市的資金缺口很大，籌措信貸資金是做好金融工作的基礎。從一季度的情況看，信貸形勢較為寬松，一季度全省貸款余額增長了%，但我市僅增長%，與全省仍有一定差距，接下去國家會不會對這種信貸勢頭加以控制還不能確定。金融部門和政府相關部門一定要增強緊迫感，早爭取、早放貸，爭取工作主動。

首先，金融部門要再接再厲，深挖潛力，拓展籌措信貸資金的渠道。一是要積極向上爭取，多跑、多溝通，主動向上級行匯報情況，宣傳我市發展潛力，盡力爭取上級行在信貸資金和審批權限上的支持，確保全年上級行直貸資金10億元以上。二是要大力向外引進，進一步加強與外地金融機構的合作，積極幫助企業對外融資，確保異地金融貸款10億元以上。三是要強化向內集聚，進一步完善服務功能、提高服務質量、提供更多金融衍生品，切實增強對民間閑散資金的吸引力，努力保持存款持續較快增長。總之，今天下達的任務，是保障我市經濟平穩較快發展的底線，金融部門必須不折不扣地完成。

其次，政府及其部門要扎實做好基礎性工作，打開信貸資金流入的“閥門”。一是要狠抓項目包裝。對此，市政府在不同場合已強調多次，有非常具體的部署，今天就不多講了。總的就是要切實加強政府部門與金融部門的對接，幫助業主從符合信貸要求的角度，高質量、高效率地把項目包裝好，這是解決貸款“兩難”問題的很重要的一個方面。現在不少項目，其實是不錯的，就是因為沒有包裝好，而達不到信貸條件。二是要做大融資平臺。現在政府和企業普遍面臨著抵押物、質押物不足的狀況，迫切需要進一步做大融資平臺。要進一步盤活和整合國有資產，按照“四統一”的要求，對市本級分散在部門、沒有很好發揮作用的資產，通過一定方式整合起來，形成比較好的、資產質量更高的融資平臺。這項工作前段已作過研究，方案已基本成熟。要做大做強擔保公司，落實好促進和規范中小企業信用擔保機構健康發展的政策，積極引進外地有實力的擔保公司，鼓勵本地擔保公司做大做強，推動它們與外地金融機構的合作。同時，要積極引進股份合作銀行，力求有所突破。

（二）著力優化信貸結構。

優化信貸結構，不僅可以提高信貸資金的使用效益，還可以充分發揮金融在推動經濟結構優化、經濟增長方式轉變中的杠桿作用，抓好這項工作具有現實和長遠的意義。

首先，要加強對特色產業發展的金融支持。著力做到“兩保一傾斜”：一是保龍頭企業。龍頭企業是帶動產業發展升級的核心力量。我市的龍頭企業多數處于快速擴張期，成長性非常好，資金的需求量也很大，對這些企業的信貸需求必須確保，請市經委再排一排提供給金融部門；對173家重點企業的信貸需求滿足率要確保在80%以上。二是保流動資金。市經委前段時間對市區規模以上工業企業作了一些調查，有%的企業感到流動資金不足，流動資金缺口占到資金總缺口的%。由于受原料價格上漲和市場制約的雙重擠壓，預計接下去流動資金的缺口還會擴大，這對于保持經濟平穩較快發展是十分不利的，要力爭流動資金貸款達到或超過銷售收入的增長水平。同時，要把握好信貸投放節奏，加強本文來自之音網放貸計劃與企業生產周期以及旺季市場的銜接。三是向中小企業傾斜。客觀上，中小企業資信能力不強，不確定因素較多，但也最具潛力。要抓緊出臺加大對中小企業金融支持的政策，把信貸資金更多地向中小企業傾斜。各金融部門要分別確定100家以上中小企業作為重點支持對象，確保中小企業貸款增長20%以上，成長型、科技型、外向型中小企業的信貸滿足率達到50%以上。此外，加快發展服務業，是市委、市政府審時度勢作出的重大決策，金融部門要切實加大對服務業，特別是“三中心一樞紐”建設的支持力度。

其次，要加強對統籌城鄉發展的金融支持。一是要積極支持新農村建設，尤其是農村信用社要發揮支農主力軍作用，深化改革、大膽創新，確保新增貸款中農貸占比60%以上。現在基層負債過重問題已成為影響農村發展活力的一個重要因素，希望金融部門研究一些政策，用足用好核銷、處置不良貸款政策，以增強農村的發展活力和后勁。二是要積極促進城市化，對房地產的穩定、健康發展給予更多的關注。昨天市政府常務會議專題研究了房地產問題，下一步將出臺促進房地產業穩定健康發展的政策意見，對金融信貸也提出了要求，希望金融機構予以配合。

第三，要加強對持續、協調發展的金融支持。推動持續、協調發展的投資主要靠政府。我市還處于打基礎的階段，建設步伐很快，投入產出又有滯后期，目前各家國有投資公司的負債率已比較高。去年以來在我市國有投資公司貸款周轉過程中，貸款“縮水”現象比較普遍，對此政府表示理解。同時更希望金融部門看到，國有投資公司運作的基礎設施、社會事業、生態環保等項目，都是一些經濟社會發展急需的、是人民群眾急需的項目，雖然回報期比較長，但風險并不大，去年我市的地方財政收入已經是五年前的4倍，“十一五”的目標也是翻一番。金融部門一定要把目光放遠一點，一如既往地支持政府性項目建設，確保“不縮水”，力爭有所增長。

三、要著力營造經濟與金融互動、雙贏的環境

良好的環境是經濟與金融互動、雙贏的基礎。政府要進一步加大對金融業發展的支持力度，金融部門也必須進一步推進創新、優化服務，贏得更多的社會認同，形成全社會關心和支持金融業發展的局面。

（一）進一步加強政府對金融業發展的服務與支持。

要充分發揮地方政府在金融發展與穩定中的作用，采取切實有效措施，以實際行動支持金融業的發展。

首先，要充分理解和支持金融部門工作。要結合加快服務業的發展，研究和制定相關配套政策，幫助解決發展中的制約因素，支持金融、保險機構做大做強，切實把金融、保險行業作為服務業發展的重要內容來抓。要進一步加大考核激勵力度，充分調動金融部門的積極性。要進一步推進投融資體制改革，拓展融資渠道，推進直接融資，努力提高融資的市場化、社會化程度，減輕金融機構的壓力。

其次，要加強與金融部門的溝通。要繼續堅持和完善金融聯席會議制度，讓金融機構及時了解全市經濟發展的走勢，也使政府及時把握金融發展的現狀和動向，進一步密切配合，共同促進經濟平穩較快發展。市發改委、經委、國資委等有關部門及各行業協會要發揮政企、銀企合作的橋梁作用，及時了解掌握企業發展和項目建設的資金需求狀況，提供給金融部門；要及時通報有關政策調整和落實情況，做好產業規劃、項目包裝等方面的銜接，為金融部門經營決策提供幫助。

第三，要加強與金融監管的配合。要建立和健全金融監管機制，形成防范和處置金融風險的有效預警機制，建立金融突發事件處置機制，努力建立經濟與金融公平有序、和諧發展的良好秩序。要加強金融運行監測分析，關注貸款集中、關聯企業貸款、銀證保合作業務等風險，努力保持我市不良貸款連續實現“雙降”的良好局面。

（二）要積極推進金融創新。

解決信貸“兩難”，關鍵是靠創新，也只有創新，金融企業才能加快發展壯大，才能形成經濟與金融互動、雙贏的良好局面。

首先，商業銀行和農村信用社要大膽創新。信貸定位類同、金融產品同質化程度高是導致信貸“兩難”的主要因素之一。這幾年我市金融部門的創新工作做得不錯，有些還走在了全省前列，在剛才的發言中又提出了許多創新措施，這都非常好。我們在抵押、質押范圍上完全可以再擴大一些，不要僅局限于不動產，動產也可以；還有農村房產抵押問題，對銀行來說，風險是可控的，完全可以嘗試。同時光靠抵押、質押，范疇還太小，對中小企業，可更多地憑信用進行貸款。應該說，銀行的發展，本身就是信用的產物，要進一步完善信用等級評價制度，滿足不同層面的金融需求。政府相關部門在這方面也要給予金融部門更多的支持和幫助。

其次，人行、銀臨局要合理把握監管力度。金融業既是經濟運行的命脈，又是高風險行業，加強監管是必須的，同時也必須立足于鼓勵和支持商業銀行、農村信用大膽創新，不能不切實際地提出比上級更為嚴厲的信貸制裁措施，捆住商業銀行和信用社的手腳。對于民間借貸的問題，市人行要借鑒外地的一些成功做法，抓緊調研，提出思路，積極探索推動這項工作。

（三）要加快構建經濟與金融互動的信用體系。

良好的社會誠信體系，是金融業發展和高效穩健運行的基本前提，也是政府加強社會管理的一項重要內容。要根據建設“信用ＸＸ”的要求，加快推進社會誠信體系建設。政府要帶頭講信用，充分尊重金融機構的依法自主經營權，切實維護金融機構合法權益，支持金融機構依法維護金融債權工作。對惡意逃廢金融債務等違法行為，要采取堅決的措施，嚴肅處理。要進一步發揮市場在金融要素配置中的基礎作用，既設“防火墻”，又設“通道”，讓金融資源通過市場合理流動、優化配置。

市委、市政府對全市金融系統寄予了厚望，對金融工作也將給予更多的關心和支持。我相信，各級政府、各有關部門和全市金融系統一定會倍加努力，振奮精神、和衷共濟，共同為我市經濟與金融互動、雙贏發展，為我市“躋身全國百強，全面建設小康社會”作出新的貢獻。

第五篇：市長在市政府第一次全體會議上講話

市長在市政府2019年第一次全體會議上的講話 同志們：

在春節后上班的第二天，我們就召開這次市政府全體會議，主要目的是傳達學習2019年全省深化機關作風整頓優化營商環境工作會議精神，深入貫徹市六屆人大四次會議精神，分解落實《政府工作報告》確定的工作任務，確保高質量完成全年各項目標任務。

之所以時間抓得這么緊，主要基于三點考慮：一是立足于“早”。一年之計在于春，這次會議把大家召集在一起，以“起步就要沖刺、開局就要決戰”的姿態，吹響沖鋒號，擂響作戰鼓，早一點準備，就多一分主動；

早一點行動，就多一分勝算。二是立足于“快”。春節前，中央和省委、市委經濟工作會議以及省市“兩會”相繼召開，全年的任務目標已經明確。我們要按照既定安排，迅速行動、加快推進，努力營造雷厲風行、大干快干的氛圍，使每個縣（市、區）、每個部門、每位同志都成為動車組。三是立足于“實”。一分部署、九分落實。這次會議印發了《落實黑河市2019年〈政府工作報告〉主要目標和重點工作責任分工》，每項工作牽頭領導只有一位，牽頭部門也只有一個，協辦單位也很明確，希望大家認真對標、主動作為，把承擔的目標任務落實落靠，確保一季度實現開門紅，推動各項工作登上新臺階，以優異成績迎接新中國成立70周年。

下面，我講幾點意見。

一、聚焦“三高”要求，增強抓落實的緊迫感。抓落實是政府工作的基本任務，能不能抓好落實是政府系統領導干部工作能力的集中體現。我在剛才召開的市政府黨組（擴大）會議上講，市委總攬全局協調各方，政府系統的重要工作就是抓落實，市委決策部署要通過我們扎扎實實的工作體現出來、落到實處。各地各部門要牢固樹立“實干就是能力、落實就是水平”的理念，圍繞“高目標、高標準、高成效”，在抓落實上下功夫、作表率、創實績。

一是堅持發展高目標。目標就是方向和動力，欲求其中，必求其上；

欲求其上，必求上上。要聚焦全面振興全方位振興奮斗目標，瞄準2020年全面建成小康社會、2022年形成黑河振興新局面、2035年實現全面振興、基本實現社會主義現代化，厘清到每個關鍵時間節點必須完成的工作任務，持續發力、久久為功。要聚焦市六次黨代會確定的千億元奮斗目標，大家要堅定實現這一目標的信心和決心，不考慮能不能實現，要研究怎么能夠實現，朝著這個目標奮進，今年必須承擔更多的工作量，推動“一年強基礎、兩年促提升、三年大變樣”，加快實現總量倍增、位次前移、殷實和諧。要聚焦《政府工作報告》各項工作的目標，這里提出的都是保底目標，也是政府向各位代表和人民群眾作出的鄭重承諾，必須不折不扣、全力以赴完成。在此基礎上，各地各部門要根據自身實際、自我加壓、抬高標桿，確定能夠“跳起來摘桃子”的目標，爭取超額完成任務，努力為全市發展大局多作貢獻。各地各部門要加強對接溝通，做好各項目標的上下銜接，形成環環相扣、上下協同的目標閉合體系。

二是堅持工作高標準。習近平總書記多次強調，干工作不能滿足于一般化、大呼隆抓，只有高標準才有高質量。要把高標準體現在貫徹落實上，對黨中央國務院和省委省政府各項決策部署，特別是習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省時的重要指示精神，省委省政府主要領導對黑河的具體指示要求，市委的工作部署，都要認真梳理排查、研究具體措施，沒有落實到位的加快整改，確保各項決策部署落地生根。要落實好中央經濟工作會議提出的鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，更多采取改革的辦法和市場化法治化手段推進供給側結構性改革，在市場準入、審批許可、經營運行等方面下功夫，切實為企業減壓降負。要把高標準體現在爭創一流上，拿出“干就站排頭、立標桿”的勁頭，今后各戰線都要定期把工作業績、在省里的排位報一報，先追求單項第一，再拿全能冠軍，推動整體工作上水平。比如，全面鋪開農業綠色發展示范區創建工作，不是簡單的復制推廣，重點要全面落實綠色生產標準，擴大黑河綠色有機功能性物產品牌影響力，在全省乃至全國闖出農業高質高效發展的新路子。在召開全市農業農村工作會議前，市委市政府將專門聽取各地各相關部門農業綠色發展示范區創建工作進展情況匯報，看看全國唯一的示范區能不能叫得響？加工轉化率能不能達到全國平均水平？增收幅度能不能超過其他地區？大家要做好充分準備。要把高標準體現在群眾滿意上，我們有些民生項目六七年甚至十多年開不了工、完不了工，這樣的工作標準群眾能滿意嗎？對于棚戶區改造，要研究被征收戶早日回遷入住，今年較大的項目要能夠回遷入住，同時在工程質量上嚴格把關，完善配套基礎設施，在新建的工程中避免形成新的“棚戶區”。脫貧攻堅要瞄準突出問題和重點任務精準發力，堅持以貧困縣、貧困村標準抓好非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，切實經得起檢驗。其他工作也要有這樣的氣魄，橫比、豎比、與自己比、與同類地方比，看看自己的位次，爭取都實現晉位提升。

三是堅持結果高成效。抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓。我們抓落實要重過程，更要重結果，抓就抓出變化，干就干出成效。要堅決克服形式主義、官僚主義，不做表面文章，比如，我們每年引進的招商項目有上百項，開工項目也有七八十項，從數字上看很不錯，但仔細分析，投資規模、財政貢獻都不是很大。要用真功夫抓重大項目的謀劃和推進，堅持既要數量、也要質量，抓開工、抓進度、抓保障，倒排工期，按照時間節點掛表作戰，決不允許拖延，以項目落地、完成投資、竣工投產、稅收就業來檢驗項目建設成效。統計部門要及時跟進重點項目建設進度，用數據對項目、投資進行檢驗，工信、住建等部門也要通過用電量、形象進度等手段開展監測，堅決杜絕“作秀”“造假”等問題。要開展全市已批工程項目大清查，這項工作由市發改委負責，對停建緩建項目進行全面清查，市住建局要對全市房地產爛尾樓項目進行清理，通過盤活存量擴大增量、提升質量。

二、實行“三化”方法，采取強有力措施抓落實。干事創業要講究方式方法，方法對路才有出路，措施有效才能見效。今年，政府工作要實行工作項目化、管理扁平化、考核績效化的“三化”方法，以強化過程管控，促進責任體系落實。

一是工作項目化。習近平總書記在推進東北振興座談會上指出：“推進東北振興，關鍵在干部，關鍵在落實”“各級領導干部要帶頭轉變作風、真抓實干，出真招、辦實事、求實效，帶著干部群眾一起干”就是說“關鍵少數”存在官本位思想，在工作中還存在跑粗問題。這個問題我們也存在，特別是與發達地區相比，差距非常明顯。我們要抓具體、具體抓，把各項工作細化成一個個項目，提高落實的精準度和有效性。每項重點工作都要建立項目化的工作機制，定任務、定責任、定方案、定時間表和路線圖，實行清單化管理、工程化調度，能量化的要量化，確保各項工作扎實推進。對牽動全局的工作，要成立專門班子具體抓，今年我們要成立市縣兩級產業項目、對接省產業投資集團的工作專班，各地各部門對于重點項目、重點產業、重點工作也要成立專班，采取專門班子負責、專門領導牽頭、專門人員推進的工作機制，要認真研究落實舉措，出臺專門方案，重點扶持、重點推進，把項目做實、優勢做強、產業做大。所有項目化的工作，都要限時間、卡節點，周周有跟進、月月報進度，并用紅黃綠幾種顏色標明，綠線代表進展順利，黃線代表工作遇到困難和問題需要馬上研究，紅線代表停滯不前需要立即解決，重點項目、工程必須標明開工日期，對未按進度完成的，要認真梳理總結、查找問題關鍵，及時召開會議研究，制定針對性措施，努力把工作落到實處。

二是管理扁平化。扁平化管理是一種減少層級、推動提速、行之有效的行政管理模式，很多發達地區都在實行這種管理模式，主要針對與群眾直接面對面的市縣層面。目前看，我們一些部門效率需要提升，有的是在刷存在感，有的是缺少大局意識，沒有站在市委市政府、站在全局的角度考慮問題。所以，實行扁平化管理、一竿子插到底非常重要，也十分必要。要堅持統籌推進和分工負責相結合，對重點工作、重大事項、重要情況實行雙重化工作機制，既向主管領導匯報，也向市委市政府主要領導匯報，實現有效溝通。要增強對工作的深度思考，接到任務后認真研究，拿出具體落實意見。要做到總攬不包攬、放手不撒手，結合此次機構改革，精干內設機構、科學配置力量，避免層層請示匯報。要善于用創新理念研究本部門的職責分工、權責劃分，通過創新優化、流程再造，提高工作節奏和辦事效率。

三是考核績效化。中央經濟工作會議提出，要加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，對考核考評提出了新要求。我們要建立完善相關制度體系，更好地發揮考核的“指揮棒”作用。要根據進度和難度統籌權衡評分標準，合理劃分、區別對待，不能搞一刀切、一尺量，提高考核的公平性。要堅持集中考核與平時考核相結合，結果考核與過程考核相結合，不能停留在年初下任務、年終看數字上，多把工作做在平時、把功夫下在經常，主要負責同志要隨時掌握工作情況，及時采取措施，不要等到年底才重視。要用好考核結果，嚴格區分等次、拉開檔次，在獎優罰劣上動真格、較真章，對工作完成好的通報表彰，對推進不力的嚴厲問責。要建立容錯機制，依靠風清氣正的大環境，按照“五個有利于”標準，為擔當者擔當、讓實干者實惠，形成鼓勵干事創業的鮮明導向。

三、激發“三敢”魄力，提振抓落實的精氣神。精氣神看似表面，但卻有豐富深刻的內涵，是個人修養、文化底蘊、進取精神、職業道德和職業操守的具體體現，直接關系事業的興衰成敗。各戰線、各地各部門主要負責同志肩負著重大責任，要充分發揮模范表率作用，始終保持大膽創新的銳氣、攻堅克難的膽氣、敢于斗爭的勇氣，以勤勉敬業、夙夜在公的精神頭兒，履行好黨和人民賦予的神圣職責。

一是敢于創新。習近平總書記強調，“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。回顧黑河改革開放歷史，正是因為有老一輩敢于大膽創新，我們才有了中俄地方合作的“五個第一”，才使黑河站在全國沿邊開放前列。要堅持解放思想，在解放思想中發現問題，用創新的措施辦法來解決問題。當前，我市最要害的問題是發展速度慢，最突出的問題是投資拉動不足，最關鍵的問題是發展質量不高，最急迫的問題是對外開放牽動力不夠，要跳出黑河看黑河，主動站在全國全省大局中審視定位、謀劃發展，持續抓投資、抓項目、抓招商引資、抓優化發展環境、抓改革開放創新、抓解放思想，在打造中等以上規模城市、農業綠色發展示范區創建、跨境產業連接、人才培養引進等方面，創新舉措、大膽實踐、努力突破，以工作創新為黑河發展贏得先機。

二是敢于擔當。擔當大小，體現著一個干部的胸懷、能力、格局，有多大擔當，才能干多大事業。要在履職盡責中體現擔當，對在職責范圍內的事，該決策時果斷決策，該拍板時大膽拍板，對上級交辦的事不等不靠、積極主動，對工作中的難題認真研究破解，不推給上面、留給后面。要在推進大事難事上體現擔當，重大開放政策爭取、北黑鐵路改造升級、中央環保督查問題整改、秸稈離田還田、大棚房整治等工作，如果四平八穩地推進，什么事都干不成，相關戰線和牽頭部門要有“守土有責、守土盡責”的精神，不計較個人得失，不拈輕怕重，敢于打硬仗、啃硬骨頭，工作只有該不該，不講難不難。要在保障和改善民生上體現擔當，牢固樹立以人民為中心的發展思想，將民之所望作為施政方向，通過“走下去”“沉下去”兩個渠道體察民情，更真實的了解群眾心聲，把最急最憂最怨最盼的就業、教育、文化活動場所、醫療、養老、住房、安全等領域的問題解決好，使群眾看到政府越來越多的變化，得到更多的獲得感、幸福感、安全感。要在壯大縣域經濟上體現擔當，黑河要實現跨越式發展，潛力在縣域、空間在縣域、希望在縣域，各縣（市、區）必須牢固樹立“全市一盤棋”思想和強烈的晉位爭先意識，結合各自資源稟賦、區位優勢，按照差異化、特色化思路精干主導產業，加快壯大整體實力，努力實現晉位升級，為全市發展多作貢獻。各縣（市、區）和各部門主要負責同志要珍惜來之不易的工作崗位，牢固樹立晉位爭先意識，以強烈的擔當精神履職盡責，以時不我待的勁頭抓工作，堅決杜絕慢作為、低效率等現象發生，切實扛起黨和人民賦予的歷史重任，在推動黑河跨越式發展的生動實踐中實現人生價值。

三是敢于斗爭。當前，黑河既處在攻堅克難的重要階段，也處在國家重大開放政策落地帶來的重大歷史機遇期，我們必須做好心理準備、思想準備和工作準備，切實增強憂患意識，保持斗爭精神，積極應對好政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域的風險挑戰。要提升斗爭本領，堅持把學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察我省時的重要指示精神，與學習貫徹習近平總書記2016年對我省兩次重要講話精神結合起來，與落實黨中央已經出臺的東北振興政策和即將出臺的政策措施結合起來，特別是要重點學習自貿區相關知識，深入研究國務院出臺的相關方案，以及上海、天津、海南等已建和在建自貿區的功能體系、經驗做法和創新政策，充分做好各項準備工作。要科學制定政府系統學習計劃，針對工作中的重點，邀請專家學者等權威人士進行授課，以考促學定期檢驗學習成果，今年考試范圍要擴大到政府系統全體人員，考試次數增加到4次，其中3次開卷，1次閉卷，考試成績進行匯總并向市委呈報，作為掌握干部增強學習本領的重要參考。要提升專業化水平，憑專業說話，按程序辦事，使決策更加科學、更加民主。要有計劃地組織政府系統各級干部到國內外發達地區和高校考察學習，各縣（市、區）也要結合招商引資、項目爭取等工作，有計劃地走出去，學習發達地區的先進經驗，成為本行業、本領域的行家里手，真正把所從事崗位上的事搞清楚弄明白，把業務知識學精學透。要堅決向各類歪風邪氣宣戰，認真貫徹落實好我省優化營商環境條例和重塑營商新環境的意見，按照“辦事不求人”的目標，深入查找黑河存在的突出問題和短板，從“小切口”入手，從具體事抓起，尤其是與民生密切相關的重點部門要大膽先行先試。昨天全省深化機關作風整頓優化營商環境工作會議提出，公安、教育、衛生、住建4個部門和哈爾濱市要先行先試，黑河作為開放前沿，也要向先進看齊、主動對標，立即行動起來，圍繞實現“辦事不求人”，結合各自工作權限，認真進行梳理，不斷優化工作流程，面向企業和群眾推出更多個性化、精準化服務，加快破解制約營商環境的“痛點”“堵點”。慶偉書記、文濤省長都提出“誰砸龍江的牌子、就砸誰的飯碗”，這決不是說說而已，是要付諸實踐的，充分體現了省委對持續整頓作風優化營商環境空前的決心與力度。我們要堅持刀刃向內、自我革命，盯住關鍵少數較真碰硬，盯住重點領域嚴查重處，盯住服務窗口深入治理，盯住黑中介突出問題集中整治，嚴肅查處一批反面典型，特別是針對有些職能部門中層干部吃拿卡要、雁過拔毛、不作為亂作為等問題，下狠茬、出重拳，決不手軟、決不護短，對涉及到的干部和單位要點名道姓、公開曝光，以“誰砸黑河的牌子，就砸誰的飯碗”的斗爭精神重塑投資營商新環境。

四、堅持“三嚴”標準，樹立抓落實的新形象。沒有規矩，不成方圓。作為政府系統黨員領導干部，必須堅決維護紀律和規矩的權威，做到有令則行、有禁則止，不斷增強政府的凝聚力、戰斗力和執行力。

一是嚴守政治紀律。政治紀律關乎信仰、立場、底線和原則，是最重要、最根本、最關鍵的紀律。去年中央查處的秦嶺違建別墅問題，包括早一些的祁連山生態環境問題，說到底就是嚴守政治紀律這根弦放松了，嚴守政治規矩的意識淡薄了，對此大家一定要有清醒認識。要旗幟鮮明講政治，始終把政治紀律和政治規矩放在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要自覺接受市委領導，堅決維護市委權威，市委要求的，第一時間傳達、第一時間學習、第一時間落實，做到事不過夜、馬上就辦、辦就辦好，形成上下同頻、步調一致的工作局面。要倍加珍惜風清氣正的政治生態，抓住難得的干事創業機遇，拿出“工匠精神”“繡花功夫”，一心一意、齊心協力把各項工作干好。

二是嚴守工作紀律。工作紀律是政府順暢運行的重要保障。要嚴格執行民主集中制，在集體討論研究重大事項時，一方面要充分發揚民主，保持平等的姿態，敞開包容的胸懷，允許班子成員充分發表意見，不搞“家長制”“一言堂”；

另一方面要善于正確集中，把正確意見集中好、分歧意見統一好、否定意見說服好，只要大多數同志態度明確、意見一致，就果斷決策，確保始終向一個方向前行、一個目標使勁。要強化團結意識，現在市政府領導分工已經明確，盡管工作有分工，但市政府是一個整體，工作難免有交叉，大家要做到分工不分家，加強有效溝通，密切協調配合，善于相互補臺，既要到位，又要“越位”，確保工作不斷檔、不漏空，實現無縫銜接，不能“各人自掃門前雪”。只要我們出于公心，就不是“攬權”，而是負責任，在這方面大家一定不要有思想顧慮。要嚴格按照政府工作規則辦事，市政府班子成員要以上率下，發揮“頭雁效應”，帶頭執行各項工作程序，特別是嚴格執行請銷假制度，各位副市長和各地各部門主要負責同志出差、出訪、休假、學習，必須提前報告，各部門也要按照市里統一要求，層層抓好落實。要加強節日期間值班值宿，落實領導在崗帶班制度，絕不允許出現脫崗、漏崗、頂崗等問題。要力戒形式主義、官僚主義，今年政府系統會議、文件要力爭減少三分之一以上，多開現場辦公會、解決實際問題的會，提倡開短會，把更多精力用在推動發展、改善民生上。市政府班子成員每年深入基層時間不少于3個月，要輕車簡從，掌握第一手情況，切忌走過場、搞形式主義。

三是嚴守廉政紀律。廉潔是從政者的本色，清正是領導干部的本分。要認真落實黨風廉政建設責任制，各位副市長要帶頭履行“一崗雙責”，既要指導做好分管戰線的業務工作，也要加強日常監督管理，早提醒、早敲打，防止小毛病成為大問題。各黨委（黨組）主要負責同志要發揮關鍵少數作用，堅決扛起全面從嚴治黨“第一責任人”的責任，加強對重點領域、重點崗位、重點人員的監督管理，打好全面從嚴治黨“持久戰”。要持續整治群眾身邊的腐敗問題，深入開展扶貧、教育、醫療、環保、食品藥品等領域腐敗和作風問題整治，高壓縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，堅決鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。要守住清正廉潔底線，算清政治、經濟、名譽、家庭、親情、自由、健康“七筆清廉賬”，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，嚴格管理好親屬和身邊工作人員，站好人生的每一班崗。我在這里表個態，凡是有人打著我的旗號辦事，請大家一概不予理睬，一律不準辦理。要構建“親”“清”政商關系，既要真心實意與企業家打交道，主動幫助解決困難和問題，也要把好分寸，決不能利用招商引資搞權力尋租，真正形成政商關系良性互動的新局面。

同志們，一元復始，萬象更新。我們要謹記習近平總書記的教誨“幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福，只有奮斗的人生才稱得上幸福的人生”。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，推動工作創一流、站排頭，圓滿完成今年各項目標任務，用我們的辛勤指數、奮斗指數換來群眾的幸福指數、信任指數，為實現黑河全面振興全方位振興作出應有貢獻，以更優異的成績迎接建國70周年。