第一篇：何剛市長在第三季度經濟運行分析會上的講話

何剛市長在第三季度經濟運行分析會上的講話

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:發布日期：2009-10-26 08:45:36

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（2009年10月16日）

今天的會議十分重要，主要任務是：分析前三季度全市經濟運行形勢，安排部署后兩個多月工作，動員全市上下奮戰最后70多天，努力完成全年各項目標任務。剛才，各縣、特區、區政府和市發展改革委、市財政局、市經貿委、市農辦、市煤炭局、市統計局等部門主要負責同志就前三季度經濟運行形勢、存在問題及下一步工作措施作了很好的發言。等會一民書記還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點

意見。

一、客觀分析當前經濟形勢，切實增強完成全年各項目標任務的緊迫感和責任感

關于當前的經濟形勢和經濟工作，可以用四句話概括：

第一句話：面臨的困難是很大的。今年是我市自改革開放以來發展進程中非常艱難的一年，遇到的困難前所未有，經受的考驗前所未有。今年以來，國際金融危機對我市的不利影響繼續加深，盡管一產和三產保持了持續較快增長速度，但由于我市是典型的能源原材料工業城市，二產發展面臨的壓力一直很大，特別是占工業很大比重的鋼鐵和焦炭行業受國際金融危機沖擊較為嚴重，二產自4月份以來，持續5個月負增長，其增幅下降成為導致全市發展增速放緩的主要原因。此外，全市經濟運行中還存在不少突出困難和問題，財政收入增幅明顯收窄，固定資產投資完成不理想，農民增收難度增大，就業形勢嚴峻，等等。所以，今年以來全市經濟發展面臨的困難是很大。第二句話：發展的態勢是向好的。俗話說：看不到困難，容易使人盲目﹔但看不到希望，就容易使人喪失生存的動力。從總體上看，國際國內急劇變化的經濟形勢并沒有改變我市經濟發展的基本面，全市經濟經受住了國際金融危機沖擊的嚴峻考驗，全市經濟運行基本正常平穩。1至9月，預計全市生產總值完成248.38億元，同比增4.9%﹔全社會固定資產投資完成129.43億元，同比增長20.9%﹔財政總收入完成52.45億元，同比增長7.91%﹔社會消費品零售總額完成77.17億元，同比增長17.57%﹔金融機構存、貸款余額分別完成403.5億元和297.69億元，分別較年初增加61.61億元和73.7億元。同時，經濟發展的積極因素不斷增多，企穩回暖勢頭日趨明顯。一是工業生產總體保持穩定。1－9月，主要工業產品產量中，除鋼、焦炭產量下降外，其它產品產量實現了不同程度的增長，其中電解鋁、水泥增幅較大，分別增長158.4%和45.3%。全市主要工業產品鐵路運輸累計發送1468.52萬噸，同比增長5.72%﹔六盤水供電局累計完成售電量45.07億千瓦時，同比增長16.93%。二是煤炭產能提高。上半年，受煤礦整合、安全事故等因素的影響，地方煤礦大面積停產整頓，地方煤炭產量同比下降2.63％。6月中旬以來，經省政府批準，停產煤礦陸續恢復生產，地方煤炭產量回升。1－9月，地方煤炭產量完成1696.23萬噸，同比增長3.1％。三是鋼鐵行業實現扭虧為盈。5月末首鋼水城鋼鐵(集團)公司尚虧損900萬元﹔6、7、8、9月分別實現利潤4027萬元、6821萬元、2213萬元、3068萬元。四是新增項目較多。目前，全市已獲得新增中央擴大內需投資項目277個，總投資7.46億元。隨著工作力度不斷加大，項目資金逐步到位，一批重大項目相繼開工建設，可望形成更

多的實物量，后兩個月將完成較多的投資。

第三句話：大家的工作是努力的。今年以來，市委市政府面對金融危機的嚴峻形勢，始終堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務來抓，全面貫徹中央和省委、省政府應對國際金融危機的一攬子計劃，團結帶領全市廣大干部群眾，處變不驚，科學應對，上下一心，迎難而上，在危機中實現了發展，在逆境中求得前進。特別是受金融危機嚴重沖擊的各大企業，對經濟發展沒有喪失信心，始終圍繞全市改革發展的中心任務，積極調整發展思路、完善體制機制、增強創新能力、加強風險防控，為全市經濟運行平穩發展作出了貢獻。可以說，全市經濟發展取得的成績，得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于全市各級各部門的共同努力，得益于全市各大企業的大力支持。在此，我代表市政府對各級各部門和各大企業盡心盡力所作的工作表示衷心的感謝。第四句話：目標是可以實現的。從國際國內發展趨勢看，進入四季度，一些制約經濟發展的不利因素正逐步消除。目前美國等西方發達國家經濟出現回暖跡象﹔國家在實施一攬子經濟刺激政策的作用下，我國經濟增長明顯下滑趨勢得到遏制，經濟形勢總體呈現企穩向好勢頭。特別令人倍受鼓舞的是，9月30日國務院辦公廳下發了《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》（國辦發〔2009〕55號）。根據《意見》，國家將繼續加大西部地區政策支持力度，加大西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災后恢復重建等領域的投資規模，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。這個《意見》的含金量很高，特別是專門把六盤水列入國家開展循環經濟區的試點。貫徹落實好這個《意見》，將為我市發展帶來新的機遇，為我市保持經濟平穩較快增長

提供有力保障。

今年，溫家寶總理在分析全年經濟形勢時指出，信心比黃金和貨幣更重要。因此，盡管當前我們面臨著復雜多變的宏觀經濟形勢，經濟回升基礎還不穩固，國際國內不穩定不確定因素仍然較多，但只要我們切實把思想和行動統一到中央、省委省政府、市委市政府對當前形勢的正確分析上來，統一到市委市政府的各項決策部署上來，統一到完成全年奮斗目標上來，進一步堅定發展信心，迎難而進、排難而上，堅決克服悲觀情緒，充分利用一切有利因素，充分調動各方面積極性，努力把工作做在前面，千方百計解決經濟運行中出現的矛盾和問題，就一定能夠變挑戰為機遇、變被動為主動，推動全市經

濟平穩較快發展。

二、集中精力，爭分奪秒，全力以赴抓好第四季度的各項工作

今年只剩下兩個多月時間，要完成既定的各項發展目標，任務非常艱巨。各縣（特區、區）、各部門、各企業一定要站在講政治、顧大局的高度，把精力集中在全面完成今年各項目標任務上來，以求真務實的精神、真抓實干的作風，全力以赴抓好第四季度

各項工作。這里，重點強調幾方面工作：

第一，進一步擴大投資。堅持把擴大投資作為當前經濟工作的一項重要工作，認真落實重大項目調度機制、提醒機制、問責機制，采取超常規措施，著力解決好項目資金、組織實施、征地拆遷和服務業主等問題，全力以赴推進重大項目和中央投資項目建設，確保已開工建設的加快進度、已具備建設條件的盡快開工、已進入計劃盤子的盡快向前推進前期工作，千方百計確保全年固定資產投資240億元目標任務的完成。這里特別強調一點，今年前三季度全國人民幣貸款增加8.67萬億元，同比多增5.19萬億元，但自6月起，信貸增幅逐漸下降，這表明國家信貸有收緊的趨勢。正如林樹森省長所說:隨著經濟形勢逐漸好轉，國家可能會對宏觀經濟政策作出調整，如果我們不搶抓這一輪機遇，盡可能把事關我省全局的重大基礎設施都列上去、開起來，只要國家把土地和信貸“閘門”一關，錯過這個大好時機，不知又要等到猴年馬月。因此，各級各部門要

把抓好融資和激活民間資本投資作為當前的重大任務、緊迫任務來抓，盡快把各方面有關資金納入項目建設中去，力爭形成更多的實物工程量。當前，在抓項目、促投資的工作中，決不能“葉公好龍”，對于影響工程進度的突出問題，各級各有關部門要派出專人或者專門的工作組進行現場辦公，盡快予以解決，確保項目順利建設﹔對于因人為原因影響工程進度的，要依照有關規定對相關責任人進行責任追究，決不能不了了之。下午，市里還將召開全市重大項目調度會議進行具體安排部署，各級各部門要認真抓好落實。第二，進一步抓好工業生產。工業是全市經濟的命脈，要實現今年經濟較快增長取決于煤炭工業。當前，要把煤炭生產作為保持經濟平衡較快增長的關鍵來抓。各地各有關部門一定要高度重視，研究采取有效措施，加快推進煤礦新建、整合、技改步伐，在確保安全的前提下，開足馬力組織生產，力爭全年煤炭產量上一個新臺階﹔加快運煤公路改造建設，千方百計保障煤炭運輸通道暢通。在此，我著重強調一下電煤供應問題。目前省內的電力需求很旺盛，但市內幾大電廠卻不能實現滿發，原因就是電煤供應不足。對此，各級政府要充分發揮經濟調節的職能，加強電煤供應協調，千方百計保障電廠多發滿發。一方面，各電廠要加大與供煤企業的協商力度，按照經濟和市場規律，合理確定電煤價格。在電煤價格問題上，各電廠要善待供煤企業﹔另一方面，電煤供應是政治任務。供煤企業一定要顧全大局，必須保質保量完成，決不能摻雜使假。此外，各級各有關部門要加強工業企業的運行調度，抓好鋼鐵、電力、建材、有色金屬等工業企業的生產，搞好產銷平衡和銜接，不斷鞏固和開拓市場。要加大協調服務的力度，幫助企業破解運行中煤、電、運輸、貸款等各種要素性制約，使企業渡過難關，盡快開足馬力生產。同時，要下大力氣抓好節能減排工作。盡管今年工業產品產值大幅下降，對完成年初確定的單位生產總值能耗下降4.71%和主要污染物減排2%的目標任務造成很大壓

力，但無論如何都要千方百計確保目標實現。

第三，進一步擴大消費。年底是消費的旺季，各級各有關部門要認真研究刺激消費的各項措施，挖掘新的消費熱點，努力擴大消費需求。特別是國家出臺了“家電下鄉”、“以舊換新”、“汽車下鄉”的一系列優惠政策，根據市政府的安排，市經貿委、市財政局在兌現上已采取了新的措施，各級一定要確保政策落實到位。要全面推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程建設，不斷完善農村消費設施和服務體系，千方百計培育和擴大農村消費。加強市場監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法犯罪行為，維護良好的市場秩序和交易環境，促進安全消費。對于全年社會消費品零售總額的發展目

標，決不能局限于18％的增幅，要爭取增幅達到或超過20％。

第四，進一步推進經濟結構調整。國際金融危機為我市加快經濟結構調整提供了難得機遇，必須抓住市場約束增強形成的倒逼機制，不失時機地加快經濟結構戰略性調整。一方面，決不能為了保增長而保護落后的生產力，決不能再搞低水平的數量擴張，決不能再上高投入、高消耗、高污染的產業。要在煤炭洗選行業的整治中，堅決盡快建成一批技術先進的環保高效選煤廠，其它落后產能的淘汰也要緊緊跟上。另一方面，要抓住國家在六盤水開展循環經濟區試點的契機，大力支持循環經濟、節能環保產業、礦山機械和機電產品、農產品加工、第三產業等的發展，加快培育新興支柱產業，為經濟結構的戰略轉型奠定基礎。大力抓好紅山、石橋工業集中區建設，要在繼續推進園區基礎設施建設的同時，盡快組建園區管理機構，開展相關工作，為企業入駐提供優質高效服務。第五，進一步做好“三農”工作。當前，要重點抓好秋冬種工作，加大良種和農業適用技術推廣、冬閑田土開發利用、新品種新技術試驗示范的工作力度，為明年夏收糧油打下良好基礎。要抓好今冬明春農田水利等基礎設施建設，保障農資供應，增強農業綜合生產能力。要加強重大動物疫病防治工作，穩定生豬、肉禽生產，做好農產品收購工

作和市場調控，保持農產品市場供應和價格基本穩定。繼續推進新階段扶貧開發，大力

發展勞務經濟，千方百計促進農民增收。

第六，進一步做好增收節支工作。今年全市財稅形勢比較嚴峻。從調度的情況看，完成全年財政總收入是有可能的，但完成市本級財政收入困難較大。對此，市里及時調整了各縣、特區、區的計劃，各地一定要站在講政治、顧大局的高度，認真分解調整后的目標任務，切實采取有效措施抓好落實，確保完成全年財政總收入74億元的目標任務。一方面，各級財政、稅務部門要進一步加強財源建設，強化稅收征管，落實組織收入措施，加強對煤焦流通環節及房地產、餐飲、服務娛樂業、高收入群體等重點企業、重點行業和重點環節的稅收征管和稽查力度，嚴厲打擊各種偷、逃、騙稅行為，確保政府各項收入應收盡收、足額入庫。今年國家實行增值稅轉型改革，從稅改政策層面分析，政策性減收是明顯的，但也同時存在一些增收因素。因此，財政、稅務部門一定要認真研究和吃透政策，采取積極措施推進改革，切實做到政策執行到位、稅收征管到位。另外，對企業稅收征管要在依法征收的前提下，把握征收分寸，企業正常的生產經營要予以保證，只有企業活下來才談得上發展。另一方面，要認真貫徹落實中央關于厲行節約八項要求，合理安排支出，強化預算約束，嚴格控制非生產性支出，確保教育、社保、就業、醫療衛生、廉租住房等民生支出需要，切實把有限的資金用在刀刃上，提高資金的使用效益。

第七，進一步保障和改善民生。這里，強調三個方面工作。一是加強就業和社會保障工作。以創業帶動就業，統籌做好城鄉就業工作，確保就業形勢基本穩定。加快推進基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和社會救助體系建設，搞好新型農村社會養老保險試點工作，不斷提高保障水平。二是加快發展教育、衛生、文化等社會事業。教育和醫療衛生是我市今后一段時期重點要抓好的工作。要認真落實城鄉免費義務教育惠民政策，鞏固和擴大“兩基”成果﹔進一步加快職業教育、高中階段教育、高等教育等各類教育發展。繼續推進新型農村合作醫療，大力發展城市小區衛生服務，整頓醫療衛生服務秩序，努力解決群眾看病難、看病貴和看病安全問題。切實做好甲型H1N1傳染病防治工作。三是扎實做好保障性住房工作。要切實抓好農村危房改造、石漠化治理、國有重點煤礦采煤沉陷區綜合治理、棚戶區改造、廉租住房和經濟適用住房建設，確保

把實事辦好、好事辦實。

第八，進一步維護社會穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。各級各部門要認真落實中央、省和市有關維護社會穩定的各項措施和要求，高度重視并認真解決土地征用、房屋拆遷、庫區移民安置、環境污染和企業改制等方面存在的損害群眾利益的突出問題。認真排查矛盾糾紛，及時化解各種社會矛盾。堅持依法辦事、按政策辦事，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件。進一步完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，維護社會治安大局穩定，保障人民群眾安居樂業。切實做好安全生產工作，認真落實安全生產責任制,重點抓好煤礦、非煤礦山和交通安全等專項整治工作，認真排查和消除隱患，嚴防重特大事故的發生。尤其是監管部門及企業務必要擺正安全與生產的關系，切實做到不安全不生產，抓

安全促生產。

最后，我再強調兩個方面工作。一是科學安排，超前謀劃，切實抓好年終歲首工作。年底將至，各項工作千頭萬緒，發展任務十分繁重。各級各部門要科學安排好年終各項工作，超前謀劃好明年工作，確保今冬明春各項工作的有效銜接。二是加強國民經濟核算工作。統計工作是反映和衡量一個地區經濟發展水平的一項重要工作，各縣（特區、區）、各部門、各企業要高度重視統計工作。當前，經濟形勢變化非常快，每周甚至每天都在變化，經濟運行各項指標的統計核算不能再用傳統的統計方式和工作模式開展工作。統計部門要根據經濟社會發展形勢的變化，進一步加強調查研究，采取相應對策，切實做到科學統計，應統盡統，從統計的角度全面客觀反映國民經濟發展情況和城鎮農村居民收入分配情況。各企業也要加強本企業統計工作，全面真實地提供統計數據。

三、強化責任、狠抓落實，確保全年各項目標任務圓滿完成第一，要解放思想抓落實。各級各部門要把深入解放思想與做好當前工作緊密結合起來，以加快發展的實績展示解放思想的實效。敢想、敢干，才談得上解放思想。雖然宏觀調控已經成為常態，但調控之中有機遇，政策之中有空間，關鍵我們要敢于突破，要切實增強工作的敏銳性，找準全市發展與上級政策的對接點，抓住“第一時間”，做出

“第一反應”，搶出“第一效益”。

第二，要領導帶頭抓落實。各級領導干部要切實增強事業心和責任感，全身心地投入到改革發展的實踐中去，真正把心思用在保增長上、把精力花在求實效上、把勁頭使在干事業上，把功夫下在抓落實上。特別是要帶頭負起責任，對自己分管的工作，要勇

于負責、敢于負責、大膽負責，切實擔負起應盡的責任。

第三，要提速增效抓落實。全市上下要在搶時間上趕進度，在抓重點上攻難點，在明確責任上強督查，鼓足干勁，大干70多天。就各項目標而言，前三季度進展較快的，要再接再厲，乘勢而上﹔進展緩慢的，要尋找對策，迎頭趕上﹔差距較大的，要自我加

壓，快速推進，確保全面完成全年各項目標任務。

第四，要強化服務抓落實。在大環境趨緊、發展困難增多的情況下，各級各部門要以大局為重、以發展為重，多出主意、多開綠燈、少設障礙、多講服務、少些官氣，一切為了發展，一切服務發展。特別是國土資源、建設、規劃、金融等部門要強化主動上門服務意識，創新工作思路，探索突破路徑，積極指導幫助企業解決土地、資金、供電

等難題，確保項目建設順利。

第五，要嚴格督查抓落實。年初制定的各項工作目標任務已經進行了層層分解，市委督查室、市政府督查室，市紀檢監察等部門要充分發揮督辦和紀檢監察作用，按照目標任務分解表，堅持從快、從緊、從嚴，以強有力的督促檢查抓落實。對已經落實的要查成效，對正在落實的要查進度，對沒有落實的查明原因，對影響落實的要查責任，確

保各項工作推進到位。

同志們，今年工作已進入最后沖刺階段，時間緊，任務重。希望各級各部門和各企業在今年最后70多天時間里，齊心協力，奮力拼搏，扎實苦干，為2009年各項工作

畫上一個圓滿的句號，為今后發展打下堅實基礎。

黃 金 副 市 長 在 全 市

第三季度經濟運行分析會議結束時的講話

（根據錄音整理，2009年10月16日）

剛才，一民書記和何剛市長的重要講話客觀評價了我市今年以來經濟發展取得的成績和存在的問題，同時對抓好第四季度工作進行了全面的安排部署，兩位領導的講話任務明確、措施有力、重點突出，具有很強的指導性和針對性，事關全市經濟社會平穩較快發展，大家一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就抓落實講四點意見。第一，全力以赴完成全年目標任務。針對前三季度主要經濟指標完成情況和當前經濟發展面臨的形勢，通過大家的分析，做好第四季度經濟工作的總體要求是：一產算好帳，工業補一塊，投資增加一塊，三產拉動一塊。一產方面，從剛才發言的情況看，市發展改革委、市統計局預計的第一產業增長速度與市農辦預計的相關數據銜接不上，互

不支持。應該說在糧食穩定增長2%以上的情況下，農業增加值不會低于8%。工業方面，根據劉書記和何市長的分析，后幾個月完全能夠補上一塊。去年11月份工業增長大幅下滑，全市工業經濟第四季度呈下滑態勢。今年7月份以來，各級各部門高度重視抓工業，整體形勢好于去年，因此，第四季度完全可以實現增長。投資方面，按目前的安排部署抓好落實，年底可以超額完成全年237億元的投資任務。三產方面，年初預計增長11%，從目前的形勢分析，全年第三產業增長將不低于13%。根據以上預測分析，經過努力全年目標任務能夠完成。各級各部門要把市委、市政府的部署與自身工作實際有機結合起來，創造性地開展工作。尤其在當前時間緊、任務重、難度大的情況下，決不能按步就班，要打破常規、打破定式，創新工作思路，創新工作方法，力求

做到能快則快、能超則超。

第二，扎實認真加強調度。調度工作要突出四個重點：一是規模以上工業﹔二是固定資產投資﹔三是財稅收入﹔四是統計核算工作。這里重點強調一下統計核算工作。經濟發展變化主要看數據的變化，統計數據的準確性將影響決策的全過程。為搞好數據的銜接，由市發展改革委和市統計局牽頭，相關部門參加，對有關數據進一步加強調度，不能數出多門、相互矛盾。各級發展改革和統計部門要轉變工作方法，主動加強與部門、基層、企業的聯系和會商，對一些重要指針、有疑問的數據要敢于質疑，同時深入基層、深入企業、深入工地進行調查研究。各級各有關部門和企業要重視和支持統計核算工作，為各級黨委、政府決策提供高質量的統計分析資料。

第三，支持企業開足馬力加快生產。當前，除三產以外，所有的精力要集中放在抓工業生產上，重點是煤炭、電力和鋼材的生產。從目前調度情況看，鋼材生產較為平穩，煤炭和電力有很大潛力可挖。各級各部門要緊緊圍繞保電煤、保農村生活用煤和城市供氣用煤，盡最大努力加快煤炭生產。從近期情況來看，電煤供應波動比較大，各縣、特區、區政府主要領導要將電煤調度作為重要工作來抓，分管領導直接調度，全力確保足

夠的電煤用量。

第四，及早做好明年工作的預安排。各級各部門要在抓好第四季度工作的同時，對明年的工作作出預安排，通過大戰70多天，盡最大努力完成市委、市政府年初確定的發展目標。從當前發展形勢來看，我們有信心、有條件能夠完成任務，關健是要統籌推進，抓好抓實。此外，再強調一下棚戶區改造工作。這項工作不只是經濟工作，而且是政治問題、民生問題，必須堅決完成。各級各部門、各單位要與發改部門加強配合、密切協作，千方百計加快推進。目前，工可研和建設方案已報經國家發展改革委和中咨公司審查通過，市發展改革委要抓緊協調調度相關工作。當前，除廉租住房外，我們所建設的保障性住房不是多了而是少了，特別在中央下放國有煤礦棚戶區內還有很多困難戶沒有解決住房問題。大家要正確認識到，通過實施煤礦棚戶區改造，既可以改善小區環境，又能夠加強城鄉基礎設施建設、拓展城鄉發展空間，機不可失。只要群眾愿意，小區的規劃選址要盡量向城鎮靠攏。目前，國家發展改革委已經安排了棚戶區改造建設資

金，各級各部門要加大力度，強力推進，確保年底前全面開工建設。

第二篇：市長在全市5月份經濟運行分析會上的講話

同志們：

今天的會議既是市政府的月度經濟形勢分析會，也是市政府貫徹落實全省市長座談會精神的一次會議。今天上午，縣（市、區）和市直有關部門同志發了言。剛才，樟林同志對５月份經濟運行情況作了比較全面的分析。對全市經濟走勢“一穩兩低”（生產總值增幅高開穩走，財政收入和固定資產投資增幅高開低走）的基本判斷，對于經濟全面進入“緊運行”的分析意見，我表示贊同。可以說，我們正面臨著經濟運行的一個考驗期。怎樣解決經濟運行中的突出矛盾，保持全市經濟快速增長的好勢頭，我想結合貫徹中央宏觀調控政策談三點看法，供大家參考。

一、正確認識加快發展面臨的新形勢，切實增強緊迫感和責任感

當前，我們面臨的形勢是什么？最大的形勢就是在加快發展的進程中遇到了要素制約和宏觀調控。這對于相對欠發達地區來說，是一個極其嚴重的考驗和挑戰。當前衢州經濟發展面臨的形勢：

第一，加快發展的平臺初步構筑，但加快發展的任務十分艱巨。經過20多年的改革開放，特別是通過近幾年來工業立市、借力發展戰略的實施，衢州工業化、城市化步伐明顯加快，人均生產總值已突破1000美元大關。按照國際上的一般標準判斷，這是一個地區由工業化初期向中期轉變、由低收入邁向中等收入的重要階段，換句話說，就是進入了快速發展的黃金時期。但是，發展的基礎還較為脆弱，經濟增長的質量不高，綜合競爭力不強。在這一階段，就我們這樣的相對欠發達地區來說，一是耽誤不起，二是失誤不起。我們面臨著既要迅速擴張總量，又要提升質量的雙重任務。要跟上全省發展的步伐，與發達地區同步提前基本實現現代化，必須實現跨越式發展，這是一個非常艱巨的任務，我們將付出十分艱苦的努力。

第二，工業支柱產業初步形成，但結構性矛盾也很突出。近年來，衢州化工、機械、建材等工業產業的總量越來越大，從去年的產值比看，化工、機械、建材分別占28.8%、21.5%、12.5%，衢州已經成為全國最大的氟化工基地、全省最大的非標準圓錐軸承生產出口基地和重要的建材基地。這些都為總量迅速增長發揮了重要作用。但同時工業結構偏重的問題也確實存在，重、輕工業產值比重為69.62：30.38。一般來說，沿海臨港地區發展重化工條件大大優于山區。偏重工業結構的形成，有其客觀原因，但其對能源、運輸、資源的依賴性實在太大，而且對環境的壓力也非常大。目前我市規模以上工業萬元GDp耗電、水、占地率、二氧化硫排放量等指標都與全省先進水平有很大差距，是綜合能耗最高的地區之一，即使扣除巨化的因素，差距還是很明顯。特別是公路“治超”后運輸成本

大幅上升，已經威脅到部分重要企業的發展甚至生存。同時，偏重結構的工業對產業鏈延伸、協作環境形成，包括對區域經濟的帶動作用都不強。這種現狀必須引起我們重視。特別是衢州處于錢江源頭地區，保護生態環境的責任重于泰山。對此，在座的各縣（市、區）的領導同志要意識到肩上擔子的份量。

第三，加快發展的勢頭很好，但面臨的挑戰十分嚴峻。近幾年來，衢州經濟連續保持兩位數增長，發展的勢頭很好。在這樣的時候，碰上宏觀調控和要素緊缺，如果引導不好，不僅對干部群眾的信心和積極性會是一個不小的沖擊，如果對經濟運行把握不好，我們也可能出現失誤。應當說，中央分析的當前經濟運行中存在的突出問題，在衢州都不同程度地存在，只是由于我們總量比較小，對要素制約效應的感受沒有像發達地區那么敏感和強烈。但隨著總量的進一步上升，下一步面臨的挑戰不容掉以輕心。而且，現在有些情況還不明朗，一時也難以判斷和把握。投資大幅下降，必然會引起消費的變化，因為現在的消費結構中，投資拉動占了相當大的比重。消費下降又可能會大面積地波及到企業，有些企業可能會面臨生存的危機。企業的困難會影響到財政收入和社會就業等一系列問題。對此，我們決不能掉以輕心。

第四，城市化進程加快，社會矛盾集中顯現。城市化進程的加快給經濟發展帶來了廣闊的空間，也為解決城鄉二元結構創造了條件，但隨之而來的問題是社會矛盾在時空上相對集中凸現。我國自上世紀80年代以來，城鎮化率每年提高1.4個百分點，近幾年衢州的城市化率每年也提高1－2個百分點。這種發展速度相當于在十幾年走過了別人一百多年走過的路，加上經濟高速發展對資源的消耗，要素緊缺、就業、收入差距、社會保障、社會治安等方面的矛盾集中凸現是必然的。對于我們這種相對欠發達地區來說，各項社會支撐能力都比較薄弱，化解社會矛盾，維護社會穩定的壓力是本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到文秘知音網站很大的。除城市化外，還有全球化帶來的問題。全球化也不是免費的午餐，你要走出去，就要放人家進來。按照WTO的進程，幾年之內，我們有多少企業已經做好了應對沖擊的準備，按照現在這種粗放經營的模式，很多企業是經不起國際競爭的。這也是一個我們必須面對的問題。

從上面分析的情況看，衢州當前面臨的經濟形勢，總的還是兩句話：發展勢頭好，有加快發展的條件和基礎；同時，面臨的問題不容我們樂觀，不容我們掉以輕心。應該說，這些矛盾是前進道路上的矛盾，根本上還是要依靠加快發展來解決。因此，我們一定要正確地認識和把握形勢，進一步增強緊迫感和責任感，在科學發展觀的引導下，積極研究對策措施，這關系到衢州能不能度過難關，繼續推進跨越式發展。在這個意義上，我們確實面臨著關鍵期、轉折期、闖關期。

二、要把思想真正統一到中央精神上來，把握機遇，以科學發展觀推動衢州實現跨越式發展

全面、準確、積極地理解和貫徹中央宏觀調控的政策，關系到衢州的長遠發展。我們在座的縣（市、區）和部門的領導干部，必須認識到，在發展觀上、在指導思想上如果失之毫厘，在發展的行動中就可能會謬之千里。

第一，要全面深刻準確理解和把握中央宏觀調控政策。實施宏觀調控是中央正確分析全國經濟形勢后作出的重大決策，是真正貫徹落實科學發展觀。當前，我國經濟運行中的一些突出問題已經嚴重影響到我國經濟社會的平穩、協調、可持續發展。在這些問題的背后，是一些地方在經濟發展思路上沒有完全擺脫盲目和片面追求經濟增長速度的思維模式，把增加投資作為推動經濟快速增長的主要手段。溫家寶總理在幾次會議上都強調，這次中央加強宏觀調控的目的和指導思想，是要真正落實科學發展觀，把各方面加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，保持經濟平穩較快發展。加強宏觀調控，決不是人為的放慢經濟發展步伐，而是要按客觀經濟規律辦事，消除經濟發展中的不利因素，促進國民經濟既快又好地發展。在具體措施上，中央既果斷有力，同時又是適時有度、區別對待、注重實效。對中央這些調控方針，我們一定要全面準確地理解和把握，這是一個基本點。要通過我們自身的正確理解和把握，把各級干部的思想統一到中央精神上來。

第二，樹立信心，搶抓機遇，在貫徹落實宏觀調控政策中加快發展。現在，宏觀政策趨緊、主要生產要素緊缺是所有地區都面臨的共性問題和矛盾。對于各方面基礎都比較薄弱的衢州來說，可能難度更大一些，既要實現總量快速增長，又要實現增長方式的轉變，既要促進眼前的發展，又要保證今后的可持續發展，這是真正的考驗，要看我們在座各位的真本事。從歷次治理整頓的實踐來看，越是政策趨緊，各地的經濟競爭越是激烈。能不能贏得主動權，就看我們有沒有信心，能不能振奮精神，能不能把握機遇。當然，強調樹立信心決不是讓我們去蠻干，或與中央唱對臺戲，搞上有政策，下有對策。我們強調振奮精神，樹立信心，一方面是因為這幾年衢州的發展已經積累了一定的實力和基礎，有加快發展的條件，另一方面是因為中央宏觀調控政策本來就不是“一刀切

”的，發展空間還是有的，像剛才講的“4+2” 項目（能源、交通、水利、城市重大公共設施和衛生、教育）建設問題，像有保有壓的原則等等。我們要一定要吃透中央精神，克服埋怨、畏難等消極情緒，增強加快發展的信心，堅持一切為了發展，一切保證發展，一切以科學發展觀為指導。要從衢州實際出發，用足用好政策，在貫徹落實調控政策中創造性地開展工作，為克服困難找到更多有效的辦法和途徑，保護好、引導好、發揮好廣大干部群眾的積極性，保持當前發展的好勢頭。

第三，要進一步理清思路，順勢推進經濟結構調整，提高經濟發展質量。當前面臨的困難，從表面上看是資源、要素供給跟不上經濟發展的需求，但從深層次看，是長期困擾我們的經濟增長方式粗放矛盾的集中體現。因此，宏觀調控的措施，既是貫徹落實科學發展觀的需要，也是現實經濟生活對增長方式轉變的迫切的內在要求。我們要正視面臨的困難和問題，更要看到有利的條件和機遇，要把宏觀調控的挑戰變成一次推進經濟結構調整難得的機遇，充分利用這個機遇。對相對欠發達地區來講，推進經濟增長方式轉變，是一個比較困難的過程，因為我們正在起步階段，總量還不大，接受產業轉移的局限性比較大，真正好的項目來得不多，雖然隨著近兩年來基礎設施條件的不斷改善，機會多起來了，但總體上比不過發達地區。但我們絕不能以此為理由，回避這個問題。我們的目標是要實現跨越式發展，而跨越式發展本身就包括量質兩個方面。我們需要的量的增長，從根本上講應該是沒有水份的、高質量的、有市場的，是量和質的統一。欠發達地區沒有時間也沒有本錢走別人走過的“先發展、后治理”的彎路，一開始就要從較高的層次、較寬的視野看待這個問題，在加快發展的起步階段就要高度重視質的提高的問題，高度重視增長方式的轉變。現在我市工業產業結構偏重，調整的難度較大，但我覺得我們至少有一個路子可走，就是通過技術改造的路子降低消耗，并通過資本運作等其他方式迅速把有的產業如建材等做大，做成全國之最甚至世界之最，通過規模效應、市場效應抵消許多不利因素，增強競爭力。同時，還要大力引進技術密集型加勞動密集型產業，這也是從衢州實際出發的必然選擇。通過逐步優化產業結構，形成良性循環，朝生態節能型方向發展。通過高效利用資源，有效保護生態環境，為可持續、跨越式發展提供支撐。否則，衢州的跨越式發展就沒有根基，就會欲速則不達。

三、加強對經濟運行的調控，努力保持經濟平穩協調較快發展

各級政府要主動適應新形勢，積極研究新對策，突破瓶頸制約，消化困難和矛盾，在努力完成全年工作目標任務的過程中，推進結構調整，為下一步加快發展打下基礎。

（一）要加強經濟形勢的分析研究。各級政府要密切關注經濟形勢的新變化，加強監測分析，把握運行動態。對一些傾向性、苗頭性的問題，要及早預警，及時采取對策，既要貫徹落實宏觀調控政策，又要保證地方目標任務的實現。對經濟運行的分析，市、縣（市、區）之間還要加強溝通，當前的重點要放在工業經濟上。

（二）要千方百計緩解“瓶頸”制約。解決生產要素配置問題，在指導思想上要確立市場主導、政府協調，有保有壓、區別對待，突出重點、優化結構的原則，既要力爭增量有所增加，更要盤活存量；既要集約利用資源，還要廣義配置資源，通過重組、兼并，包括建立基地等形式，跳出衢州范圍向外拓展資源領域。

電力問題。除了加快電源電網建設，有序管理用電，合理分配調度，還要特別注意電源電網的安全維護。電網已經長期滿負荷運行，不能在迎峰度夏時突然出現大的問題。這其中既有電力部門的責任，也有用電單位的責任，特別是縣（市、區）要服從統一調度。迎峰度夏問題，要堅持“先生活、后生產”的原則，確保人民生活用電、確保醫院、學校等重點單位用電。各級機關要帶頭制定節電具體措施和辦法，在最困難的時候，要讓電于民。這里我還要提醒縣（市、區）的同志們注意，建設熱電項目，既要考慮當前應急需要，又要考慮今后電力富余后發電設施的轉用問題，多考慮余熱發電項目和今后能夠轉為集中供熱的熱電項目。

用地問題。當前要把重點放在挖掘潛力上，開展閑置土地清查，充分盤活存量。我去看過一些開發區，一層廠房是普遍的，有些企業還有許多土地沒有利用。開發區要調整余缺，可以考慮開展“百廠示范、千廠整治”，把閑置土地充分盤活利用起來，緩解當前用地緊張的矛盾。要創新供地辦法，加快重點項目和已簽約招商項目供地速度。衢州丘陵山地豐富，要認真研究如何利用好這一優勢，努力走出一條符合生態立市方向、有山區城鎮建設特色的道路。從總體上看，現在我們每畝土地50萬元的投資密度確實不算高，和蘇州簡直不能比，相差太遠。而且剛才樟林同志也分析到，從動態上看，長期下去，我們這方面的優勢終將喪失，這必須引起我們深思。

融資問題。政府部門要與銀行、企業之間建立一種定期的磋商機制。對金融部門，我只提一個要求，就是要站在經濟決定金融的高度，既要貫徹宏觀調控政策，又要積極調整貸款結構，優化資金配置，要把續貸項目、中小企業的資金供應作為重點，保證重點項目資金鏈不斷，保證有市場、有效益企業的流動資金的基本需求。要主動上門幫助企業排資金、排項目，保重本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到文秘知音網站點、保在建、保生產。要積極、依法、有序推進直接融資，對此，市政府已經進行布置。直接融資有許多渠道，發行企業債券也可以積極向省里爭取。涉外部門要積極開動腦筋，加大海外引資的力度。現在國際資金仍然是活躍的，要開拓思路，通過多種渠道，想辦法把資金引進來。間接融資、直接融資、海外融資，要多管齊下。財政資金要發揮四兩撥千斤的作用，做好調頭運作的文章，但是也要有底線，不能把發工資的錢都貼進去，還要有防范突發事件的準備。

運力問題。這是一個事關衢州大局的問題，我們已經作了調研和討論，這里不多說了。總的要求是，政府對生產企業、運輸企業要給予扶持；生產企業要通過內部挖潛，降低成本；運輸企業要通過創新組織形式，開拓新的運輸渠道等辦法來解決困難。相關政策文件要盡快下達，對大運量的重點企業，有關部門要主動上門服務、重點幫助、排憂解難。

在緩解要素瓶頸制約中，要高度重視節能降耗問題。有關部門要著手研究節能降耗相關制度和辦法，建立健全節能降耗責任制，把節能降耗與技術進步、調整結構和解決“瓶頸”制約結合起來，在全社會形成節能降耗的氛圍。

（三）要加快推進重點項目建設。按照國家固定資產投資項目清理工作的有關規定，我市已經上報的絕大部分項目是符合國家政策的。縣（市、區）政府，包括市直有關部門要加強跟蹤，加強協調。對在建項目，金融、電力、國土等部門都要加強主動服務，保證建設進度。總的是要確保年初確定的110項重點項目和128項重點技改項目按計劃推進。同時，要著手一批重大項目的前期準備工作，特別是一些城市基礎設施項目的前期準備工作，一旦宏觀調控政策解凍，迅速組織實施。

（四）要高度重視“三農”問題。當前“三農”問題有兩個新情況要引起我們高度重視，一是投資下降后，農民就業機會會更少；二是物價上漲后，農民消費支出增加，目前農村居民消費價格漲幅已連續14個月高于城市，而且物價仍在上漲。為此，各級政府要更加重視“三農”問題，關心農村、支持農業、保障農民。對糧食安全問題，各縣（市、區）同志要給予高度重視。糧食生產也要走產業化的道路，不能老是靠行政命令，要推進結構調整，形成規模效益。要按照市委、市政府的統一部署，繼續深入開展“萬名農民素質工程”，提高農民在城鎮就業能力；繼續推進農業結構調整，加快農業工業化步伐；繼續大力推進農村社會救助體系建設，確保今年“三個70%”目標的實現。

（五）要加強項目、招商工作，正確引導企業投資。對項目和招商工作，樟林同志剛才已經作了強調，我這里不再展開。對企業投資要引導好，用新思路、新辦法解決投資中的新問題，重點是加強規劃布局、產業政策等方面的指導，努力使新的投資成為技術進步和結構升級的有效途徑。

（六）要大力發展旅游業，提高三產服務業份額。現在，衢州經濟發展最大的問題之一是人氣不旺。怎樣充分發揮衢州的區位、生態、山水資源優勢，加大旅游促銷的力度，加強特色邊界地區的專業市場建設，發展現代物流業，進一步聚集人氣、商氣，擴大消費，這方面都值得我們去認真研究。

（七）要高度重視社會穩定和安全生產工作。越是在宏觀環境趨緊的情況下，越要注意維護人民群眾的切身利益，防止因工作脫節的問題，激發社會矛盾，影響社會穩定大局。當前，在社會穩定上要突出抓好三個重點：一是防止出現“半拉子”工程以及由此引發的社會穩定問題。在加大宏觀調控和生產要素供應緊張的形勢下，很有可能出現“半拉子”工程。“半拉子”工程會引起一系列的連鎖反應，對此，各級政府和有關部門要高度重視，如果有這樣的項目，要切實處理好。二是切實落實安全生產責任制。要按照建設“平安浙江”、“平安衢州”的要求，抓緊制訂完善各領域、各主要環節的安全生產和應急預案。要加強督促檢查，及時發現和消除事故隱患，確保安全生產狀況穩定好轉，確保社會公共安全。當前重點抓好防汛、防火、地質災害防范、建筑工程安全防范和生產過程中的一些安全問題。三是切實做好群眾來信來訪工作。在宏觀調控形勢下，各級政府都要認真考慮理清政府與群眾利益關系的問題。政府所有工作說到底都是為了維護人民群眾的利益，為什么目前還會有這么多的矛盾，很值得我們深入思考。政府要統籌規劃，妥善考慮，如何把加快發展與維護群眾利益、加強社會保障有機結合起來。要真正把群眾思想工作做到位，把為群眾排憂解難工作做到位，防止和盡最大努力減少群體性上訪。

（八）大力加強和改進政府服務。越是在外部環境約束趨緊的情況下，越是需要加強軟環境建設，越是要深化改革，越是需要加強和改善政府服務。各級政府和有關部門必須進一步加強機關效能建設，切實改進服務。當前，各部門要深入企業、深入基層，了解實情，鼓舞士氣，釋疑解惑，排憂解難，對重點企業、重點項目更要主動上門跟蹤服務、全程服務，對基層的困難、企業的困難，要及時了解，及時協調解決。

同志們，當前加快發展的任務很重，面臨的困難和挑戰較多，政府工作不能僅停留在指導上，一定要狠抓落實，一定要把各項工作抓得緊而又緊，實而又實，保證各項工作措施真正落實到底，發揮出應有的效能，確保衢州經濟平穩協調快速發展。

第三篇：在第三季度經濟運行分析會上的講話

同志們：

剛才，幾個部門的負責同志就前三季度全旗經濟運行的有關情況作了匯報，逸群副旗長就工業經濟講了很好的意見。下面，我就全旗經濟運行總體情況及如何做好四季度工作講三個方面的問題。

一、客觀分析、把握形勢，增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感

今年以來，我旗各地、各部門按照全旗經濟工作會議和前兩季度經濟形勢分析會的要求，克服經濟運行中存在的困難和矛盾，抓緊各項工作的落實，全旗經濟總體上保持了快速增長的良好勢頭。

（二）從問題看，一是經濟增長的速度不盡理想，完成全年目標的壓力仍然很大。1-9月，全旗生產總值、工業增加值、固定資產投資、財政收入四項主要指標分別完成全年目標的77.4％、73.8％、98

％、74％，根據實際，進入四季度，一部分工礦企業和在建項目受氣候影響將陸續停產，我們的有效時間僅有兩個月，完成預期增長目標時間緊、任務重。二是制約工業經濟發展的矛盾仍然十分突出。水、電供應緊張，礦產資源開發滯后，部分廠礦原料不足仍然是制約工業經濟快速發展的主要因素。三是牧民增收壓力大，弱勢群體擴大。由于遭受了百年不遇的特大干旱，1-9月，全旗牧民人均現金收入5224元，剔除因災被動出欄的因素，下降

%，特別是邊境牧區因災返貧的牧民數量大幅增加，生產生活艱難，人畜過冬度春困難重重。四是由于資源勘探程度低、項目核準時間長等原因，一些大項目在短時間內還難以形成新的經濟增長點。

（三）從趨勢看，進入四季度，一些制約經濟發展的不利方面將逐步好轉，所以我們既要正視困難，堅定信心，迎難而上，更要善于把握好各種有利因素，因勢利導，推動全年各項任務的圓滿完成。一是通過積極爭取，我旗的經濟社會發展已經引起區、市兩級的高度重視，繼6月7日自治區黨委儲波書記視察之后，9月25日，自治區政府主席楊晶又到我旗視察，市委政府主要領導也多次在我旗調研指導，并對事關我旗經濟發展的口岸、工業基地、電力、交通、資源勘探等方面作出重要指示，而且要給予項目支持和政策、資金傾斜。自治區黨政主要領導在一年內先后來我旗視察，在歷史上也是少有的。這充分證明了上級對我們支持的力度越來越大，我們的區位優勢和資源優勢正在逐步轉化為巨大的經濟優勢。二是隨著農業用電的減少和電力部門的有效調度，工業用電緊張的局面將有大幅度緩減。三是全國煤、石油等能源需求旺盛的現狀仍將持續，高載能產品市場穩中回升，大部分高載能企業即將恢復生產，而且恒德、鑫太、永旺等一部分新建項目也即將投產，工業產值和新的稅源將進一步增加。四是隨著神華集團、艾芬豪公司開發蒙古國礦產資源步伐的加快，甘泉鐵路有望在年底或明年年初開工建設，同時大連毅騰、包鋼集團、烏海眾意等企業參與蒙古國煤炭進口，中蒙口岸聯檢大樓在年底前投入使用，我旗利用境外資源將實現歷史性的跨越，這些對于進一步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，是非常有利的機遇，對推動旗域經濟發展必將產生巨大作用。五是經過各地、各部門在前三個季度的不懈努力，為完成全年各項工作任務奠定了堅實的基礎。盡管面臨著電、水、運力緊張和自然災害嚴重等各種不利因素，前三季度我旗gdp、固定資產投資、財政收入等主要指標均超過、達到或接近年初預期的時間進度要求。需要特別指出的是，對經濟增長起著重要作用的工業、建筑業等第二產業的發展勢頭較好。再從時令特點看，農牧業生產的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場消費相對集中的季節。因此，年終歲尾的兩個多月是完成全年目標任務的關鍵時期，只要我們增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感，咬緊目標，自加壓力，齊心協力，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時間，大干一百天，完成全年經濟工作的目標是完全有把握的。

二、集中精力、爭分奪秒，確保全年經濟發展目標圓滿完成今年只剩下兩個多月時間，完成全年經濟工作各項任務已經到了“沖刺”階段。要完成各項發展目標，任務非常艱巨。各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，把最大精力集中在全面完成今年經濟工作各項任務上來，全力以赴抓好第四季度經濟工作。

（一）強化措施、狠抓落實，促進工業企業提速增效

一是各地各有關部門要從關鍵環節和企業最關心的、最頭疼的問題入手，抽出足夠的時間和精力，多深入企業進行調研，努力幫助他們協調解決資金、用地、用電、用人等方面的突出困難和問題。二是計劃、財政、經濟、國土資源、統計、就業等部門要積極參與，從各自職能出發對企業進行協調服務，倒計時做好四季度的工業生產調度，要把工作責任和措施進一步細化量化，落實到人。實行一企一策，鼓勵有條件的企業能快則快，能超則超，全力扶持有銷路、有市場、有效益的企業滿負荷生產。電力部門要提前做好冬季有序用電的預案，安全生產部門要對重點行業的安全生產實行專項檢查整治，堅決消除隱患，確保安全。三是繼續加大礦業秩序整頓力度，要堅持旗鄉共管、責權統一、有序開發、合理配置的原則，對亂挖盜采行為要嚴管嚴治，決不手軟。對新發現的礦點，要盡快勘探，加快資源的開發利用步伐。四是加強口岸原煤進口的協調工作，妥善處理各種關系和問題，規范物流企業的經營行為，確保通關順暢。

（二）切實抓好項目建設和爭取工作

一是要加快項目建設進度，對在建的工業和基礎設施建設項目，主管部門要加強檢查督促，要切實解決好影響進度的征地、資金等問題，在保證工程質量和安全生產的前提下，加快進度，搶抓工期。特別是新區城鎮建設項目，建設局和相關建設單位要齊心協力排除障礙，解決水、電和材料供應等問題，確保工程按計劃推進。二要創新機制，拓寬項目投融資渠道，引導更多的社會閑散資金，投向城建、農牧業、旅游、教育、衛生保健等基礎設施建設。凡是國家沒有明令禁止的行業和領域，都要放開，允許社會資本參與經營開發。三要突出重點，抓緊做好海流圖――甘其毛道口岸二級油路工程、第二批城網改造和農網完善工程、退耕還林、三北四期防護林、天然林保護、第二批退牧還草、狼山、秦達門、二牛灣三座水庫除險加固、鄉村道路建設等國家建設項目的爭取工作，為盡快開工建設打下良好基礎。四要加強項目管理。抓好項目法人責任制的落實和項目招投標、工程質量、施工安全、資金使用管理等方面工作，杜絕工程建設中不規范行為。五是要抓好引資項目的跟蹤落實。對已動工的項目，要指定專人負責，幫助客商排憂解難，解決動工后出現的實際困難和問題；對已簽合同的項目，重點做好跟蹤推進，抓緊報批，盡快落實生產建設條件，爭取盡快落實，提高合同的履約率、項目的批辦率、開工率和資金到位率；對簽訂的協議和意向項目，要保持經常性的聯絡，繼續做好前期工作，積極創造條件爭取項目落地。

（三）堅持不懈抓好農牧業工作

一是大力推進農區畜牧業發展。按照年初制定的百戶連片模式化肉羊養殖專業村和規模化養羊戶的建設標準，完善基礎設施建設，提高飼養水平和綜合技術的應用能力。二是重點抓好抗災保畜工作。突出抓好牲畜出欄，除保留高質量的能繁母畜和種畜以外，其余牲畜全部出欄。進一步落實農牧區結對幫扶措施，繼續加大社會救助和政府扶持力度，確保山旱牧區牲畜安渡冬春。同時要通過今年的災情教育牧民轉變生產生活方式，積極支持和參與實施收縮轉移戰略。三是要扎實推進組織化建設。眼下進入農畜產品銷售旺季，各地要借鑒烏加河鎮創辦專業營銷合作社的成功做法，大力發展農村牧區合作經濟組織。認真組織好農畜產品銷售，龍頭企業生產，特別是對葵仁、面粉、油脂、肉類加工等季節性生產的龍頭企業要實行跟蹤服務，有效地協調解決企業運行中原料供應、產品運銷、資金需求等一系列問題，確保企業正常生產，促進農民由增產轉化為增收。四是要加快農閑季節剩余勞動力轉移，引導、鼓勵、組織好農民進城經商、務工，鼓勵重點建設工程、鄉鎮企業接納農民打工創收。堅持不懈地抓好禁牧、防火等管護工作，鞏固提高林業生態建設成果。

（四）努力做好增收節支工作，增強財政對經濟發展的支撐能力

盡管我旗財政形勢有所好轉，但從今年發展的形勢看，近期投產的項目不多，一批大項目還處在論證和爭取階段，一些新的經濟增長點在明年甚至更長一些時間才能產生效益，所以全旗上下都要牢固樹立過緊日子的思想，堅決制止大手大腳、鋪張浪費等行為，切實加強支出控管，保證重點支出。要繼續狠抓財源建設和財源項目培植。要抓好財源項目的落實，對全旗的重點財源、稅源項目繼續實行專項推進責任制，實行一個重點項目、一個領導班子、一個增稅計劃。同時，要努力培植新的財源項目和財源增長點，落實增收挖潛措施，增強收入后勁。加強財稅征管力度。“兩稅”部門要抓好重點稅源的監控，嚴肅征收紀律，規范征收秩序，切實做到主體稅收應收盡收、零散小稅不遺不漏。但也要防止片面追求稅收增長，盲目攀比速度，堅決防止收過頭稅，殺雞取卵行為的發生，在稅收政策允許范圍內，扶持企業，涵養稅源。財政部門要加大對應收周轉金、世行貸款的清理力度，提高可用財力。同時，要善于運用“經營城市”的理念，積極探索從土地經營、水電設施、房地產、國有閑置資產等方面做好生財和聚財的工作。在切實做好收入工作的同時，要調整優化支出結構，大力清除和壓縮一般性支出，把有限的財力用在刀刃上，提高資金使用的效益。

（五）突出統籌兼顧，促進經濟社會協調發展

切實抓好社會保障工作，繼續完善特困農牧民醫療救助和牧區低保制度。做好教育基礎工作，高度重視就業再就業工作，千方百計擴大就業。要對今年的各項工作任務進行認真細致的檢查落實，特別是要加強對八件實事的檢查落實，切實做到心中有數，把實事辦好。堅決維護社會穩定，為抓好經濟工作營造良好的環境。認真做好信訪工作，堅持和完善領導接待日和開門大接訪制度，及時細致地做好群眾特別是失業人員和特困農牧民等困難群體的思想工作，對領導包案的重點信訪案件要一包到底，切實幫助他們解決實際困難，把信訪隱患消除在萌芽狀態。要周密細致的做好烏蘭蘇木集中解決牧區草場糾紛試點工作，為全旗開展此項工作積累經驗，奠定基礎。

（六）及早謀劃明年的工作思路

在抓好四季度各項工作的同時，各分管領導和對口部門要認真總結今年經濟發展中的好經驗、好做法，深入調研，提早謀劃明年的工作思路、工作重點和措施，計劃部門要全力盯住魯能、富匯、中電三個風電項目，掌握經濟工作的主動權。

三、振奮精神、合力攻堅，全力以赴抓好落實

（一）要保持良好的精神狀態。各單位和各部門的領導要不折不扣地與旗委政府保持高度一致，胸懷全局，眼光向前，認真分析各項工作可能存在的滯后方面及難點癥結，著眼于全年的發展，負責任地采取措施加以解決。要按照時間進度要求，堅決把落下的進度趕上去，把耽誤的時間奪回來。其次，各級領導都要在本單位、本部門的干部職工中起表率作用，并不遺余力地凝聚人心，鼓舞干勁，使廣大干部擰成一股繩，把人的積極性最大限度地調動起來，以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態，迅速投入的具體工作中去。

（二）要有扎實的工作作風。現在各方面的工作任務都很重，大家要進一步增強責任意識，咬住目標，各負其責，自加壓力，積極主動地推進工作。加強調查研究，把工作抓實抓細是下一步工作的一個著力點。要集中精力，開動腦筋，把握關鍵，解決問題。抓工作不能一般化，要變一般抓、口頭抓、泛泛抓為重點抓、切實抓、主動抓。各單位、各部門對各自的工作一定要做到常研究、多分析，全方位跟蹤監控，遇到問題及時解決。要多深入基層和生產第一線，發現問題，排查矛盾，切不可擺花架子，做表面文章。要對照年初的工作部署，逐項抓好落實。已有進展的，要加大力度督促其更快發展；進展不理想的，要找出原因，對癥下藥，確保趕上進度；對尚未落實的工作，一定要緊緊抓住，加強研究協調，促其盡快上軌道。

（三）要落實明確的工作責任。抓工作落實關鍵在于抓責任落實，抓責任落實關鍵在于抓監督考核落實。各級黨委、政府都要及時研究解決工作中遇到的問題。各經濟主管部門、經濟協調部門要認真履行職責，全方位、全過程搞好服務。要強化考核監督，把責任與考核，考核與干部獎罰、使用結合起來，建立健全科學合理、易于操作的考核辦法，繼續加大對重點工作的考核力度，通過重激勵、嚴約束、嚴考核，營造人人謀發展、抓落實的濃厚氛圍，確保完成并力爭超額完成全年目標任務。

同志們，事業發展，關鍵在人；目標實現，重在落實。完成今年各項工作任務已到了十分關鍵的時間，讓我們振奮精神，細化措施，扎實工作，為完成今年既定的各項目標任務，實現經濟社會的持續快速健康發展而努力奮斗！

第四篇：在第三季度經濟運行分析會上的講話

同志們：

剛才，幾個部門的負責同志就前三季度全旗經濟運行的有關情況作了匯報，逸群副旗長就工業經濟講了很好的意見。下面，我就全旗經濟運行總體情況及如何做好四季度工作講三個方面的問題。

一、客觀分析、把握形勢，增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感

今年以來，我旗各地、各部門按照全旗經濟工作會議和前兩季度經濟形勢分析會的要求，克服經濟運行中存在的困難和矛盾，抓緊各項工作的落實，全旗經濟總體上保持了快速增長的良好勢頭。

（一）從成效看，經濟運行的速度加快、質量和效益好轉。表現出七大亮點：一是各項主要指標均實現了快速增長。8月末，規模以上工業增加值、固定資產投資、城鎮居民可支配收入和居民消費價格指數增速均列全市第二，財政收入增速列全市第三。據初步計算，截至9月底，全旗GDp完成12.55億元，同比增長25％；規模以上工業增加值達到2.46億元，增長34.1％；固定資產投資完成12.5億元，同比增長83％；財政收入完成0.9323億元，同比增長70.1％；引進旗外資金5.89億元。城鎮居民人均可支配收入達到5970元，農牧民人均現金收入達到3151.2元，分別增長41.1％和15.8％。全社會消費品零售總額2.96億元，同比增長10.3％。二是項目和投資成為經濟增長的主要推動力。隨著海五線改造工程和部分重點工業項目的完工，拉動了投資需求較快增長。前三季度固定資產投資增速高達83%。三是工業經濟運行質量和效益提高。1-9月，工業經濟效益綜合指數達到170%。工業整體效益好轉，利潤大幅增長。1-9月份規模以上工業企業共實現產值5.8億元，同比增長91.7%。實現利潤2938萬元，上繳稅金 萬元，對財政的貢獻率達到了 ％。工業產銷銜接基本穩定，產品銷售率達96.29%。四是地方財政收入穩步增長。由于投資增長和企業經營狀況好轉，xx、營業稅和企業所得稅等三個主體稅種有較大增長，1-9月地方財政收入完成5913萬元，同比增長29.24%，在低增長的情況下，財政收入增長高于ＧＤＰ增長，這是經濟運行質量好轉的重要體現。五是經濟結構有所改善。三次產業比例為37：47：16。工業經濟、重點項目對全旗經濟增長的貢獻率加大。農牧業結構調整取得積極進展，示范、訂單農業發展較快，糧食產量穩步增加，牧區收縮轉移穩步推進。六是利用境外資源步伐加快。已進口蒙古國原煤35萬噸。艾芬豪公司奧云陶勒蓋銅礦開發項目已進入開采階段，并計劃在我旗建設物流中轉站。七是重大項目前期工作進展順利。神華甘泉鐵路項目已完成工可研編制，進入論證階段，預計年底前旗境內三個隧道工程有望開工。魯能、富匯、中電三個風電項目正在進行項目核準，有望在年底批復。德嶺山500KV變電站已經投入使用。

（二）從問題看，一是經濟增長的速度不盡理想，完成全年目標的壓力仍然很大。1-9月，全旗生產總值、工業增加值、固定資產投資、財政收入四項主要指標分別完成全年目標的77.4％、73.8％、98 ％、74％，根據實際，進入四季度，一部分工礦企業和在建項目受氣候影響將陸續停產，我們的有效時間僅有兩個月，完成預期增長目標時間緊、任務重。二是制約工業經濟發展的矛盾仍然十分突出。水、電供應緊張，礦產資源開發滯后，部分廠礦原料不足仍然是制約工業經濟快速發展的主要因素。三是牧民增收壓力大，弱勢群體擴大。由于遭受了百年不遇的特大干旱，1-9月，全旗牧民人均現金收入5224元，剔除因災被動出欄的因素，下降 %，特別是邊境牧區因災返貧的牧民數量大幅增加，生產生活艱難，人畜過冬度春困難重重。四是由于資源勘探程度低、項目核準時間長等原因，一些大項目在短時間內還難以形成新的經濟增長點。

（三）從趨勢看，進入四季度，一些制約經濟發展的不利方面將逐步好轉，所以我們既要正視困難，堅定信心，迎難而上，更要善于把握好各種有利因素，因勢利導，推動全年各項任務的～完成。一是通過積極爭取，我旗的經濟社會發展已經引起區、市兩級的高度重視，繼6月7日自治區黨委儲波書記視察之后，9月25日，自治區政府主席楊晶又到我旗視察，市委政府主要領導也多次在我旗調研指導，并對事關我旗經濟發展的口岸、工業基地、電力、交通、資源勘探等方面作出重要指示，而且要給予項目支持和政策、資金傾斜。自治區黨政主要領導在一年內先后來我旗視察，在歷史上也是少有的。這充分證明了上級對我們支持的力度越來越大，我們的區位優勢和資源優勢正在逐步轉化為巨大的經濟優勢。二是隨著農業用電的減少和電力部門的有效調度，工業用電緊張的局面將有大幅度緩減。三是全國煤、石油等能源需求旺盛的現狀仍將持續，高載能產品市場穩中回升，大部分高載能企業即將恢復生產，而且恒德、鑫太、永旺等一部分新建項目也即將投產，工業產值和新的稅源將進一步增加。四是隨著神華集團、艾芬豪公司開發蒙古國礦產資源步伐的加快，甘泉鐵路有望在年底或明年年初開工建設，同時大連毅騰、包鋼集團、烏海眾意等企業參與蒙古國煤炭進口，中蒙口岸聯檢大樓在年底前投入使用，我旗利用境外資源將實現歷史性的跨越，這些對于進一步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，是非常有利的機遇，對推動旗域經濟發展必將產生巨大作用。五是經過各地、各部門在前三個季度的不懈努力，為完成全年各項工作任務奠定了堅實的基礎。盡管面臨著電、水、運力緊張和自然災害嚴重等各種不利因素，前三季度我旗GDp、固定資產投資、財政收入等主要指標均超過、達到或接近年初預期的時間進度要求。需要特別指出的是，對經濟增長起著重要作用的工業、建筑業等第二產業的發展勢頭較好。再從時令特點看，農牧業生產的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場消費相對集中的季節。因此，年終歲尾的兩個多月是完成全年目標任務的關鍵時期，只要我們增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感，咬緊目標，自加壓力，齊心協力，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時間，大干一百天，完成全年經濟工作的目標是完全有把握的。

二、集中精力、爭分奪秒，確保全年經濟發展目標～完成今年只剩下兩個多月時間，完成全年經濟工作各項任務已經到了“沖刺”階段。要完成各項發展目標，任務非常艱巨。各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，把最大精力集中在全面完成今年經濟工作各項任務上來，全力以赴抓好第四季度經濟工作。

（一）強化措施、狠抓落實，促進工業企業提速增效

一是各地各有關部門要從關鍵環節和企業最關心的、最頭疼的問題入手，抽出足夠的時間和精力，多深入企業進行調研，努力幫助他們協調解決資金、用地、用電、用人等方面的突出困難和問題。二是計劃、財政、經濟、國土資源、統計、就業等部門要積極參與，從各自職能出發對企業進行協調服務，倒計時做好四季度的工業生產調度，要把工作責任和措施進一步細化量化，落實到人。實行一企一策，鼓勵有條件的企業能快則快，能超則超，全力扶持有銷路、有市場、有效益的企業滿負荷生產。電力部門要提前做好冬季有序用電的預案，安全生產部門要對重點行業的安全生產實行專項檢查整治，堅決消除隱患，確保安全。三是繼續加大礦業秩序整頓力度，要堅持旗鄉共管、責權統一、有序開發、合理配置的原則，對亂挖盜采行為要嚴管嚴治，決不手軟。對新發現的礦點，要盡快勘探，加快資源的開發利用步伐。四是加強口岸原煤進口的協調工作，妥善處理各種關系和問題，規范物流企業的經營行為，確保通關順暢。

（二）切實抓好項目建設和爭取工作

一是要加快項目建設進度，對在建的工業和基礎設施建設項目，主管部門要加強檢查督促，要切實解決好影響進度的征地、資金等問題，在保證工程質量和安全生產的前提下，加快進度，搶抓工期。特別是新區城鎮建設項目，建設局和相關建設單位要齊心協力排除障礙，解決水、電和材料供應等問題，確保工程按計劃推進。二要創新機制，拓寬項目投融資渠道，引導更多的社會閑散資金，投向城建、農牧業、旅游、教育、衛生保健等基礎設施建設。凡是國家沒有明令禁止的行業和領域，都要放開，允許社會資本參與經營開發。三要突出重點，抓緊做好海流圖――甘其毛道口岸二級油路工程、第二批城網改造和農網完善工程、退耕還林、三北四期防護林、天然林保護、第二批退牧還草、狼山、秦達門、二牛灣三座水庫除險加固、鄉村道路建設等國家建設項目的爭取工作，為盡快開工建設打下良好基礎。四要加強項目管理。抓好項目法人責任制的落實和項目招投標、工程質量、施工安全、資金使用管理等方面工作，杜絕工程建設中不規范行為。五是要抓好引資項目的跟蹤落實。對已動工的項目，要指定專人負責，幫助客商排憂解難，解決動工后出現的實際困難和問題；對已簽合同的項目，重點做好跟蹤推進，抓緊報批，盡快落實生產建設條件，爭取盡快落實，提高合同的履約率、項目的批辦率、開工率和資金到位率；對簽訂的協議和意向項目，要保持經常性的聯絡，繼續做好前期工作，積極創造條件爭取項目落地。

（三）堅持不懈抓好農牧業工作

一是大力推進農區畜牧業發展。按照年初制定的百戶連片模式化肉羊養殖專業村和規模化養羊戶的建設標準，完善基礎設施建設，提高飼養水平和綜合技術的應用能力。二是重點抓好抗災保畜工作。突出抓好牲畜出欄，除保留高質量的能繁母畜和種畜以外，其余牲畜全部出欄。進一步落實農牧區結對幫扶措施，繼續加大社會救助和政府扶持力度，確保山旱牧區牲畜安渡冬春。同時要通過今年的災情教育牧民轉變生產生活方式，積極支持和參與實施收縮轉移戰略。三是要扎實推進組織化建設。眼下進入農畜產品銷售旺季，各地要借鑒烏加河鎮創辦專業營銷合作社的成功做法，大力發展農村牧區合作經濟組織。認真組織好農畜產品銷售，龍頭企業生產，特別是對葵仁、面粉、油脂、肉類加工等季節性生產的龍頭企業要實行跟蹤服務，有效地協調解決企業運行中原料供應、產品運銷、資金需求等一系列問題，確保企業正常生產，促進農民由增產轉化為增收。四是要加快農閑季節剩余勞動力轉移，引導、鼓勵、組織好農民進城經商、務工，鼓勵重點建設工程、鄉鎮企業接納農民打工創收。堅持不懈地抓好禁牧、防火等管護工作，鞏固提高林業生態建設成果。

（四）努力做好增收節支工作，增強財政對經濟發展的支撐能力

盡管我旗財政形勢有所好轉，但從今年發展的形勢看，近期投產的項目不多，一批大項目還處在論證和爭取階段，一些新的經濟增長點在明年甚至更長一些時間才能產生效益，所以全旗上下都要牢固樹立過緊日子的思想，堅決制止大手大腳、鋪張浪費等行為，切實加強支出控管，保證重點支出。要繼續狠抓財源建設和財源項目培植。要抓好財源項目的落實，對全旗的重點財源、稅源項目繼續實行專項推進責任制，實行一個重點項目、一個領導班子、一個增稅計劃。同時，要努力培植新的財源項目和財源增長點，落實增收挖潛措施，增強收入后勁。加強財稅征管力度。“兩稅”部門要抓好重點稅源的監控，嚴肅征收紀律，規范征收秩序，切實做到主體稅收應收盡收、零散小稅不遺不漏。但也要防止片面追求稅收增長，盲目攀比速度，堅決防止收過頭稅，殺雞取卵行為的發生，在稅收政策允許范圍內，扶持企業，涵養稅源。財政部門要加大對應收周轉金、世行貸款的清理力度，提高可用財力。同時，要善于運用“經營城市”的理念，積極探索從土地經營、水電設施、房地產、國有閑置資產等方面做好生財和聚財的工作。在切實做好收入工作的同時，要調整優化支出結構，大力清除和壓縮一般性支出，把有限的財力用在刀刃上，提高資金使用的效益。

（五）突出統籌兼顧，促進經濟社會協調發展

切實抓好社會保障工作，繼續完善特困農牧民醫療救助和牧區低保制度。做好教育基礎工作，高度重視就業再就業工作，千方百計擴大就業。要對今年的各項工作任務進行認真細致的檢查落實，特別是要加強對八件實事的檢查落實，切實做到心中有數，把實事辦好。堅決維護社會穩定，為抓好經濟工作營造良好的環境。認真做好信訪工作，堅持和完善領導接待日和開門大接訪制度，及時細致地做好群眾特別是失業人員和特困農牧民等困難群體的思想工作，對領導包案的重點信訪案件要一包到底，切實幫助他們解決實際困難，把信訪隱患消除在萌芽狀態。要周密細致的做好烏蘭蘇木集中解決牧區草場糾紛試點工作，為全旗開展此項工作積累經驗，奠定基礎。

（六）及早

謀劃明年的工作思路

在抓好四季度各項工作的同時，各分管領導和對口部門要認真總結今年經濟發展中的好經驗、好做法，深入調研，提早謀劃明年的工作思路、工作重點和措施，計劃部門要全力盯住魯能、富匯、中電三個風電項目，掌握經濟工作的主動權。

三、振奮精神、合力攻堅，全力以赴抓好落實

（一）要保持良好的精神狀態。各單位和各部門的領導要不折不扣地與旗委政府保持高度一致，胸懷全局，眼光向前，認真分析各項工作可能存在的滯后方面及難點癥結，著眼于全年的發展，負責任地采取措施加以解決。要按照時間進度要求，堅決把落下的進度趕上去，把耽誤的時間奪回來。其次，各級領導都要在本單位、本部門的干部職工中起表率作用，并不遺余力地凝聚人心，鼓舞干勁，使廣大干部擰成一股繩，把人的積極性最大限度地調動起來，以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態，迅速投入的具體工作中去。

（二）要有扎實的工作作風。現在各方面的工作任務都很重，大家要進一步增強責任意識，咬住目標，各負其責，自加壓力，積極主動地推進工作。加強調查研究，把工作抓實抓細是下一步工作的一個著力點。要集中精力，開動腦筋，把握關鍵，解決問題。抓工作不能一般化，要變一般抓、口頭抓、泛泛抓為重點抓、切實抓、主動抓。各單位、各部門對各自的工作一定要做到常研究、多分析，全方位跟蹤監控，遇到問題及時解決。要多深入基層和生產第一線，發現問題，排查矛盾，切不可擺花架子，做表面文章。要對照年初的工作部署，逐項抓好落實。已有進展的，要加大力度督促其更快發展；進展不理想的，要找出原因，對癥下藥，確保趕上進度；對尚未落實的工作，一定要緊緊抓住，加強研究協調，促其盡快上軌道。

（三）要落實明確的工作責任。抓工作落實關鍵在于抓責任落實，抓責任落實關鍵在于抓監督考核落實。各級黨委、政府都要及時研究解決工作中遇到的問題。各經濟主管部門、經濟協調部門要認真履行職責，全方位、全過程搞好服務。要強化考核監督，把責任與考核，考核與干部獎罰、使用結合起來，建立健全科學合理、易于操作的考核辦法，繼續加大對重點工作的考核力度，通過重激勵、嚴約束、嚴考核，營造人人謀發展、抓落實的濃厚氛圍，確保完成并力爭超額完成全年目標任務。

同志們，事業發展，關鍵在人；目標實現，重在落實。完成今年各項工作任務已到了十分關鍵的時間，讓我們振奮精神，細化措施，扎實工作，為完成今年既定的各項目標任務，實現經濟社會的持續快速健康發展而努力奮斗！

第五篇：倪市長在一季度經濟運行分析會上的講話

在全市一季度經濟運行分析會議上的講話

同志們：

今天召開市政府全體會議，主要任務是貫徹市委三屆八次全會、三屆五次人代會精神，簽訂今年經濟工作和廉政建設目標責任書，分解任務，靠實責任，強化監督，狠抓落實，進一步提高政府執行力，確保各項目標任務圓滿完成。

下面，我講幾點意見：

一、客觀把握形勢

今年政府工作面臨的形勢，可以用“目標高、任務重、壓力大、機遇多”來概括。

目標高。今年，我們向人代會報告的主要經濟社會發展目標：地方生產總值210.6億元，增長13%；全社會固定資產投資98億元，增長25%；財政一般預算收入4.15億元，增長12%。實事求是地說，這些主要經濟指標增幅，既參考了省、XX市目標，也是我們主動加壓、“踮著腳”確定的。盡管我市GDP和財政一般預算收入基數較大，要保持與XX其他縣區一樣的增速困難很多，但作為XX市的排頭兵，如果目標定的太低，無法向上交待，又與群眾迫切發展的愿望不符，更無法實現我市趕超跨越發展的目標，所以今年我市的GDP增幅定為13%；財政一般預算收入增幅定為12%。固定資產投資增幅定為25%（比省、XX市目標都高5個百分點）；

為此，各地都在拉高標桿，發展勁頭不減，全省預期發展目標高于全國平均水平；XX市預期發展目標更高于全省平均水平。省、XX市對我市寄予厚望，希望我市繼續發揮示范帶頭作用，對我市各項經濟指標和重點工作都提出很高要求。要發展就要首先解決項目需要的資金、土地等問題。但從我市的年初預算看，今年全市財政一般預算收入安排4.15億元，財政一般預算支出安排14.4億元，收支矛盾十分突出。因為資金問題，可能影響一些重點項目不能按時竣工投產,甚至不能按時開工。在缺資金、時間緊、任務重的情況下要全面完成各項任務，面臨的壓力可想而知。今年的重點工程，量大面廣，很多工程都要先解決土地問題，如果土地問題解決了，工程實施基本就有了眉目。但隨著國家更為嚴格的土地政策，更加規范的土地報批程序，用地問題日益困難，甚至不能越雷池一步。所以必須創新思路，在不違規的情況下千方百計解決土地問題。同時，工作中還有很多關乎民生的工作,群眾期望值較高，若處理不當或長期擱臵,就會激發矛盾,破解問題的難度將增大,成本也將更高。對此,我們必須高度重視,充分估計,不可掉以輕心。

機遇多。面對上述重重壓力,我們決不能望而卻步,怨天尤人,必須審時度勢,冷靜分析，全力面對。一是宏觀經濟總體向好的歷史性機遇。當前，世界主要經濟體經濟出現好轉，國際貿易和投資呈現恢復性增長，據世界銀行預測，2011年

得到改善、積累了加快發展的能量。可以說，“十二五”時期，我市將進入發展的重要黃金期，企業要求發展，人民期盼發展，發展是人心所向，發展是大勢所趨。所以，我們必須站在發展的歷史節點上，因勢利導，把握機遇，切實做好科學發展這篇文章。

二、著力提高政府執行力

對政府而言，執行力就是貫徹執行決策部署，實現預定目標的力度和能力。具體說，就是貫徹、執行、落實、操作的能力，是把握規律、創造性開展工作的能力，是化解矛盾、破解難題的能力，是狠抓落實，確保任務完成的能力。拿破侖說：“想得好是聰明，計劃得好更聰明，做得好是最聰明又最好！”當前，我市十二五”規劃、計劃都已制定，藍圖變為現實，關鍵就看抓落實了。

一要突出重點。政府工作的重點是經濟建設，具體到我市，經濟建設要突出三個方面：要突出工業運行質量。我市經濟結構的特點，決定了工業是大頭，其運行質量決定了全市經濟發展總體走向，所以，我們必須毫不動搖、鍥而不舍地抓牢工業這個“牛鼻子”。要積極進行產業結構調整，轉變粗放的發展方式，高度重視現有企業上檔升級。鄲城縣注重對原有企業金丹乳酸、財鑫集團做大做強，不斷地搞技改，不斷地擴大規模，不斷地上檔升級。他們的稅收占財政一般預算的比重在XX市最高，從這就可以看出他們工業運行的

了。但不是說小項目就不要了，小項目可以進入鄉鎮已經成型的園區，或利用廢舊的廠房。要突出項目建設。各單位一把手要帶頭抓項目，切實做到心中想的是項目，眼睛看的是項目，手上抓的是項目，把主要時間、主要精力投入到項目建設中去。既有抓工業項目，還要抓商貿物流、民生項目。對“十五項重點基礎設施項目”、“十五項重點工業項目”進度，市發改委每半月要通報一次，要在政府網站、電視臺開辟專欄，對重點項目建設進展情況進行跟蹤報道。金融部門要站在為地方經濟發展的角度，搞好項目的對接，幫助項目單位完善相關手續，想法設法爭取上級信貸支持。發改、國土、住建、環保等部門要在項目審批的相關程序、環節上提供便捷、高效、優質服務，既講程序，又講速度。現在我市存在一個不好的現象。有些工作推進，局長、副局長的思想通了，股長、科長思想統一不了，有些事一拖就是半月、半年。下一步，我們要具體研究解決的辦法，真正讓相關部門履行好在項目引進和建設方面的服務職責。要突出招商引資實效。招商引資是一門學問，為什么這幾年我們的招商效果還不太好。主要原因是我們招商引資在理念、措施、方法上還跟不上新形勢，經常用計劃經濟的手段推進招引資工作。招商引資怎么招，仁者見仁，智者見智。我個人認為要把握好“五性”，即“目的性、可行性、重點性、獨立性、多樣性”。“目的性”，招商引資目的是什么？主要針對哪

大事項，必須經市政府常務會議研究決定；副市長按照分工負責處理分管工作；政府工作部門受市政府的領導，由工作部門行政首長負責，在本部門的職權范圍內依法行使職責、解決問題。需要特別指出的是，我們個別單位和部門碰到困難、碰到群眾上訪就回避、就推托，讓群眾“找政府去、找上級去”，難道這些同志不是政府的一員嗎？群眾上訪或咨詢都到市委、政府兩院來，還要我們這么多職能部門干什么？我們應該接受群眾上訪或咨詢，各職能部門必須負起應有的責任。另一方面，要嚴格按程序辦事。嚴格報告程序，政府直接調度的重點工作，各職能部門及所屬單位的重大事情和工作完成情況等，要及時、全面按程序向市政府報告。嚴格辦文程序，部門向市政府辦公室送審文件草案，應當提交制訂文件的目的、依據、主要內容及協調情況。嚴禁以時間緊張為由，不按程序操作。因公文報送晚而影響文件下發，責任由部門承擔。但特殊情況下，也要急事急辦、特事特辦，事后應及時補上缺少的程序，做到原則性和靈活性有機結合。一般狀態下必須講原則，絕不允許在常態下用靈活代替原則，否則，程序就無法進行，工作就會亂套。嚴格會議程序，市政府領導牽頭召開的會議，由市政府辦公室統籌安排，相關部門協助辦理。要求鄉鎮人民政府鄉鎮長、辦事處主任參加的會議，由市長審批。市政府各部門工作會議，一般不以市政府名義召開，不應邀請各鄉鎮人民政府負責人出席；

四要加強監督。剛才，大家向我遞交了廉政建設目標責任書，希望不要束之高閣，要認真落實。政府系統的監督，主要是廉政、審計、財政等方面。這幾年，我市財政、審計、監察部門嚴格執行政府采購監督制度，積極主動進行財政投資評審，政府采購節約率、財政投資審減率有很大提高，這是政府自身監督方面取得的突破，特別在防止項目資金、國有資金產流失方面意義重大。同時，還對私設“小金庫”、資金使用和財務管理是否規范，工程質量是否合格等多次開展檢查，大家接受監督的意識也在增強。但是我看，現在少數同志思想仍很麻痹，自我監督和接受監督的意識很淡薄。政府很多部門都是重要的經濟部門，工作人員手中都有一定的權力，如果使用不好，就會有預想不到的風險。大家也應看到，現在監察、審計、媒體等方面的監督一天比一天嚴，腐敗案件的查處也一天天加強。媒體這么發達、嗅覺這么靈，一不小心，一個很小的問題就可能被無限放大，就可能“栽進去”。所以，加強實施監督實際是給大家準備“防彈衣”，給大家增強免疫力。同時，按照政府工作職責，我們還應接受人大工作監督、政協民主監督及社會和媒體監督。以上監督都是他律，最重要的還是自律，多自我警示，自我約束。算好政治賬，不要自毀前程；算好經濟賬，不要傾家蕩產；算好名利賬，不要身敗名裂；算好家庭賬，不要妻離子散；算好自由賬，不要身陷囹圄；算好健康賬，不要身心交瘁。

能讓一些人因很小的事情而栽大跟頭。政務公開并不可“怕”，它有《中華人民共和國政府信息公開條例》作為依據，有實施意見、指南和目錄作為規范，只要吃透《條例》及我市出臺的相關配套文件精神，就一定可以把這項工作做好。只有這樣，政府的工作才會越來越透明，不規范和腐敗現象會越來越少。

六要優化環境。發展環境優化什么，怎么優化，這絕不是開個會議、發個文件、有關部門表態、領導講講狠話，發展環境就優化了，必須作為一項重要任務，操真心，負全責，全力以赴抓好落實。這里強調幾點：要抓重點問題。部分同志觀念陳舊，死摳上級條文，甚至對政策斷章取義，只想著解釋“為什么不行”，就是不動腦筋想想“怎么才能行”；少數同志官本位思想嚴重，信守“一朝權在手，便把令來行”的教條和“凡事經手三分肥”的“潛規則”，不同程度在吃拿卡要現象；有的僅滿足于與企業老板見面認識，點頭問好，不主動幫助企業研究如何用好、用足政策，爭取支持，等等。要抓重點部門。主要是市直各職能委局，特別是直接跟企業、群眾打交道，有審批權限、有執法權力的部門，要著力克服“重引進、輕服務，重框框、輕創新，重形式、輕成效，重表象，輕研究”的工作方法，多想怎么辦，少說不能辦，能快辦就快辦。要抓重點查辦。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，要實行重點督查、重點查辦。對典型案

不是坐等出來的，更不是“吹”出來的。言行之間，行重于言。缺少了干，再好的目標也只能是水中月、霧中花。言行之間，行重于言。特別是在前有“標兵”，后有“追兵”、各地競相發展的形勢下，必須自我加壓，以更高的目標追求，激發更強大的干勁和斗志。領導以身作則沖鋒在前，率先垂范，對群眾就是無聲的鞭策、無聲的激勵。今年我市的綠化工作，之所以在時間緊、任務重的情況下，能夠出色完成任務，就是大家干的結果。這種干勁，也鼓舞和帶動了社會各界參與的熱情。市人大常委會委員閆汝舉將自家培育的300余萬元的苗木無償捐出，工商界人士、民營企業家紛紛捐款。通過這件事，讓我感受到了全市人民渴望發展、支持發展、參與發展的澎湃熱情，只要干字當先，項城發展就大有可為。三要立足于實。做人做事都要“實”，實事求是，實實在在，腳踏實地。實際工作中,個別部門存在著一種假象,就是“看似都在抓、實則沒人抓,看似都在管、實則沒人管,看似都負責、實則沒人負責”,其結果影響了工作成效,損害了政府形象, 要真正深入一線解決問題，堅決減少不負責任的“二傳手”動作，堅決根除那些在領導面前打收條，在分管領導面前打欠條，在實際工作中打白條的現象。年終，我們將對形象進度最差的項目和在全市考核中處于末位目標的部門和鄉鎮，要進行工作軌跡剖析，并在政府網站、電視臺曝光。項目為什么推不動？有哪幾個關鍵問題，你是怎樣解

和諧因素，最大限度增加和諧因素。不光本部門之間和諧共事，與其他局委之間都要和諧相處，做到上下、左右之間和家人之間都和諧、和睦，共同維護政府整體形象。

六要立足于廉。這既是對我個人的要求，也是對政府系統的要求。近年來，從上到下反腐倡廉力度很大，XX也查處了一大批案件，我們政府部門各位領導同志都是管錢管事的，容易受到誘惑，要筑起防腐拒變的鋼鐵長城。各位副市長、各部門負責同志除管好自己外，還要帶好自己的隊伍，嚴格要求自己身邊工作人員和家屬親友，如發現部門工作人員存在問題，要堅決自查自糾。要認真履行“一崗雙責”，自覺履行廉政建設第一責任人的職責，加強對本部門人、財、物的管理，特別是一些所謂實權部門干部的監管，防微杜漸，防患未然，確保不出任何問題。

同志們，四月份即將過去，各項工作時間緊，任務重，責任大，等不得，慢不得，各單位、各部門要以“只爭朝夕”的精神，加倍努力，扎實工作，快速推進，確保年底向全市人民交一份滿意的答卷。