第一篇：縣長在第三季度經濟形勢分析會上的講話

同志們:

今天，縣委、縣政府召開第三季度經濟形勢分析會，主要任務是認真貫徹落實市委第三季度經濟形勢分析會精神，分析我縣今年以來經濟運行情況，研究部署最后兩個多月的經濟工作，動員和組織全縣上下進一步振奮精神、鼓足干勁，強化補短、奮力沖刺，確保全面完成或超額完成全年目標任務。剛才，ＸＸＸ同志通報了今年前三個季度經濟運行情況，對下一步工作提出了很好的建議。大家要結合實際，迅速認真抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、要準確把握形勢

古人云，“善弈者謀勢”、“善戰者，求之于勢”；省委書記盧展工也多次在不同場合提到謀勢的重要性。我們要奪取全年勝利，就必須謀第四季度沖刺之勢，順勢而為，乘勢前進。而謀勢必須先識勢，也就是要以清醒的頭腦正確把握當前經濟形勢。對于當前的經濟形勢，可以用“速度較快、亮點較多、問題不少”三句話來概括。

1、速度較快。從剛才國強同志通報的情況看，前三季度大部分經濟指標增幅都比較高，基本上都在兩位數以上。尤其是幾個主要的經濟指標，增幅都很不錯。比如規模以上工業產值比增38.9%，城鎮以上固定資產投資比增67.4%，合同外資比增717%，實際利用外資比增58.8%，出口總值比增130％，地方級一般預算收入比增24.5%，城鄉居民儲蓄存款比增18.8%，各項貸款余額比增16.9%。這么多指標保持高位運行，說明我縣的發展態勢總體上比較平衡、比較喜人，也說明通過這幾年的艱苦努力，汗水沒有白流，ＸＸ經濟發展已經漸入佳境，ＸＸ的事業越發呈現出美好前景。

2、亮點較多。一是項目工作有新的亮點。街面水電站、西街公路、金豐鉛冶煉等重點項目建設順利推進；新引進的華姿服飾有限公司、榕翔木制品有限公司、梅龍礦業有限公司、仙錦藥業、景泰紡織有限公司等相繼投產、試產；幾場招商會成效喜人，ＸＸ對客商的吸引力不斷增強；總投資1億港幣的大華蓄電池項目，成為我縣今年引進外資大項目的一個突破。二是工業發展有新的亮點。礦產、林產、紡織產業不斷擴大、延伸，產業的集聚和擴張能力增強；三林木業、洋益紡織、廣益紡織、益康制革、梅恒冶煉、百營木業等重點工業企業實現良性發展，產值億元以上企業有望實現零的突破；1-9月新上工業性項目173個，總投資7.45億元，完成投資3.46億元，新增規模以上企業12家。三是園區建設有新的亮點。埔頭片區基礎設施日臻完善，“窗口”作用日益顯現；城西工業集中區開發初具規模，場面比較壯觀；日前，埔頭工業園通過省發改委、國土資源廳、建設廳初審，更名為“福建省ＸＸ經濟開發區”，將作為擬保留的省級開發區上報國家發改委審核。此外，ＸＸ被評為中國首個“綠竹之鄉”，農村路網建設繼續推進，農村勞動力轉移成效顯著，等等，這些都是今年以來經濟建設的重大成就。

3、問題不少。一是追趕的速度不夠快。剛才是縱比成績，為的是比出信心、比出干勁；現在是橫比差距，為的是比出不足、比出壓力。我們要追趕先進地區，就應該同先進地區比，向更高更快的目標前進。從前三季度各項經濟指標來看，增幅比較低的，在全市的排位基本上靠后，如GDp、農業、社會生活費品零售總額等指標；增幅比較高的，也不是都能位居全市前茅。這同“追趕”的要求相比有不小差距，還需加倍努力。二是農業生產形勢嚴峻。過去我們分析ＸＸ的經濟形勢，總認為我縣是農業大縣，工業才是“短腿”。但從今年的形勢看，工業生產保持高速增長勢頭，成為拉動經濟增長的主力軍，而農業生產形勢卻十分嚴峻，基數大、增幅低，拖了全縣經濟增長的后腿。前三季度，全縣農林牧漁業總產值僅完成15.65億元，離29.7億元的目標相距甚遠；幅增排名全市末位。雖然有洪澇災害、街面電站建設耕地面積減少等客觀因素，但差距如此之大，重視不夠、努力不夠出乎我們意料。三是項目工作進展不平衡。

從今年第三季度全縣鄉鎮“三個一”項目工作現場會和機關“三個一”項目工作匯報會情況看，存在的問題不容忽視。由于鄉鎮“三個一”項目工作缺乏更多新的亮點，所以不得不把三個鄉鎮的現場合起來看；時間過去了四分之三，沒有完成任務的鄉鎮和部門單位依然很多；此外，固定資產投資擴大化、老項目多年掛靠、相互搶項目等老問題仍然存在。雖然前三季度全縣上了一些項目，但同我們年初面對高速公路開通這一機遇所提出的期望值相比，相差甚遠，難以令人滿意。四是經濟發展軟環境有待進一步優化。一些部門單位服務發展的意識還有待進一步加強，群眾對“四亂兩難”現象反映還比較強烈；鄉村軟環境不優、企業落戶難問題仍然比較突出。五是部分干部精神狀態不夠好。表現在抓項目缺乏激情，抓服務缺乏主動，抓落實缺乏力度，追趕意識、創新意識、責任意識不強，工作作風不實，等等。這些問題必須引起我們高度重視，并采取有力措施加以解決。

二、要確保年度目標任務順利完成目前已進入10月中旬，離年底只剩下兩個多月時間。任務繁重，時間緊迫，形勢非常嚴峻。全縣各級各部門務必變壓力為動力，以更加高昂的斗志，更加扎實的作風，更加有力的措施，決戰第四季度，確保完成和超額完成全年經濟工作的各項目標任務。

1、農業要不拖后腿。針對今年農業生產的嚴峻形勢，縣里專門召開了農村統計工作會議，對農業生產各項目標任務進行了細化分解。各鄉鎮必須認真分析原因，找準癥結所在，狠抓工作落實，確保實現年初預定目標。一要提高農業綜合生產能力。加強農業綜合開發，抓好土地整理、高標準農田建設和中低產田改造，推進農村沼氣工程、“六千”水利工程、農村路網工程建設，改善農村生產生活條件。尤其要指出的是，今年我縣沼氣工程建設情況很不理想，各鄉鎮和各有關部門務必加強領導、強化責任、到位工作、確保完成任務。二要抓好重建家園工作。這是關系群眾切身利益的焦點問題，大家務必高度重視、抓緊抓好。總得來說，各鄉鎮對這項工作都比較重視，但有的鄉鎮重建進度偏慢。第四季度是關鍵時期，各鄉鎮和有關部門要繼續把這項工作放在重要位置抓好落實，確保元旦前所有災民能夠遷入新居。三要大力推進農業科技創新。

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2、工業要強勢帶動。突出產業集群、企業效益等重點，爭取工業生產有更快的速度、更好的效益，以工業的高增長確保完成和超額完成全年目標任務。一要推進產業集聚。加強三大產業集群的規劃論證，加緊研究制定延伸產業鏈的扶持辦法和具體措施。加強與高校、科研院所開展產、學、研聯合，增強龍頭企業技術創新能力，提升主導產業整體素質。加大工業項目投資力度。全面摸清現有工業企業更新改造投資項目，逐項分析研究，落實對策，特別要圍繞三大產業集群，開展產業鏈招商，最大限度促進資源就地轉化，最大限度做大產業規模。二要推進工業提速增效。進一步強化對工業經濟運行的監測分析和綜合協調，特別要加強對縣屬規模以上工業企業的跟蹤服務，及時掌握企業運行態勢，主動幫助解決生產運行中的問題，在生產上對其傾斜，充分發揮龍頭帶動作用。對增長強勁的企業，要加強生產經營綜合指導，搞好電力、原輔材料等生產要素的協調服務，促其開滿機、多超產、做貢獻；對完成任務進度較慢的部門和企業，要創造條件，采取措施抓好增產促銷，盡快補回欠產，迎頭趕上，不拖全縣后腿。扶持做大信達、森信、恒信、詳民等擔保公司，繼續實行金融貢獻獎，鼓勵銀行貸款，幫助企業解決好歲末年初的資金周轉難題。三要力促新增長點形成。

要著眼于企業的發展壯大，挖掘潛力，積極探索新上一批技術改造和技術創新項目，加快系列產品開發，盡快形成新的增長點，為明年企業技改打下良好基礎。加快金豐鉛冶煉等一批在建重點企業的建設進度，對有望在年內投產的項目，要加強跟蹤服務，促其早日完工投產。抓緊抓好項目的跟蹤落實，當前應著重抓仙錦藥業、景泰紡織等新上項目，確保早日形成生產規模。同時，要督促和幫助企業做好統計報表的報送、規模工業的審批等工作，確保該報的項目、該報的產值都能報上來。對虧損企業要按隸屬部門開展調查。四要繼續保持產銷兩旺的良好態勢。進入四季度以后，隨著元旦、春節的來臨，各種產品的銷售將逐漸轉入旺季。要引導各類企業加強對經濟態勢和市場的分析研究，特別是對主打產品的產銷形勢分析，準確把握需求信息、市場份額和同行業競爭對手等變化形勢，及時調整經營策略，以差別化經營謀求市場競爭優勢，尋求整體銷售持續增長。

3、需求要有效拉動。抓住“兩節”臨近，四季度市場消費日趨活躍的有利時機，擴大消費領域，促進消費結構升級，拉動經濟增長。一要培育消費熱點。要緊緊抓住年底這段黃金時間，認真組織好元旦、春節等節日商品貨物供應，進一步活躍市場。在開發衣、食、住、行等傳統消費能力的同時，注重培育旅游、家政、物業、保健等新的消費熱點，擴展文化、教育、體育、娛樂等精神消費需求。尤其要在成功舉辦ＸＸ縣紀念朱熹誕辰875周年朱子文化研討會的基礎上，搞好宣傳推介，吸引更多的游客到ＸＸ觀光考察，促進文化、旅游等消費。二要搞活市場流通。要努力搞活農產品流通，發揮專業合作社等中介服務機構的作用，組織好金柑、臍橙等秋冬農產品的市場銷售，保證農民增產增收。要積極開拓農村市場，大力發展農村新型流通方式，加大邊貿市場、專業市場培育力度，吸引人流物流，改善農村消費環境，提高農村消費水平。要繼續推進城鎮房地產開發，增強城鎮聚集產業、增加人氣，吸引和帶動人流、物流、資金流和信息流的功能。三要規范市場秩序。大力開展節日市場的專項整治活動，重點查處假冒偽劣、欺行霸市、虛假廣告宣傳等方面的違法違規行為。針對存在的問題，著力研究治本之策，堅持邊打、邊整、邊改。堅持把建立誠信體系作為整頓和規范市場秩序的重點來抓，以有序的市場環境帶動消費的增長。

4、財政要確保平衡。在高速公路竣工影響稅收的情況下，我縣前三季度地方級一般預算收入增幅仍然達到24.5%，居全市第二。應該說這個成績來之不易。但是，財政收支平衡的壓力仍然較大，因此，必須十分注重增收節支，加大財稅工作力度，確保收支平衡。一要培育壯大支柱財源。堅持抓大戶、抓重點、攻難點，充分發揮重點行業、重點企業的增收主體作用。特別是要壯大工業支柱財源，抓緊落實扶優扶強的相關政策，加大對成長型、稅源型企業的扶持力度，促其增產增銷，多做貢獻；加快培植新興財源，搞活交通運輸、商貿流通、繁榮房地產市場，使第三產業成為支撐財政收入穩步增長的重要力量；積極培育后續財源，加快新增長點項目建設，力爭更多的項目投產達產，不斷形成新的生財點。二要深入挖掘增收潛力。財政、國稅、地稅、審計部門要通力協作、密切配合，在加強對重點稅源和稅種的監控、管理的同時，強化對契稅及資源、房地產業稅收的規范征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”和產生新欠稅源。加強對非稅性收入的征管，提高非稅性收入入庫的及時性。三要提高財政資金使用效益。做到有保有壓、統籌兼顧，保證年初確定的項目建設支出、生產性支出落實到位，發揮財政資金的導向性作用。要按照建設節約型社會的要求，厲行節約、反對浪費，堅決制止年底突擊花錢，使支出增長控制在合理的范圍，確保全年收支平衡。

三、要突破項目工作瓶頸

項目是經濟工作的生命線，是加快發展的重要支撐，是重中之重的任務。雖然今年只剩下兩個多月的時間，但只要我們有永不放棄的精神，永不言敗的韌勁，以超常規的思路、超常規的舉措和超常規的力度來強抓項目工作，定能收獲新成果、實現新突破。

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1、項目建設要有新突破。項目是抓發展、促發展的重要抓手，是落實縣委基本工作思路的著力點，要真正做到用項目提升優勢、用項目落實服務、用項目檢驗成效、用項目推動發展。一是“三個一”項目獎懲要嚴兌現。關于“三個一”項目工作，我在全縣鄉鎮“三個一”項目工作現場會和機關“三個一”項目工作匯報會上已經說過，這里重點提兩點要求，首先要“盯緊”。就是要盯緊全年項目工作目標。雖然縣里要求沒有完成任務的縣處級領導、縣直各部門單位負責人，鄉鎮書記、鄉鎮長、人大主席，必須交繳3000元押金到縣財政，但交了押金，不是說你今年的“三個一”項目任務就可以不要完成了，押金只是一個促進工作的手段，不是推卸責任的理由，沒有完成全年任務的鄉鎮和單位主要領導，縣委堅決予以調整，說到做到，決不含糊。其次要“抓實”。就是工作要抓實、項目要扎實、責任要落實。各項目責任單位和責任人，都要把項目盯緊抓實，不能有任何放松。從前三季度“三個一”項目工作情況看，項目固定資產投資以少報多和老項目多年掛靠等問題依然比較嚴重，這些就是項目不實的表現。

今年“三個一”項目年終考評驗收要嚴格進行，決不允許出現濫竽充數、蒙混過關的現象；對沒有完成任務的，要堅決兌現懲處措施，把責任真正落到實處。二是重點項目建設要重保證。在市里“抓項目、增后勁、促發展”項目競賽活動考評中，固定資產投資增幅是一項重要指標。在高速公路建成通車的情況下，我們必須通過抓好重點項目建設來保證必要的投資規模。當前，全縣上下要充分利用四季度項目施工的黃金季節，狠抓在建項目尤其是年初確定的40個重點項目建設，確保完成年度投資量。各掛包項目領導、責任單位要深入所掛項目現場，認真開展調查研究，幫助查找薄弱環節和存在問題，并千方百計加以協調解決，推動重點項目加快建設。各項目業主單位要抓住當前有利時機，對照階段性目標和年度投資計劃，排滿工期，加大資金投入力度，全力推進重點在建項目建設步伐。三是項目跟進要抓緊來。但從目前情況看，簽約項目多，落實的項目少。

抓而不緊，等于不抓。要發揚不達目的誓不罷休的精神，咬住項目建設不放松，按照“在手的項目抓到位，在建的項目抓投產，投產的項目抓增資，關聯的項目抓配套”的工作思路，緊緊盯住每個在建項目和簽約項目，定服務小組、定聯系人、定職責、定建設進度，重點抓簽約、抓落地、抓開工、抓進度、抓投產。尤其是對在建項目，一定要加大跟蹤督促力度，明確竣工時限。認真排查在建項目未按時間進度要求完成的原因，研究制定切實可行的對策和措施，落實責任，倒排工期，千方百計加快進度，努力提高資金到位率。對已簽約的項目和近期計劃開工的項目，要采取“一個項目，一套班子，一抓到底”的辦法，盯緊抓實，進一步加快前期工作步伐，明確開工時限，確保合同履約和按時開工。對那些已舉行奠基儀式但遲遲不開工的項目，要堅決依法將土地收回，用于安置其它項目。對達成意向的項目，要按照“抓緊、抓好、抓細、抓實”的要求，用心做好跟蹤落實，爭取早簽約、早落地。

2、園區建設要有新進展。園區是項目工作的平臺、載體和基礎。從今年以來的園區建設情況看，鄉鎮工作力度不夠大。有能力建設園區的鄉鎮沒有按要求完成進度，沒有能力建設園區的鄉鎮在建設“飛地園區”上也不夠積極。在剩下幾個月時間里，各鄉鎮、各有關部門要加大工作力度，爭取園區建設有比較大的進展。一要確保開發目標。要加強土地的集約使用，進一步提高投資強度和產出密度，解決好園區建設后續用地少、開發成本高等問題。要走多元化投資、市場化運作的新路子，吸引社會資本參與園區建設，配套完善園區水電路和通訊等基礎設施，提高園區的承載力和吸引力。有園區開發建設任務的鄉鎮要確保完成目標任務，洋中鎮必須完成園區開發面積300畝，其余鄉鎮必須完成200畝任務（也可按“飛地園區”辦法運作，但必須完成100萬元以上的投資額），有“飛地園區”建設任務的鄉鎮必須在縣級工業園投資50萬元以上，年內要確保完成縣級工業園區開發面積2000畝以上。二要加快項目入園。有項目落戶，園區才有生命力。

要通過加強招商引資工作、鼓勵縣內企業到園區二次創業，加快園區產業集聚。落實政策，優化服務，做好土地征用報批、建設資金融通等配套服務工作，為入園項目的加快建設創造便利條件。要做好項目用地保障工作，對已批準的工業項目要抓緊供地，對明年的工業項目要做好基礎性工作，爭取更多的用地指標。三要加強園區管理。要認真借鑒發達地區建設管理園區的先進經驗，以新的經營理念和運作方式，努力把軟硬件建設再提升到一個新的水平，最大限度地提高園區承載能力，真正把園區建設成為項目建設的聚集地和隆起帶。同時，要加強軟環境建設。進一步提高行政服務中心的運行質量，簡化審批程序，提高辦事效率，營造務實高效的服務環境。要進一步加強環境綜合整治，及時受理客商和群眾的投訴，對影響和破壞經濟發展環境的單位負責人和直接責任人要嚴肅查處，決不姑息遷就。要嚴格按照《行政許可法》的要求，進一步提高依法行政能力，大力倡導優質服務理念，用硬措施改善環境，加強政務環境、信用環境、法治環境和人文環境建設，不斷增強投資吸引力，營造招商引資環境優勢。

3、招商引資要有新成效。招商引資是擴大投資最現實、最直接、最有效的途徑，這已被我縣近年來經濟和社會發展的實踐所證明，并得到全縣廣大干部群眾的充分認可。對于我們這樣一個欠發達縣來講，縣內資金有限，要想實現投入的大突破，必須借助外力，緊緊抓住招商引資這個“牛鼻子”不松勁。一要進一步明確招商引資責任。各級各部門的一把手是招商引資的第一責任人，對本鄉鎮、本部門的招商引資工作負全責。不僅要做招商引資的組織者、領導者，更要帶頭走出去招商。對大的招商項目，要親自談判，親自組織實施，親自調度項目建設，確保完成招商引資任務。二要進一步完善招商引資方式方法。要認真研究分析招商引資形勢的新情況、新變化，及時采取創新行動。充分利用一切有利因素，調動一切可以調動的力量進行招商引資。

當前，要進一步完善代理招商、委托招商、網上招商、專業招商等方式方法。尤其是對專業招商，要進一步加強招商引資專業隊伍建設。有關部門要盡快研究方案，提出措施，抓緊落實。三要進一步鞏固招商成果。抓好“6.18”、“9.8”和溫州、泉州專場招商會等重點招商活動簽約項目落實，加大跟蹤力度，強化項目責任，及時解決項目進展中存在的問題，促進項目升格深化、批辦到資、動工投產，提高簽約項目的履約率、批辦率、到資率、開工率和投產率。當前，重點要做好福州專場招商會的準備工作，精心準備項目，加強招商信息收集，主動聯系重點客商，有效提高招商命中率，力爭簽約項目和合同金額都有新的突破。四要進一步擴大利用外資規模。截至9月底，我縣合同利用外資1169萬美元、完成年任務的111%，實際利用外資694萬美元、完成年任務的93%，比照市里給予的任務，完成情況較為理想。但我們要有“沒有最好、只有更好”的意識，再加壓力、靠前作為，爭取有更大的突破。對已簽合同的外資項目，要加快批辦進度，抓到資、抓開工，對在建的外資項目，要抓竣工、抓投產，盡快把引資的成果轉化為推動發展的重要動力。

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4、項目生成要上新水平。項目生成是項目帶動的前提，項目生成的質量直接體現項目工作的整體水平。一要突破項目策劃。項目策劃關鍵是出點子，出點子就要放開思路，不要拘泥于思維慣性，既要從ＸＸ實際出發，又要跳出ＸＸ借鑒外地的經驗，既要符合國家和省、市產業政策、市場發展要求，又要凸顯ＸＸ特色和比較優勢，要從對接海峽西岸經濟區建設中生成項目，從研究制定“十一五”規劃中生成項目，從利用外資和激活民間投資中生成項目，從產學研結合中生成項目，從發揮各地各行業的優勢中生成項目，切實論證、篩選、儲備一批事關全縣經濟發展后勁的特色項目，為明年的項目工作打牢基礎。二要提高項目運作的能力和水平。一手抓短平快項目，一手抓事關長遠的大項目好項目，為增強區域經濟的競爭力打好基礎。

加強重大項目的開發、儲備，提高項目策劃、包裝、宣傳、推介和重點攻關的能力水平。對重大基礎設施項目，建成后可以通過經營權出讓等方式，盡快收回資本金，再循環投入，提升項目開發、儲備、建設的活力。三要做好重點項目的接續與延伸。加大預備重點項目的開工轉化力度，抓緊篩選、策劃、論證一批符合國家產業政策、高技術含量、高效益的大項目、好項目，形成項目滾動發展的持續能力。促進重大生產性項目的裂變、衍生，積極從上下游產業鏈中尋找關聯項目，千方百計增加深加工環節，最大限度地開發利用資源，最大限度地做大產業規模。對重點前期項目，各鄉鎮、各有關部門要按規定時間及時做好上報工作，爭取更多項目擠進省、市項目“盤子”

5、工作效率要有新提升。堅持以改革的思路、創新的思維、發展的辦法，不斷改進服務項目、協調項目、干成項目的方式方法，為項目帶動創造更加便利的政務環境。一要加快審批速度。打破常規，突破不合時宜的規定，減少項目審批事項、審批環節，創新項目審批辦法，實行就地服務、就地辦文等靠前服務，推廣集中審批、網上審批等辦法，縮短審批時限，提高行政效率和服務質量。二要強化項目服務。

把項目帶動落實到基層，全力配合基層、支持基層抓好項目，對項目報批、用地申請、信用擔保、金融支持等方面，要主動服務、全力支持，及時糾正和查處“四亂兩難”問題，以優質的服務、優良的風氣，保護好方方面面干事創業的沖勁和激情。三要抓好競賽活動。去年，由于在一些環節上的配合協調不夠，導致我縣在全市項目競賽活動中“保三爭二”的目標無法實現。年初，縣委、縣政府再次提出“保三爭二”的目標，各鄉鎮、各部門要認真對照目標，狠抓競賽活動各項任務的落實，確保目標的實現。總結回顧前三季度項目工作開展情況，完成任務好的，要不驕不躁，繼續加大工作力度，確保到資率、開工率；完成不理想的，更要認真分析查擺原因，找準差距，進一步堅定信心，開拓思路，采取更加有針對性的措施，力爭四季度迎頭趕上。要強化督促檢查，強化部門協調，努力形成謀項目、抓項目、促項目的良好導向和濃厚氛圍，促進競賽活動各項任務的落實。

四、要狠抓落實務求實效

剛剛結束的十六屆五中全會，是在我國即將完成“十五”計劃，改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議圓滿完成了各項任務，明確了我國下一個五年經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，是一次民主、團結、務實的會議，是一次激勵全黨和全國各族人民在新的發展起點上繼續向全面建設小康社會宏偉目標邁進的會議。貫徹落實好這次會議精神，對于全面建設小康社會，實現強縣富民，不斷推進改革發展進程，具有極其重要的意義。各級各部門要把認真學習、深入貫徹五中全會精神作為當前的首要任務，真正把思想統一到全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務上來，在學習貫徹中生成新動力，集中精力推進各項經濟工作措施的落實。

1、強化領導，集聚合力。各級領導干部要切實增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識和憂患意識，增強對突發性事件和突發性自然災害的應急反應和處置能力，增強領導經濟工作的前瞻性、預見性，因勢利導、有的放矢地開展工作，做到敢抓善管、親歷親為，身體力行、率先垂范，切實負起責任、樹好形象、做出表率。圍繞中心集聚合力。各級各部門要總攬全局、協調各方，著力做好形成合力、推進發展的工作。政府部門要把狠抓落實作為提高行政能力的關鍵所在，把更多的時間和精力用在深入基層、督促落實、解決問題、推動工作上。幾套班子之間要相互理解、相互支持，上下之間要保持順暢溝通，各司其職，各盡其責。部門之間要多溝通協調，互相支持，互相理解，互相補臺。通過領導班子和干部隊伍的團結，凝聚社會各界的智慧和力量，形成圍繞中心轉、盯住中心忙、扭住中心干的良好局面。要突出重點攻堅克難，各級各部門特別是經濟主管部門要針對當前經濟社會發展中的薄弱環節和突出問題，認真透析原因、積極尋求對策，一個一個項目、一家一家企業、一件一件工作地抓具體、抓深入、抓突破。特別是進度比較滯后、工作比較被動的鄉鎮和部門單位，要對癥下藥，迅速采取果斷有力的措施，在破解難題、突破風險中不斷取得新的進展。

2、規劃五年，謀劃明年。要立足于早，規劃五年。認真貫徹落實十六屆五中全會精神，策應海峽西岸經濟區建設這一大局，結合新興工業縣建設這一實際，全面總結“十五”期間的工作經驗，認真研究“十一五”發展面臨的形勢，深入調查研究，不斷深化完善發展思路，積極探索科學發展、跨越發展的新辦法、新舉措，扎實有序地推進各項子規劃和總體規劃編制工作，努力提高規劃的預見性、科學性、指導性，把今后一個時期經濟社會發展的藍圖描繪好、謀劃好、實現好。要立足當前、謀劃明年。把謀劃明年工作與落實“十一五”規劃各項任務和措施相銜接，積極開展前期調研，科學確定明年經濟社會發展主要預期目標，突出重點、明確思路、量化目標，做到早謀劃、早部署、早啟動，確保“十一五”規劃良好開局。

3、關心群眾，真心愛民。牢固樹立正確的權力觀、政績觀和群眾觀，多做得人心、暖人心、穩人心的實事好事，常解民憂，善謀民利，讓廣大群眾享受到更多的實惠和便利。千方百計擴大就業。落實就業和再就業各項優惠政策，積極開展培訓救助，幫助下崗、失業人員自主創業和靈活就業。切實抓好社會保障工作。按照應保盡保的要求，進一步擴大城鎮企業職工基本養老保險、失業保險和醫療保險覆蓋面。做好城鄉居民低保救助、醫療救助和教育支助等工作，確保困難家庭在生產生活、子女就學等方面能得到及時救助。加大勞動保障監察執法力度，保證進城就業人員工資及時支付。真心為民多辦實事好事。扎實抓好年初確定的為民辦實事項目的督查，抓進度、保質量，保證當年辦結。組織好年終歲首辦實事、送溫暖、解憂難活動，通過走村入戶、訪貧問苦、扶貧幫困，把黨的溫暖送到千家萬戶。

4、維護穩定，確保平安。穩定是和諧發展的基礎，要堅持以穩定促發展，以穩定保和諧，努力實現人民安居樂業，社會和諧有序。切實加強社會治安綜合治理。落實社會綜治工作的領導責任，積極構筑“打、防、管、建、教、改”六位一體的維護穩定長效機制，加快防控體系建設，提升社會治安綜合治理水平。積極化解社會矛盾糾紛。認真做好信訪工作，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題。加大矛盾糾紛排查調處力度，及早發現、及早化解、及早處置各種容易引發群體性事件的苗頭和隱患，把不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態。按照縣委第三季度穩定形勢分析會的要求，進一步抓好平安建設和綜治工作，為全面實現全年目標任務提供有力保障。認真落實安全生產責任制，強化對道路交通、煤礦及非煤礦山等重點行業和重點部位的安全整治，加強動植物疫病防控和秋冬季森林防火工作，杜絕重大事故的發生，保障群眾生產生活和生命財產安全。

同志們，事業發展，關鍵在人；目標實現，重在落實。抓好第四季度經濟工作意義重大，大家一定要振作精神、勇于進取，盯緊目標、狠抓落實，奮力沖刺、爭創佳績，為完成年初預定的各項目標任務，實現ＸＸ經濟社會的持續快速健康發展而不懈努力！

第二篇：在第三季度經濟形勢分析會上的講話

在第三季度經濟形勢分析會上的講話

陳 家 東

（2008年10月17日，根據記錄整理）

同志們：

今天，市委召開第三季度經濟運行形勢分析會，主要是分析前三季度經濟運行情況，研究部署第四季度經濟工作，動員全市各級各部門，以學習貫徹十七屆三中全會精神為動力，進一步振奮精神，奮力攻堅，確保全面完成全年各項目標任務。剛才，賢光同志通報了我市前三季度經濟運行情況，等一下榮凱書記還要做重要講話。大家要按照書記的重要講話要求，進一步細化各項措施，抓好工作落實。

今年以來，在國內外環境復雜嚴峻、宏觀經濟趨緊、經濟運行不確定因素增多的情況下，全市經濟能夠持續近年來較快增長的勢頭，經濟增長呈逐月走高趨勢，是相當不易的。這主要得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于省里支持環三都澳區域發展重大決策產生的強大效應，得益于全市上下圍繞環三都澳區域發展戰略，主動融入，科學運作，積極作為。10月9日至12日，黨的十七屆三中全會在北京召開，會議全面分析了當前的形勢和任務，強調我國總體形勢是好的，經濟保持較快增長，金融業穩健運行，我國經濟發展的基本態勢沒有改變。但我們也要看到，當前國際金融市場動蕩加劇，全球經濟增長明顯放緩，國際經濟環境中不確定、不穩定因素明顯增多，國內經濟運行中也存在一些突出矛盾和問題，我們面臨的困難、風險和壓力將越來越大。第四季度是全年工作的沖刺和決戰階段。現在距年底只剩兩個多月時間了，各級各部門一定要按照省委“四求先行”和對寧德提出的“三個先行”的要求，弘揚“滴水穿石、人一我十、力求先行”的閩東精神，切實增強憂患意識、責任意識、落實意識，把主要精力轉到貫徹落實黨的十七屆三中全會精神上來，轉移到沖刺全年目標任務上來，盯住目標趕進度，突出重點抓落實，奮力攻堅求實效，確保圓滿完成各項工作任務。這里，我著重從政府角度，就做好第四季度經濟工作談三點意見：

一、全力沖刺，全力攻堅，確保全年目標任務完成

前一階段，市委在審時度勢、深入調研的基礎上，對今年地區生產總值按經濟增長16.9%的目標重新做了分解。這一調整是寧德跨越崛起的要求，也是寧德力求先行的實際需要。但從前三季度經濟運行情況看，要完成16.9%的任務難度還相當大。特別是我市經濟總量“前輕后重”的分布特點，增加了第四季度繼續保持前三季度較快增速的難度。各級各部門務必要認真分析前三季度我市經濟運行走勢，分析第四季度工作中存在的難點和困難，抓住關鍵環節，奮力攻堅克難，力求在重點工作上有更大進展，在主要指標上有新的突破。

1、著力增強農業農村活力。十七屆三中全會審議通過了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。這一文件是當前和今

后一個時期推進農村改革發展的指導性文件，各級各部門一定要深刻領會《決定》精神，切實把解決農業、農村、農民問題作為重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。當前，要認真落實各項支農惠民政策，切實安排好秋冬季農業生產，促進農業增產、農民增收、農村繁榮。一要科學安排秋冬農業生產。迅速掀起秋冬農業綜合開發熱潮，抓好秋糧和晚稻后期田間管理，組織好秋收工作，爭取秋糧有好的收成；切實把冬季作為增收的重要一季來抓，大力發展我們寧德傳統的馬鈴薯、蔬菜、藥材、食用菌等“短、平、快”項目，擴大冬種面積，爭取把前一段臺風、稻瘟病等災害造成的損失補回來。各涉農部門要積極做好農業生產指導和各類種苗、化肥、農藥等農用物資的調運和供應工作，為秋冬農業生產發展提供服務。這里我還要特別強調糧食生產問題，根據農村統計數據要與全國第二次農業普查數據銜接的要求，我市去年糧食生產數據作了相應調整，但各地不能因指標調整而放松要求，仍要按照糧播面積245萬畝以上、糧食產量76萬噸以上的要求，組織好糧食生產。同時，還要科學計劃明年的生產任務。二要加快推進基礎設施建設。重點要加快建制村通村公路硬化工程、“造福工程”和地質災害險情村搬遷工作，這兩項工作上周書記和我已經專門召集各相關部門，做了專門部署，總的要按照市委、市政府的部署要求，合力攻堅，全力沖刺，確保全面完成年初目標任務，向

省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。要把水毀工程修復作為年底前的一項重要工作，對受損的水庫、堤壩等水利設施，要爭取重新列入省水利“六千工程”，倒計時安排進度，加快進行防護加固和修復，確保明年汛期來臨前全面完成。同時，大力開展移風易俗，實施實施農村殯葬改革，整治村容村貌，繼續開展農村“家園清潔行動”，切實改善農村生活環境。三要積極拓寬農民增收渠道。抓住第四季度農產品銷售旺季，積極組織各類經濟實體舉辦農產品展銷、訂購、推介活動，積極引導農村經濟能人、營銷大戶、行業協會和農民專業合作組織從事農產品流通工作，幫助農民拓寬農副產品銷售渠道，促進農民由增產轉化為增收。要充分利用秋冬農閑季節，突出抓好農村剩余勞動力的技術培訓，組織引導農村剩余勞動力合理有序轉移，重點把勞動力轉移到我市工業企業和重點項目中。

2、強力提升工業發展質效。今年前三季度我市規模以上工業增速雖保持全省第一，但工業生產深層次矛盾和困難仍然突出，工業投入、要素供給及貿易環境十分嚴峻，特別是其他設區市的發展步伐不斷加快，9月份三明市增長率比我市高6.4個百分點，而我市缺乏新的工業增長點項目，發展動力嚴重不足，要繼續保持高位增長和全省第一，形勢不容樂觀。各級各涉工部門要針對當前工業經濟面臨的新問題、新矛盾，認真分析原因，及時提出對策，切實解決問題，強力提升工業發展質效，確保工業發展態勢持續。一要強化工業運行調度。繼續做好工業經濟運行監測調控，有針對性地

加強對重點優勢產業、新增長點項目的跟蹤服務，特別是要有效應對今年以來企業虧損面擴大和虧損額增加問題，針對性地落實好扭虧增盈措施，及時幫助企業協調解決好用地、融資、用工等難題。要加強我市重點傳統產業的監測服務，突出提升壯大電機電器、船舶修造、食品加工等傳統優勢產業，力爭今年電機電器產值突破120億元、船舶修造突破45億元。要積極培育新增長點項目，密切跟蹤100項1000萬元以上新經濟增長點項目、100項3000萬元以上重點技改項目運行情況，突出抓好25個重點工業結構調整項目、26個工業技術創新項目，認真做好“6·18”對接成果的轉化，促進項目盡快投產達產。二要強化工業品牌培育。繼續堅持以企業為主導，以優勢產業、龍頭企業為突破口，有計劃、分階段、分步驟、有重點地推進商標品牌建設，爭取在關鍵產品、關鍵行業取得關鍵突破，努力再爭創一批國家級、省級知名品牌，提升我市企業和產品的對外知名度。重點要幫助泰格電機等成功申報中國名牌產品。三要強化工業載體建設。認真總結各縣（市、區）集中辦工業的經驗，繼續加快各類工業集中區的水、電、路、信息等基礎設施建設和生活、娛樂、教育配套設施建設，調整優化園區產業空間布局，引導企業按功能分區進園落戶，特別是已動工建設的企業，要加快建設進度，力爭早日建成投產。四要強化企業節能減排。推進鋼鐵、化工、建材、制革等重點企業升級改造，堅決淘汰落后工藝和產品，積極引導重點企業、重點行業采用新工藝、新設備，促進節能降耗。要加大石板材、小鋼鐵、制革、船舶拆解、造紙等重點

行業污染治理力度，督促做好掛牌督辦企業整治工作，重點督查古田芝山石材工業園區和福鼎合成革企業污染整治。要集中整治工業集中區污染，加快工業園區污染集中治理設施建設。

3、奮力加快重點項目建設。前三季度全市固定資產增幅與去年相比雖有大幅提升，但仍然滯后序時進度2.2個百分點，全市重點在建項目僅完成投資計劃的60.4%，滯后序時進度14.6個百分點，68個重點在建項目有29個項目未動工或進度明顯滯后，24個預備重點項目僅有3個項目實現開工。第四季度全市全社會固定資產投資需完成61億元、在建重點項目需完成47億元，任務十分艱巨。各級各部門要針對重點建設項目存在的突出問題，加強項目運作，加快項目建設，確保完成全年目標任務。一要加快重點建設進度。按照年初重點項目責任狀的要求，認真開展 “回頭看”，逐項對照，限定時限，倒排工期，加快進度。對進展較好的項目，要督促建設單位上足機械設備和施工隊伍，力爭多完成投資計劃，為完成全年固定資產投資多做貢獻。對進度較慢的或尚未動工的項目，要幫助協調解決好項目建設中存在的問題，奮力追補“欠帳”，爭取盡量多完成投資量。各重點項目市里都有明確的時限要求和階段性目標要求，請各縣（市、區）、市直部門、項目責任單位要按照要求加緊推進。二要有效保障項目運作。各縣（市、區）和市直有關部門要按照項目分級管理的職責要求和職責范圍，履行好檢查、監督、協調、服務的職責。每個項目都要確定專門工作力量，負責抓協調、抓服務、抓跟蹤，認真做好建設資金、項目

用地、征地補償、施工環境等方面工作，為工程建設的順利推進提供保證。特別是抓好建設資金的保障，深化投資體制改革，進一步放開投資市場，通過利用外資、啟動民間資金、爭取金融支持、盤活存量資產等各種融資方式，多渠道解決資金緊張問題，保障重點項目資金需求。對大唐火電二期、三期等重大項目，要毫不松懈地加緊跟蹤，全力推進，做好掃尾工作。三要超前謀劃重點項目。堅持從我市優勢產業、優勢項目和優勢區域入手，策劃包裝一批帶有全局性、拉動力的重點建設項目，積極向上爭取支持，力爭有一大批項目進入全省、全國的項目盤子，做到在全省大局中有地位、在項目排隊上有數量、在政策支持上有傾斜。市直有關單位要配合各縣（市、區）抓好項目前期工作，像抓在建一樣抓前期，全面加強項目前期工作的機構、人員、經費等保障。重點辦的工作范圍必須延伸到前期，從概念性、意向性項目抓起，直至項目洽談、報批、落地，形成環環緊扣、順暢推進的工作流程。

4、大力促進消費持續升溫。年底是消費的旺季，要認真研究刺激消費的各項措施，挖掘新的消費熱點，促進消費的有效增長。一要積極引導旅游消費。進一步充實“閩東北親水游”旅游品牌內涵，全力打造泛太姥山、大白水洋生態文化旅游區和環三都澳濱海度假區，確保白水洋、太姥山景區通過國家4A級旅游景區驗收。要扎實推進旅游資源整合和要素配套，加強與周邊城市的旅游協作和線路對接，積極拓展旅游消費市場，促進旅游經濟加快發展。二要努力激活商貿流通。健全完善城鄉商業網點和服務網絡，積極引

進大型綜合超市，大力發展連鎖經營、物流配送等新型流通業態，大力推進農改超。市里在財政緊張的情況下擠出500萬元，專門用于農改超建設，實屬不易。效能辦、督查室要加強對這項工作的監督檢查。特別是要抓春節消費旺季，突出抓好農村消費市場開拓，采取多種形式拓展農村商業網點，豐富農村消費市場，滿足群眾日益增長的消費需求，有效扭轉農村市場萎縮的狀況。三要合理引導房地產消費。今年以來，受宏觀調控政策影響，全市房地產開發投資持續回落，1－3季度增長7.8%，比上年同期大幅回落85.9個百分點；商品房屋銷售面積下降24.9%，同比大幅回落40.7個百分點，整個房地產市場觀望氣息比較濃厚、有價無市。剛才賢光同志已經做了很全面的分析，希望各級各部門要密切關注有關房地產政策的新變化，及時出臺符合我市實際的相關政策上，今年下半年要專門研究土地問題，在政策、法律框架內采取有效措施，全力推進我市房地產市場發展。要積極引進一些有資質、有實力特別是自有資金實力雄厚的房地產企業到我市開發，同時進一步調整優化住房套型結構比例，合理引導房地產市場開發和市民消費。要繼續加快經濟適用住房和廉租房建設步伐，擴大適用房供應量，解決低收入群體和中低收入家庭的住房需求。四要全面加強市場監管。密切跟蹤糧食、石油、鋼材等重要商品市場價格變動情況，重點加強糧、油、肉、蛋、奶等基本生活必需品的生產、調運和儲備，保障市場供給、物價穩定。要繼續深入開展產品質量和食品安全專項整治，特別是繼續抓好乳制品質量安全整治工作，徹底清查三聚氰胺含量

超標嬰幼兒配方奶粉，清理以奶粉為原料生產的食品，查處制售假冒偽劣、過期變質、不合格、無廠名廠址、無生產日期和保質日期、未經衛生檢驗、盜用其他生產企業名稱、包裝、標簽生產的冒牌乳制品，取締無證照經營乳制品的行為，切實維護消費者的合法權益。同時，要針對年底消費熱點，組織好商品貨源，保障年底及元旦、春節期間的市場供應。

5、努力擴大對內對外開放。前三季度，我市出口增幅逐月回升，1－8月出口增幅較上半年上升了9.69個百分點，僅8月份當月出口達8226萬美元，再創單月出口歷史新高。第四季度，受世界性金融危機影響，歐、美、日、韓等國家經濟急劇萎縮，出口訂單將開始減少，特別是明年的訂單將可能急劇減少，全市出口持續增長壓力將逐步加大。各級各部門要準確把握態勢，認真制定應對措施，確保出口和招商引資持續擴大。一要督促招商項目落地。今年“6.16”共洽談、簽約內外資項目141項，已報批83項，動工76項，報批率和動工率分別為58.9%、53.9%。簽約項目的報批率和動工率雖與往年相比有較大的提升，但仍有一些項目只停留在協議上、意向上，還得加強跟蹤。從用地情況看，各縣（市、區）用地報批工作進展緩慢，全市已農轉用征收審批用地272.97公頃，其中工業用地136.27公頃，而批次供地率平均只有51.9%，達不到省定70%的標準，說明在項目供地上，各地的服務工作還有差距。各縣（市、區）要在農轉用征地問題上加大工作力度，防止進度緩慢影響全市的任務計劃。各級各有關部門要認真落實市委、市政府

出臺的簽約項目跟蹤落實工作機制，強化對今年“6·16”、“6·18”以及“9·8”簽約項目落地的督促檢查，定期通報簽約項目履約進展情況，跟蹤督查項目審批部門的服務工作，確保項目盡快落地投產，切實提高項目履約率和資金到位率。二要幫助企業擴大出口。今年以來，受國家金融緊縮政策、人民幣升值以及能源、原材料、人力成本提高等因素影響，抑制了企業出口積極性，部分企業開始被迫壓縮生產規模，一些企業通過遠期結匯等手段規避匯率風險，多數企業特別是機電企業不愿意接大單、長單。1－3季度，全市規模以上工業企業出口交貨值增長只有4.7%，比上半年回落0.2個百分點，已連續四個月增幅低于5%。同時，受“綠色壁壘”影響，農、水產品和食品出現行業性出口受阻，大部分農水產品生產企業出口基本處于停頓狀態。各地各有關部門要立足實際，加大對全市重點出口大戶和今年有出口潛力重點企業的幫扶力度，逐月進行跟蹤，隨時掌握企業動態，及時發現問題，主動幫助企業協調解決生產、出口中遇到種種困難，努力擴大出口規模。要繼續鼓勵和引導具備條件的企業申報進出口經營權，積極組織電機、水產等特色產業、商品，參加境內外知名展會，扶持企業深度拓展傳統市場，積極開拓新興市場。三要擴大對臺交流合作。重點是在寧馬臺客輪首航成功的基礎上，要積極向上爭取支持，加快基礎設施建設，努力開通寧德三都澳至臺灣馬祖的海上旅游航線，力爭將個案常態化，使“閩東北親水游”與臺灣馬祖的旅游觀光線路形成對接。同時，要充分利用臺灣水產品集散中心這一平臺，以及

陳靖姑文化、甘國寶文化等載體，努力構筑對臺小額貿易、產業合作、漁工勞務、客貨通航、旅游對接5個支撐點，積極打造寧臺合作集中區。特別是集散中心建設，霞浦縣一定要找準原因，采取有效措施尋求突破。

6、竭力確保財政收支平衡。今年前三季度財政總收入和地方級財政收入均完成了序時進度，但收入增幅持續回落，地方級財政收入增幅分別比上月和今年上半年回落了1.1和5.5個百分點。據初步預測，今年有望完成年初確定的目標任務，但由于今年GDP增幅做了調整，如果僅完成年初任務，全市財政收入占GDP的比重必將大幅回落。加上今年財政支出大幅增長，要實現財政收支平衡難度較大。為此，各級政府要高度重視，認真研究有針對性的對策措施，確保超額完成今年目標任務。一要挖掘增收潛力，做到應收盡收。各級財政部門要加強與國稅、地稅等部門的溝通和協調，加強對收入執行情況的分析和預測，加大稅收和地方非稅收入的征管力度，強化重點稅源的管理，積極清理欠稅，嚴格依法征稅，嚴厲打擊各種偷漏稅、騙稅和抗稅行為，切實做到應收盡收、足額入庫。二要立足經濟發展，培植有效財源。各級財政部門要充分發揮財政職能作用，繼續支持重點項目建設，扶持優勢產業做大做強，努力培植長效型支柱財源，確保財政收入增長的延續性。同時，要靈活運用財政貼息、補助、獎勵等措施，與金融部門緊密配合，努力扶持中小企業和外經貿企業，特別是加大對技術創新和提供較多就業機會的中小企業的扶持力度，緩解企業資金壓力，增強持續經營能

力，提高工業企業的財政貢獻率。三要嚴格控制支出，緩解財政壓力。各級財政部門要嚴格執行《預算法》，堅持“依法行政、依法理財”，嚴格按預算辦事，非極特殊情況，年內不再開新的增支口子。同時，要積極創造條件，爭取中央、省里“三獎一補”、“六掛六獎”政策支持，促進削減財政赤字和政府債務，有效緩解縣鄉財政困難現狀，推進財政收支良性循環。

二、科學安排，科學謀劃，切實抓好年終歲首工作

年底將至，各項工作千頭萬緒，發展任務十分繁重。各級各部門要按照省委、省政府和市委的部署，深入學習領會十七屆三中全會精神，在推進經濟發展的同時，科學安排好年終各項工作，科學謀劃好明年工作思路，確保今冬明春各項工作的有效銜接。

1、抓好《環三都澳區域發展規劃》的深化實施。前不久，省委常委會研究通過了《環三都澳區域發展規劃》。之前，省政府還專門召開省長辦公會議、省政府專題會議，審議研究了《規劃》，前天張志南副省長又主持召開省政府專題會議，專門研究了溪南半島開發相關問題。應該說，省委、省政府對寧德的發展十分支持并寄予厚望。下一步，要全力抓好《規劃》的深化實施，進一步放大效應，營造大開發、大發展之勢。一要主動對接規劃。市發改、規劃等相關部門要根據省委、省政府的意見和市委常委會的要求，對《規劃》進行進一步完善提升。要以總體規劃為指導，做好寧德中心城市總體規劃、區域環評以及溪南、漳灣、白馬等臨港工業片區控制性詳規編制，做好五大功能區的規劃，加緊土地、林地、海域、交通等相關專項規劃的調整和實施。同時，要積極與省有關部門溝通，全力推動海洋功能、圍墾造地、大型深水港保護與開發等相關規劃的修編，為《規劃》的順利實施打好基礎。各縣（市、區）也要按照《規劃》的要求，對區域內的各項規劃做進一步的調整、修改和完善，使本縣（市、區）規劃與環三都澳區域發展規劃相銜接。二要完善基礎設施。繼續圍繞“大港口、大交通、大腹地”的要求，加快高速鐵路、高速公路、疏港鐵路、疏港公路、集裝箱碼頭、機場等交通設施以及供水、供電、圍墾、排污等基礎設施的規劃建設，努力提升區域承載能力。當前，要全力以赴抓好寧武高速公路開工準備工作，繼續深化濱海大道、沈海高速公路灣塢互通口至溪南半島連接線、衢寧鐵路、三都島跨海大橋、京福高速公路武福段等各項前期工作，爭取項目早日動工建設。同時，要完善啟動區域基礎設施，加快推進與港口相配套的水、電、路建設，抓緊溪南半島圍海工程、溪南疏港高速公路和疏港鐵路支線前期工作，努力改善港區集疏運條件，為溪南半島開發提供有力支撐。三要全力推進項目。抓緊推進溪南中海油經濟開發區，以及鋼鐵基地、大型原油儲備、寧德煤化工、霞浦銅鈾等項目，爭取早日落地建設。溪南中海油項目要加強與中海油的溝通，積極促成省政府與中海油召開第三次領導小組會議，研究出臺土地轉讓、稅收等相關政策，確保項目取得實質性突破。

2、統籌安排年底民生工作。推動發展，致力先行，最終目的是為了實現人民群眾的根本利益。各級各部門一定要在抓發展、促

發展的同時，立足實際，解決好群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。一要切實辦好為民辦實事項目。今年市委、市政府確定的21個23項為民辦實事項目，主辦單位要對照計劃進度，狠抓落實，協辦單位要密切配合，全力協助，確保好事辦好、實事辦實。要切實做好扶貧幫困、造福工程、就業與再就業、社會保障等工作，認真組織開展送溫暖和慰問困難群眾活動，切實安排好困難群眾的生活，保證困難群眾過好元旦、春節。同時，要繼續做好對口援建工作，按照省委、省政府的部署，認真實施援建規劃和工作方案，加快援建項目建設，加強對口支援宣傳，確保援建工作取得實效。二要切實加快社會事業發展。協調推進教育、衛生、文化、體育等社會各項事業發展，加快社會事業基礎設施建設，努力滿足人民群眾對公共服務的需求。教育方面，要加快中小學危房改造，督促檢查2007－2008年危改建設項目，確保按時完成；繼續推進中等職業學校教育資源整合，盡快制訂完成科學的調整方案；要對教育資源布局重新調整、盡早規劃，緊跟城市發展步伐；衛生方面，要繼續改造提升鄉鎮衛生院，提高新型農村合作醫療補助標準；繼續做好食用含三聚氰胺奶粉嬰幼兒的篩查工作，全力救治患病嬰幼兒；高度重視公共衛生安全，深入開展中小企業危險化學品職業病危害（重點是福鼎、霞浦皮革企業和古田塵肺病、福安鉛中毒）、餐飲業衛生（重點是旅游景區內賓館酒店）、學校衛生（重點是城鄉無證經營的幼兒園和托兒所）等專項整治，市衛生、教育部門要對有關情況開展專項調研，盡快拿出整治方案，保障群眾健康。文化方

面，要繼續推進鄉鎮綜合文化站、農家書屋和文化信息資源共享工程建設。三要切實維護社會安定穩定。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管監察，重點抓好道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防、建筑施工、水上交通與漁業船舶、特種設備、民爆器材與煙花爆竹、旅游、學校等重點行業和領域的專項整治，全面排查治理安全隱患，遏制各類較大事故發生，保持安全生產平穩態勢。加強社會治安綜合治理，繼續開展對黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財犯罪、“黃賭毒”、“六合彩”等突出問題的專項治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動和地下宗教勢力、境外敵對勢力的滲透破壞活動，維護社會穩定。要抓好年底信訪工作，依法妥善處理重點信訪、老信訪問題和群體性事件，努力把不穩定因素化解在基層、化解在萌芽狀態。要強化應急管理工作，提高突發公共事件信息報送的時效和質量，及時、有效地處臵好各類突發公共事件。

3、科學謀劃明年發展思路。在全力沖刺全年目標任務的同時，各級各部門要抽出一定時間和精力，深入開展調研，廣泛征求意見，科學分析判斷，切實把握明年的政策走向和環境變化，按照十七屆三中全會的新部署、新要求，進一步理清思路，及早謀劃好明年工作。特別是在融入環三都澳區域發展、項目帶動、產業集聚、中心城市建設、縣域經濟發展等方面，要有新辦法、新舉措，做到明年工作思路早思考，項目早對接，指標早分析，盡量把工作做實做細、做實。同時，要研究明年靈活審慎的宏觀經濟政策，預見性地研究關鍵性制約因素的解決辦法，如土地、金融、能源等，特別是土地

供應、金融支持方面，要有新的思路和舉措。前一段，央行宣布從10月9日起下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整；從10月15日起下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。各級各部門要抓住這一貨幣政策出臺的契機，在加強與開發性銀行、進出口銀行及商業銀行的合作上多動腦筋、多出主意、多想辦法、多做溝通，積極爭取貸款授信額度，多渠道籌措好明年的建設資金。同時，要千方百計做大融資平臺，爭取早日成立地方性商業銀行。

三、重在責任，重在落實，切實提升政府工作績效

能否順利完成全年目標任務，關鍵在于責任，關鍵在于落實。各級各部門要以學習貫徹黨的十七屆三中全會精神為動力，進一步強化責任、落實責任，以更加高昂的激情、更加扎實的作風、更加有效的運作，快節奏推進，強力度攻堅，高效率落實，切實提升政府工作績效，確保全面完成今年各項目標任務。

1、盡心盡責抓落實。責任是落實的關鍵，只有牢固樹立強烈的責任意識，才能推動各項工作的開展。各級各部門要認真落實目標責任制，對照年初目標任務，尤其要對照今年市政府與各縣（市、區）簽訂的13個責任狀的要求，檢查工作進度，對尚未完成的任務要進行再細化、再分解，明確責任人，列出時間表，一項一項抓落實，通過每一項具體工作、每一項具體任務的落實來推動全年目標實現。各級政府尤其是“一把手”要親歷親為，一竿子插到底，盡心盡責，主動運作，切實把全部心思用在研究工作上，把全部精

力集中到落實任務上，以良好的精神狀態、務實的工作作風和科學的工作方法，凝心聚力，扎實工作，確保各項工作的強勢推進，確保今年各項目標任務的全面完成。

2、有效運作求落實。運作是落實的前提，正確的決策和思路，需要通過有效的運作來落實、來推動。各級政府各有關部門要重視運作、研究運作、善于運作，切實把握當前宏觀形勢的發展趨勢，把上級精神和政策在我們的實踐中真正學習好、貫徹好、落實好，真正把政策化為生產力、化為機遇、把機遇變成現實發展成果。特別是在當前時間十分緊迫、任務十分艱巨、壓力很大的情況下，各級領導干部要針對當前工作中遇到的困難和問題，敢于觸及矛盾，敢于解決矛盾，敢于深挖癥結，切實抓好資金、土地、環保等問題的解決和具體事情的處理，以強有力的措施破解難題，以超常規的運作推動工作。

3、健全機制促落實。機制是落實的保障，只有通過機制的不斷健全、逐步完善，才能保證確定的任務落實到位。要規范工作運作機制。重點要規范行政服務中心運作，第一批進駐中心的單位要完全入駐、充分授權，同時優化中心內部工作程序，完善各項管理規章制度，全面推行并聯審批制、全程代理制、網上審批制和效能監察全程督辦制，切實提高工作效率和服務質量，真正讓群眾和客商滿意。要嚴格督查考評機制。圍繞加大督查的力度、廣度和深度，對那些牽動全局的重要工作、重點項目和具有重大影響的熱點問題，要嚴格跟蹤督查，動態監控，隨時掌握進度和質量，定期通報

工作進展情況。同時，強化績效考評，以抓落實的成效來檢驗每一個部門、每一位干部的能力和水平，并嚴格兌現獎懲，做到獎勤罰懶，擇優汰劣，切實調動各方面的積極性和主動性，確保全面完成任務。

關于第四季度的工作，我就講這三點意見。總的是要深刻領會黨的十七屆三中全會精神，按照省委、省政府的統一部署，按照等一下榮凱書記的重要講話要求，各級政府各部門要迅速進入沖刺狀態，全力提升速度，奮力追趕進度，確保全面完成全年各項目標任務，為加快環三都澳區域發展和推進海西東北翼中心城市建設做出更大的貢獻，以優異的成績向改革開放30周年獻禮！

第三篇：市委第三季度經濟形勢分析會上的講話

這次會議的主題是，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十五屆六中全會和中央13號文件精神，繼續奮戰第四季度，努力推進全市經濟工作，全面完成今年的各項工作任務。剛才志南同志對前三季度的經濟運行情況作了分析，對下階段的工作作了安排。等下繼革同志還要對貫徹落實會議精神進行強調。下面，我講三個問題。

一、客觀分析當前經濟形勢，增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感

今年以來，我市各級、各部門貫徹落實中央和全省經濟工作會議、省委六屆十三次會議精神，按照全市經濟工作會議和市委前兩季度經濟形勢分析會的要求，克服經濟運行中存在的困難和矛盾，抓緊各項工作的落實，國民經濟總體上保持了平穩增長。

（一）從成效看，經濟運行的質量和效益好轉是前三季度經濟形勢的最大亮點。今年以來，我市經濟運行呈現了一些新的積極的變化。一是國內需求成為經濟增長的主要推動力。隨著京福高速公路福建三明段一期工程和部分重點項目的全面開工，拉動了投資需求較快增長。前三季度全市完成固定資產投資（含高速公路投資，不含城鄉集體和個體投資）28.96元，同比增長18.8%，剔除高速公路投資后，投資總量達24.76億元，居全省第五位。消費市場穩中有升，全社會消費品零售總額同比增長8.8%；城鄉電話、移動通信和因特網等服務性消費有較大提高；居民人均旅游消費支出同比增長115.8%。二是工業經濟運行質量和效益提高。由于今年國家繼續加強對重點行業的調控和淘汰落后生產能力，我市煤炭、鋼鐵、機械、交通、電力、人造板和化學醫藥等行業的生產經營狀況進一步改善，1-8月，重工業經濟效益綜合指數達到121.5%，比去年同期提高12.15個百分點。工業整體效益好轉，利潤大幅增長，市級企業大幅減虧，縣級企業利潤增長較大。全市1-8月共實現利潤4.08億元，同比增長24.2%。工業產銷銜接基本穩定，產品銷售率達96.29%。三是地方財政收入穩步增長。由于投資增長和國有企業經營狀況好轉，增值稅、營業稅和企業所得稅等三個主體稅種有較大增長，1-9月全市地方級一般預算收入同比增長10.03%，基本達到序時進度，其中市本級、梅列、永安、大田、建寧均實現兩位數增長。在低增長、低通脹的情況下，財政收入增長高于ＧＤＰ增長，這是近年來少有的，也是經濟運行質量好轉的重要體現。四是經濟結構有所改善。農業結構調整取得積極進展，優質高效農業發展加快，糧食種植面積有所調減，優質稻和經濟作物種植面積比上年增加。非公有經濟、重點行業對全市經濟增長的貢獻率加大，經濟效益提高，經濟結構調整顯現出初步成效。五是金融運行平穩。9月末，全市金融機構各項存款余額為182.65億元，比年初增加21.3億元，各項貸款余額為138.89億元，比年初增加9.67億元。

（二）從問題看，經濟低增長、城鄉群眾低增收是必須著力解決的重點。當前經濟發展存在的矛盾和問題：一是經濟增長的內在動力不足，完成進度仍然不理想。1-9月，全市國內生產總值僅增長7.3%，（其中一、二、三產業分別增長3.4%，7.1%，8.8%），與預期增長9%的目標差距較大。除市區、泰寧、沙縣、建寧外，其余均未達到7%的增幅。規模以上工業產值增長低于計劃0.5個百分點；農業產值低于計劃2.5百分點；固定資產投資剔除高速公路投資后僅增長4.5%，更新改造投資持續呈現負增長；從來自相關行業的信息看，1-9月全社會用電量增長5.45%，增幅同比下降2.7個百分點。占社會用電總量80%以上的工業用電增幅一直很低，鄉鎮企業生產用電下滑25.24%；從交通運輸和貨物周轉情況看，1-9月全市的貨物運輸總量一直保持上年同期水平，可見生產規模和市場占有的份額沒有明顯擴大。二是農民增收壓力大，城市低收入群體擴大。由于農副產品價格水平沒有明顯回升以及中日貿易戰升級帶來對農副產品出口的影響，加上部分地方受到暴雨和洪災等自然災害影響，糧食減產，部分經濟作物減收等原因，1-9月，全市農民人均現金收入2397元，僅增長4%；城鎮居民人均可支配收入5436元，雖增長9.3%，但一個重要因素是國有企業職工置換身份、領取一次性經濟補償金。就業形勢相對嚴峻，前三個季度國有企業下崗職工8737人，通過再就業安排4140人，再就業率為47.38%，城鎮登記失業率達到6%。三是工業經濟發展不平衡，整體效益仍不理想。工業產值主要依賴省屬和縣市、區 屬工業的增長，市屬規模以上工業產值已持續13個月負增長，其中，林委、二輕、輕紡和建材等系統1-9月份下降10%以上。全市工業整體效益的提高，主要是中央屬、省屬企業的效益大幅度提高。工業企業盈利，主要也是體現在三鋼、青山紙業等省屬企業的盈利，縣屬工業企業的盈利點主要集中在水電企業。四是外貿出口和利用外資增幅回落。由于受國際市場等的影響，全市外貿出口呈現高開低走態勢。1至9月累計出口8093萬美元，僅增長2.1%，比上年同期回落52個百分點。實際利用外資同比增長2%。五是民間投資力度不夠大。1-9月，全市城鄉居民儲蓄存款增幅高于居民收入增幅，民間投資仍然不太活躍，個人消費意愿也相對較弱。

（三）從趨勢看，正確把握和應對國內外經濟大環境的變化，對全面完成全年經濟增長目標至關重要。從外部條件看，我們面臨的國際經濟形勢相當嚴峻。美國的ＧＤＰ約10萬億美元，占全球經濟總量的28%，對世界經濟的影響舉足輕重。一個時期以來，美國、歐盟等發達國家和地區的經濟增速減緩，日本經濟出現持續衰退，全球需求不振，特別是最近發生在美國的“9.11”恐怖事件和美、英等國對阿富汗發動軍事打擊，將不可避免地對我市經濟產生一定的負面影響，這種影響不僅僅反映在今年，而且可能波及到明年的經濟工作。從內部因素看，當前我市經濟增長的基礎仍然不夠穩固，抵御和消化外部因素影響的能力還比較弱；經濟結構的戰略性調整還處于起始階段，新的經濟增長點少等難題短時期內還難以根本解決。面對各種不利因素，我們既要正視困難，樹立信心，迎難而上，更要善于把握好各種有利因素，因勢利導，推動全年各項任務的完成。一是我國即將正式加入世貿組織。加入世貿組織為對外開放創造了更加良好的宏觀環境，國家鼓勵發展外經貿的政策措施將發揮積極的效應，這些對于進一步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，是有利的機遇，各地各企業只要善于抓住并利用好這個機遇，深入挖掘潛力，全力擴大市場，則對我市擴大出口，引進外資，推動涉外企業的發展將是很好的促進，對增強企業和社會投資者信心，推動經濟建設必將產生積極作用。二是中央13文件和省委42號文件出臺的促進經濟增長的各項舉措，包括發行國債支持重點項目建設、繼續增加國家公務員等的工資、提高低收入階層的社會保障水平等等，為擴大投資需求，促進消費增長創造了一定的條件，對完成任務將產生積極的影響。就我市固定資產投資而言，對第四季度經濟增長的拉動作用將進一步加大。比如，按照省里要求，高速公路投資年內必須確保完成9億元，力爭10億元，其中四季度的投入約5億元，對國內生產總值的直接貢獻增強，對我市機械、建材、房地產、第三產業等將產生積極的帶動作用，對刺激沿線城鄉消費、增加勞務收入等也將帶來有利影響。此外，下半年以來全市更新改造、房地產等投資也已經出現加速啟動的跡象。三是前三個季度奠定的工作基礎為完成全年各項工作任務提供了可能。盡管面臨著各種不利因素，前三季度我市固定資產投資、地方級財政一般預算收入、全社會消費品零售總額等主要指標均達到、超過或接近年初預期的序時進度要求。需要特別指出的是，對經濟增長起著重要作用的工業、建筑業等第二產業的生產勢頭較好。再從時令特點看，農業生產的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場消費相對集中的季節。因此，年終歲尾的兩個多月是完成全年目標任務的關鍵時期，只要我們增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感，咬緊目標，自加壓力，齊心協力，只爭朝夕，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時間，再加一把勁，再努一把力，完成全年經濟工作的目標是有可能的。

二、堅決貫徹落實中央13號和省委42號文件精神，確保全市經濟實現有效益的快速增長

當前世界經濟增長放慢、外部環境有許多不確定的因素。抓好第四季度和今后的經濟工作，關鍵是全市各級各有關部門要增強敏感性，及時跟蹤分析形勢，主動把握機遇，增強駕馭經濟工作的能力，確保全市經濟實現有效益的快速增長。這就要求，各級各部門要加強對經濟工作的領導，堅決貫徹落實中央13號文件和省委42號文件精神，并切實做好安全生產和社會穩定工作。

（一）要把思想認識統一到全市抓好經濟工作的總體思路上來。近年來，市委、市政府在領導經濟工作的實踐中，認真分析和思考制約三明經濟發展的突出問題，努力尋求擺脫困境、加快三明發展的突破口，逐漸形成了緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”的經濟工作的總體思路，即：把建設“三明的泉州”和深化項目年活動作為“兩個抓手”，把加快國有企業改革和發展，努力實現工業經濟提速增效；加快農業和農村經濟結構調整，努力促進農業增效、農民增收和農村穩定；以“創優”為載體，培育做強旅游產業；大力發展包括外商投資企業在內的非公有制經濟，增強發展的活力和后勁，作為“四個增長點”。“兩個抓手”和“四個增長點”是密不可分的有機整體，是載體與重點、手段與目的互為聯系、互為促進的辯證關系。因此，必須用全面、發展、聯系的觀點，正確認識和把握市委、市政府指導經濟工作的總體要求。

１．這是落實“三個代表”重要思想，深化“四個專題”調研的具體行動。江澤民總書記“七一”重要講話，對“三個代表”重要思想作了全面闡述。就三明而言，要實現市第六次黨代會提出的發展目標，關鍵是要把經濟建設搞上去，這是廣大干部群眾普遍關注的焦點，也是最大民意的反映。面對人民群眾的期望，市委、市政府必須要有清晰的思路和努力的方向。而緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”的實質就是為了營造濃厚的創業氛圍，推動和加快以產業結構、所有制結構和區域經濟結構為重點的經濟結構調整，為三明經濟社會更快更好發展打基礎、壯實力、添后勁。因此，從這個意義上講，抓好“兩個抓手”和“四個增長點”是落實“三個代表”重要思想，深化“四個專題”調研的具體行動，也是實現“強市富民、發展三明”宏偉目標的戰略舉措。

２．這是有效解決三明存在的突出矛盾和問題的必然選擇。現在，干部群眾議論最多的是我們的思想不夠解放、發展環境不夠寬松、創業氛圍不夠濃厚、經濟運行機制不夠完善；是我們的區位劣勢，交通等基礎設施建設薄弱；是我們發展的步伐不夠快、后勁不夠足等等。如何解決這些問題？我認為，建設“三明的泉州”，就是要突出解決思想觀念、創業氛圍、發展環境和運行機制等活力問題；開展和深化項目年活動，就是要解決基礎設施建設“瓶頸”制約和經濟社會發展的后勁問題；從基本市情講，我市國有企業相對集中，農業比重比較大，國有企業改革和發展、農業結構調整的進程直接關系著全市整個國民經濟的興衰成敗。從發展空間看，我市較為豐富的旅游資源的開發和非公有制經濟的發展具有很大的潛力和后勁。因此，緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”，是針對三明長期存在突出矛盾和問題“對癥下藥”、“有的放矢”提出的，是有效解決這些問題的必然選擇。

３．這是對近年來經濟建設實踐的經驗總結。建設“三明的泉州”，是市委針對改革開放以來沙縣逐步形成的思想基礎、創業氛圍、市場觀念和發展環境提出來的，目的是要求沙縣先行一步，學習泉州的經濟靈活度、開放度和增長的質量及速度，探索并實踐山區經濟的發展路子。經過三年的實踐、總結和提高，建設“三明的泉州”日益顯示出對推動全市解放思想、加快發展的指導和示范作用。針對三明項目工作長期滯后的情況，我們緊緊抓住國家實行擴大內需政策的機遇，提出開展“項目年”活動，實施項目帶動戰略，取得了明顯成效。在總結各地的經驗和做法的基礎上，市委適時提出“深化項目年”活動和“繼續深化項目年”活動的思路。三年來的實踐，更加印證了開展和深化“項目年”活動對整個經濟工作“牽一發而動全身”的重大意義。抓好“四個增長點”，也是在總結我市多年以來經濟工作實踐的基礎上，根據當前三明發展的實際，有重點、有針對性地提出的。因此，緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”，也可以說，是歷屆市委、市政府經濟工作思路的延續和發展，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和經驗。

（二）要把工作重點調整到中央13號和省委42號文件所明確的經濟工作方針上來。中央13號和省委42號文件根據當前國內外經濟環境面臨的新形勢和新特點，對做好當前和今后一個時期的經濟工作提出了明確的方針和部署，具有很強的現實意義。我們要認真貫徹中央和省委的部署，認真思考加快我市經濟發展的前瞻性、長期性、戰略性的問題，著力解決阻礙經濟社會發展的深層次矛盾，為明年乃至今后一個時期的工作打下基礎。

１、抓住糧食購銷市場化的趨勢，加快農業結構調整。實行糧食購銷市場化改革，是當前深化糧食流通體制改革的重要舉措，也是三明農業和農村工作面臨的一次重要機遇和挑戰。這次改革的主要內容就是放開糧食收購、放開糧食購銷價格、放開糧食市場。我省是全國糧食的主銷區，而我市是全省糧食的主產區。因此，各級各有關部門務必要認真貫徹落實全省糧食工作會議精神，在進一步提高對糧食購銷市場化改革重要性和必要性認識的同時，還要充分認識到我市開展這項改革的特殊性和艱巨性，把握政策，吃透精神，抓緊制定糧食購銷市場化改革工作實施意見，齊心協力抓好糧食購銷市場化改革工作。要切實抓住機遇，趨利避害，把糧食購銷市場化改革的壓力變為推進農業結構調整、促進農業增效、農民增收的動力。第一，農業結構調整必須從實際出發，抓住調整方向，培育特色產業。各縣市、區要突出當地的資源優勢和比較優勢，積極尋找符合當地實際的產業發展方向，培育、扶持、壯大有市場競爭力的行業和產品，大力發展特色農業、效益農業、精品農業、訂單農業。第二，農業結構調整必須堅持以市場為導向，開拓市場、搞活流通。要根據市場需求變化，尊重農民意愿，大力調整糧經種植結構、農林牧漁結構，加強市場預測和信息引導，幫助農民開拓市場，真正使農民從結構調整中得到實惠，增加收入。第三，農業結構調整必須著力提高農產品質量，創立品牌，提高農產品競爭力。要依靠科技，改良品種，擴大優質農產品的種植面積，提高農產品的科技含量和附加值。要牢固樹立品牌意識，大力培育和打響品牌，搶占市場，提高競爭力。第四，農業結構調整必須借助于龍頭企業的帶動作用。要采取政策引導、資金扶持、技術創新、外引內聯、新建改造等措施，積極扶持發展龍頭企業，著力解決我市農業產業化經營龍頭企業數量少、規模小、帶動能力不強等問題，延伸農業產業鏈，促進農產品加工轉化增值，增加農民收入。要創新機制，大力推廣公司加基地、基地帶農戶，鼓勵龍頭企業通過合同契約、股份合作等多種形式，與農戶建立穩定的產銷關系和合理的利益關系，著力解決目前農業產業化經營利益機制不夠完善的問題，最大限度地調動農民生產的積極性。

２、深化國有企業改革和發展，提高企業競爭能力。近年來，我市工業經濟發展較慢、后勁不足，增加值比重下降。這一方面在一定程度上反映了老國有工業基地在體制、機制轉換時期普遍存在的問題，另一方面則反映了市場經濟條件下“優勝劣汰”規律的必然結果。今年以來，全市工業經濟質量和效益有一定提高，但是總體看，我市國有企業脫困的基礎還不牢固，競爭能力還比較弱。最近，我在市區工業企業調研時就感到，就工業經濟的調整而言，要堅持以市場為導向，以改革為動力，以提高企業競爭力為目的，把三明的工業經濟調優、調高、調大、調強。一要把產品結構“調優”。近幾年來，我們有一批企業在調整產品結構方面動了腦筋，如三重、華橡、永安智勝等都逐步形成了富有特色的產品，這是這些企業能夠在激烈的市場競爭中生存和發展的最主要因素之一。因此，樹立特色意識、品牌意識、專利意識，是我們要努力的方向。二要把產業層次“調高”。機械、紡織、化工、建材等仍然是我市工業的主體，現在的關鍵是要運用高新技術加大對傳統產業的更新改造，促進企業升級轉化。要加大協調解決問題的力度，增強企業主體的投資改造意愿，使固定資產投資中更新改造項目有明顯起色；三要把企業規模“調大”。要確定部分現有骨干企業和有前景的“第二梯隊企業”在資金、用地、政策保證等方面予以重點扶持。要加大永安－市區－沙縣以及有條件的縣建設工業小區力度，營造良好環境，鼓勵有發展前景的企業到工業小區落戶，實現生產力、生產要素集中和人口聚集，為城鎮化建設打下工業基礎；四要把企業領導班子“調強”。要重視企業人才隊伍的培養，造就一個能擔當發展三明工業經濟重任的企業家群體。企業領導干部是我市干部隊伍中最重要、最特別的組成部分，應當在發現、培養、考察和使用上高度重視，把配強企業班子，造就人才梯隊作為組織人事工作的一個重點擺上各級黨委的議事日程。

３、繼續實施項目帶動戰略，加大固定資產投資力度。中央13號文件提出的七項對策措施，中心環節就是擴大有效需求。一要抓住國家明年再發行1500億元國債的機遇，進一步加強項目前期工作，研究和適應國債項目的投資方向，努力在交通戰備、中央和省級糧食儲備庫、農田水利、旅游基礎設施、環境保護和工業技術改造等方面爭取新增國債資金等的支持。二要突出重點，抓緊做好尤溪街面電站、京福國道主干線三明段高速公路二期工程、三泉高速公路等重大工程建設項目的前期工作，積極跑省跑部，爭取上級支持，為盡快開工建設打下良好基礎。列入近期擬抓的重點前期項目，要抓協調、抓進度、抓督查、抓落實。三要創新機制，拓寬項目投融資渠道，引導更多的社會閑散資金，投向城市、農業、旅游等基礎設施建設，參與國有企業戰略性調整和非義務教育、衛生保健等社會事業。四要加強項目管理。抓好項目法人責任制的落實和項目招投標、工程質量、施工安全、資金使用管理等方面工作，杜絕工程建設中不規范行為和腐敗現象。

４、營造更加寬松的環境，大力發展非公有制經濟。7月26日，市委、市政府召開了全市個體私營經濟工作會議，對大力發展個體私營經濟作了具體部署安排。各級各部門要結合各自實際，認真抓好貫徹落實。要堅持“四個長期不變”和“六個平等”等有關政策規定，繼續深化行政審批制度改革，深入開展“三減（簡）一提高”活動，大力治理“三亂”行為，嚴格規范和整頓市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境和法制環境，促進個體私營經濟上規模、上檔次。外商投資企業是非公有制經濟的重要組成部分。我國加入世貿組織已成定局，我們要積極應對，主動迎接挑戰。各地要把加快外經貿的發展擺上重要位置。本月19日，市委、市政府將要召開全市外經貿暨投資環境建設工作會議進行專項部署。各級各有關部門要從大局出發，統一認識，克服困難，把外經貿工作抓快、抓細、抓實。要發揮優勢，深度推進以質取勝和科技興貿戰略，不斷增強產品的競爭力；要進一步加強企業內部管理，大力發展主體商品、開拓主體市場；各級政府應主動為企業擴大出口和促進外商投資企業發展營造良好環境，提供優質服務；要強化各相關部門協作，狠抓出口退稅、信貸、通關、加工貿易、放開經營權等各項政策的落實到位，形成支持擴大出口和加快外商投資企業發展的整體合力；要樹立“區外就是外”觀念并堅持實施“走出去”和“引進來”的戰略，拓展新興市場增長空間，積極引進區外資金、人才、技術和管理等，大力發展開放型經濟。

５、積極培育財源主體，保證財政穩定增長。財政是經濟的“睛雨表”。各地要把財源建設作為經濟工作的著力點來抓，積極培育四種財源。一是鞏固基礎財源。積極引進名特優新的農業項目，發展特色農業，重在規模化、產業化、優質化及深加工和拓展市場上下功夫，培育一批具有示范帶動作用的產業龍頭，鞏固農業基礎財源。二是壯大支柱財源。積極推進國有企業改革和發展，立足經濟結構的調整優化，通過企業改制改組、盤活資產存量、優化資源配置、科技創新等手段，促進存量資產向優勢企業、強勢企業和優質產品傾斜，壯大工業支柱財源。三是開辟新興財源。以國企改革為契機，把個體私營等非公有制經濟納入財政扶持范圍，落實相關財稅政策，引導非公有制經濟參與國有企業改革，推進個體工商業、私營企業走股份化、集團化的路子，培植一批非公有制的利稅大戶；以創建中國優秀旅游城市為載體，大力發展第三產業，拓寬生財渠道。四是挖掘后續財源。探索建立高新技術投資機制和科技創新激勵機制，用高新技術改造傳統產業，提升傳統產業的檔次和水平，引導企業進行二次創業，培植后續財源。結合深化“項目年”活動，抓好招商引資、外引內聯工作和重點項目建設，對重點項目給予資金和政策上的傾斜和支持，促使盡快建成投產，努力把潛在、后續的財源變為現實財源。同時，要善于運用“經營城市”的理念，積極探索從土地經營、水電設施、房地產、國有閑置資產等方面做好生財和聚財的工作。

（三）要把最大精力集中在全面完成今年經濟工作各項任務上來。今年只剩下兩個多月時間，完成全年經濟工作各項任務已經到了“沖刺”階段。要完成全市經濟增長9%的目標，任務非常艱巨。今年是十五計劃第一年。全面實現今年預定的經濟增長目標，具有特別重要的意義。各級各部門要站在講政治、顧大局的高度，進一步增強緊迫感和責任感，全力以赴抓好第四季度經濟工作，全面完成今年各項工作任務。

１、落實任務，分類指導，狠抓工業企業提速增效。一是各縣市、區、各行業要充分利用當前電力充足的有利時機，開足馬力，倒計時做好四季度的工業生產調度，加大協調服務力度，細化工作責任和措施，實行一企一策，鼓勵有條件的地方和企業能快則快，能超則超，全力扶持有銷路、有市場、有效益的企業滿負荷生產。二是欠產較多的地方、行業要創造條件，迎頭趕上，不拖全市后腿。三是市區、市屬工業以及永安、大田、沙縣、尤溪、將樂等工業基礎相對較好的縣（市）要抓好規模以上工業生產，力爭多做貢獻，以豐補欠。省屬大中型企業超產空間較大，占全市工業總產值的比重也較高，可挖掘的潛力還很大，要繼續為全市經濟發展做出貢獻。四是抓好已占我市工業總產值半壁江山的股份制企業、涉外企業和私營工業企業的生產，確保全年工業總產值增長速度達到9%以上。

２、抓好秋冬農業生產，努力增加農民收入。要抓好秋糧和晚稻后期田間管理，確保秋糧豐收。迅速掀起秋冬農業綜合開發熱潮，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，擴大冬種面積，做好“田頭、山頭、水頭”的文章，切實把冬季作為增收的一季來抓。要把江堤建設作為年底前的一項重點工作來抓，倒計時分解細化工作目標和任務，加快工程進度，確保如期完成省政府下達我市的堤防建設任務。抓住四季度農產品銷售旺季，大力開拓市場，搞活農產品流通，組織和引導各類經濟實體舉辦農產品品嘗、展銷、訂購、推介活動，幫助農民拓寬農副產品銷售渠道，促進農民由增產轉化為增收。加快農村剩余勞動力轉移，引導、鼓勵、組織好農民進城經商、務工，鼓勵重點建設工程、鄉鎮企業接納農民打工創收。認真貫徹落實減輕農民負擔的政策，堅決把農民負擔控制在規定范圍之內。

３、抓住施工的黃金季節，加快國債項目和重點工程建設步伐。要認真貫徹落實市委、市政府9月23日召開的市項目年活動領導小組全體成員暨營造高速公路良好施工環境會議精神，加快今年市、縣兩級重點續建和新開工項目建設的步伐，全力以赴抓緊市級20個重中之重建設項目的工作進度，在保證工程質量和安全生產的前提下，加強調度，搶抓工期。要營造重點在建工程良好的施工環境，對目前一些進度緩慢的重點工程，各級各有關部門要齊心協力排除障礙，幫助解決征地拆遷受阻、資金到位不及時以及水電供應和砂石料場、棄土場不落實等問題。

４、抓好“9.8”簽約項目的跟蹤落實和升格轉化。今年我市參加“9.8”投洽會簽約的合同利用外資和協議項目都比去年有所增長，為今明兩年實際到資打下較好基礎。現在的關鍵是要跟蹤抓落實。對已動工的項目，要指定專人負責，幫助客商排憂解難，解決動工后出現的實際困難和問題；對已簽合同的項目，要認真篩選一批重大項目和今年內可望到資、增資的項目，做好跟蹤推進，抓緊報批，盡快落實生產建設條件，爭取盡快到資，提高合同的履約率、項目的批辦率、開工率和到資率；對簽訂的協議和意向項目，要保持經常性的聯絡，繼續做好前期工作，積極創造條件爭取簽約項目升格。要通過抓緊簽約項目和動工投產項目跟蹤落實，鞏固招商成果、體現招商實效。

５、抓好財政收入征管，努力兌現中央增資政策。中央決定，從10月份開始，將機關、事業單位職工基本工資提高15%左右。各級政府要積極籌措資金，確保中央調資政策的及時兌現。現在我市財政收入雖然有所增長，但支出壓力也很大，增收不足以抵增支，許多地方收支不能平衡，個別縣尚未完全兌現中央原已出臺的調資政策。截止9月底，全市仍有7個縣（區）沒有達到收入序時進度，個別縣收入還是負增長。為了確保中央增資政策能夠足額及時兌現，除了積極爭取省里支持外，必須狠抓市縣兩級收入的組織工作。要在大力培植財源的基礎上抓好收入的征管，認真清理和規范稅收優惠政策，打擊偷逃稅收行為，特別是要組織力量抓好農業“四稅”的征收，爭取補上前三季度的缺口，以確保全市收入目標完成。收入形勢較好的市本級和永安、梅列、沙縣、泰寧等縣市、區要力爭多超收，為全市任務的完成多做貢獻；收入缺口較大的寧化、尤溪等縣要認真分析短收的原因，抓住薄弱環節下狠措施，努力縮小收入的缺口，力爭完成收入預算；其余6個縣（區）要積極采取措施，確保收入預算的完成。在組織收入過程中，一是要注意征收工作的方式方法，按實計征，依法計征，依率計征，確保收入及時、均衡、足額入庫；二是要夯實收入基礎，嚴禁虛收空轉，防止收入“水份”反彈，同時要防止片面強調稅性比重的提高，而忽視非稅性收入的征收。中央和省多次強調要保證公教人員的工資發放，這是財政工作必須堅持的基本方針。因此，凡是有拖欠工資的縣、鄉，財政資金要首先保證工資發放和社會穩定的需要。在確保“吃飯”需要的基礎上，根據“公共財政”支出原則，進一步界定財政資金供應范圍，調整財政收支結構，嚴格控制一般性開支，注意厲行節約，加大政府采購力度，以確保財政收支平衡，確保中央增資政策的兌現。

６、抓好“創優”迎檢工作，促進旅游產業發展。國家旅游局對我市“創建中國優秀旅游城市”工作驗收提前到今年10月下旬進行，目前“省檢”工作正在進行，這對“創優”工作既是壓力更是動力。各級各部門一定要進一步統一思想，堅定信心，抓緊時間，奮力沖刺，扎實做好“創優”的各項準備，迎接國家有關部門的檢評。要按照前一段省“創優”指導小組提出的指導性意見和這次“省檢”過程發現的問題，認真分析原因，采取補救措施，限時整改完善。要抓住重點、難點問題，加大督查力度，對環境衛生、城市功能、規范管理、服務質量等進行進一步整治和完善，不斷提高我市旅游產業的整體水平。要大力營造良好的“創優”輿論氛圍和社會環境，以贏得各方面的配合和支持，確保我市“創建中國優秀旅游城市”目標順利實現。同時，要以“創優”受檢為動力，加快景區景點重點項目建設，大力開展旅游宣傳促銷，努力提高旅游服務質量，及早籌劃并做好四季度，特別是元旦、春節和學生寒假等的旅游促銷工作。

７、高度重視安全生產，為完成全年任務提供保障。9月25日，中鐵12局負責施工的京福高速公路三明連接線梅列互通Ａ匝道橋試驗支架模板發生垮塌，釀成施工人員6死20傷的重大責任事故。一些縣（市）安全事故和人員傷亡也時有發生。血的教訓，再次警示我們，安全生產責任重于泰山，安全生產搞得不好，再好的生產形勢都可能前功盡棄。各級各部門必須以對事業、對人民群眾高度負責的精神，切實抓好安全生產。一要強化措施。突出抓好重點建設項目的安全措施，對施工進行全過程、全方位的監督，切實把好資質關、管理關、質量關、安全關。二要深入開展安全生產專項整治。集中力量對鍋爐、壓力容器等特種設備的使用情況進行全面檢查，對易燃易爆和劇毒物品、化學危險品市場、礦山安全、公共聚集場所消防安全、學校安全、旅游、交通安全等方面實行專項檢查整治，堅決消除隱患。年關已近，要特別加強煤礦企業的安全生產和煙花爆竹生產、貯運和銷售安全整治，對已關閉后又死灰復燃的小煤窯，堅決予以炸洞封閉，不留后患；對違反規定擅自進行煙花爆竹生產的小作坊等要堅決取締、不留死角。三要認真落實安全生產行政領導責任制和責任追究制，杜絕隱患，確保安全。

８、堅決維護社會穩定，為抓好經濟工作營造良好的環境。最近，省委就南平市樟湖、太平兩鎮連續發生因水口庫區電價和庫區移民補償費等問題引發一系列群體性鬧事事件，發了專門通報。受樟湖、太平事件的波及和影響，9月28日、29日，尤溪縣西濱鎮發生了部分移民阻撓執法，打傷干警、掀翻警車和公務車輛、砸壞鎮政府部分辦公設施的嚴重事件。在省委的正確指導下，市委、縣委采取果斷措施，迅速平息了事態，犯罪嫌疑人懾于市縣工作組有力的政治攻勢和警方的強大壓力投案。從全市看，各地也相繼發生了一些影響穩定的突發性、群體性事件，如：沙縣青州鎮涌溪村高速公路拆遷補償因內部分配問題造成部分村民阻撓高速公路施工、梅列列東老街二期改造的遺留問題、還有“9.18”三明高專群毆事件，等等。這些不穩定的因素，不僅牽扯了領導的大量精力，而且給經濟工作帶來不利的影響。對此，各級各部門必須引起高度重視。一要積極做好人民內部矛盾排查調處工作。堅持和完善領導接待日制度，及時細致地做好群眾特別是下崗職工和失業人員等困難群體的思想工作，切實幫助群眾解決實際困難，把隱患消除在萌芽狀態；二要做好應對各種緊急事件的準備。對突發性事件和群體性事件，要區別性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜處置。一方面要堅持“三慎”、“三可三不可”的原則，有效化解矛盾，把幕后策劃者，組織煽動者、骨干人員與一般群眾區別開來。另一方面，當出現矛盾激化、事態擴大的時候，領導要靠前指揮，依法果斷處置、迅速平息事態；三要繼續深入開展“嚴打”整治斗爭，落實社會治安綜合治理責任制，繼續加大同“法輪功”邪教組織斗爭的力度。當前，由于美國“9.11”事件和美國對阿富汗進行軍事打擊，對地區和世界安全局勢產生了重大的影響。我們要按照中央和省委的統一部署，堅定不移地維護改革、發展、穩定的良好局面。各地和有關部門近期要按規定實行黨政領導干部晝夜值班制度，遇到重大情況及時請示匯報。要注意了解和掌握社會動態，有針對性地做好廣大干部群眾特別是青年學生的思想政治工作，進一步加強民族和宗教工作，一旦發生情況，必須做到快速反應、大力協同、處置有力。

三、加強和改進黨的作風建設，確保各項工作落到實處

《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，是新形勢下指導黨的作風建設的行動綱領，具有很強的思想理論性、現實針對性和工作指導性，通篇貫穿著解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新、關心群眾、真抓實干、拒腐防變的精神。10月8日省委發出《關于學習貫徹黨的十五屆六中全會精神的通知》，要求各級黨組織要把學習貫徹六中全會精神作為頭等重要的任務認真抓好。全市各級各部門各單位要在國慶節之前已經組織傳達學習的基礎上，繼續認真組織學習，領會精神實質，用全會精神統一思想和行動，切實加強和改進作風建設，以良好的作風推動各項工作的落實，以工作的落實保證全年任務的完成。

１、深入貫徹落實，把思想統一到六中全會精神上來。貫徹落實六中全會精神，是當前頭等重要的任務。各級各部門要結合實際，深入學習，認真思考，切實加強和改進作風建設，真正做到集中精力抓發展，改進作風促落實，強化責任保穩定。一要堅持領導帶頭，著力解決作風建設存在的突出問題。作風建設，領導是關鍵，要從領導機關和領導干部抓起，特別是黨政“一把手”要帶好頭、作表率，一級抓一級、一級帶一級。要聯系黨員干部的思想實際，在思想作風上，重點解決不思進取的問題，自覺按照“三個代表”的要求，站在時代前列，保持與時俱進、奮發有為的精神狀態；在工作作風上，重點解決形式主義問題，堅持求真務實，不做表面文章，解決好學與用、說與做、行與果相脫節的問題；在領導作風上，重點解決官僚主義問題，從文山會海和繁雜的應酬中解脫出來，深入群眾，深入實際，調查研究，狠抓落實；在干部生活作風上，要注意克服貪圖享樂、以權謀私，做到艱苦奮斗、清正廉潔，嚴以律己、以身作則，以良好的黨風帶動政風、民風，推動社會風氣的好轉。二要著眼于服務群眾，完善健全機制。各級領導干部一定要增強宗旨意識，始終堅持實現人民利益高于一切，傾聽人民呼聲先于一切、解決人民疾苦急于一切，勤政為民，真抓實干，努力提高為人民服務的質量，切實維護好人民群眾的經濟、政治、文化利益。要結合實際，落實《決定》要求，把完善制度、健全機制作為黨風建設的重要工作來抓，對《決定》中提出的制度，已經建立健全的，要嚴格執行，不打折扣；對已建立但不夠健全的，要根據《決定》要求和形勢發展，及時補充完善；對還沒有建立的制度，要抓緊時間研究，盡快建立健全。為了從源頭上預防和治理各種不良作風，還要按照省委的要求，逐步建立起完善思想教育機制、制度規范機制、監督制約機制、查案懲處機制、責任制機制和干部保護機制等一整套對新時期加強和改進黨的作風建設切實管用的辦法和制度。三要認真對照檢查，狠抓整改落實。按照中組部的《通知》要求，縣處級以上領導班子要召開一次加強和改進作風建設的專題民主生活會，各級各部門都要認真及時地做好各項準備，并對照《決定》提出的“八個堅持、八個反對”的要求，進行認真檢查，針對存在的突出問題，認真剖析原因，提出改進措施，抓好整改落實。對《決定》明令禁止的，要立即停止，能做到的馬上去辦，需要統籌兼顧逐步解決的，要創造條件積極推進。各級領導干部一定要按《決定》的要求來貫徹《決定》的精神，堅決防止形式主義，努力做到既全面又突出重點，什么問題突出就解決什么問題，真正在端正黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風上用心思、花力氣、見成效。

２、切實改進工作作風，為全面完成全年工作的目標任務提供保證。完成全年的各項工作目標任務，時間緊迫，任務很重，必須發揚求真務實的作風，狠抓各項工作的落實。應當指出，當前，我市在工作作風方面還存在不少問題，主要表現在：思想僵化，因循守舊。經濟工作拿不出正確的思路和過硬的辦法，在遇到困難和矛盾的時候難以打開局面；不思進取，無所作為。工作心中無數，干到哪里算哪里，缺乏奮力爭先的壓力和只爭朝夕的精神；虛華漂浮、形式主義。工作不抓落實、不務實效，而是熱衷于做表面文章，做數字文章、搞虛假政績；高高在上，官僚主義。不深入基層、深入群眾研究和解決具體問題，而是主觀臆斷，不尊重客觀規律，決策指揮嚴重脫離實際等等。這些問題如不認真加以解決和糾正，就會影響全年經濟工作任務的完成。因此，要完成既定的目標，既要有正確的方針政策來指導，更要有過硬的工作作風來保證，各級各部門領導都要把貫徹六中全會精神與解決本地本部門最突出的作風問題結合起來。第一，要增強責任意識。職務的本職是責任，在其位謀其政，這是對領導干部最起碼的要求。現在各方面的工作任務都很重，大家要進一步增強責任意識，咬住目標，各負其責，自加壓力，積極主動地推進工作。第二，要腳踏實地。千里之行，始于足下。改革和建設事業是靠一步一個腳印走出來的。現在工作的難度越來越大，在這種情況下，越需要有堅韌不拔、奮發有為的良好精神狀態，開拓進取，扎實工作；越需要集中精力，開動腦筋，把握關鍵，解決問題。抓工作不能一般化，要變一般抓、口頭抓、泛泛抓為重點抓、切實抓、主動抓。抓緊、抓細、抓實，才能真正抓出實實在在的成效。第三，要齊抓共管。對上級的政策和要求，不能搞“上有政策，下有對策”，陽奉陰違，有利的、合胃口的就執行，不利的、不合胃口的就懈怠、就推諉，必須顧全大局，形成各方通力協作，認真推動的工作機制。發展是硬道理，落實是真本事。對事關改革、發展、穩定的政策措施要堅決貫徹執行，不能打折扣，更不允許“中梗阻”，要發揚連續作戰的精神，切實做到對工作有部署、有檢查、有落實、有反饋。要敢于碰硬，深入一線、了解實情、抓住決策不落實的環節，解剖麻雀，攻堅克難，從矛盾的焦點入手，從群眾關心的熱點入手，集中力量突出重點、突破難關，通過督促檢查推動問題的解決，通過解決問題推動全年工作目標任務的全面完成。

３、深化機關效能建設，切實提高服務質量。《決定》明確指出：“要提高直接面對群眾的基層單位和各級領導機關的服務質量。”機關的價值在于服務、機關的安身立命之本也在服務。要圍繞提高服務質量，深化機關效能建設。一要從領導機關、領導班子和領導干部做起。在座的都是各地、各部門、各單位主要領導，對機關效能建設負有主要責任，必須帶頭轉變職能、轉變方法、轉變作風，帶頭服務大局、服務基層、服務群眾，抓黨風、促政風、帶民風，自覺把“八個堅持、八個反對”落實到效能建設中，樹立起清風正氣。二要創新服務方式，提高服務質量。要圍繞人民群眾的需要和愿望，貼近基層、貼近群眾，盡量使群眾少跑機關、少等時間、少耗精力，最大限度享受便捷高效的優質服務。三要深化管理體制的改革。首先，要抓好機構改革。最近省委、省政府正式批準了三明市黨政機構改革方案，機構改革工作正在轉入組織實施階段。我們要以此為契機，使機構設置更加精簡科學、人員配置更加優化合理、機關職能更加清晰明確，工作運轉更加優質高效。要精心組織，穩妥推進，確保機構改革中人心不散、工作不亂、效能不降。其次，要加大行政審批制度改革力度。進一步把那些政府不該管、管不了、管不好的職能剝離出去，著(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)力解決機關工作環節多、辦事效率不高的問題。四要健全完善各種規章制度。以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確管理和服務要求，以限時辦結制縮短群眾等待時間，以公示制推進政務公開，以民主評議強化民主監督，以失職追究制嚴肅工作紀律，逐步向以制度管人的方向邁進。

加強和改進黨的作風建設，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。各級各部門要高度重視，把學習貫徹六中全會精神，加強和改進黨的作風建設與推動當前經濟工作落實緊密結合起來，打好今年經濟工作的最后攻堅戰，實現“十五”計劃的良好開局，以優異成績迎接省第七次黨代會的召開，為迎接黨的十六大召開積極貢獻力量。

第四篇：市委第三季度經濟形勢分析會上的講話

這次會議的主題是，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十五屆六中全會和中央13號文件精神，繼續奮戰第四季度，努力推進全市經濟工作，全面完成今年的各項工作任務。剛才志南同志對前三季度的經濟運行情況作了分析，對下階段的工作作了安排。等下繼革同志還要對貫徹落實會議精神進行強調。下面，我講三個問題。

一、客觀分析當前經濟

形勢，增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感今年以來，我市各級、各部門貫徹落實中央和全省經濟工作會議、省委六屆十三次會議精神，按照全市經濟工作會議和市委前兩季度經濟形勢分析會的要求，克服經濟運行中存在的困難和矛盾，抓緊各項工作的落實，國民經濟總體上保持了平穩增長。

（一）從成效看，經濟運行的質量和效益好轉是前三季度經濟形勢的最大亮點。今年以來，我市經濟運行呈現了一些新的積極的變化。一是國內需求成為經濟增長的主要推動力。隨著京福高速公路福建三明段一期工程和部分重點項目的全面開工，拉動了投資需求較快增長。前三季度全市完成固定資產投資（含高速公路投資，不含城鄉集體和個體投資）28.96元，同比增長18.8，剔除高速公路投資后，投資總量達24.76億元，居全省第五位。消費市場穩中有升，全社會消費品零售總額同比增長8.8；城鄉電話、移動通信和因特網等服務性消費有較大提高；居民人均旅游消費支出同比增長115.8。二是工業經濟運行質量和效益提高。由于今年國家繼續加強對重點行業的調控和淘汰落后生產能力，我市煤炭、鋼鐵、機械、交通、電力、人造板和化學醫藥等行業的生產經營狀況進一步改善，1-8月，重工業經濟效益綜合指數達到121.5，比去年同期提高12.15個百分點。工業整體效益好轉，利潤大幅增長，市級企業大幅減虧，縣級企業利潤增長較大。全市1-8月共實現利潤4.08億元，同比增長24.2。工業產銷銜接基本穩定，產品銷售率達96.29。三是地方財政收入穩步增長。由于投資增長和國有企業經營狀況好轉，增值稅、營業稅和企業所得稅等三個主體稅種有較大增長，1-9月全市地方級一般預算收入同比增長10.03，基本達到序時進度，其中市本級、梅列、永安、大田、建寧均實現兩位數增長。在低增長、低通脹的情況下，財政收入增長高于ＧＤＰ增長，這是近年來少有的，也是經濟運行質量好轉的重要體現。四是經濟結構有所改善。農業結構調整取得積極進展，優質高效農業發展加快，糧食種植面積有所調減，優質稻和經濟作物種植面積比上年增加。非公有經濟、重點行業對全市經濟增長的貢獻率加大，經濟效益提高，經濟結構調整顯現出初步成效。五是金融運行平穩。9月末，全市金融機構各項存款余額為182.65億元，比年初增加21.3億元，各項貸款余額為138.89億元，比年初增加9.67億元。

（二）從問題看，經濟低增長、城鄉群眾低增收是必須著力解決的重點。當前經濟發展存在的矛盾和問題：一是經濟增長的內在動力不足，完成進度仍然不理想。1-9月，全市國內生產總值僅增長7.3，（其中一、二、三產業分別增長3.4，7.1，8.8），與預期增長9的目標差距較大。除市區、泰寧、沙縣、建寧外，其余均未達到7的增幅。規模以上工業產值增長低于計劃0.5個百分點；農業產值低于計劃2.5百分點；固定資產投資剔除高速公路投資后僅增長4.5，更新改造投資持續呈現負增長；從來自相關行業的信息看，1-9月全社會用電量增長5.45，增幅同比下降2.7個百分點。占社會用電總量80以上的工業用電增幅一直很低，鄉鎮企業生產用電下滑25.24；從交通運輸和貨物周轉情況看，1-9月全市的貨物運輸總量一直保持上年同期水平，可見生產規模和市場占有的份額沒有明顯擴大。二是農民增收壓力大，城市低收入群體擴大。由于農副產品價格水平沒有明顯回升以及中日貿易戰升級帶來對農副產品出口的影響，加上部分地方受到暴雨和洪災等自然災害影響，糧食減產，部分經濟作物減收等原因，1-9月，全市農民人均現金收入2397元，僅增長4；城鎮居民人均可支配收入5436元，雖增長9.3，但一個重要因素是國有企業職工置換身份、領取一次性經濟補償金。就業形勢相對嚴峻，前三個季度國有企業下崗職工8737人，通過再就業安排4140人，再就業率為47.38，城鎮登記失業率達到6。三是工業經濟發展不平衡，整體效益仍不理想。工業產值主要依賴省屬和縣市、區屬工業的增長，市屬規模以上工業產值已持續13個月負增長，其中，林委、二輕、輕紡和建材等系統1-9月份下降10以上。全市工業整體效益的提高，主要是中央屬、省屬企業的效益大幅度提高。工業企業盈利，主要也是體現在三鋼、青山紙業等省屬企業的盈利，縣屬工業企業的盈利點主要集中在水電企業。四是外貿出口和利用外資增幅回落。由于受國際市場等的影響，全市外貿出口呈現高開低走態勢。1至9月累計出口8093萬美元，僅增長2.1，比上年同期回落

第五篇：市委第三季度經濟形勢分析會上的講話

這次會議的主題是，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十五屆六中全會和中央13號文件精神，繼續奮戰第四季度，努力推進全市經濟工作，全面完成今年的各項工作任務。剛才志南同志對前三季度的經濟運行情況作了分析，對下階段的工作作了安排。等下繼革同志還要對貫徹落實會議精神進行強調。下面，我講三個問題。

一、客觀分析當前經濟形勢，增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感

今年以來，我市各級、各部門貫徹落實中央和全省經濟工作會議、省委六屆十三次會議精神，按照全市經濟工作會議和市委前兩季度經濟形勢分析會的要求，克服經濟運行中存在的困難和矛盾，抓緊各項工作的落實，國民經濟總體上保持了平穩增長。

（一）從成效看，經濟運行的質量和效益好轉是前三季度經濟形勢的最大亮點。今年以來，我市經濟運行呈現了一些新的積極的變化。一是國內需求成為經濟增長的主要推動力。隨著京福高速公路福建三明段一期工程和部分重點項目的全面開工，拉動了投資需求較快增長。前三季度全市完成固定資產投資（含高速公路投資，不含城鄉集體和個體投資）28.96元，同比增長18.8%，剔除高速公路投資后，投資總量達24.76億元，居全省第五位。消費市場穩中有升，全社會消費品零售總額同比增長8.8%；城鄉電話、移動通信和因特網等服務性消費有較大提高；居民人均旅游消費支出同比增長115.8%。二是工業經濟運行質量和效益提高。由于今年國家繼續加強對重點行業的調控和淘汰落后生產能力，我市煤炭、鋼鐵、機械、交通、電力、人造板和化學醫藥等行業的生產經營狀況進一步改善，1-8月，重工業經濟效益綜合指數達到121.5%，比去年同期提高12.15個百分點。工業整體效益好轉，利潤大幅增長，市級企業大幅減虧，縣級企業利潤增長較大。全市1-8月共實現利潤4.08億元，同比增長24.2%。工業產銷銜接基本穩定，產品銷售率達96.29%。三是地方財政收入穩步增長。由于投資增長和國有企業經營狀況好轉，xx、營業稅和企業所得稅等三個主體稅種有較大增長，1-9月全市地方級一般預算收入同比增長10.03%，基本達到序時進度，其中市本級、梅列、永安、大田、建寧均實現兩位數增長。在低增長、低通脹的情況下，財政收入增長高于ＧＤＰ增長，這是近年來少有的，也是經濟運行質量好轉的重要體現。四是經濟結構有所改善。農業結構調整取得積極進展，優質高效農業發展加快，糧食種植面積有所調減，優質稻和經濟作物種植面積比上年增加。非公有經濟、重點行業對全市經濟增長的貢獻率加大，經濟效益提高，經濟結構調整顯現出初步成效。五是金融運行平穩。9月末，全市金融機構各項存款余額為182.65億元，比年初增加21.3億元，各項貸款余額為138.89億元，比年初增加9.67億元。

（二）從問題看，經濟低增長、城鄉群眾低增收是必須著力解決的重點。當前經濟發展存在的矛盾和問題：一是經濟增長的內在動力不足，完成進度仍然不理想。1-9月，全市國內生產總值僅增長7.3%，（其中一、二、三產業分別增長3.4%，7.1%，8.8%），與預期增長9%的目標差距較大。除市區、泰寧、沙縣、建寧外，其余均未達到7%的增幅。規模以上工業產值增長低于計劃0.5個百分點；農業產值低于計劃2.5百分點；固定資產投資剔除高速公路投資后僅增長4.5%，更新改造投資持續呈現負增長；從來自相關行業的信息看，1-9月全社會用電量增長5.45%，增幅同比下降2.7個百分點。占社會用電總量80%以上的工業用電增幅一直很低，鄉鎮企業生產用電下滑25.24%；從交通運輸和貨物周轉情況看，1-9月全市的貨物運輸總量一直保持上年同期水平，可見生產規模和市場占有的份額沒有明顯擴大。二是農民增收壓力大，城市低收入群體擴大。由于農副產品價格水平沒有明顯回升以及中日貿易戰升級帶來對農副產品出口的影響，加上部分地方受到暴雨和洪災等自然災害影響，糧食減產，部分經濟作物減收等原因，1-9月，全市農民人均現金收入2397元，僅增長4%；城鎮居民人均可支配收入5436元，雖增長9.3%，但一個重要因素是國有企業職工置換身份、領取一次性經濟補償金。就業形勢相對嚴峻，前三個季度國有企業下崗職工8737人，通過再就業安排4140人，再就業率為47.38%，城鎮登記失業率達到6%。三是工業經濟發展不平衡，整體效益仍不理想。工業產值主要依賴省屬和縣市、區 屬工業的增長，市屬規模以上工業產值已持續13個月負增長，其中，林委、二輕、輕紡和建材等系統1-9月份下降10%以上。全市工業整體效益的提高，主要是中央屬、省屬企業的效益大幅度提高。工業企業盈利，主要也是體現在三鋼、青山紙業等省屬企業的盈利，縣屬工業企業的盈利點主要集中在水電企業。四是外貿出口和利用外資增幅回落。由于受國際市場等的影響，全市外貿出口呈現高開低走態勢。1至9月累計出口8093萬美元，僅增長2.1%，比上年同期回落52個百分點。實際利用外資同比增長2%。五是民間投資力度不夠大。1-9月，全市城鄉居民儲蓄存款增幅高于居民收入增幅，民間投資仍然不太活躍，個人消費意愿也相對較弱。

（三）從趨勢看，正確把握和應對國內外經濟大環境的變化，對全面完成全年經濟增長目標至關重要。從外部條件看，我們面臨的國際經濟形勢相當嚴峻。美國的ＧＤＰ約10萬億美元，占全球經濟總量的28%，對世界經濟的影響舉足輕重。一個時期以來，美國、歐盟等發達國家和地區的經濟增速減緩，日本經濟出現持續衰退，全球需求不振，特別是最近發生在美國的“9.11”恐怖事件和美、英等國對阿富汗發動軍事打擊，將不可避免地對我市經濟產生一定的負面影響，這種影響不僅僅反映在今年，而且可能波及到明年的經濟工作。從內部因素看，當前我市經濟增長的基礎仍然不夠穩固，抵御和消化外部因素影響的能力還比較弱；經濟結構的戰略性調整還處于起始階段，新的經濟增長點少等難題短時期內還難以根本解決。面對各種不利因素，我們既要正視困難，樹立信心，迎難而上，更要善于把握好各種有利因素，因勢利導，推動全年各項任務的完成。一是我國即將正式加入世貿組織。加入世貿組織為對外開放創造了更加良好的宏觀環境，國

家鼓勵發展外經貿的政策措施將發揮積極的效應，這些對于進一步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，是有利的機遇，各地各企業只要善于抓住并利用好這個機遇，深入挖掘潛力，全力擴大市場，則對我市擴大出口，引進外資，推動涉外企業的發展將是很好的促進，對增強企業和社會投資者信心，推動經濟建設必將產生積極作用。二是中央13文件和省委42號文件出臺的促進經濟增長的各項舉措，包括發行國債支持重點項目建設、繼續增加國家公務員等的工資、提高低收入階層的社會保障水平等等，為擴大投資需求，促進消費增長創造了一定的條件，對完成任務將產生積極的影響。就我市固定資產投資而言，對第四季度經濟增長的拉動作用將進一步加大。比如，按照省里要求，高速公路投資年內必須確保完成9億元，力爭10億元，其中四季度的投入約5億元，對國內生產總值的直接貢獻增強，對我市機械、建材、房地產、第三產業等將產生積極的帶動作用，對刺激沿線城鄉消費、增加勞務收入等也將帶來有利影響。此外，下半年以來全市更新改造、房地產等投資也已經出現加速啟動的跡象。三是前三個季度奠定的工作基礎為完成全年各項工作任務提供了可能。盡管面臨著各種不利因素，前三季度我市固定資產投資、地方級財政一般預算收入、全社會消費品零售總額等主要指標均達到、超過或接近年初預期的序時進度要求。需要特別指出的是，對經濟增長起著重要作用的工業、建筑業等第二產業的生產勢頭較好。再從時令特點看，農業生產的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場消費相對集中的季節。因此，年終歲尾的兩個多月是完成全年目標任務的關鍵時期，只要我們增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感，咬緊目標，自加壓力，齊心協力，只爭朝夕，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時間，再加一把勁，再努一把力，完成全年經濟工作的目標是有可能的。

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二、堅決貫徹落實中央13號和省委42號文件精神，確保全市經濟實現有效益的快速增長

當前世界經濟增長放慢、外部環境有許多不確定的因素。抓好第四季度和今后的經濟工作，關鍵是全市各級各有關部門要增強敏感性，及時跟蹤分析形勢，主動把握機遇，增強駕馭經濟工作的能力，確保全市經濟實現有效益的快速增長。這就要求，各級各部門要加強對經濟工作的領導，堅決貫徹落實中央13號文件和省委42號文件精神，并切實做好安全生產和社會穩定工作。

（一）要把思想認識統一到全市抓好經濟工作的總體思路上來。近年來，市委、市政府在領導經濟工作的實踐中，認真分析和思考制約三明經濟發展的突出問題，努力尋求擺脫困境、加快三明發展的突破口，逐漸形成了緊抓“兩個抓手”、抓好“四個增長點”的經濟工作的總體思路，即：把建設“三明的泉州”和深化項目年活動作為“兩個抓手”，把加快國有企業改革和發展，努力實現工業經濟提速增效；加快農業和農村經濟結構調整，努力促進農業增效、農民增收和農村穩定；以“創優”為載體，培育做強旅游產業；大力發展包括外商投資企業在內的非公有制經濟，增強發展的活力和后勁，作為“四個增長點”。“兩個抓手”和“四個增長點”是密不可分的有機整體，是載體與重點、手段與目的互為聯系、互為促進的辯證關系。因此，必須用全面、發展、聯系的觀點，正確認識和把握市委、市政府指導經濟工作的總體要求。

１．這是落實“三個代表”重要思想，深化“四個專題”調研的具體行動。江澤民總書記“七一”重要講話，對“三個代表”重要思想作了全面闡述。就三明而言，