（社區案例）夯基礎強服務優管理打造宜居幸福社

社區是服務居民的主陣地，同時也是城市基層黨建的“軸心”，綏濱縣通過夯實社區服務基礎、深化服務內涵、創新服務載體、激發服務能效，以構建城市基層黨建“一體化、大黨建”格局為目標，全面推進城市基層黨建工作開展，為城市發展提供堅實保障。

一、背景與起因

當前，深化城市街道社區黨建和社區建設還存在著一些深層次的矛盾和問題。一是街道社區黨組織在管理社區過程中不具有用人權、考核權和決策權，領導核心作用未能得到充分發揮。二是與駐區單位條塊分割、各自為政，不能形成工作合力。三是社區居委會日常承擔了過多的行政事務，法定職能弱化，社區工作缺乏活力。四是隨著經濟社會不斷發展，大量的“單位人”“農民工”成為“社區人”，新的需求和訴求都從不同層面給我們提出了新的要求。如何積極穩妥

地強化城市街道社區基層黨的領導核心作用，使城市街道社區真正成為黨和政府在城市工作的牢固基礎、實施社會管理創新的有效載體和構建和諧社會的基本元素的課題意義重大。

二、做法與經過

發揮社區黨組織領導核心和戰斗堡壘作用，強化統籌協調和服務功能，要從抓實社會治理創新和精細化管理入手，以黨建引領城市發展。綏濱縣為服務黨員群眾搭建了有效平臺，以“小城區，大黨建”的思維，聚焦夯基礎、轉職能、賦權力、調機構、建隊伍，著力構建區域化城市街道黨建新格局。

（一）夯實基礎，發揮城市街道黨建建設社區陣地新功能。克服財政狀況十分緊張的難題，綏濱縣出臺了關于進一步加強社區建設的規范性文件，利用房地產開發、購買、公房調劑使用、新建和改擴建等多種形式，想方設法解決社區辦公服務用房狹小問題。目前全縣社區辦公服務用房面積均達到了500平方米以上，累計投入資金1500萬元，超千平米的社區3個。社區功能日益完備健全，為更好服務黨員群眾提供了堅實的陣地保障。目前，江城社區、花園社區和興民社區的創建水平已達到了省級標準化和諧社區水平。

（二）建立機構，提升城市街道黨建組織社區工作新水平。一是強化組織領導。成立了由縣委書記任組長，縣長任副組長，人大、政協、組織、宣傳、民政等相關單位為成員的城市街道社區建設工作領導小組，在綏濱鎮設立社區辦公室，具體負責管理社區日常事務，辦公室由一名副鎮長負責主抓社區基層黨建及社區工作，并配備了專職工作人員。二是創建社區管理新模式。明確社區居委會具體職責，理順政府及其職能部門與社區的關系，以黨建聯席會議的形式，研究建立部門到社區報道制度，健全“權隨責走、費隨事轉”的工作機制，保障社區參與社會事務管理責、權、利的統一。規范社區窗口服務辦事程序、工作流程和權限，整合社區和駐區單位人力、物力及活動場所等資源，完善社區黨組織領導、社區居民會議決策、社區

居委會執行、相關部門協調配合、社會各界廣泛參與的新型社區管理制度。三是強化社區工作人員隊伍管理。選配有文化、素質高、辦事能力強的人員充實到社區領導班子，建設結構合理、老中青結合、多種人才并存的社區工作者隊伍。嚴格按照城市最低工資2.5倍標準兌現社區工作者工資，將社區的27名工作人員的工資全部納入財政預算。探索創新新考錄公務員20%到社區工作鍛煉制度，下派了8名新考錄公務員到社區開展工作，為社區建設工作在高速快車道上持續發展提供堅實的人力保障。

（三）強化服務，激活城市街道黨建引領社區發展新載體。一是打造“五園一灣”服務載體。全力打造“學習家園、陽光家園、康樂家園、愛心家園、和諧家園和紅色港灣”為一體的“五園一灣”新型城市服務型社區，幫助解決居民下崗再就業問題，解決居民群眾就醫難問題，解決流入生、留守生上學難問題。通過改善城鎮貧困居民居住環境和社區服務環境，使每個“社區人”身處社區都有“家”的感覺。二是關注民生，搭建網絡

溝通渠道。滿足廣大居民多層次的不同需求，利用微信群，社區微信公眾號、qq等現代網絡信息技術打通上下聯動的信息渠道。目前，共建服務范圍已達20個大類，服務項目達100多項。三是建立“四解”平臺，讓居民群眾充分享受發展成果。生活上“解難”。建立政府救助、社會援助、鄰里互助“三位一體”的援助中心，完善社區黨群服務中心、公共服務站、社區日間照料和居家養老“托老站”等公共服務設施，建造“小事不出社區、大事不出街道”的生活服務網絡；發展上“解困”。建立社區待就業人員信息庫，幫助居民尋求就業崗位，實現了社區家庭零失業；思想上“解惑”。依托社區五老資源，成立社區思想教育工作咨詢協會，開展“進百家門、談百家人、知百家情、暖百家心”活動；精神上“解悶”。整合社會資源，開展豐富多彩的文化娛樂活動。四是傾注“八情”，樹立鄰里新風尚。倡導“鄰里互助情，公婆體貼情，父母養育情，兄妹手足情，姑嫂姐妹情，婿媳敬老情，兒女孝順情，夫妻恩愛情”，定期開展的“八情”活動，營造

了和諧、有愛的氛圍，弘揚了社會主義核心價值觀。

三、成效與反響

一是共駐共建、互聯互動機制完善。構建了雙向聯系機制，聯合駐區單位開展了“在職黨員到社區報到”活動，駐區單位定期到社區了解在職黨員在社區的工作開展情況，相互交換意見和建議，社區根據在職黨員進社區考核評價機制，及時向在職黨員所在單位黨組織反饋其在社區的現實表現情況。雙向機制的構建，促進了駐區單位與社區共同發展。

二是社區工作隊伍壯大，服務居民能力增強。對社區工作者的工資待遇進行了提高，充分激發了社區工作者為居民服務的動力。

三是構建了“互聯網+黨建”信息化服務平臺。充分利用互聯網優勢，滿足了廣大居民多層次的不同需求，暢通了社區聯系居民的溝通渠道，拓寬了社區及時掌握社情民意的視野。

四、經驗與啟示

經過近一年的探索和實踐，綏濱縣的城市街道社區黨建之所以能夠形成資源共享，互聯共建區域大黨建格局，齊抓共管社區力量顯著增強，共建共融機制運轉順暢，有以下幾點啟示。

一是整合資源是欠發達地區城市基層黨建工作的重要出路。如何有效利用閑置資源是解決服務民生的主陣地，整合社區干部群眾、機關在職黨員、社區黨員、社會組織、社會愛心人士的力量，發揮各自優勢，群策群力譜寫城市基層黨建工作新篇章。

二是工作機制的完善對社區發展起著推動性的作用。按照“全架構、強樞紐、暢運行”的思路來完善工作機制，是推動城市街道黨建工作有序運行的有效手段。

三是堅持以人為本是城市基層黨建工作的內在要求。只有把基層黨建的政治功能和服務功能有機統一起來，針對群眾需求、提升服務能力、優化服務手段，才能真正凝聚民心，從而不斷增強群眾對黨的認同、增進對黨的感情、筑牢執政之基。