XX區(qū)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承實(shí)施方案

為推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承工作，彰顯XX傳統(tǒng)建筑特色，改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述及視察江西、XX重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，注重鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)和塑造，保留鄉(xiāng)土特色和地域文化特征，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力提升鄉(xiāng)村居民的幸福感、認(rèn)同感、歸屬感。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)重點(diǎn)打造新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“1＋6”省級(jí)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)村、傳統(tǒng)村落和政府投資類建筑項(xiàng)目的示范引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)建筑的保護(hù)、修繕、整治，以及風(fēng)貌特色提煉工作的總結(jié)，積極探索并建立一套可借鑒、能復(fù)制、易推廣的鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)管控長(zhǎng)效機(jī)制，并在全區(qū)推廣，最終形成彰顯XX特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)推進(jìn)。

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，按照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同類型和不同發(fā)展水平，確定村莊體系和定位，分類別、分層次制定工作目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不搞“齊步走”，不搞“一刀切”，不照搬城市模式，堅(jiān)決杜絕“形象工程”。

（二）堅(jiān)持文化傳承，彰顯特色。

深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)文化保護(hù)與傳承，體現(xiàn)區(qū)位與生活差異性，展現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌多樣性，避免“千村一面”，建設(shè)有鄉(xiāng)愁記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村。

（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾主體。

強(qiáng)化政府對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)與傳承的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)引導(dǎo)群眾自覺(jué)按規(guī)劃、按圖集改造建設(shè)房屋，傳承與保護(hù)我區(qū)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色。充分尊重民意和群眾首創(chuàng)精神，保障群眾合法權(quán)益，發(fā)揮群眾自我建設(shè)、自我管理的主體作用，讓群眾真正成為鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)與傳承工作的參與者、建設(shè)者和受益者。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，和諧發(fā)展。

樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)先保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，充分尊重自然環(huán)境、村莊肌理、歷史文脈，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。

四、主要工作內(nèi)容

（一）挖掘、提煉建筑特色

1．加強(qiáng)對(duì)紅色文化、客家文化特征研究，從建筑材質(zhì)、風(fēng)格、色彩、形體、符號(hào)等方面總結(jié)提煉我區(qū)地域性客家村莊建筑特色、特點(diǎn)，萃取XX民居建筑文化元素，充分融入《XX鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌營(yíng)造指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）研究成果中，并在新建建筑中推廣應(yīng)用。（牽頭單位：區(qū)自然資源分局，責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）全面推動(dòng)建筑風(fēng)貌改造

2．科學(xué)開(kāi)展示范試點(diǎn)建設(shè)。以江口鎮(zhèn)河埠村（“1+6”省級(jí)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)村）、五云鎮(zhèn)大嶺村（特色保護(hù)與傳承試點(diǎn)村）、傳統(tǒng)村落及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資類建筑項(xiàng)目等為示范試點(diǎn)，開(kāi)展鄉(xiāng)村建筑特色風(fēng)貌改造保護(hù)與傳承工作。通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、能復(fù)制、易推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)工作取得實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府投資類建筑項(xiàng)目在建筑體型、規(guī)模、功能、風(fēng)貌等方面提出多維體系的控制，強(qiáng)化XX傳統(tǒng)風(fēng)貌的塑造。（牽頭單位：區(qū)自然資源分局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3．逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。在試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)實(shí)際建設(shè)需要，有計(jì)劃地推動(dòng)試點(diǎn)村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，統(tǒng)籌把握推進(jìn)力度、建設(shè)程度與財(cái)力承受度、鄉(xiāng)村居民接受的關(guān)系，因地制宜、逐步推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)其它區(qū)域的風(fēng)貌提升工作。（牽頭單位：

區(qū)自然資源分局，責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文廣新旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4．加強(qiáng)歷史（古）建筑保護(hù)。對(duì)已列入省級(jí)或國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村莊的村莊區(qū)域，編制好《保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)列入國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)保護(hù)名錄建筑開(kāi)展好保護(hù)、修繕、整治工作，科學(xué)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶及掛牌保護(hù)事項(xiàng)，強(qiáng)化該區(qū)域周邊建房審批管控，有力推動(dòng)“兩違”拆除事項(xiàng)，確保該區(qū)域在規(guī)劃審批、建筑修繕整治中嚴(yán)格遵守相關(guān)保護(hù)要求和規(guī)定，注重延續(xù)原有的地域文化特色和鄉(xiāng)村空間格局，不得改變歷史肌理和出現(xiàn)不相協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)貌。同時(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)再次開(kāi)展具有科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的建筑摸排建檔工作。（牽頭單位：區(qū)文廣新旅局，責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5．加強(qiáng)傳統(tǒng)建材供應(yīng)和工匠培養(yǎng)。培養(yǎng)一批紅沙巖、青磚、灰瓦等傳統(tǒng)建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，保障傳統(tǒng)建材穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和規(guī)范管理，組織試點(diǎn)村結(jié)合特色風(fēng)貌改造試點(diǎn)示范，至少開(kāi)展一次農(nóng)民建房培訓(xùn)，重點(diǎn)宣傳基本規(guī)劃設(shè)計(jì)常識(shí)、建筑技能、安全知識(shí)等，具備條件的要開(kāi)展實(shí)操訓(xùn)練?？商剿饔傻谌綑C(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)、實(shí)操考核，發(fā)放培訓(xùn)合格證，鼓勵(lì)農(nóng)民建房?jī)?yōu)先選擇持有培訓(xùn)合格證的農(nóng)村工匠，培養(yǎng)壯大掌握本土工藝的農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍，整體提升農(nóng)房建設(shè)水平和質(zhì)量。（牽頭單位：區(qū)住建局、區(qū)工信局，責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)自然資源分局、區(qū)稅務(wù)局）

（三）建立完善長(zhǎng)效管控機(jī)制

6．明確管控技術(shù)要求。通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，鄉(xiāng)村地區(qū)編制村莊規(guī)劃應(yīng)將《指引》作為上位依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新批準(zhǔn)村民建房設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)參考和依據(jù)《指引》。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源分局）

7．規(guī)范方案設(shè)計(jì)及審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社會(huì)投資類的新建、改（擴(kuò)）建建筑要依據(jù)《指引》對(duì)屋頂、墻面、色彩等強(qiáng)制性要求及其它引導(dǎo)性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)；在規(guī)劃許可中，要依據(jù)《指引》重點(diǎn)審查屋頂、墻面、色彩等核心內(nèi)容，對(duì)建筑材料、門(mén)窗、符號(hào)等提出管控，對(duì)宅前屋后，提出綠植、鋪裝等元素建議。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源分局）

8．規(guī)范村民建房審批管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合《指引》和批準(zhǔn)實(shí)施的《村莊建設(shè)規(guī)劃》和《XX市農(nóng)村危舊土坯房改造客家特色新戶型設(shè)計(jì)圖集》，進(jìn)一步規(guī)范村民建房行為。區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在宅基地選址、建房標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)貌管控等方面要加大指導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好屬地責(zé)任，加大戶型設(shè)計(jì)圖集推廣，引導(dǎo)村民選擇經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的建筑工匠施工建房。要通過(guò)采取“五到場(chǎng)一公示”、聘請(qǐng)村莊規(guī)劃監(jiān)管員等措施，加強(qiáng)批后監(jiān)管工作；對(duì)于與鄉(xiāng)村風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的舊建筑，按照舊房風(fēng)貌改造技術(shù)圖集要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，有序完善改造。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局）

9．從嚴(yán)控制農(nóng)村房屋建筑體量。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅、建新拆舊、法定面積”的要求，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，禁止占用永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)紅線。按照統(tǒng)一占地面積（原則上每戶不超120平方米）、統(tǒng)一建筑面積（不得突破350平方米）、統(tǒng)一房屋高度（原則上不超過(guò)三層）、統(tǒng)一外觀朝向，做到房型、朝向和風(fēng)格的相對(duì)一致的要求，控制農(nóng)村房屋建筑體量，積極引導(dǎo)村民建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用型房屋，杜絕超高超大建房現(xiàn)象。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局）

10．強(qiáng)化資金獎(jiǎng)補(bǔ)措施。要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、保障安居工程建設(shè)等工作實(shí)際，探索建立相應(yīng)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村居民自愿改造的，要加大經(jīng)濟(jì)性和空間實(shí)用性的技術(shù)指導(dǎo)力度；對(duì)按照《指引》要求建設(shè)或改造村民自建房的，要給予一定資金補(bǔ)助。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承工作。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)金融工作局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)

11．組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。借助自然資源廳掛點(diǎn)幫扶機(jī)遇充分利用幫扶定點(diǎn)技術(shù)作業(yè)單位及借助中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分利用市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、市建筑設(shè)計(jì)院等團(tuán)隊(duì)的專業(yè)力量，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案審查和項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)等工作，解決技術(shù)難題。并從中選取一批經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者、技術(shù)骨干人員作為鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作者，開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃師下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工匠的傳統(tǒng)建筑工藝的指導(dǎo)與培養(yǎng)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)管控和鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作。（牽頭單位：區(qū)自然資源分局，責(zé)任單位：區(qū)住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

12．多層面宣傳推廣，弘揚(yáng)XX建筑文化。通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班，推動(dòng)區(qū)鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部了解和掌握XX傳統(tǒng)風(fēng)貌特征。將XX傳統(tǒng)文化知識(shí)納入全區(qū)文化旅游講解員培訓(xùn)教材，推動(dòng)XX傳統(tǒng)文化“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳力度，印制發(fā)放XX傳統(tǒng)元素建筑實(shí)例宣傳冊(cè)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)XX傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和歸屬感。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部，責(zé)任單位：區(qū)文廣新旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文廣新旅局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)金融工作局、區(qū)稅務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色保護(hù)傳承工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)自然資源分局，區(qū)自然資源分局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文廣新旅局分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室副主任。

（二）明確責(zé)任分工。

區(qū)人民政府為鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承工作的實(shí)施主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和管理。區(qū)委組織部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作，區(qū)委宣傳部、區(qū)文廣新旅局負(fù)責(zé)宣傳工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作，區(qū)自然資源分局、區(qū)文廣新旅局負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)、方案審查、指導(dǎo)審批等工作，區(qū)住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)管理、建設(shè)指導(dǎo)管理等工作。其它部門(mén)單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持配合，共同推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）加大投資力度。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等各類專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承工作。積極爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，充分利用上級(jí)對(duì)傳統(tǒng)村落、歷史文物建筑、革命遺址等維護(hù)修繕?lè)矫娴馁Y金和政策上的傾斜，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。同時(shí)，加強(qiáng)引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、鄉(xiāng)賢參與一些具有市場(chǎng)前景和招商可能的項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)多種途徑，強(qiáng)化保障。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

充分利用各種媒體、多種形式宣傳引導(dǎo)，大力宣傳XX鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色保護(hù)與傳承的重大意義和政策措施，提高公眾知曉率和參與度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全力營(yíng)造全民支持和參與的良好氛圍。