XX鎮特色田園鄉村建設實施方案

為扎實有效推進我鎮特色田園鄉村建設，加快實現鄉村發展與復興，積極推動農業現代化與城鄉一體化互促共進,立足XX實際,著眼農村發展，為全面提升新農村建設水平，不斷夯實“XX”的新實踐的基礎，加快推進全市特色田園鄉村建設，特制定如下實施方案。

一、總體要求

貫徹落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，扎實有效推進我市特色田園鄉村建設，加快實現鄉村發展與復興，積極推動農業現代化與城鄉一體化互促共進。采取上下結合、競爭擇優的方式，選擇主體積極性高、工作基礎好、規劃有亮點、方案切實可行的村莊開展我市特色田園鄉村建設試點，打造特色產業、特色生態、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村，展現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”XX特色田園鄉村的風光。通過建設試點，形成一批可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的特色田園鄉村成果，造就一批高水平、專業化工作團隊，為全市面上推進特色田園鄉村建設奠定基礎。

二、工作思路

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，立足XX鄉村實際，優化水系、田園、村落等空間要素，突出村民的主體地位，在尊重村民意見和選擇的基礎上，引導村民主動投身到特色田園鄉村建設中，打造共建、共治、共享的格局。統籌推進村莊經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，努力建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的特色田園鄉村。

三、推進目標

充分利用我鎮現有資源，以自然村為單元開展特色田園鄉村建設，著力打造特色產業、特色生態、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村。體現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的里下河風貌的特色田園鄉村。到2025年，全鎮規劃建設和選擇培育6個特色田園鄉村試點村建設。爭創省市級3個特色田園鄉村試點村建設，以點帶面推進全鎮特色田園鄉村建設，形成特色田園片區。

四、重點任務

1.科學規劃設計。高水平編制村莊規劃，實現空間、生態、基礎設施、公共服務和產業規劃有機融合。做好重要節點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，發揮鄉村建設技能型人才作用，用好鄉土建設材料，彰顯田園鄉村特色風貌，確保新建農房和建筑與村莊環境相適應，體現地域特色和時代特征。

2.培育發展產業。推進農業供給側結構性改革，加強農業結構調整，發展壯大有優勢、有潛力、能成長的特色產業，形成一批具有地域特色和品牌競爭力的農業地理標志品牌。完善涉農產業體系，利用“生態+”“互聯網+”“旅游+”等模式開發農業多功能性，構建“接二連三”的農業全產業鏈。培育職業農民，壯大新型農業經營主體，建設市域性農業生產服務中心，解決好“誰來種地”問題。

3.保護生態環境。實施鄉村生態保護和修復工程，構建生態廊道，保護、修復、提升鄉村自然環境，促進“水田林人居”和諧共生。開展農村環境綜合整治，嚴格管控和治理農業面源污染，加快農業廢棄物源頭減量和資源化利用，實施農村河道疏浚、駁岸整治，加強村莊垃圾、污水等生活污染治理，著力營造優美和諧的田園景觀。

4.彰顯文化特色。保持富有傳統意境的田園鄉村景觀格局，延續鄉村和自然有機融合的空間關系，保護農業開敞空間、鄉村傳統肌理、空間形態和傳統建筑。傳承鄉土文脈，保護非物質文化遺產和傳統技藝，加強農耕文化、民間技藝、鄉風民俗的挖掘、保護、傳承和利用，培養鄉村技能人才。大力推進現代公共文化體系建設，提高村民文化素質，豐富文化生活，繁榮鄉村文化。

5.改善公共服務。按照城鄉一體化和均等化要求，推動義務教育、健康養老、就業服務、社會保障等基本公共服務在城鄉之間逐步實現布局合理、質量相近和方便可達。堅持問題導向，加大鄉村基礎設施建設力度，著力完善供電、通信、污水垃圾處理、公共服務、旅游等配套設施，適當增加休閑、停車等服務設施，同時建立科學管理、持續運營的新機制，努力滿足鄉村發展需要。

6.增強鄉村活力。積極探索新型農村集體經濟有效實現形式，允許將財政項目資金量化到農村集體經濟組織和成員，增強和壯大集體經濟發展活力和實力，真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。加強新型職業農民創業載體建設，積極鼓勵返鄉農民工、村組干部、合作組織帶頭人、大學生村官等群體自主創業，吸引高校畢業生、城鎮企業主、農業科技人員等各類人才下鄉返鄉創業。完善村民自治機制，深化社會主義核心價值觀宣傳教育，積極化解各類社會矛盾糾紛，促進鄉村社會全面進步。

五、基本原則

1.規劃引領，協調聯動。堅持“多規合一”，高起點做好空間、生態、基礎設施、公共服務和特色產業規劃，嚴格規劃管控，分期分批推進，實現生產、生活、生態同步改善。各區鎮要加強引導，統籌涉農政策、項目和資金，協調各方力量，重視發揮村民主體作用和首創精神，形成工作合力和內在動力。

2.把準方向，科學推進。村莊建設方向，在報鎮領導組同意后實施規劃設計，以利于注重文化的挖掘和傳承、傳統肌理的尊重和保護，避免全新重建、大拆大建。注重以農為本，推動職業農民扎根、特色農業發展，保障原住農民的參與權和受益權，避免僅僅成為觀光休閑的景點。注重集聚現有資源要素，挖掘鄉村和村民潛力，同時可吸引社會資本參與，避免簡單地成為商業開發項目。

3.整合聚焦，重點支持。整合各類涉農資金，聚焦特色田園鄉村聚合使用。使用農村改革發展的試驗項目和能夠推廣的試驗成果，聚焦特色田園鄉村先行先試。培育發展特色產業，聚焦特色田園鄉村示范引領。推動基本公共服務均等化，聚焦特色田園鄉村先行一步。

4.試點先行，以點帶面。采取上下結合、競爭擇優的方式，選擇主體積極性高、工作基礎好，規劃有亮點、方案切實可行的鄉村，開展特色田園鄉村建設試點，形成可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的成果及經驗，以點帶面、串點組團、連線成片。通過試點工作的不斷摸索和總結，進一步完善工作思路和方案，扎實工作、有序推進。

六、激勵機制

1.政府資金引導機制。除了整合各級各類資金集中支持外，鎮財政優先安排基礎設施工程項目（農村道路橋梁、村莊污水治理、河道治理、高標準農田等）到特色田園鄉村建設村莊，財政資金主要用于補齊基礎設施和公共服務短板、引導產業發展和支持集體經濟等三個方面。為緩解村資金壓力，前期規劃設計費用由鎮代墊，待項目通過后村轉結付到鎮財政。

2.人才培育激勵機制。鼓勵鎮農村局、建設局、經發局等相關部門人員，到特色田園鄉村建設村擔任實職。凡是任職期間推進特色田園鄉村建設富有成效的，將在考核時予以加分，優先評先評優。對于村（居）書記在特色田園鄉村建設中有突出貢獻的，優先評先評優。

3.相關項目整合機制。優先安排建設點向上申請各類項目。統籌安排全鎮向上爭取相關項目，加大資金的整合力度，重點向建設點集聚，促進全面推進和跨越式發展。在符合項目資金用途和管理辦法的前提下傾斜支持特色田園鄉村建設。鎮各部門對上級村級一事一議獎補、集體經濟發展試點、農業生態保護與資源利用、農村公路、土地整理、農田水利建設和管護等專項補助建設項目優先用于建設點。農村環境整治、農作物秸稈綜合利用等資金向建設點傾斜，以及招商的農業發展項目優先落戶建設點。

4.項目用地保障機制。開展特色田園鄉村建設要符合鎮村布局規劃、土地利用規劃、村莊建設規劃。農村集體經濟組織可依法使用經批準的建設用地自辦或通過入股、聯營等方式興辦符合特色田園鄉村建設產業規劃的企業，鼓勵盤活利用農村存量集體建設用地和空閑農房。確需新增建設用地的，應先行辦理供地手續，優先安排供地。建立農村集體建設用地流轉機制，讓農村集體建設用地有償、公開、透明流動。

七、保障措施

1.加強領導，落實責任。建立由鎮政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長的XX鎮特色田園鄉村建設工作聯席會議制度，聯席會議成員單位由鎮黨政辦、黨群局、農村局、經發局、政社局、財政局、自然資源和規劃分局、執法局、民政辦、生態辦、水利站、建設局等相關負責人組成，負責統籌協調各項工作，辦公室設在建設局。各成員單位按照職責分工，密切協作配合，形成工作合力。相關村要建立由主要負責同志牽頭的組織領導機構，有序開展各項工作，具體負責項目的推進落實。

2.健全制度，專業指導。建立特色田園鄉村建設工作月報制度，建設村定期上報工作推進情況。鎮特色田園鄉村建設工作領導小組定期召開專題會議，分析情況、研究政策、解決問題，加強督促檢查，確保取得實效。根據各成員單位職能分工提供專業技術服務，組織相關領域專家加強業務指導，及時研究解決試點過程中存在的問題，適時總結推廣典型案例和經驗做法。組織熱心鄉村建設的團隊、志愿者和公益團體等參與建設。

3.深入宣傳，營造氛圍。積極運用傳統媒體和新興媒體，采取多種形式全面宣傳特色田園鄉村建設的重要意義，充分發揮村民主體作用，廣泛動員村民群眾參與到鄉村建設中來，同時發揮鄉賢的積極作用，研究探索有效方式和渠道，助力鄉村建設發展。各地要加強學習研究，全力部署推動，把握好特色田園鄉村建設的內涵、方向和路徑，用始終保持歷史的耐心、發展的定力推進建設。