加強基層黨的建設工作實施意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會關于加強基層黨組織建設有關精神，不斷提升基層黨組織組織力，現制定如下實施意見。

一、指導思想

全面落實新時代黨的建設總體要求，以黨的政治建設為統領，以強化政治功能提升基層黨組織組織力為重點，以持續抓好基層黨建重點任務為主線，將基層黨建工作與決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅等中心工作深度融合，著重提升基層黨組織政治領導力、組織覆蓋力、先鋒帶動力、群眾凝聚力、支撐保障力，著力解決一些黨的基層組織弱化、虛化、邊緣化問題，切實將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，為全面建成小康社會提供堅強的組織保障。

二、目標任務

持續抓好基層黨建重點任務，辦使全市基層黨組織普遍實現以政治建設為統領，實現政治功能全面進步。通過推進**常態化制度化、嚴肅黨內政治生活、強化教育培訓力度，著力將基層黨組織建設成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領導者、團結群眾的動員者、改革發展的推動者；以組織建設為基礎，實現組織體系全面進步，加強并創新基層組織建設，形成更加嚴密的基層工作組織體系和更加完備的基層工作制度體系，全面增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；以隊伍建設為關鍵，實現隊伍素質全面進步，選優配強基層黨組織書記，精準選派駐村第一書記，加強基層黨務工作力量，提升黨員發展質量，打造一支政治堅強、本領勝任、作風務實、自身過硬的基層黨員干部隊伍；以服務群眾為主線，實現服務功能全面進步，通過完善便民服務措施、發揮陣地服務功能、開展無職黨員設崗定責、培育壯大黨員志愿服務隊，不斷提升基層黨組織的服務能力和水平，努力提升群眾凝聚力。以基礎保障為重點，實現保障能力全面進步。基層基礎保障水平明顯提升，報酬待遇穩步增長，經費投入逐步加大，基層組織陣地規范化建設全面完成。

三、推進措施

（一）加強政治建設，提升政治領導力

1．把黨的政治建設擺在首位。按照中央、省委部署和市委安排，不斷推進**常態化制度化，高標準組織開展系列活動。組織廣大基層黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養，牢固樹立“四個意識”。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導廣大黨員干部全面掌握黨章的基本內容。加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查。

2．加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導。發揮黨的政治優勢，健全黨組織領導下的村（居）民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制。以完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制為重點，強化農村基層黨組織的領導核心地位。以發揮統籌協調和服務群眾功能、引領基層治理為重點，強化街道社區黨組織領導核心地位。以把黨的領導融入公司治理各個環節，切實發揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用為重點，強化國企黨組織的領導核心地位。以促進企業和社會組織健康發展為重點，強化非公經濟組織和社會組織黨組織政治核心作用。以發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，有效維護群眾各項合法權益為重點，堅持黨建帶群建工作。

3．深入實施黨支部建設工程。堅持和落實黨的一切工作到支部的鮮明導向，按照規范化、示范化要求，深入實施黨支部建設工程，著力擴大先進支部增量，持續整頓后進支部，提升中間支部水平。嚴格落實“三會一課”等基本制度，各級黨組織書記要帶頭參加，推動黨支部主題黨日的活動內容、方式和實效不斷提升。持續深化農村“四議兩公開”工作法，推廣運用城市社區“一征三議兩公開”工作法，認真貫徹落實《中國共產黨黨務公開條例（試行）》《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，健全村級事務“小微權力清單”、述職述廉、經濟責任審計等制度。發揮巡察作用，持續整治基層侵害群眾利益的突出問題，查處“小官貪腐”和群眾身邊的“四風”問題。開展掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊“村霸”，支持和保障村（居）民選好新一屆村（居）民委員會。按要求做好離退休干部黨建工作。

（二）創新組織體系，提升組織覆蓋力

4．擴大農村（社區）黨組織覆蓋。加大在農村社區、農民專業合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農民工聚居地等重點領域中建立黨支部的力度。推廣“黨建+”模式，以選派黨建指導員、聯建共建的方式，把黨支部的工作手臂延伸到農業產業基地、新型農村經營主體和外出務工經商群體。拓展社區網格化黨建。推動黨組織覆蓋社區、黨小組覆蓋網格、黨員覆蓋居民樓棟，將黨組織和黨員內嵌到網格中，將服務供給實現在家門口。推廣在居民樓棟建立黨員連心驛站有關做法，公示樓棟黨員責任人職責及聯系方式，增進黨員與居民之間的聯系，探索在社區志愿服務隊伍、廣場舞等群眾文化活動團體中建立黨組織。

5．統籌推進新興領域黨建。把商務樓宇、商圈市場作為一個整體設立黨組織，在產權單位、市場管理部門、物業公司、骨干企業率先建立黨組織，向入駐單位和商家店鋪延伸。創新推進互聯網業黨建，對規模較小、黨員較少的互聯網業單位黨組織，由街道社區黨組織承擔兜底管理責任。跨區域的大型互聯網業單位黨委下屬的黨組織，黨員分散跨區域的，可突破時空限制，設立網絡黨支部。建立健全黨建工作機構，加強產業集聚區等各類園區黨建。根據入駐園區企業的類型、規模、層級和分布區域，采取單獨建、聯合建、掛靠建等多種方式，靈活設置黨組織并開展活動、發揮作用。在園區內員工居住生活相對集中的區域，按照樓棟和黨員工作性質、興趣愛好、作息規律等，探索建立特色黨支部和黨小組。

6．健全完善國有企業基層組織體系。積極適應國有企業產權關系、組織架構、管理模式等發展變化，堅持做到新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理組織的同時調整黨組織的設置，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員。股份制企業、混合所有制企業必須在企業章程或相關協議中，明確黨組織設置方式、職責定位和管理模式。不斷完善國有企業黨建聯席會議制度，加強地企黨建工作交流。按照“管人管黨建相統一、管資本就要管黨建”的原則，理順市縣屬國有企業黨組織隸屬關系，實現企業黨組織關系集中統一管理。

（三）鍛造過硬隊伍，提升先鋒帶動力

7．選優配強基層黨組織書記。以村（社區）“兩委”集中換屆為契機，采取村內“選”、上級“派”、社會“招”等多種方式選優配強村（社區）黨組織書記。結合工作實際，研究制定黨組織書記任職資格條件，列出不適宜任職的負面清單。建立一批功能配套、特色鮮明、務實管用的基層干部示范教育基地，重點對換屆后的村（社區）“兩委”干部進行輪訓。強化工作績效管理，細化量化考核指標，做到獎優罰劣。拓寬基層黨組織書記政治出路，加大關愛幫扶力度，進一步激發干事創業活力。持續開展向黨組織軟弱渙散村、貧困村等選派第一書記工作，注重發揮駐村指導幫扶作用。進一步健全第一書記管理考核和激勵保障機制，樹立在農村基層一線培養鍛煉和選拔使用干部的鮮明導向。

8．加強基層黨務工作力量。重視抓鄉促村作用，切實加強鄉鎮黨委班子建設，配備抓黨建工作的副書記，配強專職組織委員和組織干事，確保每個鄉鎮抓基層黨建工作人員不少于X人。落實鄉鎮干部工作補貼等政策待遇，在評先評優、福利待遇等方面進一步向鄉鎮傾斜。優化鄉鎮工作生活環境，全面完成鄉鎮“五小”建設。市縣機關新招錄的缺乏基層工作經歷的公務員、事業單位工作人員，應有計劃地安排先到鄉鎮掛職鍛煉。

9．提升黨員發展質量。從嚴把好入口關特別是政治關，嚴格落實發展黨員制度，保證隊伍源頭質量。加大從產業工人、青年農民、高知識群體中發展黨員力度，抓好非公經濟組織和社會組織等薄弱領域發展黨員工作，有序調控黨員發展規模，優化黨員隊伍結構。開展在職黨員公開承諾、無職黨員設崗定責、流動黨員跟蹤聯系、困難黨員結對幫扶工作。穩妥處置不合格黨員。

10．嚴肅組織生活制度。進一步規范黨支部組織生活制度，增強黨內政治生活的嚴肅性，著力解決一些基層黨支部組織活動不落實、不經常、不規范的問題。加大遠程教育基礎設施升級改造工作力度，用好用活“互聯網+智慧黨建”融平臺，創新組織生活、黨員教育方式。同時，在流動黨員聚集地，跨地域建立流動黨支部，解決好流動黨員參加組織生活難的問題。

（四）強化服務意識，提升群眾凝聚力

11．提高服務質量。圍繞推動科學發展、帶領農村致富、密切聯系群眾、維護農村穩定搞好服務，開展逐戶走訪、包戶幫扶，幫助群眾解決生產生活、增收致富中的實際困難。以提高陣地利用率和群眾滿意率為重點，落實村干部掛牌值班制度，充分發揮便民服務中心作用。堅持支部引領，發揮好紅白理事會、老年協會、關工委等群團組織服務群眾作用，推動移風易俗，在群眾生病、家人亡故等困難時刻，或娶妻生子的喜慶日子，及時提供幫助，著力提升服務的針對性。推行社區服務窗口8小時工作制和雙休日值班制度，不斷簡化辦事程序，提升當場辦結業務比例，實現公共服務事項“一站式”辦理。結合區域化黨建平臺，整合轄區各類資源，開展組團式服務。加強便民服務綜合信息平臺建設，變“群眾帶著材料跑”為“網絡帶著信息跑”。

12．拓展服務渠道。認真落實無職黨員設崗定責并公開公示，納入民主評議黨員范圍。全面推行“雙報到雙服務”，堅持黨建引領、資源共享，推動市縣兩級機關黨組織、國有企事業單位黨組織與社區黨組織聯建共建，對接社區居民群眾需求，認領服務項目，開展志愿服務活動，完善督促評價機制。根據社區特點和居民需求，因地制宜組建各類黨員志愿者服務隊、文體活動團隊。完善黨員領導干部、各級黨代表聯系基層制度，推動黨員領導干部、各級黨代表直接聯系服務社區。

13．推進“三社聯動”。完善社會組織孵化機制，支持和培育社會組織、民辦社會工作服務機構發展。建立社工人才培訓基地，加強社會工作專業人才隊伍建設，不斷完善培養、評價、使用、激勵制度。圍繞社區居民需求開發設計社會服務項目，建立政府購買社會組織服務機制，逐步將適合采用市場化方式提供的公益性、專業性、技術性服務交由社會組織承擔，實現政府轉移職能與社會組織服務有效對接。每個城市區須培育引進

X個以上專業化社會組織參與社會基層治理。

（五）夯實基層基礎，提升支撐保障力

14．建立村級組織運轉經費正常增長機制。完善村級組織運轉經費保障機制，促進村級組織建設，結合村（社區）“兩委”換屆工作，建立財政補助村級組織運轉經費正常增長機制。

15．推動發展壯大村級集體經濟。抓住農村集體產權制度改革、扶持村級集體經濟發展試點等有利契機，以縣（市、區）為單位，統籌整合財政涉農資金、扶持資金等專項資金，重點扶持集體經濟薄弱村、“空殼村”。總結挖掘一批試點村的典型案例和經驗做法，加大宣傳推廣力度，充分發揮示范引領作用。

16．推進工作陣地規范化建設。著力將金融、醫療、文化、旅游、購物等與群眾日常生活密切相關的便民項目引進黨群服務中心，將陣地建設成為凝聚人心、提振人氣的綜合性開放式服務平臺。按照有設施完善的講習場所、有結構合理的講習隊伍、有豐富實用的講習課程、有科學有效的講習方法、有務實管用的講習制度、有簡明必要的講習資料的“六有”標準，年底實現各領域基層黨組織全覆蓋，加大對廣大黨員群眾的教育培訓力度。

四、組織保障

（一）壓實主體責任。

各級各部門黨組織要牢固樹立責任意識，把基層黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同推動、同考核，嚴格落實基本制度、基本隊伍、基本保障等。各級各部門黨組織領導班子成員要帶頭落實“一崗雙責”，堅持基層黨建聯系點、調查研究、為基層黨員群眾講黨課、以普通黨員身份參加黨的組織生活等制度，形成示范效應。

（二）完善推進機制。

堅持問題導向，對普遍存在的問題加強頂層設計，對長期積累的問題完善政策，對反復出現的問題健全制度機制。堅持“抓兩頭、帶中間”，持續發揮基層黨建示范點的示范作用，突出軟弱渙散基層黨組織整頓的轉化效果，強化政治巡察和監督檢查的震懾效應，推動各領域基層黨組織觀摩督導常態化制度化。注重宣傳引導，做好分類指導、典型引路、氛圍營造等工作。

（三）嚴格考核獎懲。

改進考核方式，半年和年終對各縣（市、區）進行考評排名，對排名后兩位的縣（市、區）委組織部主要負責同志進行約談，并實施重點跟蹤管理。同時，將抓基層黨建工作情況記入黨員領導干部工作實績檔案，作為選人用人的重要參考。加大追責問責力度，切實解決在推進基層黨建工作中存在的寬松軟問題。