在全縣新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

綠水青山、鄉(xiāng)愁綿綿。黨的十八大以來(lái)，從中央到省市就如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、打造美麗鄉(xiāng)村，提出了許多新理念、新論斷、新舉措。今年年初，省、市相繼召開新農(nóng)村建設(shè)工作部署會(huì)議，要求各地通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)全省新農(nóng)村建設(shè)“掃一遍”，努力把廣大農(nóng)村建設(shè)成為整潔美麗、和諧宜居的新農(nóng)村。為深入貫徹會(huì)議精神，研究部署我縣新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想、振奮精神，扎實(shí)做好此項(xiàng)工作，縣委、縣政府決定召開這次專題會(huì)議。等下，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還將作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就如何做好新農(nóng)村建設(shè)工作講三點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、領(lǐng)會(huì)精神，把握內(nèi)涵，爭(zhēng)做新農(nóng)村建設(shè)明白人

我們要確保新農(nóng)村建設(shè)“四年全覆蓋”行動(dòng)開局主動(dòng)，首先必須準(zhǔn)確把握省市對(duì)此項(xiàng)工作的部署要求，把情況搞清楚，才能有的放矢、創(chuàng)出特色、干出成績(jī)。省、市也分別在會(huì)議召開后出臺(tái)了《新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃（2017-2020年）的通知》，無(wú)論從總體要求、規(guī)劃布局，還是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、操作程序上都有了新的部署和舉措?？梢哉f(shuō)，這個(gè)《行動(dòng)規(guī)劃》的出臺(tái)，是我省新農(nóng)村建設(shè)史上的一個(gè)里程碑。結(jié)合我縣實(shí)際，我就會(huì)議、文件精神作一個(gè)簡(jiǎn)要傳達(dá)，總體來(lái)說(shuō)有三個(gè)明顯特征。

（一）從任務(wù)上看，新農(nóng)村建設(shè)擔(dān)子更重。省、市《行動(dòng)規(guī)劃》明確指出，從X開始，用四年時(shí)間，將全省農(nóng)村“掃一遍”，著重完成X戶以上村莊整治建設(shè)。截止目前，全縣X戶以上村莊仍有個(gè)X個(gè)暫未實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。按照要求，根據(jù)村莊戶數(shù)，未來(lái)四年需要安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)X余個(gè)，平均到每年的任務(wù)是以往的四倍以上，因此，在新農(nóng)村建設(shè)的征程上，我們的責(zé)任更大、任務(wù)更重、擔(dān)子更沉，必須以更加堅(jiān)定的信念、更加頑強(qiáng)的努力，打響新農(nóng)村建設(shè)的開局之戰(zhàn)。

（二）從推進(jìn)方式看，新農(nóng)村建設(shè)模式更新。過(guò)去，為便于工作開展，我縣主要以零散自然村或中心村為單元，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種推進(jìn)方式難以改變農(nóng)村整體面貌，造成沿線相鄰村莊反差很大，實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)的村莊整體看來(lái)整潔漂亮，相鄰的村組卻破舊不堪，達(dá)不到整體效果。所以，今年新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)模式有一個(gè)較大的創(chuàng)新，就是以區(qū)域?yàn)閱挝贿B線成片推進(jìn)，做到“三個(gè)沿線”（沿交通干線、沿旅游專線、沿重大項(xiàng)目）、“三個(gè)連片”（行政村連片打造、新村與舊村連片打造、新農(nóng)村點(diǎn)及周邊環(huán)境連片打造），確保建一片成一片。因此，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作未來(lái)四年的主要戰(zhàn)略要以片、線為重點(diǎn)，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村莊進(jìn)行統(tǒng)一布局、連片規(guī)劃，分批推進(jìn)、成片建設(shè)，將過(guò)去新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，由各自然村逐級(jí)向上申報(bào)擇優(yōu)選擇，轉(zhuǎn)變?yōu)橐脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位沿線連片打造，原則上不再安排零散、形不成整體效果的村組。

（三）從項(xiàng)目建設(shè)看，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更豐富。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。不僅要有整齊干凈、井然有序的村容村貌，更要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，打造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的田園村落。不僅要完善基本公共服務(wù)配套設(shè)施，更要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、傳統(tǒng)文化，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律和村莊特點(diǎn)，打造獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要樹立正確價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)好人文化，培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，用好的村風(fēng)聚人、聚心、聚氣，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持建管同步推進(jìn)，不僅要“建一片成一片”，更要管好一片，防止村莊出現(xiàn)“一年大變樣、兩年還像樣、三年回老樣”的現(xiàn)象，加快建立新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村長(zhǎng)治久美。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作

剛才從我縣實(shí)際闡釋了今年省、市新農(nóng)村建設(shè)的新思路，新做法。這項(xiàng)工作是個(gè)系統(tǒng)工程，我們?cè)撊绾稳プ觯繌暮蜗率帜?？我認(rèn)為在座的各位要著力圍繞以下五方面工作，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清晰；做到吃大苦、耐大勞，才能干出變化，干出成效。

（一）圍繞“鄉(xiāng)土味”，科學(xué)編制鎮(zhèn)村規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)合理的規(guī)劃是前提，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃關(guān)，著力解決村莊“無(wú)規(guī)劃亂建設(shè)、有規(guī)劃不執(zhí)行”的問(wèn)題。一要凸顯民意需求。規(guī)劃可行性的關(guān)鍵不是看起來(lái)漂不漂亮，也不是領(lǐng)導(dǎo)贊不贊同，而在于農(nóng)民群眾是否滿意。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，涉及農(nóng)民群眾長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活，因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中，鄉(xiāng)村怎么建？道路怎么走？項(xiàng)目怎么布置？都要充分發(fā)揮群眾主體作用和基層民主制度。各鄉(xiāng)、村干部要深入村組、了解群眾意愿、收集群眾意見，充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，不斷修改完善，制定好村莊規(guī)劃。二要彰顯鄉(xiāng)村特色。美好鄉(xiāng)村不僅有村莊環(huán)境“形象”美，還要有村莊特色“神韻”美。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制一定要因地制宜，避免風(fēng)格雷同、千村一面，預(yù)留一定發(fā)展空間。同時(shí)，要注重發(fā)掘和保護(hù)名人舊居、古建筑、古井老橋、古樹名木等歷史文化遺存，打造具有濃厚文化底蘊(yùn)、鄉(xiāng)土色彩和地方特色的村容村貌。三要提高規(guī)劃執(zhí)行率。有的地方經(jīng)常把規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)作一種政治任務(wù)，做完了就撂在一邊，根本沒有按照規(guī)劃去執(zhí)行，工作開展還是按自己的思路來(lái)。從今年起，為避免規(guī)劃編制“紙上畫畫”、“墻上掛掛”，我們將把規(guī)劃執(zhí)行率作為村點(diǎn)年度考核的重要依據(jù)，確?？茖W(xué)規(guī)劃的剛性實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）要牢固樹立“規(guī)劃如法、執(zhí)法如山”的意識(shí)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，確保各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣、不脫節(jié)、不掉隊(duì)，提升工作效率。

（二）圍繞“補(bǔ)短板”，逐步完善公共配套。根據(jù)村莊特點(diǎn)、問(wèn)題，做到缺什么補(bǔ)什么，統(tǒng)籌兼顧，著力提高村莊宜居水平。一般自然村建設(shè)重點(diǎn)是加大村容村貌和人居環(huán)境整治，完善必要的生產(chǎn)生活設(shè)施，讓農(nóng)民走平坦路、喝放心水、住新樓房。尤其對(duì)貧困村點(diǎn)，要因地施策全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)貧困村點(diǎn)重點(diǎn)幫扶基礎(chǔ)設(shè)施改善，健全精準(zhǔn)脫貧核查、激勵(lì)和長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧，助推貧困村全部脫貧摘帽。

（三）圍繞“生活美”，發(fā)展壯大村域經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)不僅是建設(shè)“物”的新農(nóng)村，更要讓農(nóng)民富起來(lái)。一要發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、“雙帶”能力強(qiáng)的致富能人擔(dān)任村黨支部書記或村委會(huì)主任，并有針對(duì)性的開展村集體經(jīng)濟(jì)能力培訓(xùn)。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和扶持主體發(fā)展壯大，形成多渠道、多形式、多層次的增收體系，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶致富。二要挖掘優(yōu)勢(shì)資源。立足各個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件，要因地制宜、創(chuàng)新路徑。充分利用現(xiàn)有資源、資產(chǎn)，引導(dǎo)村集體找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，實(shí)行“一村一策”，探索多種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力將村級(jí)“三資”轉(zhuǎn)化增值。三要示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“一年抓兩頭、兩年抓覆蓋、三年抓提升”的總體思路分類指導(dǎo)，選準(zhǔn)1-2個(gè)左右示范點(diǎn)，培育不同類型、不同模式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，從而整體推進(jìn)。

（四）圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)美”，培育營(yíng)造文明新尚。補(bǔ)硬件短板易，固軟件短板難，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，除了青山綠水之美，更該關(guān)注精神風(fēng)貌。我們的很多村莊建設(shè)得確實(shí)很漂亮，但關(guān)起門來(lái)自省一下，鄉(xiāng)風(fēng)之美跟上了村容之美的步伐嗎？文明、健康的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)不是靠砸錢就能完美解決的，改變陋習(xí)也不是硬件之美可以約束的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將移風(fēng)易俗與文明村鎮(zhèn)建設(shè)、村規(guī)民約家風(fēng)傳承、文化活動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)打通環(huán)境整治和長(zhǎng)效管護(hù)的“最后一公里”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊要通過(guò)“道德講堂”，發(fā)揮正能量。同時(shí)，加大對(duì)本村傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)民俗等非物質(zhì)文化的保護(hù)和發(fā)掘力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生產(chǎn)生活方式，讓每一位農(nóng)村里的居民都散發(fā)出新農(nóng)村的文明新風(fēng)。

三、因地制宜，改進(jìn)方法，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平

今年新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容很多，任務(wù)很重，該如何做好呢？我認(rèn)為要從以下三個(gè)方面給予保障。

（一）創(chuàng)新宣傳方式。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的積極參與。因此，我們一定要精心組織，廣泛宣傳，具體做到“三個(gè)有”和“三個(gè)一”?！叭齻€(gè)有”即在縣域、交通主干道等地有大型宣傳牌；在集鎮(zhèn)、村莊有宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳展板；在農(nóng)戶家庭有宣傳單（手冊(cè)），使新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)新目標(biāo)、新政策和新要求在廣大農(nóng)村家喻戶曉、人人皆知?！叭齻€(gè)一”即創(chuàng)建一份新農(nóng)村建設(shè)要情（簡(jiǎn)報(bào)），積極宣傳報(bào)道此項(xiàng)工作的典型做法；開辟一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)宣傳專欄，在電視、微信等媒介設(shè)專欄專門建設(shè)動(dòng)態(tài)；樹立一批新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）創(chuàng)新籌資方式。加大投入，在充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金保障作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬投入渠道。一是整合部門資源。深入開展部門結(jié)對(duì)幫扶新農(nóng)村建設(shè)工作，細(xì)化、量化結(jié)對(duì)幫扶考核辦法，激發(fā)部門活力。建立定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)解決整合過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保資金整合各項(xiàng)措施落實(shí)到位。二是開展市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，建立多方籌資、共建共享的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。例如，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地綜合利用開發(fā)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)等項(xiàng)目，或者通過(guò)多種形式動(dòng)員村民自籌，創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)在外經(jīng)商或成功人士捐贈(zèng)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)，加大金融資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入。

（三）創(chuàng)新管理方式。新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一次變革，在推進(jìn)過(guò)程中，難免會(huì)遇到群眾在習(xí)慣、觀念、利益等方面的棘手問(wèn)題。我們一定要妥善加以應(yīng)對(duì)，采取綜合措施巧妙予以化解。一是充足力量。今年新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)重，單靠鄉(xiāng)、村兩級(jí)幾個(gè)干部很有可能顧此失彼，所以，各村點(diǎn)可以組建村民理事會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)吸納積極性高、有威望、有能力的黨員和村民，充分發(fā)揮他們的積極作用，充實(shí)管理力量。二是曉之以理。鄉(xiāng)、村干部要在工作推進(jìn)過(guò)程中，用群眾的語(yǔ)言來(lái)引導(dǎo)群眾，把建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的“大道理”與群眾享受補(bǔ)助政策的“小算盤”結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取廣大群眾的支持。各級(jí)黨員、干部要發(fā)揮自身的先鋒模范帶頭作用，以身作則，以實(shí)際行動(dòng)有效感化和帶動(dòng)群眾。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、細(xì)致抓；縣直部門要履行好駐村掛點(diǎn)的職責(zé)，資金、項(xiàng)目往建設(shè)點(diǎn)傾斜；縣農(nóng)工部要加大督查力度，實(shí)行一月一調(diào)度，一季度一督查，對(duì)于進(jìn)展情況較慢或不理想的將予以通報(bào)批評(píng)。

同志們，新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們統(tǒng)一到省、市的新農(nóng)村建設(shè)重要精神和部署上來(lái)，扎實(shí)苦干、狠抓落實(shí)，為加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程而努力奮斗！