第一篇：在全縣2021年城市和農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全縣2021年城市和農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天組織大家召開全縣城市和農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議，主要目的是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要講話重要指示批示精神和全國(guó)、省、市城市和農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議精神，全面部署今后一段時(shí)期內(nèi)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作和任務(wù)，全方位推動(dòng)XX城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。上午我們現(xiàn)場(chǎng)觀摩了城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升項(xiàng)目的建設(shè)情況，剛才農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、城管、城投等部門做了發(fā)言，住建局對(duì)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升項(xiàng)目分解清單進(jìn)行了通報(bào)，進(jìn)一步理清了工作思路，找準(zhǔn)了努力方向，增強(qiáng)了做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)工作的信心和決心。特別是，XX副縣長(zhǎng)對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研組明察暗訪農(nóng)村人居環(huán)境情況進(jìn)行了通報(bào)，并部署了整改工作，我都同意，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。

從今天現(xiàn)場(chǎng)觀摩和匯報(bào)看，近年來(lái)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作是有起色、有進(jìn)步、有成效的，但與人民群眾的期盼、與新發(fā)展理念、與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求相比，差距還比較大。我們要再接再厲，加壓奮進(jìn)，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)更上一層臺(tái)階。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正視成績(jī)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的使命感和緊迫感

近年來(lái)，我們圍繞國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)要求，加大財(cái)政投入，加快短板補(bǔ)齊，有序推進(jìn)具有XX特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“東擴(kuò)西移”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破。“十三五”期間，全縣累計(jì)投入城鄉(xiāng)建設(shè)近XX億元（不含房地產(chǎn)、建筑業(yè)）；全縣編制城區(qū)市政專項(xiàng)規(guī)劃XX個(gè)、村莊規(guī)劃XX個(gè)；建成城市路網(wǎng)XX公里，公共停車場(chǎng)XX個(gè)、泊位XX個(gè)，新增垃圾中轉(zhuǎn)站XX座，提標(biāo)改造城區(qū)污水處理廠；改造棚戶區(qū)XX套，建成人才公寓XX套；新建改造鄉(xiāng)村戶廁XX戶、公廁XX座，建成運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠XX個(gè)，改造危房XX戶，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村XX個(gè)；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理、“兩高一線”環(huán)境綜合整治、歷史文化和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用等工作，城鄉(xiāng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、品位不斷提升、內(nèi)涵不斷提高，群眾生活水平有所提升。成績(jī)代表過(guò)去，我們要在這些工作基礎(chǔ)上再提高、再突破。特別是當(dāng)前我們城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，存在著不少的問題和短板需要解決：一是規(guī)劃步伐總體偏慢。部分城市專項(xiàng)規(guī)劃編制滯后，趕不上城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步調(diào)整修編。二是城鄉(xiāng)設(shè)施服務(wù)水平亟需提升。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不夠完善，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決。例如，污水管網(wǎng)收集率較低，護(hù)城河黑臭水體整治進(jìn)度始終不盡理想；城區(qū)供水水源單一，應(yīng)對(duì)旱情的硬件條件不足，等等。三是城鄉(xiāng)“臟亂差”現(xiàn)象仍有存在。城市交通擁堵、停車泊位匱乏等城市病逐漸凸顯，私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)弱，問題反復(fù)難消，特別是非法采砂、非法圍填海情況嚴(yán)重，相應(yīng)的管理機(jī)制亟待健全完善。四是居民收入差距逐漸擴(kuò)大。僅從收入來(lái)看，2020年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入XX元，農(nóng)村居民人均可支配收入XX元，均有增長(zhǎng)，分別是“十二五”時(shí)期的1.42和1.53倍，但是城鄉(xiāng)人均收入仍有1.9倍，將近2倍的顯著差距，對(duì)比一二線城市，這種差距極有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。五是群眾參與意識(shí)普遍不強(qiáng)。群眾對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)工作提問題的多、出對(duì)策的少，特別是，自覺主動(dòng)維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境的參與度和積極性普遍不高，甚至一些群眾的思想觀念和生活方式仍與當(dāng)前我縣城鄉(xiāng)建設(shè)水平存在差距，不文明現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。解決這些問題、短板是我們下階段城鄉(xiāng)工作的重要方向，全縣各級(jí)各部門特別是責(zé)任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，將城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，認(rèn)真按照《全方位推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展超越行動(dòng)計(jì)劃》等文件要求，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、重點(diǎn)突破，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx全會(huì)精神，主動(dòng)融入市委、市政府“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)要求，加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整修編，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打好舊城改造、農(nóng)村環(huán)境整治、健全長(zhǎng)效機(jī)制等一系列組合拳，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌有更明顯的變化。

（一）要前瞻謀劃思考，健全規(guī)劃體系。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓住國(guó)土規(guī)劃編制的重大契機(jī)，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)接生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化旅游等專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，力爭(zhēng)今年9月前完成我縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。水利、交通、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要把城區(qū)河道沿線、老城區(qū)交通樞紐、城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)攤點(diǎn)等城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃得更科學(xué)、更精細(xì)，充分體現(xiàn)優(yōu)化布局、完善功能、提升品質(zhì)的原則要求。堅(jiān)持通盤考慮、謀定后動(dòng)，用規(guī)劃優(yōu)化城市空間、盤活城市資源，為城區(qū)發(fā)展?fàn)幦「罂臻g。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有序開展村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)今年完成村莊規(guī)劃編制XX個(gè)以上，2023年實(shí)現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃管控全覆蓋。特別是，前段時(shí)間住建部門梳理了XX個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升項(xiàng)目，計(jì)劃總投資XX億元，其中年度計(jì)劃投資XX億元。未來(lái)3年，這些項(xiàng)目將是我們城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，也將是我們適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)的重大舉措。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要立足我縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，抓緊時(shí)間繼續(xù)梳理匯總，在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面積極對(duì)接，確保謀劃出更多更好更符合實(shí)際的項(xiàng)目來(lái)。

（二）要強(qiáng)化項(xiàng)目保障，激發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)能。要堅(jiān)持把項(xiàng)目作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要支撐，建設(shè)一批樣板工程，不斷推動(dòng)居住、交通、水環(huán)境、風(fēng)貌和管理等品質(zhì)全面提升。重點(diǎn)是要抓好項(xiàng)目要素保障，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、定期會(huì)商、問題專報(bào)、跟蹤督辦等工作機(jī)制，切實(shí)打通各種堵點(diǎn)斷點(diǎn)；自然資源、林業(yè)等部門要切實(shí)加強(qiáng)土地要素保障，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地征遷、林地報(bào)批等工作，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)重大項(xiàng)目順利落地建設(shè)。發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等涉及到項(xiàng)目審批手續(xù)辦理的部門，要進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批流程統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一、審批管理體系統(tǒng)一和監(jiān)管方式統(tǒng)一，不斷簡(jiǎn)化審批流程，開辟“綠色通道”，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早投用。項(xiàng)目辦要進(jìn)一步發(fā)揮作用，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評(píng)等前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入等推進(jìn)力度，確保各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。特別是，要強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障。財(cái)政要切實(shí)履行好“大管家”的職責(zé)，科學(xué)統(tǒng)籌好財(cái)政資金，各級(jí)各單位要按照循序漸進(jìn)的原則，急的先來(lái)、易的先來(lái)，緩的等一等、難的看一看，見效快的先來(lái)、難見成效的再研究研究，確保真正把有限的資金用在關(guān)鍵處、用出實(shí)效來(lái)。國(guó)企要充分利用國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，打包一批好項(xiàng)目廣泛吸納民間、社會(huì)資本，進(jìn)一步緩解財(cái)政壓力。教育、衛(wèi)健、民政、農(nóng)業(yè)、住建、發(fā)改等部門，要指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金。住建部門要積極探索住房城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)新模式，采取政府投入一點(diǎn)、銀行借貸一點(diǎn)、社會(huì)參與一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措城鄉(xiāng)建設(shè)資金。

（三）要推動(dòng)共建共享，提升城區(qū)品質(zhì)。要堅(jiān)持把城區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的龍頭來(lái)抓，進(jìn)一步加快智慧基建、城區(qū)交通、綠化工程、老舊小區(qū)改造等工作，不斷增強(qiáng)城市功能，提升城市品質(zhì)。發(fā)改、城管、城投等部門要加快建設(shè)“智慧縣城”，打造融合數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維及運(yùn)營(yíng)一體化體系，全面提升城市治理數(shù)字化水平。住建、交通等部門要進(jìn)一步織密暢通城市交通路網(wǎng)，今年要建設(shè)市政道路XX條，白改黑XX條，啟動(dòng)慢行系統(tǒng)、城區(qū)紅綠燈交叉口道路微整治和縣客運(yùn)站周邊交通微樞紐等項(xiàng)目建設(shè)，新增公共停車泊位XX個(gè)以上。住建要加快實(shí)施城市管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體治理和市容整治提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)污水處理廠建設(shè)工程及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目配套工程，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

（四）要鞏固脫貧成果，銜接鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。因此，今年我們要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加快健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，特別是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）要加大對(duì)我縣低收入群眾的幫扶力度，確保守住脫貧攻堅(jiān)成果。同時(shí)，要在原扶貧辦的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)村振興辦的組建工作，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，持續(xù)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，實(shí)現(xiàn)年度農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)XX%以上。

（五）要發(fā)揚(yáng)綠色理念，打造宜居底色。當(dāng)前我縣生活垃圾村收集鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理的處置體系已基本建立，但群眾房前屋后亂堆亂放的現(xiàn)象仍然十分普遍、溝渠黑臭的現(xiàn)象仍然存在。下階段，針對(duì)人居環(huán)境問題大家務(wù)必要以問題為導(dǎo)向，按照目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，共同努力來(lái)推動(dòng)落實(shí)整改以達(dá)到滿意的成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要切實(shí)組織實(shí)施好村莊清潔行動(dòng)工作，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。整治方面，要保持“兩違”“兩亂”整治高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)抓好海漂垃圾綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法圍填海等違法行為，全力守護(hù)好碧海銀灘；垃圾分類方面，要以鎮(zhèn)村為試點(diǎn)，推行農(nóng)村生活垃圾分類，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實(shí)分類機(jī)制，并不斷擴(kuò)大分類覆蓋面。城鄉(xiāng)設(shè)施方面，要全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施改造提升、管網(wǎng)鋪設(shè)和運(yùn)行管護(hù)整體打捆打包進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理；交通、文旅等部門以及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要繼續(xù)實(shí)施“四好農(nóng)村路”三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)全年新改建農(nóng)村公路35公里以上。

三、要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

城鄉(xiāng)工作涵蓋范圍廣，任務(wù)也很重，舊城更新改造、黑臭水體整治等工作都是“硬骨頭”，可以說(shuō)，沒有破釜沉舟的氣勢(shì)、破難攻堅(jiān)的力度，肯定是攻不下來(lái)的。因此，要做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)，需要全縣上下發(fā)揚(yáng)“三牛”精神，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭，苦干實(shí)干大干快干，干出新作為、干出新成效，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭干。要按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”的要求，確保每個(gè)項(xiàng)目有人抓，每個(gè)環(huán)節(jié)有人推，每件事情有人管，高質(zhì)量推動(dòng)工作落實(shí)。縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)銜破難，進(jìn)一步深化縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制，做到每月必深入項(xiàng)目一線督促協(xié)調(diào)重大工程推進(jìn)，每月必到掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門層面難以化解問題。各級(jí)各部門要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，將其納入重要議事日程。“一把手”要親自研究、親自部署，親自督戰(zhàn)，親自組織協(xié)調(diào)。各行業(yè)主管部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。特別是，近期我們?yōu)榱私M織實(shí)施好城鄉(xiāng)品質(zhì)提升這項(xiàng)工作，成立了城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升總指揮部，下設(shè)城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)分項(xiàng)指揮部，設(shè)立了辦公室，成員也進(jìn)行了明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化制定本級(jí)工作計(jì)劃，成立指揮部，明確具體聯(lián)絡(luò)人員，以便及時(shí)溝通，推進(jìn)工作落實(shí)；縣直各單位也要明確一名工作人員牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，完善工作進(jìn)展報(bào)送機(jī)制。

（二）提升能力用心干。城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)容也在不斷更新，在座各位是未來(lái)幾年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)的中堅(jiān)力量，務(wù)必要注重提升自我，不斷錘煉工作能力。當(dāng)前，我們?cè)诔青l(xiāng)發(fā)展上迎來(lái)了空前的機(jī)遇，但也迎來(lái)了不小的阻力和挑戰(zhàn)，大家要牢牢樹立終身學(xué)習(xí)理念，通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)，吸收各方面的專業(yè)知識(shí)和理論，切實(shí)提升解決新癥和舊疾的能力，發(fā)揮調(diào)研作用，狠抓工作落實(shí)，確保盡快融入到新時(shí)代新任務(wù)新機(jī)遇中，探索出一條具有XX特色城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。特別是，住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要充分借鑒學(xué)習(xí)本行業(yè)、本領(lǐng)域的先進(jìn)典型，立足我縣實(shí)際，打造出更多更好的樣板工程。

（三）嚴(yán)格督考對(duì)標(biāo)干。要充分發(fā)揮績(jī)效差異化考核和一線考察干部工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全縣干部精氣神。住建部門要建立健全全方位推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展超越項(xiàng)目考核機(jī)制，突出部門責(zé)任，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造等重點(diǎn)工作，并將考評(píng)督查結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。接下來(lái)每季度我們都會(huì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，做得好、做得差直接現(xiàn)場(chǎng)看，做得好的按方案規(guī)定進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)，年底成績(jī)作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；建設(shè)緩慢、工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)格實(shí)行扣分制，年終考核排名末位的相應(yīng)責(zé)任人要進(jìn)行問責(zé)。

同志們，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。城鄉(xiāng)發(fā)展的壯美藍(lán)圖已經(jīng)畫下，需要全縣上下的共同努力，需要各級(jí)干部的真抓實(shí)干。希望全縣上下立即行動(dòng)起來(lái)，以新的形象、新的風(fēng)貌、新的姿態(tài)投入新的工作，攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，砥礪奮進(jìn)、鏗鏘前行，為全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：在城市郊區(qū)工作會(huì)議上的講話

黨中央國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十六大之后，中央政治局專題研究了農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，前不久，中央召開了農(nóng)村工作會(huì)議。年前胡錦濤同志來(lái)我市考察工作，對(duì)。全市工作特別是郊區(qū)工作作了重要指示。這次會(huì)議的主要任務(wù)是進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)黨的十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)胡錦濤同志視察北京工作的重要指示，表彰郊區(qū)工作中的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，分析郊區(qū)工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新任務(wù)，研究部署郊區(qū)的各項(xiàng)工作，動(dòng)員各方面的力量，加快郊區(qū)的現(xiàn)代化步伐。剛才，有成同志對(duì)郊區(qū)工作作了具體的安排，我完全同意，希望同志們結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真加以落實(shí)。

近年來(lái)，全市改革與發(fā)展的勢(shì)頭很好，郊區(qū)的形勢(shì)也很好。抓機(jī)遇、求發(fā)展的熱情十分高漲，找差距、趕先進(jìn)的氛圍十分濃烈，各方面工作都取得了不小的成績(jī)。牢牢把握富裕農(nóng)民的工作主線，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了一個(gè)大的臺(tái)階；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性的成果，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平不斷提高；

二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；退耕還林和綜合開發(fā)取得新的成效，山區(qū)建設(shè)出現(xiàn)新的可喜局面；城鎮(zhèn)建設(shè)的力度不斷加大，郊區(qū)面貌發(fā)生了較大的變化；黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)得到全面加強(qiáng)，郊區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)都有了新的進(jìn)步。這些成績(jī)的取得，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的結(jié)果，是郊區(qū)廣大干部群眾多年來(lái)艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是全市各條戰(zhàn)線支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的結(jié)果。在此，我代表市委市政府向今天受到表彰的單位和同志表示祝賀！向在郊區(qū)工作的同志表示誠(chéng)摯的問候！

下面，我就如何貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、做好郊區(qū)的各項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)黨的十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神

這次中央農(nóng)村工作會(huì)是黨中央國(guó)務(wù)院為貫徹落實(shí)十六大精神而召開的一次十分重要的會(huì)議。胡錦濤同志的重要講話，從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、加強(qiáng)國(guó)家的政權(quán)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的高度，系統(tǒng)闡述了黨的十六大關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的奮斗目標(biāo)、基本綱領(lǐng)和主要任務(wù)，深刻剖析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全黨全國(guó)工作大局中的突出位置、客觀要求和重要意義，提出了做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要把握的指導(dǎo)思想、工作原則和基本要求。這篇重要講話是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的工作大綱。胡錦濤同志春節(jié)前在北京考察工作時(shí)，要求我們發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、市場(chǎng)、人才和區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新辦法、新途徑，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。這些重要指示，為我們指明了工作方向，做好郊區(qū)工作必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和胡錦濤同志的這些重要講話精神。

一是要深刻認(rèn)識(shí)做好郊區(qū)工作的極端重要性。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，從我國(guó)的未來(lái)發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。北京是特大型城市，郊區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模、份額不大，農(nóng)村人口相對(duì)也不多，但郊區(qū)面積很大、資源很多、發(fā)展?jié)摿艽螅S著首都現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，充分發(fā)揮郊區(qū)在首都經(jīng)濟(jì)中的作用越發(fā)急迫，發(fā)揮郊區(qū)支撐首都實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地位越發(fā)重要。從郊區(qū)發(fā)展的水平看，長(zhǎng)期以來(lái)，郊區(qū)農(nóng)村圍繞著服務(wù)首都、建設(shè)首都，為保證首都人民的吃糧、吃菜、喝水等基本生活需求，滿足首都綠化、美化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，為提高首都城市道路、交通、能源等承載能力做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后，郊區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的程度相對(duì)較低，而且發(fā)展很不平衡(人均GDp從11000元到24600元之間)，城鄉(xiāng)之間的種種差別還存在，首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最繁重、最艱巨的任務(wù)在郊區(qū)。加快郊區(qū)的發(fā)展是郊區(qū)群眾的迫切需要，是首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。全市上下都要從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)問題，更加重視郊區(qū)的發(fā)展，自覺地支持郊區(qū)的建設(shè)。從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，全市1.68萬(wàn)平方公里面積，規(guī)劃市區(qū)只有1040平方公里，郊區(qū)的面積占到90％以上。郊區(qū)廣闊的發(fā)展空間，較低的投資成本，豐富的發(fā)展資源，蘊(yùn)藏著加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，是首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新區(qū)，建設(shè)國(guó)際大都市的現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)。抓住奧運(yùn)機(jī)遇，動(dòng)員全社會(huì)的力量，發(fā)揮好郊區(qū)的諸多優(yōu)勢(shì)，是緩解首都人口、交通、環(huán)境壓力，提高城市運(yùn)行質(zhì)量，解決城市運(yùn)行中諸多難題的重要出路；也是發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，加快首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要依托。從首都發(fā)展的需求出發(fā)，必須把郊區(qū)作為首都現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，形成“新北京、新奧運(yùn)”投資建設(shè)的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)。首都的現(xiàn)代化起步在城區(qū)，實(shí)現(xiàn)在郊區(qū)；沒有郊區(qū)的現(xiàn)代化，首都的現(xiàn)代化就無(wú)法完結(jié)，只有把郊區(qū)更快的發(fā)展起來(lái)，首都率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)才能扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加速郊區(qū)的發(fā)展。黨的十六大提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要思想，中央農(nóng)村工作會(huì)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展做了具體部署，胡錦濤同志到北京考察工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的就是打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)積極性的充分發(fā)揮。我市郊區(qū)具有許多發(fā)展優(yōu)勢(shì)，包括資源優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)。市區(qū)則集中了更多的智力、資金、資源和巨大的市場(chǎng)需求，這些優(yōu)勢(shì)都是首都加快發(fā)展的重要資源和必不可少的條件。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在更高層次上的資源集成、整合，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進(jìn)，提高優(yōu)勢(shì)要素的發(fā)展空間，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的更快涌流。如，把城區(qū)的教育、科研資源與郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以創(chuàng)造出高新技術(shù)的發(fā)展空間；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、城區(qū)工廠搬遷，在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，可以發(fā)揮出有限資源的更大潛力；各區(qū)縣的發(fā)展，通過(guò)打破城鄉(xiāng)禁錮，跳出區(qū)域束縛，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以形成最佳的經(jīng)濟(jì)布局。要充分發(fā)揮好市區(qū)與郊區(qū)相互聯(lián)系、相互依托、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，發(fā)揮好市中心區(qū)的輻射作用，運(yùn)用好郊區(qū)的承載能力，使首都的各種資源優(yōu)勢(shì)在郊區(qū)得到新的更大的發(fā)展。要運(yùn)用好首都的科技智力優(yōu)勢(shì)，不斷地提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技含量、發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)檔次。要用好首都的開放型優(yōu)勢(shì)，更多地吸引外商投資、更多地引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。要充分利用好郊區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，調(diào)整改造傳統(tǒng)工業(yè)，奧運(yùn)場(chǎng)館的投資建設(shè)和旅游休閑服務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展空間。要研究這些優(yōu)勢(shì)，挖掘新的發(fā)展?jié)摿Γ_拓新的更大的發(fā)展空間。不論是城區(qū)工作的同志，還是郊區(qū)工作的同志都要跳出地區(qū)、部門的局限，探索新的出路，在城鄉(xiāng)結(jié)合中尋求新的發(fā)展，依靠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

三是要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益，推進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)今年工作的總體要求中，把關(guān)心農(nóng)民放在了更加突出的位置。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是農(nóng)民，農(nóng)民問題核心是收入增長(zhǎng)緩慢。郊區(qū)工作要特別注意維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，千方百計(jì)地增加農(nóng)民的收入。圍繞著增加農(nóng)民收入這個(gè)主題，第一是要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策。在這個(gè)問題上各級(jí)黨委政府決不能有絲毫的含糊。當(dāng)前，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。隨著郊區(qū)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問題越來(lái)越突出，由此而引發(fā)的矛盾越來(lái)越多。不解決好土地流轉(zhuǎn)問題，不解決好農(nóng)村征地補(bǔ)償問題，不解決好失去土地的農(nóng)民的生計(jì)問題，就難以保證郊區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。對(duì)于這個(gè)重大問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必給予高度的重視。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知和《農(nóng)村土地承包法》，認(rèn)真研究郊區(qū)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合首都發(fā)展需要、維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地使用的規(guī)劃、管理和征用制度。第二是要按照中央的要求，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要全面貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施，全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。根據(jù)中央的精神和市財(cái)政狀況，逐步減輕以至完全取消一些不應(yīng)當(dāng)或不需要再由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目。要認(rèn)真搞好專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化減負(fù)工作的責(zé)任制。要根據(jù)北京的特點(diǎn)，在減輕農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的同時(shí)，認(rèn)真研究減輕農(nóng)民間接負(fù)擔(dān)的問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。第三是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要按照中央確定的“多予、少取、放活”的方針，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善郊區(qū)的生產(chǎn)生活條件。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，拓寬農(nóng)民的增收渠道，廣開農(nóng)民的就業(yè)門路，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷活躍和繁榮郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。在加快郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，促進(jìn)郊區(qū)的社會(huì)進(jìn)步。

二、努力實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展

貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)鍵是認(rèn)清形勢(shì)，找出不足，確定目標(biāo)，制定措施，加快發(fā)展。最近，農(nóng)工委、農(nóng)委的同志通過(guò)分析研究，概括出了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的差距，提出郊區(qū)經(jīng)濟(jì)存在“不足、不強(qiáng)、不活、不深”八個(gè)字。他們的概括是準(zhǔn)的。北京郊區(qū)近些年來(lái)發(fā)生了很大的變化，但是如何在成績(jī)面前保持清醒的頭腦，找出差距，看到不足，認(rèn)清奮斗的目標(biāo)，是做好工作的基本前提。農(nóng)工委、農(nóng)委的同志在勝利的時(shí)候、在取得成績(jī)的時(shí)候沒有沾沾自喜，這種精神應(yīng)當(dāng)肯定。我們?cè)谑形艑枚稳珪?huì)上確定了加快發(fā)展的總的基調(diào)，并且把郊區(qū)作為一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，原因就是郊區(qū)有潛力、有條件，可以發(fā)展的更快一些。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，郊區(qū)工作的主要任務(wù)概括成一句話，就是加快發(fā)展。只有加快發(fā)展，才能解決農(nóng)民增收問題；只有加快發(fā)展，才能解決農(nóng)業(yè)落后問題；只有加快發(fā)展，才能解決郊區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步問題。加快發(fā)展，目標(biāo)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，最終實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的現(xiàn)代化。為了加快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)委的同志把郊區(qū)的工作概括為：緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，建設(shè)首都新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；形成四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，即以中關(guān)村一區(qū)五園為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，以汽車城、北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等四大基地為代表的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為標(biāo)志的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以人與自然高度和諧為特征的休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶等四大產(chǎn)業(yè)帶；建立交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生活便利的中心城區(qū)——衛(wèi)星城——中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)良好的社會(huì)主義現(xiàn)代化新郊區(qū)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期郊區(qū)工作的重點(diǎn)：

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新跨越。農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。要圍繞著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主線，不斷加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，要調(diào)整種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，形成高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)，的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次；要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)，形成林果業(yè)、食品加工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶。從北京的發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率重點(diǎn)是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度，運(yùn)用工業(yè)化的管理方式來(lái)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，提高農(nóng)民抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)科技普及程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，改良品種、提高質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化程度，用現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的方式改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。要落實(shí)好國(guó)家扶持龍頭企業(yè)的政策措施，市和區(qū)縣都要研究相應(yīng)的辦法，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要注意扶持一批大型龍頭企業(yè)、具有市場(chǎng)開拓能力和出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化的新突破。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的重要任務(wù)和主要途徑。市九次黨代會(huì)提出了振興現(xiàn)代制造業(yè)的要求，最近，市委常委會(huì)討論通過(guò)了振興現(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)劃。振興現(xiàn)代制造業(yè)，郊區(qū)大有可為。郊區(qū)要抓住這個(gè)機(jī)遇，利用自身的優(yōu)勢(shì)，為首都現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)。在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的過(guò)程中，完成郊區(qū)工業(yè)化的任務(wù)。要繼續(xù)加大招商引資的力度，改進(jìn)招商方式，完善招商政策，吸引更多的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大公司到郊區(qū)落戶，使郊區(qū)成為首都的制造業(yè)基地。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、改組、改造的力度，通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)資金、引進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)、引進(jìn)管理人才的目的，增強(qiáng)郊區(qū)企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力。在發(fā)展大企業(yè)的同時(shí)放手發(fā)展中小企業(yè)。要圍繞現(xiàn)代制造業(yè)的大型龍頭企業(yè)，扶持和發(fā)展一大批服務(wù)配套的中小企業(yè)。要放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。無(wú)論什么所有制形式，只要依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、保障職工的合法權(quán)益、符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，都要鼓勵(lì)發(fā)展。要把發(fā)展中小企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)作為解決就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大事來(lái)抓。每個(gè)區(qū)縣都要完善政策，讓民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)能夠充分地享受外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及一切應(yīng)當(dāng)由企業(yè)享受的政策。

三是推進(jìn)郊區(qū)城市化的新發(fā)展。郊區(qū)城市化是九次黨代會(huì)確定的重要任務(wù)。近年來(lái)，通過(guò)多方面的努力，郊區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快，郊區(qū)面貌和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平有了明顯提高。但是與建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的目標(biāo)相比，郊區(qū)城市化的差距仍然很大，在工作中還存在著不少矛盾。工作重點(diǎn)還不夠突出，分散投資、分散建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，規(guī)劃建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)不高、水平不高、配套設(shè)施的建設(shè)也跟不上，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，投資政策、戶籍政策、就業(yè)政策等等都還存在不少問題。從北京的實(shí)際出發(fā)，加快城市化進(jìn)程，工作中需要進(jìn)一步突出重點(diǎn)。在衛(wèi)星城與中心鎮(zhèn)的建設(shè)中要突出衛(wèi)星城的建設(shè)，在14個(gè)衛(wèi)星城建設(shè)中，也要注意突出重點(diǎn)。要組織力量，搞好衛(wèi)星城建設(shè)總體規(guī)劃的修訂工作，按照城鄉(xiāng)一體的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌考慮衛(wèi)星城的道路、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要適當(dāng)集中力量，力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，使衛(wèi)星城能夠成為環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，生活便利，基礎(chǔ)設(shè)施配套，并且有一定數(shù)量二產(chǎn)、三產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)代化中等城市，成為首都現(xiàn)代化國(guó)際城市的重要組成部分。近郊經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)加大力度，加快改革，使城市化的速度更快一些。要重點(diǎn)支持有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民就業(yè)、推進(jìn)郊區(qū)非農(nóng)化方面的重要作用。

實(shí)現(xiàn)郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，工作上要明確職責(zé)、明確任務(wù)。各級(jí)黨委政府和各工作部門一定要切實(shí)關(guān)注郊區(qū)，研究郊區(qū)，把發(fā)展郊區(qū)的各項(xiàng)工作做實(shí)。要逐步理順郊區(qū)農(nóng)村工作的管理體制，加大郊區(qū)工作的力度。農(nóng)委作為市委市政府主管郊區(qū)工作的部門，要成為市委市政府郊區(qū)工作的參謀部，研究問題，反映情況，提出決策建議，組織協(xié)調(diào)各部門落實(shí)市委市政府關(guān)于郊區(qū)工作的各項(xiàng)決策。搞好郊區(qū)工作不僅是各區(qū)縣的事、農(nóng)委的事，各個(gè)部門都有責(zé)任。教委要對(duì)郊區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，科委要對(duì)提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技含量負(fù)責(zé)，規(guī)委要對(duì)郊區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃負(fù)責(zé)，各部門都要對(duì)郊區(qū)相應(yīng)事業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)的支持力度，主動(dòng)與郊區(qū)的同志溝通，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決實(shí)際問題。各部門、各區(qū)縣在相互支持和分工中，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的快速發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展的整體實(shí)力。

加快發(fā)展要注意因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。各區(qū)縣資源條件不同，發(fā)展優(yōu)勢(shì)各異。市委市政府在發(fā)展郊區(qū)工作中不搞一刀切，允許各區(qū)縣在加快發(fā)展總基調(diào)的要求下，根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，制定各自的發(fā)展規(guī)劃。近郊、平原地區(qū)、山區(qū)，不同的區(qū)縣都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究自己的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，找出自己的發(fā)展方向，不論是農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)還是城鎮(zhèn)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)形成自己的特色，增強(qiáng)本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、營(yíng)造促進(jìn)郊區(qū)加快發(fā)展的良好環(huán)境

實(shí)現(xiàn)首都率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，完成“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，全市各條戰(zhàn)線的同志都要按照市委九屆二次全會(huì)的要求，按照加快發(fā)展的總基調(diào)，加倍努力，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。當(dāng)前，制約發(fā)展的瓶頸是投資環(huán)境還不如人意、不夠?qū)捤伞Ｍ恋貎r(jià)格過(guò)高，收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多，投資成本高，投資回報(bào)率低。一些大企業(yè)在這里感覺有諸多不便，想投資的一些企業(yè)覺得其他地區(qū)的條件可能更好，正在辦理投資的一些企業(yè)常常反映辦事效率低、政策不透明，甚至存在吃拿卡要，有意刁難。這些現(xiàn)象雖然不是主流，但是它打消了許多企業(yè)的投資意向，干擾了許多企業(yè)的投資信心，損害了政府的信譽(yù)和形象，破壞了首都的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，影響極為惡劣，問題極為嚴(yán)重，必須引起高度重視，下大力量加以解決。

優(yōu)化環(huán)境的內(nèi)容很多。從全市工作看，當(dāng)前亟需加強(qiáng)五個(gè)方面的環(huán)境建設(shè)。一是要加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步完善有利于企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的各項(xiàng)政策。目前，各部門積極性都比較高，許多區(qū)縣、委辦局都提出了優(yōu)化環(huán)境的一些措施。要在這個(gè)基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，盡快制定一個(gè)比較完整的優(yōu)化發(fā)展的政策和措施。要綜合研究，防止出現(xiàn)新的政策部門化的現(xiàn)象。同時(shí)要加大各項(xiàng)政策的落實(shí)、執(zhí)行和督促、監(jiān)督力度。二是要加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。必須強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。進(jìn)一步公開辦事程序，規(guī)范政府行為，完善“一站式”服務(wù)，為投資者提供更方便的服務(wù)。進(jìn)一步研究行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，不斷提高政府的辦事效率。三是要加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)治安治理，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善地方法規(guī)規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為。公務(wù)員要依法行政，保證公正司法，不斷加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)，形成規(guī)范有序的治理環(huán)境。四是要加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，建立健全社會(huì)信用體系，完善金融市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)，健全中介體系，形成符合資本運(yùn)行規(guī)律的、有利于發(fā)展的市場(chǎng)氛圍。五是要加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)。增強(qiáng)首都的文化教育科技氛圍，完善的社區(qū)管理體制，搞好綠化美化，完善生活設(shè)施，創(chuàng)造更便利的生活條件。

優(yōu)化環(huán)境的主體是各級(jí)黨委政府。主要任務(wù)就是不斷提高各種環(huán)境要素的質(zhì)量，合理配置各種環(huán)境要素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。工作上要三管齊下。一是要深化改革。積極推動(dòng)行政管理體制改革，建立有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)的行政管理體制和機(jī)制。二是要用好現(xiàn)代科技手段。采用電子政務(wù)、網(wǎng)上審批等現(xiàn)代科技手段提高效率，改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要通過(guò)開展人人都是發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)做起，從每個(gè)人做起，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)很重，需要做的工作很多。當(dāng)前亟需解決的是，規(guī)范市和區(qū)縣的職能和權(quán)限，改革政府行政管理機(jī)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)和審批項(xiàng)目，解決政府機(jī)構(gòu)層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法等問題，不斷地提高行政效率，降低行政成本。在放權(quán)上還要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。最近看到新華社的一篇文章，講浙江的發(fā)展。其中幾個(gè)觀點(diǎn)引人深思，提出來(lái)請(qǐng)大家共同思考。一個(gè)觀點(diǎn)是，小河有水大河滿。只有讓區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展起來(lái)，全市才能真正發(fā)展起來(lái)。第二個(gè)觀點(diǎn)是，特色就是優(yōu)勢(shì)，個(gè)性就是競(jìng)爭(zhēng)力。北京郊區(qū)各區(qū)縣的特色是什么，優(yōu)勢(shì)在哪？如何把特色、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)？第三個(gè)觀點(diǎn)是，放權(quán)就是解決生產(chǎn)力。蕭山區(qū)委書記講，政策是發(fā)展的“加速器”，放下來(lái)的權(quán)力就是生產(chǎn)力。放權(quán)的直接效應(yīng)是，減少了環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了手續(xù)，加快了速度，提高了效率，使蕭山走上快速發(fā)展之路。蕭山從2000年到2002年9月工業(yè)技改投入高達(dá)200多億元，沒有“擴(kuò)權(quán)”，報(bào)批拐來(lái)拐去，肯定沒有這么快。現(xiàn)在，蕭山鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以批1000萬(wàn)元的項(xiàng)目。把這些觀點(diǎn)歸納起來(lái)，加快郊區(qū)的發(fā)展，必須進(jìn)一步放權(quán)，解放區(qū)縣的生產(chǎn)力，讓區(qū)縣放開手腳發(fā)展，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成各自的特色，把城區(qū)那些長(zhǎng)期沒有得到很好配置的資源，在郊區(qū)重新集成，產(chǎn)生新的效益。希望全市上下在這個(gè)問題上解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，拿出具體辦法。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的重要任務(wù)，但是必須從現(xiàn)在開始，找出一個(gè)突破口，確定階段性的工作目標(biāo)，通過(guò)不懈的努力使首都的發(fā)展環(huán)境能夠在近期有一個(gè)較大的改善。郊區(qū)發(fā)展的形勢(shì)很好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制發(fā)展相對(duì)充分，具有政策操作便利的優(yōu)勢(shì)。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，要以郊區(qū)為切入點(diǎn)，力爭(zhēng)取得更多的突破。郊區(qū)在環(huán)境建設(shè)方面當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下八方面工作：

一是制定鼓勵(lì)郊區(qū)吸引和留住企業(yè)的政策。加大引進(jìn)大型外資、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的力度。要采取更加靈活的引資辦法，鼓勵(lì)更多的外資企業(yè)在郊區(qū)落戶，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與郊區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與郊區(qū)企業(yè)的重組轉(zhuǎn)制。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、土地使用、上市融資、進(jìn)出口、引進(jìn)人才等方面，使民營(yíng)企業(yè)享有與其他類型企業(yè)同等的待遇。調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展積極性，讓他們?yōu)榻紖^(qū)的現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)引入企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)，幫助他們解決投資中遇到的各種困難，要特別注意加大對(duì)投資企業(yè)的后續(xù)服務(wù)。決不能只關(guān)注企業(yè)是否投資，不管企業(yè)能否正常經(jīng)營(yíng)、能否取得合理的收入。各區(qū)縣都要制定相應(yīng)的辦法，幫助企業(yè)盡快投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，幫助企業(yè)解決投資建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種困難。由于我們現(xiàn)在的管理體制和機(jī)制還不十分規(guī)范，因此各級(jí)政府都有責(zé)任主動(dòng)地去幫助企業(yè)解決各種困難。要根據(jù)各區(qū)縣的實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自出面，親自幫助企業(yè)協(xié)調(diào)各方，排憂解難。一定要樹立主動(dòng)為納稅企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，決不允許出現(xiàn)刁難企業(yè)，吃拿卡要，“關(guān)門打狗”(企業(yè)投資前怎么都行，企業(yè)投資后到處刁難)的現(xiàn)象。

二是下放一切可以下放的審批權(quán)。審批手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、透明度低是影響發(fā)展環(huán)境的一大難題，也是基層和企業(yè)反映最為強(qiáng)烈、又長(zhǎng)期沒有能夠得到解決的頑癥。特別是在土地審批、規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目的審批方面尤為突出。許多審批辦法所耗時(shí)間之長(zhǎng)，涉及部門之多，程序之復(fù)雜，內(nèi)行都不一定能夠清楚，許多企業(yè)、外商根本就摸不著頭腦。對(duì)這種只增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不解決實(shí)際問題的繁瑣的審批辦法必須堅(jiān)決改革。要進(jìn)一步明確市區(qū)縣的管理分工，把更多的權(quán)限下放到區(qū)縣，由區(qū)縣負(fù)責(zé)審批，市里負(fù)責(zé)監(jiān)督。改變不了解情況盲目審批、亂審批的現(xiàn)象。規(guī)劃部門已決定公開已審定的郊區(qū)規(guī)劃圖則，對(duì)已批準(zhǔn)的郊區(qū)衛(wèi)星城和工業(yè)園區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃下放審批權(quán)力，并公布限建區(qū)的范圍。市級(jí)主管部門要管宏觀、管規(guī)劃，行使監(jiān)督權(quán)。把權(quán)力與責(zé)任最大限度地一致起來(lái)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。

三是解決好企業(yè)在郊區(qū)發(fā)展的用地問題。吸引大企業(yè)到郊區(qū)投資，除了要提高辦事效率外，我們還必須給企業(yè)必要的創(chuàng)業(yè)空間，讓這些企業(yè)有用武之地。解決企業(yè)用地問題，必須在節(jié)約使用土地的前提下，改革現(xiàn)行的管理辦法，把土地資源用活、用好。今年要在土地使用和管理方面有所突破，要盡快拿出土地流轉(zhuǎn)和異地置換的辦法。要認(rèn)真總結(jié)通州、大興引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租等形式解決建設(shè)用地的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣這種農(nóng)民歡迎、投資者滿意、又符合國(guó)家土地使用政策的辦法。

四是切實(shí)幫助投資企業(yè)降低投資成本。許多企業(yè)不愿在北京投資、在北京發(fā)展，原因是北京各方面的成本太高。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，北京的投資成本高是有客觀原因，但是不能說(shuō)沒有改善的空間。今年在降低企業(yè)投資費(fèi)用方面要研究一些政策。可以研究采取減、免、緩的辦法，先把費(fèi)用降一些，企業(yè)發(fā)展起來(lái)后，再采取其他形式補(bǔ)上。總的原則是蓄水養(yǎng)魚，降低門檻，從長(zhǎng)計(jì)議。

五是加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后是一個(gè)亟待解決的重大問題。要加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大力度，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，使郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。工作的重點(diǎn)是，加快各衛(wèi)星城與市中心區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，使郊區(qū)交通暢通起來(lái)。加強(qiáng)郊區(qū)水、電、氣、熱等設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)能力，改善郊區(qū)群眾的生活質(zhì)量。加強(qiáng)郊區(qū)污水、垃圾的處理能力，搞好郊區(qū)衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的綠化美化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，要打破部門壟斷，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)設(shè)施。采取多元投資的方式，加大盤活資產(chǎn)存量的力度，優(yōu)化配置資源。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索新的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和機(jī)制，規(guī)范權(quán)力與義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，降低運(yùn)行成本和費(fèi)用。

六是加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。郊區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大差距是社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后。要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，加大財(cái)政對(duì)郊區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度，逐步提高比重。針對(duì)目前郊區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)明顯滯后的情況，把加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)作為工作重點(diǎn)，每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于郊區(qū)農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。今年在郊區(qū)農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和文化建設(shè)的投入機(jī)制上要有新的突破，確立發(fā)展目標(biāo)，研究發(fā)展規(guī)劃，增加必要的投入，盡快改變郊區(qū)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)落后的面貌。

七是研究農(nóng)村戶籍制度改革問題。農(nóng)村戶籍管理制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，改革農(nóng)村戶籍管理制度的呼聲很高。這項(xiàng)改革涉及的問題很復(fù)雜，解決起來(lái)既要積極又要穩(wěn)妥。石景山區(qū)搞了全區(qū)非農(nóng)化的試點(diǎn)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今年開始，先從減少增量入手，農(nóng)民新生子女可以登記為城鎮(zhèn)戶口，18歲以下各類在校學(xué)生也可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。要通過(guò)城市化和工業(yè)化的途徑，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口來(lái)增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民。

八是制定郊區(qū)吸引人才的政策。加快郊區(qū)發(fā)展最重要的措施之一是吸引大批優(yōu)秀人才。要下力量幫助郊區(qū)解決人才短缺的問題。我市作為全國(guó)的教育中心，每年有大批學(xué)生畢業(yè)，組織部門要拿出一個(gè)辦法，采取一些政策，安排一批大學(xué)畢業(yè)生、研究生到郊區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村里去，發(fā)展生產(chǎn)，鍛煉自己。具備條件的可以安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中掛職。讓更多有知識(shí)的年輕人在郊區(qū)這個(gè)廣闊天地中施展才華、建功立業(yè)。各級(jí)黨委政府要注意安排好他們的工作生活，使到郊區(qū)工作的青年學(xué)生能夠留得住、用得上、有發(fā)展。

另外，還有一些重大問題需要盡快加以解決。如農(nóng)村低保問題，城區(qū)與郊區(qū)不同，郊區(qū)各區(qū)縣之間條件差距也很大，一個(gè)政策顯然不合理，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整。又如農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、拆遷政策嚴(yán)重地制約著郊區(qū)的發(fā)展，都要盡快拿出解決問題的辦法。為了把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作做實(shí)，要采取“折子工程”的辦法，每項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任單位，任務(wù)要求，完成時(shí)間和督促檢查單位。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

加快郊區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是圍繞著加快發(fā)展來(lái)加強(qiáng)黨的思想政治工作。要把解放思想，更新觀念作為思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使郊區(qū)干部群眾跳出傳統(tǒng)的思維方式，跳出狹隘的部門、地域限制，跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式。改變“人上樓，思想上不了樓”，“富而土”、“窮而土”的落后觀念，落后現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識(shí)，區(qū)域發(fā)展意識(shí)，現(xiàn)代化意識(shí)，在郊區(qū)干部群眾中牢固地樹立起加快發(fā)展的觀念。要把發(fā)展的觀念融入郊區(qū)各項(xiàng)工作之中，研究問題、制定規(guī)劃、部署工作都要把加快郊區(qū)的發(fā)展作為重中之重。要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，找差距、謀思路、定目標(biāo)、立措施、抓落實(shí)，深化改革，優(yōu)化環(huán)境，調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的大發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，牢固樹立宗旨觀念和群眾觀念，妥善處理好各種利益關(guān)系，把廣大干部群眾的聰明才智、創(chuàng)業(yè)熱情和不懈奮斗的積極性引導(dǎo)、凝聚到加快發(fā)展上來(lái)。要營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。按照十六大提出的“三個(gè)解放出來(lái)”和“三個(gè)堅(jiān)決”的要求，加大改革力度，形成有利于干事，鼓勵(lì)干事，保護(hù)干事，能干成事的發(fā)展環(huán)境，使郊區(qū)成為一切生產(chǎn)要素活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，一切社會(huì)財(cái)富充分涌流的大舞臺(tái)。

二是充分發(fā)揮基層組織在郊區(qū)發(fā)展中的重要作用。郊區(qū)農(nóng)村基層組織是國(guó)家政權(quán)的根基。農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)，最終要靠基層組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去完成。實(shí)踐證明，堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層組織必須成為學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，郊區(qū)基層組織的主要任務(wù)就是加快郊區(qū)的發(fā)展。要緊緊圍繞著推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)來(lái)開展工作。

要繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的活力。要按照十六大精神提升創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建工作載體，增強(qiáng)創(chuàng)建工作實(shí)效，堅(jiān)持創(chuàng)建和整頓并舉，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部進(jìn)入“六好”、“五好”行列。

要不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。黨的建設(shè)要根據(jù)郊區(qū)工作的特點(diǎn)，不斷充實(shí)新的內(nèi)容。今年，要在繼續(xù)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)以及社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校黨的建設(shè)的同時(shí)，注意加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織建設(shè)。宣傳黨的政策，發(fā)揮黨員作用，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要進(jìn)一步搞好村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的各項(xiàng)工作，要積極推動(dòng)“村帳鄉(xiāng)管”的制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極組織豐富多彩的精神文化活動(dòng)，在郊區(qū)形成奮發(fā)有為、健康向上的發(fā)展氛圍。

要加強(qiáng)以村黨支部書記為重點(diǎn)的干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)活力的要求，在干部引進(jìn)錄用、培養(yǎng)選拔、教育管理、監(jiān)督激勵(lì)上大力創(chuàng)新，有所突破。要加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)工作。幫助郊區(qū)干部學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，現(xiàn)代金融知識(shí)、依法辦事的知識(shí)和群眾工作的知識(shí)，切實(shí)提高各級(jí)干部的執(zhí)政能力，領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力。要制定和完善人才政策措施，開辟郊區(qū)人才的“快車道”，鼓勵(lì)和選派一批大學(xué)生到基層工作，改善基層干部結(jié)構(gòu)。今年各區(qū)縣都將開始換屆的準(zhǔn)備工作。要結(jié)合區(qū)縣換屆工作，選好班子，配齊干部，把政治上強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作、有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到郊區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)部門。

三是以好的作風(fēng)來(lái)促進(jìn)發(fā)展。一個(gè)地方的工作好壞，干部的作風(fēng)至關(guān)重要。郊區(qū)基層干部工作在農(nóng)村的第一線，直接與農(nóng)民群眾打交道，作風(fēng)好壞直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，關(guān)系到一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與穩(wěn)定。

要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。基層的工作千頭萬(wàn)緒，做好工作就要扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)。各級(jí)干部要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，定決策、做規(guī)劃、干工作要充分考慮群眾的需要和現(xiàn)實(shí)條件；要克服浮躁情緒，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，要通過(guò)我們的工作，讓郊區(qū)的農(nóng)民群眾手中的錢更多一點(diǎn)，致富的速度更快一點(diǎn)，生活環(huán)境更好一點(diǎn)。要建立健全“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制。要健全各項(xiàng)工作的責(zé)任制，通過(guò)責(zé)任制的形式，把各項(xiàng)工作落實(shí)到地區(qū)、單位、崗位，落實(shí)到人頭。

要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)。艱苦奮斗不僅僅是一種生活方式，更是一種高尚的精神境界，是艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、吃苦實(shí)干的精神、勤儉節(jié)約的精神、開拓進(jìn)取的精神和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。要切實(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)務(wù)必”的教育，不斷提高郊區(qū)干部的黨性修養(yǎng)、理論水平、政治水平，抵御鋪張浪費(fèi)、揮霍奢侈的歪風(fēng)。廣大黨員干部，無(wú)論在什么情況下，都要嚴(yán)于律己，不謀私利，做到頂?shù)米⊥犸L(fēng)，耐得住艱苦，抗得住誘惑，管得住小節(jié)。

要加強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。對(duì)每一個(gè)黨的干部來(lái)說(shuō)，忽視了群眾就會(huì)迷失工作方向，忘記了群眾就失去了生存之本，離開了人民群眾就一事無(wú)成。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重農(nóng)民的意愿，認(rèn)真聽取群眾的意見，千方百計(jì)地為廣大群眾謀利益。要保持黨同人民的血肉聯(lián)系，樹立政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí)，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)的自覺性，提高組織帶領(lǐng)廣大群眾加快發(fā)展的能力。要繼續(xù)在郊區(qū)開展“民心”工程和“便民”活動(dòng)，多花一點(diǎn)時(shí)間研究群眾的需要，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事、排憂解難。要經(jīng)常想想群眾在我們心目中的位置，我們?cè)谌罕娦哪恐械男蜗螅袑?shí)加深同農(nóng)民群眾的感情，只有這樣，我們的工作才會(huì)得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，贏得農(nóng)民群眾的信任，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾加快發(fā)展的積極性。

同志們，做好郊區(qū)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，振奮精神，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實(shí)，加快郊區(qū)的大發(fā)展，開創(chuàng)郊區(qū)的新局面，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的現(xiàn)代化。

第三篇：在市委城市工作會(huì)議上的講話

在市委城市工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天這次會(huì)議，是經(jīng)市委常委會(huì)研究決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會(huì)議和省十次黨代會(huì)精神，總結(jié)近年來(lái)我市城鎮(zhèn)化和城市工作，研究安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，努力把城鎮(zhèn)化和城市工作提高到一個(gè)新水平。根據(jù)會(huì)議安排，我先講四個(gè)方面的意見：

一、充分肯定我市城鎮(zhèn)化和城市工作取得的成就

為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城市功能，歷屆市委、市政府高度重視，把城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)放在工作全局的重要位置謀劃推動(dòng)，積極探索符合商丘實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路子，城市發(fā)展取得顯著成就，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

緊緊圍繞“四位一體”的總布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，初步形成了以中心城區(qū)為龍頭、縣城組團(tuán)發(fā)展為主體、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2015年全市城鎮(zhèn)常住人口355．7萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)12．5％；中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到125平方公里，人口規(guī)模達(dá)到125萬(wàn)；縣城建成區(qū)面積達(dá)到122平方公里，永城達(dá)到55萬(wàn)人，夏邑、虞城超過(guò)30萬(wàn)人，柘城、睢縣、民權(quán)超過(guò)20萬(wàn)人。24個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，夏邑會(huì)亭鎮(zhèn)、梁園謝集鎮(zhèn)、虞城利民鎮(zhèn)、寧陵柳河鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，以產(chǎn)立城，以業(yè)興城，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，民權(quán)制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金工量具、寧陵農(nóng)資化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出；睢陽(yáng)區(qū)針織服裝、梁園區(qū)生物醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)電動(dòng)車和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，都形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力；商丘、民權(quán)、柘城、虞城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。商丘保稅物流中心即將封關(guān)運(yùn)行，電商產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、傳化物流港開工建設(shè)，阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶已入駐企業(yè)1018家。2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到699家，完成工業(yè)增加值407．2億元；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬(wàn)人以上，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效。

（三）綜合交通體系不斷完善。

2015年，全市綜合交通線網(wǎng)里程達(dá)到2萬(wàn)公里，居全省第六位。其中，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到379公里，國(guó)省道通車?yán)锍踢_(dá)到1180公里。隨著鄭徐高鐵通車、商合杭高鐵建設(shè)、京九高鐵進(jìn)入國(guó)家“十三五”高鐵規(guī)劃，商丘成為“八縱八橫”高鐵網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)城市，商丘進(jìn)入高鐵城市發(fā)展新時(shí)代。鄭民、商登高速建成通車，連霍高速商丘段改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，商丘機(jī)場(chǎng)正在加快報(bào)批，沱澮河航運(yùn)工程有序推進(jìn)，集鐵路、高速公路、國(guó)道、航空、內(nèi)河航運(yùn)為一體的綜合交通體系正在形成，客流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流日益集聚，樞紐經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)。

（四）城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)。

中心城區(qū)以高鐵商貿(mào)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、古城文化區(qū)三大區(qū)域建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建、打通和升級(jí)改造城區(qū)道路100多條。完成了市污水處理廠一期工程提標(biāo)改造、第五污水處理廠二期工程建設(shè)，實(shí)施了第六、第八污水處理廠建設(shè)工程。推進(jìn)康林河、忠民河、包河等6條城區(qū)河道的綜合治理、清淤擴(kuò)容，完成日月湖引黃調(diào)蓄和蔡河、運(yùn)河、中水河3條河道的貫通工程。新建改造供水、供氣、供熱管網(wǎng)1320公里。市文化藝術(shù)中心、體育中心、醫(yī)專新校區(qū)、一中新校區(qū)等開工建設(shè)，中心城區(qū)普通中小學(xué)達(dá)到100所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到298所，公共服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。縣城以新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施了夏邑天龍湖綜合開發(fā)、民權(quán)莊子文化館、柘城容湖綜合開發(fā)等一批縣域重點(diǎn)工程。有序推進(jìn)道路、通信、文化、衛(wèi)生、物流等向重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，完成3160個(gè)行政村“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”整治任務(wù)，省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范市建設(shè)成效明顯。

（五）城市形象不斷提升。

探索建立城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了城市管理的程序化、規(guī)范化。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施環(huán)衛(wèi)機(jī)械吸塵、沖洗、清掃“聯(lián)合作業(yè)”，主次干道機(jī)掃率達(dá)到100％。實(shí)施城市擴(kuò)綠工程，開工建設(shè)漢梁文化公園、華夏游樂園及包河、運(yùn)河沿岸景觀帶，完成了應(yīng)天公園建設(shè)和兩個(gè)火車站廣場(chǎng)、金世紀(jì)廣場(chǎng)升級(jí)改造，建成了一批道路和街頭精品綠地，中心城區(qū)新建改造綠化面積338萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到36．1％，人均公園綠地面積達(dá)到10．6平方米。全力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了空氣質(zhì)量不降反升的不利局面。推動(dòng)縣級(jí)城市人居環(huán)境綜合整治，永城、夏邑榮獲國(guó)家園林城，夏邑入選省百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)縣，永城、夏邑、寧陵被評(píng)為“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。持續(xù)開展“六城”聯(lián)創(chuàng)，先后成功創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城、國(guó)家園林城、國(guó)家森林城和省級(jí)衛(wèi)生城，勇奪全國(guó)雙擁模范城七連冠，順利通過(guò)省級(jí)文明城考評(píng)，連續(xù)舉辦了六屆國(guó)際華商節(jié)，“華商之源、通達(dá)商丘”正在呈現(xiàn)出無(wú)窮的魅力。

成績(jī)有目共睹，問題不容忽視。習(xí)近平同志在中央城市工作會(huì)議上指出我國(guó)城市發(fā)展存在十個(gè)方面的問題，省委城市工作會(huì)議指出我省城市發(fā)展存在七個(gè)方面的問題，這些問題在我市都不同程度存在，有的甚至更為突出：一是城鎮(zhèn)化水平處于低位。城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域性中心城市首位度低、服務(wù)功能較弱，節(jié)點(diǎn)支撐不夠、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。縣級(jí)城市現(xiàn)代化水平低，新城、老城反差較大，多數(shù)新城建設(shè)尚未完善，老城改造任務(wù)繁重。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看起來(lái)像“集市”，城鎮(zhèn)功能亟待提升。城鎮(zhèn)化水平低，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱、帶動(dòng)就業(yè)能力小造成的。同時(shí)由于各項(xiàng)配套改革不到位，城市對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，進(jìn)城務(wù)工人員還不能很好地享受到基本公共服務(wù)，農(nóng)民市民化進(jìn)程較慢。二是經(jīng)濟(jì)總量偏小。2015年，我市生產(chǎn)總值1803．9億元，居全省第11位，人均生產(chǎn)總值居全省倒數(shù)第2位；總量與周邊的徐州（5319．9億元）、濟(jì)寧（4013．1億元）、菏澤（2400．9億元）相比，差距較大，其根本原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20．9：42．2：36．9，說(shuō)明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)占比較大，工業(yè)不夠強(qiáng)，服務(wù)業(yè)水平低，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐作用不明顯。四是城市功能存在短板。在城市建設(shè)中重外延輕內(nèi)涵，重地上輕地下，重開發(fā)輕配套，水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施總量不足、水平不高，“大班額”、就醫(yī)難、城區(qū)內(nèi)澇、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等問題未得到有效解決。五是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性不強(qiáng)，規(guī)劃即法意識(shí)不強(qiáng)，隨意變更，被動(dòng)跟著項(xiàng)目走，不按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有或缺少系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，一味模仿、照搬照抄，土不土、洋不洋，體現(xiàn)不了地方特色。城市管理標(biāo)準(zhǔn)較低、方式粗放，存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，未批先建、批少建多等“雙違”現(xiàn)象屢禁不止。六是要素保障能力不強(qiáng)。土地綜合整理沒有破局，占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地越來(lái)越困難，多元化投融資體制機(jī)制尚未形成，方式少、資金少、總量小，特別是縣級(jí)投融資平臺(tái)少而小，融資難問題尤為突出。生態(tài)環(huán)境欠賬多，大氣、水體、土壤等環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。以上問題，已經(jīng)成為當(dāng)前制約城市發(fā)展的主要瓶頸。商丘要實(shí)現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展，就必須破解這些難題，以更大的勇氣、更高的站位、更有效的措施，出實(shí)招、求實(shí)效，奮力推動(dòng)我市城鎮(zhèn)化和城市工作向更高水平、更高質(zhì)量、更高層次邁進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前做好城鎮(zhèn)化和城市工作的新要求

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)城市功能的必然途徑，城市工作是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，兩者是互為依存、相輔相成、不可分割的辯證關(guān)系。

中央、省委城市工作會(huì)議精神，都超越了以往城市規(guī)劃建設(shè)的理念，賦予城市新的職能，豐富和詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，城鎮(zhèn)化和城市工作的新思想、新理念和新戰(zhàn)略、新要求。一是更加突出以人為本。提出了以人的城鎮(zhèn)化為核心，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義作為發(fā)展目的，使全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，解決發(fā)展為了誰(shuí)的問題。二是更加突出綠色發(fā)展。倡導(dǎo)把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化過(guò)程，走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路，強(qiáng)化生態(tài)資源和經(jīng)營(yíng)方式的集約，更加突出綠色環(huán)保技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)管理中的應(yīng)用，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)、動(dòng)力、布局、主體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，總攬發(fā)展全局、兼顧各方利益、有序安排時(shí)空、協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐提供了城市協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)遵循。四是更加突出規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明確了城市規(guī)劃法律定位，提出“剛性”要求，強(qiáng)化一張藍(lán)圖干到底，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性；對(duì)城市建筑提出“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”八字方針；強(qiáng)化城市管理和服務(wù)，推行人性化管理服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性。五是更加突出集中集約集聚。切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，更加注重集中集聚人口、資源、人才、科技創(chuàng)新等要素，更加注重節(jié)約、高效使用各種資源，更加注重加快城鎮(zhèn)自身的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并為全社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式積極創(chuàng)造條件。六是更加突出生態(tài)文化文明。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化城市歷史文脈延續(xù)和傳承，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，致力走生態(tài)、低碳、人與自然和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

落實(shí)好中央和省委城市工作要求，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，注重把握好以下幾個(gè)方面：注重以人為本。以人為本是現(xiàn)代城市發(fā)展的基本要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，可以更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生。要堅(jiān)持把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把以人為本理念貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，努力為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和公共服務(wù)，讓更多新市民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才愿意來(lái)、融得進(jìn)、能發(fā)展。注重向心發(fā)展。向心發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要途徑。向心發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)在于能夠大大提高效率，通過(guò)集中資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。強(qiáng)化城市間的合作與聯(lián)系，努力做大做強(qiáng)中心城區(qū)和縣城。注重錯(cuò)位發(fā)展。錯(cuò)位發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。各地要根據(jù)空間形態(tài)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色、資源稟賦等，決定自己的建設(shè)與發(fā)展道路，各尋其位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，培育各自的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建分工明確、功能互補(bǔ)、梯次協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)布局。注重協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展的核心是把區(qū)域作為一個(gè)整體，調(diào)整優(yōu)化總體布局和空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與升級(jí)，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)共建共享。在對(duì)外開放大格局中，要以重要交通物流節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展定位，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略；在全省發(fā)展大格局中，要用好用活中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，確立區(qū)域性中心城市地位；在與周邊地市對(duì)接中，要形成政策溝通、道路連通、民心相通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。注重文脈傳承。文化是城市的靈魂。要注重文化傳承，保留歷史記憶，彰顯地方特色，保護(hù)城市肌理和文脈。要充分發(fā)掘商丘獨(dú)有的文化內(nèi)涵，站位全局進(jìn)行思考、謀劃、推動(dòng)，使傳統(tǒng)文化氣息和現(xiàn)代規(guī)劃建筑藝術(shù)完美結(jié)合，形成古老文明、多元開放的現(xiàn)代城市文化。

三、全面提高我市城鎮(zhèn)化和城市工作水平

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城市工作，要按照市委確定的總體要求、基本原則、戰(zhàn)略思路，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”的帶動(dòng)作用，圍繞“一主兩區(qū)五組團(tuán)”的空間布局，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高治理能力，建設(shè)城市精美、鄉(xiāng)村秀美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)的美麗商丘。我市城鎮(zhèn)化和城市工作的總體目標(biāo)是：到2020年，力爭(zhēng)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到160平方公里，人口達(dá)到150萬(wàn)以上；永城市城區(qū)人口達(dá)到70萬(wàn)；夏邑、虞城城區(qū)人口超過(guò)40萬(wàn)，民權(quán)、柘城、睢縣城區(qū)人口超過(guò)30萬(wàn)，寧陵城區(qū)人口達(dá)到20萬(wàn)；建成一批3～5萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)，劃定和保護(hù)一批歷史文化和自然風(fēng)貌特色村，建成一批中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。最終實(shí)現(xiàn)70％左右的人口居住在中心城區(qū)、縣城和鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）區(qū)，30％左右的人口居住在農(nóng)村。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，特色更加突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源集約節(jié)約利用水平明顯提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須深入貫徹好中央、省委城市工作會(huì)議精神，結(jié)合商丘實(shí)際，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度抓好落實(shí)，牢牢抓住城市工作這個(gè)關(guān)鍵，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：

（一）以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

城市群是城市化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由路徑。構(gòu)建全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，就是要逐步形成以中心城為核、以5個(gè)縣城組團(tuán)為衛(wèi)星城向心發(fā)展的緊密型城市群。一是加快形成“一主兩區(qū)五組團(tuán)”城市群發(fā)展形態(tài)。“一主”即商丘市中心城區(qū)；“兩區(qū)”就是中心城外圍的虞城和寧陵，與中心城區(qū)共同構(gòu)成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)核；“五組團(tuán)”為永城、夏邑、柘城、睢縣、民權(quán)，作為5個(gè)衛(wèi)星城，是對(duì)接和聯(lián)動(dòng)周邊城市的重要節(jié)點(diǎn)。做到功能上互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)上協(xié)同、信息上互通、交通上便捷、重大基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)一布局等。二是加快形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。中心城區(qū)重點(diǎn)打造高鐵商貿(mào)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、古城文化區(qū)，形成引領(lǐng)城市發(fā)展的三大復(fù)合型中心。虞城和寧陵主要作為中心城區(qū)功能外溢區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，與中心城區(qū)共同形成發(fā)展支撐。衛(wèi)星城發(fā)展要完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成集約緊湊、綠色宜居的城市空間。鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在劃定自然風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)范圍的前提下，通過(guò)合村并點(diǎn)、合村并鎮(zhèn)、合村并城，與鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。未來(lái)在商丘市域形成“一中心、兩組團(tuán)、五衛(wèi)星城、百鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）”的城鎮(zhèn)框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展新格局。三是著力完成“四個(gè)合理”的目標(biāo)任務(wù)。合理的城鎮(zhèn)體系，即中心城區(qū)－外圍組團(tuán)－衛(wèi)星城－百鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）；合理的產(chǎn)業(yè)布局，即中心城區(qū)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，縣城發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，中心村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)；合理的人口分布，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，吸納集聚更多的人口在縣城和中心城區(qū)居住；合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取70％左右的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的也要有一部分成為農(nóng)業(yè)工人。

目前，住建部正在牽頭編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，擬形成“十百千萬(wàn)”全國(guó)城鎮(zhèn)體系（即布局十個(gè)全國(guó)中心城市、一百個(gè)區(qū)域性中心城市、一千個(gè)地區(qū)性中心城市、一萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)）。商丘以獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的綜合交通條件，在中規(guī)院提交的一百個(gè)區(qū)域性中心城市方案中位居前列，這將為我們加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造區(qū)域性城市群，強(qiáng)化城市的功能與作用提供了又一個(gè)有力支撐和重要機(jī)遇。

（二）以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)為動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化綜合交通樞紐為主要特征的區(qū)域性中心城市。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)要通過(guò)綜合交通樞紐來(lái)彰顯，綜合交通樞紐能力使區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為支撐發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。為此，我們要努力打造“一線三網(wǎng)六中心”的樞紐新格局，鞏固和增強(qiáng)樞紐地位。為加快樞紐建設(shè)、暢通市內(nèi)交通，一要積極規(guī)劃建設(shè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)。營(yíng)造良好施工環(huán)境，加快商合杭高鐵及商丘新區(qū)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2019年底通車的目標(biāo)；力爭(zhēng)盡快全線開工建設(shè)京九高鐵，確保鄭徐動(dòng)車所明年上半年開工建設(shè)，京九動(dòng)車所早日完成可研報(bào)告，盡早形成連接?xùn)|西、貫通南北的雙十字加放射線鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，南部積極謀劃鄭睢柘永城際鐵路，加快中心城軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。二要延伸“米”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)。西部積極推動(dòng)已進(jìn)入省“十三五”高速線網(wǎng)規(guī)劃的陽(yáng)新高速早日開工，北部加快啟動(dòng)商丘至濟(jì)寧高速（商周高速延長(zhǎng)線）建設(shè)，向東規(guī)劃建設(shè)商丘至碭山高速，開工建設(shè)連霍高速商丘至豫皖界拓寬改造工程，提升商丘高速公路通達(dá)能力。三要加快市域快速通道建設(shè)。城市群的發(fā)展，交通務(wù)必先行，需要我們加快“三環(huán)九放射”、六個(gè)城市出入口市域快速通道工程建設(shè)，為加快市域城市間客流、物流、信息流等要素的便捷聯(lián)系創(chuàng)造條件，構(gòu)建40～60分鐘無(wú)收費(fèi)交通經(jīng)濟(jì)圈。四要啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)快速路系統(tǒng)。快速路系統(tǒng)是提高城市效率、改善居民出行條件的重要工程，作為建成區(qū)面積已超過(guò)120平方公里、人口超120萬(wàn)，未來(lái)規(guī)劃建成區(qū)面積超200平方公里、人口超200萬(wàn)的中心城市，必須加快快速路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)城市主干道連通為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)黃河路、北海路、平原路、中州路與環(huán)城高速共同構(gòu)成“井”字加環(huán)線的快速路系統(tǒng)。力爭(zhēng)一期開工建設(shè)黃河路、中州路高架工程，使黃河路、中州路與歸德路、凱旋路高架及火車站落客平臺(tái)、出站通道共同構(gòu)成火車站中心區(qū)的快速集疏系統(tǒng)。五要加快城市主干道建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施神火大道南延、歸德路北延、華商大道東延、北海路西延等主干道工程，實(shí)現(xiàn)向北與曹縣、單縣，向南與亳州、鹿邑，向東與碭山等快速聯(lián)通。六要加快次干道支路網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，以組團(tuán)和片區(qū)為單位，整區(qū)域?qū)嵤┲肪W(wǎng)工程，暢通微循環(huán)，引導(dǎo)均衡出行。七要強(qiáng)化靜態(tài)交通體系建設(shè)。嚴(yán)格大型公共建筑及居住區(qū)等項(xiàng)目停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，在火車站、商務(wù)中心區(qū)、古城旅游景區(qū)等重要公共場(chǎng)所，規(guī)劃建設(shè)一批停車設(shè)施。充分利用綠地、廣場(chǎng)等地下空間，建設(shè)公共停車庫(kù)。八要大力發(fā)展公共交通。以未來(lái)城市軌道交通為主，著力構(gòu)建四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，逐步提高居民出行的公交分擔(dān)；進(jìn)一步完善公共自行車系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性步行交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。

同時(shí)要加快沱澮河航運(yùn)一期工程建設(shè)，力爭(zhēng)商丘機(jī)場(chǎng)明年上半年完成批復(fù)工作，著力打造現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)樞紐等基礎(chǔ)能力建設(shè)，拓展發(fā)展新空間，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐。

（三）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，構(gòu)建層級(jí)分明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的基石，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。現(xiàn)階段我們務(wù)必聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建特色突出、層級(jí)分明、結(jié)構(gòu)合理、互為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。要扶持科技型中小微企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)“雙創(chuàng)”綜合體，以科技引領(lǐng)發(fā)展，打造3個(gè)千億級(jí)、10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，最終形成一區(qū)一主業(yè)、一區(qū)一特色的產(chǎn)業(yè)新格局。一是打造中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。以商丘、虞城高新區(qū)為主體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，加快規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，打造裝備制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，使之成為中心城區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支柱；以日月湖商務(wù)中心區(qū)為載體，引進(jìn)金融保險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算中心、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)全域的服務(wù)帶動(dòng)能力，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)；以商丘保稅物流中心和正在申報(bào)的鐵路一類口岸為平臺(tái)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)以跨境電商為主的電子商務(wù)和物流業(yè)發(fā)展，到2020年，中心城區(qū)基本建成樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)；以未來(lái)商丘機(jī)場(chǎng)建設(shè)為機(jī)遇，推動(dòng)以航空物流為主的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。二是突出高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的作用。民權(quán)、柘城包括商丘、虞城在內(nèi)的高新區(qū)要當(dāng)好全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的排頭兵，率先實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，突出發(fā)展以生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備、工量具制造、新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。緊盯晉星升級(jí)目標(biāo)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈聚鏈強(qiáng)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)。持續(xù)叫響中國(guó)制冷設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)超硬材料基地、中國(guó)鋼卷尺生產(chǎn)基地、中原紡織服裝加工基地、中國(guó)知名針織內(nèi)衣服裝加工基地、中國(guó)制鞋產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)新型優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)基地等品牌，鞏固和提升在全國(guó)、全省生產(chǎn)基地的地位。四是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。商丘是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是商丘的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在商丘大有可為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該成為推動(dòng)商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、行業(yè)地位領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。借助產(chǎn)業(yè)扶貧政策，規(guī)劃一批種植養(yǎng)殖單元，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地，形成一批相互配套、環(huán)節(jié)相扣、聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動(dòng)農(nóng)民增收。力爭(zhēng)到2019年，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)277家，其中國(guó)家級(jí)5家以上、省級(jí)56家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到45個(gè)。

（四）以區(qū)域河流、水系、黃河故道為主脈，構(gòu)建全域生態(tài)體系。

生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)生命體，必須以全域的理念，構(gòu)建渠相通、湖相連、林相接的綠色（水系）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使動(dòng)植物相互滋養(yǎng)、互為修復(fù)，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”、處處鳥語(yǔ)花香，具有濃郁平原特色的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。以全域的河流水系為主脈，編制商丘市域生態(tài)水系規(guī)劃，建設(shè)水系景觀和生態(tài)廊道。加強(qiáng)水環(huán)境污染防治，圍繞“九河兩湖”，實(shí)施中心城區(qū)內(nèi)河水系截污清淤、水面擴(kuò)增、河岸綠化美化等綜合治理，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造安全舒適、文明健康、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市人居環(huán)境。要始終堅(jiān)守黃河故道生態(tài)屏障功能。加快推進(jìn)三義寨東壩頭提水泵站、渠首閘引黃移動(dòng)泵站和閆譚引黃提水工程建設(shè)，確保日引水量達(dá)到100萬(wàn)立方米以上；積極推動(dòng)引江濟(jì)淮工程，對(duì)接南水北調(diào)入商等水源建設(shè)工作。以森林城市為基底，鞏固創(chuàng)建成果，優(yōu)化城市綠地布局，充分利用城市周邊閑置土地、河道護(hù)坡和未開發(fā)用地，開展植樹造林，增加城市綠量，因地制宜推進(jìn)道路、水系、農(nóng)田及農(nóng)宅林網(wǎng)化建設(shè)，沿環(huán)城79公里高速公路建設(shè)生態(tài)隔離廊道。各縣（區(qū)）要結(jié)合各自的水系特點(diǎn)，對(duì)接中心城區(qū)水系，構(gòu)建互聯(lián)互通、相互銜接、生態(tài)互補(bǔ)的全域水系生態(tài)體系。加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)垃圾收集、清運(yùn)、回收與利用一體化發(fā)展，解決垃圾圍城問題。有條件的縣（區(qū)）可以論證、包裝一批生活垃圾處理項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

（五）以提高“四率”為目標(biāo)，全面提升中心城區(qū)的綜合承載能力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速供水、排水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以北海路、平原路等地下綜合管廊為主體，與新建和大修道路同步，2017年要開工建設(shè)各類管網(wǎng)724公里，全面提高自來(lái)水普及率、供熱覆蓋率、燃?xì)夤┙o率和污水處理率。重點(diǎn)實(shí)施海綿城市建設(shè)、公園綠地建設(shè)、公廁中轉(zhuǎn)站建設(shè)、水氣暖公用事業(yè)建設(shè)、道路暢通工程建設(shè)、停車場(chǎng)早夜市建設(shè)、綜合管廊建設(shè)、黑臭水體治理等八大工程。加快民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保2017年采暖季前部分投產(chǎn)，提供2000萬(wàn)平方米熱源，最終具備4000萬(wàn)平方米供熱和冷鏈物流供冷能力。全面推進(jìn)道南道北均衡發(fā)展，力爭(zhēng)三年左右時(shí)間完成建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路的新建和老舊道路的升級(jí)改造，2017年要新建改造道路50條。擴(kuò)建第二污水處理廠至30萬(wàn)噸處理能力，年底前第八污水處理廠一期10萬(wàn)噸具備運(yùn)營(yíng)條件，使全市污水處理能力達(dá)到45萬(wàn)噸，率先實(shí)現(xiàn)具備中心城區(qū)污水全處理的能力。

推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)市建設(shè)。利用平原地區(qū)雨水地面徑流水速低的特點(diǎn)，借鑒500年前歸德府城雨水自然收集排放、達(dá)到城湖共生的做法，將城區(qū)劃分成若干個(gè)收水單元，在每個(gè)單元中形成雨水沿路排放、綠地（湖面）收集過(guò)濾，就近流入水系的商丘特色海綿體。最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在地上收集、凈化和綜合利用，既有效解決城區(qū)逢雨必澇的問題，又解決園林、環(huán)衛(wèi)、消防用水和內(nèi)河水系的調(diào)蓄、稀釋問題。縣城、鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）要結(jié)合中心綠地，廣泛采用生物質(zhì)能源，建設(shè)適合5000人左右的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，解決鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）的市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題。在鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村社區(qū)更要倡導(dǎo)利用新工藝從污水處理和地下采取熱源，采用保溫隔熱的新材料建設(shè)房屋，要利用自然采光、自然通風(fēng)等科學(xué)先進(jìn)的理念設(shè)計(jì)建筑，真正走低碳、節(jié)約、綠色、循環(huán)的發(fā)展道路。

（六）以大棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。

大棚戶區(qū)改造是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，近年來(lái)國(guó)務(wù)院三次出臺(tái)加快棚戶區(qū)改造的意見，明確要求設(shè)區(qū)的城市3年內(nèi)基本完成以城市棚戶區(qū)、城中村、城郊村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊為主要內(nèi)容的大棚戶區(qū)改造。大棚戶區(qū)改造是改善居民生活質(zhì)量，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會(huì)公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化城市空間布局，提升城市環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大居民就業(yè)的重要途徑。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高土地使用效益，帶動(dòng)房地產(chǎn)、大型城市綜合體等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。2017年全市要啟動(dòng)35個(gè)大棚改項(xiàng)目，共11．5萬(wàn)戶，其中中心城區(qū)共21個(gè)項(xiàng)目，安置10．24萬(wàn)戶，貨幣化安置率63％以上。安置區(qū)是未來(lái)城市功能區(qū)的重要組成部分，在中心城區(qū)12個(gè)安置片區(qū)26個(gè)安置項(xiàng)目1000萬(wàn)平方米安置房建設(shè)中，要按照現(xiàn)代化城市要求、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套功能完善的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。依托中心城區(qū)12個(gè)游園公園建設(shè)，結(jié)合教育、衛(wèi)生三年倍增計(jì)劃，同步配套學(xué)校、醫(yī)院、便民服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建10分鐘便民生活圈，創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境。

要抓住大棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，降低城市建筑密度，增加水面、河岸綠地、公園游園、小型廣場(chǎng)等城市公共空間，增強(qiáng)城市的宜居性和舒適度。注重城市重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)路段、出入市口、風(fēng)貌控制區(qū)、河湖水岸的空間組織，形成視覺優(yōu)美的城市天際線。

（七）以“百城建設(shè)提質(zhì)工程”為載體，全力推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。

縣城是承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體，是城市工作的重要層級(jí)。推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容工程，可以有效加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成結(jié)構(gòu)合理的城市群。首先要堅(jiān)持產(chǎn)城融合、功能復(fù)合的理念，走好集約集聚、綠色低碳、循環(huán)利用、緊湊發(fā)展、精明增長(zhǎng)的發(fā)展之路。要堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)基本生活設(shè)施，在主城區(qū)內(nèi)完善文化、娛樂、休閑、體驗(yàn)式購(gòu)物等更高需求的服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣城的吸引力。其次要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，強(qiáng)化縣城道路、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城的綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。第三要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”為載體，引進(jìn)更多的好項(xiàng)目落地，以產(chǎn)業(yè)吸納人才、聚集人氣。第四要帶動(dòng)中心鎮(zhèn)發(fā)展。每個(gè)縣要選擇2～3個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，在政策、土地及項(xiàng)目安排上予以扶持。力爭(zhēng)到“十三五”末，形成人口規(guī)模3～5萬(wàn)、配套完善、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色鎮(zhèn)。第五要促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。截至2015年底，全市共開工建設(shè)309個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，但普遍存在手續(xù)不完善、后續(xù)資金投入不足、建成率不高、入住率低等問題，還有89個(gè)半拉子工程。要樹立變問題為資源、變被動(dòng)為主動(dòng)的觀念，一區(qū)一策、積極主動(dòng)，用足用活政策，分類妥善解決遺留問題，2018年要基本完成整改任務(wù)。

（八）以厚重的歷史文化為主脈，構(gòu)建特色鮮明的魅力商丘。

文化是城市的魂，展現(xiàn)著城市的特質(zhì)，體現(xiàn)著城市的魅力。商丘歷史悠久、文化厚重，我們要把獨(dú)具特點(diǎn)的商文化、火文化等優(yōu)秀燦爛的歷史文化傳承好、展示好，講好商丘故事，提升其在華夏歷史傳承區(qū)的地位和作用。第一，要站位全域，編制商丘歷史文化名城規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，明確全域整體文化定位和重點(diǎn)片區(qū)文化特色，構(gòu)建歷史文化展示與旅游體系，使之成為過(guò)目難忘、內(nèi)涵豐富的文化勝地。第二，在商丘古城保護(hù)性修復(fù)與展示工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《商丘古城保護(hù)條例》，保護(hù)好古城肌理、歷史街區(qū)、文物古跡、歷史建筑、古樹名木等。深入挖掘歷史文化、人文軼事、美麗傳說(shuō)、城市精髓、建造經(jīng)典，使之成為城池建設(shè)的活教材、人文薈萃的博物館、家族文化的展示區(qū)、休閑娛樂的不夜城，打造商丘版“世界歷史文化旅游目的地”。第三，各縣（區(qū)）也要依托文化資源優(yōu)勢(shì)，把漢梁文化、孔祖文化、木蘭文化、葛天文化、莊周文化等充分挖掘好、展示好、傳承好，使之成為“名片”、符號(hào)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源。

（九）以健全機(jī)制、完善制度為抓手，切實(shí)提高城市管理水平。

圍繞環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、河道管理、園林綠化等主要任務(wù)，繼續(xù)深化城市管理體制改革，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建與建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市目標(biāo)相適應(yīng)的城市管理新格局。一是完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。按照“重心下移、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則，市級(jí)重點(diǎn)是政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核；區(qū)級(jí)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理和行政執(zhí)法；街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般性城市管理工作的組織實(shí)施；社區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)住宅小區(qū)管理，建設(shè)文明社區(qū)。科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，全面推行網(wǎng)格化管理，確保每個(gè)網(wǎng)格都要定人、定崗、定標(biāo)、定責(zé)。二是完善依法管理機(jī)制。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式管理城市。堅(jiān)持依法決策，真正把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為城市管理重大行政決策的法定程序，推進(jìn)城市工作決策的規(guī)范化和科學(xué)化。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題。三是完善投入保障機(jī)制。全面推行建管分開、管養(yǎng)分離，把市政園林、道路保潔、河道養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)處理、戶外廣告等全面推向市場(chǎng)，通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)組織參與城市維護(hù)管理。四是完善全民參與機(jī)制。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，引導(dǎo)公眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體積極主動(dòng)參與城市管理，動(dòng)員更多的市民關(guān)心、支持、參與城市管理，形成齊抓共管的良好氛圍。五是加強(qiáng)大氣污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染控制、煙花爆竹禁燃禁放為重點(diǎn)，抓好大氣污染防治工作，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)、無(wú)塵生產(chǎn)，尤其要落實(shí)好施工工地六個(gè)百分之百要求，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。六是加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。以提升城市管理和治理水平為目標(biāo)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)全市城市管理和公共服務(wù)的統(tǒng)一云平臺(tái)。到2020年，將商丘建設(shè)成為新型智慧城市示范區(qū)，為城市管理提供信息化、現(xiàn)代化保障。

四、不斷完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市工作的保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城市健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立健全城市工作體制機(jī)制，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

習(xí)近平同志指出，規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的遵循，是城市建設(shè)的藍(lán)圖，也是城市的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。城鎮(zhèn)規(guī)劃工作主要有組織編制規(guī)劃、依法按規(guī)劃審批各類建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中依法監(jiān)督檢查三項(xiàng)職能，要嚴(yán)格按照法定職能，抓好組織實(shí)施。一是強(qiáng)化城市規(guī)劃意識(shí)。當(dāng)前，我市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)重、矛盾多，這就要求我們一定要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，注重規(guī)劃編制，發(fā)揮好規(guī)劃的作用。規(guī)劃要按程序評(píng)審，建設(shè)要按規(guī)劃執(zhí)行，增強(qiáng)規(guī)劃即法的嚴(yán)肅性。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。當(dāng)前最緊迫的是要確保《商丘市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《商丘市中心城區(qū)總體規(guī)劃》、《商丘中心城區(qū)“六線”控制性詳細(xì)規(guī)劃》等編制工作在12月底完成并進(jìn)入評(píng)審程序。要盡快全面啟動(dòng)各縣域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，通過(guò)本次規(guī)劃，整合以前編制或正在編制的各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。通過(guò)規(guī)劃，在全縣域范圍內(nèi)明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，劃定農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)（河湖、水系、山體、林地等）保護(hù)綠線等，確定縣城、鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、期限目標(biāo)，框定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和增長(zhǎng)空間等。三是要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)是規(guī)劃管理由平面二維空間管理向三維空間管理的重要依據(jù)，是營(yíng)造宜居舒適空間的重要手段，是打造城市特色形成獨(dú)具個(gè)性魅力空間的重要抓手。我市將出臺(tái)《商丘市城市設(shè)計(jì)編制暫行規(guī)定》，各縣（區(qū)）要結(jié)合各自歷史文化底蘊(yùn)，把握好產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)編制，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的標(biāo)志性建筑（群）、符合人文生態(tài)要求的街道、社區(qū)等，彰顯城鎮(zhèn)特色。四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)委會(huì)職能作用。市規(guī)委會(huì)要對(duì)城市規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、論證和審議，對(duì)各縣規(guī)劃編制進(jìn)行審查和指導(dǎo)。各縣也要成立規(guī)委會(huì)，對(duì)各類規(guī)劃嚴(yán)格審查把關(guān)，確保各類規(guī)劃科學(xué)合理。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，非法定程序不得隨意修改。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，大力開展城市違法建筑專項(xiàng)治理行動(dòng)，依法拆除存量違法建筑，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)增量。

（二）加強(qiáng)綜合治理，破解土地瓶頸制約。

土地既是不可再生的寶貴資源，也是破解融資難題的重要載體。要強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的控制，做好土地儲(chǔ)備工作，發(fā)揮好土地的融資功能。要通過(guò)挖潛，集約利用土地，破解土地瓶頸。加強(qiáng)土地整理，嚴(yán)格執(zhí)行“政府主導(dǎo)拆遷安置、市場(chǎng)化開發(fā)建設(shè)”的原則，對(duì)原有村盤進(jìn)行開發(fā)整理，通過(guò)拆舊復(fù)耕，解決好布局零散、開發(fā)不配新不拆舊、重開發(fā)輕安置等問題，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地騰出指標(biāo)。加快土地增減掛鉤，結(jié)合中心鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)，逐步解決“空心村”、“攤大餅”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的問題。綜合治理低效用地，對(duì)村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的倉(cāng)儲(chǔ)和“五小”、“十五小”企業(yè)低效利用土地、違法利用土地進(jìn)行綜合治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用閑置地、廢棄地，提高城鎮(zhèn)建土地利用效率。同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，將土地綜合整治工作與新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目的綜合整治、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（三）完善投融資體系，解決資金難題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，僅靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對(duì)商丘這樣財(cái)政困難的地方來(lái)講，更需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。要加強(qiáng)土地資本運(yùn)作，在縣域積極開展土地綜合整治和人地掛鉤工作，通過(guò)拆舊復(fù)墾，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地騰出指標(biāo)，對(duì)多余指標(biāo)進(jìn)行異地交易，用交易收益解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求問題。要利用好各種融資平臺(tái)，市里要重點(diǎn)培育建投、財(cái)投、市政投資三個(gè)一級(jí)法人公司，盡快形成三足鼎立、互相支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的投融資體系。各縣（區(qū)）都要改革投融資體制，建立政府主導(dǎo)的投融資平臺(tái)，為承接和爭(zhēng)取省里即將出臺(tái)的“百城提質(zhì)建設(shè)工程”金融支持政策做好準(zhǔn)備，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資問題。支持有條件的地方發(fā)行市政債券，發(fā)揮政策性和股份制金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的作用，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、PPP等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬城市建設(shè)融資渠道。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，廣泛吸收各類資本進(jìn)入大棚戶區(qū)改造、土地綜合整治、安置房建設(shè)、海綿城市、水系治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，健全價(jià)格調(diào)整和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制等各類支持政策，做好中央信貸支持的政策對(duì)接，消除政策障礙，讓各類資本運(yùn)作順暢。

（四）善于借智借腦，提供智力支持。

當(dāng)前，城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、綠化園藝等重點(diǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才緊缺，不是商丘一市面臨的困境，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)借智借腦是我們尋求城鎮(zhèn)化建設(shè)人才支撐的現(xiàn)實(shí)選擇。要用開放的胸懷，放眼全省全國(guó)，以各種資金政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施吸引省內(nèi)外專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)“借智借腦”。一方面要圍繞人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立人才引進(jìn)綠色通道，采取“星期六工程師”、專家咨詢、院校專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作等行之有效的柔性人才引進(jìn)模式，逐步建立人才智庫(kù)，打通人才流通渠道，形成長(zhǎng)效的、可操作的人才利用機(jī)制。另一方面要悉心培育本地人才。提高領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)化、專業(yè)化水平，鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)干部職工自學(xué)進(jìn)修，強(qiáng)化對(duì)市政管養(yǎng)、建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、園林綠化等行業(yè)一線人員的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理、能干活的干部隊(duì)伍和專業(yè)工程隊(duì)伍。

（五）構(gòu)建政策體系，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)展規(guī)范有序。

要深化戶籍制度改革，堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，認(rèn)真落實(shí)好以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索實(shí)施居住證制度及相關(guān)配套政策，使已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享受平等的子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)等基本服務(wù)。圍繞維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地合法權(quán)益，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善統(tǒng)一的中心城區(qū)拆遷補(bǔ)償和人口安置政策，為有序開展大棚戶區(qū)改造，創(chuàng)造良好環(huán)境。完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，落實(shí)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場(chǎng)。要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)。

同志們！做好城市工作，人民滿意是根本。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)貫徹好中央、省委城鎮(zhèn)化和城市工作會(huì)議精神，以更大的擔(dān)當(dāng)、更足的干勁、更實(shí)的舉措，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，為實(shí)現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展全面決勝小康做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：在全經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

縣長(zhǎng) 謝善高（2018年1月8日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，我們召開全縣的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要目的是，全面貫徹黨的十九大、中央、全區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2017年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2018年經(jīng)濟(jì)工作。我在這里先講三個(gè)方面的內(nèi)容。一是傳達(dá)中央、自治區(qū)及梧州市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神；二是總結(jié)2017年我縣的經(jīng)濟(jì)工作；三是對(duì)2018年我縣的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行安排。最后，樹鋒書記還要做重要講話，希望大家抓好貫徹落實(shí)。

12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，總書記和李克強(qiáng)總理在會(huì)上作了重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國(guó)家十分寶貴的精神財(cái)富。這個(gè)重要思想的核心是新發(fā)展理念，重點(diǎn)是“七個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確工作策略和方法。

以上是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要精神。

12月26日，全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在南寧舉行。自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武在會(huì)上作重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了今年改革發(fā)展要抓好深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)更深層次更高水平的開放合作、著力提升綠色發(fā)展水平、著力抓好以精準(zhǔn)脫貧為重點(diǎn)的民生工作、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)工作。具體部署大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、著力提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)效、抓好以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、著力推動(dòng)綠色發(fā)展、著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)、抓好政府管理各項(xiàng)改革等9個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

以上是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要精神。

12月27日，梧州市委、市政府召開全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)各部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，自覺指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐；要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心；要深刻領(lǐng)會(huì)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合梧州實(shí)際不折不扣抓好貫徹落實(shí)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上展示梧州作為。

會(huì)議對(duì)今年重點(diǎn)工作作了具體部署。一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù) 調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。二是持續(xù)擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為牽引，持續(xù)掀起項(xiàng)目建設(shè)熱潮，增強(qiáng)投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用。三是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是抓好深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎。五是擴(kuò)大向東開放合作，堅(jiān)持“東向”戰(zhàn)略，積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)參與珠西經(jīng)濟(jì)帶和粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳城市的交流合作。六是加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。七是扎實(shí)推進(jìn)“美麗梧州”建設(shè)，牢固樹立“梧州生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度。八是切實(shí)辦好以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的民生實(shí)事，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要民生工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。九是積極防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融領(lǐng)域總體平穩(wěn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

會(huì)議要求，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要以開展大學(xué)習(xí)凝心聚力，組織全市黨員干部深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；要以紀(jì)念改革開放40周年為契機(jī)，再來(lái)一次思想大解放，激發(fā)全市 干部群眾增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)，提高適應(yīng)新時(shí)代、落實(shí)新部署的能力。要以科學(xué)方法論落細(xì)落實(shí)，以好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，以提升組織力強(qiáng)基固本，推動(dòng)各級(jí)黨員干部靠前指揮、一線作為，持續(xù)推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，提高黨員的發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)工作落實(shí)，各級(jí)各部門要高度警惕和正視在領(lǐng)導(dǎo)決策、任務(wù)落實(shí)等方面存在的問題，下大氣力整治，馳而不息糾正“四風(fēng)”改進(jìn)作風(fēng)。

中央、全區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神十分重要，為我們做好今年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，全縣的領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委和市委的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步解放思想、奮發(fā)有為、務(wù)實(shí)工作，確保今年經(jīng)濟(jì)工作開好局、起好步，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)蒼梧經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

下面，我就2017年我縣的經(jīng)濟(jì)工作情況進(jìn)行一個(gè)總結(jié)回顧，并對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行安排部署。

今年以來(lái)，蒼梧縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，以“一城兩鎮(zhèn)”(新縣城、旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)、六堡特色鎮(zhèn)）為主戰(zhàn)場(chǎng)，搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)定增長(zhǎng) 2017年全年，我縣預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值41.5億元，同比增長(zhǎng)9.5%，其中一產(chǎn)增加值15.82億元，同比增長(zhǎng)5%，二產(chǎn)增加值14.48億元，同比增長(zhǎng)14.4%，三產(chǎn)增加值10.92億元，同比增長(zhǎng)11%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成32.2億元，同比增長(zhǎng)44.4%；固定資產(chǎn)投資完成35.86億元，同比增長(zhǎng)14.8%；財(cái)政收入5.55億元，同比增長(zhǎng)0.33%；財(cái)政八項(xiàng)支出17.41億元，同比增長(zhǎng)15%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值27.12億元，同比增長(zhǎng)5.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21689元，增長(zhǎng)7.2%； 農(nóng)村居民人均可支配收入8099元，增長(zhǎng)9.5%。

二、2017年主要工作的完成情況

（一）加快“一城兩鎮(zhèn)”建設(shè)，推動(dòng)中心工作落實(shí)。一是抓好新縣城建設(shè)。專項(xiàng)規(guī)劃成果初顯，修編完善了《新縣城防洪規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)編制了六堡茶文化公園及龍巖山兩大片區(qū)的概念性規(guī)劃。加強(qiáng)資金籌措，2017年新縣城共籌集到位資金8.67億元。用地需求基本保障，新縣城累計(jì)已獲得用地指標(biāo)共2498畝（其中耕地1390畝），其中2017年獲得用地指標(biāo)471畝； 2017年，新縣城共安排建設(shè)項(xiàng)目60項(xiàng)，總投資64.8億元，其中2017年完成項(xiàng)目投資10.36億元，完成全年10.33億元投資計(jì)劃的100.3%；完成征地3023畝，完成全年3000畝基本任務(wù)的100.8%。黨政機(jī)關(guān)駐地搬遷工作有序推進(jìn)，縣委、縣政府臨時(shí)辦公場(chǎng)所和政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)建成，2017年12月27日縣委、縣政府將搬 遷進(jìn)駐新縣城辦公，搬遷目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

二是抓好旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。2017年新征土地610畝，累計(jì)完成征收土地2100畝。旺甫鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編已獲得自治區(qū)人民政府批復(fù)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，已通過(guò)專家評(píng)審。工業(yè)小鎮(zhèn)新開工項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資55267萬(wàn)元，2017年計(jì)劃投資36334萬(wàn)元，完成37336萬(wàn)元,占投資計(jì)劃的102.8%。續(xù)建項(xiàng)目4項(xiàng)，總投資3182萬(wàn)元，2017年計(jì)劃投資2339萬(wàn)元，完成2441萬(wàn)元,占投資計(jì)劃的104.4%。旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)（一期）路網(wǎng)工程，207國(guó)道至工業(yè)園一級(jí)公路，二期土石方工程等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

三是抓好六堡特色小鎮(zhèn)建設(shè)。抓好了六堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。六堡鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作已初步完成，并由專家進(jìn)行了第一次評(píng)審。抓好了六堡新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，今年已新征土地500畝。抓好了與飛尚實(shí)業(yè)集團(tuán)的對(duì)接工作，并組建了專門的工作團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐開展工作。2017年8月六堡鎮(zhèn)被國(guó)家住建部認(rèn)定為“全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)”。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收。一是做大做精六堡茶產(chǎn)業(yè)。2017年我縣新種植茶園3762畝，其中標(biāo)準(zhǔn)園面積2651畝。全縣達(dá)到7.53萬(wàn)畝。全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)茶葉近2600噸，產(chǎn)值約3.6億元。2017年新建苗圃基地約120畝，可出苗1100萬(wàn)株。二是做大做優(yōu)特色水果 產(chǎn)業(yè)。新增水果種植面積1.1萬(wàn)畝，其中砂糖桔種植1萬(wàn)畝。全縣水果種植總面積達(dá)12.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量預(yù)計(jì)17.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值預(yù)計(jì)9.5億元。主要以砂糖桔特色果種為主。2017年砂糖桔種植面積達(dá)9.8萬(wàn)畝，投產(chǎn)面積6萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量達(dá)15.3萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)產(chǎn)值8.5億元。三是做大做強(qiáng)生態(tài)林業(yè)。加大森林資源培育力度，推廣良種杉木種植。突出抓好貧困村現(xiàn)有八角、油茶低產(chǎn)林改造，繼續(xù)適度發(fā)展速豐桉樹。實(shí)施營(yíng)林造林建設(shè)工程，共實(shí)施完成良種繁育等8項(xiàng)林業(yè)投資，完成投資3.5億元，完成植樹造林4.2萬(wàn)畝，國(guó)有林場(chǎng)改革順利推進(jìn)。四是做大做好水產(chǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)建示范點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全縣肉類總產(chǎn)達(dá)2.68萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3%，生豬出欄達(dá)21.44萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)3%，家禽出欄達(dá)422.6萬(wàn)羽，與2016年持平，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)12353噸，同比增長(zhǎng)5%，網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積達(dá)90000平方米，同比增長(zhǎng)5.8%。五是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全縣已在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社419個(gè)，入社社員3258人，家庭農(nóng)場(chǎng)37個(gè)。六是抓好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。蒼梧縣原生六堡茶產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)被授予 “廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)（四星級(jí)）”稱號(hào)。東安荔園生態(tài)種養(yǎng)（核心）示范區(qū)被授予 “廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)（三星級(jí)）”稱號(hào)。3個(gè)縣級(jí)示范區(qū)和1鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)也已通過(guò)了考評(píng)組的考評(píng)。

（三）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促投資增穩(wěn)長(zhǎng)。一是抓重大項(xiàng)目的入庫(kù)和建設(shè)。目前全縣在庫(kù)項(xiàng)目總共128個(gè)，其中2017年新增項(xiàng)目123個(gè)。其中500-5000萬(wàn)元項(xiàng)目共113個(gè)，5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目共15個(gè)。2017年我縣列入梧州市統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資56.68億元，計(jì)劃投資7.9億元，完成投資8.03億元，占計(jì)劃投資的101.65%。計(jì)劃新開工項(xiàng)目6項(xiàng)，已全部開工建設(shè)，開工率100%。

二是抓好交通項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)開展蒼梧縣“第一公里·橋”惠民工程項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，2017年計(jì)劃實(shí)施“第一公里.橋”惠民工程項(xiàng)目總共50個(gè)，計(jì)劃投資約1159萬(wàn)元，其中主體完工項(xiàng)目50個(gè)，完工率100%，完成投資1159萬(wàn)元，占計(jì)劃的100%。配合抓好了G355線（蒼梧段）的建設(shè)，征拆工作已完成。梧州至藤州公路（蒼梧段）和環(huán)城高速的征拆工作有序開展。

三是抓好水利項(xiàng)目建設(shè)。2017年我縣共獲得水利項(xiàng)目資金8175萬(wàn)元，共96個(gè)項(xiàng)目，已開工建設(shè)96個(gè)，已完工50個(gè)，已完成投資7455.6萬(wàn)元，占總投資額的91.2%，順利完成90%以上的支出任務(wù)。

四是加快推進(jìn)棚改項(xiàng)目工作。2017年我縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)家任務(wù)數(shù)為517套，已簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議共517戶。順利完成全年的棚改任務(wù)。

（四）加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展。一是抓好培育企業(yè)上規(guī)工作。跟蹤企業(yè)服務(wù)，建立新增規(guī)上企業(yè)申報(bào)臺(tái)賬。調(diào)動(dòng)企業(yè)申報(bào)規(guī)上企業(yè)的積極性，縣級(jí)財(cái)政對(duì)上規(guī)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)對(duì)4家企業(yè)進(jìn)行了上規(guī)培育，其中有1家成功上規(guī)，其余3家可望在今年實(shí)現(xiàn)上規(guī)。

二是突出重點(diǎn)，加大招商力度。通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)宣傳推介。2017年，我縣招商引資項(xiàng)目共43個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)，新簽項(xiàng)目33個(gè)，新簽項(xiàng)目投資總額約44.2億元；全縣完成招商引資區(qū)外到位資金41.8億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)110%。其中，新引進(jìn)項(xiàng)目到位資金20億元,完成全年目標(biāo)任務(wù)11.4億元的175.4%；續(xù)建項(xiàng)目到位資金17.3億元。與深圳飛尚集團(tuán)、東莞聯(lián)志、廣西博世科環(huán)保科技有限公司等知名企業(yè)成功簽約。

三是強(qiáng)化服務(wù)，出臺(tái)招商優(yōu)惠政策。落實(shí)專人與企業(yè)進(jìn)行跟蹤對(duì)接，密切聯(lián)系，同時(shí)安排專人協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理前期各種相關(guān)手續(xù)，積極為投資者提供服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)客商的投資信心。去年以來(lái)，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策，為開展招商活動(dòng)提供政策依據(jù)。

（五）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況。

2017年，我縣繼續(xù)深入實(shí)施“七個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”，以解決突出問題為重點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量責(zé)任制，推動(dòng)貧困村、貧困人口扎實(shí)穩(wěn)妥脫貧摘帽。2017年我縣的脫貧任務(wù)為7個(gè)貧困村、9000人。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2017年共 安排9717萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目521個(gè)，已全部完工并完成資金報(bào)賬。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，全縣建立農(nóng)民專業(yè)合作社357個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)292個(gè)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，共安排2890萬(wàn)元資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，共安排項(xiàng)目79項(xiàng)，已經(jīng)有79項(xiàng)已經(jīng)完工，完成投資2896萬(wàn)元，占投資計(jì)劃的100.1%。易地扶貧搬遷工作進(jìn)展順利，2017年全縣落實(shí)易地搬遷342戶1747人，搬遷精準(zhǔn)率為100%，全部住房已搬遷入住。2017年財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入18808萬(wàn)元，支出18195萬(wàn)元，進(jìn)度為96.7%。財(cái)政涉農(nóng)扶貧整合資金共22684.34萬(wàn)元，目前共支出21519.16萬(wàn)元，支出進(jìn)度為94.86%。自治區(qū)核驗(yàn)組對(duì)我縣的扶貧開發(fā)成效工作進(jìn)行了考核驗(yàn)收，7個(gè)貧村，11403名貧困人口有望順利脫貧。

（六）深入推進(jìn)“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。

通過(guò)健全長(zhǎng)效機(jī)制, 全年共投入資金約12400萬(wàn)元，深入推進(jìn)“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)；鞏固提升“清潔鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著；扎實(shí)開展“產(chǎn)業(yè)富民”“服務(wù)惠民”“基礎(chǔ)便民”活動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。全縣43個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)中心示范點(diǎn)已基本達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，全年改廁改廚7000戶的任務(wù)已全部完成。

（七）扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)工作。

全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治三大重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目。扎實(shí)做好中央環(huán)保督察組反饋 交辦件的整改工作，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。石橋鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)被命名為自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

堅(jiān)持把保障和改善民生擺在更加突出位置，不斷提高保障水平。著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。共籌集到資金2.3億多元實(shí)施310個(gè)教育項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育“全面改薄”項(xiàng)目，蒼梧中學(xué)石橋校區(qū)、蒼梧縣第一初級(jí)中學(xué)等項(xiàng)目的建設(shè)。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)分級(jí)診療制度和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。努力推進(jìn)石橋中心衛(wèi)生院能力提升項(xiàng)目和縣婦幼保健院項(xiàng)目相關(guān)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，2017年，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)7916人。城鄉(xiāng)居民生活保障等社會(huì)救助體系不斷完善，發(fā)放農(nóng)村低保補(bǔ)助金4413.6萬(wàn)元，累計(jì)25.9萬(wàn)人次獲得補(bǔ)助，做到應(yīng)保盡保。農(nóng)村危房改造開工建設(shè)758戶，竣工758戶，竣工率達(dá)100%。

2017年盡管總體上保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的顯性問題和隱形矛盾還比較突出，我縣還面臨著不少的困難和問題。我縣目前的工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，我縣的企業(yè)數(shù)量少、底子薄，全縣沒有真正的龍頭企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)底子薄，基本上無(wú)大宗稅源,財(cái)政收入增長(zhǎng)存在較大的困難；非稅占比高居不下（2017年達(dá)到50.21%，比上年高出0.21個(gè)百分點(diǎn)）。土地問題突出，制約項(xiàng)目建設(shè)，受“占水田補(bǔ)水田”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的土地剛性政策影響，使得許多項(xiàng)目無(wú)法開工，新縣城建設(shè)資金缺口巨大，交通條件制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，少數(shù)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，畏難情緒有所滋長(zhǎng)，工作干勁不足，等等。對(duì)于這些問題和矛盾，需要我們進(jìn)一步加大抓經(jīng)濟(jì)工作的狠勁、韌勁和鉆勁，下力氣在今年的工作中加以克服和解決。

三、深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全力抓好今年的經(jīng)濟(jì)工作

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，務(wù)必深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面把握中央、自治區(qū)黨委、市委對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大判斷、對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策，按照縣委的工作部署，始終堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以“一城兩鎮(zhèn)”建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)這一發(fā)展定位，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，確保主要指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。

根據(jù)全區(qū)、全市的經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神和縣委的部署，初步考慮今年我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，奮斗目標(biāo)為9.0%；一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)5%，奮斗目標(biāo) 為5.2%；二產(chǎn)增加值增長(zhǎng)12%，奮斗目標(biāo)為13%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%，奮斗目標(biāo)為27%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%；三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)11%，奮斗目標(biāo)為12%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，奮斗目標(biāo)為13%；財(cái)政收入增長(zhǎng)3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。

自治區(qū)2018年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為7%-7.5%，梧州市將全市增速目標(biāo)設(shè)置在7.5%-8%，因此，我縣考慮將增速目標(biāo)設(shè)置在8.5%-9.0%，比全區(qū)目標(biāo)高1.5個(gè)百分點(diǎn)，比全市目標(biāo)高1個(gè)百分點(diǎn)，符合我縣“十三五”規(guī)劃綱要提出的“十三五前期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度接近或達(dá)到全市平均水平，力爭(zhēng)十三五中后期高于全區(qū)、全市平均水平的目標(biāo)”，并在人均占有量上逐步縮小與區(qū)、市以及兄弟縣（市）的差距。這需要我們?nèi)h上下同心協(xié)力，緊緊圍繞以上目標(biāo)，突出早謀劃，早抓，才會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

在這里，我結(jié)合我縣的縣情實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)以下幾個(gè)方面工作進(jìn)行安排：

（一）圍繞一、二、三產(chǎn)融合，加快“一城兩鎮(zhèn)”的建設(shè)。

找準(zhǔn)問題的突破口，抓好資金籌措、招商引資、征地和土地指標(biāo)工作；解決資金和土地兩大問題；以“一城兩鎮(zhèn)”的建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。新縣城建設(shè)方面，加大項(xiàng)目的研發(fā) 和申報(bào)的力度；加強(qiáng)新縣城招商引資工作，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，促使新縣城建設(shè)在引進(jìn)社會(huì)資本方面取得突破性進(jìn)展；加快完善新縣城的道路交通、供水供電、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，加快單位業(yè)務(wù)辦公用房建設(shè)，加快縣城整體搬遷步伐。力爭(zhēng)完成3500畝的征地地任務(wù)，計(jì)劃籌集資金10億元以上，加快推進(jìn)行政中心區(qū)路網(wǎng)等項(xiàng)目的建設(shè)，PPP項(xiàng)目工作力爭(zhēng)有新突破。旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)方面，2018年力爭(zhēng)完成征地目標(biāo)任務(wù)1000畝，計(jì)劃投資3億元，繼續(xù)推進(jìn)蒼梧縣207國(guó)道至旺甫工業(yè)園一級(jí)公路工程項(xiàng)目及農(nóng)副產(chǎn)品物流園土石方工程項(xiàng)目建設(shè)，抓緊對(duì)接已簽約的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日落戶建設(shè)，加快歷史遺留問題的處理。六堡特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面，2018年要抓好以六堡鎮(zhèn)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)；至少新完成征地500畝。全面啟動(dòng)六堡特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，重點(diǎn)建設(shè)六堡茶倉(cāng)儲(chǔ)中心、雙頭酒店二期、五個(gè)特色村屯建設(shè)、茶船古道等，鞏固好創(chuàng)AAA的成果，推進(jìn)六堡鎮(zhèn)AAAA旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作 ；加強(qiáng)與飛尚集團(tuán)的對(duì)接，力爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目落地。

（二）突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)投資促增長(zhǎng)。積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金的支持，突出抓好一批5000萬(wàn)元以上投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（今年計(jì)劃實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目46項(xiàng)，總投資160億元，計(jì)劃投資15億元； 500--5000萬(wàn)元的項(xiàng)目33項(xiàng)，總投資6.5億元，計(jì)劃投資3.1億元。）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)政策的研究，準(zhǔn)確把握區(qū)劃調(diào)整后全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目列入上級(jí)資金補(bǔ)助以及規(guī)劃盤子。特別要加強(qiáng)民生項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取的力度，形成一切工作圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)的濃厚氛圍；加快開展項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)溝通。完善機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作。今年我們重點(diǎn)要抓好以下幾方面項(xiàng)目的建設(shè)。

--突出交通、水利和城鎮(zhèn)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

力爭(zhēng)國(guó)道G355線今年底實(shí)現(xiàn)粗通，力爭(zhēng)S201列入自治區(qū)交通項(xiàng)目盤子，并實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工建設(shè)；力爭(zhēng)梨埠至木雙連廣東二級(jí)公路完成前期工作；力爭(zhēng)新縣城河湖連通工程全面開工建設(shè)，年內(nèi)完成永安湖建設(shè)；力爭(zhēng)新縣城、旺甫工業(yè)小鎮(zhèn)、六堡特色小鎮(zhèn)路網(wǎng)開工建設(shè)。

--突出教育、衛(wèi)生、供水和污水等一批公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

加快蒼梧高級(jí)中學(xué)和第一初級(jí)中學(xué)的建設(shè)，蒼梧高級(jí)中學(xué)實(shí)現(xiàn)今年秋季招生。蒼梧縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、蒼梧縣公立幼兒園開工建設(shè)，蒼梧縣婦幼保健院開工建設(shè)，完成縣中醫(yī)院綜合醫(yī)院前期工作。新縣城供水、污水處理項(xiàng)目開工建設(shè)。

--突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地建設(shè)

加快扶貧產(chǎn)業(yè)園聯(lián)志玩具項(xiàng)目和博世科環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng) 目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn)。加快耀東華飾面板及家具項(xiàng)目和中電投、華潤(rùn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)形成較大投資量。

（三）狠抓招商引資，全力抓好工業(yè)和服務(wù)企業(yè)工作。加強(qiáng)宣傳和服務(wù)，依托我縣的優(yōu)勢(shì)，大力抓好招商引資工作，特別要圍繞林產(chǎn)（家具制造）集中區(qū)等重點(diǎn)方向開展招商，力爭(zhēng)今年有4家以上的新的招商項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)；做好服務(wù)，積極抓好企業(yè)培育上規(guī)、上限工作。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，引導(dǎo)工業(yè)及服務(wù)業(yè)向新業(yè)態(tài)和新模式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增4家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，3家限上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（四）圍繞特色，全力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，完成全年糧食種植總面積37萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量13萬(wàn)噸，確保糧食安全；計(jì)劃新增六堡茶園5000畝，其中標(biāo)準(zhǔn)茶園3000畝。重點(diǎn)抓好六堡茶良種培育，計(jì)劃新建苗圃基地200畝，育苗2000萬(wàn)株。新增沙糖桔種植4000畝；持續(xù)推動(dòng)造林綠化和良種林推廣，全縣計(jì)劃植樹造林4.0萬(wàn)畝；優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)2018年全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)2.79萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4%，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5%，生豬出欄達(dá)22.51萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5%，家禽出欄443.76萬(wàn)羽，增長(zhǎng)5%，網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積95400平方米，同比增長(zhǎng)6%；加快我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，鞏固提升已有的區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)。

（五）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。周密安排，籌集資金，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、易地 扶貧搬遷安置點(diǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐。堅(jiān)持推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作與“三農(nóng)”、宜居鄉(xiāng)村深度融合，努力搭建土地流轉(zhuǎn)、金融扶貧、網(wǎng)絡(luò)銷售”三個(gè)平臺(tái)，加快建設(shè)六堡茶產(chǎn)業(yè)帶、東安江生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶、沙頭鎮(zhèn)自治區(qū)級(jí)綠色生態(tài)循環(huán)示范區(qū)、撫河片特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶等四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)步伐。推行全縣脫貧攻堅(jiān)工作網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，以督查的實(shí)際成效推動(dòng)工作開展；進(jìn)一步強(qiáng)化制度、力量保障，確保2018年順利實(shí)現(xiàn)縣脫貧摘帽任務(wù)。

（六）致力環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，抓好“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)和生態(tài)文化旅游。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好“產(chǎn)業(yè)富民、服務(wù)惠民、基礎(chǔ)便民”工作，完善機(jī)制，整合資金，確保宜居鄉(xiāng)村工作有序推進(jìn)，2018年力爭(zhēng)完成723戶改廁改廚建設(shè)任務(wù)，7個(gè)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠（設(shè)施）建設(shè)、400戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；加快推進(jìn)自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣的創(chuàng)建；開展環(huán)境整治行動(dòng)，抓好環(huán)境重點(diǎn)問題整治和主要河流治理，特別是加桂江、東安江等重點(diǎn)河流治理力度，確保水質(zhì)持續(xù)向好。抓好六堡茶生態(tài)旅游區(qū)爽島國(guó)家森林公園、京南庫(kù)區(qū)濕地公園、木雙生態(tài)旅游精品小鎮(zhèn)和仙跡桃花島項(xiàng)目等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)，加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)的步伐。

（七）持續(xù)改善民生，加快推進(jìn)民生工程。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，優(yōu)化教育資源，確保我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作在今年順利通過(guò)梧州市、自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收，并為通過(guò)2019年國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收打下基礎(chǔ)；加快深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平；全面實(shí)施健康扶貧行動(dòng)計(jì)劃，提升貧困人口健康水平。繼續(xù)組織實(shí)施2018年第一公里·橋惠民工程項(xiàng)目。加大資金籌措的力度，實(shí)施好就業(yè)創(chuàng)業(yè)等為民辦實(shí)事工程；切實(shí)抓好各個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，加強(qiáng)以食品、藥品安全為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管，有效地保障我縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全。緊抓提升群眾安全感滿意度和平安創(chuàng)建工作，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感。

同志們，新的征程任重道遠(yuǎn)，新的使命催人奮進(jìn)。做好2018年的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、鼓足干勁、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，確保圓滿完成2018年各項(xiàng)工作任務(wù)，為加快建設(shè)美麗和諧幸福新蒼梧作出積極貢獻(xiàn)！

第五篇：在全林業(yè)工作會(huì)議上的講話

在全市林業(yè)工作會(huì)議上的講話

施根寶

（2018年4月2日上午10：00 市行政會(huì)議中心101會(huì)議室）

同志們：

今天，召開全市林業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見要求，總結(jié)林業(yè)改革發(fā)展工作情況，研究部署我市當(dāng)前及今后一段時(shí)期林業(yè)工作，推動(dòng)全市林業(yè)趕超發(fā)展，全面加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

剛才，黃文鑫局長(zhǎng)通報(bào)了全市林業(yè)工作情況，市政府與各區(qū)縣簽訂了森林消防和松材線蟲病防治工作目標(biāo)責(zé)任書，希望大家按照責(zé)任書的要求，分解任務(wù)、抓好落實(shí)，為鞏固全市林業(yè)發(fā)展成果保駕護(hù)航。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，簡(jiǎn)單說(shuō)是“六個(gè)新”：

一、站在新起點(diǎn)，謀劃新高度，林業(yè)建設(shè)大有可為 2017年以來(lái)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市林業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”重要理念，以打造“浙江林業(yè)標(biāo)桿市”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)三大體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)優(yōu)美的既定目標(biāo)。2018年1月，國(guó)家林業(yè)局在湖州召開了2017全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議，充分體現(xiàn)了國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)廳對(duì)湖州林業(yè)工作的大力支持和充分肯定，進(jìn)一步擴(kuò)大了湖 1

州林業(yè)在全省乃至全國(guó)的影響力。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是嚴(yán)打嚴(yán)控，遏制毀林（竹）取得新突破。2017年，重點(diǎn)組織開展了綜合治理毀林（竹）專項(xiàng)行動(dòng)，全市共查處毀林（竹）案件272起，處理涉案人員（單位）276人（個(gè)），發(fā)現(xiàn)制止毀林（竹）種茶行為574起，開展違法種植白茶拔除214次，面積13052畝，實(shí)現(xiàn)了“毀林種茶增量為零、毀林（竹）案件存量清零”的階段性目標(biāo)。孫景淼副省長(zhǎng)及市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別給予批示肯定。

二是真改真推，林業(yè)機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。“最多跑一次”辦事事項(xiàng)覆蓋率達(dá)到100%，“零上門”覆蓋率達(dá)到50%；完成林權(quán)抵押貸款6772萬(wàn)，林地流轉(zhuǎn)1.56萬(wàn)畝，新建股份合作社3個(gè)、家庭林場(chǎng)4家；完成長(zhǎng)興和安吉縣級(jí)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)；啟動(dòng)長(zhǎng)興護(hù)林員制度改革，全縣護(hù)林員人數(shù)從121名減少到36名，護(hù)林員待遇大幅度提升。

三是造林造景，森林資源總量取得新增長(zhǎng)。完成森林資源二類調(diào)查，全市新增動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)440個(gè)，為國(guó)土綠化和資源保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，全市森林覆蓋率為48.4%，活立木蓄積量達(dá)到700萬(wàn)立方米，相比10年前，森林覆蓋率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，但蓄積量增加了50萬(wàn)立方米。此外，全市完成造林更新7981畝，建設(shè)珍貴彩色健康森林7.89萬(wàn)畝、新植珍貴樹146萬(wàn)株，完成茶園生態(tài)修復(fù)面積1.36萬(wàn)畝。

四是重防重管，資源管理水平取得新高度。森林資源管理手段逐步改善，視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等得到廣泛運(yùn)用。2

森林消防實(shí)現(xiàn)“零火災(zāi)”，僅發(fā)生26起森林火情。松材線蟲病防治完成除治面積165875畝，為計(jì)劃任務(wù)的102.6%。濕地管理走在全省前列，在全省率先完成《湖州市濕地保護(hù)規(guī)劃》修編和印發(fā)《湖州市濕地生態(tài)保護(hù)五年行動(dòng)計(jì)劃》，得到省林業(yè)廳的充分肯定并在全省推廣，全市恢復(fù)濕地植被2.3萬(wàn)畝，新增省級(jí)濕地公園2個(gè)。

五是促轉(zhuǎn)促融，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效。花卉苗木、筍竹、森林食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速，花卉苗木銷售額同比增長(zhǎng)19.8%。堅(jiān)持把林業(yè)特色小鎮(zhèn)和森林人家建設(shè)作為林旅結(jié)合、林文結(jié)合的綜合體，全市完成投資7800多萬(wàn)元，省級(jí)森林特色小鎮(zhèn)累計(jì)達(dá)到10個(gè)、省級(jí)森林人家累計(jì)達(dá)到26個(gè)，占全省總量的三分之一，名列全省第一。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要認(rèn)清形勢(shì)變化，看到自身不足，分析形勢(shì)，可以總結(jié)為一句話，林業(yè)改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，但大有可為，當(dāng)前湖州林業(yè)正面臨著三大轉(zhuǎn)變、三大困難。三大轉(zhuǎn)變：生態(tài)建設(shè)重心的轉(zhuǎn)變（山區(qū)向平原轉(zhuǎn)變、面積增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、單純綠化向彩化美化珍貴化轉(zhuǎn)變），產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變（主要是林業(yè)綜合體、林業(yè)電商、林旅結(jié)合等新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展），資源管護(hù)手段的轉(zhuǎn)變（資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資源一張圖、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作迫在眉睫）。三大困難：森林覆蓋率穩(wěn)中趨降的問題（最近二類資源調(diào)查顯示，全市森林覆蓋率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)），林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢的問題（比如：花卉苗木、毛竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢），林業(yè)現(xiàn)代化程 3

度不高的問題。（比如：新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體弱小、生產(chǎn)方式落后粗放，林業(yè)機(jī)械化程度低、林業(yè)信息化程度低等等）。

面對(duì)新形勢(shì)、新變化、新問題，我們必須迎難而上、攻堅(jiān)克難，著重在三個(gè)方面下功夫、想辦法、謀對(duì)策：

一是“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”要相對(duì)統(tǒng)一。保護(hù)森林資源就是保護(hù)生態(tài)，就是為了永續(xù)利用，因此，我們必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)力量重構(gòu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，提高林業(yè)資源利用率，通過(guò)改善生態(tài)惠及民生、優(yōu)化生態(tài)促進(jìn)發(fā)展，逐步探索一條把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的通道，真正把林業(yè)的綠水青山護(hù)得更美、把林農(nóng)的金山銀山做得更大，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的相對(duì)統(tǒng)一。

二是“治林、治水、治窮”要有機(jī)結(jié)合。核心就是實(shí)現(xiàn)森林資源的分層保護(hù)、分類經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌兼顧林業(yè)的長(zhǎng)期利益和農(nóng)民的眼前利益。對(duì)生態(tài)脆弱地、河湖水庫(kù)源頭及國(guó)省道沿線要大力實(shí)施綠化造林、封山育林、生態(tài)修復(fù)，對(duì)列入重要濕地名錄的濕地要嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)。同時(shí)，要因地制宜，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境發(fā)展無(wú)公害、綠色、森林食品和森林藥材等；要在林產(chǎn)品的精深加工上下功夫，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；要充分發(fā)揮林區(qū)內(nèi)豐富的自然景觀、人文景觀和植物資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，千方百計(jì)做好林旅結(jié)合、林文結(jié)合的“生態(tài)+”大文章。

三是“資源、資產(chǎn)、資金”要改革盤活。前段時(shí)間，中 4

國(guó)工程院沈國(guó)舫院士來(lái)湖參加“兩山論壇”期間，專門調(diào)研了我市林業(yè)發(fā)展情況，他提到“一個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)3畝田，是可行的、有收益的，但一個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)3畝林子，要想獲得好的收益是不現(xiàn)實(shí)的”。這很形象地說(shuō)出了加快林權(quán)流轉(zhuǎn)、開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體的必要性和緊迫性。我們要想方設(shè)法通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，把沉睡的資產(chǎn)盤活，變資源為資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金，激活林地林木潛能，培育壯大新動(dòng)能。

二、鎖定新目標(biāo)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，深度落實(shí)發(fā)展任務(wù) 2018年，全市林業(yè)工作要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大和全國(guó)“兩會(huì)”精神，緊緊圍繞“兩山”重要理念，按照“森林浙江”考核要求，以實(shí)施“林長(zhǎng)制”為抓手，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，以綜合治理毀林（竹）和茶園生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，著力提高森林覆蓋率，努力建設(shè)浙江林業(yè)標(biāo)桿市。

林業(yè)工作的總體要求也是三個(gè)字：強(qiáng)、富、美。強(qiáng)，就是實(shí)力要強(qiáng)，充分發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家森林公園等國(guó)字號(hào)平臺(tái)，爭(zhēng)取更多政策試點(diǎn)落地，探索走出更多湖州模式，爭(zhēng)當(dāng)林業(yè)“樣板地、模范生”，繼續(xù)走在全省前列；富，就是林農(nóng)要富，要拓寬兩山轉(zhuǎn)化通道，發(fā)揮湖州資源優(yōu)勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使廣大林農(nóng)真正富起來(lái)；美，就是環(huán)境要美，要提高森林覆蓋率，提升森林景觀度，積極打造“大花園”，不斷優(yōu)化百姓生活品質(zhì)。在量化指標(biāo)上，2018年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48.4% 5

以上，森林保有量達(dá)到405.4萬(wàn)畝，完成造林更新8700畝，完成退化林修復(fù)4.3萬(wàn)畝，森林撫育4.5萬(wàn)畝，建設(shè)彩色健康森林7.35萬(wàn)畝，建設(shè)一村萬(wàn)樹示范村12個(gè)以上，完成茶園林業(yè)生態(tài)修復(fù)2.4萬(wàn)畝以上（其中25度坡以上0.85萬(wàn)畝）。全市毀林（竹）種茶零增長(zhǎng)，護(hù)林員改革全覆蓋；恢復(fù)濕地植被2萬(wàn)畝，濕地保護(hù)面積比例達(dá)30%以上；全市森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.4‰以下，林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到620億元以上，努力實(shí)現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”（三保，即保森林面積總量、保林地（濕地）面積總量、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；三增，即森林蓄積量增加，受保護(hù)國(guó)土面積增加、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三防，即森林防火、森林病蟲害防治、重大生態(tài)破壞行為防范）。

（一）要把國(guó)土綠化作為繪就湖州底色的重要舉措。雖然湖州山地綠化接近飽和，但平原綠化還有空間，整體森林景觀效果還不明顯，亟需補(bǔ)綠增彩，加快建設(shè)季相分明、景觀優(yōu)美的多彩森林。一是推進(jìn)茶園生態(tài)修復(fù)工程。在重點(diǎn)地段（特別是25度以上陡坡）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程（竹林套種、茶園套種等模式），重點(diǎn)是要在樹種選擇、作業(yè)設(shè)計(jì)上下功夫，堅(jiān)持一地一方案、一山一設(shè)計(jì)，從源頭防止苗木化傾向，同時(shí)要建立健全管護(hù)機(jī)制，確保種得下、留得住；二是推進(jìn)彩色健康森林建設(shè)工程。按照平原綠化“量、質(zhì)”雙提升、山區(qū)綠化“質(zhì)、景”齊推進(jìn)、松林保護(hù)“防、改”相結(jié)合的要求，優(yōu)化平原綠化布局，加大造林更新力度，特別是在“桑園”變“果園”，“通道”變“綠廊” 6

等方面加大研究和扶持，由點(diǎn)向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設(shè)推進(jìn)，不斷擴(kuò)大覆蓋面；對(duì)交通主干道兩側(cè)、景區(qū)周圍、城鎮(zhèn)周邊等松杉純林加大主動(dòng)改造力度，增加珍貴彩色樹種，加快形成以闊葉林或針闊混交林為主的森林結(jié)構(gòu)，打造“多彩湖州”。三是啟動(dòng)“一村萬(wàn)樹”建設(shè)工程。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，圍繞打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，組織開展“一村萬(wàn)樹”三年行動(dòng)計(jì)劃，按照一個(gè)行政村新植1萬(wàn)株樹的要求，大力推進(jìn)村莊綠化、四旁植樹、拆違復(fù)綠，建林帶、造片林，計(jì)劃用三年時(shí)間，建成示范村100個(gè)以上。實(shí)施過(guò)程中，各地要依據(jù)自身的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文傳統(tǒng)，加強(qiáng)村莊綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重現(xiàn)有森林、濕地資源、古樹名木和綠化成果的保護(hù)銜接，絕對(duì)不能出現(xiàn)毀大樹種小樹的情況。

（二）要把綜合改革作為激發(fā)林業(yè)活力的根本途徑。去年，省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于深化林業(yè)綜合改革的意見》，涵蓋林業(yè)各個(gè)方面，結(jié)合湖州林業(yè)實(shí)際，2018年重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)改革：一是深化林權(quán)制度改革，變資產(chǎn)為資本資金。要著力開展新型經(jīng)營(yíng)主體試點(diǎn)工作，推進(jìn)林地股份合作制、林木股份合作制和家庭林場(chǎng)建設(shè)，健全林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種，推進(jìn)政策性綜合保險(xiǎn)，提高林農(nóng)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，變單打獨(dú)斗為五指成拳。要總結(jié)提煉安吉、長(zhǎng)興林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索建立市、縣兩級(jí)林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系，強(qiáng)化林地項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管，7

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與管理分離。三是深化護(hù)林員隊(duì)伍改革，變老弱冗員為精兵強(qiáng)將。總結(jié)推廣長(zhǎng)興護(hù)林員改革經(jīng)驗(yàn)，整合毀林巡查、森林防火等職能，適當(dāng)提高待遇，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格考核督查。2018年，全市每個(gè)縣區(qū)都要完成護(hù)林員制度改革，確保毀林（竹）行為、森林消防隱患在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)制止，做到監(jiān)管防范到位。

（三）要把資源管理作為保護(hù)生態(tài)成果的主要手段。堅(jiān)持保護(hù)資源和保障發(fā)展并重，實(shí)現(xiàn)資源的嚴(yán)格管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和有效保護(hù)，切實(shí)鞏固堅(jiān)持不懈發(fā)展培育森林資源得來(lái)的生態(tài)建設(shè)成果。一是林長(zhǎng)制要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)是要建立健全《湖州市林長(zhǎng)制工作實(shí)施細(xì)則》《湖州市林長(zhǎng)制工作督查辦法》《湖州市林長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議制度》《湖州市“林長(zhǎng)制”工作考核辦法》等系列配套制度，并納入市對(duì)縣區(qū)森林浙江考核，切實(shí)把林長(zhǎng)制工作抓實(shí)抓長(zhǎng)。二是毀林（竹）行為要著重防反彈。繼續(xù)保持日常巡查和重點(diǎn)巡查強(qiáng)度，繼續(xù)保持打擊毀林（竹）高壓態(tài)勢(shì)。按照“教育一批、處理一批、懲處一批”原則，加大力度、加快速度查處各類違法毀林（竹）行為，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，堅(jiān)決防止毀林（竹）種茶行為反彈或變相反彈。三是資源保護(hù)要關(guān)口再前移。要建立完善生態(tài)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等監(jiān)管機(jī)制，提升市、縣一體化監(jiān)測(cè)水平；要實(shí)行森林防火網(wǎng)格化管理，提升裝備水平和撲救能力，著力推進(jìn)裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、撲救程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要完善有害生物防控體系建設(shè)，加大除治力度，強(qiáng)化疫木監(jiān)管，遏制松材線蟲病蔓延。

（四）要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為加快兩山轉(zhuǎn)化的重要通道。一是要持續(xù)推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革。重點(diǎn)加強(qiáng)食用林產(chǎn)品安全建設(shè)，積極探索林下經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)利用模式，以規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展林筍、林藥、林禽、森林休閑等林下經(jīng)濟(jì)新模式。引導(dǎo)筍竹、花卉苗木兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)技術(shù)與裝備、產(chǎn)品開發(fā)、文化創(chuàng)意等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)同步轉(zhuǎn)型。二是要做好“林業(yè)+”的文章。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、循環(huán)林業(yè)、觀光林業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)品開發(fā)、旅游發(fā)展相結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用水平。同時(shí)，要把挖掘底蘊(yùn)與“講好故事”結(jié)合起來(lái)，特別是要將竹、茶、梅、古樹、濕地等文化，與人文故事、鄉(xiāng)風(fēng)民俗融為一體，不斷提升森林文化的影響力。三是要聚焦林業(yè)科技創(chuàng)新。加大先進(jìn)林業(yè)技術(shù)引進(jìn)力度，健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取在竹林碳匯、鄉(xiāng)土樹種開發(fā)利用、竹林經(jīng)營(yíng)培育、林木新品種引進(jìn)、林業(yè)機(jī)械化等應(yīng)用技術(shù)研究方面有新進(jìn)展、新突破，并著力打通林業(yè)科技推廣最后一公里，發(fā)揮科技興林、科技富民的巨大作用。

三、凝聚新合力，共創(chuàng)新局面，全面推動(dòng)趕超發(fā)展。林業(yè)發(fā)展是大生態(tài)、大民生、大經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不僅僅是林業(yè)一家的事，是各級(jí)黨委、政府的事情，是全社會(huì)的事。各地、各部門要主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求，做到認(rèn)識(shí)上有高度、工作上有目標(biāo)、行動(dòng)上有措施、投入上有保障、機(jī)制上有創(chuàng)新，只爭(zhēng)朝夕，盡心竭力，共同推動(dòng)湖州林業(yè)趕超發(fā)展。

第一，要齊抓共管，確保落實(shí)到位。牢固樹立抓林業(yè)就是抓發(fā)展、抓生態(tài)、抓民生的思想，履責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)履行好林長(zhǎng)職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。綠化委員會(huì)要擔(dān)負(fù)起綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)及時(shí)進(jìn)行跟蹤督查，定期通報(bào)。林業(yè)部門要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀，組織全系統(tǒng)業(yè)務(wù)干部深入基層搞好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)管理，其他相關(guān)部門要各司其職、密切配合、通力協(xié)作，共同做好林業(yè)資源保護(hù)工作，構(gòu)建高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的工作格局，形成加快林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，要全面發(fā)動(dòng)，確保宣傳到位。兵馬未動(dòng)、宣傳先行。林業(yè)工作不能只顧埋頭拉車、默默無(wú)聞，要善于提煉、善于宣傳，既能集聚力量、壯大自身，也能順利工作、事半功倍。所以，要充分發(fā)揮媒體宣傳引導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)各界人士，積極投身國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)，努力營(yíng)造全民搞綠化、全社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍。要積極探索林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)全民共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的方式渠道，發(fā)揮社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

第三，要建強(qiáng)隊(duì)伍，確保工作到位。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。要不斷強(qiáng)化基層林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保有人做事、有人管事。要持續(xù)加強(qiáng)基層林業(yè)站和林技推廣隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高技術(shù)推廣、為民辦事的能力和水平。要規(guī)范擴(kuò)大政府 10

購(gòu)買服務(wù)行為，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)中介服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)順利推進(jìn)。全市林業(yè)系統(tǒng)干部職工要不斷提高法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效能意識(shí)和廉潔意識(shí)，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)，細(xì)化工作任務(wù)，固化工作責(zé)任，著力建設(shè)一支“想干事、能干事、干成事”的林業(yè)鐵軍。

第四，要多元融資，確保投入到位。林業(yè)一個(gè)顯著特點(diǎn)是投入規(guī)模大、回報(bào)期限長(zhǎng)，必須要走多元投入的路子。首要的是集聚市場(chǎng)資本。有序推進(jìn)林業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分立，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化，強(qiáng)化收益權(quán)觀念，鼓勵(lì)涉林企業(yè)、業(yè)主和林農(nóng)等非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資林業(yè)。其次是加大財(cái)政投入。財(cái)政投入要轉(zhuǎn)變思路，加大投入規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)建設(shè)資金的撬動(dòng)輻射效應(yīng)。還要積極對(duì)上爭(zhēng)取。各縣區(qū)及相關(guān)部門要抓住當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇，全力爭(zhēng)取國(guó)家和省里的政策支持、資金支持。

第五，要強(qiáng)化督查，確保考核到位。市、縣區(qū)要成立專門督查組深入各地，圍繞造林綠化、毀林（竹）開墾、林業(yè)綜合改革等林業(yè)重點(diǎn)工作開展情況，進(jìn)行跟蹤檢查，一月一比拼，一季一通報(bào)。對(duì)于工作不力，進(jìn)度緩慢，措施不到位、成效不明顯的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通報(bào)批評(píng)、要問責(zé)追責(zé)。要盡可能地提高林業(yè)工作在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績(jī)考核中所占的比重，切實(shí)加大對(duì)各地林業(yè)工作落實(shí)情況的考核力度。

最后，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)事情，一個(gè)是森林消防。今天已經(jīng)是4月2日，清明節(jié)即將來(lái)臨，今年據(jù)預(yù)測(cè)天氣形勢(shì)不容 11

樂觀,節(jié)日期間林區(qū)人員活動(dòng)增多，火源管控難度大，森林消防形勢(shì)嚴(yán)峻。各縣區(qū)各部門，一定要把森林消防責(zé)任落實(shí)到位，看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火；要把“預(yù)防為主”落實(shí)到位，特別是要在林區(qū)要道和景區(qū)入口增設(shè)臨時(shí)檢查站，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山人員的檢查教育，堅(jiān)決把火種堵在山下林外；要把應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)到位，要強(qiáng)化備班執(zhí)勤，加強(qiáng)預(yù)案演練，特別是高火險(xiǎn)時(shí)段，各級(jí)各類森林消防隊(duì)伍都要靠前駐防，集中待命，一旦發(fā)生森林火情，立即補(bǔ)救，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”，努力延續(xù)“零火災(zāi)”的優(yōu)秀成績(jī)。二是是松材線蟲病防治。根據(jù)災(zāi)情普查，受去年夏季干旱天氣偏長(zhǎng)等因素影響，今年我市災(zāi)情較往年有所加重，病死松樹同期相比增加了47.3%，各地各部門一定抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)防治工作任務(wù)。尤其是杭寧、杭長(zhǎng)等高速公路部分沿線松材線蟲病發(fā)生比較嚴(yán)重，社會(huì)關(guān)注比較高，各相關(guān)發(fā)生區(qū)的政府要切實(shí)履行職責(zé)，打好松材線蟲病除治“殲滅戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“保衛(wèi)戰(zhàn)”。同時(shí)，也要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)出擊，從“死一株、砍一株”的被動(dòng)除治轉(zhuǎn)到“擇伐一片、補(bǔ)植一片”的主動(dòng)改造上來(lái)，多措并舉遏制松材線蟲病擴(kuò)散蔓延的態(tài)勢(shì)。