**縣2019年生態扶貧工作實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實習近平生態文明思想和對脫貧攻堅工作的重要指示精神，落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，充分發揮生態保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用，切實做好生態扶貧工作，根據《關于印發安徽省生態扶貧工作實施方案的通知》（*發改農經〔2018〕532號）文件精神，結合本縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹

立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持扶貧開發與生態保護并重，通過多途徑助力扶貧、實施重大生態工程建設、加大生態補償力度、大力發展生態產業等，加強對貧困村、貧困戶的支持力度，推動貧困村扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困戶從生態保護與修復中得到更多實惠，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。

到2020年，貧困人口通過參與生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業，收入水平明顯提升，生產生活條件明顯改善。貧困村生態環境有效改善，生態產品供給能力增強，生態保護補償與經濟社會發展狀況相適應，可持續發展能力進一步提升。

二、主要任務

（一）多途徑助力貧困人口脫貧

1.支持參與工程建設獲取勞務報酬。在有庫區移民貧困村以及非貧困村，通過村民自建和以工代賑的方式，組織貧困人口參與生態工程建設，提高貧困人口參與度，吸納一定比例具有勞動能力的貧困人口參與工程建設，整合公益林補助資金，優先聘請具有勞動能力的貧困戶為護林員，使其獲得相應的勞務報酬，增加貧困戶收入。（責任單位：縣發改委、縣林業局、縣財政局、縣水務局、縣農委、縣扶貧辦，各鎮政府）

2.發展生態產業增加經營性收入和財產性收入。在加強生態保護的前提下，充分利用貧困村生態資源優勢，結合現有工程項目，大力發展生態旅游、特色林產業、特色種養業等生態產業，促進一二三產業融合發展。通過土地流轉、入股分紅、合作經營、勞動就業、自主創業等方式，建立利益聯結機制，深化農村“三變”改革，完善收益分配制度，增加資產收益，拓寬貧困人口增收渠道。在同等質量標準下，優先采購建檔立卡貧困戶的林木種苗、林產品，增加貧困戶經營性收入。（責任單位：縣林業局、縣發改委、縣農委）

3.編制好生態旅游扶貧產業規劃。進一步完善生態旅游與生態資源保護銜接機制，加大生態旅游扶貧扶持力度，利用“十三五”中期評估的契機，將“綠游游”鄉村旅游扶貧產業工程納入十三五規劃中，深入推進我縣“萬畝花果園、千戶農家樂、百戶民宿房”工程。（責任單位：縣發改委）

（二）著力推進重點工程建設

1.長江防護林工程。按照《重點防護林工程中央預算內投資專項管理辦法（試行）》和國家有關規定，認真做好中央預算內投資長江防護林的工程管理，精心組織項目實施，提高資金使用效率和工程建設質量。統籌安排人工造林、封山育林、退化林修復、林業血防林建設等，提高資金集中使用度，重點向貧困村傾斜。（責任單位：縣林業局、縣發改委，各鎮政府）

2.天然林資源保護工程。加大對貧困村天然林資源保護工程建設的支持力度，將全縣貧困村天然林優先納入省級天然林保護工程范圍，并在尊重群眾意愿的基礎上，對協議停止商業性采伐的天然林按國家有關政策給予補償。（責任單位：縣林業局，各鎮政府）

（三）加大生態保護補償力度

落實完善退耕還林補助政策，按照國家確定的補助標準每畝退耕還林每年補助125元，還生態林補助8年、還經濟林補助5年。退耕還林補助資金中涉及林農部分，全部通過“一卡通”發放到戶。（責任單位：縣財政局、縣林業局，各鎮政府）

（四）大力發展生態產業發展

1.大力發展生態旅游業。在15個貧困村發展“綠游游”鄉村旅游扶貧產業建設基礎上，打造精品花果園，開辟黃金旅游線路、創建森林特色村莊，依托森林旅游輻射帶動周邊地區貧困人口實現增收。加快發展貧困村以種植業、林下經濟為特色的林業生態旅游，實現貧困村“一村一品”產業精準扶貧行動，支持建檔立卡貧困戶以合作社為紐帶發展農家樂、鄉村民宿、采摘園等休閑生態旅游項目。圍繞生態旅游產業基本服務需求，加強技能培訓，鼓勵貧困群眾參與商貿、餐飲、環衛、保潔等服務，促進貧困戶轉產分流，脫貧致富。（責任單位：縣文旅委、縣林業局、縣農委，各鎮政府）

2.大力發展特色林產業。各鎮林果業發展規劃要與脫貧攻堅緊密結合，將深度貧困村優先納入林果產業實施范圍，做好科技培訓、技術指導等服務，培植好貧困群眾增收致富的支柱產業。林果產業發展資金以縣級自籌和整合涉農資金為主，鼓勵各類新型林業經營主體和社會資本投資，采取抵押貸款等方式融資，多渠道、多途徑加大資金投入，推進林果產業高效快速發展。縣級財政現有林果產業發展資金重點向貧困村傾斜，通過

“四帶一自”、“合作社＋貧困戶”、“龍頭企業＋貧困戶”等形式,帶動貧困戶共同發展林果產業實現增收脫貧。（責任單位：縣扶貧辦、縣林業局、縣財政局，各鎮政府）

3.大力發展特色種養業。立足資源環境承載力，充分發揮貧困村林業資源優勢，積極發展林下經濟，推進農林復合經營。大力發展林下中藥材、特色經濟作物、野生動植物繁（培）育利用、林下養殖等林下經濟，積極推進種養結合，促進林業循環經濟發展。加快發展農林產品加工業，積極發展農產品電子商務，打造一批各具特色的種養業示范基地，形成“龍頭企業+專業合作組織+基地+貧困戶”的生產經營格局，積極引導貧困人口參與特色種養業發展。（責任單位：縣林業局、縣農委、縣扶貧辦，各鎮政府）

三、保障措施

（一）嚴格落實責任。根據《安徽省生態扶貧工作實施方案》的要求,縣直各有關部門按照職責分工,加強溝通協調、密切協作配合,統籌做好推進生態扶貧各項工作,各鎮要細化落實生態扶貧工作方案,制定出臺年度工作要點,對各項任務進行項目化、責任化分解,逐項明確責任單位、責任人、時間進度,切實落實生態扶貧任務。（責任單位：縣發改委、縣林業局、縣財政局、縣水務局、縣農委、縣扶貧辦6部門按職責分工落實）

（二）加大資金投入力度。積極爭取國家各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資，有關相關部門要結合當地實際,積極謀劃項目,做好前期工作,要規范運用政府與社會資本合作等模式,撬動更多資源投向生態扶貧。優先安排貧困村的生態扶貧任務,在新增資金、新增項目、新增舉措、惠民項目、涉農資金整合、財政轉移支付、金融投入、資本市場、保險機構、建設用地指標等方面加大對貧困村的支持力度。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣林業局、縣水務局、縣農業局、縣扶貧辦6部門按職責分工落實）

（三）加強技術培訓。積極組織選派專家、技術人員深入貧困村開展科技服務,加大對生態產業經營大戶、合作社和企業的技術指導,在貧困村培訓一批

“看得見、問得著、留得住”的鄉土專家和技術能手。加大對基層生態扶貧工作人員和貧困戶的培訓力度,提高基層生態扶貧工作人員的能力,提升貧困人口自我發展能力、市場意識和風險防控能力。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣林業局、縣水務局、縣農業局、縣扶貧辦6部門按職責分工落實）

（四）強化監督管理。建立生態扶貧工作動態管理和監督制度,統籌做好組織實施、日常調度、跟蹤檢查工作,對年度重點工作實行臺賬管理、定期調度,工作推進情況將作為各地脫貧攻堅成效考核的參考依據。對落實不力、進度滯后的進行掛牌督辦,對真抓實干、成效明顯的給予表揚激勵,確保工作方案順利推進。對生態扶貧資金監管實行

“零容忍”,完善使用管理辦法,加大審計、檢查、約談力度,發現問題要嚴肅查處、嚴厲問責,確保資金在陽光下運行,切實保障貧困群眾利益。（責任單位：縣發改委、縣扶貧辦、縣財政局、縣林業局、縣水務局、縣農委6部門按職責分工落實）