第一篇：貴州省2012年扶貧生態移民工程實施方案

貴州省2012年扶貧生態移民工程實施方案

為了切實做好2012年扶貧生態移民工程實施工作，有效改善我省居住在深山區、石山區、生態環境脆弱地區、三個集中連片特困地區和民族地區的農村貧困農戶生存發展環境，建立生態保護與農民增收的長效機制，逐步實現人口戰略轉移，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展，特制定本實施方案。

一、總體要求

實施扶貧生態移民工程要切實做到“四堅持、五為主、四結合、一確保”。即：總的原則是堅持政府主導、群眾自愿，堅持統籌規劃、合理布局，堅持因地制宜、分類指導，堅持先易后難、有序推進。搬遷對象以居住在深山區、石山區特別是石漠化嚴重地區的貧困農戶為主，以生態位置重要、生態環境脆弱地區的貧困農戶為主，以三個集中連片特困地區和民族地區貧困農戶為主；安置地以小城鎮、產業園區為主；實施方式以發揮基層黨委、政府和礦山企業積極性、農民自力更生為主。工程實施要與推進工業化、城鎮化、農業現代化相結合，與發展旅游等特色小城鎮相結合，與農村危房改造相結合，與基礎設施向縣及縣以下延伸相結合。通過周密組織、精心實施，確保扶貧生態移民搬得出、留得住、能就業、有保障。

二、目標任務

2012年，全省扶貧生態移民工程目標任務10.13萬人，各市（州）、縣（市、區、特區）具體任務見附表。其中，三大集中連片特困地區8.63萬人（武陵山區3萬人、烏蒙山區1.4萬人、滇桂黔石漠化區4.23萬人），占85.2%；其他地區1.5萬人，占14.8%。

三、移民對象和安置方式

根據具備扶貧生態移民條件、尊重移民群眾意愿、當地黨委政府有積極性的原則，2012年扶貧生態移民對象由各地組織進村入戶調查上報確定。根據遷出地自然村寨分布情況，以地域上相連的人口聚居區（村、村民組、自然村寨）為單元逐年整體遷出。因采礦沉陷、開發占地、工程建設等原因需要搬遷的人口，由相關企業和項目業主負責，不作為扶貧生態移民對象。需要安置的扶貧生態移民根據各地資源環境條件集中安置，安置點共180個，其中進入小城鎮和工業園區的集中安置點159個，安置21072戶、94091人；150戶/700人以上較大規模安置點82個，安置15314戶、68659人。

四、主要建設內容

新建扶貧生態移民住房2.27萬套、建筑面積182萬平方米，鋪設供水管道645公里，修建水池57口、8241立方米，架設供電線路381公里、安裝變壓器110臺及入戶電線電表，新建道路44公里，道路硬化110萬平方米，150戶/700人以上集中安置點配套建設82個集貿市場和綠化亮化、排污等相關設施。

五、投資補助標準及資金來源

2012年扶貧生態移民工程總投資18.11億元，其中，中央財政扶貧資金3.2億元、易地扶貧搬遷資金1.89億元、省級財政資金4億元，整合部門資金2.95億元，其余不足部分由市（州）、縣（市、區、特區）籌措，市（州）、縣（市、區、特區）配套比例由省財政廳研究確定。

（一）住房。投資12.16億元，按人均1.2萬元、戶均3萬元左右進行補助。中央和省按人均0.7萬元補助，其余由市（州）、縣（市、區、特區）補助。

（二）基礎設施。投資4.95億元，按人均4900元進行補助，省財政補助2000元，其余2900元通過整合資金解決。

（三）征地及前期工作。投資1億元，今年暫按人均1000元由市（州）、縣（市、區、特區）財政補助。

六、配套政策

（一）住房政策。扶貧生態移民住房執行人均15-20平方米、戶均80-120平方米標準，房屋設計要與城鎮規劃相銜接，體現地方特色和民族特色。進入城鎮安置的，為每戶移民配套建設一個門面或攤位。移民住房個人10年內不得轉讓，但可以抵押，10年后產權歸農戶所有。移民搬遷后原有住房予以拆除，由當地政府組織復墾或進行生態建設。積極探索移民購買經濟適用房或租住廉租房的有效途徑和方式。

（二）土地政策。省國土資源廳負責統籌解決扶貧生態移民建設用地，用地指標單列管理，項目縣（市、區、特區）根據批復的實施方案實行先用后報。實行城鄉用地增減掛鉤，對原有宅基地復墾為耕地的，置換移民城鎮建設用地指標由安置地政府統籌使用。減免辦理土地征收使用等相關費用。涉及的征地、拆遷等問題由項目縣（市、區、特區）政府解決。建立健全扶貧生態移民土地承包經營權流轉制度，扶貧生態移民原有土地承包經營權由集體經濟組織統一轉包、出租、轉讓，收益歸原農戶所有；以股份合作等方式流轉土地承包經營權，原農戶參與收益分配。扶貧生態移民在流轉土地承包經營權后，繼續享受政府原有各項支農惠農補貼和退耕還林政策。

（三）就業政策。拓展扶貧生態移民就業途徑，促進扶貧生態移民穩定就業。對扶貧生態移民中的青壯年勞動力開展職業技術培訓，提高職業技能，增強就業能力。扶貧生態移民子女初中畢業未考入高中、高中畢業未考入大學的，可在當地職業院校免費享受兩年職業技能教育培訓。鼓勵建設項目和園區、企業用工優先聘用扶貧生態移民。對于吸納一定比例扶貧生態移民穩定就業的企業，地方稅和稅收地方留成部分予以適當減免。鼓勵和支持扶貧生態移民自主創業，對于自主創業的，享受各級創業優惠政策，申請小額擔保貸款由財政全額貼息，并提高擔保貸款額度上限。自主創辦以吸收扶貧生態移民就業為主的微型企業，享受“3個15萬元”的扶持措施。通過組織勞務輸出，以及對“4050”人員通過政府購買公益性崗位安排就業等途徑，促進移民穩定就業。

（四）產業政策。制定和完善相關扶持政策，依托城鎮、工業園區，引導和扶持扶貧生態移民從事農產品加工、商品經營、餐飲、運輸等二、三產業。省人民政府設立扶貧生態移民創業投資引導資金，加大對扶貧生態移民從事特色優勢產業發展的支持力度。對新增就業崗位優先安排扶貧生態移民的農畜產品深加工企業和產業化項目，在專項資金上予以重點扶持。對吸納扶貧生態移民就業的旅游項目，省財政在旅游發展專項資金安排方面給予傾斜。

（五）社會保障政策。扶貧生態移民必須是農村戶籍人口，搬遷戶數統計以2011年12月31日戶口簿為準。搬遷后轉為城鎮居民的，實行屬地管理，與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;對孤寡、智障等喪失勞動能力的，由當地政府統一集中供養;符合條件的扶貧生態移民（新建安置房不作為衡量條件）全部納入低保。搬遷后仍保留農村戶籍的，扶貧生態移民在原住地享受的最低生活保障、醫療救助、新農合補助、養老保險等政策不變，由遷出、遷入地縣級政府安排做好轉移接續工作，解除扶貧生態移民后顧之憂。

七、保障措施

（一）加強組織領導。成立由省政府主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門主要負責同志為成員的省扶貧生態移民工程領導小組，負責組織制定全省扶貧生態移民工作的重大方針政策，統籌解決相關重大問題。領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常事務。各市（州）、縣（市、區、特區）要成立相應的組織領導和辦事機構。

（二）明確部門職責。各部門要高度重視，加強溝通，相互配合，切實履行職責，合力做好扶貧生態移民工作。省發展改革委負責編制扶貧生態移民總體規劃，積極爭取國家易地扶貧專項資金，牽頭做好扶貧生態移民工程實施工作；省扶貧辦負責積極爭取國家扶貧資金用于扶貧生態移民工程住房建設，并會同省經濟和信息化委、省農委、省林業廳等部門切實做好扶貧生態移民工程后續產業發展；省財政廳負責做好本級匹配資金的安排和資金撥付、監管工作；省住房城鄉建設廳負責協調推進集中安置點的規劃、綠化、亮化工程和排污設施建設；省國土資源廳負責土地調整、建設用地安排及土地整治，保證扶貧生態移民工程用地需求；省交通運輸廳負責協調推進扶貧生態移民安置區道路建設；省水利廳負責協調推進扶貧生態移民安置區供水工程；貴州電網公司負責扶貧生態移民安置區電力設施建設；省商務廳、省工商局負責協調推進扶貧生態移民安置區集貿市場建設；省廣電局負責協調推進扶貧生態移民安置區廣播電視網絡設施建設；省人力資源社會保障廳等部門負責職業技術培訓；省民政廳負責協調社會保障有關工作；省政府新聞辦負責協調做好工程實施宣傳報道工作；其他相關部門也要積極參與扶貧生態移民工作。

（三）落實責任主體。縣級人民政府是扶貧生態移民工程實施主體，承擔主體責任，要切實做好組織實施、后續發展等各項工作。市（州）人民政府要加強對所轄各縣（市、區、特區）工程實施的統籌協調，對本地區工程實施負總責。省有關部門要認真履行職責，抓緊制定實施支持扶貧生態移民的配套政策措施，切實落實省各項定額補助。

（四）嚴格考核督查。將工程實施情況作為市、縣政府和省相關部門目標績效考核的重要內容，由省目標績效辦組織考核。將本《方案》明確的各項工作任務納入省政府督查程序，由省政府督查室會同省發展改革委、省監察廳、省審計廳等部門督辦落實。

第二篇：扶貧生態移民工程實施方案

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扶貧生態移民工程實施方案

根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省2013年扶貧生態移民工程實施方案的通知》（黔府辦發〔2013〕3號）和銅仁市2013年扶貧生態移民工作會議等精神，為實施好我縣2013年扶貧生態移民工程，有效改善我縣居住在深山區、石山區、生態環境脆弱地區農村貧困農戶生存發展環境，推進城鄉統籌協調發展，建立生態保護與農民增收的長效機制，逐步實現偏遠落后地區人口戰略轉移，改善其生存發展環境，促進全縣經濟社會又好又快、更好更快發展，特制定本實施方案。

一、總體要求、基本原則、工作思路和目標任務

（一）總體要求。

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以統籌城鄉為主線，以整合資源為保障，以保護生態環境、改善生態移民生產生活條件、加快脫貧致富為目標，采取整合資金、統籌政策、整體搬遷、集中安置的方式，科學規劃、合理布局，把實施扶貧生態移民工程與推進工業化、城鎮化結合起來，與發展旅游等特色小城鎮結合起來，與農村危房改造結合起來，與基礎設施向下延伸結合起來，努力實現科學、和諧、有序搬遷。確保扶

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貧生態移民居住有改善、致富有路子、就業有崗位、遷出能穩定。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導、群眾自愿的原則。充分發揮政府在政策制定、規劃編制、資源調配整合和組織協調等方面的主導作用，統籌全縣優勢政策，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農村危房改造、新農村建設、小城鎮建設、財政一事一議獎補政策、石漠化治理、生態治理等方面的項目和資金，用于安置區基礎設施和社會事業建設，從而破解安置區基礎設施建設、社會事業建設資金不足的瓶頸問題。尊重群眾意愿，認真做好搬遷群眾的思想工作，不搞強迫命令、強搬強拆，確保移民搬得出、留得住、能致富，舉全縣之力，全力推進扶貧生態移民工作。

2.堅持統籌安排、整體搬遷的原則。把生態移民與水利移民、地質災害移民、工業園區移民、縣城新城區規劃移民、以工代賑移民等結合起來，采取政府幫扶、金融支持、社會捐助、農戶自籌的方式，以自然村寨、村民組為單位整村整組整寨搬遷。

3.圍繞縣城新城區規劃，堅持產業帶動、集中安置的原則。以縣城棚戶區改造、三大工業園區和塘頭、許家壩、大壩場、張家寨等集鎮為主，同時在長壩石林、白鷺湖庫區等旅游景點規劃建設一批生

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態旅游集鎮，堅決杜絕從農村搬到農村，全部實行集中安置，不搞散 戶、零星戶和插花安置。

4.堅持就業優先、社保同步的原則。以就業轉移安置為主，社保同步跟進，統籌解決移民的長遠生計問題，放寬條件，制定獎勵和激勵措施，使部分移民能到園區企業就業，能到城市就業或從事三產服務業。充分用足用活用好現行社會保障政策，將移民全部納入社會保障范圍，確保移民有穩定的生活保障。

5.堅持房屋頂層設計、統一規劃的原則。縣人民政府是實施扶貧生態移民工程的主體，負責統籌安排全縣扶貧生態移民搬遷工作，統籌制定配套政策和整合項目資金，統一規劃移民搬遷點，統一設計移民安置房樣版圖，統一實施移民安置點基礎設施，統籌抓好安置房建設。

6.堅持保護生態、持續發展的原則。堅持扶貧開發與保護生態相結合，以搬遷生態位置重要、生態環境脆弱地區貧困農戶和深山區、石山區、高寒區、工礦區，特別是石漠化嚴重地區的貧困農戶為主。搬遷后原有土地主要用于生態建設和經果林產業發展，實現生態環境效益與經濟效益雙贏和消除貧困與改善生態雙贏的目標，促進區域人口、資源與環境協調發展。

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（三）工作思路。

圍繞一個目標、五個原則、五個結合、五個創新工作總體思路。即：以搬得出、有保障、奔小康為總體目標，堅持政府主導、群眾自愿、統籌建設、因地制宜、先易后難的原則，做到與城鎮化建設相結合、與工業園區建設相結合、與保障性安居工程建設相結合、與生態建設相結合、與發展旅游特色小城鎮相結合，實現對象范圍創新、建設方式創新、金融貸款支持創新、房產權屬確認創新、后續管理創新。舉全縣之力，在保質保量完成建設任務的基礎上，集中打造桃園萬人安置點，建設精品工程、亮點工程。

（四）目標任務。

2013年，思唐鎮、青杠坡鎮共實施生態移民搬遷工程1161戶4500人。其中，思唐鎮雙塘村桃園安置點362戶1500人，思唐鎮城北社區安置點638戶2250人，青杠坡鎮楠木王村盛云新區安置點161戶750人。

二、移民對象和安置方式

（一）移民對象。生態移民搬遷對象必須符合以下條件：

1、居住在一、二類貧困村中的農業戶；

2、生活在自然條件差、缺水缺電、精

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不通公路、生存環境極其惡劣、缺乏基本生產生活條件、土地負載過重，人均耕地少于0.64畝（下等質量），即使國家加大扶持力度，在當地仍難具備基本的生產生活條件的農業戶；

3、生存在深山區、石山區、高寒山區，且居住分散，公共基礎設施極度匱乏，建設成本高，只有通過生態移民搬遷，相對集中進行扶貧的農業戶；

4、自愿搬遷，且通過

自己的辛勤勞動能夠脫貧致富的農業戶。

三、建設內容

新建扶貧生態移民住房1161套116100平方米，鋪設供水管道12.2公里，架設供電線路6公里、安裝變壓器10臺及1161戶入戶電線電表，道路硬化35000平方米，建設1個集貿市場2000平方和綠化亮化及排污設施建設。

四、投資補助標準及資金來源

2013年扶貧生態移民工程總投資9000萬元（不含農戶建房自籌資金）。其中，中央及省級財政資金5400萬元，市、縣級財政資金3600萬元。

(一)住房。投資5400萬元，按人均1.2萬元進行補助。全部由中央及省補助。

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(二)基礎設施。投資3150萬元，按人均0.7萬元進行補助，由市級財政配套及縣級整合項目，整合資金解決。

(三)征地費用。建設用地征地投資450萬元，按人均1000元全部由縣及項目鄉鎮負責安排落實。

五、桃園安置點集中安置建設規劃

2013年桃園安置點在做好2012、2013年的安置任務外，要認真做好集中安置10000人，2200戶的規劃任務。將桃園安置點打造成全省扶貧生態移民搬遷工程的一個亮點工程。

（一）安置點規劃建設規模。桃園安置點整體規劃征收土地面積200畝，擬修建220000平方安置房，安置10000人，2200戶農戶。

（二）安置點規劃建設進度。2012年安置495人，120戶；2013年安置1500人，362戶；2014年安置5200人，1119戶；2015年安置2805人，599戶。

（三）安置點規劃總投資及資金來源。項目總投資33000萬元。其中，住房26400萬元，基礎設施6600萬元。資金來源，總投資33000

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萬元。其中，中央、省補助資金12000萬元，市、縣配套整合資金3400萬元，移民自籌17600萬元。

六、配套政策

（一）住房政策。扶貧生態移民住房執行人均15—20平方米、戶均80—120平方米標準，房屋設計要與城鎮規劃相銜接，體現地方特色和民族特色。進入城鎮安置的，為每戶移民配套建設一個門面或攤位。對每戶移民搬遷建房協調解決小額貸款3—5萬元，期限15年，寬限5年，政府貼息。住房個人10年內不得轉讓，但可以抵押，10年后產權歸農戶所有。移民搬遷后原有

住房予以拆除，由當地政府組織復墾或進行生態建設。積極探索移民購買經濟適用房或租住廉租房的有效途徑和方式。移民安置房建設免收行政事業性收費、閉路電視入網費和用水入戶費。

（二）土地政策。縣國土資源局負責統籌解決扶貧生態移民建設用地，用地指標單列管理。實行城鄉用地增減掛鉤，對扶貧生態移民原有宅基地復墾為耕地的，置換成扶貧生態移民城鎮建設用地指標，由安置地政府統籌使用。減免辦理土地、使用等相關費用。涉及的征地、拆遷等問題由項目鄉鎮政府統籌解決。建立健全扶貧生態移民土地承包經營權流轉制度，扶貧生態移民原有土地承包經營權由集體經濟組織統一轉包、出租、轉讓，收益歸原農戶所有;以股份合作

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等方式流轉土地承包經營權，原農戶參與收益分配。扶貧生態移民在流轉土地承包經營權后，繼續享受政府原有各項支農惠農補貼和退耕還林政策。

（三）就業政策。拓展扶貧生態移民就業途徑，促進扶貧生態移民穩定就業。對扶貧生態移民中的青壯年勞動力開展職業技術培訓，提高職業技能，增強就業能力。通過組織勞務輸出，以及對4050人員通過政府購買公益性崗位安排就業等途徑，促進移民穩定就業。

（四）產業政策。制定和完善相關扶持政策，依托城鎮、工業園區，引導和扶持扶貧生態移民從事農產品加工、商品經營、餐飲、運輸等二、三產業。縣人民政府設立扶貧生態移民創業投資引導資金，加大對扶貧生態移民從事特色優勢產業發展的支持力度。對新增就業崗位優先安排扶貧生態移民的農畜產品深加工企業和產業化項目，在專項資金上予以重點扶持。對吸納扶貧生態移民就業的旅游項目，縣財政在旅游發展專項資金安排方面給予傾斜。

（五）社會保障政策。扶貧生態移民必須是農村戶籍人口，搬遷戶數統計以2012年12月31日戶口簿為準。搬遷后轉為城鎮居民的，實行屬地管理，與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;對孤寡、智障等喪失勞動能力的，由當地政府統一集中供養;符合條件

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精 的扶貧生態移民(新建安置房不作為衡量條件)全部納入低保。搬遷后仍保留農村戶籍的，扶貧生態移民在原住地享受的最低生活保障、醫療救助、新農合補助、養老保險等政策不變，由遷出、遷入地縣級政府安排做好轉移接續工作，解除扶貧生態移民后顧之憂。

七、工作要求

（一）加強組織領導，落實責任主體。鑒于人事變動和工作需要，縣人民政府決定調整充實思南縣扶貧生態移民工作領導小 組（另行文），并明確成員單位相應工作職責。領導小組成員單位、相關項目鄉鎮也要結合自身實際和工作職能，成立相應機構，抽人辦公，落實經費，制定工作措施，精心組織實施，實現責任到人、措施有力、抓出成效，形成一級抓一級、級級有人抓，處處有落實、齊抓共管促發展的工作格局。

（二）明確部門職責，搞好協調配合。各部門要高度重視，加強溝通，相互配合，切實履行職責，合力做好扶貧生態移民工作。縣發改局負責編制扶貧生態移民總體規劃，積極爭取國家扶貧生態移民專項資金，牽頭做好扶貧生態移民工程實施工作;縣扶貧辦負責積極爭取國家扶貧資金用于扶貧生態移民工程住房建設，并會同縣農牧科技局、林業局等部門切實做好扶貧生態移民工程后續產業發展;縣財政局負責做好縣級匹配資金的安排和資金撥付、監管工作;縣住建局

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負責協調推進集中安置點的規劃、綠化、亮化工程和排污設施建設;縣國土局負責土地調整、建設用地安排及土地整治，保證扶貧生態移民工程用地需求;縣交通運輸局負責協調推進扶貧生態移民安置區道路建設;縣水務局負責協調推進扶貧生態移民安置區供水工程;縣供電局負責扶貧生態移民安置區電力設施建設;縣工商局負責協調推進扶貧生態移民安置區集貿市場建設;縣文旅局負責協調推進扶貧生態移民安置區廣播電視網絡設施建設;縣人社局負責職業技術培訓;縣民政局負責協調社會保障有關工作;縣公安局負責落實扶貧生態移民的戶籍工作，并制定放寬移民入城條件、統一城鄉戶籍制度的相關工作；縣教育局負責做好移民子女入學安排及落實學生入學優惠政策等工作；縣新聞中心負責協調做好工程實施宣傳報道工作;其他相關部門也要積極參與扶貧生態移民工作，在全縣形成齊抓共管的良好氛圍。

（三）整合資源，加大投入。把扶貧生態移民與地質災害移民、工礦區移民、以工代賑移民、水利等工程移民結合起來進行統籌規劃建設，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農村危房改造、新農村建設、小城鎮建設、財政一事一議獎補政策、石漠化治理、生態治理等方面的項目和資金，用于安置區基礎設施、社會事業建設。

（四）加強項目建設管理，確保工程質量。堅持高起點、高標

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準規劃安置區的基礎設施，做到精心設計、合理布局、一步到位。認真編制項目建議書和可行性研究報告，同時按程序規定進行項目論證和審批手續。按照審批的工程建設方案，精心組織、精心施工，加快工程進度。加強工程質量監

督與管理，嚴格執行工程招投標、工程監理制、工程質量終身制，嚴格檢查驗收，確保工程質量。

（五）強化資金管理，確保資金安全。嚴格按照財政扶貧資金管理辦法的規定，管理好用好扶貧生態移民資金，實行專戶儲存、專款專用，嚴禁擠占挪用，嚴格按工程進度撥付資金。加強審計督促檢查，確保資金使用安全、高效。

（六）加大督促檢查，嚴格考核督查，確保工程落實。將扶貧生態移民工程實施情況納入鄉鎮和各部門的目標績效考核的重要內容，由縣目標績效辦組織考核。全縣扶貧生態移民工程建設，實行一周一次上報、一月一次調度、兩月一次檢查、一季度一考評、半年一小結、年終一總結制度，對圓滿完成各項建設任務的鄉鎮、單位和個人進行獎勵，對拖延塞責、不能完成各項建設任務的鄉鎮和單位的主要負責人實行問責。本《實施方案》明確的各項工作任務納入縣政府督查程序，由縣政府督查室會同縣發改局、縣監察局、縣審計局等部門督辦落實。

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第三篇：易地扶貧生態移民實施辦法

巫溪縣易地扶貧生態移民實施辦法

為進一步加強和規范易地扶貧、生態移民工作，逐步改善我縣高寒、邊遠山區農民的生活在、生產條件，根據《重慶市扶貧開發規劃》和《重慶市易地扶貧管理辦法》的有關規定，結合我縣實際，特制定我縣易地扶貧、生態移民實施辦法。

一、加強領導

成立由縣長作組長，分管縣長作副組長的易地扶貧生態移民工作領導小組，縣發改委、財政、扶貧、交通、農業、林業、水利、國土房管、城建、教育、衛生、民政、公安、稅務、工商、電力、信合等部門負責人為成員，負責全面領導全縣的易地扶貧生態移民工作。領導小組下設辦公室在縣扶貧辦，由縣扶貧辦負責人兼任辦公室主任，縣發改委分管領導兼任辦公室副主任，負責組織實施易地扶貧生態移民規劃。

二、基本原則

實行政府計劃、農戶自愿；統一規劃、分步實施；科學選址、城鎮為主；自愿搬遷、自主擇地；適當補助、政策配套。堅持“四統一分”（即統一規劃、統一標準、統一實施、統一驗收和分渠道撥付補助資金）原則，切實抓好易地扶貧、生態移民工作，力爭實現“搬得出、穩得住、盡快脫貧致富”目標。

三、實施對象和條件

（一）易地扶貧、生態移民實施對象

1、分散搬遷對建卡貧困戶為主；整體搬遷包括建卡和非建卡貧困 戶。

2、下列情形之一者，不屬實施對象：一是2006年12月31日后遷入和戶口一直不在當地或已農轉非的；二是在實施前已搬遷到本村以外（包括縣內、縣外、市外）居住而戶口暫時沒有遷出的農戶；三是為享受補助政策臨時從外地遷回的農戶；四是在此之前已享受過國家易地扶貧或其他移民補助政策的；五是水庫移民。

（二）易地扶貧、生態移民必須符合下列條件之一

1、居住在高寒偏遠山區或深山陡坡峽谷地帶，自然氣候及生態環境十分惡劣、瘠薄，一方水土養不活一方人，不具備生態發展條件的農村貧困戶。

2、遠離集鎮和交通干線，信息閉塞，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內難以改善基礎設施條件，實施扶貧開發和行政管理成本較高的農村貧困戶。

3、居住在危巖、滑坡等地質災害多發區和地方病發生嚴重地區的貧困農戶。

4、《易地扶貧生態移民實施規劃》中明確的其他農戶。

四、安置形式

1、易地扶貧、生態移民，采取縣外安置、分散安置、有土安置、梯度搬遷的方式。

2、集中安置的移民小區要納入易地扶貧、生態移民規劃，做到一次規劃，分步、分戶實施。采取政府補助，農戶自主的方式，由戶主按照規劃組織實施。在易地扶貧、生態移民實施中要尊重移民意愿，并按照統一規劃布局修建，在建設過程中移民戶要參與項目的監督、管理和驗收。

集中安置的移民小區的基礎設施建設，由各級政府協調有關部門負責落實，達到通水、通電、通路、通電話、通廣播電視的要求。

3、敬老院安置

凡屬搬遷范圍，并完全符合進敬老院條件和獨身的弱智特殊群體，由民政部門審核后安置到當地敬老院。

五、資金補助標準和方式

經驗收合格的縣內落戶的搬遷戶，按4000元/人的標準實行補助，縣外落戶的搬遷戶，按5000元/人的標準實行補助，由縣扶貧辦和發改委負責相關具體工作。

六、配套政策

1、土地、山林、房屋政策。搬遷戶在遷出地留下的土地、山林、宅基地交集體所有，由集體管理和經營，原來居住的房屋必須自行拆除。條件成熟的鄉鎮可探索成立“易地扶貧、生態移民土地林地托管中心”或“土地林地經紀公司”，由托管中心或經紀公司對土地、林地進行集中經營管理。

2、戶口政策。所在搬遷農戶應自行負責辦理戶口遷出，遷入相關手續，安置到敬老院的由民政局、當地鄉（鎮）政府負責辦辦理相關手續。公安部門應及時辦理相關手續，除工本費外免收其它費用。

3、退耕還林政策。農戶搬遷后，繼續履行國家退耕還林義務的，可繼續享受國家退耕還林相關補助政策。

4、稅費優惠政策。搬遷農戶在搬遷過程中，購買農村空置舊房的，免除相關費用。新建房屋的，免收工本費以外的所有費用。允許易地搬遷戶用原有的宅基地置換符合有關規定的地塊易地建設住房，國土部門負責辦理手續，不收取費用。

5、對移民搬遷中，因不需在遷出地進行基礎設施建設而節約下來的通達或通暢資金和安全飲用水資金，投入到遷入地用于基礎設施建設。

6、對搬遷到集鎮有合法固定住所、有穩定職業或生活來源的農戶，可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍就業等方面，享受當地居民同等待遇。

7、易地扶貧、生態移民搬遷農戶，可優先安排他們的子女進行中職教育或勞務技能培訓，解決務工就業問題。

七、工作步驟和程序

1、當地鄉鎮人民政府公布易地扶貧、生態移民規劃實施方案和細則。

2、公示搬遷范圍內的農戶名單地。

3、搬遷范圍內的農戶填寫《巫溪縣易地扶貧生態移民申請表》，在鄉鎮黨委政府和當地村支兩委進行審查，并由鄉鎮黨委政府書記、鄉鎮長簽字蓋章后，上報縣扶貧辦和發改委。

4、縣扶貧辦、發改委組織相關部門人員到搬遷戶及擬遷地實地考察、申核、確認。

5、經縣扶貧辦、發改委審核確認后，下達自愿搬遷批復，鄉鎮黨 委政府指導組織農戶自行搬遷。

6、搬遷戶完成搬遷及相關手續后，由鄉鎮人民政府組織實驗合格后，申請縣扶貧辦、發改委驗收。

7、驗收合格的搬遷戶，由縣扶貧辦、發改委一次性兌現補助資金。

八、組織實施

1、縣扶貧辦、發改委負責整個搬遷工作的協調、聯系、驗收、資金補助等工作。

2、各鄉鎮人民政府和相關部門要成立易地扶貧、生態移民工作組，制定易地扶貧、生態移民規劃。并根據易地扶貧、生態移民規劃和當年的搬遷安置任務制定實施方案，做好搬遷政策宣傳及其它相關工作。

3、各鄉鎮人民政府要建立易地扶貧、生態移民項目檔案，做好項目的圖像、文字資料收集歸檔工作（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購戶契約合同、搬遷農戶花名冊、驗收意見等）。做到一戶一檔，一鄉一冊。

4、遷入地的相關鄉鎮協助當地村和搬遷戶解決搬遷中存在的有關問題。

5、易地扶貧、生態移民工程完工后，由鄉鎮按驗收要求逐戶進行檢查驗收，驗收合格后申請縣扶貧辦、發改委驗收。驗收的內容包括：搬遷戶確定情況、當年易地扶貧搬遷、生態移民任務完成情況、建（購）房面積及房屋質量情況、有關政策落實情況、搬遷補助資金到位兌付情況、檔案資料管理情況等。對于驗收不合格的工程要通報批評，并 限期改進。

九、驗收標準和條件

1、搬遷農戶必須是經扶貧辦、發改委審批同意；

2、遷入地具備五通條件，即：通水、通電、通公路、通電話、通廣播電視；

3、搬遷戶房屋、土地、戶口手續完備；購房的必須是安全住房，房屋面積人均15平方米以上，每戶不少于40平方米。

4、搬遷戶原居住房屋全部拆除，土地、林地交歸集體。

十、實施時間

本方案從2007年7月10日起執行。

十一、本辦法由縣扶貧開發辦公室、縣發改委負責解釋。

第四篇：扶貧生態移民感謝信3

感謝信

尊敬的趙克志書記、陳敏爾省長：

您們好！

感謝你們在繁忙之中來看我的信，很高興能為你們寫信。希望趙書記、陳省長不要嫌棄，我只想對你們說說我的心里話，就是謝謝趙書記、陳省長，是你們拿錢給我們修了新房子，在說，我連小學都沒有讀出頭的農民，你們是省里領導。我叫張月進，55歲，老家在沿河縣泉壩鄉泉堡村。我們全家在今年9月十幾號就搬進了新家。

以前，老家在香盒巖大山的半山腰，那里馬路又窄，到處都是坑坑洼洼的，一般車子開不進去，整個寨子又缺水，生活好困難。全寨子大多數的房子都透風漏雨，有的房子都要倒了，而且還怕后面山上垮下來。

我們家田和土都很少，大概只有4畝吧，且田和土都不肥，而且大多分布在斜坡坡上，用牛耕點都不方便，真是“下坡閃斷腳，上山累死牛”！盡管我們辛苦勞動，但糧食收入總是不高，而且還要看老天爺的臉色，所以家庭生活仍然很困難。

村里最讓人操心的就是孩子們讀書。孩子們到鄉里學校讀書，來去要3個多小時，好多人家只好讓家里的一個大人陪著孩子們到鄉里學校上學，專門照顧小孩。以前我兒媳婦就是在鄉里小學陪著小孩上學，這樣，我們全家就靠我和我兒子2個人。

趙書記、陳省長，現在我們搬進了新家，離開了原來那個老地方。現在新家就在鄉里街上，新家周圍都是新房子，都是我們寨子上的人。聽鄉政府的人說是你們出的主意，叫扶貧生態移民，拿錢來我們修的。新家到處都是漂亮整齊的2層磚房，街道又寬，路面干凈，還配有專門打掃街道的，街道兩邊還安有路燈，晚上經常和鄰居在街上走走，聊聊天，總是覺得政府好啊，共產黨好啊！。由于家離學校都很近，我兒媳婦不在陪孩子上學，就在新家一樓門面看雜貨店，做起了小生意，我和我兒子就在工地上班，全家都同時掙錢，現在每個月的收入比以前多了近3千元，家里生活好多了，我們也過上了鄉里人的生活。趙書記、陳省長，這可是我們幾代人做夢都不敢想的好事呀！

趙書記、陳省長，我們的生活是你們給我們的。我們感謝生態移民政策！吃水不忘挖井人，我們感謝您們，感謝政府，感謝共產黨！

祝趙書記、陳省長身體健康，工作順利！

此致 敬禮！

泉壩鄉移民：張月進 2013年12月18日

第五篇：關于生態移民扶貧的思考

關于生態移民扶貧的思考

生態移民，既可保護和修復生態環境，又可有效改善民生，是海南精準脫貧的重要實現形式。生態移民扶貧的推進，要將易地搬遷與發展特色產業、生態保護有機結合起來，以綠色發展理念為指導，實現生態與經濟效益的最大化。

中共中央政治局審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出了“堅持保護生態，實現綠色發展”的基本原則，并要求“把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。”海南省貫徹落實這一精神，在制定《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》時強調，要立足綠色發展，探索具有海南特色的精準扶貧之路。

生態移民扶貧是海南精準扶貧的重要實現形式

精準扶貧，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上，為切實改變貧困農村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，使貧困地區群眾與全國人民同步進入全面小康社會的重要戰略思想。精準扶貧思想要求在實踐上變“大水漫灌”為“精準滴灌”，這意味著精準扶貧要遵循區域性特征。海南精準扶貧既具有與全國精準扶貧的一致態勢，又具有典型的地方特色。海南最大優勢是綠色環境。這一特征決定了海南精準扶貧實踐中必須保護生態環境的底色不能動搖。

從理論上講，貧困與生態環境的脆弱性，往往緊密相連，因此，生態移民自始就與扶貧相關聯。根據國家主體功能區規劃，生態移民有兩大目的：一是為了保護或修復生態環境；二是改善民生。在實施精準扶貧戰略大背景下，生態移民被賦予了減貧的重要功能作用，生態移民扶貧成為精準扶貧的重要實現形式。海南生態移民扶貧，主要是在堅守生態紅線、立足綠色發展的基礎上，將生活在國家重點生態功能區的農村人口（主要是白沙、瓊中、五指山、保亭等少數民族縣市）適度易地搬遷，按“美麗鄉村”標準重建等。

目前，海南有5個國定貧困市縣，300個貧困村，既有連片的貧困區域，也有分散的貧困農戶，主要分布在中西部國家重點生態功能區，這一現實決定了生態移民扶貧在海南精準扶貧中的重要地位。最近海南新出臺的《生態扶貧移民搬遷“十三五”規劃》明確指出，“十三五”期間，海南需實施生態扶貧移民搬遷的有五指山、屯昌、樂東、白沙、瓊中5個市縣11個村，人口總數547戶2228人，其中建檔立卡為194戶823人。這一規劃遵循了生態環境保護與扶貧開發同步、生態恢復與脫貧致富相協調的原則。海南生態移民扶貧探索實踐表明：生態移民扶貧只有將發展特色產業脫貧、易地搬遷脫貧和生態保護脫貧有機結合起來，以綠色發展理念為指導，才會更有成效。

生態移民扶貧要與發展生態經濟緊密結合

生態移民扶貧要堅持保護環境和脫貧并重。因此，生態移民扶貧要與發展生態經濟相結合。產業是脫貧的支撐，只有大力發展生態經濟才能找到生態移民扶貧的真正突破口。海南《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》中明確規定要“實施綠色產業脫貧”。這就是說，海南生態移民扶貧只有以綠色發展為指向，牢牢抓住生態經濟增長點，才能從根本上破解貧困問題。

通過培植特色產業，激活“造血”細胞。生態移民扶貧，要立足自身資源稟賦和比較優勢，發展特色產業，形成“一村一品”“一鎮一業”的格局。一是發展優勢特色農業。立足各地的資源優勢和產業基礎，把特色農產品打造成區域名片，如瓊中的綠橙、白沙的綠茶等，同時，推動綠色農產品向精致化、集約化、外向型、高附加值方向發展。二是發展鄉村旅游業。充分利用中部地區自然、人文資源，結合美麗鄉村建設，發展文化旅游、休閑旅游，著力打造“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”的鄉村旅游特色，把豐富多樣的旅游資源轉化為經濟效益、轉化為扶貧富民的新動力。

通過創新產業模式，疏通“活血”脈絡。一要實施電子商務脫貧。充分利用“互聯網+”，抓住阿里巴巴、京東等電子商務龍頭企業在我省布局的契機，培育農村電商隊伍，構建網上農產品營銷平臺，引導、帶動貧困村、貧困戶通過互聯網直接對接市場，拓寬流通渠道，推動特色農產品更好地“走出去”。二要強化科技扶貧。通過訂單培訓、創業培訓等形式，進村入戶開展面對面、點對點精準培訓，使每個貧困戶至少掌握1-2門實用技術，確保其敢創業、能創業、創成業。三要強化利益聯結。扶持、引導龍頭企業、專業合作社在貧困地區建立生產基地，實行“公司+貧困農戶”“專業合作社+貧困農戶”等模式，吸引貧困農民以土地、勞動力入社入股，將分散弱小的貧困戶納入到現代產業體系，推動貧困戶資源向股權、資金向股金、農民向股民轉變，確保貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續增收有保障。

目前，我省生態移民扶貧工作還處在起步階段，需要做好頂層設計和制度規范，一要堅持政府主導、移民自愿原則；二要制定生態移民配套政策措施；三要把生態移民扶貧與新型城鎮化建設相結合；四要完善生態移民后續保障體系，實行移民社會保障優惠政策，提高移民在養老、醫療、住房、教育等方面的補助標準等。

生態移民扶貧實現了生態保護與改善民生的雙贏

首先，生態移民促進了人與自然的和諧發展。生態移民使退耕還林、退牧還草、水土流失、生態系統退化等得到有效治理。通過移民進行封山綠化、退耕還林還草，可有效降低生態環境的壓力，減緩人類活動對自然生態系統的干擾，有效抑制人類活動對森林、草原植被的破壞，以及對珍稀動植物的影響。

其次，生態移民扶貧，可解決偏遠地區群眾的生產生活難題，讓廣大群眾共享發展成果。地理位置偏遠、生態環境脆弱的地區，往往是生活艱難的地區。實施生態移民工程，可從根本上改善貧困群眾的生產生活條件，同時也保護了山區的生態環境。例如，地處生態核心區的瓊中紅毛鎮合老村以及營根鎮百花村已經啟動了整村易地搬遷計劃。年底之前，合老村將整體搬遷到距離生產用地約1.5公里處，建設合老新村，按照“富美鄉村”創建標準建設，每戶免費提供兩層樓的居民住宅，建設面積142.02平方米；配套建設包括新村路面硬化美化亮化、給排水電氣照明等工程；產業發展集種養業、休閑農業、鄉村旅游為一體，屆時，全村貧困戶一舉脫貧，并生長出新的經濟增長點。

第三，生態移民有利于探索特色城鎮化之路。海南在生態移民過程中，將生態保護、改善民生、城鎮化建設三位一體，通過保護生態而移民，通過生態移民而扶貧，通過聚集生態產業和人文風情而城鎮化，把原來位于環境脆弱地區高度分散的人口，通過移民的方式，把他們集中起來，可形成新的村鎮，實現人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。這無疑是城鎮化建設新的嘗試。

第四，生態移民有利于提高基礎教育水平。生態移民遷出地區由于受地域、自然環境以及交通閉塞的影響，基礎教育極為薄弱，生態移民有望改變這一狀況。昌江的教育移民工程就很典型。昌江王下鄉地處霸王嶺深處，當地雨量充沛，動植物種類繁多，生態系統完整，生態功能齊全，是一道靚麗的天然生態屏障。而居于此地的百姓卻處于“刀耕火種”般的生產生活方式，這對霸王嶺的生態環境造成了極大破壞。2006年始，昌江實施教育移民工程，將當地的孩子接到縣城讀書，讓他們接受良好的教育，扎根于城鎮。這種教育移民的方式，逐漸減少了生態保護區的人口數量，并改變了他們生產生活方式，同時也提高了他們的教育水平，可謂一舉多得。