第一篇：xx鄉生態移民(易地扶貧)工程“十二五”規劃

xx鄉人民政府

生態移民（易地扶貧）工程“十二五”規劃

xx縣發改委：

我鄉地處xx縣東陲，轄區10個村，2631戶，9636人（農業人口），幅員面積110.08平方公里，平均海拔900米，地處高寒山區，境內高山深處，交通十分閉塞，信息不通，群眾居住條件惡劣。為改善群眾的生產生活狀況，幫助解決群眾生活、生產、教育、醫療中的困難，早日實現我鄉人民群眾脫貧致富奔小康目標，按縣發改委要求，我鄉特編制生態移民（易地扶貧）“十二五”規劃（2011年—2015年）。

一、易地扶貧搬遷的基本情況

我鄉地處高海拔地區，海拔1000米以上的居民約有400多戶，居住條件十分惡劣，飲水困難，耕作條件極差，一方水土根本養不活一方人，百姓普遍有遷居欲望。黨委、政府在深入調查的基礎上，按照“條件最差的先搬，比較差的農戶緩搬”的原則，確定全鄉9個村中條件極差的部分群眾進行搬遷。在既根據群眾自愿搬遷，又考慮到搬遷后的生活來源的前提下，按“整戶搬遷，分散安置”的辦法，使他們搬得出，住得穩。通過廣泛宣傳、深入摸底，由農戶申報、各村匯總上報并經易地扶貧搬遷領導小組審核，全鄉在“十二五”期間計劃易地扶貧搬遷369戶，1395人。（其中：2011年縣內城鎮194人，縣內農村360人；2012年縣外23人，縣內城鎮127人，縣內農村216人；2013年縣內城鎮69人，縣內農村94人；2014年縣外3人，縣內城鎮58人，縣內農村100人；2015年縣外7人，縣內城鎮62人，縣內農村8人。）

二、安置方式

面上分散安置，以有土安置為主，基本保持原耕地面積，少數農戶以務工、經商為主，種植少量土地。

三、本著因地制宜，又要考慮到當地群眾生活習慣的原則，易地扶貧搬遷的農戶建房控制在100—160平方米之間，必須建成磚混結構的房屋，及時要求農戶量體裁衣，必須考慮承受能力，不能相互攀比，不能大規模舉債建房，更不能因建房而影響生活。

四、項目前期的情況

黨委、政府高度重視易地扶貧搬遷工作，成立了易地扶貧搬遷領導小組，由鄉長擔任組長，建立了專門辦公室專人辦公，各村成立了相應機構具體負責易地扶貧搬遷相關事宜。xx鄉黨委、政府有信心完成“十二五”生態移民（易地扶貧）搬遷任務。

xx鄉人民政府

二○一○年八月十六日

第二篇：城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規劃

第一章 總論

一、取得的成績

“十一五”期間，我縣易地扶貧共搬遷

4190戶，16759人。完成總投資32169.5萬元，中央專項資金補助投資11219.5萬元。其中，以工代賑易地扶貧搬遷1826戶，7303人。完成投資13881.5萬元，以工代賑補助資金4751.5萬元；財政扶貧搬遷725戶，2900人，完成投資5075萬元，財政扶貧補助資金1450萬元；鞏固退耕還林成果生態移民742戶，2966人，完成投資5728萬元，鞏固成果專項補助資金2018萬元。2010年計劃完成以工代賑易地扶貧搬遷1755戶，7020人，計劃投資15795萬元，其中以工代賑補助資金2200萬元。

(一）生態效益

通過實施易地扶貧搬遷工程，我縣16759人共有15.5萬畝林地得到有效保護,人為活動對其生態環境的破壞幾乎減至為零。2303畝宅基地，50277畝退耕地，得以快速有效地恢復林草植被，使我縣森林覆蓋率達到60%，對于涵養水源，調節氣候，防止水土流失，抗御自然災害將發揮極大的作用。為把城口縣建成全市重要的生態功能保障區，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態旅游基地，重要生態經濟區打下堅實的基礎。

（二）社會效益

通過易地扶貧搬遷，從根本上改變我縣568個自然村4190 戶16759貧困人口惡劣的生產、生活條件，解決他們的行路難、吃水難、用電難、看電視難、上學難、通訊難和發展經濟難等問題。解決4308個學生上學難，子女入學率達到100%。為遷出戶尋求合適的支持家庭脫貧致富項目，使搬遷戶與安臵點共同發展。

（三）經濟效益

通過實施易地扶貧搬遷工程，同時采取公司（專業合作社）+農戶的方式，與61個公司和專業合作社形成利益共同體，建設山地雞養殖業、中蜂養殖業、林果種植業、中藥材種植業(含林下種植)等四大產業。其中，城口縣青青草畜禽養殖有限公司和25家山地雞養殖專業合作社共同帶動貧困戶4960戶9921人，年養殖山地雞298萬只，年純收入達2976萬元，人平純收入1152元；城口縣大巴山蜂蜜專業合作社 和4家中蜂養殖專業合作共同帶動貧困戶4495戶8991人，年養殖中蜂71926箱，年純收入達2877萬元，人平純收入1114元；重慶市城口縣豐科農業開發有限公司等6個公司和11家林果專業專業社共同帶動貧困戶5748戶11497人，年種植林果56472畝，年純收入達2824萬元，人平1093元；重慶大巴山生態農業開發有限公司和10家中藥材種植專業合作社 同帶動貧困戶4198戶8397人，年種植中藥材41563畝，年純收入達2120萬元，人平純收入820元。四大產業使貧困人口人平純收入達到4179元。能夠達到逐步能致富的目標。

（四）投資效益

原規劃要解決這568個自然村4190戶16759人貧困人口的生產生活等基礎設施，需要投資3.8881億元。通過實施易地扶貧搬遷工程，解決這些人口的生產生活等基礎設施,需要投資3.1625億元，節省投資0.7256億元，節省率達到18.7%；同時，4190戶遷出對象共退出宅基地2303畝，減去搬遷到安臵點用地1257畝，節省土地1046畝。按照現有政策，節省土地可用于土地臵換，每畝凈收益約3萬元，1046畝又可收益3138萬元。又可以節省投資8%。省兩方面相加，共節省投資1.0394億元，節省率達到26.7%。投資效益十分顯著。

二、存在的困難和挑戰

（一）經濟社會發展中存在的主要困難

“十一五”以來，我縣的經濟社會發展思路更加明晰，確立了生態經濟強縣的奮斗目標和重點發展的四大主導產業，使經濟社會取得了長足發展。但是，由于歷史欠帳過大，發展相對滯后，經濟社會發展中還存在很多問題，突出表現在區位劣勢、現有發展水平和主要生產要素的制約等幾個方面。

1、區位劣勢的制約

我縣處于大巴山腹地、重慶市最北端，與四川、陜西省相鄰，距本市及相鄰省主城區均在500公里以上，區位劣勢突出，導致了區域經濟中心帶動輻射作用弱，產業布局覆蓋差，經濟社會發展進程緩慢；加之城口建縣歷史短，自然條件惡劣，自 然災害頻繁，多年以來享受國家政策扶持、資金投入的水平遠遠低于其它區縣，同時城口縣劃歸三峽庫區生態經濟區，但又屬非移民縣，在投資政策等方面存在著被邊緣化的危險。

2、現有發展水平的制約

農業基礎薄弱，農業產業化進程緩慢，農村貧困面依然很大，貧困程度較深；產業發展與國家宏觀調控政策之間不相適應，特別是礦產資源加工業面臨挑戰，現有礦產資源加工業主要生產低端產品，市場競爭能力較弱；資源家底不明，且缺乏經濟社會發展的項目儲備，后續發展資金的爭取乏力； 商貿流通業發展相對不足，商業經濟結構不合理，業態單一，經營方式傳統化；旅游產業起步太晚，缺乏配套的基礎設施和服務設施，難以滿足旅游業發展的要求；教育基礎薄弱，人口素質偏低；衛生資源短缺，供給嚴重不足；農村社會保障薄弱，農民養老保險機制有待建立。

3、主要生產要素的制約

人才匱乏，由于歷史、地理、經濟等多方面原因，文化教育相對滯后，人才流失嚴重，勞動者素質與科技進步和經濟發展的要求不相匹配，要素生產率較低，現階段國民經濟快速發展主要依托資本強力拉動。資本緊缺，金融機構存款余額301161萬元，年末金融機構貸款余額146918萬元。而按照金融機構貸款余額、固定資產投資與GDP關系預測來看，未來的需求將顯著增加，這對金融服務體系建設、招商引資提出了更 高的要求。

（二）易地扶貧搬遷面臨的主要困難

一是本規劃涉及搬遷人口多，工程量大，資金投入顯得十分緊缺；二是易地扶貧搬遷對象的素質參差不齊，多數搬遷者勞動技能較差。

三、發展環境和有利條件

（一）發展環境

1、地理及社會發展情況（1）地理位臵

城口縣位于重慶市東北邊陲，大巴山南麓，界于東經108度15分至109度16分與北緯31分之間，東鄰陜西平利、鎮平、南毗巫溪、開縣、西襟四川宣漢、萬源，北連陜西紫陽、嵐皋。東西長96公里，南北寬66公里，面積3292.4平方公里，最高海拔2686米（光頭山），最低海拔481.5米（岔溪口），轄23個鄉鎮2個街道辦事處，188個行政村，總人口24.38萬人，其中：城鎮人口3.19萬人，農業人口21.19萬人。城口縣縣城所在地葛城街道辦事處，是城口政治、經濟、文化中心，面積45平方公里（城區3平方公里）轄7個居委會和10個行政村，人口3.5萬人。以商業街、南大街、東大街、北大街、土城路和商業步行街等幾條主要街道形成主城區。

我縣地處重慶市最北端秦巴山區深處，與四川省、陜西省接界，境內山大、坡陡，是典型的山重地區。縣域地質構造復 雜，復式褶皺密集，斷層頻繁，巖層破碎，分布零亂。山巒疊嶂，嶺谷相兼，峰頂尖峭，坡面陡長。土壤類型屬山地黃壤。土壤酸堿度在中性和微酸性之間。境內無過境河流，流域面積10平方公里以上的河流共45條，主要河流有仁河和前河。城口屬亞熱帶山地季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，全年平均降雨量為1605.5毫米，日照充足，四季分明，氣候垂直變化大，年均溫度13.7度，極端最低氣溫零下13.2度，冬長夏短，年均無霜期234天，疆域廣袤，物產豐富。

（2）自然資源 a、土地資源

全縣幅員面積3292.4平方公里。耕地面積342000畝，園地面積74319畝，林地地面積2131388畝，未利用地面積1009408畝，其中石漠化面積70895畝。城口縣人均土地面積21.8畝；人均耕地面積1.5畝；人均林地面積9.05畝。

b、水能資源

全縣地表水系發達，北部為漢江流域的仁河水系，南部為嘉陵江流域的前河水系。城口縣有大小河流779條，其中集雨面積超過100平方公里的13條，水能蘊藏為53.8萬千瓦，可開發量為38.3萬千瓦，開發潛力很大。

c、生物資源

全縣生物資源十分豐富，境內有天然林和各類草場419萬畝，是全市重要的草食牲畜基地縣。境內有各類植物3800 余種，國家重點保護植物197種。

林木資源：主要以喬木和權木為主，共有131個樹種，297個屬，642個科。常見的優勢樹種有：櫟類、樺木、華山松等。珍稀樹種有：水杉、光葉珙桐、銀杏、涯柏等。

動物資源：獸類65種，隸屬9目23科53屬，鳥類共有183種，隸屬14目35科106屬，爬行動物計18種，隸屬2目6科12屬，兩棲類12種，隸屬2目4科10屬；國家一級保護的珍稀動物主要有：云豹、豹、白唇鹿、川金絲猴、梅花鹿等，鳥類有金雕等。

d、礦產資源

城口礦藏資源豐富，已發現的礦藏有鐵、錳、鋇、鋅、煤、鉛、白云石、石膏、高嶺土、大理石、古生物化石、鉑鈀金礦等二十多種礦產，被譽為“重慶第一資源大縣”，素有“西部礦都”之美譽。

e、林特產品資源

城口以核桃、板栗、茶葉、蕈菌(食用菌及香菇等)“三木”藥材等為主的林特產品資源。城口茶葉生產歷史悠久，富硒富鋅。“雞鳴寺院茶”馳名中外。中藥材優勢明顯，各類中藥材達500余種，盛產杜仲、天麻、黃連、黨參等，是重慶市重要的中藥材主產縣。城口乃“干果之鄉”，核桃栽培歷史悠久，栽培面積達60萬畝，年產量在500萬公斤以上，已成為我國六大“核桃之鄉”之一。野生蕈菌資源獨一無二，現有食用菌、藥用菌達60余種，是中國蕈菌種質資源保存最完好的地區之 一。

f、旅游資源

城口風光秀麗。自然風景以“奇、險、幽”著稱，境內多奇山異水、珍禽異獸，原始生態保持良好。有中國南方最大的高山草場；有物種繁多的珍稀植物資源；有典型的高山湖泊群；有神秘古樸的巴山文化；有名揚中外的地方特色產品。2003年經國務院批準成立了國家級大巴山自然保護區，九重山國家級森林公園還被命名為市級自然風景名勝區，黃安壩被列為重慶市“十大旅游精品工程”之一。

城口是重慶市唯一成建制建立過縣、區、鄉、村蘇維埃政權的老區縣，是重慶市第一個打出地方紅軍旗臶的縣，是第一個被地方紅軍解放縣城的縣，是第一個迎來中國工農紅軍主力部隊的老區。李先念、徐向前、王維舟等老一輩無產階級革命家在這里留下了光輝足跡。當年有3000多城口兒女參加了紅軍和赤衛隊，500多人參加了長征，為蘇區建設和中國革命的勝利作出了卓越的貢獻。縣內有多處紅軍生活遺址和革命文物留存，紅色旅游資源十分豐富。

3、社會經濟（1）行政區劃

城口縣轄23個鄉鎮和2個街道辦事處，188個行政村，1517個自然村。

(2)經濟狀況 改革開放以來，國民經濟有了較大發展。境內的礦產，土特產品等行業初具規模，但因公路交通的滯后，投資環境的改善及資源的開發始終未能走上正軌，與外界及周邊市場的物質流通不暢。隨著經濟的發展，改革的深化，城口縣已形成四大支柱產業：以核桃、生漆、“三木”藥材為主的林果業，利用天然富硒富鋅資源，建成干果、中藥材、竹筍三個特色林產品基地；以草食牲畜為主的畜牧業，依托仁河上游的林畜產品資源，建成草食牲畜、家禽、生豬三個畜牧基地；以農副產品加工為主的鄉鎮企業；以生態旅游、紅色旅游為主的旅游業。以綠色資源為主的農副產品加工業、以生態旅游業為主的第三產業日益發展壯大，縣域經濟發展步入良性循環軌道。

2009年，全縣人民積極應對金融危機等各種不利因素的影響，采取了一系列止滑促增的措施，逐步扭轉了經濟持續下滑的局面。地區生產總值208889萬元，比上年增長6.8%。其中，第一產業增加值36545萬元，增長5.8%；第二產業增加值97889萬元，比上年增長3.8%（在二產業中工業增加值68744萬元、比上年下降5.5%，建筑業增加值29145萬元、比上年增長22.2%）；第三產業增加值74455萬元，比上年增長11.1%（在三產業中交通運輸、倉儲和郵政業9010萬元，比上年增長5.3%，批發和零售業8182萬元，比上年增長19.0%，住宿和餐飲業5139萬元，比上年增長15.3%，金融業5479萬元，比上年增長19.0%，房地產業6846萬元，比上年增長7.3%，其他服務業39799萬元，比上年增長10.1%。三次產業結構調整為17.5%、46.9%和35.6%。按常住人口計算人均生產總值為11082元（按戶籍人口計算人均生產總值為8608元）。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為13.5%、26.4%和60.1%。非公有制經濟比重達到63.4%。

（二）有利條件

一是黨的十七大明確提出建設生態文明的新目標和總體要求，著力實施易地扶貧搬遷工程，促進生態文明建設；二是市委市政府將城口功能定位為：全市重要的生態功能保障區，全市向北的重要門戶，紅色旅游和生態旅游基地，重要生態經濟區，并將城口作為獨立經濟板塊，這些都無疑會給城口的社會經濟發展和易地扶貧搬遷工程帶來空前的歷史機遇；三是城口縣上下圍繞主體功能定位，促進各項工作，為易地扶貧搬遷工程的順利推進統一了思想，明確了措施。第二章 總體思路和基本原則

一、總體思路

圍繞“生態為本，特色為魂”、“人口下山，產業上山”的總體戰略目標，以促進人與自然和諧發展為主題，綜合考慮遷出遷入環境承受能力和環境容量，按照 “遷得出、安得下、穩得住、逐步能致富”的要求，采取 “統籌規劃、合理布局、分期實施、逐步安臵”的措施，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的易地扶貧搬遷新路。

二、基本原則

1、政府引導，農戶自愿原則。在實施易地扶貧搬遷的過程中一定要充分尊重農民意愿，政府主要通過宣傳動員、示范引路推進此項工作的開展。

2、政府扶持為輔，移民戶自力更生為主原則。易地扶貧搬遷工程巨大，應在群眾自愿的基礎上，充分調動干部、群眾自身的積極性，自力更生、投工投勞、自籌資金，國家給予必要的補貼。

3、搬得出、安得穩、逐步能致富原則。在易地扶貧搬遷安臵過程中，既要注意解決好搬遷戶的住房、交通、飲水、用電、產業發展、子女入學、就醫和發展經濟、增加收入等硬件問題，又要幫助移民戶盡快融入當地農戶中，解決好搬遷戶遷入地的軟件問題。

4、公平、公正、公開的原則。在確定易地扶貧搬遷對象 時，要嚴格按照規定的條件進行審查，并將確定的搬遷戶在鄉、村兩級進行公示，接受群眾監督。

5、實事求是，因地制宜原則。要根據易地扶貧搬遷 農戶所處的自然環境、地理條件、素質水平、經濟能力等多種因素，進行多形式多渠道的搬遷安臵。

6、統一規劃、分步實施原則。抓好規劃工作，認真組織，分步實施，立足長遠，科學合理，保證質量，避免造成國家投入的浪費和損失。

第三章 搬遷對象和搬遷、安置方式

一、搬遷對象

（一）搬遷對象確定原則及條件

1、居住在海撥1000米以上，氣候惡劣、耕地條件極差、發展產業難度大、缺乏基本的生產生活條件；或高寒偏遠山區；或深山陡坡峽谷地帶的農戶。

2、居住在25度以上，坡耕地占耕作地70％以上，且土壤貧瘠，耕作土層在15cm以下，糧食畝產不足200公斤的農戶。

3、居住地常年單程取水距離超過1公里，或垂直高度超過100m，飲水特別困難，工程解決難度很大的農戶。

4、居住分散，交通不便，遠離集鎮和交通干線，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內難以改變基礎設施條件的農戶。

5、居住在地裂、危巖、滑坡等地質災害多發區和地方病嚴重發生區，經有關職能部門鑒定，并在短期內難以改善，無法在當地穩定生存發展的農戶。

（二）遷出區確定的原則及條件

1、生產生活條件惡劣，生存條件艱苦的其他生態脆弱區域。

2、地質災害頻發區。二、搬遷方式及遷出區情況 根據遷出對象及遷出區確定的原則和條件，本規劃涉及遷出區的行政村188個，涉及的自然村1517個，涉及農戶9770戶，39078人。其中以自然村落為單元整體搬遷6448戶，25791人。以自然村落為單元部分搬遷3322戶,13287人。遷出區貧困人口人均純收入不足1300元，人均耕地2畝； 搬遷對象中因生產生活條件惡劣搬遷的4144戶，16575人，因地質災害搬遷的5192戶，20768人。其他原因搬遷434戶，1735人。

三、安臵點的確定及安臵方式

（一）安臵點的確定

1、確定的原則及條件

a、自然條件較好。這些區域海拔一般在700－1000米，屬河谷、平壩、低山地帶，氣候溫暖濕潤，土地肥力相對較高，適宜生產的土地相對充裕，在歷史上都是相對富庶和有發展潛力的地方。相對寬廣肥沃的耕地、山場，有利于發展多種經濟作物，有利于發展設施農業、精細農業、園藝農業，向著高產、優質、高效農業方向發展。

b、交通較為便利。這些區域均座落在鄉鎮主要公路沿線。c、有一定物質基礎。這些區域都是成建制鄉鎮及中心村所在地，是一定范圍內的行政、經濟、文化活動中心和居民中心，已具有一定的水、電基礎設施以及文化、教育、衛生、廣播電視等社會公共設施。

d、有一定的產業基礎。這些區域已具有不同層次、水平與規模的種植業、農村土特產品加工業以及商貿等第三產業。

將貧困人口安臵到這些區域，即可以充分利用已有基礎與條件，節省投入，又可使移民盡快穩定下來，改變其生產生活方式與觀念，還可促進這些區域的相關產業更快更好地發展，加快人口和產業的集聚，改善城鎮設施水平和支撐條件，增強城鎮的吸引力和凝聚力，從而推進城鎮化進程，加快小城鎮的發展。

2、安臵地情況

本規劃確全縣建設易地扶貧搬遷安臵點125個。其中，示范安臵區39個。分布在25個鄉鎮街道。安臵區基本條件：安臵區現有人口49454人，耕地面積49609畝，人均耕地1.02畝/人。衛生所.院29個，學校192所，已解決飲水安全人數占現有人口的75%，農網全改造。可供安臵資源：首先，耕地資源，可新開墾耕地 8363畝，可協調耕地8028畝，其他方式獲取耕地3197畝，總計16876 畝。規劃安臵39078人，9770戶。故人均耕地0.75畝/人。可協調解決移民宅基地928534平方米。可提供非農就業崗位2183個。（詳見城口縣易地扶貧搬遷安臵區基本情況表）

（二）安臵方式

新建安臵點集中安臵7816戶，31262人。依托城鎮安臵1954戶，7816人。

四、區域分布

根據遷出對象及遷出區確定的原則和條件，本規劃涉及遷出區的行政村188個，涉及的自然村1517個，涉及農戶9770戶，39078人。根據安臵區確定的原則和條件，本規劃涉及建設易地扶貧搬遷安臵點125個。（詳見城口縣易地扶貧搬遷遷出區和安臵區區域分布圖）

第四章 目標、任務和建設內容

一、實施目標

通過實施易地扶貧搬遷安臵點基礎設施建設，2011年到2015年底，使居住在生產生活條件惡劣及地質災害頻發區的農戶，搬遷到城口縣125個安臵點，并促使其脫貧實現小康。生態及扶貧移民戶人平達到高效經濟林2.2畝，人均菜園地0.1畝以上，人均住房26平方米，人均純收入增長到4160元。全縣39078人貧困人口飲水安全、就醫得到保障；解決貧困人口39078人交通運輸難、用電難、看電視難、通訊難；解決4308個學生上學難，子女入學率達到100%。保證遷移戶能住得下，安得穩，安臵點基礎設施得到不斷完善，經濟結構進一步優化，生產生活環境更加良好。

二、搬遷任務

2011—2015年擬搬遷農村貧困人口9770戶，39078 人。2011年1958戶，7832人;2012年2030戶，8119人；2013年1963戶，7850人；2014年1940戶，7758人；2015年1079戶，7519人。

三、主要建設內容

（一）安臵區農村基礎設施建設

全縣125個安臵點共建設防洪堤工程13026 米。投資標準為3000元/米，項目預計投資3908萬元；農村公路98公里，投資標準40萬元/公里，項目預計投資3908萬元；基本農田 改造11723畝，投資標準6000元/畝，項目預計投資7816萬元；項目預計總投資15632萬元。

（二）安臵區生活設施建設

全縣125個安臵點 生活設施建設項目預計總投資66432萬元。

1、安臵點住房建設

全縣125個安臵點共建住房1016028平方米，投資標準500元/平方米，安臵點住房建設預計投資50801萬元。

2、安臵區附屬設施建設

全縣125個安臵區附屬設施建設共234468平方米；投資標準300元/平方米，項目預計投資439萬元。供水管線391公里，投資標準50000元/公里，項目預計投資1955萬元；供電線路244公里，投資標準80000元/公里，項目預計投資1952萬元；水源地溪河保護125處，投資標準31萬元/處，項目預計投資3875萬元；污水處理及垃圾回收125處，投資標準31萬元/處，項目預計投資3875萬元；安臵區生活設施建設預計總投資82064萬元。

（三）后續產業發展

1、勞動力技能培訓，人均補助標準500元/人，預計投資1954萬元。

2、特色農牧資源開發，人均補助標準1000元/人，預計投資3908萬元。

3、參與旅游資源開發和服務，人均補助標準1000元/人，預計投資3908萬元。

4、其他方面，人均補助標準300元/人，預計投資1172萬元。

（四）生態工程建設

1、退耕還林

退耕還林人均補助標準1500元/人，預計投資5862萬元。

2、天然林保護

天然林保護人均補助標準400元/人，預計投資1563萬元。

3、其他方面人均補助標準500元/人，預計投資1954萬元。

第五章 資金籌措

一、投資來源

本規劃總投資102384萬元。其中,中央易地扶貧搬遷 資金19539萬元，占總投資的19.08%；整合中央相關支農資金13677萬元，占總投資的13.36%；后續產業發展資金 20321萬元，占總投資的19.85% ；縣政府投資9770萬元，占總投資的9.54% ；群眾自籌（含貸款）39078萬元,占總投資的38.17%。

二、中央易地扶貧搬遷補助投資

“十二五”期間，全縣易地扶貧搬遷總投資102384萬元，中央易地扶貧資金 19539萬元 ,戶平2萬元,人平5000萬元, 占總投資的19.1%;地方配套資金9770萬元，占總投資的9.54%;群眾自籌（含貸款）39078萬元,戶平4萬元,人平1萬元, 占總投資的38.17%。按建設項目分：

（一）生產生活設施建設： 安臵點水利設施2735萬元，占總投資的2.67%;安臵點基本農田建設投資11723萬元，占總投資的11.45%;安臵點住房及其附屬設施建設57835萬元，占總投資的56.49%;

（二）后續產業發展資金

為了確保易地扶貧搬遷實現“搬得出、穩得住、逐步能致富”。全縣強化對后續產業的扶持，培養優勢特色產業。在 財政扶貧資金中安排了20321萬元專項資金用于扶持后續產業。其中，勞動力技能培訓 1954 萬元，占總投資的1.91 %;特色農牧資源開發3908萬元，占總投資的3.82%;參與旅游資源開發和服務3908萬元，占總投資的3.82%;其他投資 1172萬元，占總投資的 1.14%。（詳見城口縣易地扶貧搬遷“十二五”規劃投資需求調查表）

三、整合其他政府補助投資

城口縣易地扶貧搬遷與城口縣總體“十二五”規劃相銜接，做好六個結合：一是與“村村通”相結合；二是與新農村建設和巴渝風貌建設相結合；三是與鞏固退耕還林成果相結合；四是與扶貧片區開發、整村脫貧相結合；五是與國土土治理、土地整治相結合；六是與小流域治理、人畜飲水相結合。累計整合其他相關支農資金13677萬元，占總投資的13 %。第六章 規劃實施的保障措施

一、政策保障措施

1、堅定不移地貫徹執行黨在農村的各項方針政策不動搖，減輕移民戶的負擔，給他們以休養生息的機會。加強對搬遷戶遷出、遷入的領導，強化責任，采取特事特辦的態度抓好搬遷戶耕地，山林等承包銜接的協調，妥善處理好村、戶的有關經濟權益問題。

2、對安臵區進行詳細、科學的規劃，加快生產、生活基礎設施建設步伐，為安臵點提供優越的生存和發展空間。對于進入集鎮安臵點的遷移戶一律免收城建配套費。

3、優惠解決搬遷戶建房宅基地。凡搬遷的農戶，其新建房屋住宅基地一律按“拆舊建新”的政策由各鄉鎮人民政府統一集中審查上報，縣國土資源管理部門辦理相關手續，免收土地管理費、耕地開墾費、宅基地有償使用費、水利建設基金、工本費等。

4、認真落實各項配套政策。做好生態及扶貧移民接納、安臵工作，并在責任田劃分，子女入學等方面與當地農民一視同仁；地稅部門對搬遷戶建房建安營業稅一律減半收取；教育部門對搬遷到集鎮的學生與原集鎮學生同等對待，免收額外費用。

二、組織保障措施

1、組織機構。成立城口縣人民政府“十二五”易地扶貧搬遷工作領導小組，縣長為領導小組組長，分管易地扶貧搬遷工作的副縣長為副組長，縣發展和改革委、財政局、扶貧辦、環保局、林業局、農業局、交通局、水務局、民政局、國土房管局、移民局、審計局等單位負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發展和改革委。各項目單位也要成立相應機構，加強對易地扶貧搬遷工作的組織和領導。

2、工程建設實行行政首長負責制。為了確保城口縣易地 扶貧搬遷工作的穩步推進，圓滿完成易地扶貧搬遷建設工程，實行兩級負責制。縣人民政府為第一級項目責任單位，縣長為第一級項目責任人；各鄉鎮人民政府為第二級項目責任單位，鄉鎮長為第二級項目責任人。

3、領導小組辦公室工作職能。辦公室負責對易地扶貧搬遷建設項目實施方案的籌劃、編制、審定、申報工作，并負責項目實施的監督管理、資金管理、檔案管理、財產管理、質量管理等。領導小組辦公室對上向縣政府負責，對下行使監督、考核、指導、服務、跟蹤檢查，決算驗收等職能。

三、管理保障措施

1、工程管理。縣、鄉鎮和街道辦事處易地扶貧搬遷建設工作領導小組辦公室要根據國家和地方的專項補助經費確定實施計劃，并按照上級主管部門的分配任務，將任務落實到村、到戶、到人，負責對工程全過程的跟蹤管理。

2、資金管理。易地扶貧搬遷建設項目資金由“城口縣易地扶貧搬遷建設領導小組”全面負責管理。領導小組辦公室按照項目投資計劃，工程進度，完成工程量，對安臵點項目實行先預拔啟動資金，拔款跟著進度走。經驗收合格后，進行統一報帳結算，做到帳表、帳款相符，建立嚴格的財務管理制度，加強跟蹤檢查和審計，發現問題及時整改。

3、檔案管理。所有涉及易地扶貧搬遷建設項目的資料和工程建設中的文件、圖表與資料，均由縣易地扶貧搬遷建設工作領導小組辦公室負責收集、整理、分類、歸檔。做到專人負責，專柜歸類、查找便利、使用方便、便于管理。

四、其他保障措施

1、堅持高標準、高質量，嚴把工程建設質量關。易地扶貧搬遷建設工程中所有項目都要按照規定的質量標準進行施工。各項工程都要明確責任人，對工程質量負終身責任。

2、工程建設過程中，各項目鄉鎮領導小組成員要堅持深入施工現場，加強領導。易地扶貧搬遷建設工作領導小組辦公室要經常組織檢查督促，強化質量意識，確保把易地扶貧搬遷困建設工程建設成德政工程，富民工程。

3、工程建設完工后要嚴格按照設計標準逐一檢查，凡不符合標準的工程不能核報開支。

附件：

1、城口縣易地扶貧搬遷規劃表

2、城口縣易地扶貧搬遷示意圖

第三篇：甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規劃

甘肅省“十二五”易地扶貧搬遷規劃

“十二五”是我省全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是我省扶貧開發攻堅克難、加快發展的關鍵時期，為加快貧困地區的脫貧步伐，消除絕對貧困現象，提升扶貧工作水平，促進全省經濟社會跨越式發展，根據《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》（中發〔2011〕10號）、《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號）和省委、省政府對扶貧開發工作的總體要求，編制本規劃。規劃實施范圍主要是《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》確定的國家集中連片特殊困難地區的58個縣市區，適當兼顧我省其他欠發達地區。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）取得的成績。

在省委、省政府的正確領導下，到“十一五”末，全省農民人均純收入達到3424.7元，農村貧困人口減少到310萬人，貧困面下降到14.85%。在群眾自愿的基礎上，已搬遷群眾7萬戶35.3萬人，其中貧困搬遷26.5萬人，生態移民6.3萬人，地質災害避險搬遷2.5萬人。國家和省上累計投入15.6億元，有效改善了貧困群眾的生產生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快。

1.安置區農業基礎設施建設快速推進，生產生活條件明顯改善。安置區共開發和調整基本農田33.89萬畝，襯砌渠道906公里，建設安全飲水點997處，修建河堤126.6公里，新建及改擴建道路1788.82公里，架設農電線路1640.4公里，修建養畜暖棚28726座，建沼氣池23656座，新建住宅385.88萬平方米。搬遷群眾告別了干旱山區和高寒陰濕地區惡劣的生存環境，集中居住到交通便利、自然環境相對較好的區域，通過基本農田建設，興修水利灌溉設施，推行先進適用技術，改革耕作制度，使搬遷群眾逐漸步入良性發展的軌道，為脫貧增收奠定了基礎。

2.農民群眾脫貧致富空間得到進一步拓展。通過開展農業生產技術培訓、發展畜牧養殖、加大勞務輸出、促進商貿流通等措施，使搬遷群眾的思想觀念、市場意識、勞動技能、文化素質逐步強化，發展生產和市場經營能力進一步提高，增強了發展的動力，農民增收渠道拓寬。3.安置區教育、衛生等社會事業穩步推進。全省共改擴建學校5.58萬平方米、衛生所1.83萬平方米、村委會2.14萬平方米。對安置區學校、村醫療室、培訓信息服務中心、村委會、文化活動室和廣播電視村村通工程及其配套設施建設給予了扶持，有效緩解了上學難、就醫難等突出問題。

4.生態環境建設和保護成效明顯。遷出區生態恢復3.51萬畝，生態環境惡化趨勢得到遏制，農村環境衛生綜合治理加強，農村居住環境改善，項目區農村達到“村容整潔”的新農村目標。

（二）存在的困難和挑戰。

1.貧困人口總量依然龐大，搬遷任務艱巨。據初步摸底調查，居住在缺乏基本生存條件區域需要易地扶貧搬遷的人口尚有29萬戶、136萬人。按照國家新確定的扶貧標準，我省貧困人口依然龐大，扶貧搬遷難度更大、成本更高。

2.致貧原因復雜多變，扶貧難度加大。我省農村貧困現象復雜，是多種因素共同作用的結果。資源環境型貧困由來已久，素質能力型貧困較為普遍，因災貧困越來越突出，因病、因學貧困令人關注。貧困人口呈現常態性、突發性、交叉性、反復性的特征，在很大程度上抵消了扶貧效果，加大了脫貧難度。

3.搬遷群眾收入水平低，自我發展能力弱。貧困地區農業產業化程度不高，信息閉塞、交通不便，是我省農民收入水平低下的主要原因。由于搬遷對象家庭困難、自身素質差、自我積累能力弱，給易地扶貧搬遷工作帶來一定程度的困難。

4.農村基礎設施和公共事業發展依然滯后。我省貧困地區多以丘陵和山地為主，其交通、水利等基礎設施建設滯后，靠天吃飯狀況尚未根本改變。農村教育、醫療衛生體系不健全，公共服務不完善。勞動力總體素質偏低，農村人力資源難以適應當前經濟社會發展的需求。

5.扶貧搬遷資金投入與需求矛盾突出。由于需要扶持的貧困對象絕大多數都集中在連片特困地區，處于交通不便、自然條件惡劣、可用資源短缺的深山區和少數民族聚居地區，貧困程度深，扶持成本高，資金需求量較大。加之，易地扶貧搬遷安置的補償標準低，與實際所需費用差距大，群眾負擔重，在一定程度上影響了搬遷進度。

（三）有利條件。

1.中國農村扶貧開發綱要的出臺，為扶貧攻堅和易地扶貧搬遷提供了政策機遇。《中國農村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區確定為新階段扶貧開發工作的主戰場，為我省開展以“兩不愁、三保障”為目標的扶貧開發工作帶來了難得機遇。

2.新一輪西部大開發，為扶貧開發和易地扶貧搬遷工作開創了新局面。中央將加大對西部地區均衡性轉移支付力度，用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜，投資項目也將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。

3.“十二五”規劃綱要對扶貧攻堅和易地扶貧搬遷作出了長遠安排。黨中央、國務院明確提出將易地扶貧搬遷工作納入國民經濟和社會發展計劃，要“積極穩妥地對缺乏基本生存條件地區的貧困人口，進行生態移民和易地扶貧搬遷”，加大扶貧攻堅力度。同時，國家支持“三農”和扶貧開發政策的正效益不斷凸顯，新農村和小城鎮建設步伐的不斷加快，為易地扶貧搬遷工作奠定了重要基礎。

4.日趨完善的工作機制為有序推進易地扶貧搬遷工作提供了有效保障。《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程實施意見》（甘政辦發〔2011〕100號）、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》（甘政辦發〔2011〕110號）和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》（甘政辦發〔2011〕110號）等指導性文件，為規范扶貧搬遷行為和促進易地扶貧搬遷工作發展提供了機制保障。

5.貧困地區的廣大群眾具有改變貧困落后面貌的強烈愿望。隨著經濟發展和社會進步以及搬遷群眾脫貧致富的示范作用，貧困地區群眾自愿搬遷積極性高漲，為今后開展易地扶貧搬遷工作打下了堅實的群眾基礎。6.多年的探索實踐，為今后的易地扶貧搬遷工作積累了寶貴經驗。多年來易地扶貧搬遷工程的開展形成了一套行之有效的組織管理模式，各地結合實際創造性開展工作積累了豐富的經驗，為開展“十二五”易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實踐基礎。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和中央扶貧開發工作會議精神，堅持開發式扶貧的方針，以產業發展為動力、以增加農民收入為核心，以生活在缺乏基本生存條件和發展環境地區的農村貧困人口為對象，以連片特困地區為主戰場，切實做好易地扶貧搬遷工作。通過易地扶貧搬遷與產業扶貧、科技智力扶貧相結合，基礎條件改善、災后恢復重建與社會事業協調發展相結合，幫助搬遷對象提高綜合發展能力、轉變思想觀念，調動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，促使安置區經濟社會協調發展，實現易地搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的預期目標。

（二）基本原則。

——以人為本、和諧發展。始終堅持以人為本的科學發展觀，以“減少貧困，增加收入，縮小差距，構建和諧”作為易地搬遷工作的出發點和落腳點，讓農村貧困地區和貧困人口共享扶貧開發成果，以實現經濟、社會和生態的可持續發展。

——突出重點、穩步推進。重點支持國家連片特困地區涉及我省的58個縣市區，根據不同片區經濟社會發展水平，視資金規模，優先考慮最貧困、最急需搬遷的人群，有計劃、有組織，穩步推進易地扶貧搬遷工作。——統一規劃、分步實施。綜合平衡需求和可能兩方面因素，根據資源承載能力，合理選擇安置區、確定搬遷對象，全面統籌考慮遷入地的基礎設施建設和遷出地的生態環境建設，做好規劃，安排好資金，分階段實施易地搬遷項目。

——政府主導、群眾自愿。注意處理好政府主導和群眾自愿搬遷的關系，在充分尊重群眾意愿，不搞強迫命令的前提下，加強領導，統籌謀劃，積極穩妥組織實施。

——自力更生、自我發展。繼續提倡自力更生、艱苦奮斗、努力發展的精神，充分調動貧困地區干部群眾自身的積極性和主動性，克服“等、靠、要”的依賴思想，引導群眾通過自己的辛勤勞動來改變貧窮落后面貌。

——因地制宜、講求實效。根據實際，合理確定安置規模、安置方式、建設標準和內容，確保安置群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。

三、搬遷對象和搬遷、安置方式

（一）搬遷對象。

生活在缺乏基本生存條件地區、生態位置重要區，生態環境脆弱區和地質災害危險區，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

1.生活在集中連片特困地區的58個縣市區中，水土資源匱乏、自然條件惡劣、基礎設施薄弱的地區，就地脫貧無望的農牧民。

2.生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區、退牧還草工程禁牧區等生態位置重要、生態環境脆弱地區的農牧民。

3.生活在地質災害頻發、生命財產受到嚴重威脅地區且需要避險搬遷的農牧民。

（二）搬遷安置方式。搬遷方式以地域上相連的人口集聚區（村、組）為單元的整體遷出方式為主，部分搬遷為輔。

安置區選擇應考慮環境容量許可、水土資源平衡，能滿足安置群眾生產生活需要，同時又具有帶動群眾脫貧致富的相關產業發展潛力的地區。盡可能集中在生態良好宜于發展農業生產、無安全隱患、靠近市郊鄉鎮、基礎設施較好且教育、衛生等公共服務較為完善的地點。“十二五”期間主要采取建點、建基地集中安置方式。建點安置要求人數在200—300人，建基地安置原則上每個基地人數在300人以上。具體安置模式為：

1.建點集中安置。主要從山梁溝壑區及地質災害易發區向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。建設任務主要是改造、改良部分中低產田或草場，改善群眾的生活設施和部分基礎設施條件。

2.依托工程建基地安置。主要依托中小型水利工程，通過依法開發土地、整理土地、利用閑置農場、土地流轉等方式安置搬遷群眾。

3.依托縣城、小城鎮、中心村安置。主要在靠近縣城、小城鎮及中心村地帶建點安置。搬遷農戶在每人保證一定口糧田的基礎上，主要依托城鎮的信息、技術、市場等優勢，通過從事二、三產業和勞務輸出等增加收入。

四、搬遷任務和建設內容

（一）搬遷任務。

考慮到資金籌措和安置地選擇等因素，按照需求和可能相結合的原則，“十二五”期間，全省完成6萬戶約30萬人的搬遷任務。同時積極加大資金爭取力度，協調落實安置地，努力完成更多的搬遷任務。其中，貧困搬遷4.4萬戶22萬人，生態搬遷1萬戶5.25萬人，地質災害避讓搬遷0.6萬戶2.75萬人。

（二）主要建設內容。根據扶貧移民搬遷安置實施后基本達到水、電、路、渠道、衛生室、村委會、居民點、學校、文化站等配套要求和人均擁有2畝左右生產用地的條件。具體任務是：

1.改善生活條件方面。修建搬遷群眾住房385.6萬平方米、住房附屬設施140.6萬平方米、農村安全飲水工程1100處。

2.改善生產條件方面。完成52.8萬畝宜農荒地開發、撂荒地恢復、中低產田改造任務，建設基本農田35.6萬畝。

3.改善基礎設施方面。修建通村公路和村內道路2300公里，治理河道110公里，襯砌渠道950公里，架設農電線路1.2萬公里（含入戶工程）。

4.改善公共服務方面。配套建設安置區村級公共活動場所13萬平方米，改造衛生室3萬平方米，改擴建學校6萬平方米。

5.生態建設與恢復方面。宅基地復墾和25度以上坡耕地退耕還林25萬畝，安置地綠化5萬畝。

6.產業配套方面。養畜暖棚1.5萬座，蔬菜溫棚1萬座。

五、資金籌措

按照易地扶貧搬遷30萬人測算約需投資49億元，其中搬遷群眾住宅建設投資32億元，基本農田和水利建設投資5.33億元，通村公路及村內道路建設投資3.72億元，其他基礎設施建設投資2.23億元，后續產業發展投資3.35億元,生態工程建設投資1.36億元。

（一）投資規模和來源。

易地搬遷工程所需資金由中央、地方、搬遷群眾共同承擔，估算總投資規模為49億元，人均投資1.63萬元。易地扶貧搬遷中央專項補助資金按照6000元/人測算，需投資18億多元，占總投資的36.7%；整合中央其他資金8億元，占總投資的16.3%；地方政府投資2.35億元，占總投資的4.8%；群眾自籌資金20.65億元，占總投資的42.2%。

（二）中央補助資金投向。

中央易地扶貧搬遷專項資金為補助性資金，主要用于建設搬遷群眾基本的生產設施和必要的生活設施，包括住房、基本農田、水利設施、鄉村道路及必要的教育、文化、衛生等設施。

（三）后續產業發展資金。

在“十二五”期間必須加強后續產業發展方面的資金投入，通過在易地搬遷群眾安置區建集中養殖基地、養畜暖棚、蔬菜溫棚、發展經濟林果等方式開發特色資源，發展特色經濟，提高搬遷戶的經濟收入；通過加強勞動力培訓工作，增強勞動力工作技能，參與當地手工業、零售業及旅游資源開發和服務，提高搬遷農民生存能力，進一步拓寬群眾增收渠道。經測算，后續產業發展所需資金約3.35億元，資金來源為整合財政扶貧資金、其他支農資金及群眾自籌。

六、保障措施

（一）加強組織領導，精心組織實施。

在省政府的統一領導下，建立“市州協調，縣市區負總責，鄉鎮抓落實，移民到村，責任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運行機制。各縣市區政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主體，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，對易地扶貧搬遷工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。

（二）科學制定規劃，強化督促落實。處理好需求與可能、近期與長遠、扶貧與生態的關系，區別不同對象編制好縣市區易地扶貧搬遷規劃，以此指導搬遷工作有序合理開展。把扶貧開發納入地方各級政府國民經濟和社會發展總體規劃，有計劃、有步驟地抓好規劃的實施，保質保量完成易地扶貧搬遷各項任務。

（三）加強部門協調，加大資金整合力度。

發展改革、扶貧、財政、農牧、交通、建設、教育、水利等相關部門要通力配合，以易地扶貧搬遷項目為平臺，加大各類資金整合力度，以項目為支撐、以規劃為基礎、以縣市區為單位，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，做好項目和資金整合工作。

（四）強化規范管理，抓好項目實施。

強化責任意識，加強項目管理，保障規范運行，嚴格按照項目建設程序，建立科學的工程建設機制，對項目資金使用情況進行檢查和審計，發現問題及時協調解決，確保項目資金落到實處，發揮最大效益。

（五）落實配套政策，促進后續產業發展。

結合本地實際，研究制定稅收、土地、農業補貼、宅基地、戶籍、子女入學、醫療社保、就業等方面的配套政策，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關系。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，各地新增建設用地指標優先滿足易地扶貧搬遷建房需求。積極探索適于安置區后續產業發展的有效途徑，調整貧困地區產業結構，加強勞動力技能培訓，增強自我積累和發展能力，推動安置區基礎設施建設與后續產業發展。

第四篇：易地扶貧生態移民實施辦法

巫溪縣易地扶貧生態移民實施辦法

為進一步加強和規范易地扶貧、生態移民工作，逐步改善我縣高寒、邊遠山區農民的生活在、生產條件，根據《重慶市扶貧開發規劃》和《重慶市易地扶貧管理辦法》的有關規定，結合我縣實際，特制定我縣易地扶貧、生態移民實施辦法。

一、加強領導

成立由縣長作組長，分管縣長作副組長的易地扶貧生態移民工作領導小組，縣發改委、財政、扶貧、交通、農業、林業、水利、國土房管、城建、教育、衛生、民政、公安、稅務、工商、電力、信合等部門負責人為成員，負責全面領導全縣的易地扶貧生態移民工作。領導小組下設辦公室在縣扶貧辦，由縣扶貧辦負責人兼任辦公室主任，縣發改委分管領導兼任辦公室副主任，負責組織實施易地扶貧生態移民規劃。

二、基本原則

實行政府計劃、農戶自愿；統一規劃、分步實施；科學選址、城鎮為主；自愿搬遷、自主擇地；適當補助、政策配套。堅持“四統一分”（即統一規劃、統一標準、統一實施、統一驗收和分渠道撥付補助資金）原則，切實抓好易地扶貧、生態移民工作，力爭實現“搬得出、穩得住、盡快脫貧致富”目標。

三、實施對象和條件

（一）易地扶貧、生態移民實施對象

1、分散搬遷對建卡貧困戶為主；整體搬遷包括建卡和非建卡貧困 戶。

2、下列情形之一者，不屬實施對象：一是2006年12月31日后遷入和戶口一直不在當地或已農轉非的；二是在實施前已搬遷到本村以外（包括縣內、縣外、市外）居住而戶口暫時沒有遷出的農戶；三是為享受補助政策臨時從外地遷回的農戶；四是在此之前已享受過國家易地扶貧或其他移民補助政策的；五是水庫移民。

（二）易地扶貧、生態移民必須符合下列條件之一

1、居住在高寒偏遠山區或深山陡坡峽谷地帶，自然氣候及生態環境十分惡劣、瘠薄，一方水土養不活一方人，不具備生態發展條件的農村貧困戶。

2、遠離集鎮和交通干線，信息閉塞，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內難以改善基礎設施條件，實施扶貧開發和行政管理成本較高的農村貧困戶。

3、居住在危巖、滑坡等地質災害多發區和地方病發生嚴重地區的貧困農戶。

4、《易地扶貧生態移民實施規劃》中明確的其他農戶。

四、安置形式

1、易地扶貧、生態移民，采取縣外安置、分散安置、有土安置、梯度搬遷的方式。

2、集中安置的移民小區要納入易地扶貧、生態移民規劃，做到一次規劃，分步、分戶實施。采取政府補助，農戶自主的方式，由戶主按照規劃組織實施。在易地扶貧、生態移民實施中要尊重移民意愿，并按照統一規劃布局修建，在建設過程中移民戶要參與項目的監督、管理和驗收。

集中安置的移民小區的基礎設施建設，由各級政府協調有關部門負責落實，達到通水、通電、通路、通電話、通廣播電視的要求。

3、敬老院安置

凡屬搬遷范圍，并完全符合進敬老院條件和獨身的弱智特殊群體，由民政部門審核后安置到當地敬老院。

五、資金補助標準和方式

經驗收合格的縣內落戶的搬遷戶，按4000元/人的標準實行補助，縣外落戶的搬遷戶，按5000元/人的標準實行補助，由縣扶貧辦和發改委負責相關具體工作。

六、配套政策

1、土地、山林、房屋政策。搬遷戶在遷出地留下的土地、山林、宅基地交集體所有，由集體管理和經營，原來居住的房屋必須自行拆除。條件成熟的鄉鎮可探索成立“易地扶貧、生態移民土地林地托管中心”或“土地林地經紀公司”，由托管中心或經紀公司對土地、林地進行集中經營管理。

2、戶口政策。所在搬遷農戶應自行負責辦理戶口遷出，遷入相關手續，安置到敬老院的由民政局、當地鄉（鎮）政府負責辦辦理相關手續。公安部門應及時辦理相關手續，除工本費外免收其它費用。

3、退耕還林政策。農戶搬遷后，繼續履行國家退耕還林義務的，可繼續享受國家退耕還林相關補助政策。

4、稅費優惠政策。搬遷農戶在搬遷過程中，購買農村空置舊房的，免除相關費用。新建房屋的，免收工本費以外的所有費用。允許易地搬遷戶用原有的宅基地置換符合有關規定的地塊易地建設住房，國土部門負責辦理手續，不收取費用。

5、對移民搬遷中，因不需在遷出地進行基礎設施建設而節約下來的通達或通暢資金和安全飲用水資金，投入到遷入地用于基礎設施建設。

6、對搬遷到集鎮有合法固定住所、有穩定職業或生活來源的農戶，可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍就業等方面，享受當地居民同等待遇。

7、易地扶貧、生態移民搬遷農戶，可優先安排他們的子女進行中職教育或勞務技能培訓，解決務工就業問題。

七、工作步驟和程序

1、當地鄉鎮人民政府公布易地扶貧、生態移民規劃實施方案和細則。

2、公示搬遷范圍內的農戶名單地。

3、搬遷范圍內的農戶填寫《巫溪縣易地扶貧生態移民申請表》，在鄉鎮黨委政府和當地村支兩委進行審查，并由鄉鎮黨委政府書記、鄉鎮長簽字蓋章后，上報縣扶貧辦和發改委。

4、縣扶貧辦、發改委組織相關部門人員到搬遷戶及擬遷地實地考察、申核、確認。

5、經縣扶貧辦、發改委審核確認后，下達自愿搬遷批復，鄉鎮黨 委政府指導組織農戶自行搬遷。

6、搬遷戶完成搬遷及相關手續后，由鄉鎮人民政府組織實驗合格后，申請縣扶貧辦、發改委驗收。

7、驗收合格的搬遷戶，由縣扶貧辦、發改委一次性兌現補助資金。

八、組織實施

1、縣扶貧辦、發改委負責整個搬遷工作的協調、聯系、驗收、資金補助等工作。

2、各鄉鎮人民政府和相關部門要成立易地扶貧、生態移民工作組，制定易地扶貧、生態移民規劃。并根據易地扶貧、生態移民規劃和當年的搬遷安置任務制定實施方案，做好搬遷政策宣傳及其它相關工作。

3、各鄉鎮人民政府要建立易地扶貧、生態移民項目檔案，做好項目的圖像、文字資料收集歸檔工作（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購戶契約合同、搬遷農戶花名冊、驗收意見等）。做到一戶一檔，一鄉一冊。

4、遷入地的相關鄉鎮協助當地村和搬遷戶解決搬遷中存在的有關問題。

5、易地扶貧、生態移民工程完工后，由鄉鎮按驗收要求逐戶進行檢查驗收，驗收合格后申請縣扶貧辦、發改委驗收。驗收的內容包括：搬遷戶確定情況、當年易地扶貧搬遷、生態移民任務完成情況、建（購）房面積及房屋質量情況、有關政策落實情況、搬遷補助資金到位兌付情況、檔案資料管理情況等。對于驗收不合格的工程要通報批評，并 限期改進。

九、驗收標準和條件

1、搬遷農戶必須是經扶貧辦、發改委審批同意；

2、遷入地具備五通條件，即：通水、通電、通公路、通電話、通廣播電視；

3、搬遷戶房屋、土地、戶口手續完備；購房的必須是安全住房，房屋面積人均15平方米以上，每戶不少于40平方米。

4、搬遷戶原居住房屋全部拆除，土地、林地交歸集體。

十、實施時間

本方案從2007年7月10日起執行。

十一、本辦法由縣扶貧開發辦公室、縣發改委負責解釋。

第五篇：鎮易地扶貧移民項目工程實施工作總結

鎮易地扶貧移民項目工程實施工作總結

zz鎮易地扶貧移民項目工程實施工作總結

我鎮以工代賑易地扶貧移民項目工程于2001年10月啟動實施，在縣局和鎮人民政府組織領導下，鎮移民辦會同相關部門緊緊圍繞移民扶貧這個目標任務，嚴格按照政策規定和工程實施的各項要求，克服了種種困難，解決了項目實施過程中出現的種種問題，確保了工程得以順利實施，圓滿完成了項目目標任務。現將三年來實施該項目做如下總結。

一項目主要建設內容完成情況

共建成老安坪和新街移民安置點2個，完成移民搬遷51戶191人，其中：老安坪安置點16戶62人，新街安置點35戶129人，2個安置點都實現了水、電、路三通。具體建設內容如下：

1、房屋建設情況。搬遷和新修房屋51幢，其中老安坪安置點16幢，新街安置點35幢，老安坪點房屋為木結構，新街點房屋為磚混結構；房屋總建筑面積6472m2，其中住宅5992m2，生產用房及附屬建筑480m2，移民人均占有住宅31.37m2，搬遷后新修房屋估算價值達210萬元。

2、道路建設情況。建成主要道路2條，總長580米，其中新街公路為水泥路面，長420米，寬7.5米，建筑方量為2360m3；老安坪通寨公路長160米，寬6米，為砂石路面。

3、輸電線路建設情況。架設10KV輸電線路560米，低壓線路800米，改造低壓線路200米，實現移民戶家家通電。

4、新鋪設老安坪自流引水管道1.8千米，日可供清潔飲用水達30噸；改造自來水工程一座，包括改造輸水主管路300米和新建提水站1座。

5、建成沼氣池17口，均能順利產氣。老安坪點移民戶家家用上了沼氣灶和沼氣燈。

6、參資建成新街精神文明活動中心，解決了新街移民集會、議事和學習場所。

二項目資金使用情況

國債資金使用包括四大塊。

一、移民建房50萬元；

二、水、電、路393090.65元；

三、沼氣工程16480元和精神文明中心建設工程15萬元；

四、管理費用857元。項目工程共投入資金215萬元，其中以工代賑國債資金96萬元，移民自籌資金109萬元，鎮人民政府匹配資金10萬元。

三、項目實施效果

項目實施以來，我們經常到移民戶家中了解其生產生活情況及思想動態，認為，項目實施效果明顯，表現在以下方面：

1、改善了項目區遷出地的生態環境。51戶移民戶來自10個村生態條件惡劣的16個村寨，人地少，坡耕地比例高。遷出部分人口后，一定程度上緩解了生態壓力，特別是大溪溝16戶整體搬遷后，生態得以恢復。借退耕還林東風，16個移民村寨因遷出人口而增加退耕還林面積170畝，荒山造林200畝。

2、因為項目的實施，遷入地實現水、電、路三通，移民生產生活條件極大改善，生產成本降低，生產效率提高，為穩步增收奔小康提供了基礎。

3、拓寬了移民就業領域。兩個安置點處在或靠近工礦區，70以上移民勞動力由原來單純從事農業轉向從事二、三產業，沒有出現因耕地減少而返貧的現象，相反因勞動時間增加了，收入提高了。

4、移民經濟結構發生變化，收入穩步提高。搬遷前，移民戶人均年純收入不足600元；搬遷后，由于勞動力轉向報酬高的工礦業和服務業，人均收入大幅增加，2004年前10個月，51戶移民戶人均收入達1000元，最高達2500元，最低達900元。總收入中，來自二、三產業的收入比例由搬遷前的10提高到70以上。

5、移民思想觀念發生改變，由過去的得過且過的懶散習氣變為現在勤儉節約，努力創收奔小康的好風尚，人人都在找致富路子，家家在尋生財之道，移民安置區呈現出一派團結、競爭、奮發向上新氣象。

實施項目的經驗教訓移民搬遷工作在我鎮是一項全新的工作，我們的體會是：

1、必須因地制宜、因事制宜。我鎮移民搬遷51戶，只有大溪溝村民組實現整體搬遷，其余35戶移民來自9個村15個自然寨，我們的工作原則是移民對象起碼應具備3個基本條件：一是居住地自然環境惡劣，是扶貧對象；二是有強烈的搬遷愿望；三是能夠承擔一定搬遷費用。如當初確定移民對象時不堅持原則，則可能出現搬富不搬窮，出現困難退回去，搬遷后無法生存造成社會不穩定等負面影響。

2、必須動員社會力量參與。土地協調，就業安置，水源分配等等問題，那個環節出現問題都可能造成人心不穩，關系到移民工作成效。做好宣傳發動，為移民工作營造寬松社會環境非常重要，可以事半而功倍。

3、必須解決“住得下，穩得住，能致富，不返貧”問題。要使移民“住得下”，就業問題是核心，能否就業實際上就是能否解決生存的物質基礎。如果只有住的而沒有吃的、穿的，或者吃穿來源不能長期穩定，就不可能實現“住得下”，更談不上穩得住，能致富，不返貧。

下步打算:雖然項目工程已竣工，移民已開始正常的生產生活，但不確定因素仍然

鎮易地扶貧移民項目工程實施工作總結

zz鎮易地扶貧移民項目工程實施工作總結

我鎮以工代賑易地扶貧移民項目工程于2001年10月啟動實施，在縣局和鎮人民政府組織領導下，鎮移民辦會同相關部門緊緊圍繞移民扶貧這個目標任務，嚴格按照政策規定和工程實施的各項要求，克服了種種困難，解決了項目實施過程中出現的種種問題，確保了工程得以順利實施，圓滿完成了項目目標任務。現將三年來實施該項目做如下總結。

一項目主要建設內容完成情況

共建成老安坪和新街移民安置點2個，完成移民搬遷51戶191人，其中：老安坪安置點16戶62人，新街安置點35戶129人，2個安置點都實現了水、電、路三通。具體建設內容如下：

1、房屋建設情況。搬遷和新修房屋51幢，其中老安坪安置點16幢，新街安置點35幢，老安坪點房屋為木結構，新街點房屋為磚混結構；房屋總建筑面積6472m2，其中住宅5992m2，生產用房及附屬建筑480m2，移民人均占有住宅31.37m2，搬遷后新修房屋估算價值達210萬元。

2、道路建設情況。建成主要道路2條，總長580米，其中新街公路為水泥路面，長420米，寬7.5米，建筑方量為2360m3；老安坪通寨公路長160米，寬6米，為砂石路面。

3、輸電線路建設情況。架設10KV輸電線路560米，低壓線路800米，改造低壓線路200米，實現移民戶家家通電。

4、新鋪設老安坪自流引水管道1.8千米，日可供清潔飲用水達30噸；改造自來水工程一座，包括改造輸水主管路300米和新建提水站1座。

5、建成沼氣池17口，均能順利產氣。老安坪點移民戶家家用上了沼氣灶和沼氣燈。

6、參資建成新街精神文明活動中心，解決了新街移民集會、議事和學習場所。

二項目資金使用情況

國債資金使用包括四大塊。

一、移民建房50萬元；

二、水、電、路393090.65元；

三、沼氣工程16480元和精神文明中心建設工程15萬元；

四、管理費用857元。項目工程共投入資金215萬元，其中以工代賑國債資金96萬元，移民自籌資金109萬元，鎮人民政府匹配資金10萬元。

三、項目實施效果

項目實施以來，我們經常到移民戶家中了解其生產生活情況及思想動態，認為，項目實施效果明顯，表現在以下方面：

1、改善了項目區遷出地的生態環境。51戶移民戶來自10個村生態條件惡劣的16個村寨，人地少，坡耕地比例高。遷出部分人口后，一定程度上緩解了生態壓力，特別是大溪溝16戶整體搬遷后，生態得以恢復。借退耕還林東風，16個移民村寨因遷出人口而增加退耕還林面積170畝，荒山造林200畝。

2、因為項目的實施，遷入地實現水、電、路三通，移民生產生活條件極大改善，生產成本降低，生產效率提高，為穩步增收奔小康提供了基礎。

3、拓寬了移民就業領域。兩個安置點處在或靠近工礦區，70以上移民勞動力由原來單純從事農業轉向從事二、三產業，沒有出現因耕地減少而返貧的現象，相反因勞動時間增加了，收入提高了。

4、移民經濟結構發生變化，收入穩步提高。搬遷前，移民戶人均年純收入不足600元；搬遷后，由于勞動力轉向報酬高的工礦業和服務業，人均收入大幅增加，2004年前10個月，51戶移民戶人均收入達1000元，最高達2500元，最低達900元。總收入中，來自二、三產業的收入比例由搬遷前的10提高到70以上。

5、移民思想觀念發生改變，由過去的得過且過的懶散習氣變為現在勤儉節約，努力創收奔小康的好風尚，人人都在找致富路子，家家在尋生財之道，移民安置區呈現出一派團結、競爭、奮發向上新氣象。

實施項目的經驗教訓移民搬遷工作在我鎮是一項全新的工作，我們的體會是：

1、必須因地制宜、因事制宜。我鎮移民搬遷51戶，只有大溪溝村民組實現整體搬遷，其余35戶移民來自9個村15個自然寨，我們的工作原則是移民對象起碼應具備3個基本條件：一是居住地自然環境惡劣，是扶貧對象；二是有強烈的搬遷愿望；三是能夠承擔一定搬遷費用。如當初確定移民對象時不堅持原則，則可能出現搬富不搬窮，出現困難退回去，搬遷后無法生存造成社會不穩定等負面影響。

2、必須動員社會力量參與。土地協調，就業安置，水源分配等等問題，那個環節出現問題都可能造成人心不穩，關系到移民工作成效。做好宣傳發動，為移民工作營造寬松社會環境非常重要，可以事半而功倍。

3、必須解決“住得下，穩得住，能致富，不返貧”問題。要使移民“住得下”，就業問題是核心，能否就業實際上就是能否解決生存的物質基礎。如果只有住的而沒有吃的、穿的，或者吃穿來源不能長期穩定，就不可能實現“住得下”，更談不上穩得住，能致富，不返貧。

下步打算:雖然項目工程已竣工，移民已開始正常的生產生活，但不確定因素仍然[page_break]存在，繼續關注移民的生產生活，跟蹤服務仍然很重要，一些基礎設施尚有完善的必要，仍然需要投入一定資金，對移民進行定期技能培訓，以提高他們的文化素質和勞動技能，以增加他們生產致富的能力，這是我們在相當長的一段時間是我們的主要工作。

二00五年十二月二十日