第一篇：扶貧生態(tài)移民工程實施方案

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扶貧生態(tài)移民工程實施方案

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省2013年扶貧生態(tài)移民工程實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2013〕3號）和銅仁市2013年扶貧生態(tài)移民工作會議等精神，為實施好我縣2013年扶貧生態(tài)移民工程，有效改善我縣居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生態(tài)保護與農(nóng)民增收的長效機制，逐步實現(xiàn)偏遠落后地區(qū)人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，改善其生存發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求、基本原則、工作思路和目標任務(wù)

（一）總體要求。

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，以整合資源為保障，以保護生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)移民生產(chǎn)生活條件、加快脫貧致富為目標，采取整合資金、統(tǒng)籌政策、整體搬遷、集中安置的方式，科學規(guī)劃、合理布局，把實施扶貧生態(tài)移民工程與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，與農(nóng)村危房改造結(jié)合起來，與基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸結(jié)合起來，努力實現(xiàn)科學、和諧、有序搬遷。確保扶

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貧生態(tài)移民居住有改善、致富有路子、就業(yè)有崗位、遷出能穩(wěn)定。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導、群眾自愿的原則。充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源調(diào)配整合和組織協(xié)調(diào)等方面的主導作用，統(tǒng)籌全縣優(yōu)勢政策，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、財政一事一議獎補政策、石漠化治理、生態(tài)治理等方面的項目和資金，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，從而破解安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)資金不足的瓶頸問題。尊重群眾意愿，認真做好搬遷群眾的思想工作，不搞強迫命令、強搬強拆，確保移民搬得出、留得住、能致富，舉全縣之力，全力推進扶貧生態(tài)移民工作。

2.堅持統(tǒng)籌安排、整體搬遷的原則。把生態(tài)移民與水利移民、地質(zhì)災(zāi)害移民、工業(yè)園區(qū)移民、縣城新城區(qū)規(guī)劃移民、以工代賑移民等結(jié)合起來，采取政府幫扶、金融支持、社會捐助、農(nóng)戶自籌的方式，以自然村寨、村民組為單位整村整組整寨搬遷。

3.圍繞縣城新城區(qū)規(guī)劃，堅持產(chǎn)業(yè)帶動、集中安置的原則。以縣城棚戶區(qū)改造、三大工業(yè)園區(qū)和塘頭、許家壩、大壩場、張家寨等集鎮(zhèn)為主，同時在長壩石林、白鷺湖庫區(qū)等旅游景點規(guī)劃建設(shè)一批生

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態(tài)旅游集鎮(zhèn)，堅決杜絕從農(nóng)村搬到農(nóng)村，全部實行集中安置，不搞散 戶、零星戶和插花安置。

4.堅持就業(yè)優(yōu)先、社保同步的原則。以就業(yè)轉(zhuǎn)移安置為主，社保同步跟進，統(tǒng)籌解決移民的長遠生計問題，放寬條件，制定獎勵和激勵措施，使部分移民能到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，能到城市就業(yè)或從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。充分用足用活用好現(xiàn)行社會保障政策，將移民全部納入社會保障范圍，確保移民有穩(wěn)定的生活保障。

5.堅持房屋頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃的原則。縣人民政府是實施扶貧生態(tài)移民工程的主體，負責統(tǒng)籌安排全縣扶貧生態(tài)移民搬遷工作，統(tǒng)籌制定配套政策和整合項目資金，統(tǒng)一規(guī)劃移民搬遷點，統(tǒng)一設(shè)計移民安置房樣版圖，統(tǒng)一實施移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌抓好安置房建設(shè)。

6.堅持保護生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的原則。堅持扶貧開發(fā)與保護生態(tài)相結(jié)合，以搬遷生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困農(nóng)戶和深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、工礦區(qū)，特別是石漠化嚴重地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主。搬遷后原有土地主要用于生態(tài)建設(shè)和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益雙贏和消除貧困與改善生態(tài)雙贏的目標，促進區(qū)域人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（三）工作思路。

圍繞一個目標、五個原則、五個結(jié)合、五個創(chuàng)新工作總體思路。即：以搬得出、有保障、奔小康為總體目標，堅持政府主導、群眾自愿、統(tǒng)籌建設(shè)、因地制宜、先易后難的原則，做到與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、與保障性安居工程建設(shè)相結(jié)合、與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展旅游特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，實現(xiàn)對象范圍創(chuàng)新、建設(shè)方式創(chuàng)新、金融貸款支持創(chuàng)新、房產(chǎn)權(quán)屬確認創(chuàng)新、后續(xù)管理創(chuàng)新。舉全縣之力，在保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，集中打造桃園萬人安置點，建設(shè)精品工程、亮點工程。

（四）目標任務(wù)。

2013年，思唐鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)共實施生態(tài)移民搬遷工程1161戶4500人。其中，思唐鎮(zhèn)雙塘村桃園安置點362戶1500人，思唐鎮(zhèn)城北社區(qū)安置點638戶2250人，青杠坡鎮(zhèn)楠木王村盛云新區(qū)安置點161戶750人。

二、移民對象和安置方式

（一）移民對象。生態(tài)移民搬遷對象必須符合以下條件：

1、居住在一、二類貧困村中的農(nóng)業(yè)戶；

2、生活在自然條件差、缺水缺電、精

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不通公路、生存環(huán)境極其惡劣、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、土地負載過重，人均耕地少于0.64畝（下等質(zhì)量），即使國家加大扶持力度，在當?shù)厝噪y具備基本的生產(chǎn)生活條件的農(nóng)業(yè)戶；

3、生存在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，且居住分散，公共基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏，建設(shè)成本高，只有通過生態(tài)移民搬遷，相對集中進行扶貧的農(nóng)業(yè)戶；

4、自愿搬遷，且通過

自己的辛勤勞動能夠脫貧致富的農(nóng)業(yè)戶。

三、建設(shè)內(nèi)容

新建扶貧生態(tài)移民住房1161套116100平方米，鋪設(shè)供水管道12.2公里，架設(shè)供電線路6公里、安裝變壓器10臺及1161戶入戶電線電表，道路硬化35000平方米，建設(shè)1個集貿(mào)市場2000平方和綠化亮化及排污設(shè)施建設(shè)。

四、投資補助標準及資金來源

2013年扶貧生態(tài)移民工程總投資9000萬元（不含農(nóng)戶建房自籌資金）。其中，中央及省級財政資金5400萬元，市、縣級財政資金3600萬元。

(一)住房。投資5400萬元，按人均1.2萬元進行補助。全部由中央及省補助。

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(二)基礎(chǔ)設(shè)施。投資3150萬元，按人均0.7萬元進行補助，由市級財政配套及縣級整合項目，整合資金解決。

(三)征地費用。建設(shè)用地征地投資450萬元，按人均1000元全部由縣及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責安排落實。

五、桃園安置點集中安置建設(shè)規(guī)劃

2013年桃園安置點在做好2012、2013年的安置任務(wù)外，要認真做好集中安置10000人，2200戶的規(guī)劃任務(wù)。將桃園安置點打造成全省扶貧生態(tài)移民搬遷工程的一個亮點工程。

（一）安置點規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。桃園安置點整體規(guī)劃征收土地面積200畝，擬修建220000平方安置房，安置10000人，2200戶農(nóng)戶。

（二）安置點規(guī)劃建設(shè)進度。2012年安置495人，120戶；2013年安置1500人，362戶；2014年安置5200人，1119戶；2015年安置2805人，599戶。

（三）安置點規(guī)劃總投資及資金來源。項目總投資33000萬元。其中，住房26400萬元，基礎(chǔ)設(shè)施6600萬元。資金來源，總投資33000

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萬元。其中，中央、省補助資金12000萬元，市、縣配套整合資金3400萬元，移民自籌17600萬元。

六、配套政策

（一）住房政策。扶貧生態(tài)移民住房執(zhí)行人均15—20平方米、戶均80—120平方米標準，房屋設(shè)計要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色和民族特色。進入城鎮(zhèn)安置的，為每戶移民配套建設(shè)一個門面或攤位。對每戶移民搬遷建房協(xié)調(diào)解決小額貸款3—5萬元，期限15年，寬限5年，政府貼息。住房個人10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，但可以抵押，10年后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。移民搬遷后原有

住房予以拆除，由當?shù)卣M織復墾或進行生態(tài)建設(shè)。積極探索移民購買經(jīng)濟適用房或租住廉租房的有效途徑和方式。移民安置房建設(shè)免收行政事業(yè)性收費、閉路電視入網(wǎng)費和用水入戶費。

（二）土地政策。縣國土資源局負責統(tǒng)籌解決扶貧生態(tài)移民建設(shè)用地，用地指標單列管理。實行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，對扶貧生態(tài)移民原有宅基地復墾為耕地的，置換成扶貧生態(tài)移民城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，由安置地政府統(tǒng)籌使用。減免辦理土地、使用等相關(guān)費用。涉及的征地、拆遷等問題由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。建立健全扶貧生態(tài)移民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扶貧生態(tài)移民原有土地承包經(jīng)營權(quán)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，收益歸原農(nóng)戶所有;以股份合作

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等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，原農(nóng)戶參與收益分配。扶貧生態(tài)移民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后，繼續(xù)享受政府原有各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼和退耕還林政策。

（三）就業(yè)政策。拓展扶貧生態(tài)移民就業(yè)途徑，促進扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)。對扶貧生態(tài)移民中的青壯年勞動力開展職業(yè)技術(shù)培訓，提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力。通過組織勞務(wù)輸出，以及對4050人員通過政府購買公益性崗位安排就業(yè)等途徑，促進移民穩(wěn)定就業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善相關(guān)扶持政策，依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，引導和扶持扶貧生態(tài)移民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營、餐飲、運輸?shù)榷⑷a(chǎn)業(yè)。縣人民政府設(shè)立扶貧生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)投資引導資金，加大對扶貧生態(tài)移民從事特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目，在專項資金上予以重點扶持。對吸納扶貧生態(tài)移民就業(yè)的旅游項目，縣財政在旅游發(fā)展專項資金安排方面給予傾斜。

（五）社會保障政策。扶貧生態(tài)移民必須是農(nóng)村戶籍人口，搬遷戶數(shù)統(tǒng)計以2012年12月31日戶口簿為準。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，實行屬地管理，與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;對孤寡、智障等喪失勞動能力的，由當?shù)卣y(tǒng)一集中供養(yǎng);符合條件

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精 的扶貧生態(tài)移民(新建安置房不作為衡量條件)全部納入低保。搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，扶貧生態(tài)移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補助、養(yǎng)老保險等政策不變，由遷出、遷入地縣級政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除扶貧生態(tài)移民后顧之憂。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實責任主體。鑒于人事變動和工作需要，縣人民政府決定調(diào)整充實思南縣扶貧生態(tài)移民工作領(lǐng)導小 組（另行文），并明確成員單位相應(yīng)工作職責。領(lǐng)導小組成員單位、相關(guān)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合自身實際和工作職能，成立相應(yīng)機構(gòu)，抽人辦公，落實經(jīng)費，制定工作措施，精心組織實施，實現(xiàn)責任到人、措施有力、抓出成效，形成一級抓一級、級級有人抓，處處有落實、齊抓共管促發(fā)展的工作格局。

（二）明確部門職責，搞好協(xié)調(diào)配合。各部門要高度重視，加強溝通，相互配合，切實履行職責，合力做好扶貧生態(tài)移民工作。縣發(fā)改局負責編制扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃，積極爭取國家扶貧生態(tài)移民專項資金，牽頭做好扶貧生態(tài)移民工程實施工作;縣扶貧辦負責積極爭取國家扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民工程住房建設(shè)，并會同縣農(nóng)牧科技局、林業(yè)局等部門切實做好扶貧生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;縣財政局負責做好縣級匹配資金的安排和資金撥付、監(jiān)管工作;縣住建局

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負責協(xié)調(diào)推進集中安置點的規(guī)劃、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè);縣國土局負責土地調(diào)整、建設(shè)用地安排及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求;縣交通運輸局負責協(xié)調(diào)推進扶貧生態(tài)移民安置區(qū)道路建設(shè);縣水務(wù)局負責協(xié)調(diào)推進扶貧生態(tài)移民安置區(qū)供水工程;縣供電局負責扶貧生態(tài)移民安置區(qū)電力設(shè)施建設(shè);縣工商局負責協(xié)調(diào)推進扶貧生態(tài)移民安置區(qū)集貿(mào)市場建設(shè);縣文旅局負責協(xié)調(diào)推進扶貧生態(tài)移民安置區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè);縣人社局負責職業(yè)技術(shù)培訓;縣民政局負責協(xié)調(diào)社會保障有關(guān)工作;縣公安局負責落實扶貧生態(tài)移民的戶籍工作，并制定放寬移民入城條件、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度的相關(guān)工作；縣教育局負責做好移民子女入學安排及落實學生入學優(yōu)惠政策等工作；縣新聞中心負責協(xié)調(diào)做好工程實施宣傳報道工作;其他相關(guān)部門也要積極參與扶貧生態(tài)移民工作，在全縣形成齊抓共管的良好氛圍。

（三）整合資源，加大投入。把扶貧生態(tài)移民與地質(zhì)災(zāi)害移民、工礦區(qū)移民、以工代賑移民、水利等工程移民結(jié)合起來進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、財政一事一議獎補政策、石漠化治理、生態(tài)治理等方面的項目和資金，用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)。

（四）加強項目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。堅持高起點、高標

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準規(guī)劃安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，做到精心設(shè)計、合理布局、一步到位。認真編制項目建議書和可行性研究報告，同時按程序規(guī)定進行項目論證和審批手續(xù)。按照審批的工程建設(shè)方案，精心組織、精心施工，加快工程進度。加強工程質(zhì)量監(jiān)

督與管理，嚴格執(zhí)行工程招投標、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身制，嚴格檢查驗收，確保工程質(zhì)量。

（五）強化資金管理，確保資金安全。嚴格按照財政扶貧資金管理辦法的規(guī)定，管理好用好扶貧生態(tài)移民資金，實行專戶儲存、專款專用，嚴禁擠占挪用，嚴格按工程進度撥付資金。加強審計督促檢查，確保資金使用安全、高效。

（六）加大督促檢查，嚴格考核督查，確保工程落實。將扶貧生態(tài)移民工程實施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的年度目標績效考核的重要內(nèi)容，由縣目標績效辦組織考核。全縣扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)，實行一周一次上報、一月一次調(diào)度、兩月一次檢查、一季度一考評、半年一小結(jié)、年終一總結(jié)制度，對圓滿完成各項建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人進行獎勵，對拖延塞責、不能完成各項建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的主要負責人實行問責。本《實施方案》明確的各項工作任務(wù)納入縣政府督查程序，由縣政府督查室會同縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣審計局等部門督辦落實。

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第二篇：貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實施方案

貴州省2012年扶貧生態(tài)移民工程實施方案

為了切實做好2012年扶貧生態(tài)移民工程實施工作，有效改善我省居住在深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、三個集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村貧困農(nóng)戶生存發(fā)展環(huán)境，建立生態(tài)保護與農(nóng)民增收的長效機制，逐步實現(xiàn)人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本實施方案。

一、總體要求

實施扶貧生態(tài)移民工程要切實做到“四堅持、五為主、四結(jié)合、一確保”。即：總的原則是堅持政府主導、群眾自愿，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅持因地制宜、分類指導，堅持先易后難、有序推進。搬遷對象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴重地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困農(nóng)戶為主，以三個集中連片特困地區(qū)和民族地區(qū)貧困農(nóng)戶為主；安置地以小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主；實施方式以發(fā)揮基層黨委、政府和礦山企業(yè)積極性、農(nóng)民自力更生為主。工程實施要與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與基礎(chǔ)設(shè)施向縣及縣以下延伸相結(jié)合。通過周密組織、精心實施，確保扶貧生態(tài)移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。

二、目標任務(wù)

2012年，全省扶貧生態(tài)移民工程目標任務(wù)10.13萬人，各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）具體任務(wù)見附表。其中，三大集中連片特困地區(qū)8.63萬人（武陵山區(qū)3萬人、烏蒙山區(qū)1.4萬人、滇桂黔石漠化區(qū)4.23萬人），占85.2%；其他地區(qū)1.5萬人，占14.8%。

三、移民對象和安置方式

根據(jù)具備扶貧生態(tài)移民條件、尊重移民群眾意愿、當?shù)攸h委政府有積極性的原則，2012年扶貧生態(tài)移民對象由各地組織進村入戶調(diào)查上報確定。根據(jù)遷出地自然村寨分布情況，以地域上相連的人口聚居區(qū)（村、村民組、自然村寨）為單元逐年整體遷出。因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需要搬遷的人口，由相關(guān)企業(yè)和項目業(yè)主負責，不作為扶貧生態(tài)移民對象。需要安置的扶貧生態(tài)移民根據(jù)各地資源環(huán)境條件集中安置，安置點共180個，其中進入小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的集中安置點159個，安置21072戶、94091人；150戶/700人以上較大規(guī)模安置點82個，安置15314戶、68659人。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

新建扶貧生態(tài)移民住房2.27萬套、建筑面積182萬平方米，鋪設(shè)供水管道645公里，修建水池57口、8241立方米，架設(shè)供電線路381公里、安裝變壓器110臺及入戶電線電表，新建道路44公里，道路硬化110萬平方米，150戶/700人以上集中安置點配套建設(shè)82個集貿(mào)市場和綠化亮化、排污等相關(guān)設(shè)施。

五、投資補助標準及資金來源

2012年扶貧生態(tài)移民工程總投資18.11億元，其中，中央財政扶貧資金3.2億元、易地扶貧搬遷資金1.89億元、省級財政資金4億元，整合部門資金2.95億元，其余不足部分由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）籌措，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）配套比例由省財政廳研究確定。

（一）住房。投資12.16億元，按人均1.2萬元、戶均3萬元左右進行補助。中央和省按人均0.7萬元補助，其余由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）補助。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施。投資4.95億元，按人均4900元進行補助，省財政補助2000元，其余2900元通過整合資金解決。

（三）征地及前期工作。投資1億元，今年暫按人均1000元由市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）財政補助。

六、配套政策

（一）住房政策。扶貧生態(tài)移民住房執(zhí)行人均15-20平方米、戶均80-120平方米標準，房屋設(shè)計要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)地方特色和民族特色。進入城鎮(zhèn)安置的，為每戶移民配套建設(shè)一個門面或攤位。移民住房個人10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，但可以抵押，10年后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。移民搬遷后原有住房予以拆除，由當?shù)卣M織復墾或進行生態(tài)建設(shè)。積極探索移民購買經(jīng)濟適用房或租住廉租房的有效途徑和方式。

（二）土地政策。省國土資源廳負責統(tǒng)籌解決扶貧生態(tài)移民建設(shè)用地，用地指標單列管理，項目縣（市、區(qū)、特區(qū)）根據(jù)批復的實施方案實行先用后報。實行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，對原有宅基地復墾為耕地的，置換移民城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標由安置地政府統(tǒng)籌使用。減免辦理土地征收使用等相關(guān)費用。涉及的征地、拆遷等問題由項目縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府解決。建立健全扶貧生態(tài)移民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扶貧生態(tài)移民原有土地承包經(jīng)營權(quán)由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，收益歸原農(nóng)戶所有；以股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，原農(nóng)戶參與收益分配。扶貧生態(tài)移民在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)后，繼續(xù)享受政府原有各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼和退耕還林政策。

（三）就業(yè)政策。拓展扶貧生態(tài)移民就業(yè)途徑，促進扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)。對扶貧生態(tài)移民中的青壯年勞動力開展職業(yè)技術(shù)培訓，提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力。扶貧生態(tài)移民子女初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入大學的，可在當?shù)芈殬I(yè)院校免費享受兩年職業(yè)技能教育培訓。鼓勵建設(shè)項目和園區(qū)、企業(yè)用工優(yōu)先聘用扶貧生態(tài)移民。對于吸納一定比例扶貧生態(tài)移民穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)，地方稅和稅收地方留成部分予以適當減免。鼓勵和支持扶貧生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)，對于自主創(chuàng)業(yè)的，享受各級創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，申請小額擔保貸款由財政全額貼息，并提高擔保貸款額度上限。自主創(chuàng)辦以吸收扶貧生態(tài)移民就業(yè)為主的微型企業(yè)，享受“3個15萬元”的扶持措施。通過組織勞務(wù)輸出，以及對“4050”人員通過政府購買公益性崗位安排就業(yè)等途徑，促進移民穩(wěn)定就業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策。制定和完善相關(guān)扶持政策，依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，引導和扶持扶貧生態(tài)移民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營、餐飲、運輸?shù)榷⑷a(chǎn)業(yè)。省人民政府設(shè)立扶貧生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)投資引導資金，加大對扶貧生態(tài)移民從事特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對新增就業(yè)崗位優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目，在專項資金上予以重點扶持。對吸納扶貧生態(tài)移民就業(yè)的旅游項目，省財政在旅游發(fā)展專項資金安排方面給予傾斜。

（五）社會保障政策。扶貧生態(tài)移民必須是農(nóng)村戶籍人口，搬遷戶數(shù)統(tǒng)計以2011年12月31日戶口簿為準。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，實行屬地管理，與當?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;對孤寡、智障等喪失勞動能力的，由當?shù)卣y(tǒng)一集中供養(yǎng);符合條件的扶貧生態(tài)移民（新建安置房不作為衡量條件）全部納入低保。搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，扶貧生態(tài)移民在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、新農(nóng)合補助、養(yǎng)老保險等政策不變，由遷出、遷入地縣級政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除扶貧生態(tài)移民后顧之憂。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由省政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長、相關(guān)部門主要負責同志為成員的省扶貧生態(tài)移民工程領(lǐng)導小組，負責組織制定全省扶貧生態(tài)移民工作的重大方針政策，統(tǒng)籌解決相關(guān)重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責日常事務(wù)。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導和辦事機構(gòu)。

（二）明確部門職責。各部門要高度重視，加強溝通，相互配合，切實履行職責，合力做好扶貧生態(tài)移民工作。省發(fā)展改革委負責編制扶貧生態(tài)移民總體規(guī)劃，積極爭取國家易地扶貧專項資金，牽頭做好扶貧生態(tài)移民工程實施工作；省扶貧辦負責積極爭取國家扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民工程住房建設(shè)，并會同省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等部門切實做好扶貧生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；省財政廳負責做好本級匹配資金的安排和資金撥付、監(jiān)管工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責協(xié)調(diào)推進集中安置點的規(guī)劃、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè)；省國土資源廳負責土地調(diào)整、建設(shè)用地安排及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求；省交通運輸廳負責協(xié)調(diào)推進扶貧生態(tài)移民安置區(qū)道路建設(shè)；省水利廳負責協(xié)調(diào)推進扶貧生態(tài)移民安置區(qū)供水工程；貴州電網(wǎng)公司負責扶貧生態(tài)移民安置區(qū)電力設(shè)施建設(shè)；省商務(wù)廳、省工商局負責協(xié)調(diào)推進扶貧生態(tài)移民安置區(qū)集貿(mào)市場建設(shè)；省廣電局負責協(xié)調(diào)推進扶貧生態(tài)移民安置區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；省人力資源社會保障廳等部門負責職業(yè)技術(shù)培訓；省民政廳負責協(xié)調(diào)社會保障有關(guān)工作；省政府新聞辦負責協(xié)調(diào)做好工程實施宣傳報道工作；其他相關(guān)部門也要積極參與扶貧生態(tài)移民工作。

（三）落實責任主體。縣級人民政府是扶貧生態(tài)移民工程實施主體，承擔主體責任，要切實做好組織實施、后續(xù)發(fā)展等各項工作。市（州）人民政府要加強對所轄各縣（市、區(qū)、特區(qū)）工程實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本地區(qū)工程實施負總責。省有關(guān)部門要認真履行職責，抓緊制定實施支持扶貧生態(tài)移民的配套政策措施，切實落實省各項定額補助。

（四）嚴格考核督查。將工程實施情況作為市、縣政府和省相關(guān)部門目標績效考核的重要內(nèi)容，由省目標績效辦組織考核。將本《方案》明確的各項工作任務(wù)納入省政府督查程序，由省政府督查室會同省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省審計廳等部門督辦落實。

第三篇：易地扶貧生態(tài)移民實施辦法

巫溪縣易地扶貧生態(tài)移民實施辦法

為進一步加強和規(guī)范易地扶貧、生態(tài)移民工作，逐步改善我縣高寒、邊遠山區(qū)農(nóng)民的生活在、生產(chǎn)條件，根據(jù)《重慶市扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《重慶市易地扶貧管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定我縣易地扶貧、生態(tài)移民實施辦法。

一、加強領(lǐng)導

成立由縣長作組長，分管縣長作副組長的易地扶貧生態(tài)移民工作領(lǐng)導小組，縣發(fā)改委、財政、扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土房管、城建、教育、衛(wèi)生、民政、公安、稅務(wù)、工商、電力、信合等部門負責人為成員，負責全面領(lǐng)導全縣的易地扶貧生態(tài)移民工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣扶貧辦，由縣扶貧辦負責人兼任辦公室主任，縣發(fā)改委分管領(lǐng)導兼任辦公室副主任，負責組織實施易地扶貧生態(tài)移民規(guī)劃。

二、基本原則

實行政府計劃、農(nóng)戶自愿；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；科學選址、城鎮(zhèn)為主；自愿搬遷、自主擇地；適當補助、政策配套。堅持“四統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收和分渠道撥付補助資金）原則，切實抓好易地扶貧、生態(tài)移民工作，力爭實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、盡快脫貧致富”目標。

三、實施對象和條件

（一）易地扶貧、生態(tài)移民實施對象

1、分散搬遷對建卡貧困戶為主；整體搬遷包括建卡和非建卡貧困 戶。

2、下列情形之一者，不屬實施對象：一是2006年12月31日后遷入和戶口一直不在當?shù)鼗蛞艳r(nóng)轉(zhuǎn)非的；二是在實施前已搬遷到本村以外（包括縣內(nèi)、縣外、市外）居住而戶口暫時沒有遷出的農(nóng)戶；三是為享受補助政策臨時從外地遷回的農(nóng)戶；四是在此之前已享受過國家易地扶貧或其他移民補助政策的；五是水庫移民。

（二）易地扶貧、生態(tài)移民必須符合下列條件之一

1、居住在高寒偏遠山區(qū)或深山陡坡峽谷地帶，自然氣候及生態(tài)環(huán)境十分惡劣、瘠薄，一方水土養(yǎng)不活一方人，不具備生態(tài)發(fā)展條件的農(nóng)村貧困戶。

2、遠離集鎮(zhèn)和交通干線，信息閉塞，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內(nèi)難以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實施扶貧開發(fā)和行政管理成本較高的農(nóng)村貧困戶。

3、居住在危巖、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和地方病發(fā)生嚴重地區(qū)的貧困農(nóng)戶。

4、《易地扶貧生態(tài)移民實施規(guī)劃》中明確的其他農(nóng)戶。

四、安置形式

1、易地扶貧、生態(tài)移民，采取縣外安置、分散安置、有土安置、梯度搬遷的方式。

2、集中安置的移民小區(qū)要納入易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分步、分戶實施。采取政府補助，農(nóng)戶自主的方式，由戶主按照規(guī)劃組織實施。在易地扶貧、生態(tài)移民實施中要尊重移民意愿，并按照統(tǒng)一規(guī)劃布局修建，在建設(shè)過程中移民戶要參與項目的監(jiān)督、管理和驗收。

集中安置的移民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由各級政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門負責落實，達到通水、通電、通路、通電話、通廣播電視的要求。

3、敬老院安置

凡屬搬遷范圍，并完全符合進敬老院條件和獨身的弱智特殊群體，由民政部門審核后安置到當?shù)鼐蠢显骸?/p>

五、資金補助標準和方式

經(jīng)驗收合格的縣內(nèi)落戶的搬遷戶，按4000元/人的標準實行補助，縣外落戶的搬遷戶，按5000元/人的標準實行補助，由縣扶貧辦和發(fā)改委負責相關(guān)具體工作。

六、配套政策

1、土地、山林、房屋政策。搬遷戶在遷出地留下的土地、山林、宅基地交集體所有，由集體管理和經(jīng)營，原來居住的房屋必須自行拆除。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可探索成立“易地扶貧、生態(tài)移民土地林地托管中心”或“土地林地經(jīng)紀公司”，由托管中心或經(jīng)紀公司對土地、林地進行集中經(jīng)營管理。

2、戶口政策。所在搬遷農(nóng)戶應(yīng)自行負責辦理戶口遷出，遷入相關(guān)手續(xù)，安置到敬老院的由民政局、當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責辦辦理相關(guān)手續(xù)。公安部門應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)，除工本費外免收其它費用。

3、退耕還林政策。農(nóng)戶搬遷后，繼續(xù)履行國家退耕還林義務(wù)的，可繼續(xù)享受國家退耕還林相關(guān)補助政策。

4、稅費優(yōu)惠政策。搬遷農(nóng)戶在搬遷過程中，購買農(nóng)村空置舊房的，免除相關(guān)費用。新建房屋的，免收工本費以外的所有費用。允許易地搬遷戶用原有的宅基地置換符合有關(guān)規(guī)定的地塊易地建設(shè)住房，國土部門負責辦理手續(xù)，不收取費用。

5、對移民搬遷中，因不需在遷出地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而節(jié)約下來的通達或通暢資金和安全飲用水資金，投入到遷入地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、對搬遷到集鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)戶，可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍就業(yè)等方面，享受當?shù)鼐用裢却觥?/p>

7、易地扶貧、生態(tài)移民搬遷農(nóng)戶，可優(yōu)先安排他們的子女進行中職教育或勞務(wù)技能培訓，解決務(wù)工就業(yè)問題。

七、工作步驟和程序

1、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃實施方案和細則。

2、公示搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)戶名單地。

3、搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)戶填寫《巫溪縣易地扶貧生態(tài)移民申請表》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和當?shù)卮逯晌M行審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字蓋章后，上報縣扶貧辦和發(fā)改委。

4、縣扶貧辦、發(fā)改委組織相關(guān)部門人員到搬遷戶及擬遷地實地考察、申核、確認。

5、經(jīng)縣扶貧辦、發(fā)改委審核確認后，下達自愿搬遷批復，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委政府指導組織農(nóng)戶自行搬遷。

6、搬遷戶完成搬遷及相關(guān)手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實驗合格后，申請縣扶貧辦、發(fā)改委驗收。

7、驗收合格的搬遷戶，由縣扶貧辦、發(fā)改委一次性兌現(xiàn)補助資金。

八、組織實施

1、縣扶貧辦、發(fā)改委負責整個搬遷工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、驗收、資金補助等工作。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門要成立易地扶貧、生態(tài)移民工作組，制定易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃。并根據(jù)易地扶貧、生態(tài)移民規(guī)劃和當年的搬遷安置任務(wù)制定實施方案，做好搬遷政策宣傳及其它相關(guān)工作。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立易地扶貧、生態(tài)移民項目檔案，做好項目的圖像、文字資料收集歸檔工作（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購戶契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊、驗收意見等）。做到一戶一檔，一鄉(xiāng)一冊。

4、遷入地的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助當?shù)卮搴桶徇w戶解決搬遷中存在的有關(guān)問題。

5、易地扶貧、生態(tài)移民工程完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按驗收要求逐戶進行檢查驗收，驗收合格后申請縣扶貧辦、發(fā)改委驗收。驗收的內(nèi)容包括：搬遷戶確定情況、當年易地扶貧搬遷、生態(tài)移民任務(wù)完成情況、建（購）房面積及房屋質(zhì)量情況、有關(guān)政策落實情況、搬遷補助資金到位兌付情況、檔案資料管理情況等。對于驗收不合格的工程要通報批評，并 限期改進。

九、驗收標準和條件

1、搬遷農(nóng)戶必須是經(jīng)扶貧辦、發(fā)改委審批同意；

2、遷入地具備五通條件，即：通水、通電、通公路、通電話、通廣播電視；

3、搬遷戶房屋、土地、戶口手續(xù)完備；購房的必須是安全住房，房屋面積人均15平方米以上，每戶不少于40平方米。

4、搬遷戶原居住房屋全部拆除，土地、林地交歸集體。

十、實施時間

本方案從2007年7月10日起執(zhí)行。

十一、本辦法由縣扶貧開發(fā)辦公室、縣發(fā)改委負責解釋。

第四篇：扶貧生態(tài)移民感謝信3

感謝信

尊敬的趙克志書記、陳敏爾省長：

您們好！

感謝你們在繁忙之中來看我的信，很高興能為你們寫信。希望趙書記、陳省長不要嫌棄，我只想對你們說說我的心里話，就是謝謝趙書記、陳省長，是你們拿錢給我們修了新房子，在說，我連小學都沒有讀出頭的農(nóng)民，你們是省里領(lǐng)導。我叫張月進，55歲，老家在沿河縣泉壩鄉(xiāng)泉堡村。我們?nèi)以诮衲?月十幾號就搬進了新家。

以前，老家在香盒巖大山的半山腰，那里馬路又窄，到處都是坑坑洼洼的，一般車子開不進去，整個寨子又缺水，生活好困難。全寨子大多數(shù)的房子都透風漏雨，有的房子都要倒了，而且還怕后面山上垮下來。

我們家田和土都很少，大概只有4畝吧，且田和土都不肥，而且大多分布在斜坡坡上，用牛耕點都不方便，真是“下坡閃斷腳，上山累死牛”！盡管我們辛苦勞動，但糧食收入總是不高，而且還要看老天爺?shù)哪樕约彝ド钊匀缓芾щy。

村里最讓人操心的就是孩子們讀書。孩子們到鄉(xiāng)里學校讀書，來去要3個多小時，好多人家只好讓家里的一個大人陪著孩子們到鄉(xiāng)里學校上學，專門照顧小孩。以前我兒媳婦就是在鄉(xiāng)里小學陪著小孩上學，這樣，我們?nèi)揖涂课液臀覂鹤?個人。

趙書記、陳省長，現(xiàn)在我們搬進了新家，離開了原來那個老地方。現(xiàn)在新家就在鄉(xiāng)里街上，新家周圍都是新房子，都是我們寨子上的人。聽鄉(xiāng)政府的人說是你們出的主意，叫扶貧生態(tài)移民，拿錢來我們修的。新家到處都是漂亮整齊的2層磚房，街道又寬，路面干凈，還配有專門打掃街道的，街道兩邊還安有路燈，晚上經(jīng)常和鄰居在街上走走，聊聊天，總是覺得政府好啊，共產(chǎn)黨好啊！。由于家離學校都很近，我兒媳婦不在陪孩子上學，就在新家一樓門面看雜貨店，做起了小生意，我和我兒子就在工地上班，全家都同時掙錢，現(xiàn)在每個月的收入比以前多了近3千元，家里生活好多了，我們也過上了鄉(xiāng)里人的生活。趙書記、陳省長，這可是我們幾代人做夢都不敢想的好事呀！

趙書記、陳省長，我們的生活是你們給我們的。我們感謝生態(tài)移民政策！吃水不忘挖井人，我們感謝您們，感謝政府，感謝共產(chǎn)黨！

祝趙書記、陳省長身體健康，工作順利！

此致 敬禮！

泉壩鄉(xiāng)移民：張月進 2013年12月18日

第五篇：關(guān)于生態(tài)移民扶貧的思考

關(guān)于生態(tài)移民扶貧的思考

生態(tài)移民，既可保護和修復生態(tài)環(huán)境，又可有效改善民生，是海南精準脫貧的重要實現(xiàn)形式。生態(tài)移民扶貧的推進，要將易地搬遷與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護有機結(jié)合起來，以綠色發(fā)展理念為指導，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益的最大化。

中共中央政治局審議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出了“堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展”的基本原則，并要求“把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復中得到更多實惠。”海南省貫徹落實這一精神，在制定《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》時強調(diào)，要立足綠色發(fā)展，探索具有海南特色的精準扶貧之路。

生態(tài)移民扶貧是海南精準扶貧的重要實現(xiàn)形式

精準扶貧，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上，為切實改變貧困農(nóng)村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，使貧困地區(qū)群眾與全國人民同步進入全面小康社會的重要戰(zhàn)略思想。精準扶貧思想要求在實踐上變“大水漫灌”為“精準滴灌”，這意味著精準扶貧要遵循區(qū)域性特征。海南精準扶貧既具有與全國精準扶貧的一致態(tài)勢，又具有典型的地方特色。海南最大優(yōu)勢是綠色環(huán)境。這一特征決定了海南精準扶貧實踐中必須保護生態(tài)環(huán)境的底色不能動搖。

從理論上講，貧困與生態(tài)環(huán)境的脆弱性，往往緊密相連，因此，生態(tài)移民自始就與扶貧相關(guān)聯(lián)。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)移民有兩大目的：一是為了保護或修復生態(tài)環(huán)境；二是改善民生。在實施精準扶貧戰(zhàn)略大背景下，生態(tài)移民被賦予了減貧的重要功能作用，生態(tài)移民扶貧成為精準扶貧的重要實現(xiàn)形式。海南生態(tài)移民扶貧，主要是在堅守生態(tài)紅線、立足綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，將生活在國家重點生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)村人口（主要是白沙、瓊中、五指山、保亭等少數(shù)民族縣市）適度易地搬遷，按“美麗鄉(xiāng)村”標準重建等。

目前，海南有5個國定貧困市縣，300個貧困村，既有連片的貧困區(qū)域，也有分散的貧困農(nóng)戶，主要分布在中西部國家重點生態(tài)功能區(qū)，這一現(xiàn)實決定了生態(tài)移民扶貧在海南精準扶貧中的重要地位。最近海南新出臺的《生態(tài)扶貧移民搬遷“十三五”規(guī)劃》明確指出，“十三五”期間，海南需實施生態(tài)扶貧移民搬遷的有五指山、屯昌、樂東、白沙、瓊中5個市縣11個村，人口總數(shù)547戶2228人，其中建檔立卡為194戶823人。這一規(guī)劃遵循了生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)同步、生態(tài)恢復與脫貧致富相協(xié)調(diào)的原則。海南生態(tài)移民扶貧探索實踐表明：生態(tài)移民扶貧只有將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧和生態(tài)保護脫貧有機結(jié)合起來，以綠色發(fā)展理念為指導，才會更有成效。

生態(tài)移民扶貧要與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟緊密結(jié)合

生態(tài)移民扶貧要堅持保護環(huán)境和脫貧并重。因此，生態(tài)移民扶貧要與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是脫貧的支撐，只有大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟才能找到生態(tài)移民扶貧的真正突破口。海南《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》中明確規(guī)定要“實施綠色產(chǎn)業(yè)脫貧”。這就是說，海南生態(tài)移民扶貧只有以綠色發(fā)展為指向，牢牢抓住生態(tài)經(jīng)濟增長點，才能從根本上破解貧困問題。

通過培植特色產(chǎn)業(yè)，激活“造血”細胞。生態(tài)移民扶貧，要立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的格局。一是發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。立足各地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把特色農(nóng)產(chǎn)品打造成區(qū)域名片，如瓊中的綠橙、白沙的綠茶等，同時，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品向精致化、集約化、外向型、高附加值方向發(fā)展。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分利用中部地區(qū)自然、人文資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展文化旅游、休閑旅游，著力打造“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”的鄉(xiāng)村旅游特色，把豐富多樣的旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、轉(zhuǎn)化為扶貧富民的新動力。

通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，疏通“活血”脈絡(luò)。一要實施電子商務(wù)脫貧。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，抓住阿里巴巴、京東等電子商務(wù)龍頭企業(yè)在我省布局的契機，培育農(nóng)村電商隊伍，構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，引導、帶動貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接對接市場，拓寬流通渠道，推動特色農(nóng)產(chǎn)品更好地“走出去”。二要強化科技扶貧。通過訂單培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等形式，進村入戶開展面對面、點對點精準培訓，使每個貧困戶至少掌握1-2門實用技術(shù)，確保其敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。三要強化利益聯(lián)結(jié)。扶持、引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，實行“公司+貧困農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”等模式，吸引貧困農(nóng)民以土地、勞動力入社入股，將分散弱小的貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動貧困戶資源向股權(quán)、資金向股金、農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變，確保貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續(xù)增收有保障。

目前，我省生態(tài)移民扶貧工作還處在起步階段，需要做好頂層設(shè)計和制度規(guī)范，一要堅持政府主導、移民自愿原則；二要制定生態(tài)移民配套政策措施；三要把生態(tài)移民扶貧與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合；四要完善生態(tài)移民后續(xù)保障體系，實行移民社會保障優(yōu)惠政策，提高移民在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等方面的補助標準等。

生態(tài)移民扶貧實現(xiàn)了生態(tài)保護與改善民生的雙贏

首先，生態(tài)移民促進了人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)移民使退耕還林、退牧還草、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化等得到有效治理。通過移民進行封山綠化、退耕還林還草，可有效降低生態(tài)環(huán)境的壓力，減緩人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，有效抑制人類活動對森林、草原植被的破壞，以及對珍稀動植物的影響。

其次，生態(tài)移民扶貧，可解決偏遠地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活難題，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。地理位置偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，往往是生活艱難的地區(qū)。實施生態(tài)移民工程，可從根本上改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，同時也保護了山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。例如，地處生態(tài)核心區(qū)的瓊中紅毛鎮(zhèn)合老村以及營根鎮(zhèn)百花村已經(jīng)啟動了整村易地搬遷計劃。年底之前，合老村將整體搬遷到距離生產(chǎn)用地約1.5公里處，建設(shè)合老新村，按照“富美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標準建設(shè)，每戶免費提供兩層樓的居民住宅，建設(shè)面積142.02平方米；配套建設(shè)包括新村路面硬化美化亮化、給排水電氣照明等工程；產(chǎn)業(yè)發(fā)展集種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為一體，屆時，全村貧困戶一舉脫貧，并生長出新的經(jīng)濟增長點。

第三，生態(tài)移民有利于探索特色城鎮(zhèn)化之路。海南在生態(tài)移民過程中，將生態(tài)保護、改善民生、城鎮(zhèn)化建設(shè)三位一體，通過保護生態(tài)而移民，通過生態(tài)移民而扶貧，通過聚集生態(tài)產(chǎn)業(yè)和人文風情而城鎮(zhèn)化，把原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式，把他們集中起來，可形成新的村鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。這無疑是城鎮(zhèn)化建設(shè)新的嘗試。

第四，生態(tài)移民有利于提高基礎(chǔ)教育水平。生態(tài)移民遷出地區(qū)由于受地域、自然環(huán)境以及交通閉塞的影響，基礎(chǔ)教育極為薄弱，生態(tài)移民有望改變這一狀況。昌江的教育移民工程就很典型。昌江王下鄉(xiāng)地處霸王嶺深處，當?shù)赜炅砍渑妫瑒又参锓N類繁多，生態(tài)系統(tǒng)完整，生態(tài)功能齊全，是一道靚麗的天然生態(tài)屏障。而居于此地的百姓卻處于“刀耕火種”般的生產(chǎn)生活方式，這對霸王嶺的生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。2006年始，昌江實施教育移民工程，將當?shù)氐暮⒆咏拥娇h城讀書，讓他們接受良好的教育，扎根于城鎮(zhèn)。這種教育移民的方式，逐漸減少了生態(tài)保護區(qū)的人口數(shù)量，并改變了他們生產(chǎn)生活方式，同時也提高了他們的教育水平，可謂一舉多得。