第一篇：全州扶貧生態移民會議發言材料

***2012年 扶貧生態移民工程建設推進情況匯報

***人民政府

（2012年8月29日）

尊敬的各位領導、同志們：

根據會議安排，現將我縣扶貧生態移民工程建設推進情況作簡要匯報，不妥之處敬請批評指正。

一、工作推進情況

（一）組織機構建設情況。成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長、相關部門主要負責人為成員的***扶貧生態移建設工作領導小組，負責指導、協調、監督項目實施。組建正科級的常設機構---生態移民辦公室，落實編制10人，并從各相關部門抽調精干力量集中辦公，目前人員已到位并開展工作。

（二）計劃下達情況。我縣2012年扶貧生態移民搬遷工程經省發改審查，確定搬遷規模為五個點350戶1707人，計劃總投資2048.4萬元（財政扶貧發展資金1194.9萬元，地方配套853.5萬元）。其中：**點150戶747人，投資896.4萬元；**點90戶453人，投資543.6萬元；**點40戶185人，投資222萬元；**點40戶184人，投資220.8萬元；**點30戶138人投資165.6萬元。

（三）資金到位情況。截止目前，累計到位資金1294.9萬元（財政扶貧發展資金1194.9萬元，地方配套100萬元）。其中：財政扶貧發展資金到位100%，地方配套資金按項目實際進度進行配套。

（四）工程建設推進情況。目前，各安置點已完成了方案的編制、安置點的規劃、地基平整、建房備料等工作。**

安置點還完成了防洪堤配套建設設施240米、**安置點正在進行道路（街道）硬化工程、**安置點開始打造房架。截止目前，共完成投資280萬元。其中：**完成50萬元，**完成90萬元，**完成37萬元，**完成82萬元，**完成21萬元。提前實施**生態移民安置600戶2760人，目前已完成征地補償工作和場地平整工作，正在進行基礎開挖。

二、下步工作措施

（一）多方統籌，整合人財物。按照“渠道不變、用途不變、各負其責、形成合力”的原則，進一步整合交通、住建、水利、文化教育、衛生、林業、農業產業、創業就業、電力通訊等項目資金，集中投入生態移民搬遷工程。安置點安置房建設以政府主導為主，安置點群眾自建的方式全面推進。

（二）切實落實好補助資金，確保搬得出，住得下。在切實整合各類項目資金，完善扶貧生態移民搬遷點基礎設施建設的前提下，采取老百姓自籌1/

3、協調貸款1/

3、國家補助建房1/3的方式，確保農戶搬得出，住得下。

（三）以實施扶貧生態移民工程為契機，加快城鎮化建設。全力加快搬遷點的各項基礎設施建設，不斷完善城鎮功能，通過實施扶貧生態移民工程引導農村居民向城鎮、向園區有序轉移，努力提高城鎮化水平。

（四）搞好產業服務，確保穩得住能就業。把發展產業，增強遷入群眾創業就業技能作為生態移民工作的重點。一是大力推進**經濟開發區建設，加大招商引資力度，爭取更多企業落戶開發區，為搬遷群眾提供富足的就業崗位。結合園區實際和用工需求，進一步加大相關技能培訓，為他們進廠就業創造條件，不斷增強搬遷群眾的工資性收入。二是在每個移民點均建門面房，通過第三產業帶動群眾就業創業；三是鼓勵和支持農村合作經濟組織，在安置點配套建設農貿市場，建設以**為代表的優質特色農產品基地，推進農業現代化，使搬遷群眾通過農畜種養解決就業。

（五）進一步制定和落實各項優惠政策，確保搬遷農戶后續有保障。扶貧生態移民在流轉土地承包經營權后，繼續享受政府原有各項支農惠農補貼和退耕還林政策。移民子女初中畢業生，可在縣職校免費享受兩年職業技能教育培訓。鼓勵和支持扶貧生態移民自主創業，享受各級創業優惠政策，申請小額擔保貸款由財政全額貼息，并提高擔保貸款額度上限。自主創辦以吸收扶貧生態移民就業為主的微型企業，享受“3個15萬元”的扶持措施。對從事農產品加工、商品經營、餐飲、運輸等二、三產業的搬遷戶，三年內給予相關稅費減免。搬遷后轉為城鎮居民的，實行屬地管理，與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險等社會保障政策。

（六）加強對扶貧生態移民建設的督促檢查，做好監管工作。建立健全檢查督查機制和制度，成立工程建設督查工作組，明確職責和任務，定期（周）和不定期對扶貧生態移民建設工作進展情況進行督促檢查，發現問題，及時整改。

我們相信，有州委、州政府的堅強領導，有各級各部門的大力支持和廣大人民群眾的積極參與，我們有信心、有決心按時保質完成全年的扶貧生態移民工程建設任務。

第二篇：扶貧生態移民感謝信3

感謝信

尊敬的趙克志書記、陳敏爾省長：

您們好！

感謝你們在繁忙之中來看我的信，很高興能為你們寫信。希望趙書記、陳省長不要嫌棄，我只想對你們說說我的心里話，就是謝謝趙書記、陳省長，是你們拿錢給我們修了新房子，在說，我連小學都沒有讀出頭的農民，你們是省里領導。我叫張月進，55歲，老家在沿河縣泉壩鄉泉堡村。我們全家在今年9月十幾號就搬進了新家。

以前，老家在香盒巖大山的半山腰，那里馬路又窄，到處都是坑坑洼洼的，一般車子開不進去，整個寨子又缺水，生活好困難。全寨子大多數的房子都透風漏雨，有的房子都要倒了，而且還怕后面山上垮下來。

我們家田和土都很少，大概只有4畝吧，且田和土都不肥，而且大多分布在斜坡坡上，用牛耕點都不方便，真是“下坡閃斷腳，上山累死?！?！盡管我們辛苦勞動，但糧食收入總是不高，而且還要看老天爺的臉色，所以家庭生活仍然很困難。

村里最讓人操心的就是孩子們讀書。孩子們到鄉里學校讀書，來去要3個多小時，好多人家只好讓家里的一個大人陪著孩子們到鄉里學校上學，專門照顧小孩。以前我兒媳婦就是在鄉里小學陪著小孩上學，這樣，我們全家就靠我和我兒子2個人。

趙書記、陳省長，現在我們搬進了新家，離開了原來那個老地方?，F在新家就在鄉里街上，新家周圍都是新房子，都是我們寨子上的人。聽鄉政府的人說是你們出的主意，叫扶貧生態移民，拿錢來我們修的。新家到處都是漂亮整齊的2層磚房，街道又寬，路面干凈，還配有專門打掃街道的，街道兩邊還安有路燈，晚上經常和鄰居在街上走走，聊聊天，總是覺得政府好啊，共產黨好啊！。由于家離學校都很近，我兒媳婦不在陪孩子上學，就在新家一樓門面看雜貨店，做起了小生意，我和我兒子就在工地上班，全家都同時掙錢，現在每個月的收入比以前多了近3千元，家里生活好多了，我們也過上了鄉里人的生活。趙書記、陳省長，這可是我們幾代人做夢都不敢想的好事呀！

趙書記、陳省長，我們的生活是你們給我們的。我們感謝生態移民政策！吃水不忘挖井人，我們感謝您們，感謝政府，感謝共產黨！

祝趙書記、陳省長身體健康，工作順利！

此致 敬禮！

泉壩鄉移民：張月進 2013年12月18日

第三篇：關于生態移民扶貧的思考

關于生態移民扶貧的思考

生態移民，既可保護和修復生態環境，又可有效改善民生，是海南精準脫貧的重要實現形式。生態移民扶貧的推進，要將易地搬遷與發展特色產業、生態保護有機結合起來，以綠色發展理念為指導，實現生態與經濟效益的最大化。

中共中央政治局審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出了“堅持保護生態，實現綠色發展”的基本原則，并要求“把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。”海南省貫徹落實這一精神，在制定《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》時強調，要立足綠色發展，探索具有海南特色的精準扶貧之路。

生態移民扶貧是海南精準扶貧的重要實現形式

精準扶貧，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上，為切實改變貧困農村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，使貧困地區群眾與全國人民同步進入全面小康社會的重要戰略思想。精準扶貧思想要求在實踐上變“大水漫灌”為“精準滴灌”，這意味著精準扶貧要遵循區域性特征。海南精準扶貧既具有與全國精準扶貧的一致態勢，又具有典型的地方特色。海南最大優勢是綠色環境。這一特征決定了海南精準扶貧實踐中必須保護生態環境的底色不能動搖。

從理論上講，貧困與生態環境的脆弱性，往往緊密相連，因此，生態移民自始就與扶貧相關聯。根據國家主體功能區規劃，生態移民有兩大目的：一是為了保護或修復生態環境；二是改善民生。在實施精準扶貧戰略大背景下，生態移民被賦予了減貧的重要功能作用，生態移民扶貧成為精準扶貧的重要實現形式。海南生態移民扶貧，主要是在堅守生態紅線、立足綠色發展的基礎上，將生活在國家重點生態功能區的農村人口（主要是白沙、瓊中、五指山、保亭等少數民族縣市）適度易地搬遷，按“美麗鄉村”標準重建等。

目前，海南有5個國定貧困市縣，300個貧困村，既有連片的貧困區域，也有分散的貧困農戶，主要分布在中西部國家重點生態功能區，這一現實決定了生態移民扶貧在海南精準扶貧中的重要地位。最近海南新出臺的《生態扶貧移民搬遷“十三五”規劃》明確指出，“十三五”期間，海南需實施生態扶貧移民搬遷的有五指山、屯昌、樂東、白沙、瓊中5個市縣11個村，人口總數547戶2228人，其中建檔立卡為194戶823人。這一規劃遵循了生態環境保護與扶貧開發同步、生態恢復與脫貧致富相協調的原則。海南生態移民扶貧探索實踐表明：生態移民扶貧只有將發展特色產業脫貧、易地搬遷脫貧和生態保護脫貧有機結合起來，以綠色發展理念為指導，才會更有成效。

生態移民扶貧要與發展生態經濟緊密結合

生態移民扶貧要堅持保護環境和脫貧并重。因此，生態移民扶貧要與發展生態經濟相結合。產業是脫貧的支撐，只有大力發展生態經濟才能找到生態移民扶貧的真正突破口。海南《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》中明確規定要“實施綠色產業脫貧”。這就是說，海南生態移民扶貧只有以綠色發展為指向，牢牢抓住生態經濟增長點，才能從根本上破解貧困問題。

通過培植特色產業，激活“造血”細胞。生態移民扶貧，要立足自身資源稟賦和比較優勢，發展特色產業，形成“一村一品”“一鎮一業”的格局。一是發展優勢特色農業。立足各地的資源優勢和產業基礎，把特色農產品打造成區域名片，如瓊中的綠橙、白沙的綠茶等，同時，推動綠色農產品向精致化、集約化、外向型、高附加值方向發展。二是發展鄉村旅游業。充分利用中部地區自然、人文資源，結合美麗鄉村建設，發展文化旅游、休閑旅游，著力打造“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”的鄉村旅游特色，把豐富多樣的旅游資源轉化為經濟效益、轉化為扶貧富民的新動力。

通過創新產業模式，疏通“活血”脈絡。一要實施電子商務脫貧。充分利用“互聯網+”，抓住阿里巴巴、京東等電子商務龍頭企業在我省布局的契機，培育農村電商隊伍，構建網上農產品營銷平臺，引導、帶動貧困村、貧困戶通過互聯網直接對接市場，拓寬流通渠道，推動特色農產品更好地“走出去”。二要強化科技扶貧。通過訂單培訓、創業培訓等形式，進村入戶開展面對面、點對點精準培訓，使每個貧困戶至少掌握1-2門實用技術，確保其敢創業、能創業、創成業。三要強化利益聯結。扶持、引導龍頭企業、專業合作社在貧困地區建立生產基地，實行“公司+貧困農戶”“專業合作社+貧困農戶”等模式，吸引貧困農民以土地、勞動力入社入股，將分散弱小的貧困戶納入到現代產業體系，推動貧困戶資源向股權、資金向股金、農民向股民轉變，確保貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續增收有保障。

目前，我省生態移民扶貧工作還處在起步階段，需要做好頂層設計和制度規范，一要堅持政府主導、移民自愿原則；二要制定生態移民配套政策措施；三要把生態移民扶貧與新型城鎮化建設相結合；四要完善生態移民后續保障體系，實行移民社會保障優惠政策，提高移民在養老、醫療、住房、教育等方面的補助標準等。

生態移民扶貧實現了生態保護與改善民生的雙贏

首先，生態移民促進了人與自然的和諧發展。生態移民使退耕還林、退牧還草、水土流失、生態系統退化等得到有效治理。通過移民進行封山綠化、退耕還林還草，可有效降低生態環境的壓力，減緩人類活動對自然生態系統的干擾，有效抑制人類活動對森林、草原植被的破壞，以及對珍稀動植物的影響。

其次，生態移民扶貧，可解決偏遠地區群眾的生產生活難題，讓廣大群眾共享發展成果。地理位置偏遠、生態環境脆弱的地區，往往是生活艱難的地區。實施生態移民工程，可從根本上改善貧困群眾的生產生活條件，同時也保護了山區的生態環境。例如，地處生態核心區的瓊中紅毛鎮合老村以及營根鎮百花村已經啟動了整村易地搬遷計劃。年底之前，合老村將整體搬遷到距離生產用地約1.5公里處，建設合老新村，按照“富美鄉村”創建標準建設，每戶免費提供兩層樓的居民住宅，建設面積142.02平方米；配套建設包括新村路面硬化美化亮化、給排水電氣照明等工程；產業發展集種養業、休閑農業、鄉村旅游為一體，屆時，全村貧困戶一舉脫貧，并生長出新的經濟增長點。

第三，生態移民有利于探索特色城鎮化之路。海南在生態移民過程中，將生態保護、改善民生、城鎮化建設三位一體，通過保護生態而移民，通過生態移民而扶貧，通過聚集生態產業和人文風情而城鎮化，把原來位于環境脆弱地區高度分散的人口，通過移民的方式，把他們集中起來，可形成新的村鎮，實現人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。這無疑是城鎮化建設新的嘗試。

第四，生態移民有利于提高基礎教育水平。生態移民遷出地區由于受地域、自然環境以及交通閉塞的影響，基礎教育極為薄弱，生態移民有望改變這一狀況。昌江的教育移民工程就很典型。昌江王下鄉地處霸王嶺深處，當地雨量充沛，動植物種類繁多，生態系統完整，生態功能齊全，是一道靚麗的天然生態屏障。而居于此地的百姓卻處于“刀耕火種”般的生產生活方式，這對霸王嶺的生態環境造成了極大破壞。2006年始，昌江實施教育移民工程，將當地的孩子接到縣城讀書，讓他們接受良好的教育，扎根于城鎮。這種教育移民的方式，逐漸減少了生態保護區的人口數量，并改變了他們生產生活方式，同時也提高了他們的教育水平，可謂一舉多得。

第四篇：大中專畢業生生態移民就業發言

瑪沁縣大中專畢業生、生態移民就業和再就業

政策落實情況工作匯報（二〇一二年五月七日）

根據會議安排，現在我就瑪沁縣近年來大中專畢業生、生態移民就業情況、就業和再就業政策的落實情況和再就業資金的使用管理情況向參會各位領導作以匯報，不妥之處，請指正。

一、高校畢業生就業現狀

高校畢業生就業牽涉千家萬戶，是社會各界關注的焦點。也是擺在我們面前的一大難題，今年，我們結合本縣的實際對歷年來畢業的大中專畢業生待業、就業情況進行了一次詳細全面的摸底調查。截至2012年4月30日，全縣共登記高校大中專畢業生344人，其中2002年9名、2003年15名、2004年49名、2005年30名、2006年63名、2007年21名、2008年34名、2009年44名、2010年42名、2011年22名、2012年15名；登記失業的大中專畢業生按學歷層次劃分本科生13名、大專生331名；按畢業生所學專業劃分計算機應用類35名、畜牧獸醫類45名、公安專業類33名、師范類45名、醫學專業類49名、交通建設類37名、旅游類23名、文秘類47名、會計類30名。

1、分專業就業情況

畢業生就業率較高的大多為公安類專業、醫學類專業和師范類專業、畜牧獸醫類專業的大中專畢業生就業偏高，其它專業的就業率卻相對偏低。

2、就業區域分布和就業單位性質 由于我縣工礦企業均處在停產、半停產狀況，登記失業的大中專畢業生大多被本縣鄉鎮、機關事業單位聘用，有部分高校畢業生通過自謀職業實現就業。登記失業的大中專畢業生中安臵在我縣臨時性崗位的人員為16名，占總就業人數的5%、安排在見習崗位的人員為151名，占總就業人數的44%、教育系統特崗教師30人，占總就業人數的9%、“村官、三支一扶”人員35人，占總就業人數的10%、公務員考錄、事業單位招聘的13人，占總就業人數的4%、通過自謀職業實現就業的38人、占總就業人數的11%；近年來，通過州、縣各級領導的大力支持，總的來看我縣大中專畢業生的就業率還是比較高的，全縣已畢業的大中專畢業生實現就業的283人，就業率為83%。畢業生就業質量明顯提高。

３、工資待遇和社會保險待遇

我縣的大中專畢業生大致有五種身份（一種是長期臨時工、一種是安臵生、一種是見習生、一種是大學生村官、三支一扶、一種是縣教育局自聘的特崗教師），工資和福利待遇也是各不相同，全縣的長期臨時工月工資為920元，沒有“四金”；安臵生月工資為1200元，繳納“四金”；見習生月工資為1000元，繳納“四金”；大學生村官、三支一扶月工資1250元（省廳875元、縣財政375元）繳納“四金”、特崗教師月工資1000元，沒有“四金”。2011年按照州委、州政府、州勞動局的文件精神為全縣臨時工發放年終一次性獎金1500元，為其它四類人員發放年終一次性獎金1200元。均未享受交通費、通訊費補貼。

二、生態移民和牧區富余勞動力就業情況

瑪沁縣轄６鄉２鎮35個行政村96個牧業合作社，共有7665戶29914人，全縣農牧區剩余勞動力和生態移民人口，有勞動能力的人數過14530人，他們當中普遍存在年齡偏大、觀念陳舊、文化程度偏低、沒有技能的問題。這些是實實在在擺在我們面前的問題，為徹底改變這一現狀，我們從2008年就開始在牧民群眾當中開展了汽車駕駛、拖拉機駕駛、摩托車修理、掐絲唐卡、鋼絲絹花制度、蔬菜種植等各種技能培訓，從而使他們能有一技之長，通過幾年的培訓，他們的觀念有了轉變、技能有了提高、生活有了改善、現在有54名牧民從事農村客運、出租、運輸業；23名牧民從事洗車業、127名牧民從事城市、廠區環保工作、603名牧民從事草原生態管護工作、40余名牧民從事個體經營、200余名牧民從事建筑工地小工等。2011年全縣農牧民實現轉移就業3000人次，實現轉移收入1050萬元。

三、有序推進《就業失業登記證》換發工作

為建立健全覆蓋城鄉勞動者的就業和失業登記制度，完善就業和失業管理，根據《中華人民共和國就業促進法》、《青海省就業促進條例》等法律法規的規定，按照國家人力資源社會保障部的要求，從2011年1月1日起，全省停止發放《再就業優惠證》和《失業證》，勞動者憑全國通用的《就業失業登記證》享受相關就業扶持政策和公共就業服務。為了使此項工作在我地盡快鋪開，我們重點作了以下幾個方面的工作，一是去年專門安排一名專職人員前往省廳參加了《就業失業登記證》的發放培訓學習。回局后通過多種途徑，大力宣傳建立和完善就業失業登記制度、使用統一樣式《就業失業登記證》的重要意義和作用。廣泛宣傳《就業失業登記證》的發放程序和憑證享受就業政策等內容，營造《就業失業登記證》發放使用的良好氛圍。二是《就業失業登記證》的基礎信息均需通過網絡填報，對網絡的速度要求比較高，我局原有的網絡速度遠遠不能滿足《就業失業登記證》錄入信息的上傳標準，為此，積極同州電信公司協商提高了網絡速率，截止日前，我局共受理申辦《就業失業登記證》的資料48份。三是對申請更換《就業失業登記證》的人員，嚴格按發證對象和發證條件審核把關，對資料不全堅決杜絕換證，四是作好持有《再就業優惠證》和《失業證》與《就業失業登記證》銜接工作，將原有證件上的個人基本信息、就業與失業狀況信息和享受政策情況信息轉記在《就業失業登記證》上。對持《再就業優惠證》人員，還將其所持《再就業優惠證》的證件編號標注在《就業失業登記證》“其他記載事項”中。

四、再就業扶持政策的實施和落實情況

1、強化監督檢查，加快落實再就業優惠扶持政策。做好政策落實和兌現工作，是全面貫徹中央、省、州文件精神的具體表現，我縣涉及到稅費減免部門的各單位都能積極主動配合，認真執行國家的再就業優惠政策，縣紀檢監察、勞動保障、財政、工會等部門認真履行職責，先后多次對全縣再就業優惠政策的落實情況進行了專項檢查。通過監督檢查，促進了我縣再就業優惠政策的落實。從2004年至今年3月我縣已有下崗失業人員603人次享受再就業扶持政策，減免各項稅費10.06萬元，其中：96人享受地稅減免，減免金額5.2萬元；42人享受市場管理費、登記費減免，減免金額1.66萬元；衛生部門減免費465人次，減免金額3.2萬元。整個再就業優惠政策落實情況良好。

2、切實做好小額擔保貸款工作，支持下崗失業人員自主創業。根據中央、省、州關于下崗失業人員小額擔保貸款政策規定，一是加大宣傳工作力度，印發小額擔保貸款宣傳資料，下發小額擔保貸款有關事項通知，發至各鄉（鎮）、各社區進行宣傳張貼，有效地推動了小額擔保貸款工作的全面開展；二是確定辦事人員，做到了組織健全，人員到位；三是加強部門之間的協調配合，做好貸款發放工作。為把工作做好做實，我們在辦理小額擔保貸款資質審核時堅持實行“四級審核制”，也就是本人申請，社區勞動保障工作服務站審查推薦，縣就業服務局審核，州勞動和社會保障局審批，農業銀行審定。截止目前，全縣有115名下崗失業人員享受小額擔保貸款462萬元。及時解決了部分下崗失業人員自謀職業、自主創業資金不足的問題。

3、完善公共就業服務制度，提供高效、便捷的再就業服務?？h就業服務局公開辦事程序，公示辦理結果，為下崗失業人員提供求職登記、職業指導、職業培訓、職業介紹、檔案管理等“一站式”就業服務，簡化辦事程序，加快工作進度。先后為下崗失業人員、大中專畢業生、生態移民提供免費的職業技能培訓達360人次，為5028名下崗失業人員、大中專畢業生、生態移民提供了免費的職業介紹，托管失業人員檔案450份，解除了下崗失業人員的后顧之憂。同時，充分發揮社區勞動保障服務站的作用，上下配合，為下崗失業人員申領《就業失業登記證》、申請小額擔保貸款等，提供優質快捷的服務，深受下崗失業人員的歡迎。

五、再就業資金的運作、管理情況

1、資金籌集情況。2011年，我縣通過多種渠道向州、縣爭取再就業資金，其中州勞動社會保障局下撥資金286萬元。縣財政預算安排205萬元。

2、資金管理使用情況。2011年再就業資金支出714萬元，其中：用于再就業支出714萬元（社會保險補貼83萬元，崗位補貼190萬元，再就業培訓補貼52萬元，職業介紹補貼35萬元，草原生態管護人員生活費353萬元，鄉鎮（社區）勞動保障工作服務站工作經費數1萬元）。

3、資金結余情況。2012年年初資金結余450萬元。其中：再就業結余450萬元（社會保險補貼114萬元，崗位補貼114萬元，再就業培訓補貼112萬元，職業介紹補貼28.4萬元，社區勞動保障工作服務站工作經費22.5萬元，三江源農牧民技能培訓及轉移就業補償136萬元）。

4、資金的管理。我縣再就業資金的籌集管理和使用嚴格按照財政部 勞動保障部《關于進一步加強就業再就業資金管理有關問題的通知》規定執行，年初將再就業資金列入財政預算，納入“社保財政專戶”管理，按照資金的使用范圍、標準和基層申報、勞動部門審核、財政部門核準的申報程序進行分賬核算，實行“收支兩條線”，?？顚Ｓ?，及時撥付。使再就業資金在保障失業人員基本生活和促進再就業方面發揮了重要的作用。

六、存在的問題及建議

1、就業觀念滯后，擇業期望值過高。畢業生思想上嚴重存在“自主創業不算就業，政府分配才算就業”的觀念，靠政府、擠財政，依賴性強，缺乏自主創業意識，不愿到企業和艱苦一線去干事業，大部分畢業生常因不愿選擇個體、私營等這類單位而喪失就業機會。尤其是近幾年推行“凡進必考”制度以來，部分大中專畢業生受年齡、心理、學歷等因素的制約，他們很難再通過公務員和事業單位招錄來實現就業，為此，建議州人力資源和社會保障局給我縣增加就業見習崗位。

2、宣傳力度有待進一步加強。轉變擇業觀念是促進下崗失業人員實現再就業的前提，由于受計劃經濟體制長期影響，一些下崗失業人員擇業觀念落后，眼高手低，還存在“等、靠、要”的依賴思想。應采取多種形式，廣泛深入地宣傳各級政府及有關部門制定的促進再就業和社會保障政策，把黨和政府出臺的扶持政策及時送到下崗失業人員心中。

3、今年參加“村官、三支一扶”的14名高校畢業生服務期限已滿，這一部分人員在實際工作中踏實肯干、任勞任怨，工作得到了牧民群眾和鄉干部的好評，建議能否在公務員考錄時增加報考職數或在事業單位有空編的情況下，通過考核給予直接轉聘等優惠政策。

４、繼續加大培訓力度，提高轉移就業競爭力。通過多年的實踐探索，要想使農牧民群眾富裕起來，就必須轉移農牧民；轉移農牧民，就必須加大對牧民群眾的培訓力度。通過對農牧民進行有針對性的技術培訓，盡可能向青海威斯特銅業有限責任公司、瑪爾擋水電站、格曲河水電站輸運一批農牧民技術工人。

５、增加臨時工作人員的工資和社會保險待遇。臨時工在各部門擔負的都是比較繁重繁雜的工作，正式人員不愿意干，可以說是干的多拿的少，加之近年來物價上漲，他們也要生活，建議將臨時工工資給予適當提高，為他們辦理各類社會保險參保手續。

６、再就業專項資金籌集比較困難。由于我縣經濟發展相對滯后，財政困難，為了正常工作的開展，我局已墊付再就業資金83萬元，用于支付草原生態管護隊員的生活費，為此請求上級部門打足、打滿再就業資金。

第五篇：扶貧生態移民工程實施方案

精

扶貧生態移民工程實施方案

根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省2013年扶貧生態移民工程實施方案的通知》（黔府辦發〔2013〕3號）和銅仁市2013年扶貧生態移民工作會議等精神，為實施好我縣2013年扶貧生態移民工程，有效改善我縣居住在深山區、石山區、生態環境脆弱地區農村貧困農戶生存發展環境，推進城鄉統籌協調發展，建立生態保護與農民增收的長效機制，逐步實現偏遠落后地區人口戰略轉移，改善其生存發展環境，促進全縣經濟社會又好又快、更好更快發展，特制定本實施方案。

一、總體要求、基本原則、工作思路和目標任務

（一）總體要求。

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以統籌城鄉為主線，以整合資源為保障，以保護生態環境、改善生態移民生產生活條件、加快脫貧致富為目標，采取整合資金、統籌政策、整體搬遷、集中安置的方式，科學規劃、合理布局，把實施扶貧生態移民工程與推進工業化、城鎮化結合起來，與發展旅游等特色小城鎮結合起來，與農村危房改造結合起來，與基礎設施向下延伸結合起來，努力實現科學、和諧、有序搬遷。確保扶

精

精

貧生態移民居住有改善、致富有路子、就業有崗位、遷出能穩定。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導、群眾自愿的原則。充分發揮政府在政策制定、規劃編制、資源調配整合和組織協調等方面的主導作用，統籌全縣優勢政策，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農村危房改造、新農村建設、小城鎮建設、財政一事一議獎補政策、石漠化治理、生態治理等方面的項目和資金，用于安置區基礎設施和社會事業建設，從而破解安置區基礎設施建設、社會事業建設資金不足的瓶頸問題。尊重群眾意愿，認真做好搬遷群眾的思想工作，不搞強迫命令、強搬強拆，確保移民搬得出、留得住、能致富，舉全縣之力，全力推進扶貧生態移民工作。

2.堅持統籌安排、整體搬遷的原則。把生態移民與水利移民、地質災害移民、工業園區移民、縣城新城區規劃移民、以工代賑移民等結合起來，采取政府幫扶、金融支持、社會捐助、農戶自籌的方式，以自然村寨、村民組為單位整村整組整寨搬遷。

3.圍繞縣城新城區規劃，堅持產業帶動、集中安置的原則。以縣城棚戶區改造、三大工業園區和塘頭、許家壩、大壩場、張家寨等集鎮為主，同時在長壩石林、白鷺湖庫區等旅游景點規劃建設一批生

精

精

態旅游集鎮，堅決杜絕從農村搬到農村，全部實行集中安置，不搞散 戶、零星戶和插花安置。

4.堅持就業優先、社保同步的原則。以就業轉移安置為主，社保同步跟進，統籌解決移民的長遠生計問題，放寬條件，制定獎勵和激勵措施，使部分移民能到園區企業就業，能到城市就業或從事三產服務業。充分用足用活用好現行社會保障政策，將移民全部納入社會保障范圍，確保移民有穩定的生活保障。

5.堅持房屋頂層設計、統一規劃的原則。縣人民政府是實施扶貧生態移民工程的主體，負責統籌安排全縣扶貧生態移民搬遷工作，統籌制定配套政策和整合項目資金，統一規劃移民搬遷點，統一設計移民安置房樣版圖，統一實施移民安置點基礎設施，統籌抓好安置房建設。

6.堅持保護生態、持續發展的原則。堅持扶貧開發與保護生態相結合，以搬遷生態位置重要、生態環境脆弱地區貧困農戶和深山區、石山區、高寒區、工礦區，特別是石漠化嚴重地區的貧困農戶為主。搬遷后原有土地主要用于生態建設和經果林產業發展，實現生態環境效益與經濟效益雙贏和消除貧困與改善生態雙贏的目標，促進區域人口、資源與環境協調發展。

精

精

（三）工作思路。

圍繞一個目標、五個原則、五個結合、五個創新工作總體思路。即：以搬得出、有保障、奔小康為總體目標，堅持政府主導、群眾自愿、統籌建設、因地制宜、先易后難的原則，做到與城鎮化建設相結合、與工業園區建設相結合、與保障性安居工程建設相結合、與生態建設相結合、與發展旅游特色小城鎮相結合，實現對象范圍創新、建設方式創新、金融貸款支持創新、房產權屬確認創新、后續管理創新。舉全縣之力，在保質保量完成建設任務的基礎上，集中打造桃園萬人安置點，建設精品工程、亮點工程。

（四）目標任務。

2013年，思唐鎮、青杠坡鎮共實施生態移民搬遷工程1161戶4500人。其中，思唐鎮雙塘村桃園安置點362戶1500人，思唐鎮城北社區安置點638戶2250人，青杠坡鎮楠木王村盛云新區安置點161戶750人。

二、移民對象和安置方式

（一）移民對象。生態移民搬遷對象必須符合以下條件：

1、居住在一、二類貧困村中的農業戶；

2、生活在自然條件差、缺水缺電、精

精

不通公路、生存環境極其惡劣、缺乏基本生產生活條件、土地負載過重，人均耕地少于0.64畝（下等質量），即使國家加大扶持力度，在當地仍難具備基本的生產生活條件的農業戶；

3、生存在深山區、石山區、高寒山區，且居住分散，公共基礎設施極度匱乏，建設成本高，只有通過生態移民搬遷，相對集中進行扶貧的農業戶；

4、自愿搬遷，且通過

自己的辛勤勞動能夠脫貧致富的農業戶。

三、建設內容

新建扶貧生態移民住房1161套116100平方米，鋪設供水管道12.2公里，架設供電線路6公里、安裝變壓器10臺及1161戶入戶電線電表，道路硬化35000平方米，建設1個集貿市場2000平方和綠化亮化及排污設施建設。

四、投資補助標準及資金來源

2013年扶貧生態移民工程總投資9000萬元（不含農戶建房自籌資金）。其中，中央及省級財政資金5400萬元，市、縣級財政資金3600萬元。

(一)住房。投資5400萬元，按人均1.2萬元進行補助。全部由中央及省補助。

精

精

(二)基礎設施。投資3150萬元，按人均0.7萬元進行補助，由市級財政配套及縣級整合項目，整合資金解決。

(三)征地費用。建設用地征地投資450萬元，按人均1000元全部由縣及項目鄉鎮負責安排落實。

五、桃園安置點集中安置建設規劃

2013年桃園安置點在做好2012、2013年的安置任務外，要認真做好集中安置10000人，2200戶的規劃任務。將桃園安置點打造成全省扶貧生態移民搬遷工程的一個亮點工程。

（一）安置點規劃建設規模。桃園安置點整體規劃征收土地面積200畝，擬修建220000平方安置房，安置10000人，2200戶農戶。

（二）安置點規劃建設進度。2012年安置495人，120戶；2013年安置1500人，362戶；2014年安置5200人，1119戶；2015年安置2805人，599戶。

（三）安置點規劃總投資及資金來源。項目總投資33000萬元。其中，住房26400萬元，基礎設施6600萬元。資金來源，總投資33000

精

精

萬元。其中，中央、省補助資金12000萬元，市、縣配套整合資金3400萬元，移民自籌17600萬元。

六、配套政策

（一）住房政策。扶貧生態移民住房執行人均15—20平方米、戶均80—120平方米標準，房屋設計要與城鎮規劃相銜接，體現地方特色和民族特色。進入城鎮安置的，為每戶移民配套建設一個門面或攤位。對每戶移民搬遷建房協調解決小額貸款3—5萬元，期限15年，寬限5年，政府貼息。住房個人10年內不得轉讓，但可以抵押，10年后產權歸農戶所有。移民搬遷后原有

住房予以拆除，由當地政府組織復墾或進行生態建設。積極探索移民購買經濟適用房或租住廉租房的有效途徑和方式。移民安置房建設免收行政事業性收費、閉路電視入網費和用水入戶費。

（二）土地政策?？h國土資源局負責統籌解決扶貧生態移民建設用地，用地指標單列管理。實行城鄉用地增減掛鉤，對扶貧生態移民原有宅基地復墾為耕地的，置換成扶貧生態移民城鎮建設用地指標，由安置地政府統籌使用。減免辦理土地、使用等相關費用。涉及的征地、拆遷等問題由項目鄉鎮政府統籌解決。建立健全扶貧生態移民土地承包經營權流轉制度，扶貧生態移民原有土地承包經營權由集體經濟組織統一轉包、出租、轉讓，收益歸原農戶所有;以股份合作

精

精

等方式流轉土地承包經營權，原農戶參與收益分配。扶貧生態移民在流轉土地承包經營權后，繼續享受政府原有各項支農惠農補貼和退耕還林政策。

（三）就業政策。拓展扶貧生態移民就業途徑，促進扶貧生態移民穩定就業。對扶貧生態移民中的青壯年勞動力開展職業技術培訓，提高職業技能，增強就業能力。通過組織勞務輸出，以及對4050人員通過政府購買公益性崗位安排就業等途徑，促進移民穩定就業。

（四）產業政策。制定和完善相關扶持政策，依托城鎮、工業園區，引導和扶持扶貧生態移民從事農產品加工、商品經營、餐飲、運輸等二、三產業?？h人民政府設立扶貧生態移民創業投資引導資金，加大對扶貧生態移民從事特色優勢產業發展的支持力度。對新增就業崗位優先安排扶貧生態移民的農畜產品深加工企業和產業化項目，在專項資金上予以重點扶持。對吸納扶貧生態移民就業的旅游項目，縣財政在旅游發展專項資金安排方面給予傾斜。

（五）社會保障政策。扶貧生態移民必須是農村戶籍人口，搬遷戶數統計以2012年12月31日戶口簿為準。搬遷后轉為城鎮居民的，實行屬地管理，與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;對孤寡、智障等喪失勞動能力的，由當地政府統一集中供養;符合條件

精

精 的扶貧生態移民(新建安置房不作為衡量條件)全部納入低保。搬遷后仍保留農村戶籍的，扶貧生態移民在原住地享受的最低生活保障、醫療救助、新農合補助、養老保險等政策不變，由遷出、遷入地縣級政府安排做好轉移接續工作，解除扶貧生態移民后顧之憂。

七、工作要求

（一）加強組織領導，落實責任主體。鑒于人事變動和工作需要，縣人民政府決定調整充實思南縣扶貧生態移民工作領導小 組（另行文），并明確成員單位相應工作職責。領導小組成員單位、相關項目鄉鎮也要結合自身實際和工作職能，成立相應機構，抽人辦公，落實經費，制定工作措施，精心組織實施，實現責任到人、措施有力、抓出成效，形成一級抓一級、級級有人抓，處處有落實、齊抓共管促發展的工作格局。

（二）明確部門職責，搞好協調配合。各部門要高度重視，加強溝通，相互配合，切實履行職責，合力做好扶貧生態移民工作?？h發改局負責編制扶貧生態移民總體規劃，積極爭取國家扶貧生態移民專項資金，牽頭做好扶貧生態移民工程實施工作;縣扶貧辦負責積極爭取國家扶貧資金用于扶貧生態移民工程住房建設，并會同縣農牧科技局、林業局等部門切實做好扶貧生態移民工程后續產業發展;縣財政局負責做好縣級匹配資金的安排和資金撥付、監管工作;縣住建局

精

精

負責協調推進集中安置點的規劃、綠化、亮化工程和排污設施建設;縣國土局負責土地調整、建設用地安排及土地整治，保證扶貧生態移民工程用地需求;縣交通運輸局負責協調推進扶貧生態移民安置區道路建設;縣水務局負責協調推進扶貧生態移民安置區供水工程;縣供電局負責扶貧生態移民安置區電力設施建設;縣工商局負責協調推進扶貧生態移民安置區集貿市場建設;縣文旅局負責協調推進扶貧生態移民安置區廣播電視網絡設施建設;縣人社局負責職業技術培訓;縣民政局負責協調社會保障有關工作;縣公安局負責落實扶貧生態移民的戶籍工作，并制定放寬移民入城條件、統一城鄉戶籍制度的相關工作；縣教育局負責做好移民子女入學安排及落實學生入學優惠政策等工作；縣新聞中心負責協調做好工程實施宣傳報道工作;其他相關部門也要積極參與扶貧生態移民工作，在全縣形成齊抓共管的良好氛圍。

（三）整合資源，加大投入。把扶貧生態移民與地質災害移民、工礦區移民、以工代賑移民、水利等工程移民結合起來進行統籌規劃建設，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農村危房改造、新農村建設、小城鎮建設、財政一事一議獎補政策、石漠化治理、生態治理等方面的項目和資金，用于安置區基礎設施、社會事業建設。

（四）加強項目建設管理，確保工程質量。堅持高起點、高標

精

精

準規劃安置區的基礎設施，做到精心設計、合理布局、一步到位。認真編制項目建議書和可行性研究報告，同時按程序規定進行項目論證和審批手續。按照審批的工程建設方案，精心組織、精心施工，加快工程進度。加強工程質量監

督與管理，嚴格執行工程招投標、工程監理制、工程質量終身制，嚴格檢查驗收，確保工程質量。

（五）強化資金管理，確保資金安全。嚴格按照財政扶貧資金管理辦法的規定，管理好用好扶貧生態移民資金，實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用，嚴格按工程進度撥付資金。加強審計督促檢查，確保資金使用安全、高效。

（六）加大督促檢查，嚴格考核督查，確保工程落實。將扶貧生態移民工程實施情況納入鄉鎮和各部門的目標績效考核的重要內容，由縣目標績效辦組織考核。全縣扶貧生態移民工程建設，實行一周一次上報、一月一次調度、兩月一次檢查、一季度一考評、半年一小結、年終一總結制度，對圓滿完成各項建設任務的鄉鎮、單位和個人進行獎勵，對拖延塞責、不能完成各項建設任務的鄉鎮和單位的主要負責人實行問責。本《實施方案》明確的各項工作任務納入縣政府督查程序，由縣政府督查室會同縣發改局、縣監察局、縣審計局等部門督辦落實。

精

精

精