第一篇：易地扶貧生態移民實施辦法

巫溪縣易地扶貧生態移民實施辦法

為進一步加強和規范易地扶貧、生態移民工作，逐步改善我縣高寒、邊遠山區農民的生活在、生產條件，根據《重慶市扶貧開發規劃》和《重慶市易地扶貧管理辦法》的有關規定，結合我縣實際，特制定我縣易地扶貧、生態移民實施辦法。

一、加強領導

成立由縣長作組長，分管縣長作副組長的易地扶貧生態移民工作領導小組，縣發改委、財政、扶貧、交通、農業、林業、水利、國土房管、城建、教育、衛生、民政、公安、稅務、工商、電力、信合等部門負責人為成員，負責全面領導全縣的易地扶貧生態移民工作。領導小組下設辦公室在縣扶貧辦，由縣扶貧辦負責人兼任辦公室主任，縣發改委分管領導兼任辦公室副主任，負責組織實施易地扶貧生態移民規劃。

二、基本原則

實行政府計劃、農戶自愿；統一規劃、分步實施；科學選址、城鎮為主；自愿搬遷、自主擇地；適當補助、政策配套。堅持“四統一分”（即統一規劃、統一標準、統一實施、統一驗收和分渠道撥付補助資金）原則，切實抓好易地扶貧、生態移民工作，力爭實現“搬得出、穩得住、盡快脫貧致富”目標。

三、實施對象和條件

（一）易地扶貧、生態移民實施對象

1、分散搬遷對建卡貧困戶為主；整體搬遷包括建卡和非建卡貧困 戶。

2、下列情形之一者，不屬實施對象：一是2006年12月31日后遷入和戶口一直不在當地或已農轉非的；二是在實施前已搬遷到本村以外（包括縣內、縣外、市外）居住而戶口暫時沒有遷出的農戶；三是為享受補助政策臨時從外地遷回的農戶；四是在此之前已享受過國家易地扶貧或其他移民補助政策的；五是水庫移民。

（二）易地扶貧、生態移民必須符合下列條件之一

1、居住在高寒偏遠山區或深山陡坡峽谷地帶，自然氣候及生態環境十分惡劣、瘠薄，一方水土養不活一方人，不具備生態發展條件的農村貧困戶。

2、遠離集鎮和交通干線，信息閉塞，修路、通電、人畜飲水等一次性投入成本過大，短期內難以改善基礎設施條件，實施扶貧開發和行政管理成本較高的農村貧困戶。

3、居住在危巖、滑坡等地質災害多發區和地方病發生嚴重地區的貧困農戶。

4、《易地扶貧生態移民實施規劃》中明確的其他農戶。

四、安置形式

1、易地扶貧、生態移民，采取縣外安置、分散安置、有土安置、梯度搬遷的方式。

2、集中安置的移民小區要納入易地扶貧、生態移民規劃，做到一次規劃，分步、分戶實施。采取政府補助，農戶自主的方式，由戶主按照規劃組織實施。在易地扶貧、生態移民實施中要尊重移民意愿，并按照統一規劃布局修建，在建設過程中移民戶要參與項目的監督、管理和驗收。

集中安置的移民小區的基礎設施建設，由各級政府協調有關部門負責落實，達到通水、通電、通路、通電話、通廣播電視的要求。

3、敬老院安置

凡屬搬遷范圍，并完全符合進敬老院條件和獨身的弱智特殊群體，由民政部門審核后安置到當地敬老院。

五、資金補助標準和方式

經驗收合格的縣內落戶的搬遷戶，按4000元/人的標準實行補助，縣外落戶的搬遷戶，按5000元/人的標準實行補助，由縣扶貧辦和發改委負責相關具體工作。

六、配套政策

1、土地、山林、房屋政策。搬遷戶在遷出地留下的土地、山林、宅基地交集體所有，由集體管理和經營，原來居住的房屋必須自行拆除。條件成熟的鄉鎮可探索成立“易地扶貧、生態移民土地林地托管中心”或“土地林地經紀公司”，由托管中心或經紀公司對土地、林地進行集中經營管理。

2、戶口政策。所在搬遷農戶應自行負責辦理戶口遷出，遷入相關手續，安置到敬老院的由民政局、當地鄉（鎮）政府負責辦辦理相關手續。公安部門應及時辦理相關手續，除工本費外免收其它費用。

3、退耕還林政策。農戶搬遷后，繼續履行國家退耕還林義務的，可繼續享受國家退耕還林相關補助政策。

4、稅費優惠政策。搬遷農戶在搬遷過程中，購買農村空置舊房的，免除相關費用。新建房屋的，免收工本費以外的所有費用。允許易地搬遷戶用原有的宅基地置換符合有關規定的地塊易地建設住房，國土部門負責辦理手續，不收取費用。

5、對移民搬遷中，因不需在遷出地進行基礎設施建設而節約下來的通達或通暢資金和安全飲用水資金，投入到遷入地用于基礎設施建設。

6、對搬遷到集鎮有合法固定住所、有穩定職業或生活來源的農戶，可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍就業等方面，享受當地居民同等待遇。

7、易地扶貧、生態移民搬遷農戶，可優先安排他們的子女進行中職教育或勞務技能培訓，解決務工就業問題。

七、工作步驟和程序

1、當地鄉鎮人民政府公布易地扶貧、生態移民規劃實施方案和細則。

2、公示搬遷范圍內的農戶名單地。

3、搬遷范圍內的農戶填寫《巫溪縣易地扶貧生態移民申請表》，在鄉鎮黨委政府和當地村支兩委進行審查，并由鄉鎮黨委政府書記、鄉鎮長簽字蓋章后，上報縣扶貧辦和發改委。

4、縣扶貧辦、發改委組織相關部門人員到搬遷戶及擬遷地實地考察、申核、確認。

5、經縣扶貧辦、發改委審核確認后，下達自愿搬遷批復，鄉鎮黨 委政府指導組織農戶自行搬遷。

6、搬遷戶完成搬遷及相關手續后，由鄉鎮人民政府組織實驗合格后，申請縣扶貧辦、發改委驗收。

7、驗收合格的搬遷戶，由縣扶貧辦、發改委一次性兌現補助資金。

八、組織實施

1、縣扶貧辦、發改委負責整個搬遷工作的協調、聯系、驗收、資金補助等工作。

2、各鄉鎮人民政府和相關部門要成立易地扶貧、生態移民工作組，制定易地扶貧、生態移民規劃。并根據易地扶貧、生態移民規劃和當年的搬遷安置任務制定年度實施方案，做好搬遷政策宣傳及其它相關工作。

3、各鄉鎮人民政府要建立易地扶貧、生態移民項目檔案，做好項目的圖像、文字資料收集歸檔工作（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購戶契約合同、搬遷農戶花名冊、驗收意見等）。做到一戶一檔，一鄉一冊。

4、遷入地的相關鄉鎮協助當地村和搬遷戶解決搬遷中存在的有關問題。

5、易地扶貧、生態移民工程完工后，由鄉鎮按驗收要求逐戶進行檢查驗收，驗收合格后申請縣扶貧辦、發改委驗收。驗收的內容包括：搬遷戶確定情況、當年易地扶貧搬遷、生態移民任務完成情況、建（購）房面積及房屋質量情況、有關政策落實情況、搬遷補助資金到位兌付情況、檔案資料管理情況等。對于驗收不合格的工程要通報批評，并 限期改進。

九、驗收標準和條件

1、搬遷農戶必須是經扶貧辦、發改委審批同意；

2、遷入地具備五通條件，即：通水、通電、通公路、通電話、通廣播電視；

3、搬遷戶房屋、土地、戶口手續完備；購房的必須是安全住房，房屋面積人均15平方米以上，每戶不少于40平方米。

4、搬遷戶原居住房屋全部拆除，土地、林地交歸集體。

十、實施時間

本方案從2007年7月10日起執行。

十一、本辦法由縣扶貧開發辦公室、縣發改委負責解釋。

第二篇：xx鄉生態移民(易地扶貧)工程“十二五”規劃

xx鄉人民政府

生態移民（易地扶貧）工程“十二五”規劃

xx縣發改委：

我鄉地處xx縣東陲，轄區10個村，2631戶，9636人（農業人口），幅員面積110.08平方公里，平均海拔900米，地處高寒山區，境內高山深處，交通十分閉塞，信息不通，群眾居住條件惡劣。為改善群眾的生產生活狀況，幫助解決群眾生活、生產、教育、醫療中的困難，早日實現我鄉人民群眾脫貧致富奔小康目標，按縣發改委要求，我鄉特編制生態移民（易地扶貧）“十二五”規劃（2011年—2015年）。

一、易地扶貧搬遷的基本情況

我鄉地處高海拔地區，海拔1000米以上的居民約有400多戶，居住條件十分惡劣，飲水困難，耕作條件極差，一方水土根本養不活一方人，百姓普遍有遷居欲望。黨委、政府在深入調查的基礎上，按照“條件最差的先搬，比較差的農戶緩搬”的原則，確定全鄉9個村中條件極差的部分群眾進行搬遷。在既根據群眾自愿搬遷，又考慮到搬遷后的生活來源的前提下，按“整戶搬遷，分散安置”的辦法，使他們搬得出，住得穩。通過廣泛宣傳、深入摸底，由農戶申報、各村匯總上報并經易地扶貧搬遷領導小組審核，全鄉在“十二五”期間計劃易地扶貧搬遷369戶，1395人。（其中：2011年縣內城鎮194人，縣內農村360人；2012年縣外23人，縣內城鎮127人，縣內農村216人；2013年縣內城鎮69人，縣內農村94人；2014年縣外3人，縣內城鎮58人，縣內農村100人；2015年縣外7人，縣內城鎮62人，縣內農村8人。）

二、安置方式

面上分散安置，以有土安置為主，基本保持原耕地面積，少數農戶以務工、經商為主，種植少量土地。

三、本著因地制宜，又要考慮到當地群眾生活習慣的原則，易地扶貧搬遷的農戶建房控制在100—160平方米之間，必須建成磚混結構的房屋，及時要求農戶量體裁衣，必須考慮承受能力，不能相互攀比，不能大規模舉債建房，更不能因建房而影響生活。

四、項目前期的情況

黨委、政府高度重視易地扶貧搬遷工作，成立了易地扶貧搬遷領導小組，由鄉長擔任組長，建立了專門辦公室專人辦公，各村成立了相應機構具體負責易地扶貧搬遷相關事宜。xx鄉黨委、政府有信心完成“十二五”生態移民（易地扶貧）搬遷任務。

xx鄉人民政府

二○一○年八月十六日

第三篇：巫溪縣生態和扶貧移民實施辦法(巫溪府辦發【2008】133號)

巫溪府辦發〔2008〕133號

巫溪縣人民政府辦公室

關于印發巫溪縣生態和扶貧移民實施辦法的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣府有關部門：

《巫溪縣生態和扶貧移民實施辦法》已經縣人民政府第21次常務會議審定，現印發給你們，請遵照執行。

特此通知

二〇〇八年八月二十九日

巫溪縣生態和扶貧移民實施辦法

第一章 總則

第一條為進一步加大生態和扶貧移民工作力度，逐步改善我縣高寒、邊遠山區農民生活、生產條件，根據《重慶市扶貧開發規劃》、《重慶市易地扶貧管理辦法》和重慶市辦公廳《關于加快實施生態和扶貧移民工作的意見》(渝辦發〔2008〕65號)等有關規定，結合我縣實際，特制定本實施辦法。

第二條以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以保護生態環境，增加農民收入和推進城鄉一體化進程為目標，建立生態保護與建設長效機制，配套完善政策措施，實施人口轉移戰略，促進巫溪經濟社會健康和諧發展。

第三條堅持政府引導、群眾自愿；堅持因地制宜、分類指導；堅持整合資源、集中投入；堅持統籌規劃、分步實施；堅持適當補助、政策配套的原則，切實抓好易地扶貧、生態移民工作，力爭實現“搬得出、穩得住、盡快脫貧致富”目標。

第四條 總體任務： 2008年至2011年全縣完成生態移民和扶貧移民2萬人。

第二章搬遷范圍及條件

第五條搬遷范圍：以生態修復區為主，在修復區內集中實施生態移民和扶貧移民。

第六條在規劃區域內搬遷對象戶必須符合以下條件之一：

1.居住在高寒偏遠山區或深山陡坡峽谷地帶，自然氣候及生存環境十分惡劣、耕地瘠薄，一方水土養不活一方人，不具備生存發展條件的農村戶。

2.居住在危巖、滑坡等地質災害多發區和地方病發生嚴重地區的農戶。

3.基礎設施投入成本過大，短期內難以改善基礎設施條件，實施扶貧開發和行政管理成本較高的農村戶。

4.《生態移民和扶貧移民實施規劃》中明確的其他農戶。

第三章安置形式

第七條安置形式：以縣外安置和有土安置為主，結合集中安置、城鎮安置、梯度搬遷等多種形式進行安置。

1．縣外安置：對水、電、路等基礎設施完善，教育、醫療條件較好，無地方病的地方，通過政府引導或經紀人、中介組織等牽線進行搬遷，鼓勵整家外遷。

2．插花有土安置：采取投親靠友辦法，在縣內外具備接收移民條件的地方零星安置，對有土安置的群眾要確保人均不低于0.5畝的基本口糧田。

3．集中安置：集中安置移民小區要納入扶貧移民、生態移民規劃，做到一次規劃，分步、分戶實施，采取政府補助、農戶自主的方式，由戶主按照規劃組織實施。在實施扶貧移民、生態移民中要尊重移民意愿，并按照統一規劃布局、修建住房，在建設過程中移民戶要參與項目的監督、管理和驗收。集中安置移民小區的基礎設施建設，由所在地政府按規劃協調有關部門負責落實，達到通水、通電、通路、通電話、通廣播電視的要求。

4．敬老院安置：凡屬搬遷范圍，完全符合敬老院安置條件，且獨身的弱智特殊群體，由民政部門審核后安置到當地敬老院。

第四章補貼標準及條件

第八條政府對符合條件的移民搬遷實行以獎代補政策。補助標準為：經驗收合格的縣內搬遷戶4000元/人；縣外搬遷戶5000元/人。資金來源：捆綁使用生態移民、扶貧移民等資金。

第九條有下列情形之一者，不予補助。

1.2007年7月10日后遷入的。

2.戶口一直不在當地或已農轉非的。

3.在2007年7月10日前已在原戶口所在地以外定居（有穩定收入，已購買房屋），但戶口暫時沒有遷出的農戶。

4.為享受補助政策臨時從外地遷回的農戶。

5.在此之前已享受過國家易地扶貧或其他移民補助政策的。

6.道路、水庫等建設工程移民。

第五章配套政策

第十條扶持政策：

1.搬遷戶在遷出地留下的土地、山林、宅基地交集體或縣林地收儲中心所有，由集體或縣林地收儲中心管理和經營，原來居住的房屋必須自行拆除。農戶搬遷前已實施退耕還林并享受退耕還林工程政策，并能繼續履行國家退耕還林義務的，可繼續享受國家退耕還林相關補助政策。搬遷后實施退耕還林的,原農戶不再享受相關補助政策,由新的業主或林地收儲中心履行退耕義務并享受相關補助政策。

2.在當地鄉鎮人民政府的監督下，允許遷入群眾與長期在外居住致土地撂荒的農戶，在自愿和充分協商一致的情況下，簽訂土地、山林轉包或出租協議，并辦理相關手續。

3.對已確定的遷出地，原則上不再投資興建基礎設施，將有關規劃原確定對遷出地的投資調整用于移民安置區的農田、水利、供電、道路、教育、文化、衛生等基礎設施建設。

4.農村安置接收地收取安置費用不得超過500元/人，且不得另收其他任何費用。

5.其他相關優惠政策按縣上制定的《關于國家投資建設工程移民及政策性移民安置的優政策》(補充條款)執行。

第六章工作程序

第十一條為規范轉移減少人口工作程序，減化操作手續，提高工作質量，在搬遷范圍確定的前提下，分以下幾個步驟:

1.宣傳發動。將轉移減少人口工作的重要性、必要性、相關政策,要求向群眾廣泛宣傳，讓群

眾明確人口轉移的國家政策和搬遷要求。

2.實施轉移減少人口規劃的鄉(鎮)人民政府，要公布易地扶貧、生態移民、退耕移民的實施方案和細則，公示搬遷農戶名單。

3.搬遷范圍內的農戶填寫《巫溪縣易地扶貧生態移民申請表》、《承諾書》，由當地村支兩委和鄉(鎮)黨委政府逐級審查，并由鄉(鎮)黨委政府書記、鄉鎮長簽字蓋章后，上報縣生態和扶貧人口轉移辦公室。

4.縣生態和扶貧人口轉移辦公室組織相關部門人員到搬遷戶及擬遷入地實地考察、審核、確認,下達搬遷自愿批復。

5.搬遷戶完成搬遷及相關手續后，由鄉(鎮)人民政府初驗合格后，申請縣生態和扶貧人口轉移辦公室驗收。縣財政局根據生態和扶貧人口轉移辦公室的驗收合格清單撥款。驗收合格的搬遷戶，由縣生態和扶貧人口轉移辦公室一次性兌現補助資金。

第七章組織管理

第十二條加強領導，明確責任

1.成立由縣政府主要領導任組長，分管縣長任副組長，縣發改委、宣傳、財政、扶貧、交通、農業、林業、水利、土房、城建、教育、衛生、民政、公安、稅務、工商、電視臺、電力、信合等部門負責人為成員的轉移減少人口工作領導小組，負責全縣的轉移減少人口工作領導、協調、監督等工作。

規劃區內鄉（鎮）相應成立以主要負責人為組長的人口轉移工作領導小組，負責制定扶貧移民、生態移民規劃和實施方案，做好項目的圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農戶花名冊、驗收意見等），做到一戶一檔、一鄉一冊、一年一卷。

遷入到本縣內的，接收地黨委、政府要協助當地村和搬遷戶解決搬遷中存在的有關問題。

2.強化考核。縣委、縣政府每年組織全縣扶貧工作檢查考評，考評成績與鄉鎮、部門領導干部的政績考核掛鉤，并作為選拔任用干部的重要依據。對完成扶貧開發任務且成效顯著的鄉鎮，給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當的鄉鎮進行處罰，給予相關責任人黨紀、政紀處分。

第十三條完善機構。為確保人口轉移工作有效實施，全面實現轉移減少人口目標，必須完善建立相應的機構。

1.組建縣生態和扶貧人口轉移辦公室，設在縣扶貧辦，屬臨時工作機構，在縣人口轉移領導小組的直接領導下開展工作，業務上接受發改委、扶貧辦、林業局的指導。工作人員從發改委、林業局、扶貧辦等單位各抽調1-2人，被抽調人員必須具備思想素質好、業務能力強、熟悉農村工作、能吃苦等基本條件。公安、建委、國土等部門必須確定專人，負責協調辦理搬遷戶在搬遷中涉及本部門的有關手續，確保優惠政策落到實處。

2.職能職責：縣生態和扶貧人口轉移辦公室在縣人口轉移領導小組的領導下，按照“統一規劃、統一計劃分配、統一操作實施、統一驗收、統一辦公和分戶專帳專項管理，分別對應上級業務主管部門，分別爭取項目資金”的原則，統籌做好全縣生態和扶貧移民工作。

3.縣生態和扶貧人口轉移辦公室的工作經費及其他事項：工作經費實行獨立核算，在項目資金中切塊解決。工作人員的工資、福利等由原單位承擔。

第八章驗收標準及辦法

第十四條驗收標準：

1.搬遷農戶必須是經縣生態和扶貧人口轉移辦公室審批同意下達搬遷計劃的。

2.遷入地具備五通條件，即：通水、通電、通公路、通電話、通廣播電視。

3.搬遷戶房屋、土地、戶口手續完備；購房的必須是安全住房，房屋面積人均15平方米以

上，最高控制在100平方米左右。

4.搬遷戶原居住房屋全部拆除，土地、林地交歸集體或林地收儲中心管理。

第十五條驗收辦法：扶貧移民、生態移民工程完工后，由鄉鎮按驗收條件逐戶進行檢查驗收，驗收合格后申請縣生態和扶貧人口轉移辦公室驗收。驗收的內容包括：搬遷戶確定情況、“三證”及當年搬遷任務完成情況、建（購）房面積及房屋質量情況，有關政策落實情況、搬遷補助資金到位兌現情況、檔案資料管理情況等。對驗收不合格的工程要通報批評，并限期改進。

第九章獎勵與處罰

第十六條對人口轉移安置工作成績突出，并超額完成計劃的單位，考核時給予單項獎勵。

第十七條凡遷出縣外一戶，補助鄉（鎮）工作經費600元（含對經紀人的獎勵）。

第十八條實行移民對象審定、驗收責任追究制。“誰審定、誰負責，誰簽字、誰負責”，出現上訪逐級追究責任，并由簽字人負責處理。

第十九條國家工作人員在人口轉移工作中濫用職權、徇私舞弊，一經查實，從嚴處理。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十章附 則

第二十條本辦法由縣生態和扶貧人口轉移辦公室負責解釋。

第二十一條本辦法從印發之日起執行。

主題詞：農業扶貧方案通知

巫溪縣人民政府辦公室2008年8月29日印發

第四篇：扶貧生態移民感謝信3

感謝信

尊敬的趙克志書記、陳敏爾省長：

您們好！

感謝你們在繁忙之中來看我的信，很高興能為你們寫信。希望趙書記、陳省長不要嫌棄，我只想對你們說說我的心里話，就是謝謝趙書記、陳省長，是你們拿錢給我們修了新房子，在說，我連小學都沒有讀出頭的農民，你們是省里領導。我叫張月進，55歲，老家在沿河縣泉壩鄉泉堡村。我們全家在今年9月十幾號就搬進了新家。

以前，老家在香盒巖大山的半山腰，那里馬路又窄，到處都是坑坑洼洼的，一般車子開不進去，整個寨子又缺水，生活好困難。全寨子大多數的房子都透風漏雨，有的房子都要倒了，而且還怕后面山上垮下來。

我們家田和土都很少，大概只有4畝吧，且田和土都不肥，而且大多分布在斜坡坡上，用牛耕點都不方便，真是“下坡閃斷腳，上山累死牛”！盡管我們辛苦勞動，但糧食收入總是不高，而且還要看老天爺的臉色，所以家庭生活仍然很困難。

村里最讓人操心的就是孩子們讀書。孩子們到鄉里學校讀書，來去要3個多小時，好多人家只好讓家里的一個大人陪著孩子們到鄉里學校上學，專門照顧小孩。以前我兒媳婦就是在鄉里小學陪著小孩上學，這樣，我們全家就靠我和我兒子2個人。

趙書記、陳省長，現在我們搬進了新家，離開了原來那個老地方。現在新家就在鄉里街上，新家周圍都是新房子，都是我們寨子上的人。聽鄉政府的人說是你們出的主意，叫扶貧生態移民，拿錢來我們修的。新家到處都是漂亮整齊的2層磚房，街道又寬，路面干凈，還配有專門打掃街道的，街道兩邊還安有路燈，晚上經常和鄰居在街上走走，聊聊天，總是覺得政府好啊，共產黨好啊！。由于家離學校都很近，我兒媳婦不在陪孩子上學，就在新家一樓門面看雜貨店，做起了小生意，我和我兒子就在工地上班，全家都同時掙錢，現在每個月的收入比以前多了近3千元，家里生活好多了，我們也過上了鄉里人的生活。趙書記、陳省長，這可是我們幾代人做夢都不敢想的好事呀！

趙書記、陳省長，我們的生活是你們給我們的。我們感謝生態移民政策！吃水不忘挖井人，我們感謝您們，感謝政府，感謝共產黨！

祝趙書記、陳省長身體健康，工作順利！

此致 敬禮！

泉壩鄉移民：張月進 2013年12月18日

第五篇：關于生態移民扶貧的思考

關于生態移民扶貧的思考

生態移民，既可保護和修復生態環境，又可有效改善民生，是海南精準脫貧的重要實現形式。生態移民扶貧的推進，要將易地搬遷與發展特色產業、生態保護有機結合起來，以綠色發展理念為指導，實現生態與經濟效益的最大化。

中共中央政治局審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出了“堅持保護生態，實現綠色發展”的基本原則，并要求“把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。”海南省貫徹落實這一精神，在制定《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》時強調，要立足綠色發展，探索具有海南特色的精準扶貧之路。

生態移民扶貧是海南精準扶貧的重要實現形式

精準扶貧，是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上，為切實改變貧困農村落后面貌，確保貧困人口到2020年如期脫貧，使貧困地區群眾與全國人民同步進入全面小康社會的重要戰略思想。精準扶貧思想要求在實踐上變“大水漫灌”為“精準滴灌”，這意味著精準扶貧要遵循區域性特征。海南精準扶貧既具有與全國精準扶貧的一致態勢，又具有典型的地方特色。海南最大優勢是綠色環境。這一特征決定了海南精準扶貧實踐中必須保護生態環境的底色不能動搖。

從理論上講，貧困與生態環境的脆弱性，往往緊密相連，因此，生態移民自始就與扶貧相關聯。根據國家主體功能區規劃，生態移民有兩大目的：一是為了保護或修復生態環境；二是改善民生。在實施精準扶貧戰略大背景下，生態移民被賦予了減貧的重要功能作用，生態移民扶貧成為精準扶貧的重要實現形式。海南生態移民扶貧，主要是在堅守生態紅線、立足綠色發展的基礎上，將生活在國家重點生態功能區的農村人口（主要是白沙、瓊中、五指山、保亭等少數民族縣市）適度易地搬遷，按“美麗鄉村”標準重建等。

目前，海南有5個國定貧困市縣，300個貧困村，既有連片的貧困區域，也有分散的貧困農戶，主要分布在中西部國家重點生態功能區，這一現實決定了生態移民扶貧在海南精準扶貧中的重要地位。最近海南新出臺的《生態扶貧移民搬遷“十三五”規劃》明確指出，“十三五”期間，海南需實施生態扶貧移民搬遷的有五指山、屯昌、樂東、白沙、瓊中5個市縣11個村，人口總數547戶2228人，其中建檔立卡為194戶823人。這一規劃遵循了生態環境保護與扶貧開發同步、生態恢復與脫貧致富相協調的原則。海南生態移民扶貧探索實踐表明：生態移民扶貧只有將發展特色產業脫貧、易地搬遷脫貧和生態保護脫貧有機結合起來，以綠色發展理念為指導，才會更有成效。

生態移民扶貧要與發展生態經濟緊密結合

生態移民扶貧要堅持保護環境和脫貧并重。因此，生態移民扶貧要與發展生態經濟相結合。產業是脫貧的支撐，只有大力發展生態經濟才能找到生態移民扶貧的真正突破口。海南《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》中明確規定要“實施綠色產業脫貧”。這就是說，海南生態移民扶貧只有以綠色發展為指向，牢牢抓住生態經濟增長點，才能從根本上破解貧困問題。

通過培植特色產業，激活“造血”細胞。生態移民扶貧，要立足自身資源稟賦和比較優勢，發展特色產業，形成“一村一品”“一鎮一業”的格局。一是發展優勢特色農業。立足各地的資源優勢和產業基礎，把特色農產品打造成區域名片，如瓊中的綠橙、白沙的綠茶等，同時，推動綠色農產品向精致化、集約化、外向型、高附加值方向發展。二是發展鄉村旅游業。充分利用中部地區自然、人文資源，結合美麗鄉村建設，發展文化旅游、休閑旅游，著力打造“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”的鄉村旅游特色，把豐富多樣的旅游資源轉化為經濟效益、轉化為扶貧富民的新動力。

通過創新產業模式，疏通“活血”脈絡。一要實施電子商務脫貧。充分利用“互聯網+”，抓住阿里巴巴、京東等電子商務龍頭企業在我省布局的契機，培育農村電商隊伍，構建網上農產品營銷平臺，引導、帶動貧困村、貧困戶通過互聯網直接對接市場，拓寬流通渠道，推動特色農產品更好地“走出去”。二要強化科技扶貧。通過訂單培訓、創業培訓等形式，進村入戶開展面對面、點對點精準培訓，使每個貧困戶至少掌握1-2門實用技術，確保其敢創業、能創業、創成業。三要強化利益聯結。扶持、引導龍頭企業、專業合作社在貧困地區建立生產基地，實行“公司+貧困農戶”“專業合作社+貧困農戶”等模式，吸引貧困農民以土地、勞動力入社入股，將分散弱小的貧困戶納入到現代產業體系，推動貧困戶資源向股權、資金向股金、農民向股民轉變，確保貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續增收有保障。

目前，我省生態移民扶貧工作還處在起步階段，需要做好頂層設計和制度規范，一要堅持政府主導、移民自愿原則；二要制定生態移民配套政策措施；三要把生態移民扶貧與新型城鎮化建設相結合；四要完善生態移民后續保障體系，實行移民社會保障優惠政策，提高移民在養老、醫療、住房、教育等方面的補助標準等。

生態移民扶貧實現了生態保護與改善民生的雙贏

首先，生態移民促進了人與自然的和諧發展。生態移民使退耕還林、退牧還草、水土流失、生態系統退化等得到有效治理。通過移民進行封山綠化、退耕還林還草，可有效降低生態環境的壓力，減緩人類活動對自然生態系統的干擾，有效抑制人類活動對森林、草原植被的破壞，以及對珍稀動植物的影響。

其次，生態移民扶貧，可解決偏遠地區群眾的生產生活難題，讓廣大群眾共享發展成果。地理位置偏遠、生態環境脆弱的地區，往往是生活艱難的地區。實施生態移民工程，可從根本上改善貧困群眾的生產生活條件，同時也保護了山區的生態環境。例如，地處生態核心區的瓊中紅毛鎮合老村以及營根鎮百花村已經啟動了整村易地搬遷計劃。年底之前，合老村將整體搬遷到距離生產用地約1.5公里處，建設合老新村，按照“富美鄉村”創建標準建設，每戶免費提供兩層樓的居民住宅，建設面積142.02平方米；配套建設包括新村路面硬化美化亮化、給排水電氣照明等工程；產業發展集種養業、休閑農業、鄉村旅游為一體，屆時，全村貧困戶一舉脫貧，并生長出新的經濟增長點。

第三，生態移民有利于探索特色城鎮化之路。海南在生態移民過程中，將生態保護、改善民生、城鎮化建設三位一體，通過保護生態而移民，通過生態移民而扶貧，通過聚集生態產業和人文風情而城鎮化，把原來位于環境脆弱地區高度分散的人口，通過移民的方式，把他們集中起來，可形成新的村鎮，實現人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。這無疑是城鎮化建設新的嘗試。

第四，生態移民有利于提高基礎教育水平。生態移民遷出地區由于受地域、自然環境以及交通閉塞的影響，基礎教育極為薄弱，生態移民有望改變這一狀況。昌江的教育移民工程就很典型。昌江王下鄉地處霸王嶺深處，當地雨量充沛，動植物種類繁多，生態系統完整，生態功能齊全，是一道靚麗的天然生態屏障。而居于此地的百姓卻處于“刀耕火種”般的生產生活方式，這對霸王嶺的生態環境造成了極大破壞。2006年始，昌江實施教育移民工程，將當地的孩子接到縣城讀書，讓他們接受良好的教育，扎根于城鎮。這種教育移民的方式，逐漸減少了生態保護區的人口數量，并改變了他們生產生活方式，同時也提高了他們的教育水平，可謂一舉多得。