第一篇：關于煙草行業打破地區封鎖問題的初步思考

關于煙草行業打破地區封鎖問題的初步思考

顧阿朝

煙草行業是一個特殊的行業，一方面，要在市場經濟的大環境里實行煙草及其制品的專賣專營；另一方面，又要在國家實行專賣制度的“籠子”里，引入市場經濟的運行機制。目前，它正受到經濟全球化、WTO、WHO三大沖擊。面對這樣的沖擊和發展機遇，就必須努力實施大市場、大企業、大品牌戰略，構建全國統一完整、開放有序的市場體系，加快創新步伐，提高中國煙草的核心競爭力。而實施這一戰略，當前普遍遇到的一個突出問題是愈演愈烈的地區封鎖亦即地方保護問題。本文試就這一問題進行初步的探索和分析。

所謂地區封鎖或曰地方保護，一般認為，主要是指在煙草行業內，采用不符合市場經濟運行規則和煙草專賣法規定的一些措施，限制以至于禁止外地煙草制品進入本地區市場，從而達到保護地方煙草制品的目的。從某種意義上講，它是經濟轉型時期的一種必然的歷史現象。通過地區封鎖，地方可以在短期內獲得一定的局部利益，但是從根本上說，它會影響全國統一規范、開放有序的煙草大市場的形成，阻礙煙草行業的改革與發展，從而也損害了本地區、本企業的長遠的根本的利益。

一、地區封鎖，五花八門

地區封鎖從本質上說是長期計劃經濟體制造成的，不過在短缺經濟的賣方市場形勢下，它是隱形的；而隨著中國卷煙市場供求格局的變化、買方市場的形成、地方利益的不斷強化，地區封鎖問題便一步步凸現出來。地區封鎖手段繁多，花樣翻新，就我們接觸到的，主要有以下幾種：

一是設置“權力壁壘”。不是以市場為導向，依據消費市場的需求來安排購進品牌、數量，而是單純靠行政權力，強令或變相強令本地區煙草商業企業“守土有責”，“種好自己的責任田”，或者要求只能經營地產煙，或者強行限制外埠煙的品牌、數量，甚至動輒以“撤職”“開除”相威脅。

二是設置“市場壁壘”。在“市場準入”上做文章，或是在收費項目、規格標準、服務要求等方面實行歧視性政策；或是在卷煙準入的牌號、規格、數量、等級、毛利率、單箱銷售額等方面進行不恰當的限制；或是設置原料、卷煙等交換條件，以產品換產品，以市場換市場，有的要求工業企業支付巨額的市場準入費，有的以轉讓核心技術作為市場準入條件，把國家間的貿易保護行為引入地區之間，人為地分割了市場。

三是設置“技術壁壘”。對外埠煙，人為地規定與本地卷煙不同的技術要求、檢驗標準等，實行歧視性的技術措施，以限制外埠煙進入本地區市場。

四是設置“專賣壁壘”。有的濫用職權查處符合卷煙運輸有關規定的外地卷煙；有的濫收“買路錢”；有的在處理相關案件中實行歧視性待遇；有的設置專門針對外埠卷煙的路查、審批、許可證等手段，如對購進外埠煙的商業企業，單獨收取購進費，或者扣減當地地產煙指標，把國家專賣變成了地方專賣。

五是設量“消費壁壘”。以區域消費特點為借口，不許別的煙型來本地區開拓市場，并且不尊重商業企業的經營自主權，限制甚至取消基層商業企業進卷煙交易市場的采購自主權，從而亦即剝奪了消費者選購卷煙品牌的自主權。

二、地區封鎖，后果堪憂

近年來，有關人士多次指出，面對WTO、WHO兩大挑戰和壓力，中國煙草要想“與狼共舞”，首先要把自己變成狼，這就要利用有限的時間，調整結構、健全網絡，首先把自己做強做大。這在一定意義上說，主要取決于能否有效地打破地區封鎖。因為實踐證明，地區封鎖已經而且還在繼續對煙草行業的改革發展，造成嚴重的惡果。

1、地區封鎖扭曲了市場供求關系。使得一些小企業雖然困難，但能一靠地方保護的財政返還政策，二靠地區封鎖提供的市場空間，來維持生產和經營。這必將嚴重挫傷企業進行

技術創新、管理創新的積極性，嚴重影響企業間的兼并整合，不利于形成行業的主體煙草企業。當前的現狀是，中國煙草“大而不強”的主要矛盾之一，是生產集中度低。資料顯示目前全國172家煙廠，平均每家年產量只有20萬箱，年產量30萬箱以下的企業占78％，10萬箱以下企業占52％，達不到30萬箱這個比較適度生產經營規模的企業占三分之二，加上計劃外小煙廠，生產企業一多二散三弱的現象十分嚴重。而反觀跨國煙草公司的生產集中度則非常高，菲·莫、英美煙草公司在美國的下屬煙廠年產量都在200－300萬箱左右；就單一品牌而言，我國單一品牌70萬箱以上的僅3－4個。而“萬寶路”一個品牌就達900多萬箱。生產集中度低說明我國煙草尚沒有形成行業真正的主體企業，無法提高行業的核心競爭力，這固然不能歸罪于地區封鎖一個原因。但事實證明，地區封鎖是阻礙培育煙草大企業的重要原因之一。

2、地區封鎖破壞了市場公平競爭的原則。使得一些質量低劣的產品在“封鎖”保護下仍賴以生存；而一些名牌優質產品要想進入某些地區，卻困難重重。這就混淆了產品的優劣，不利于形成與國際市場接軌、有競爭力的名牌卷煙，不利于形成行業的主體品牌。這幾年，我國各廠家生產的牌號多達2萬多個，但品牌集中度卻很低，第一品牌紅塔山最多時也只有90萬箱，在國內品牌集中度占2.7％左右，在國際上為0.8％。近幾年品牌集中度更呈下降趨勢，紅梅、白沙、阿詩瑪、紅雙喜等著名品牌年產銷量也只有50萬箱左右，品牌集中度為1.5％，而在“多極化”格局下形成的眾多地方品牌，大多銷售范圍窄，產量低，壽命短，獲利能力差，品牌集中度不到1％。反之，世界上一些大的卷煙品牌集中度比我們高很多。以“萬寶路”為例，1998年產銷量超過1000萬箱，產品遍布100多個國家。國內品牌集中度8.2％；國際品牌在集中度方面，七星1.8％，三五1.78％，駱駝0.98％，他們的共同特點是市場品牌集中度高、檔次高、獲利高，據統計全球幾家跨國煙草公司的主體品牌，占世界卷煙交易量的70％、獲利額的80％左右。可見，培育中國煙草的世界品牌，是做強做大中國煙草的必由之路，而在地區封鎖下造成的市場不公平競爭，是阻礙中國煙草主體品牌培育的重要原因之一。

3、地區封鎖人為地分割市場，阻礙了市場化進程。不利于形成全國統一高效、開放有序的市場運行模式，不利于在培育大企業、大品牌基礎上，形成統一高效、開放有序的煙草大市場，是我們迎接入世挑戰的重要戰略。大企業、大品牌的市場占有度低，是我國煙草行業當前存在的主要差距。以我國最大企業紅塔集團為例，年銷量約220萬箱，市場占有度為6.7％；而美國最大的煙草企業菲·莫公司國內市場占有度為90％，菲·莫、英美、日本煙草公司卷煙產銷量已占世界的41％。我國卷煙在世界市場上的占有度則更是微不足道。要改變我國卷煙市場一散二亂的狀況，就必須打破地區封鎖，加快市場化進程。

4、地區封鎖阻礙了行業內部的改革。尤其是影響了全國煙草企業結構、市場結構、產品結構的調整。實施大企業、大品牌、大市場戰略，企業結構調整是基礎。這就要從中國煙草的全局出發，在競爭中優勝劣汰，形成存量資源的合理流動；統籌規劃，實行增量資源的合理配置。而在地區封鎖下，企業的關停并轉十分困難，由此引起的資源重新配置，則更加困難重重。從總體上改變我國煙草行業東南發達、三北滯后的局面，則更是必須打破地區封鎖。

5、地區封鎖增加了規范市場、規范經營的難度。這幾年，全國煙草市場的專賣管理進步很大，但仍存在不少問題：一是打假打私難度大。2000年全國共生產卷煙3334.9萬箱，而流入市場的假私非超卷煙據有關部門估計大約300萬箱，約占生產總量的9％。二是規范經營難度大。2000年全國銷售的卷煙中，屬體外循環的達282.9萬箱，占銷售總量3343.6萬箱的8.46％，在國家局三令五申嚴格禁止下，2001年體外循環量仍達到100.6萬箱。究其原因，固然是多方面的，但地區封鎖則是其中重要因素。正是因為愈演愈烈的地區封鎖，一方面人為地限制外省貨源的購進，減少了有效貨源的供應，損害了消費者的合法權益；另一方面，給煙販子提供了違法經營的可乘之機，給假私非超煙提供了市場空間。在有的地方，本來用于打假打私和防范體外循環的管銷網絡、防偽標識，逐步變成了行業內互相封鎖的工具，正如業內許多人士指出的這是將國家專賣變成了地區專賣，這不利于維護市場經濟條件下的國家煙草專賣制度。

6、地區封鎖影響產品出口，不利于中國煙草走向世界。許多有識之士早就指出，中國煙草要做強做大，必須走向世界，到國際市場上去“與狼共舞”。在全國卷煙產大于銷的今天，增加出口，更是拓展市場的重要著眼點。但是，在地區封鎖較普遍存在的情況下，很難形成能在國際市場上占有一席之地的主體品牌，包括煙葉品牌，很難形成開拓國際市場的合力。據1997年統計，我國煙葉總貿易量占世界貿易量的43.2％，但是煙葉出口量只占世界總出口量的3.89％；我國卷煙貿易量占世界總貿易量的近30％，但卷煙出口只占世界卷煙出口量的1.8％。可以看出，中國煙草的發展基本上是依托國內市場實現的，要想成為世界煙草強國，必須打破地區封鎖，改革煙草外貿體制，形成合力開拓國際市場。

三、地區封鎖，根源初探

當前，煙草行業一個矛盾的現象令人深思：一方面，各級政府、國家煙草專賣局三令五申不許搞地區封鎖，業內人士談起地區封鎖也是一致譴責；但另一方面，五花八門的地區封鎖卻又屢禁不絕，甚至有愈演愈烈之勢。因此，真正要解決地區封鎖問題必須認真探究此風盛行的深層次原因。

1、現行的煙草財稅體制，是促成地區封鎖的利益驅動力之一

煙草行業連續多年來成為全國稅利首戶，2001年達到1231億元。因此從中央到地方各級政府，都十分重視煙草行業稅收問題。在1994年稅制改革基礎上，為了增加國家財政收入，規范煙草行業工商利益調整行為，真實核算卷煙工業成本費用和經濟效益，解決卷煙稅制中存在的一些問題。國家實行了從量與從價結合的征稅方式，起到了較好的作用，但是仍存在兩大問題：一是在征稅方法上，消費稅全部在工業環節，這必然助長地方政府重工業、輕流通的傾向；二是在稅收分配制度上，還是1994年的分稅制，消費稅、所得稅、關稅全歸中央，增值稅75％歸中央。這種分稅制較之過去的地方稅制包干，顯然前進了一大步。但這種分稅制又是不徹底的，其實質是維持1993年的所得利益的分稅制，即中央政府考慮到地方政府現有的支出水平和積極性，仍按1993年的收支基數考核，并確定對地方財政的轉移支付，而且新增轉移支付也要與地方消費稅、增值稅的增長掛鉤，這種轉移支付的方式，仍帶有包干制的色彩。地方政府為了保證其支出基數和增加中央財政的轉移支付，就必須保證“兩稅”基數不斷增長。因此，各級地方政府對所屬煙草企業的熱情仍然很高。一是行政領導親自出面跑計劃、要產量；二是運用行政手段，實行地區封鎖。可以說，現行煙草財稅體制，不徹底的分稅制，是促成地區封鎖的利益驅動之一。

2、行業內部利益主體太分散，是地區封鎖蔓延的利益驅動力之二

煙草行業對外稱壟斷性行業，實行“垂直領導，統一管理，專賣專營”；但在內部，利益主體多元化的問題十分突出。全行業省級公司33個、地市級分公司292個、縣級公司2028個，加上工業企業總計約2500多個工商企業，基本上都是按行政區域設立和管理，各為獨立核算的經濟實體，彼此沒有資產紐帶關系，都實行屬地納稅。這種以行政區劃為特征的利益主體多元化格局，在煙草市場由賣方市場變為買方市場的情況下，極容易出現為了局部利益而不顧大局的短期行為，成為滋生地區封鎖的土壤。

3、干部人事制度上的某些政策，是地區封鎖的利益驅動力之三

在干部人事制度上，各級黨政領導干部都由上級煙草專賣局(公司)和當地黨委政府雙重管理，而且以垂直管理為主。作為地方基層領導，一方面，他要按上級專賣局(公司)的要求，不斷調整結構，提高利稅水平，改善職工生活；另一方面，他要在地方政府領導下，為確保社會安定、滿足市場需求、增加人均GDP而作出貢獻。對上負責和對下負責都需要想方設法擴大本地經濟規模，維護本地企業利益，叫做“為官一任，造福一方”。而且現在干部考績成為晉升、任用的重要依據，加上干部交流頻繁，這就促使一些領導干部，為了眼前的、暫時的、局部的利益而不惜搞地區封鎖，以期“立竿見影”；而很少或不再考慮長遠的、整體的利益。至于在嚴格的戶籍管理制度下，勞動力市場的分割加深了商品市場的分割，加上由于投資管理不規范，小煙廠過多過亂，低水平的重復建設，造成生產能力過剩，這也加劇了地區封鎖的傾向。

4、不規范的“專賣管理”，成為地區封鎖的保護傘 按照煙草專賣法規定，各級煙草專賣局是所轄行政區劃內的煙草專賣行政執法機關，具有屬地管理的職能和權限。在卷煙市場發展根本性變化之后，為了確保地產煙的銷售，確保自身利益，有的地方，曲解“專賣管理”職能，在地方政府支持下，他們或是用行政手段封鎖外省煙，優先銷售地產煙；或是對外省煙實行準入制，而且越是自身產品落后，越是寄托于嚴密的“封鎖”；或是在辦案執法中，不一視同仁，保護小煙廠與大煙廠爭市場，爭原料，成為地區封鎖的保護傘。

5、行業的結構性矛盾，是地區封鎖屢禁不止的客觀原因 這種矛盾集中表現在企業結構的不合理上，特別是十年**，造成整個煙草行業管理混亂、盲目發展、產銷失調、效益下降的嚴重局面，地方小煙廠曾一度達到400多家。到本世紀初，雖經上下努力，抓大帶小，破產兼并，全國仍有企業170多家，其中年產10萬箱以下的小煙廠70多家。小企業過多造成生產布點分散且不合理，不能形成經濟規模。據了解，現有小煙廠80％都處在高負債靠地方返稅而維持經營的狀態，地方政府不過是在做“轉移支付”的把戲，小煙廠雖然裝備技術落后、產品開發能力差，但只要能生存，企業就缺乏調整產品結構的內在動力；小煙廠雖然生產品種多、質量低、效益差，但只要能交稅，地方政府就缺乏調整企業結構的內在動力。可以說，企業的結構性矛盾導致了地區封鎖；而地區封鎖又加劇了行業的結構性矛盾。

6、封建割據條件下長期形成的“諸侯經濟”及儒學形成的“牧民觀念”，是地區封鎖的歷史文化根源

從歷史傳統來看，我國是一個有幾千年封建歷史的國家，從秦始皇“廢分封，立郡縣”開始，每一個行政區劃幾乎就是一個政治經濟實體，封建割劇條件下，長期形成的“諸侯經濟”及其影響，成為滋生地方保護主義的歷史根源；而我國又是一個儒學長期占統治地位的國家，封建的“牧民”觀，使“為官一任，造福一方”成為入仕為官的知識分子的文化理念，這些歷史和文化傳統的一些消極影響在新的歷史條件下，在改革的過程中，逐步明顯地表現出來，使那些從本地利益出發分割市場的地區封鎖政策，不但有些領導干部樂此不疲，而且也能為一些群眾所接受。

四、地區封鎖，綜合治理 從以上情況分析看，解決地區封鎖這一頑癥，不可能一蹴而就，只能是一個漸進的過程，是一項系統的工程，應實施綜合治理。總的設想是，面對經濟全球化、WTO、WHO三大沖擊，積極推進行業的體制創新、機制創新、技術創新，在專賣專營基礎上，實施大集團、大品牌戰略，構建全國統一有序、高效開放的煙草大市場，在改革發展中實行標本兼治。根治地區封鎖，可以考慮從這幾方面去探索：

1、調整結構。這是當前最緊迫、最重要、也是可實施的戰略，包括調整企業結構、產品結構和產業結構，調整的目標，應是構建能與世界大煙草公司競爭的行業的若干主體企業，培育覆蓋全國、走向世界的若干主體品牌，提高全行業的核心競爭力。實現這個目標，一要抓規范，這是基礎，不規范則亂，亂則無法調整；二要抓改革，就是企業內部的改革，壓縮機構，精簡人員，實行扁平化的管理，并引入有效的激勵機制，在人才開發、干部使用、勞動力管理、計劃管理等方面深化改革；三要抓創新，主要是技術創新，在完善原有的降焦、降自由基、中草藥轉移等技術基礎上，應對納米技術等最新科技應用加快研究。還有營銷方式的創新、加快網絡建設、提高訪銷配送水平，為此，還要強化內部管理，總的思路是：沒有大品牌則沒有大集團；沒有大集團則無法形成大市場。所以，散、亂、低不治，地區封鎖

也無法根治。

2、變革體制。應堅持以市場為導向，著眼于建立專賣專營下的社會主義煙草市場體系，其中最主要的是引入競爭機制，發揮市場在資源配置中的基礎作用，實現存量資源的合理流動，增量資源的合理配置；應在體制創新中實現政企分開。專賣職能是政府行為，應單獨建立省、地、縣三級專賣局或歸屬哪個政府部門，專司專賣管理、打假打私；許多人不贊成建立全國單一的工業集團、商業集團，那樣不僅不可行，而且不能行。因為單一集團加上壟斷經營會弱化競爭，影響企業的市場主體性和創新積極性，而一個沒有競爭的行業是不可能快速進步的。我們主張建立若干個工業企業集團、商業企業集團，對外壟斷經營，對內引入競爭。當然，組建辦法不宜簡單的單靠政府或上級“拉郎配”，但也不能放任自流，那樣只會造成一些困難企業靠政府補貼苦苦掙扎，還是應調動幾個積極性，政府牽線，企業主動，群眾理解，在競爭中逐步實施企業優化戰略，通過產業提升、資本運營、管理再造、資源整合、文化建設等若干環節，做強核心企業；還要在組建工、商企業集團中，按照“產權清晰，權責分明，政企分開，管理科學”的要求，實現投資主體多元化，建立現代企業制度，在此基礎上組建的中國煙草集團公司，不僅自己是股份制的，而且應由國家授權，代表國家管理國有資產。如此，則從基礎上解決了地區封鎖的成因。可見，煙草大公司的建立關系到中國煙草的競爭力和走向全球的速度。

3、改革稅制。這是一個逐步調整、不斷完善的系統工程，應推行漸進式的改革辦法，總的方向是進一步完善分稅制，積極推進財政預算制度改革，完善財政轉移支付制度。針對現行稅制在征收和分配制度上的一些負面影響，一是建議在稅收分配上實行徹底的分稅制，改變財政轉移支付計算辦法；二是在征收的方式上，改變目前消費稅全部在工業企業征收的辦法，改為一半在產區(企業)，一半在銷區征收，可以推動打破地區封鎖，加快企業產品結構調整步伐。

4、強化專賣和網建兩大工程。做好我們自己的事情，提高行業的整體競爭力。隨著形勢的發展，專賣管理在繼續打假打私的基礎上，應逐步把單純依靠行政權力執法轉移到依靠強大的經濟實力、完善的服務來維持專賣專營上來，構建服務型的行政執法體系，與零售戶建立利益共享型關系，按照“以人為本”的經營思想，視顧客為企業的生命；網絡建設要在實行營銷管理信息三網并舉、提高訪銷配送水平基礎上，著重強化網絡管理，提高網絡功能，完善激勵機制、約束機制，培養好的作風，用系統思想來處理好企業文化再造與業務流程再造的關系。同時，也要繼續抓好規范經營，嚴格紀律，禁止體外循環，使網建和專賣成為打破地區封鎖的“雙刃劍”。

5、根本的問題在思想觀念上的與時俱進。從基層單位的情況看，當前要解決地區封鎖問題，重點是要組織干部、職工認真學習“三個代表”理論，培養干部黨員的與時俱進的理論素養、觀察形勢的世界眼光、考慮重大問題的戰略思維，加強個人的黨性鍛煉，特別是要增強全行業一盤棋的觀念，在解放思想中統一思想，在統一思想中統一行動，克服保守落后分散的小生產習氣；要增強搶抓機遇意識，明確面臨的沖擊是壓力又是動力，競爭者是對手又是老師；要增強集團競爭意識，明確只有中國煙草整體做強做大，才會有局部的進步；要增強發展是硬道理的意識，經濟落后、產品缺乏競爭力，才會產生封鎖、保護的要求。因此，行業經濟發展是打破地區封鎖、消除市場分割的物質基礎，這也是發達國家給我們的啟示。

（作者為市政協委員、市煙草專賣局原局長）

第二篇：封鎖下的思考——解讀張愛玲的《封鎖》

封鎖下的思考——解讀張愛玲的《封鎖》

張愛玲是成名于20世紀40年代上海的一位女作家，她的成名作是《傳奇》和《流言》。提起張愛玲，我們這一代人中可能會有很多人會對她的《金鎖記》《傾城之戀》《沉香屑》《半生緣》等如數家珍，卻很少有人提及她的一篇六千余字的短篇小說《封鎖》，但其實《封鎖》也是《傳奇》中的一篇出色之作。

《封鎖》通過寫對文明與人性的沖突、好人與真人對立的發掘，無疑顯示了現代小說內容的深化，顯示了中國文學現代化道路上的新收獲，而其技巧圓熟老到，也40年代的不多的短篇創作領域提供了一篇優秀的作品。

《封鎖》寫的是一九四三年八月，舊上海的某一天，一輛電車在封鎖后的短暫故事。在封鎖期間，整個上海都凝固了，給人一種壓抑的感覺。故事的男主人公，一個已婚人士，某銀行的會計師呂宗楨正細心地反讀黏在熱包子上的報紙。女主人公吳翠遠，是某大學的年輕助教，也正一心一意地批改學生的作業。他們本是陌生人，雖坐同一輛電車，但卻是兩條不相交的平行線。要不是呂宗楨一抬頭一看見他那個討厭的侄子他們是不會有機會認識的，為了躲避一心想找個好岳家而向上爬的侄子的糾纏，呂宗楨有意坐到吳翠遠的旁邊去了，“不聲不響地宣布了他的調情計劃”。

他們越談就越投機，并且相愛了，甚至還談到了婚姻大事。在吳翠遠留下電話號碼后，封鎖解除了。“宗楨突然站起身來，擠到人叢中，不見了，他走了??.電車上點上了燈，她一眼就望見他遙遙地坐在他原先的位置上了。她震了一震——原來他并沒有下車去！她明白他的意思了：封鎖期間的一切，等于沒有發生。整個上海打了個盹，做了一個不近情理的夢”。

在小說中，呂宗楨是有家庭、有事業的人，但是他并不快樂，他連每天為什么要離家去上班，下班后要回家也不明白，他更不敢去想生活的意義，甚至拒絕去想。而吳翠遠是一個嚴肅過頭的、平淡無趣的女性，“看上去像一個教會派的少奶奶，但是還沒結婚”。我們通常以為浪漫的，偶然的邂逅是屬于那些輕佻的或熱情大方的女子與男子之間的事，不會發生在吳翠遠身上（也不會發生在我們一般人的身上），其實這是一種誤解，因為對外表現的非常得體，非常好的男女，通常都是非常嚴格的要求自己，有著世人認可的一套行為標準，因而當他們在一個相對隔絕的環境中，從沒有浪漫過的他們可能就會迸發出激烈的火花，不能自已，一浪漫起來就會很快進入情節，這也是兩個陌生人為什么能很快相愛的原因。所以在封鎖期間，男女主人公就完全放開了，單純地為了愛情而愛情。然而一旦封鎖結束，他們又不得不回到塵世中，做回那個規規矩矩的人，那純潔的愛情就像曇花一現那樣的短暫和飄渺。作者通過封鎖期間與封鎖后的時空變化，描繪了兩種不同的情景。而他們兩個人在封鎖期間的短暫的、純潔的愛情也反映出我們現實生活中的很多人其實都是有著兩種不同的人格，自我與本我的矛盾，一個為了遵循社會的生存規則，一個則是屬于自己內在的真實呼喊，而我們通常都是隱藏了自己內心的真實，按照塵世的標準來規范自己。

在小說中，女主人公多次提到好人與真人，在這里，好人與真人是對立的。“好人”是社會塑造出來的形象。家庭、環境、道德、習俗、教育一起聯合完成了這個塑造工作。這個“好”是塵世的標準，對人的行為規則有著許多的約束，而且在某種程度上扼殺著人的真情實意，也扼殺了人的生命力，就好比如古代得三綱五常對婦女的思想的扼殺，雖然程度上沒有那么嚴重，但也相差不遠了。所以，我們可以知道“好人”并不完全等于真人，而我們的人類的發展速度是在不斷的加快的，但人類的文化似乎還沒有來得及跟上發展的速度，這是一對值得我們去探討的矛盾。張愛玲的小說表現了這種對立，這是一種難得可貴的智慧和敏銳，因而她的小說也就具有別人沒有的前沿性，也往往能引起我們讀者的深深地共鳴。

吳翠遠是個好人，她的父母、她的學生都將視為好人，她也一直扮演著好人的角色。但她的父母卻為好女兒嫁不出而發愁，學生們也不敢在好老師面前說一句真話，她是一個不快樂的好人，因而她在電車上才會有了那么多奇異的行為與思想，她甚至想違反大家對她的好人的看法，想做出一些令人震驚的事，想成為一個真人，盡管那個真人是壞的一面，她也在所不惜想做一次真人，但是男主人公呂宗楨卻沒有翠遠那樣的高尚了。

而在小說中，作者張愛玲還借女主人公之口對女子教育發表了一番驚人之論：“其實，女子教育也不過是那么一回事”！這種對女子教育的懷疑態度，是基于作者對好人教育的輕視，在作者看來，女子教育不但沒有改變女子的基本需求，也沒有幫助女子處理和解決情感問題，更沒有改變世人對女子的看法，反而使女子失去了生命的氣息，失去了前進的方向。翠遠的這句話，道出了女子教育的悲哀，所謂的女子教育最終也還是為了要找個好歸屬，成為了女子更大的束縛。翠遠接受了好人教育，成為了好人，卻以自己的經歷否定了這種教育，使我們讀者更能感受到女子教育以致好人教育的悲哀，也借以警醒我們急需解決“文明及其不滿”這個高難課題。

這篇六千余字的小說，講述了一個傳奇的故事，不僅包孕了對一些根本問題的思考，也達到了張愛玲寫傳奇的宣示：“在傳奇中尋找普通人，在普通人里尋找傳奇。”的確是一篇值得細讀的優秀作品。

第三篇：加強煙草行業內部管理的幾點思考

加強煙草行業內部管理的幾點思考

“一要規范，二要改革，三要創新”是國家局提出的行業工作重點。把規范放在我們工作中的首要位置，充分體現了當前煙草行業規范管理的重要性和緊迫性。樹立科學發展觀，健全和加強各種監督機制，預防和杜絕職務犯罪，把構建和諧煙草作為戰略目標，我們的事業才可能有真正意義上的改革和創新。我們要在強化管理的同時，規范經營，狠抓落實，確保各項工作規范有序地健康運行，全面提升煙草企業的新形象。

一、加強內部監督管理的必要性

1、加強內部監督管理是黨風廉政建設的需要。

改革開放以來，特別是黨的十四大以來，我們黨堅持標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗工作方針，反腐敗斗爭取得了明顯的成效。一是腐敗現象滋生蔓延的勢頭已得到遏制。二是反腐敗斗爭已從側重遏制轉到標本兼治，逐步轉到加大治本的軌道上來。如黨中央、全國人大、中央紀委、監察部先后制定了一系列重要的黨風廉政法規制度，規范黨員干部的從政行為。除此，還在權、錢、人等關鍵領域，增強民主、公開、競爭的程度，逐步解決體制機制制度上的問題；今年來全面開展黨員先進性教育活動，進一步提高了廣大黨員干部的思想覺悟，增強了他們拒腐防變的能力等，這足以說明

黨中央反腐敗的決心和信心，以及反腐敗工作的深度和廣度。

盡管如此，黨風廉政建設和反腐敗的工作仍不能放松，反腐敗的任務任重道遠，從當前我市行業內部所暴露出來的違紀違法案件和人員情況來看，一些領導干部搞權錢交易、權色交易，簡直到了利令智昏、無法無天的地步！為什么還有一些人仍利用手中的權力，大肆進行違法違紀的活動？除了他們沒有牢固樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀；沒有堅定的共產主義理想和信念；沒有牢固樹立正確的權力觀；貪圖享受的主觀因素外，其重要原因就是內部管理制度不健全不完善，缺乏內部監督機制，使得他們有機可乘，鋌而走險，這也是造成他們的罪惡目的可以得逞的重要因素。江澤民同志曾告誡我們，“現在有的干部職務高了，權力大了，對自己的要求卻放松了，權力一大，直接監督他的人少了，利用他，為他抬轎子的人多了，如果自己不警惕，組織上又不及時地教育和監督，就很容易出問題”。事實說明，權力一旦失去監督，就必然產生腐敗。

2、加強內部監督管理是企業規范經營的基本要求。當前，面對新形勢下的煙草發展，我們要充分認識到機遇與挑戰并存的事實。我們能否落實國家局、省局的工作部署，結合本單位的實際，建立健全內部的監督機制，在工作中體現時代性、把握規律性、富于創造性，始終緊跟時代發展的步伐，關鍵在于我們煙草系統自身內部的建設上。能否在思想上與國家局、省局的發展戰略保持承接性、延續性，將直接影響到我們企業的存活問題；只有在我們把煙草效益搞上去的同時，加強規范管理意識，形成一套有效的、健全的并完全適合自身實際的機制，我們才能在不足的地方加以改進，在好的方面繼續發揮優勢，再創新的高度。

3、加強內部監督管理是打造企業形象、鞏固專賣執法地位的基本保障。

專賣專營制度是煙草行業發展的基本保障，加強內部監督管理是專賣專營制度順利實施的前提。煙草行業要發展，離不開良好的企業形象和深遠的社會影響力。只有保證了對國家財政的貢獻度，我們的企業形象才能得到社會的充分肯定，我們的專賣執法地位才會得到提高，并順利開展各項工作。目前階段，我們要把內部監督管理放在工作的首要位置，自覺樹立廉政勤政新形象，加強監管、凈化市場，加強專賣隊伍建設，提高執法和辦案水平，誠信執法、文明執法、依法行政，牢固樹立圍繞中心、服務大局的觀念，維護好行業的社會形象，為煙草企業專賣執法工作提供強有力的保障。

二、加強企業內部監督管理的意義

第一，加強內部監督管理，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。大海航行靠舵手，領導把握著企業的正確航向，能否避開發展航程中的各種暗礁，就看他們能否正確把舵。

領導班子要明白“業，精于勤，荒于嬉”的道理，更要明白“上梁不正下梁歪”的事實，只有當決策層健康發展了，企業隊伍才能齊心協力把工作做好。加強對決策層的監督在某種意義上講，其實是保護了領導、保護了企業。

綜觀煙草系統幾個違法違紀案件的實際情況看，他們犯錯誤，固然由其自身的因素所定，但缺乏組織和群眾對他們實行有效監督也是一個重要的原因，這一點值得引起我們的深思。很多人認為，只要在管理層面不發生錯誤就可以了，或只要領導干部潔身自好就好了，或制度形成規范后就可以循章辦事了，其實這些觀點都帶有極強的片面性。規范管理并不是一成不變的按部就班，任何一個企業都是由健全的各個部門組成，建設要靠大家。同時，發展需要創新，只有創新，企業才有出路；只有創新，企業才能在競爭中百戰不殆；只有創新，我們才會督促自己不斷充實學習，取得更大的進步。我們必須正確認識權力與企業責任的關系，隨形勢而不斷變通管理模式，制定各種強有力的效能監督機制。針對三明煙草實際，我們必須加強內部審計制度管理。進一步改善和加強監督管理，把監督管理工作落實到兩煙經營、專賣管理第一線，延伸到八小時以外，防止隊伍違法違紀案件的發生。

第二，加強內部監督管理，是建設和諧煙草的迫切需要。堅持以人為本是構建“和諧煙草”的出發點和落腳點。

任何事物的發展都要依靠人，發展的最終目的也是為了人。落實以人為本，最為關鍵的是要尊重職工和關愛職工。我們加強內部監督工作，根本目的就是防止干部職工濫用手中的權力或利用職務便利，保證企業生產經營的正常開展。有個別干部職工思想不夠端正，不能嚴格按章辦事，甚至腐化墮落，走上犯罪的道路，這一點對我們煙草來講教訓極其深刻。造成這種情況的重要原因，就是內部監督機制不夠完善，執行不夠到位。可見，加強內部監督工作，是防止違法違紀案件的發生的強心劑，從根本上說，也是消除煙草隊伍中的消極腐敗現象的首要途徑。加強內部監督管理，規范企業職工個人行為，這正是對廣大職工極端負責、從政治上關心、愛護和保護職工的表現，也是我們構建和諧煙草的必然要求。第三，加強內部監督管理，保持黨員先進性的必然要求。全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，艱苦奮斗，講學習，與時俱進，勤奮務實，廉潔自律，遵守黨的紀律這是黨員先進性的具體要求。加強企業內部監督管理，規范黨員干部行為，為廉潔自律、遵守黨的紀律提供了保證，黨中央一直十分重視從源頭上預防和治理腐敗的問題，反復強調要加強監督防范工作，中央實施了“兩個條例”，意在把監督的關口往前移，加強事前防范，做到問題早發現、早誡勉、早處理、防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態。建立健全內部監督管理機制，是防止權力濫用的根本保證，建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，這也是保持黨員先進性的內在要求。

三、加強企業內部監督管理應采取的相關措施

1、加強思想教育，樹立全體職工正確的人生觀和價值取向。一個人的人生觀、價值取向將直接影響到他的思想乃至行為上，加強思想教育就是要求我們保持良好的工作態度，發揚不怕勞苦一心為公的工作作風，端正自己的思想，確立健康的人生信條，為自己的事業鞠躬盡瘁，死而后已。

2、建章立制要與落實工作緊密掛鉤。在開展工作的過程中，我們不能拘于建章立制的表面形式，要把煙草生產工作落到實處，加強輿論監督的作用，接受群眾的民主評議，把開展先進性教育活動與抓好經常性的黨員教育管理工作緊密結合起來，按照“讓黨員受教育，使群眾得利益”的要求，組織精干力量，著手研究健全和完善本單位保持黨員先進性的長效機制，促進企業健康、和諧、穩定地發展。

郭守業

第四篇：關于經濟欠發達地區人才資源開發問題的思考

做好經濟欠發達地區人才資源開發工作，是當前至關重要而又十分迫切的任務。要進一步做好經濟欠發達地區的人才資源開發工作，除了采取與經濟發達地區的辦法一樣外，還應著手從以下6個方面下工夫。

一是針對經濟欠發達地區爭奪人才難的問題，把重點放在內部挖潛上。經濟欠發達地區由于區位條件差和緊缺資金的限制，在引進人才過程中，是心有余而力不

足，爭奪人才很難贏得勝利，有些經濟欠發達地區年年組織人力、財力到外地招攬人才，多數都是乘興而去，掃興而歸，工作壓力很大。但是，難點不等于死點，必須調整思路，把重點轉移到挖掘現有人才上，在挖掘的措施上，要進行全面調查摸底，逐人造冊登記，做到情況清，底子明，不打“糊涂仗”，然后通過制定挖潛的目標任務、政策激勵、結構調整、選拔培養、市場調劑等手段，真正把現有的人才挖掘出來，搞好合理配置與使用。所以，作為經濟欠發達地區在引進人才、爭奪人才工作中，不要死搬硬套，不要盲目搞攀比，更不要一提到缺人才，就跟著大轟大嗡搞引進，甚至把引進人才數量的多少作為衡量政績的標準。一定要結合自己的實際，把本地人才潛力挖掘出來，把現有人才用好、用活、用出成效，達到人盡其才，才盡其用，切實調動各類人才的積極性，不斷壯大自身的經濟實力，才能在人才爭奪戰中立于不敗之地。

二是針對經濟欠發達地區高層次人才缺短的問題，把目光瞄準在借地生“才”上。必須樹立一種全新的人才引進觀念，拓寬引進渠道，實現人才、智力資源共享的效果。在具體實施工作中，應該采取借腦生財、借雞生蛋、租賃人才、鄉情引智的辦法，來緩解經濟欠發達地區人才技術短缺問題，也就是在不改變人才的行政隸屬關系的前提下，充分利用外地優秀人才或家鄉學業有成的莘莘學子到經濟欠發達地區租賃、承包或創辦企業；與高等院校科研單位攀親結友，將經濟欠發達地區的重大“軟”、“硬”課題和攻關項目放到發達地區實行有償研究，直接運用其成果來發展自己；聘請沿海發達地區的專家、學者，定期不定期地到經濟欠發達地區進行科技咨詢，有針對性地進行專項研究；經常與學業有成而走出窮鄉僻壤的各類人才聯系，加強溝通，激發他們熱愛家鄉、報效故里的熱情，鼓勵和引導他們用智力支持家鄉建設。

三是針對經濟欠發達地區普通人才閑置的問題，把兵力用在自然資源開發上。經濟欠發達地區，一方面恰恰是自然資源比較豐富的地區，另一方面，普通人才多，許多農林水專業技術人才熬年頭、混日子，沒更多的事干，還有大批下崗的專業技術人才在待業。從這兩方面來看，形成了自然資源浪費和普通人才浪費，這就要求我們在人才資源開發工作方面，必須與當地的實際情況緊密結合起來，依托本地自然資源優勢，把普通人才用在支柱產業發展上，走出一條特色農業治窮致富的好路子，才能使人才資源開發工作有作為、有地位、有出路。

四是針對經濟欠發達地區條件艱苦留不住人的問題，把著眼點放在光榮傳統教育上。經濟欠發達地區也有得天獨厚的條件和精神食糧，可以影響人、教育人、鼓舞人、留住人。從全國來看，大多數貧困地區都是革命老前輩過去打江山、鬧革命的地方，都是紅色革命根據地和傳統教育基地。抓住這一優勢，充分利用這些典型教育陣地和可歌可泣的英雄事跡，經常對各類人才進行世界觀、人生觀、價值觀教育，用革命先烈的事跡來影響他們，感化他們，用革命老區的濃厚感情培植他們、親近他們、留住他們，不斷引導他們克服困難，以幫助老區脫貧致富為己任，以事業為重，繼承發揚老一輩的光榮傳統，志在老區建功立業、“顯山露水”。

五是針對經濟欠發達地區人才素質不高的問題，把發展后勁放在專業技術培訓上。要有計劃地組織他們到經濟發達地區的一些高校、科研機構進行基礎理論學習和專業技術培訓，彌補他們理論知識的不足和專業技術的單一，促使他們理論與實踐相結合；請外地的專家學者前來講學，傳經送寶，為本地人才吸收先進知識，補充營養，吐故納新，增加本領；多方面為他們提供與社會接觸的機會，組織他們走出去，到國內外高科技密集地方參觀考察或掛職鍛煉，參加學術技術會議，擴大視野，增長見識；鼓勵支持他們在重點建設項目、科研項目中承擔重任，引導支持他們到社會中選課題，到市場中找項目，在實踐中長才干；對農村的鄉土人才采取函授、課堂教學、田間教學、現場觀看、電化教學、集中分散、長班短班等多種形式的培訓，加速先進實用技術成果在農村的推廣應用。還要針對目前學校專業設置不盡合理或教學內容難以短期適應社會需求，造成學用不銜接，以及因知識更新周期縮短，人才不大“適銷對路”的問題，拓寬適應性培訓，增加“后加工”工序，解決“型號”對路問題。

六是針對經濟欠發達地區人才成長的不利條件，把保障確定在優化用人環境上。優化人才成長的寬松環境是多方面的，有大環境和小環境。作為經濟欠發達地區來說，應解決好以下幾個問題。

第一，要解決好領導重視程度問題。各級、各部門

一定要加強對人才資源開發的領導，充分認識“人才是決定我們事業成敗的關鍵因素”的重要性，納入社會經濟發展總盤子，實行目標管理，主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。要正確處理有形物資的開發和無形人才智力開發的關系，不要為了搞短期行為、早出政績，整天在錢和物上打主意，在人才資源開發工作上搞應付。要加大人才開發工作的資金投入力度，每年

拿出一定的資金，設立人才專項基金，用于人才資源開發工作。

第二，要解決好優惠政策的問題。對已經出臺的合理優惠政策，要進一步檢查落實，取消引進人才、阻礙人才成長的各種限制性政策，開辟人才成長的“快車道”。對人才引進、培養使用、報酬、政治生活待遇，都要實行大力傾斜政策，在制定和落實當中，既要充分體現優惠，又要注意合情合理。要正確處理好引進人才和本地人才享受待遇不公平的問題，注意縮小落差，減輕本地人才心理失衡，只要是人才，不論是“土”是“洋”，都要一視同仁，一樣關心愛護，才能同舟共濟、攜手創業。要正確處理政策棚架問題，組織、人事、財政等部門要定期督促檢查，切實保證各項優惠政策的落實兌現。要正確處理重獎的問題，對各項重獎和選拔推薦，一定要嚴格按照標準條件落實到位，充分體現公平、公正，防止各個環節念歪了“經”，尤其是在工資、職稱、重大獎金、“特貼”專家、拔尖人才的評選晉升中，要采取“打假”措施，防止所謂的“老板”、“廠長”、“經理”、“董事長”和“買空賣空”的“人才”冒名頂替。要切實向一線傾斜，向有突出貢獻的人才傾斜，向“貨真價實”的人才傾斜，真正把重獎發到他們手里，把殊榮戴在他們的身上。

第三，要解決好機制問題。對國家公務員和全供事業單位進人堅持實行“凡進必考”的辦法，公開選拔競爭，對在工農業生產一線工作的各類人才，實行按崗位、按貢獻拿報酬，在職稱評審、晉級、晉職和招考錄用工作中實行政務公開，張榜公布，接受社會監督，要公開選拔、競爭選才，用適當的待遇留才，要建立以聘用制為主的能上能下，能進能出，充滿生機和活力的用人機制，讓那些躺在社會主義優越性的“大鍋飯”、“鐵飯碗”下逃避競爭的人沒有生存空間，使真正做事的人才脫穎而出，建功立業。

第四，要解決好“溫暖”問題。不斷加強對各類人才的政治生活關心愛護，定期不定期地走訪慰問，召開座談會，聽取他們的意見和建議，搞好跟蹤服務，主動解決他們工作、生活中遇到的實際問題和困難，解除他們的后顧之憂；要采取切實可行的措施，關心保護好他們的合法權益；要完善社會保障體系，改善生活條件；要經常到各行各業開展調查研究，不斷發現新典型，總結新經驗；要充分利用廣播、電視、報紙等輿論工具和舉辦事跡報告會、科技成果展覽會等形式，大張旗鼓地弘揚和展現各類人才的愛國主義精神、求實精神、拼搏奉獻精神、團結協作精神和工作業績，把“尊重知識、尊重人才”變為全社會的自覺行為。

第五篇：煙草行業加強和改進黨組織建設的幾點思考

對煙草行業加強和改進黨組織建設的幾點思考

○葛錦平

黨的十七屆四中全會作出了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），煙草行業各級黨組織積極響應、認真部署、全面貫徹、狠抓落實，促進了各項工作的開展，成效顯著。

一、認真吃透《決定》精神，緊密結合行業實際，進一步增強新形勢下加強和改進黨組織建設的責任感

1、領會精神實質，統一思想認識，恪守興黨之責

《決定》全面總結了我們黨加強自身建設的基本經驗，明確規定了加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。我們要全面領會《決定》的豐富內涵，深刻認識加強和改進新形勢下黨組織的建設是煙草行業進入發展新階段、解決新挑戰的迫切需要，是增強企業核心競爭力、實現“卷煙上水平”戰略目標的迫切需要。

2、肩負新任務，著力打基礎，卷煙上水平

2010年全國煙草工作會議提出，當前和今后一個時期，尤其要把“卷煙上水平”作為行業工作的基本方針和戰略要求。如作為處于市場主體地位的地（市）級局（公司）在傳統商業基本實現現代流通轉變的情況下，確保市場營銷、市場監管、內部監管、基礎管理、隊伍建設、文化建設上水平，首先要扎實推進黨的建設新的偉大工程，促使市、縣局兩級黨組織努力提高戰略思維、創新思維、辨證思維的能力；提高科學、民主、依法執政和經營的能力；提高總攬全局、統籌協調的能力；提高為一線服務、創建優秀基層單位的能力。

二、全面落實《決定》部署，重點突出四項創新，努力開創黨組織建設新局面煙草行業加強和改進黨組織建設，主要體現在把建設高質量專賣、經營管理隊伍和增強國有經濟活力貫穿黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，開創新局面。加強的關鍵在于改進，改進的關鍵在于創新。各級黨組織應重點突出四項創新。

1、在強化思想理論建設上創新，增強黨組織的凝聚力

思想理論建設是黨組織建設的根本。要按照中央提出學習型政黨的新要求，做真學真懂真信真用的表率，以實際行動推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。一要帶頭學習掌握科學理論和科技文化知識。當今世界，思想文化相互激蕩，科技創新突飛猛進，新情況新問題大量涌現，要以建設學習型黨組織、學習型領導班子、學習型企業為目標，認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，深入學習和實踐科學發展觀并掌握必要的科學文化知識，全面提高領導水平和行政執法、卷煙經營水平。要創新學習環境、創新學習基本方式和運用先進的學習手段，營造崇尚學習的濃厚氛圍。

二要帶頭弘揚理論聯系實際學風。我們要善于將理論學習與研究解決行業內外最關心最直接的突出問題結合起來，認真分析當前存在的薄弱環節，努力用科學理論和方法觀察問題、指導實踐、推動工作，不斷提高黨組織領導發展的能力和水平。三要帶頭正確認識和把握客觀規律。要以科學發展觀引領煙草事業，自覺認識和把握煙草行業發展規律，堅持“兩個至上”、實事求是、以人為本、開拓創新。把各級領導班子建成“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”的堅強領導集體，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

2、在推進黨內民主建設上創新，增強黨組織的向心力

黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內民主建設為基礎，切實推進民主決策、民主選人用人、民主管理，民主監督，調動黨組織和黨員的積極性。

一要進一步完善黨組織的領導體制和工作機制。要努力提高運用民主方式形成共識、開展工作的本領，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。煙草行業各級多為“一套班子兩塊或三塊牌子”，“一把手”往往是黨政企“三頂帽子”一人戴。權力集中，更要堅持民主集中制，一方面要充分發揚黨內民主，切實保障黨章規定的黨的各級組織和黨員的民主權利。另一方面，要在充分發揚民主的基礎上，實行正確集中。“班長”要支持班子成員在職責范圍內獨立負責地開展工作，班子成員也要大膽運用“一票”權，積極陳述正確意見，營造活躍黨內政治生活的氛圍。

二要進一步發揮黨組織領導作用。黨組織領導要區別于行政領導和業務領導，不能“眉毛胡子”一把抓。黨的領導主要指政治領導、思想領導和組織領導。政治領導就是政治原則、政治方向、重大決策的領導；思想領導就是用科學發展觀指導當前的工作，把黨的主張變成廣大員工的自覺行動；組織領導就是推薦使用干部，為實現黨組織的任務而奮斗。

三要進一步落實黨組織采取“票決制”決定重大問題。各級黨組織對干部和員工隊伍建設負有直接責任。要以正確的導向選干部，堅持德才兼備、以德為先的原則。要讓能干事者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。進

一步規范各級黨組織特別是“一把手”用人行為，逐步推進不計名的票決制，堅持少數服從多數，用剛性約束選準人用好人，建立群眾信得過的干部隊伍。

3、在夯實黨的基層基礎上創新，增強黨組織的戰斗力

黨的基層組織是黨的基礎，是黨的一切工作的落腳點和黨聯系群眾的橋梁。一要進一步理順黨組織“條塊”領導關系，充分發揮行業黨組織應有作用。煙草專賣法規定，各級煙草專賣行政主管部門受上級煙草專賣行政部門和當地人民政府的雙重領導，以上級煙草專賣行政主管部門的領導為主。因此，筆者認為，黨、政、企領導的形式應該一致，即煙草行業的黨組織也應該是接受雙重領導，而且以上級煙草部門黨組織領導為主。從而提高行業各級抓基層黨組織建設的力度，更有利于全面工作的開展。

二要各級黨組織將基層黨組織建設作為己任，切實加大指導和管理力度。尤其是（地）市級局（公司）作為轄區唯一法人代表，對人、財、物實行全方位管理，市局黨組必須主動加強對縣（市）局（分公司）黨組織的領導，體現黨要管黨的原則，配備和管理好基層領導班子，培養造就一支視野寬、思路新、能力強、作風實、服務優的黨員隊伍。同時選優配強基層的“班長”，推動黨務工作者隊伍知識化、專業化、職業化建設。

三要從煙草行業實際出發，改善黨的領導方式和活動方式。應該說，黨組織對行政執法和卷煙生產經營實行領導的主要方式是政治領導，即通過黨組織強有力的思想政治工作和組織工作以及黨員的先鋒模范作用帶動廣大煙草員工，實現對煙草制品專賣專營，增加國家收入、滿足社會需求。各級黨組織要把注意力集中到制定和執行大政方針的重大決策以及干部的推薦任用上來，要將主要精力用來做思想政治工作。南通市局黨組歷來堅持政治領導，包括轄區六縣（市）局（分公司）多年實現“滿堂紅”，連續被江蘇省表彰為精神文明建設先進單位。

4、在加強黨風廉政建設上創新，增強黨組織的免疫力

堅決反對腐敗是必須始終抓好的重大政治任務，構建懲防腐敗體系是各級黨組織義不容辭的職責。

一要嚴格教育。進一步將反腐倡廉教育列入黨組織教育內容，逐步建立健全長效機制；對黨員領導干部和全體黨員、員工分層次進行教育；堅持經常性教育和解決突出問題相結合；創新教育方式，提高廉潔教育的覆蓋面；加強廉潔教育陣地建設，進一步營造廉政文化氛圍；提高教育實效，筑牢廉潔從政和廉潔經營的思想道德防線。二要嚴格管理。黨要管黨關鍵是管好干部，從嚴治黨首先要從嚴管理干部，防止和克服干部管理中存在的失之于寬、失之于軟、失之于察的現象。認真落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，促使每個領導干部自覺遵守八個方面的“禁

止”和52種不準，并將落實準則要求與改善領導作風結合起來，面向基層、深入市場，在內部監管、市場監管及證件管理中克己奉公、遵紀守法，在卷煙經營、客戶服務中清正廉潔。

三要嚴格制度。要結合煙草行業實際，抓住制度建設和制度執行兩大關鍵，逐步形成一個規范、嚴謹、操作性和制約力都很強的制度體系。領導干部要率先垂范，做執行制度、按章辦事的楷模，確保各項制度落到實處。

四要嚴格查辦。充分發揮查辦案件的震懾功能，保持依法嚴懲腐敗分子的高壓態勢，保持查案執紀懲治腐敗的強勁勢頭。

五要嚴格監督。認真落實黨內監督條例，加強對領導干部特別是“一把手”的監督。以規范權力運行為核心，加強權力運行內控制度建設。要充分發揮企業內部監督主體的職能作用，使財務、審計、專賣內部管理、職工代表大會等監督主體積極工作，形成全方位，多層次的內部監督體系。同時主動將干部（含后備）的推薦使用、專賣許可證管理及貨源分配辦法等敏感問題置于社會監督和輿論監督之下。