第一篇：執法規范建設年--教育科自查[范文]

規范執法建設年活動自查自糾材料

教育科

這次專項整改活動，教育科緊密結合此次專項活動，按照規范執法建設年活動要求，進一步貫徹執行強制隔離戒毒工作法律、法規和規章，以強化強戒管理工作、規范強制隔離戒毒機關的執法環節和執法崗位為主要內容，規范執法行為，落實“六個一律”，加強管理，推進所務公開，有效解決執法工作中的突出問題，進一步提高強戒人民警察隊伍的整體素質，加強對民警執法行為的監督。活動期間，教育科分六個步驟進行。第一步再動員；第二步組織學習；第三步梳理問題；第四步制定整改措；第五步認真整改；第六步總結提高。

在第一階段工作中，我深入大隊對開展活動期間各項工作進行了認真的檢查和調研，現對教育科開展活動的情況概括總結如下：

一、認真動員，做好思想發動工作

6月1日，教育科召開了強戒人民警察規范執法建設年活動動員大會，對活動進行了安排部署并提出了具體的要求。按照司法廳戒毒局下發的《強戒關于強戒人民警察規范執法建設年活動實施方案》的要求，會議結束后，教育科及時召開了全體民警會議，認真組織全體民警學習強戒的《實施方案》，進一步提高全體民警對于開展活動的認識，通過學習、討論，全體民警對于開展活動在思想認識上有了很大的提高，明確了開展規范執法建設年活動是當前我強戒所一項十分重要的任務，我們一定要認真領會開展活動的目的和意見，把整改活動和“三嚴三實”活動結合起來；教育科領導表示要率先垂范，帶頭學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施；大家份份表示在開展活動期間，強戒各項工作比較繁忙，我們一定正確處理好工作與學習的關系，做到全員參加，不留死角、死面，確保學習時間、人員、內容、效果四落實。

6月8日開始，教育科組織全體民警工人認真學習強戒局要求在活動期間所學的相關內容和篇目，教育科全體民警都認真做好了學習記錄，在學習的基礎上，寫出了個人學習心得體會。

二、開展自查，認真梳理問題

為切實貫徹落實好活動提出的各項要求，教育科全體民警集中學習、討論，在統一認識活動的重要性和必要性的前提下，認真對照問題進行自查自檢，形成了個人自查材料，并召開自查執法環節上存在問題的專題公布會議，進行自我查找和公布，同志們進行幫助和領導進行點評，梳理出教育科在執法環節上存在的以下幾個問題，具體有：

1、在強戒人員課堂管理方面，存在個別民警工作方法簡單、態度粗暴、蠻橫、有時出現急躁、訓人或不文明言行的現象；

2、個別民警在對強戒人員日常借閱圖書工作中沒有耐心、拖沓戒毒學員辦理借書手續的現象；

3、對強戒人員心理咨詢工作，雖然能夠第一時間，接受咨詢，但工作不夠細，有落實不到位的地方，如在對內心，情緒等變化疏于分析；

4、個別同志辦公場所臟亂差、警容不整、舉止失范和執法執勤中不禮貌、不文明、不規范的行為。

5、職能部門在嚴格監督、履行職責、落實制度方面存在時緊時松的現象。

三、對照整改重點，結合工作實際，制定整改措施。

在第一階段集中學習的基礎上，對照專項整改的重點，教育科深入查找了在執法工作中存在的問題，針對問題，大家經過認真的討論，并結合教育科工作實際，提出了整改的措施。具體是：

1、規范管理機制，提高履職效能。以開展執法規范化活動為契機，建章立制，規范和完善執法管理機制，嚴格檢查落實，規范了民警執法行為。進一步嚴明工作紀律，獎罰分明，有效提高了民警執法能力和執法公信力，確保了工作職責落到實處，取得實效。

2、增強民警的服務意識，廣大民警只有把執法行為變成自覺的服務行動，才會更好地理解理性、平和、文明、規范執法的含義。理性是執法理念，平和是執法態度，文明是執法形象，規范是整個執法環節。

3、將專項活動與保持保持共產黨員先進性長效機制相結合，建立，鞏固先進性教育成果，使黨的建設永葆青春和活力。做到堅持執法為民，公正執法，嚴格按程序辦事，端正執法行為；

4、規范警容警貌，樹立良好形象。民警在崗期間要保持衣冠嚴整、儀表端莊，警用標志佩戴整齊，保持警容的嚴整性；要遵守制度，嚴守紀律、規范行為，樹立戒毒人民警察的良好形象。

5、嚴格督察制度，促進文明執法。以民警文明執法、在崗履職、警容風紀、值班執勤、執法執紀等為重點，進行了全方位督察，督促民警認真履職，牢固樹立思想防線，有效規范了民警執法行為，確保場所安全穩定無事故。

規范執法建設年活動的開展必將對強戒民警的執法行為有一個嚴格的規范，也必將進一步提高民警公正執法意識。

第二篇：規范行政執法自查

關于規范行政執法行為的自查報告

為全面推進我所規范行政執法行為，確保價格違法行為行政處罰合法、公平、公正實施，推進依法行政，根據《澠池縣行政執法行為突出問題專項治理工作方案》的要求，我所及時對本單位行政執法行為情況開展了自查和監督檢查。現將自查情況匯報如下：

一、加強領導 明確責任

我所將規范行政執法行為工作作為開展轉變行政執法作風，推進依法行政的重要內容。由主管領導和全體檢查人員召開了專門的工作會議，成立了行政執法領導小組及工作機構，明確了規范行政執法行為工作的重要意義，將規范行政執法行為的具體工作落實到責任人。各檢查人員之間密切配合，及時協調，妥善處理，認真研究工作措施，確保了物價檢查所的規范行政執法行為工作順利進行。

二、依法定責，認真落實行政執法責任制

為確保依法行政、公正執法，我所依照《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規針對人員職責，制定了《澠池縣物價檢查所行政執法監督檢查制度》、《澠池縣物價檢查所行政執法錯案責任追究制度》。進一步明確了我所價格監督檢查人員的行政權限、范圍等執法職能，從完善執法責任制、制度落實等方面對依法行政各項任務進行了全面分解細化，并做了具體的要求，以提高行政效率，規范執法行為。

三、夯實基礎，規范行政執法活動

我所嚴格按照法律法規和單位規章，依法行使行政檢查權和處罰權。2013年以來，我所行政處罰立案10起，結案6起。在執法過程中，無亂收費、亂罰款、吃拿卡要等現象，無重大違法違紀案件和重大問題發生。

四、規范行政處罰行為，切實優化發展環境

1、不斷規范行政處罰行為，提高行政效能，切實優化發展環境。在行政執法行政處罰過程中，嚴格按照行政處罰程序出具執法身份證件，提取當事人的陳述、申辯，并按要求調查、收集有關證據、制作、送達行政處罰決定書。

2、按照《中華人民共和國價格法》和《河南省發展改革價格行政處罰裁量標準（試行）》行政處罰裁量標準，對價格違法行為行政處罰制定了科學的、具體的行政處罰裁量階次、行政處罰標準和適用規則；在執法過程中，嚴格執行該基準制度，處罰得當，不因當事人申辯而加重處罰，從而保證了公民、法人和其它組織的合法權益，促進了我縣價格行政執法工作的順利開展。

通過自查自糾，我所在行政處罰行為上還存在一些問題。對個別案件在辦理過程中記錄不規范，表述不確切；今后，我們將一如既往地按照縣委、縣政府的要求，狠抓規范行政執法責任制的落實和考評工作，強化對執法人員的培訓，進一步提高我所依法行政、依法監督、依法管理水平，推進行政執法工作再上新臺階。規范行政處罰行為，切實優化發展環境。

二〇一三年七月八日

第三篇：行政執法規范年經驗交流材料

“規范行政執法行為推動月”活動經驗交流材料---遷西縣地方稅務局

強化對外公開狠抓內部管理

全面推進稅收執法規范化

多年來，我局通過開展基層規范化建設、行政權力運行監控機制建設以及地稅文化建設，特別是2009年我局及基層各分局全部通過省局和市局對三項工作的驗收，已經在稅收執法環境、執法程序以及績效考核三個方面行成了一套行之有效的制度和管理機制，針對“規范行政執法行為推進月”活動要求，結合我局實際工作，對規范稅收行政執法行為做了進一步的深化。

主要做法：

一、搭建“三個平臺”，強化對外公開。

我局根據稅收政策的變化情況，對照省、市局關于精減審批項目和取消、停征行政事業性收費項目等文件，重新修訂職權目錄。同時，根據職權目錄變化情況，增加、刪減流程圖，對不夠規范、清晰、簡練、準確的流程圖，進行修改，使流程更加完整，程序更加簡明，表述更加準確。

一是搭建制度公開平臺。將本局制定職權目錄和權力運行圖、首問首辦負責制、限期辦結制、納稅服務承諾制等一系列制度及工作人員工作職責等內容在辦稅服務廳公開，同

時設置舉報電話和意見箱，全面接受納稅人監督。二是搭建便民互動平臺。利用電子顯示屏、稅收政策資料臺、戶外宣傳欄等，及時向納稅人公布我局職權目錄和權力運行圖以及納稅指南。三是搭建稅企互動平臺。本月下發征求意見表170份，收集納稅人的意見與建議，以納稅人滿意度作為衡量工作的標準，及時整改。通過“三個平臺”使我局的工作更全面地置于社會的監督之下。

二、建立“四項制度”，狠抓內部管理。

多年來，特別是“行政執法規范年活動”開展以來，我局從加強學習、執法檢查、考核評議、責任追究等幾個方面入手，初步形成了執法職責明確、執法程序規范、監督考核嚴格、過錯追究到位的執法運行機制。初步建立了“做什么”、“怎么做”、“做的怎么樣”、“做不好應承擔什么樣的責任”的權責一體的執法監督體系。

建立學習制度，強化法規知識學習。提高執法人員素質提高執法人員素質是提高稅收執法水平的首要條件。我局要針對稅收執法方面的薄弱環節，以稅收法制學習培訓為抓手，促進執法人員素質的提高。一是推行學習獎勵機制，把學習成效與業務能級認定、評先評優、干部調配、福利待遇結合起來，激勵稅務執法人員學習的積極性。二是采取個人自學、集中輔導、脫產培訓、業務測試等形式，開展法制業務學習。三是要定期組織法規知識考試，并進行嚴格獎懲，促進執法人員學法、用法的自覺性。今年我局共組織業務考試2次，有效的提高了執法人員依法辦稅水平，增強了執法風險的防范意識，為規范執法奠定基礎。

建立稅收執法檢查制度，實行事后監督。一是將稅收政策執行情況、執法文書、執法程序和行政處罰等事項列為稅收執法檢查的重點內容。二是組織專門人員開展稅收執法檢查工作，客觀、公正地反映被查單位存在的問題及相關情況。三是專門召開稅收執法檢查通報會，對各單位在執法檢查中存在的問題進行通報，對責任人進行責任追究，并落實整改責任。今年我局組織了兩次執法檢查對稅收規范性文件、減免稅及資產損失、稅務登記及稅款核定、發票管理、完稅憑證、建筑業代開票、稽查案卷等方面進行了檢查。檢查結束后各單位認真查找了原因，對存在的問題進行了整改，為避免同類執法過錯再次發生奠定了基礎，有效地遏制不規范執法行為的發生。

建立評議考核制度，實行內部監督。我局根據稅務行政執法流程，結合自身實際分別制定了機關科室、稽查局、基層管理分局、基層全職能分局、征收分局的《崗位目標考核責任制》，對各個環節和崗位的工作職責、操作規程、評價考核、責任追究作出明晰規定，明確每一項稅收業務的內容、權限、數量、質量、時限標準，讓各個管理崗位的工作人員知道自己該做什么、應怎么去做、做不好會有什么后果，建

立起主體明確、層級清晰、具體量化的崗責體系，做到凡事有章可循、有據可查、有人負責、有人監督。

建立執法過錯責任追究制度，實行懲防并舉。我局按照“有過必罰，無為必究；權責利統一，過罰相當；能級管理，分級負責”的原則，健全和完善執法過錯責任追究的形式、范圍和程序，建立“三級監控、兩級通報、一級追究”制度，切實解決“疏于管理，淡化責任”的問題。今年1-7月通過人工檢查、程序自動檢查，共計追究執法過錯17人次，批評教育16人次，責令書面檢查1人次，罰款583元。

主要成效：

一、行業作風明顯改善。通過開展“規范行政執法行為推動月”活動，不僅地稅干部對自己應履行的職責、執法程序、辦理條件更加清楚明白；納稅人也通過各種公開渠道熟知了自己的權利，熟悉了稅務部門的操作規程，對地稅機關的親近感增強了，主動學習稅法的人多了，主動納稅的多了，主動配合地稅工作的人多了，對地稅機關的滿意度明顯增強，有效地推動和促進了我局政風行風建設，實現了社會效益、稅收效益的雙贏。

二、稅收執法水平明顯提高，稅費收入穩步增長。規范行政執法行為推動月”活動，使納稅人了解稅收政策、辦理稅收事務方便快捷，納稅意識明顯提高，同時，也促使全局執法人員提高法制意識、責任意識、規范意識，稅收管理過

錯率和稅收執法過錯率明顯降低，漏征漏管現象大為減少，稅務登記率、納稅申報率、入庫率普遍提高，稅費收入穩步攀升。

三、納稅服務進一步優化。開展“規范行政執法行為推動月”活動的過程，也是提高服務質量和水平的過程。為此，我局多措并舉，積極創造合意、高效的稅收軟環境，為納稅人構建一個和諧便捷的服務平臺，有效的提高了納稅服務水平。一是全力為納稅人提供便利，為納稅人提供多元化申報繳納方式，今年全縣納稅人全部推行“稅庫銀”橫向聯網申報納稅方式，使納稅人“足不出戶，輕點鼠標，瞬間完成申報納稅”。二是印制系列明白卡。對需要辦理開業登記、購票、雙訂戶銀行扣款、代開發票、二手房交易等需提供資料的業務，分類型印制了詳細明白卡，對到辦稅大廳咨詢辦理上述業務的納稅人除正常答復外，還要贈閱明白卡，讓納稅人按照卡片所提供內容準備所需資料，避免和減少納稅人因辦業務不熟而多跑路現象。三是在辦稅服務廳提供“一窗式”服務模式，讓納稅人在任一窗口均可以辦理全部涉稅事宜，提高工作效率，減少納稅人辦稅時間。四是有計劃下企業檢查，避免重復檢查，提高工作效率、減輕納稅人負擔。在日常管理中，要求每位管理員在每月月底制定出下月的下戶計劃，統籌規劃、合理安排，無特殊情況盡量做階段性、全面性檢查。

四、黨風廉政建設工作深入推進。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，強化教育，完善制度，加強監督，狠抓落實。通過“規范行政執法行為推動月”活動的開展，有效地規范和監督了依法治稅和預防職務犯罪，干部的執法行為更加嚴格，稅收管理更加規范，自律意識更加自覺，社會滿意度越來越高。

第四篇：加強制度建設 規范執法行為

本文作者：夢落溪境 好范文原創投稿

市場監管和行政執法工作是工商部門的主要職責，隨著形勢的發展，“兩費”的停收，工商部門的職能也在不斷發展和變化，行政執法工作的地位和重要性日益突出，如何加強和規范行政執法行為就成為越來越重要的問題。工商局在省、市局正確領導下，以科學發展觀為統領，按照總局提出的“四化”目標，經過長期的不斷探索和努力，探索出一條從大力加強制度入手，嚴格規范行政執法行為的思路和做法，經過不斷完善和具體實踐，取得了一定的成效。

一、用制度規范行政執法，是我局領導班子的集體智慧的結晶

我局領導班子是一個講學習，善于學習，想事干事又注重實際的決策群體。針對工商發展的歷史和客觀實際，行政執法工作一直成為既重要而又存在諸多問題的一項工作。針對多年來干部素質低，執法水平不高，粗暴執法，執法不公等問題，縣局班子不斷研究、探索，試圖找到一個可行的好辦法，好做法，特別是“兩費”停收后，按照總局提出的要求，縣局班子審時度勢，把加強行政執法工作作為核心工作。如何切實加強和規范行政執法工作，班子成員著實費了不少心思，經過多次分析、研究、論證，最后形成決定。

“沒有規矩不成方圓”，制度與行政執法二者是形式與內容的辯證關系，形式是為內容服務的，如果沒有制度這個形式，規范行政執法便無從談起。

通過長期的實踐證明，當初的選擇是非常明智之舉。

二、通過制度來加強和規范行政執法工作，是一個不斷完善的動態過程決定形成之初，當時還缺乏經驗，可供參考的現成模式也不多，班子決定全局干部職工集思廣益、獻計獻策，根據職責分工，確定具體部門和專人負責。在決定形成初始，班子成員便形成共識，摒棄照抄照搬思想，走出一條屬于自己既符合法律規定和上級要求，又符合自己實際，可操作性強的路子。

制度制定的程序基本經過了“提出—討論—合議—審核—確定”五個步驟，在具體執行、運用中，對發現的問題和不足及時修改，不斷充實、完善、改進。

現在我局已從執法辦案、行政復議、行政指導、執法考評、執法監督等多方面形成一套比較完善的制度體系。明確執法責任制度有《 工商局行政執法責任制度》，規范執法行為制度有《 工商局立（銷）案制度》、《工商局行政處罰自由裁量制度》、《 工商局暫扣罰沒物品管理制度》、《 工商局違法案件移送制度》、保障行政相對人權益制度有《 工商局四段式行政執法模式》、《 工商局行政復議、聽證制度》，保障行政執法案件質量制度有《行政執法評議考核制度》、《行政執法案件評查制度》等等制度。

在制度制定過程中，得到了市局、法制辦等相關部門的指導和幫助，兄弟單位也提出了很好的意見和建議。

三、加強制度的執行力度，讓制度發揮應有的作用

制定制度的目的不是為了放在文件柜里當擺設，給人看，應付檢查，耗費精力，投入大量的人力、物力制定出來的“制度”如果不加以利用，就失去了意義。

為了保障制度的貫徹執行，我局專門制定了《行政執法監督制度》及其一系列配套制度和規定，對監督的內容、對象、方式、方法、制裁措施等都做了詳細規定，同時將其編印成冊，分發到每個干部手中。通過各項行政執法制度的實施，其作用的不斷發揮，使我局行政執法工作步入了正軌，全局的行政執法工作形成了非常良好的局面。執法辦案領域不斷擴展，案件類型不斷創新，大要案數量不斷提高，辦案質量顯著提高。

《行政執法評議考核制度》中體現出來的獎勵機制，使一些熱愛執法工作，精通執法業務的人才脫穎而出。

多年來，我局在行政執法工作方面實現零聽證、零復議、零訴訟，這也是行政執法制度發揮作用的很好例證。同時，我局公平、公正、以人為本規范的執法形象，也得到了社會各界的充分肯定。

形式既作用于內容，又是內容的外在表現。形勢與內容相比，內容起決定作用，所以要想從根本上提高行政執法水平，光靠制度不行，還須苦練行政執法這門“內功”，只有將二者有機結合，相互影響，相互作用，才能做好加強和規范行政執法這篇文章。

第五篇：規范執法

二、給定資料

1.“最近，一些地方接連發生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關執法公信力。”國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱強調，各地公安機關要從中汲取深刻教訓，大力加強執法規范化建設，深入開展專項治理，切實加強內部管理。

據公安部網站消息，2010年3月26日公安部在人民大會堂舉行全國公安機關愛民模范先進事跡報告會。

孟建柱在會議上要求，各地公安機關要從中吸取深刻教訓，大力加強執法規范化建設，深入開展專項治理，切實加強內部管理，教育和引導廣大民警堅持以人為本，尊重人格、體現人道，既要堅持嚴格、公正、文明執法，又要堅持理性、平和、規范執法，嚴禁刑訊逼供，嚴禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。

他還提出，公安機關要進一步拓寬民意溝通渠道，善于運用互聯網等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動的網上服務新平臺，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心解決群眾問題。要堅持把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓，充分發揮先進典型的示范引導作用，堅持向身邊的愛民模范學習，用身邊的事例說話，通過集中培訓、隨崗培訓、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個人民擁戴的愛民模范。

2.近來，涉案人員非正常死亡事件頻繁發生：

“躲貓貓”死

云南玉溪北城鎮24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，最后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致受重傷。

洗澡死

2009年3月2日下午4時左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監倉數名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發當日，同監倉的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結果遭到同監倉其他嫌犯的毆打。

做噩夢死

2009年3月27日，家住武漢漢陽郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒有想到的是，死者額頭上有幾處青紫傷痕。據了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢后突然死亡。

睡姿不對死

2009年4月11日，福清某職業技術學校學生陳某在福清市治安拘留所內猝死。警方稱陳某睡姿不對，叫其不應，昏迷不醒，搶救無效死亡。

紙幣開手銬，鞋帶自縊死

2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過程中所造成。

睡覺猝死

2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發現死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時稱，死者可能是睡覺時由于心臟驟停死亡。

摔跤死

2010年3月14日上午8時50分，安徽宣城市績溪縣城區居民舒衛被績溪縣公安局巡防大隊民警帶去詢問，當天10時20分即被民警用擔架抬至縣醫院，經20多個小時的搶救，舒衛還是不治身亡。民警表示，舒衛在接受公安局詢問時，在一樓巡防大隊的過道上摔倒過。

3.全國人大代表、云南省人民檢察院檢察長王田海2009年3月11日審議“兩高”報告時談及“躲貓貓”事件，承認此事反映出檢察機關駐看守所檢察室監督不力，并表示已在本系統開展對照檢查和整改。

2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方最初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時撞墻受傷而死，引起輿論軒然大波，質疑聲音四起。在網民和社會輿論強烈關注下，云南檢察機關很快公布了調查結果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。

王田海介紹說，針對此事反映出的看守所管理混亂問題，檢方已向公安機關提出了整改建議；對傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實行數罪并究；檢方還決定對晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案偵查，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事實查清后，檢察機關及時向社會公布了有關情況。

王田海說：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問題，也從一個側面反映出檢察機關駐所檢察室存在監管不到位、監督不力的薄弱環節，有履行職責不夠、情況掌握不明等問題。”他認為，檢察機關對此事負有一定的責任。案發后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務，對相關責任人員還要作出處理。

王田海表示，“躲貓貓”事件的發生促使檢察機關今后要更加深入研究“如何強化法律監督，避免和杜絕類似事件再次發生”的對策。他表示，檢察機關一定要從事件中吸取教訓，認真開展對照檢查，對隱患切實加以整改。

4.河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內死亡，親屬查看尸體后發現，王亞輝身上有多處傷痕，而當地警方卻解釋為“喝開水后突然死亡”。此說法一經公布就引起一片嘩然，許多網友稱此案成為第二個“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經河南省和平頂山市公安機關紀檢、督察部門初步調查，決定對涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機關依法查處；對負有領導責任的魯山縣公安局長張冠軍責令引咎辭職，對分管副局長予以免職。

如果說王亞輝不是因為酷刑逼供而死是不會有人相信的。犯罪嫌疑人被關押，這原本就是一種非常嚴厲的懲罰，沒想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執法者，對法律法規的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對王亞輝酷刑逼供是一種赤裸裸的執法犯法行為，理當受到法律的嚴懲。

從躲貓貓到“做惡夢”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現象的屢禁不絕也折射出了我國的法治危機。

5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監管公安機關的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發生。”全國人大代表、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權2009年在兩會上說。

“云南‘躲貓貓’事件暴露了監管體制的薄弱環節，即檢察機關很難對公安機關的偵查行為進行有效監督。目前檢察機關的工作大多停留在表面，只是看看報告而已，沒有真正落到實處。”周光權說。

周光權代表認為，看守所由公安機關來管，使很多案件本身由公安機關偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時候出問題就是難免的。

周光權建議，如果做到執法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發生。

他說，在現有體制下，檢察機關的監督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢 2 察機關參與日常對看守所的巡視，檢察機關可獨立與犯罪嫌疑人進行談話等。

6.據新華社報道，公安政法機關2009年在全國看守所清理發現有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，問題仍不可忽視。

中國人民大學法學院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報》記者采訪時認為，牢頭獄霸產生的原因很多，最重要的是，一些涉案人員把在社會上“稱王稱霸”的習氣帶進了看守所。很多涉案人員在進看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強凌弱、稱王稱霸、唯我獨大的心態仍非常嚴重。“一旦他們進入看守所，就有破罐子破摔的想法”。

“這些人很多都是‘幾進宮’，他們對看守所的做法、規定、制度非常熟悉，會背著看守人員干一些事。”

此外，人們稍加留意即會發現，無論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執法人員。

韓玉勝認為，這些非正常死亡事件，對于執法人員來說絕對是重大事故。“他們要隱瞞事故，說到底是為保住官位”，因此有了諸如“躲貓貓死”“喝開水死”等可笑的解釋。

新華社發表評論文章稱，從已查明公布的幾起事件調查結果來看，當前個別地方的極少數執法人員，的確存在著對在押人員刑訊逼供、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，“使執法機關的公信力受損”。文章還指出：法治的進步，離不開制度的革新。

中國人民大學教授、憲政與行政法治研究中心執行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數量有所增多；另一種可能，則是此類案件原先也在發生，但公眾不得而知。他認為，“現在公安機關敢于正視自己的問題，媒體的監督也比原來有進步”。莫于川認為，公安機關在政法系統里處在首當其沖的位置，希望公安部借這個專項整治行動，完善有關的機制和制度，最終執行的效果要鞏固好。“最重要的還是對待問題的態度。”韓玉勝說。

7.“云南‘躲貓貓’事件的發生不是偶然的”，中國社會科學院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認為，為防止類似事件的發生，應當在總結和吸取教訓的基礎上，完善有關立法。

目前，看守所管理的主要法律依據是國務院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說，這個條例發揮過積極的作用，但許多內容落后于司法實踐的要求，有的規定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應當予以更新。

劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動是在刑事訴訟過程中進行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規加以規范，既是不夠的，也是不妥的。《看守所條例》實施近二十年，積累了豐富的經驗教訓，從行政法規“升格”為法律的條件已經成熟。

“如果制定《看守所法》，人民檢察院對看守所的檢察便有了強有力的法律根據，有利于獨立公正地進行監督”，劉白駒表示。

對于制定《看守所法》應著重解決的問題，劉白駒建議：

首先，改變看守所的管轄。看守所由公安機關管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機關互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進行，更有利于刑罰的依法執行和對在押人員的管理。

其次，加強對在押人員合法權益的保護。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應根據他們的特殊法律地位，明確規定他們依法享有的權利，并制定措施加以切實保護。對于在實踐中經常遇到阻力的“律師會見權”，《看守所法》應有具體的保障條款。

第三，進一步細化看守所羈押執行程序。《看守所法》應吸收《看守所條例》以及《看守所條例實施辦法(試行)》的有關合理內容，并根據社會主義法治和人權保護的要求，加以 3 修訂完善。

第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責任。特別是應當規定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，應由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據鑒定結論進行處理。

第五，加強對看守所活動的法律監督。《看守所法》應改變被動的監督模式，建立人民檢察院主動監督機制，對監督的職責、程序、效力、法律責任和看守所相應的義務等問題作出具體規定。另外，還應妥善協調偵查機關與看守所之間的關系，保證偵查活動依法順利進行。

8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊伍教育整治暨黨風廉政建設電視電話會議。會議出臺了“六條警規”從嚴治理隊伍，如果警察出現違規，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵出席了會議并發表了講話。

孟蘇鐵指出，近年來，公安隊伍建設和管理問題多發生在基層，但根子還在上面，關鍵是領導重視不到位、制度落實不到位、責任追究不到位。

為了預防和杜絕涉警案件的發生，根據有關規定，省公安廳出臺了《云南省公安機關六條警規》，要求公安民警嚴格遵守《五條禁令》和《槍支管理規定》：嚴格依法辦案、嚴格監所管理、嚴格公正執法、嚴格履行職責。

孟蘇鐵要求全省公安機關，一要抓緊抓好縣級公安機關領導干部和基層科所隊長的集中輪訓。各地、各部門、各種警都要結合違法違紀典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對突出問題的專項清理整治。要認真對照省公安廳制定的“六條警規”，結合部門、警種特點和執法工作實際，有的放矢開展重點整治。各級公安機關一定要以高度負責的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實自查自糾和執法檢查，使隊伍建設和執法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規警紀執行大督查活動，建立經常性的檢查監督制約機制。

孟蘇鐵還要求，各級公安機關要切實加強新聞輿論引導工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過點點滴滴不斷累積人民群眾對公安機關的信任。

六條警規：

一、嚴格五條禁令，嚴禁包庇袒護

二、嚴格依法辦案，嚴禁刑訊逼供

三、嚴格槍支管理，嚴禁濫用槍支

四、嚴格監所管理，嚴禁牢頭獄霸

五、嚴格公正執法，嚴禁徇私枉法

六、嚴格履行職責，嚴禁玩忽職守

據了解，為維護公安隊伍鐵的紀律，省公安廳出臺的“六條警規”自2009年3月19日起正式實施。省公安廳希望社會各界和人民群眾對公安機關、公安民警的執行情況進行監督。

違反第一條的，對包庇袒護的民警予以行政記過處分，對包庇袒護的領導一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對直接責任民警一律開除，負有責任的直接領導予以免職，分管領導予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，責成主要領導引咎辭職。違反第六條的，對直接責任民警予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對直接責任民警予以開除，負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，主要領導寫出檢查。

違反上述警規并構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、作答要求

(一)按要求談談對以下兩個劃線句子的理解。(20分)1.法治的進步，離不開制度的革新。(根據給定資料6作答)(10分)2.云南“躲貓貓”事件的發生不是偶然的。(根據給定資料7作答)(10分)要求：準確、全面、簡潔。每道小題字數分別不超過150字。

(二)指出給定材料所反映的問題，并提出化解思路。(30分)要求：

1.指出材料反映的問題。(10分)2.提出化解的思路。(20分)3.分析透徹、層次清晰、表述簡潔。總字數不超過500字。

(三)圍繞“給定資料”主旨，聯系實際，以“規范執法”為主題，自擬題目寫一篇文章。(50分)要求：

1.觀點明確、論述深刻、內容充實。2.結構完整、條理清晰、語言流暢。3.字數1000—1200字。

參考答案

(一)答案提示

1.涉案人員非正常死亡事件屢屢發生，無論有著怎樣的具體原因，但都顯示出當前執法監督機制和監所管理體制上存在漏洞。開展集中整治，強化責任追究，將有助于遏制類似事件的頻繁發生，但并不能從根本上推進法治進步。要徹底終結這一現象、推進法治進步，果斷進行制度的改革和完善才是治本之策。

2.“躲貓貓”事件的發生不僅暴露出執法部門存在有法不依、玩忽職守和監督部門監督不到位的問題，還暴露出相關法律制度存在嚴重缺陷。這些缺陷的存在致使監督部門在監督過程中缺少法律依據，在押人員合法權益難以得到切實保護等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發生的。

(二)答案提示

近年來涉案人員非正常死亡事件頻發，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數執法人員存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執法人員在執法過程中的執法不公正、不文明，以及我國現行法律法規的缺陷。這一系列事件嚴重損害了公安機關執法公信力，亟需加強執法規范化建設。

規范執法務必從以下幾個方面著手：

1.深化執法人員法制教育，加大執法培訓力度。通過舉辦法制講座、專題授課等形式，教育引導執法人員掌握基本的法律知識，不斷提高民警的法律素質和執法水平。

2.全面推進執法公開，健全執法監督機制。運用政府網站、新聞媒體等多種平臺，依法公開執法依據、執法權限、執法程序、執法標準和執法結果。有效保障相關當事人的知情權、參與權和救濟權，促進執法公平、公正。要主動接受社會各界和新聞輿論的監督，拓寬和暢通執法監督渠道。

3.開展專項執法整治，落實執法過錯追究。重點組織開展專項整治活動，切實解決執法辦案中存在的執法不公正、不文明等問題，不斷滿足人民群眾對公安執法工作的新要求。對執法檢查中發現的反映公安機關執法不規范的案件和線索，要迅速啟動問責機制，進行核查，堅決糾正執法過錯。

(三)參考范文

加強規范執法 樹立執法公信力

隨著公民法律意識的提高和現代資訊的發展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執法行為。執法人員在執法環節和執法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執法規范化建設，樹立執法公信力迫在眉睫。

加強執法規范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：

一要加強執法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規范執法行為的前提。要培養民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德。良好的職業道德是規范執法的內在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德，為平和、理性、文明、規范、公正執法奠定堅實的思想基礎。

二要轉變錯誤執法觀念。要讓執法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發生執法不公、執法擾民、執法犯法、設置法外障礙等現象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執法水平，提高執法質量。

三要嚴格落實執法責任。落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、亂作為的一個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法人員執法權限，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執法工作在各個崗位、各個環節的執法責任，對工作中出現的執法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。

四要規范規章制度建設。加強制度建設，規范執法行為，是改進執法工作的關鍵。要嚴密執法程序，規范執法環節，有效防止執法人員濫用自由裁量權。要認真總結執法工作經驗，建立健全執法過錯舉報制度、執法回告公示制度，切實按照規定公開執法依據、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。

五要強化監督制約機制。加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執法工作的“知情權”，方便社會各界監督；加大內部監督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處；加大外部監督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執法工作的意見或建議；加快執法工作信息化建設，借助信息化網上辦案系統，實行網上受案、網上審批、網上監督和網上考評，實現對民警執法辦案全程監督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規范執法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執法規范化建設任重而道遠，需要執法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極監督和參與。