第一篇：規范執法勢在必行

規范執法勢在必行

——曾廣勇同志在執法培訓會上的交流提綱

一、規范執法必要而且重要

（一）、必要性

近年來中央政法委、公安部、省政府相繼組織開展了系列規范執法活動：

1、2005年公安部開展了全國公安機關糾風活動；

2、2005年中央政法委開展了“規范執法行為，促進執法公正”專項整治活動；

3、2006年中央政法委開展了社會主義法制理念教育活動； 4、2006年中央政法委開展了全國政法紀律作風教育整訓活動； 5、2006年中央政法委開展了“三項排查”和“三個專項治理活動”； 6、2006年公安部啟動了“三考”工作；

7、2008年2月中央政法委再次開展了紀律作風教育整頓活動； 8、2008年4月省政府啟動了文明執法教育活動。

為什么要開展這些活動？

因為：執法辦案問題層出不窮，已經成為影響政府行政效能（執行力不夠）、影響執法部門形象、影響群眾利益、影響辦案質量的重要因素。

問題主要表現在：

1、整體：南方林區森林公安建設起步晚，規范化、系統化訓練少，紀律作風松弛現象突出、致使有勁不愿出、有禁不能止，進而導致我行我素、隨意執法、不作為或亂作為。

2、個體：文化功底不高，法律修養不夠，致使有法不能依、有令不能行，進而導致執法辦案質量不高。

3、個案：問題形形色色、“種類繁多”、不一而足。

行政案件：①、受理：不積極、不登記、不首問；②、立案：不及時、不如實、定性不準；③、調查：不深入、不完整、證據不齊全；④、告知：不告知、告知內容不科學；⑤、裁決：不匯報、不討論、重行輕罰；⑥、送達：托人送達、送非所送；⑦、執行：不執行、執行不力、高價低處。

刑事案件：①、以罰代刑；②、不注重移訴（以保代審）。

（二）、重要性

“勢”在必行：

1、法制之“勢”。依法治國形成共識，依法治林成為重要舉措，依法辦案不能落后、不應落后。

宏觀：

①、1999年11月國務院頒布了《關于全面推進依法行政的決定》； ②、2004年3月國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，同年11月國家林業局公布了《關于全面推進依法治林實施綱要》；

③、2004年省政府制訂了《關于全面推進依法行政的若干意見》。微觀：

①、1994年頒布了《中華人民共和國賠償法》；

②、1996年頒布了《中華人民共和國行政處罰法》，同年國家林業局公布了《林業行政處罰程序規定》；

③、1999年頒布了《中華人民共和國行政復議法》；

④、1999年省政府公布了《湖北省行政執法條例》；2001年公布了《湖北省實施行政執法責任制規定》；2006年公布了《湖北省行政執法責任追究暫行辦法》；2005年公布了《關于損害經濟發展環境行為的紀律責任追究暫行規定》；2007年公布了《關于損害群眾利益若干行為的處分規定》。

2、林業之“勢”。

①、2003年6月25日中共中央、國務院出臺了《關于加強林業發展的決定》。《決定》明確賦予了林業三個地位，即“在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位”。并指出 “生態需求已成為社會對林業的第一需求”，林業“正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變”。

②、黨的十七大在政治文明、物質文明、精神文明的基礎上又提出了建設生態文明的目標。

3、“以人為本”之“勢”。

①、早在2003年公安部就明確要求牢固樹立執法為民的思想。要真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準；

②、黨的十七大和新黨章又明確了以人為本的科學發展觀；

③、省政府《關于全面推進依法行政的若干意見》提出了“守法推定”的重要觀點；

林業之“勢”呼喚規范執法，法制之“勢”逼迫規范執法，以人為本之“勢”更是強烈的要求規范執法。

二、規范執法的核心在于提高執法質量。

執法質量是規范執法的生命線。

（一）、《森林公安機關執法質量考核評議實施辦法》（2004年3月5日）對執法質量作出了明確規定，主要內容有：

1、執法基礎臺帳：3項要求。有臺帳，有記載，記載清晰、完整。

2、刑事執法：13項要求。立案、盤問、強制措施、涉案財物、證據收集、筆錄、取證方式、移交刑案。

3、行政執法：13項要求。立案、盤問、扣押處理財物、告知、筆錄、處罰（無依據、證據不足、適用法律錯誤、未審批）、罰繳分離、主體資格。

4、執法監督：11項要求。

5、問卷調查：3項要求。

6、六種情形一票否決，“不達標”。①、刑訊逼供，致人重傷、死亡；②、濫用警械致人死亡；③、重大執法過錯造成多人重傷、死亡；④、案件或重大執法過錯被曝光；⑤拒評或弄虛作假；⑥、監所管理不當致集體脫逃。

（二）、如何提高執法質量，我個人認為應重點注意四個方面：

1、要注重執法程序。受理、立案、調查、告知、裁決、送達、執行均應嚴格落實程序規定，要明白程序違法就必然導致處罰違法，導致敗訴、賠償。

2、要注重證據收集。不能單憑筆錄定案，辦理刑事案件推行“零口供”，辦理涉林行政案件至少不能孤證結案。證據收集要突出物證、人證和鑒定、勘驗結論。搜集的證據一定要能夠證實犯罪構成的四個要件。

3、要在法律規定的范圍內行使自由裁量權，不能超越法律規定的上、下幅度。省政府《關于全面推進依法行政的若干意見》明確要求“禁止不分情節輕重一律實行頂額罰款的作法”。簡易程序處罰，指對個人50元以下、單位1000元以下的處罰，這個數量標準是指案件可能處罰的實際標準，不是對任何一個案件的個人自由裁量標準。一般程序處罰一定要報裁；個人1000元以上罰款一定要實行聽證權利告知。

4、要嚴格執行罰沒款管理規定。2000年國務院發布了《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》。對應

罰不罰、消極執法及違反收支兩條線的均明確了處理措施。要禁止無票罰款，禁止白條罰款。

三、規范執法應注意的事項。

（一）、規避執法風險

1、要堅決反對不作為，不履行辦案職責，防止構成“玩忽職守罪”；

2、要堅決反對濫作為，我行我素，防止構成“濫用職權罪”、“徇私枉法罪”、“幫助犯罪分子逃避處罰罪”；

3、要堅決反對以罰代刑，防止構成“徇私舞弊不移交刑事案件罪”。

（二）、在加強學習上下功夫，努力提高執法素質。

1、學深《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快林業發展的決定》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》，增強從事生態保護工作的信心，堅定搞好規范執法的決心；

2、學透《中華人民共和國行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》，掌握辦案的基本方法和要求；

3、了解《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國賠償法》、《湖北省林業行政執法過錯責任追究暫行規定》，增強憂患意識、責任意識。

（三）、正確處理好嚴格執法與文明執法（人性化執法）之間的關系。

通過文明執法實現嚴格執法，在嚴格執法中體現文明執法。要解決合法、合理、合情的問題。處罰要公平、公正。要做到既合法又合理，不因個人好惡加重或減輕處罰，要杜絕“態度罰”，一切讓事實說話，要注意一把尺子量到底。

（四）、慎重處理好執法與穩定、安全的關系。

1、警察是一個風險職業，辦案中要防止違法行為人行兇，要防止安全事故。要聞警而動，也要高度警醒，有備而無患。

2、“樹欲靜而風不止”，辦案終結并不意味著萬事大吉，還有可能上訪、訴訟、因此要注意“三防”既：防信訪、防訟累、防后遺癥。

（五）、加強執行力建設。規范執法專項行動很多，文件不少，貴在執行。要倡導沒有任何借口，要用正確的人，做正確的事，把事情做正確。

第二篇：規范執法

二、給定資料

1.“最近，一些地方接連發生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關執法公信力。”國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱強調，各地公安機關要從中汲取深刻教訓，大力加強執法規范化建設，深入開展專項治理，切實加強內部管理。

據公安部網站消息，2010年3月26日公安部在人民大會堂舉行全國公安機關愛民模范先進事跡報告會。

孟建柱在會議上要求，各地公安機關要從中吸取深刻教訓，大力加強執法規范化建設，深入開展專項治理，切實加強內部管理，教育和引導廣大民警堅持以人為本，尊重人格、體現人道，既要堅持嚴格、公正、文明執法，又要堅持理性、平和、規范執法，嚴禁刑訊逼供，嚴禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。

他還提出，公安機關要進一步拓寬民意溝通渠道，善于運用互聯網等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動的網上服務新平臺，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心解決群眾問題。要堅持把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓，充分發揮先進典型的示范引導作用，堅持向身邊的愛民模范學習，用身邊的事例說話，通過集中培訓、隨崗培訓、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個人民擁戴的愛民模范。

2.近來，涉案人員非正常死亡事件頻繁發生：

“躲貓貓”死

云南玉溪北城鎮24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，最后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致受重傷。

洗澡死

2009年3月2日下午4時左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監倉數名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發當日，同監倉的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結果遭到同監倉其他嫌犯的毆打。

做噩夢死

2009年3月27日，家住武漢漢陽郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒有想到的是，死者額頭上有幾處青紫傷痕。據了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢后突然死亡。

睡姿不對死

2009年4月11日，福清某職業技術學校學生陳某在福清市治安拘留所內猝死。警方稱陳某睡姿不對，叫其不應，昏迷不醒，搶救無效死亡。

紙幣開手銬，鞋帶自縊死

2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過程中所造成。

睡覺猝死

2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發現死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時稱，死者可能是睡覺時由于心臟驟停死亡。

摔跤死

2010年3月14日上午8時50分，安徽宣城市績溪縣城區居民舒衛被績溪縣公安局巡防大隊民警帶去詢問，當天10時20分即被民警用擔架抬至縣醫院，經20多個小時的搶救，舒衛還是不治身亡。民警表示，舒衛在接受公安局詢問時，在一樓巡防大隊的過道上摔倒過。

3.全國人大代表、云南省人民檢察院檢察長王田海2009年3月11日審議“兩高”報告時談及“躲貓貓”事件，承認此事反映出檢察機關駐看守所檢察室監督不力，并表示已在本系統開展對照檢查和整改。

2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方最初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時撞墻受傷而死，引起輿論軒然大波，質疑聲音四起。在網民和社會輿論強烈關注下，云南檢察機關很快公布了調查結果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。

王田海介紹說，針對此事反映出的看守所管理混亂問題，檢方已向公安機關提出了整改建議；對傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實行數罪并究；檢方還決定對晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案偵查，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事實查清后，檢察機關及時向社會公布了有關情況。

王田海說：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問題，也從一個側面反映出檢察機關駐所檢察室存在監管不到位、監督不力的薄弱環節，有履行職責不夠、情況掌握不明等問題。”他認為，檢察機關對此事負有一定的責任。案發后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務，對相關責任人員還要作出處理。

王田海表示，“躲貓貓”事件的發生促使檢察機關今后要更加深入研究“如何強化法律監督，避免和杜絕類似事件再次發生”的對策。他表示，檢察機關一定要從事件中吸取教訓，認真開展對照檢查，對隱患切實加以整改。

4.河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內死亡，親屬查看尸體后發現，王亞輝身上有多處傷痕，而當地警方卻解釋為“喝開水后突然死亡”。此說法一經公布就引起一片嘩然，許多網友稱此案成為第二個“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經河南省和平頂山市公安機關紀檢、督察部門初步調查，決定對涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機關依法查處；對負有領導責任的魯山縣公安局長張冠軍責令引咎辭職，對分管副局長予以免職。

如果說王亞輝不是因為酷刑逼供而死是不會有人相信的。犯罪嫌疑人被關押，這原本就是一種非常嚴厲的懲罰，沒想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執法者，對法律法規的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對王亞輝酷刑逼供是一種赤裸裸的執法犯法行為，理當受到法律的嚴懲。

從躲貓貓到“做惡夢”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現象的屢禁不絕也折射出了我國的法治危機。

5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監管公安機關的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發生。”全國人大代表、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權2009年在兩會上說。

“云南‘躲貓貓’事件暴露了監管體制的薄弱環節，即檢察機關很難對公安機關的偵查行為進行有效監督。目前檢察機關的工作大多停留在表面，只是看看報告而已，沒有真正落到實處。”周光權說。

周光權代表認為，看守所由公安機關來管，使很多案件本身由公安機關偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時候出問題就是難免的。

周光權建議，如果做到執法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發生。

他說，在現有體制下，檢察機關的監督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢 2 察機關參與日常對看守所的巡視，檢察機關可獨立與犯罪嫌疑人進行談話等。

6.據新華社報道，公安政法機關2009年在全國看守所清理發現有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，問題仍不可忽視。

中國人民大學法學院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報》記者采訪時認為，牢頭獄霸產生的原因很多，最重要的是，一些涉案人員把在社會上“稱王稱霸”的習氣帶進了看守所。很多涉案人員在進看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強凌弱、稱王稱霸、唯我獨大的心態仍非常嚴重。“一旦他們進入看守所，就有破罐子破摔的想法”。

“這些人很多都是‘幾進宮’，他們對看守所的做法、規定、制度非常熟悉，會背著看守人員干一些事。”

此外，人們稍加留意即會發現，無論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執法人員。

韓玉勝認為，這些非正常死亡事件，對于執法人員來說絕對是重大事故。“他們要隱瞞事故，說到底是為保住官位”，因此有了諸如“躲貓貓死”“喝開水死”等可笑的解釋。

新華社發表評論文章稱，從已查明公布的幾起事件調查結果來看，當前個別地方的極少數執法人員，的確存在著對在押人員刑訊逼供、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，“使執法機關的公信力受損”。文章還指出：法治的進步，離不開制度的革新。

中國人民大學教授、憲政與行政法治研究中心執行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數量有所增多；另一種可能，則是此類案件原先也在發生，但公眾不得而知。他認為，“現在公安機關敢于正視自己的問題，媒體的監督也比原來有進步”。莫于川認為，公安機關在政法系統里處在首當其沖的位置，希望公安部借這個專項整治行動，完善有關的機制和制度，最終執行的效果要鞏固好。“最重要的還是對待問題的態度。”韓玉勝說。

7.“云南‘躲貓貓’事件的發生不是偶然的”，中國社會科學院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認為，為防止類似事件的發生，應當在總結和吸取教訓的基礎上，完善有關立法。

目前，看守所管理的主要法律依據是國務院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說，這個條例發揮過積極的作用，但許多內容落后于司法實踐的要求，有的規定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應當予以更新。

劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動是在刑事訴訟過程中進行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規加以規范，既是不夠的，也是不妥的。《看守所條例》實施近二十年，積累了豐富的經驗教訓，從行政法規“升格”為法律的條件已經成熟。

“如果制定《看守所法》，人民檢察院對看守所的檢察便有了強有力的法律根據，有利于獨立公正地進行監督”，劉白駒表示。

對于制定《看守所法》應著重解決的問題，劉白駒建議：

首先，改變看守所的管轄。看守所由公安機關管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機關互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進行，更有利于刑罰的依法執行和對在押人員的管理。

其次，加強對在押人員合法權益的保護。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應根據他們的特殊法律地位，明確規定他們依法享有的權利，并制定措施加以切實保護。對于在實踐中經常遇到阻力的“律師會見權”，《看守所法》應有具體的保障條款。

第三，進一步細化看守所羈押執行程序。《看守所法》應吸收《看守所條例》以及《看守所條例實施辦法(試行)》的有關合理內容，并根據社會主義法治和人權保護的要求，加以 3 修訂完善。

第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責任。特別是應當規定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，應由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據鑒定結論進行處理。

第五，加強對看守所活動的法律監督。《看守所法》應改變被動的監督模式，建立人民檢察院主動監督機制，對監督的職責、程序、效力、法律責任和看守所相應的義務等問題作出具體規定。另外，還應妥善協調偵查機關與看守所之間的關系，保證偵查活動依法順利進行。

8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊伍教育整治暨黨風廉政建設電視電話會議。會議出臺了“六條警規”從嚴治理隊伍，如果警察出現違規，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵出席了會議并發表了講話。

孟蘇鐵指出，近年來，公安隊伍建設和管理問題多發生在基層，但根子還在上面，關鍵是領導重視不到位、制度落實不到位、責任追究不到位。

為了預防和杜絕涉警案件的發生，根據有關規定，省公安廳出臺了《云南省公安機關六條警規》，要求公安民警嚴格遵守《五條禁令》和《槍支管理規定》：嚴格依法辦案、嚴格監所管理、嚴格公正執法、嚴格履行職責。

孟蘇鐵要求全省公安機關，一要抓緊抓好縣級公安機關領導干部和基層科所隊長的集中輪訓。各地、各部門、各種警都要結合違法違紀典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對突出問題的專項清理整治。要認真對照省公安廳制定的“六條警規”，結合部門、警種特點和執法工作實際，有的放矢開展重點整治。各級公安機關一定要以高度負責的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實自查自糾和執法檢查，使隊伍建設和執法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規警紀執行大督查活動，建立經常性的檢查監督制約機制。

孟蘇鐵還要求，各級公安機關要切實加強新聞輿論引導工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過點點滴滴不斷累積人民群眾對公安機關的信任。

六條警規：

一、嚴格五條禁令，嚴禁包庇袒護

二、嚴格依法辦案，嚴禁刑訊逼供

三、嚴格槍支管理，嚴禁濫用槍支

四、嚴格監所管理，嚴禁牢頭獄霸

五、嚴格公正執法，嚴禁徇私枉法

六、嚴格履行職責，嚴禁玩忽職守

據了解，為維護公安隊伍鐵的紀律，省公安廳出臺的“六條警規”自2009年3月19日起正式實施。省公安廳希望社會各界和人民群眾對公安機關、公安民警的執行情況進行監督。

違反第一條的，對包庇袒護的民警予以行政記過處分，對包庇袒護的領導一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對直接責任民警一律開除，負有責任的直接領導予以免職，分管領導予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，責成主要領導引咎辭職。違反第六條的，對直接責任民警予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對直接責任民警予以開除，負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，主要領導寫出檢查。

違反上述警規并構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、作答要求

(一)按要求談談對以下兩個劃線句子的理解。(20分)1.法治的進步，離不開制度的革新。(根據給定資料6作答)(10分)2.云南“躲貓貓”事件的發生不是偶然的。(根據給定資料7作答)(10分)要求：準確、全面、簡潔。每道小題字數分別不超過150字。

(二)指出給定材料所反映的問題，并提出化解思路。(30分)要求：

1.指出材料反映的問題。(10分)2.提出化解的思路。(20分)3.分析透徹、層次清晰、表述簡潔。總字數不超過500字。

(三)圍繞“給定資料”主旨，聯系實際，以“規范執法”為主題，自擬題目寫一篇文章。(50分)要求：

1.觀點明確、論述深刻、內容充實。2.結構完整、條理清晰、語言流暢。3.字數1000—1200字。

參考答案

(一)答案提示

1.涉案人員非正常死亡事件屢屢發生，無論有著怎樣的具體原因，但都顯示出當前執法監督機制和監所管理體制上存在漏洞。開展集中整治，強化責任追究，將有助于遏制類似事件的頻繁發生，但并不能從根本上推進法治進步。要徹底終結這一現象、推進法治進步，果斷進行制度的改革和完善才是治本之策。

2.“躲貓貓”事件的發生不僅暴露出執法部門存在有法不依、玩忽職守和監督部門監督不到位的問題，還暴露出相關法律制度存在嚴重缺陷。這些缺陷的存在致使監督部門在監督過程中缺少法律依據，在押人員合法權益難以得到切實保護等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發生的。

(二)答案提示

近年來涉案人員非正常死亡事件頻發，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數執法人員存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執法人員在執法過程中的執法不公正、不文明，以及我國現行法律法規的缺陷。這一系列事件嚴重損害了公安機關執法公信力，亟需加強執法規范化建設。

規范執法務必從以下幾個方面著手：

1.深化執法人員法制教育，加大執法培訓力度。通過舉辦法制講座、專題授課等形式，教育引導執法人員掌握基本的法律知識，不斷提高民警的法律素質和執法水平。

2.全面推進執法公開，健全執法監督機制。運用政府網站、新聞媒體等多種平臺，依法公開執法依據、執法權限、執法程序、執法標準和執法結果。有效保障相關當事人的知情權、參與權和救濟權，促進執法公平、公正。要主動接受社會各界和新聞輿論的監督，拓寬和暢通執法監督渠道。

3.開展專項執法整治，落實執法過錯追究。重點組織開展專項整治活動，切實解決執法辦案中存在的執法不公正、不文明等問題，不斷滿足人民群眾對公安執法工作的新要求。對執法檢查中發現的反映公安機關執法不規范的案件和線索，要迅速啟動問責機制，進行核查，堅決糾正執法過錯。

(三)參考范文

加強規范執法 樹立執法公信力

隨著公民法律意識的提高和現代資訊的發展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執法行為。執法人員在執法環節和執法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執法規范化建設，樹立執法公信力迫在眉睫。

加強執法規范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：

一要加強執法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規范執法行為的前提。要培養民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德。良好的職業道德是規范執法的內在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德，為平和、理性、文明、規范、公正執法奠定堅實的思想基礎。

二要轉變錯誤執法觀念。要讓執法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發生執法不公、執法擾民、執法犯法、設置法外障礙等現象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執法水平，提高執法質量。

三要嚴格落實執法責任。落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、亂作為的一個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法人員執法權限，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執法工作在各個崗位、各個環節的執法責任，對工作中出現的執法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。

四要規范規章制度建設。加強制度建設，規范執法行為，是改進執法工作的關鍵。要嚴密執法程序，規范執法環節，有效防止執法人員濫用自由裁量權。要認真總結執法工作經驗，建立健全執法過錯舉報制度、執法回告公示制度，切實按照規定公開執法依據、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。

五要強化監督制約機制。加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執法工作的“知情權”，方便社會各界監督；加大內部監督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處；加大外部監督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執法工作的意見或建議；加快執法工作信息化建設，借助信息化網上辦案系統，實行網上受案、網上審批、網上監督和網上考評，實現對民警執法辦案全程監督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規范執法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執法規范化建設任重而道遠，需要執法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極監督和參與。

第三篇：如何規范執法

規范執法創佳績 恪盡職守護平安

通過近期開展的“ 規范執法行為促進執法公正”專項整改活動，感覺到自己在思想認識上有一定程度的提高，同時，也決心在今后的工作中，牢固樹立全心全意為人民服務的公仆意識，立足本職、按照立警為公、執法為民和圍繞“為人民服務”的宗旨，不斷努力、不斷進取，取得業務和思想上的雙提高，努力做到內強素質、外樹形象。

通過學習整頓，結合自己的工作實際情況就如何規范執法行為 促進執法公正談談自己的體會。

一、規范執法行為是對執法人員提出的基本要求。規范執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。嚴格執法至少有兩方面的意義。一方面，要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩。徇私枉法，錢權交易，辦關系案、人情案甚至執法犯法、貪贓枉法都是與我們工作要求格格不入的。另一方面還要求我們辦案人員要提高素質提高辦案質量，因為案件質量的高低于取決于辦案人員的各項素質，與辦案人員的各項素質有著密切的關系，所以我們要不斷提高自身的業務素質和政治素質。

二、公正執法是對我們人民警察的基本要求。公正執法是我國社會主義法制的基本要求，也是對我們警察的基本要求，通過專項整頓使我認識到，公正執法就是嚴格按照法律的規定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執法者不能超越法定職權執法。公正執法要求執法人員必須盡職盡責，任何偏離法律規定的行為都是錯誤的，我們肩負著執法的重任，我們必須讓讓黨和人民放心。要公正執法，就必須忠于黨，忠于人民，忠于事業和法律，忠于人民警察事業恪盡職守，樂于奉獻，要牢記手中的權利是人民賦予的，就必須為人民服務，而任何用它來撈取個人好處的行為都是違背職業道德的，要公正執法，就必須清廉，我們必須模范遵守法紀，保持清正廉潔，淡泊名利，不循私情，自尊自重，接受監督，只有勇于接受監督才能不斷地提高自己公正執法的水平。

三、文明執法是社會精神文明的體現，也是我們警察的整體素質的體現。文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。我認為文明執法，是指執法人員以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法。執法講文明，要求有禮在先，舉止端莊，教育疏導，以理服人，既是執法人員文明素養的展示，也是行政執法不可缺少的必要程序。在辦案工作中我們往往有特權思想是以威嚴為主而忽略了以人為本文明執法，應當既要查處腐敗分子又要維護犯罪嫌疑人、訴訟當事人的合法權益。

作為一名公安民警要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，在工作中具體體現立警為公，執法為民的思想，樹立正確的權力觀，價值觀和人生觀。通過這次“ 規范執法行為 促進執法公正”專項整改活動，要進一步解決自己在執法辦案過程中存在的一些問題，不斷提高自己的各項素質，增強個人自重、自省、自警、自勵，勇于批評與自我批評，增強自律意識，提高反腐倡廉的自覺性，我們是執行法律的機關，法律賦予我們的權力是神圣的，我們決不能玷污這一神圣的權力，一定要規范執法行為，促進公正執法。

第四篇：規范執法標兵

公路局路政大隊副大隊長先進事跡材料

男，1974年9月出生，本科文化程度，中共黨員，現任碭山公路分局路政大隊副大隊長。1994年7月分配到碭山公路局從事路政管理工作，十多年來，同志一直堅守在路政執法第一線，默默無聞、甘于奉獻。他用秉公執法，勤政廉潔的熱情譜寫著人生華美的樂章；用忠于職守，盡職盡責的行動為黨旗增添新的光彩；用求真務實、臨危不懼的作風詮釋著新時期路政執法標兵的內涵。同志連續多年被省市縣公路局評為先進工作者。

一、刻苦學習，增強素質

路政管理工作是一項政策性、導向性、涉外性很強的工作，要求執法人員不但有吃苦耐勞的精神，而且必須具備扎實的法律功底，才能更好地開展路政工作。同志能認真學習鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀，堅持高標準，嚴要求，正確認識自己，從世界觀，人生觀，價值觀的高度進行剖析，不斷激發提高自身素質的內在動力。他具有堅定的共產主義信念，在思想上堅持四項基本原則，擁護黨的擁護改革開放政策，始終同黨中央保持思想上、政治上的高度一致。同時，該同志自費參加了中共省黨校本科法律專業函授學習，豐富了法律知識。認真學習了《公路法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《關于在全國開展車輛超限越載治理工作實施方案》、《行政許可法》等法律法規。為達到資料管理信息化、辦公自動化，對于從未接觸網絡的他，從零開始認真學習計算機知識。因工作較忙，沒有辦法參加正規的培訓學習，只好克服種種困難，買來資料，下班以后到辦公室里自己摸索，遇到不明白的問題放下架子，第二天虛心向人請教，現在他熟練掌握了計算機知識，為干好路政管理工作打下了堅實的基礎。

二、嚴于律己，以身作則

作為路政大隊副大隊長，在外人眼里，手握違章超限車輛檢查、處理等大權，是一個肥差。但在工作中，同志視形象為生命，始終堅持著立正身子做人，彎下身子做事的要求。6月，在全縣集中治超檢查過程中，他的兩名親戚的運沙車輛因超限被查扣。當他們滿懷信心地找到時，沒想到被他一口拒絕了。氣得這兩位親戚見人就說：我們是你老家的親人啊！太不講情面了。同志上任以來，像這樣找他想沾點光，想法放人情車、罰點人情款的親戚朋友、同學每月都有，但他們都是乘興而來，敗興而歸。公生明，廉生威。常和路政員說：我們做任何事情，不管情況有復雜，只要有公心，就能挺得住，站得穩。在治理超限運輸車輛中，定期召開座談會，及時將治超動態宣傳出去，使得一些想趁機鬧事之徒無隙可尋，治超工作順利進行。

在路政大隊，許多同志都有這樣的感覺：與同志交往，需要嚴謹和忠誠，但一定會感到自信、可靠；與這樣的領導共事，需要全身心地投入，但又會感到充實和愉悅。因為，從他身上，會得到一種力量，一種不斷完善自我、永遠向上的力量。

三、忠于職守，干好工作

多年來，同志在路政執法崗位上，無論是平凡的日常上路巡查，還是困難重重的治超工作中，處理每一件路政案，處理制止每一樁超限車輛，都認真負責，嚴格依法辦案，及時處理，從

不積壓案件。

對車主的詢問，他認真聽起，耐心細致做好工作，做到自己份內工作的事及時辦理，屬于份外的事及時向領導、科室負責人如實報告處理。在治超期間，他能夠做到路政人員十不準，不接受吃請、堅持原則。他帶領全體中隊人員的共同努力，嚴格管理，杜絕了大型超限車輛的通行，堅持做到一般中小型車輛，檢測過磅，依法予以卸載，對于屢卸屢超的車輛堅決重罰。同志用高標準嚴格要求自己，把黨性原則、高于一切作為自己的最高情操，作為自己的立身之本。工作上，扎扎實實，敢于創新；生活中，顧全大局，團結同志；他把自己執著的努力，熾熱的激情，辛勤的汗水都奉獻給了崇高的路政事業，深得全局同志和社會群眾的信任和好評。

四、任勞任怨，多做貢獻。

同志由于長期超負荷的工作，過度疲勞，生活沒有規律，到10月膽囊炎復發了。疼痛難忍，但他邊吃藥邊堅持工作，直到月底吃藥無法控制才進了縣人民醫院，第二天做了膽囊切除手術。手術后第五天他要求出院了，醫生根據病情開給他30天休假證明，并囑咐他按時吃藥注意休息。但他第二天早上8點和路政人員一同到檢測站又開始投入了緊張的工作。路政員見到他，都不敢相信，前幾天看望他還睡在病床上，下床都困難，今天來到檢測站投入工作，勸他回家休息，他滿面笑容回答大家：沒事好了，工作任務繁重，多一個人多份力量，聽到這些話每個路政人員都深受感動。

同志多年如一日，主動放棄公休假、節假日，始終堅持與同志們同吃同住同工作。無論是在驕陽似火、酷暑難耐的夏天，還是在瓢潑的大雨中，他始終堅持帶隊上路巡查。在治理騎路逢集和沿途交易的行動中，和路執法大隊全體同志一道不怕勞累，散發宣傳單，張貼通告，讓廣大老百姓切實了解到騎路逢集對道路交通安全帶來的隱患，并且依靠政府力量將多年形成的騎路逢集的不良習慣得以徹底改變，并做好治理的后續管理工作。

兢兢業業地工作，認認真真地學習，在工作實踐中不斷學習總結，用學到的知識來指導工作，這就是同志一貫的工作和學習作風。在日常的工作、生活中同志還有一個堅定的信念：那就是無愧于自己的神圣職責，無愧于閃閃發光的國徽，無愧于員的光榮稱號。

公路局路政大隊副大隊長先進事跡材料的延伸閱讀——事跡材料寫作注意事項

(1)事實必須真實、可靠。先進典型材料的先進事跡是否真實，直接關系到先進典型的生命力。只有絕對真實才能使先進典型真正具有教育人、鼓舞人的作用。因此，凡是材料中反映的先進思想、先進事跡和典型經驗，一定要認真核對清楚，不允許有半點虛假、拔高或拼湊及張冠李戴的情況，不能把道聽途說、未經核實的“先進事跡”和“經驗”寫入材料。如果確實一時難以搞清楚，寧可暫時不寫，也不能勉強湊數。

(2)觀點和提法要分寸恰當。在敘述先進典型的先進事跡和經驗時，要注意擺正先進典型和其他群眾、集體的關系。許多先進個人、先進集體的事跡，都不是單槍匹馬干成的，是與周圍群眾和其他集體、單位的大力支持分不開的。因此，講先進典型的事跡、經驗，一定要注意切不可講那些脫離群眾、脫離整體觀念的過頭話。否則，就不能起到先進典型的帶動作用。

(3)文字要樸實、簡明。整理先進典型材料，主要是通過實實在在的事實說話。這就要求在語言文字的表達上，一定要善于選擇那些實在、貼切的詞語。不要過多選用做修飾成分或言過其實的形容詞。不要講空話、套話，硬拉架子做文章。話要說得簡潔明了，凡是能用較少的話把事情說清楚的，就不要把話拉長。

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第五篇：規范執法心得體會

規范執法心得體會

心得體會

隨著社會的不斷發展，文明的不斷進步，“老爺升堂”式的執法方式已經被永遠地拋在歷史的記憶中，成為現代影視業賺取票房的資料。從十八世紀法國大革命提出 “天賦人權”開始，所有沒有人格的“臣民”的心已經被“人權”照得通紅通紅!“國家權力為公民的權利而存在”應運而生。我們的政權為人民的權利而存在應運而生，我們的黨代表了最廣大人民群眾的根本利益。

但不容回避的是，在基層，我們的隊伍依然存在粗暴執法、野蠻執法的現象。極個別同志在執法過程中，唯恐別人輕視了自己，怠慢了自己，說起話來霸氣十足，惟我獨尊，干起事來不講原則，剛愎自用。不是擺官相，拉官腔，一說、二嚇、三罰款，就是有利于緩解矛盾的話不說，有利于文明執法的事不做，寒凄凄，冷冰冰，一副官差作風以往，結果僵化了關系，傷害了感情，背離了人心，損害了部門形象。更有甚者，借民之權，執法治民，愚弄百姓，深深刺痛了群眾的心靈。與此種種，究其根本，還是我們有些同志的“官老爺作風”在作崇，他們缺乏謀利于民、服務于民、懷柔民-意的親民之心，缺乏那份沉甸甸的、關愛民眾的、樸素真摯的為民之情。

我在基層工作生活了兩年有余，親身的經歷深深的觸動著我。記得一次執法過程中，由于我的同事執法口氣過于嚴厲，處罰幅度過大，在管理相對人的百般哀求下，未作好耐心細致地解釋工作，生、冷、硬并存，迫使五十余歲的老人跪在我們的腳下。過后，大家未作深刻地反思，反將這些作為茶余飯后的笑柄。還有一次，我們進村執法時，村口衛生所的村醫早早看見了我們，棄門而逃，消失在地頭田間，結果，村里所有的衛生所當天都關了門，我們撲了一場空。過后，大家自嘲地說：我們真是鬼子進了村。類似的場景不勝枚舉。是呀，由于我們沒有擺正自己的位置，沒有把管理相對人當朋友、當親人，沒有懷著真摯樸素的感情去執法，所以得不到他人應有的理解與配合，得不到社會的認可與支持。雖然事過境遷，但這些仍發人深思。

我們的團隊在摸索中前行，在挫折中磨礪，在總結中成熟。通過建局4年多來的錘煉，我們大部分同志仍然保持著優良的品格，擁有優秀的人格魅力和從政內涵，他們視群眾為自己的衣食父母，他們視群眾為自己的親人、朋友，以血濃于水的感情“執法為民”，真正當好人民的公仆。

在我的身邊，有這樣一群年輕的同事，自打他們走上藥監崗位的那一天起，就在平凡的工作中默默無聞地奉行著“立黨為公，執政為民”的準則。大家知道，03年、04年是我市GSP認證的攻堅年，為了完成上級交辦的工作任務，我的這些同事們下基層，進企業，不分上下班，不論節假日，冒嚴寒，斗酷暑，幫促企業完善硬件投入，規范軟件管理，培訓干部、職工，加快認證進度。其間，不拿企業一分報酬，不吃企業一頓便飯，一干就是數月，把GSP標準逐條逐項落實到包干單位的日常經營管理之中，真正急企業之所急，想企業之所想，為之傾注了一腔熱忱。當一個個單位被宣布順利通過認證的那一刻起，一顆顆感恩的心彭湃著，跳躍著，將勝利的喜悅化作真情的歡呼、熱烈的擁抱，順著一串串蘊含著感激之情的熱淚流淌著。濃郁的情感執法，使我們圓滿完成了上級交辦的工作任務，同時，也和管理相對人結下了深厚友情。

是啊!這就是新時代的人民公仆，我們的好同事，他們以實際行動向群眾詮釋了一個藥監衛士的真正內涵!他們以實際行動踐行了我們黨“三個代表”的崇高思想!真正的藥監人就是這樣，始終把群眾的利益放在第一位，在工作中默默實踐著全心全意為人民服務的誓言!

人間正氣參天地，堯舜業績泣鬼神!讓我們“懷愛民之心，守為民之責，謀富民之策，辦利民之事”，懷著對人民群眾親人般的感情，剛正不阿，公正執法，創造出宏偉的業績，為我們的藥監事業興旺發達群策群力，為我們的醫藥產業健康發展保駕護航，讓領導放心，讓群眾滿意!

什么是規范化執法

行政執法主體對法律規定的行政處罰自由裁量空間，根據過罰相當原則并結合本地區經濟發展和社會治安以及執法范圍等情況，理性分割為若干裁量格次，每個格次規定一定的量罰標準，并依據違法行為的性質、情節、社會危害程度和悔過態度，處以相對固定的處罰種類和量罰幅度，同時明確從輕或從重處罰的必要條件的一種執法制度。

行政執法者在行政法律規范沒有提供要件-效果規定，或者雖然提供了要件-效果規定但據此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標準時，按照立法者意圖、在行政法律規范所預定的范圍內、以要件-效果規定的形式設定的判斷標準。