第一篇：狠抓規范執法

狠抓執法規范化建設 堅決落實“四個一律”

-----寧城縣公安局規范使用辦案區“四個一律”工作匯報材

料

各位領導、同志們：

寧城縣位于內蒙古自治區赤峰市南部，地處遼寧、河北、內蒙三省（區）交界處，面積4305平方公里，人口61萬，社情復雜，公安保衛任務繁重。寧城縣公安局現有民警440人，僅占人口總數的萬分之六點五，遠遠低于全市、全區平均數。面對每年近千起的刑事案件和兩千余起的治安案件，我們始終把規范執法作為公安工作的生命線，堅持依法辦事，不斷規范執法行為，堅決落實公安部提出的“四個一律”，積極探索加強公安法制建設的新路子，不斷促進了公安工作和隊伍建設的全面進步。截至目前，寧城縣公安局改造了包括局機關辦案中心、交警大隊辦中心在內的15個辦案區，新建了刑警大隊、雙廟派出所2個辦案中心。我們的主要工作是:

一、端正態度、深刻認識執法規范化建設的現實意義 面對公安工作日益繁重、要求日益提高和警力不足的矛盾，寧城縣公安局領導班子明確認識到要前進，要發展，就必須加強公安機關隊伍規范化管理，挖掘自身可持續發展的潛力。通過規范執法，向質量要警力，向素質要警力，向科技要警力。公安部提出公安機關執法辦案場所規范化改造及辦案區使用“四個一律”要求以后。縣局領導班子一致認為，這是上級領導關心基層民警，保護基層民警，促進規范執法的又一重要舉措，是適應當前執法環境，減少執法過程中發生問題的必要措施，要求全體民警必須充分認識執法辦案場所規范化改造及辦案區使用“四個一律”的重要意義，并在工作中堅決執行。

二、加強領導 成立組織，確保執法辦案場所規范化改造及辦案區使用“四個一律”落到實處。

為了保證執法辦案場所規范化改造及辦案區使用“四個一律”工作順利進行，寧城縣公安局成立了以政府副縣長、公安局局長劉國龍為組長 分管法制工作的郝守城副局長為組長，各辦案大隊大隊長及各派出所所長為成員的專門工作領導小組，專門負責執法辦案場所規范化改造及辦案區使用“四個一律”工作的推進落實，工作領導小組內部分工明確、相互配合，目標是梳理j及所轄12縣出入境管理大隊窗口服務和執法辦案工作當中的薄弱環節，查缺補漏，制定整改措施，抓好貫徹落實。不斷提高民警的大局意識、服務意識，堅決整治發生在群眾身邊的“常見病”、“多發病”，堅決遏制侵害群眾權益的行為，以實際行動取信于民。并請示縣財政劃撥了八十萬元專項經費，專門用與執法辦案中心的改造和新建。san

（二）、立足實際，務求實效。在開展正規化建設中，我們注重加強與鄉黨委、政府和縣局的溝通匯報，考慮到鳳山所地處區位比較特殊、地域較大、人口分散、流竄作案頻發等實際，在制定正規化建設方案時找準方向，突出針對性，提出“向管理要警力、向素質要警力、向規范要警力”的要求，把警力沉到一線，把工作做到村居，著重提高民警服務本領，強化民警的服務意識，為鳳山的發展營造更加平安、和諧的創業環境。

一、領導重視，精心組織，成立“出入境執法檢查‘回頭看’”領導小組。我支隊結合工作實際，成立了“出入境執法檢查‘回頭看’”領導小組。由薛鴻興支隊長、薛勝政委任小組組長，分管法制大隊的李揚副支隊長任副組長，各大隊負責人為成員。

二、密切結合黨的群眾路線教育實踐活動，開展多種形式的查擺工作。4月上旬以來在“出入境執法檢查‘回頭看’”領導小組的精心組織下，我支隊一方面針對窗口服務工作方面，結合黨的群眾路線教育實踐活動，開展了上門走訪、發放征求意見表、抽看接待窗口監控視頻多種形式的查擺活動。首先走訪了廣西師范大學國際交流處、桂林旅游高等專科學校國際交流中心、桂林中國國旅行社、桂林市臺商協會等10余家服務對象單位，深入基層，面對廣大人民群眾，俯下身認真聽取各單位對出入境窗口服務工作的改進意見。其次在接待大廳內部，結合現階段正在開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”主題制作了征求意見表，由每一位前來辦證的申請人進行填寫，每周落實專人負責匯總存在的問題。第三，在本支隊出入境接待大廳及所轄12縣出入境管理大隊接待窗口開展監控視頻的抽查，抽查的重點主要圍繞前臺窗口接待服務、接待場所規范性、警容風紀等方面展開。

另一方面，支隊對出入境執法辦案方面，找準切入點，從受立案、偵查辦案、涉案財物管理及執法辦案場所的安全使用四個方面進行全面梳理。支隊自2013年1月至2014年3月14日，共受理行政案件39起，均為“三非”案件，全部辦結。辦案過程中未發生執法安全的案事件。嚴格按照涉案財物管理的相關規定管理涉案財物，做到依法扣押、依法保管、依法處理。

三、落實專人負責匯總查擺問題。通過前期的開展的開門走訪、征求意見表的投放以及窗口接待場所的視頻抽查等查擺工作，我支隊“出入境執法檢查‘回頭看’”領導小組，分別指定受理大隊負責人和調查大隊負責人，負責收集在現階段窗口服務和執法辦案方面查擺出的問題。經統計存在的問題主要集中在幾下幾點：

1、窗口接待場所規范性方面，有群眾反映在辦證高峰時段，市區辦證大廳人員嘈雜、等候時間較長。

2、政務公開方面，發現陽朔、臨桂、靈川、永福縣出入境管理大隊接待大廳，所公示的政務公開欄中部分辦證時限未及時更新。

3、警容風紀方面，經抽看視頻監控，發現本支隊和陽朔、臨桂縣前臺接待民警有著裝不統一的現象。

4、執法管理機制不夠完善。

5、落實執法過錯責任追究制度有待加強。

四、針對不足，及時制定整改措施，積極開展整改。針對我支隊查擺出的問題，我支隊“出入境執法檢查‘回頭看’”領導小組成員，積極研究制定相關整改措施：

1、對于群眾集中反映的我支隊在辦證高峰時段，人員擁擠嘈雜的情況。我支隊已在大廳辦證高峰時段，上午10點30分—11點30分，下午16點——17點，增派工作人員支援前臺受理工作，進一步維護好大廳的辦證秩序。同時，已經爭取到了上級公安機關領導的大力支持，現已著手在秀峰區選址，預計將在下半年增設新的出入境辦證點，屆時將能有效緩解現有辦公場所的壓力。

2、關于政務公開方面，發現陽朔、臨桂、靈川、永福縣出入境管理大隊接待大廳，所公示的政務公開欄中部分辦證時限未及時更新的問題，已經責令上述4個縣，立即將涉及護照、往來港澳地區證件和往來臺灣地區證件的申辦時限，按照公安部出入境管理局的統一部署，修改為10個工作日；赴港澳臺簽注申請，修改為5個工作日。

3、警容風紀方面，強調本支隊和所轄12縣出入境管理大隊的前臺接待民警，一律統一著裝上崗，如在發現此類情況的發生，將通報批評。

4、不斷健全完善執法管理機制。結合支隊工作實際，針對執法過程中最容易出現問題的環節，進一步制定，細化、完善執法制度，規范文書制作，案卷裝訂標準。統一法律文書制作和證據采集要求。

5、嚴格落實執法過錯責任追究制度，加強涉案財物和執法場所安全使用的管理和檢查監督。

二、狠抓制度建設，切實規范民警執法行為

在轉變執法觀念的同時，我們針對執法中存在的辦案粗糙、程序違法、處罰隨意性較大等問題，狠抓了執法制度建設。一是根據相關法律、法規，結合實際，對辦理刑事案件、治安行政案件從辦案程序、規范用語、工作時限到具體要求逐一規范細化。1999年我局出臺了《關于嚴格辦案程序加強執法監督的規定》、《辦理刑事案件暫行規定》，2000年制定了《辦理取保候審、監視居住案件有關規定》、《辦理勞動教養案件暫行規定》，2001年制定了《辦理刑事、治安案件有關問題的規定》、《執法責任暫行規定》，此后幾年又陸續出臺了《關于查處治安案件的有關規定》、《關于公安派出所執法監督的有關規定》、《執法過錯責任追究制度》等，并進一步規范了報捕、起訴文書管理和立案決定書的開具管理，把每一個執法活動和執法環節都納入了制度、規范的有效約束中。二是進一步建立和完善監督審核制度，制定了普通案件四級審核把關制度、重特大疑難案件和勞教案件由局長辦公會集體研究決定制度、取保候審和提前釋放由局長和分管局長雙人簽批制度，有效防止了人情案、關系案、金錢案的發生。三是面向社會公開發放征求意見函，針對群眾反映的問題從建章立制入手予以規范。2001年我們制定了《加強法醫工作的有關規定》，推行了交通事故責任認定由交警大隊集體研究決定制；2004年我們制定了《權利和義務告知卡》制度，《權利和義務告知卡》除告知嫌疑人依法享有的權利和應盡的義務外，還增加了訊問查證的起止時間，此舉既保護了嫌疑人的知情權，也有效防止了辦案民警超時傳喚、超時留置等行為；為解決在查處賭博案件時一些部門過于追求經濟利益而罰款偏高的問題，2005年我們研究制定了《查處賭博案件內部量罰參考標準》，有效解決了量罰失當的問題；為加大打擊力度，2008年我們在加強勞教和提高行政拘留執行率方面相繼制定出臺了具體措施。通過完善執法制度，進一步嚴密了內部執法管理措施，促進了民警執法行為的規范化。

三、狠抓執法監督，切實把好執法環節各道關

在長期的執法實踐中我們發現，一些執法問題屢禁不止的主要原因是監督檢查不到位、監督檢查實效不夠。為此我們在認真堅持原有各項措施的基礎上，針對頑癥下猛藥，進一步加大了執法監督檢查力度。一是制定了黨委成員包保責任制。把執法監督的責任承包給黨委成員，辦案單位出現職務犯罪、違法辦案等問題的，承包領導及時發現苗頭，事前向局黨委匯報的，不承擔連帶責任；相反承包領導監督不到位，未能發現苗頭或隱瞞不報的，將視情在黨委會或民警大會上作檢查，情節嚴重的將按《赤峰市公安機關民警違法違紀追究連帶制》的規定追究相應的連帶責任；對執法督察檢查結果一律實名通報，不搞遮遮掩掩，對于執法問題突出的民警一律責令其在全體民警大會上作檢查，做到原因未查清不放過、問題未整改不放過、影響末消除不放過、民警未得到教育不放過的“四不放過”原則，真查、真管、查追究。二是出臺了刑事案件辦理環節動態流程跟蹤監督制度。即辦理刑事案件自采取強制措施開始，由法制部門將審核案件時發現的問題和意見填表交下一環節，在提請逮捕、移送起訴或作其它處理時由承辦人員將問題整改和案件最終處理情況填寫清楚后交局分管領導和主要領導審閱，從而使局領導隨時掌握每起案件的具體辦理情況，并針對發現的問題及時開會，以案講法，以事講法，以法講法，有效解決了刑事案件各辦理環節相互脫節、刑拘后補充取證不及時等問題。三是實行信函回訪調查制。為實現局長同案件當事人的零距離，我局統一制作了回訪案件當事人信函，征求當事人對執法單位和民警在執法程序、執法行為、執法作風、執法量裁等方面的意見和建議，由案件當事人“零費用”信函直接回寄給局長，以便于局主要領導從具體的案件中發現問題，采取決策性的整改措施。四是推出公安民警主動接受群眾監督制，將涉及公安機關的法規政策、執法流程、辦案規定、收費標準及局長、政委、政工監督室的電話等一并向社會公開，制匾張貼在各辦案單位的醒目位置，加大外部監督力度，確保了民警無違法違紀行為。

四、狠抓執法考評，切實促進執法規范化進程

在執法工作中，我們深知科學的考評機制對于促進執法規范化建設的重要性，因此我們不斷探索、完善并落實具有本局特色的考評機制。一是落實執法考評責任制。局黨委與各辦案單位簽定執法質量目標責任狀，把行政執法、刑事執法的責任層層分解到崗位，落實到每名民警，并納入目標量化考核范圍，將執法質量作為部門業績考核的重要標準；對執法工作實行責任捆綁連帶，規定各部門負責人為執法工作第一責任人，辦案民警為具體責任人，把執法質量與責任人的非領導職務待遇、經濟利益、評優晉級等掛鉤，部門在執法中出現敗訴、被行政復議機關撤銷、變更及國家賠償案件的，年終考核時一票否決，相關部門負責人要引咎辭職。二是落實領導包片考評制。將全局辦案單位分片承包給局班子成員，班子成員每月對各辦案單位至少檢查一次，每季度綜合考評一次，每半年換片考評一次。每次執法考評不但要檢查案卷，而且要走訪黨政領導、暗訪當地群眾、倒查被處罰的當事人，通過各個渠道較為客觀真實地了解掌握基層單位和民警的執法情況，確保及時發現存在的問題。每季度考評結束后，局黨委都要專門聽取考評匯報，研究采取相應措施，防微杜漸，努力把問題解決在萌芽狀態。三是落實案卷考評獎懲制。對全局各部門辦理的刑事案件和行政案件始終堅持做到“一案一測”和月考評、季通報。2007年，我們推出了無問題案卷評選活動，規定經法制室審評、領導審核的無問題案卷，每起案件給予承辦人一定資金獎勵，評定不合格退卷的扣辦案單位經費，依次遞增；不按規定報送案卷同樣扣辦案單位經費。對于案卷評選結果實行定期通報及時獎懲，受獎的有了動力，受罰的有了壓力，這種兩頭堵的措施，既調動了民警規范執法的積極性，又提高了案卷質量。2008年我們在此基礎上又研究出臺了《執法辦案考評獎懲辦法》，除了對各辦案單位辦理的治安、行政處罰案件考評外，還將部分刑事案件、勞動教養案卷、執法臺帳、執法檔案的建立填寫、法律文書管理以及刑罰執行情況也納入了考評范圍，豐富了考評方式、加大了獎懲力度、明確了執法責任，有效提高了辦案單位和民警重視執法質量的自覺性。

五、狠抓教育培訓，切實提高民警的執法素質和辦案水平在公安工作中，民警的法制意識和執法能力直接影響決定著執法質量和執法水平，我局也曾因民警素質不高而出現過一些執法問題。為此我們始終堅持“以警為本，重在教育”的原則，從強化素質入手，把提高民警的法制觀念、法律素質和執法水平作為一項長期的根本任務來抓，做到“四個注重”。一是注重法制教育的經常性。借助近年開展的執法質量年、“雙零”、規范執法行為促進執法公正專項整改、社會主義法治理念教育、“三考”等活動，不斷強化民警的證據意識、程序意識、人權意識和法制意識，打牢“立警為公，執法為民”的思想根基，真正解決好“為誰執法，為誰服務”的問題。二是注重民警法律業務培訓的針對性。近些年，我們每年都要舉辦不同內容的法律業務培訓，在培訓中不搞“一刀切”，不搞“大幫哄”，而是量體裁衣，分鍋吃飯，因警種需要培訓，因崗位需要培訓，因解決實際問題需要培訓。2008年，我局率先開展了“大教育、大培訓”工作，投入專項培訓資金，組織基層民警分批到赤峰警校進行封閉培訓，培訓堅持立足崗位、面向實戰，分類指導的原則，選取基層民警在執法中容易出現的問題、可能遇到的難題和復雜情況及常用的法律法規進行系統學習，達到了提高民警執法素質和辦案水平的目的。三是注重培訓的實效性。在培訓內容上堅決反對泛泛而談，而是與執法實際緊密結合，有的放矢，務求實效。如2007年，我們根據民警辦理刑事、治安案件的實際需要，針對歷次執法檢查中存在的問題和辦案環節中應注意的問題，統一印制了《刑事治安辦案須知》供民警學習和工作使用，深受各辦案單位的歡迎。在培訓效果上，我們杜絕一學了之，堅持逢訓必考，不過關者重新再來，使民警真正掌握本崗位所需要的法律法規知識。四是注重培訓的靈活性。為創新培訓形式，我們打破過去培訓“一人講，大家聽”的模式，在公安網上開設了“法制講堂”，利用便捷的網絡資源搞網上執法培訓，此舉既形式新穎，又節省成本，極大地增強了學習效果；在背法條活動中，我們推出了逢會必考、隨機抽考、以賽代考等創新舉措，并與民警評優評獎掛鉤，有效提高了民警對法律知識的理解、掌握和應用水平；局里除統一組織培訓外，還規定了每周五下午為各部門集中學習時間，并鼓勵民警自學，對于報考公安或法律專業函授的民警，畢業后報銷一定數額的學費，充分調動了民警自覺學習、主動提高業務素質的積極性。

幾年來，我們通過鍥而不舍地加強法制建設，不但提高了全局執法水平，而且有力促進了公安工作和隊伍建設的全面進步。從2005年至2007年，我局共辦理刑事案件3008起、行政案件5951起，刑事拘留1511人，提請逮捕750人，移送起訴1107人，取保候審781人，監視居住13人，治安處罰6767人，勞動教養210人。百名民警立刑事案件數、破刑事案件數、查處治安案件數、提請逮捕人數、勞教人數、治安拘留人數等主要業務指標一直處于全市前列。并且使刑訊逼供、亂用強制措施、隨意延長拘留期限、保而不偵、保而不結、冤假錯案、放縱犯罪、降格處理等違法辦案問題得到有效杜絕，公安工作和公安隊伍形象得到了縣委、政府和社會各界群眾的廣泛好評。

在看到成績的同時，我們也清醒地意識到法制工作與上級要求相比，與先進地區相比還存在一些不足：一是極少數民警業務素質不強，特別是近兩年新調入的民警，雖經過崗前培訓，但還存在著制作法律文書不規范等問題，能力水平還有待提高。二是個別部門和民警程序意識和證據意識不強，取證不及時、不規范、不全面，造成重復勞動，執法成本增加。在下步工作中，我們將圍繞問題認真研究整改措施，進一步狠抓執法制度和執法機制建設，進一步強化對民警的法制教育和執法培訓，進一步加大執法監督和考評力度，不斷促進全局執法工作再上臺階。

二OO八年三月二十七日

第二篇：加強領導狠抓規范

加強領導 狠抓規范 扎實推進“兩項工作”深入開展

云南省煙草專賣局（公司）

各位領導、各位代表:

去年12月，國家局在河北召開了全國煙草行業“兩項工作”會議，從“卷煙上水平”的全局出發，提出了大力推進辦事公開民主管理，嚴格落實“三項工作”管理程序規定，不斷強化內部管理監督的要求。明確了“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的工作目標，對全面加強行業內部管理監督，提升規范水平提出了新的更高要求。云南省局及時在曲靖召開全省煙草商業系統“兩項工作”會議，全面貫徹落實國家局會議精神，不斷加強領導，狠抓規范建設，采取更加有力的措施，扎實推進“兩項工作”深入開展。

一、加強領導，健全體系

今年，在國家局高度重視下，云南省局（公司）有幸成為“兩項工作”重點調研單位，按照國家局的總體部署安排，以更堅定的態度、更扎實的作風、更有效的措施，努力打造全面規范、更加規范的新格局，明確提出2011年為全省煙草商業系統“規范建設提升年”，制訂了《云南省煙草專賣局深入開展兩項工作切實加強內部管理監督全面提升規范水平的意見》，從加強組織領導、提高思想認識、強化內部 監管、落實“兩項工作”、規范權力運行、加強法制教育、抓好廉政建設等十個方面提出明確要求。下發了云南省煙草專賣局（公司）《辦事公開民主管理工作指南》及《推進辦事公開民主管理“三項工作”程序規定貫徹落實工作方案》，全面安排部署“兩項工作”，進一步落實工作責任、細化工作措施、明確工作要求，提出了深化和提高嚴格規范“生命線”認識，扎實推進“兩項工作”，深入開展內部管理監督，全面提升規范建設水平的工作任務和強隊伍、抓培訓、重落實、促提升的工作措施。

進一步加強組織領導，理順工作機構。去年3月，成立了“辦事公開民主管理領導小組”及其辦公室。今年，按照國家局對“三項工作”的要求，成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，各業務處室為成員，職工代表參加的“三項工作”管理委員會。省局黨組高度重視整頓規范機構建設，要求在全省16家州（市）局（公司）及4家直屬單位成立專職整頓和規范辦公室，明確“兩煙”生產經營單位配備3—5名專職人員，卷煙經營單位配備1—2名專職人員，并進一步細化整頓規范部門的工作職責，突出將推進“兩項工作”和規范建設作為整頓規范部門的重要職責，并印發了《云南省煙草專賣局關于在各州市局及直屬單位設立整頓和規范辦公室的通知》。目前，全省煙草公司系統共有成立整頓規范機構21個，配備了近百名專職整頓規范人員。昆明、玉 溪、曲靖、紅河、保山、麗江等12家州市局（公司）在縣區分公司進一步明確分管領導，配備專職整頓規范人員，切實理順整頓規范工作機構體系。

在理順工作機構的同時，云南省局進一步加強了全系統整頓規范人員業務素質建設，大力開展隊伍培訓。組織編寫了內部培訓材料，對98年以來整頓規范工作的歷史沿革、內部管理監督、整頓規范部門的工作任務、職責及當前和今后一段時期整頓規范工作重點進行了系統梳理。5月下旬，組織全系統整頓規范人員進行業務培訓。進一步統一了思想，明確了“兩項工作”和規范建設的內容和各項具體措施，為全省“兩項工作”開展奠定了基礎。

云南省局（公司）結合“十大”管理體系建設工作，編寫了《整頓規范管理體系手冊》、《整頓規范流程文件》、《整頓規范工作文件》和《整頓規范部門及崗位說明書》，梳理出整頓規范工作流程20個，記錄文件48份，其中，針對“兩項工作”擬定了“物資采購、工程投資、宣傳促銷三項工作專項整治檢查流程”、“辦事公開民主管理工作流程”、“公開事項預審流程”、“民主管理監督流程”、“辦事公開民主管理評議流程”、“問責流程”等，初步形成了“兩項工作”管理體系，促進了全系統整頓規范工作流程化、制度化、標準化建設。

二、全面落實，扎實推進 云南省局（公司）把“兩項工作”和規范建設列為全系統20個重大事項和10項重點督辦任務，扎實推進工作深入開展。

一是切實抓好重點聯系工作。今年，云南省局（公司）將昆明、曲靖、紅河州局（公司）作為重點聯系單位，加強調研指導，以點帶面，促進工作開展。昆明市局（公司）從規范建設入手，全面加強自身建設，以“三項工作”公開招標為突破口，按照“公開招標是常態，不公開招標是例外”的原則，在有效推進公開招標方面取得實效。具體做法是：打破金額限制，將零星、分散項目，實行統一集中采購。每年10月由業務部門對第二年所要實施的“三項工作”項目進行統計，形成工作計劃，并對每個項目實施方式提出意見，提交“三項工作”管理委員會審議，確定項目實施計劃和方式，形成會議紀要，業務部門按照審批通過后方案進行運作。今年1—8月份，昆明市局（公司）實施“三項工作”項目134項，金額1.08億，公開招標項目127項，金額1.04億，公開招標項目比例為94.8%，金額比例達到96.3%，以公開招標為主要方式的要求切實得到落實；曲靖市局（公司）在去年辦事公開民主管理試點工作基礎上，積極拓寬公開范圍，努力打造“陽光煙草”。在企業內部，通過公開欄、情況通報、信息簡報、網絡網站等載體進行公開。在企業外部，采取動員會、倡議書、公開信、張貼公示等形式，通過境內 沿線公路T型牌、中煙基地單元、鄉村醒目位置的方形宣傳欄，地方報紙、電臺、電視臺的專欄專版等宣傳形式，加強基層單位辦事公開，營造良好公開氛圍。1—8月共公開信息925條，召開座談會74次，職工提出建議42條，整改42條，充分落實職工知情權、參與權、表達權、監督權，有效推進辦事公開民主管理工作落實；紅河州局（公司）以物資采購為重點，上半年實施的38項物資采購項目全部實現了網上運行，進一步拓展了“三項工作”信息監管平臺功能。三家單位在工作中取得的經驗，對全省工作開展起到了重要的示范作用。

二是切實抓好制度完善。為推進“兩項工作”有效開展，省局（公司）對“兩項工作”制度進行了新的修訂和完善，初步構建起“兩項工作”制度體系。

建立健全辦事公開民主管理制度體系。云南省局在去年《辦事公開民主管理工作指南》基礎上，進一步擬定《云南省局（公司）機關辦事公開民主管理實施辦法》、《云南省煙草公司機關辦事公開事項標準》，明確了公開目錄、公開內容、公開程序、公開形式，建立以職代會（工會）為主的民主管理形式，增強職工參與民主管理的渠道，進一步健全民主監督、工作評議機制，形成以指南為主線、四項制度為支撐、職代會為主體的辦事公開民主管理工作體系。

按照國家局“三項工作”管理程序規定要求，修訂完善 《云南省煙草專賣局（公司）貫徹落實國家局“三項工作”管理程序規定實施辦法》。系統梳理了“三項工作”業務流程和制度標準，對“三項工作”從工作原則、內容、流程、監督等方面進行了全面規定。物資采購管理程序實施辦法明確了五種采購方式的適用范圍、條件、程序規范；參照有關物資分類標準，將物資分為貨物、工程、服務三個大類，25個小類，220個細項，明確了每個小類項下的具體物資名稱；對具有常規性、延續性的貨物、服務類采購，規定“經‘三項工作’管理委員會批準，按三年一周期公開招標確定供應商。實行供應商一年一評價、價格一年一確定、合同一年一簽訂方式運作。宣傳促銷項目管理程序實施辦法突出對宣傳促銷項目管理，明確了項目歸口管理部門和工作職責，建立宣傳促銷項目上報備案制度和項目驗收效果評估機制，確保宣傳促銷項目規范運作。

在制度建設中，云南省局注重抓好的制度落實和執行，將“兩項工作”的制度建設與“十大”管理體系工作緊密結合，切實把制度轉化為程序文件，提高制度執行的統一性、規范性，提升基礎管理水平。同時，加大宣貫力度，通過集中學習、組織講座、知識競賽等方式對職工進行培訓，真正做到用制度管權、管事、管人，逐步形成按制度辦事暢通無阻、不按制度辦事寸步難行的工作氛圍。

三是切實抓好信息化建設。云南省局（公司）在學習河 北煙草經驗基礎上，按照“總體規劃、統一建設、系統設計、分步實施”的思路，采取“一級部署、兩級使用”的方式，積極推進“兩項工作”網上運行。

建立“規范建設門戶網頁”。按照“層級清晰、系統規范、全面統一、上下聯通”的工作思路，為實現“兩項工作”全面有效公開，建立了“規范建設門戶網頁”，內容主要包括規范建設、內管監督、辦事公開民主管理、三項工作四個欄目，工作信息按類別歸入各個欄目；以公司內網為依托，在內網主頁上建立“規范建設”專題，將門戶網頁與規范建設專題相鏈接，職工通過點擊欄目直接進入到規范建設門戶網頁，查看相關內容，可針對公開事項發表建議、提出問題，實現網上互動；系統功能可實現公開率、點擊率、互動率、反饋率、整改率等指標自動統計，為考核評價“兩項工作”提供依據。

建立“三項工作”信息監管平臺。按照“規范運作、有效控制、高效服務、共同監管、方便使用”的原則，在去年紅河州局（公司）物資采購信息監管平臺試點基礎上，延伸開發了“三項工作”信息監管平臺。信息監管平臺涵蓋需求申報、預算、計劃審批、采購實施、合同履行、物資驗收入庫等內容，實現了三方面的功能拓展。一是對采購完成后的物資庫存進行了延伸管理，確保物資需求及采購的合理性。二是將業務和監管相互區分，業務模塊可滿足對“三項工作” 全部操作需求，設立預警指標；監管模塊對預算執行、采購方式、合同簽訂、項目實施、驗收入庫等方面設立監管環節，每個環節設立不同監管點，切實保證全程、全面監管。三是加強統計分析和檔案管理，每年“三項工作”項目實施計劃、季度執行情況、執行情況、采購方式等進行自動統計，為監管和考核提供數據支持；同時“三項工作”項目實施完畢后，自動形成項目卷宗，便于監督檢查。

“三項工作”信息監管平臺中的信息，能自動鏈接到規范建設門戶網頁，實現信息的有效對接。

四是切實抓好工作推進。云南省局（公司）制定了《云南省煙草專賣局2011年內部管理監督和規范建設調研檢查方案》，緊密結合“兩項工作”要求，統一部署，明確了檢查內容、方法、步驟，全面開展專項調研檢查，加大整體推進力度。緊緊圍繞制度、決策、運作、監督和“兩項工作”五個重點內容，分4批對全省20家單位進行規范調研檢查。已下發反饋意見14份，上報整改方案14份。檢查中發現問題224項，其中涉及辦事公開民主管理工作問題20項，涉及“三項工作”項目運作問題39項。有效推進了規范建設和“兩項工作”開展，確保工作部署到位、責任到位、監督到位、落實到位。

五是切實抓好整改落實。云南省局將08年來，通過“三項檢查”發現的121項工程違規項目整改，作為促進“兩項 工作”和規范建設的一項重要內容，抓好落實。擬發《云南省煙草專賣局（公司）系統工程違規項目整改工作的指導意見》，明確了工程投資違規項目總體驗收的條件、程序和內容，要求所有整改項目均需通過審計確認。針對不同的違規情況，提出了不同的整改方式。對于已竣工的超投資計劃、越權審批、拆分審批以及無審批手續的違規項目，按照總體驗收方式進行整改；對于缺少痕跡記錄、檔案資料的違規項目，即：無決策、無招標、無監督及無談判痕跡等違規情況的投資項目，或者按規定進行過項目集體決策、監督及招標等程序，但沒有痕跡記錄或記錄不全的，以實事求是為原則，由各單位自行規范整改、補充和完善相關手續，將整改結果上報省局（公司）備案；對于未按照投資管理程序及規定進行決策實施的項目，要求各單位從項目違規的原因、情況及結果做出說明后上報省局（公司）備案。整改項目屬于省局審批的，由省局組織復查驗收；屬于州市（公司）審批的項目，由各單位組織驗收。目前，全省121項工程違規項目已按要求全面整改完成，進一步鞏固了“三項檢查”工作成果，促進了“兩項工作”開展。

六是切實抓好自身建設。云南省局對規范建設聯系單位的昆明市局（公司）確定了由省局黨組進行集體調研的工作安排，8月中旬云南省局領導班子對昆明市局（公司）自身建設工作進行了集體調研，進一步貫徹落實了2011年全國 煙草專賣局長、公司總經理座談會議精神，決定從2011年下半年至2013年底，圍繞規范建設、思想建設、制度建設、作風建設、文化建設五個方面，全面推進州市局（公司）自身建設工作，下發了《中共云南省煙草專賣局黨組關于切實加強州市局自身建設的意見》，切實增強新形勢下加強州市公司自身建設的責任感和緊迫感，進一步提出要堅持以完善制度為基礎，以項目管理為重點、以流程控制為手段，以信息化建設為支撐，以全程公開為保證，實現項目管理規范有序運行。加強對采購方式、招標管理、資金支付等關鍵環節的監督，把公開招標作為“三項工作”主要形式真正落到實處。堅持公開是原則，不公開是例外，有效保障職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權，認真抓好“兩項工作”有機結合，扎實推進“兩項工作”和規范建設深入開展。

三、持續推動，深入開展

姜成康局長在河北現場會上強調“深入開展‘兩項工作’是當前行業整頓規范的重中之重，是源頭治理的關鍵措施，是嚴格規范的治本之策”。充分體現國家局對內部管理監督和規范建設的高度重視，體現了推進“卷煙上水平”戰略目標和保持行業持續健康發展的信心和決心。我們深知“兩項工作”的長期性和重要性。云南省局將此次會議為契機，緊緊圍繞“規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草”的總體目標，不斷加大工作力度，持續推進“兩 項工作”深入開展。

一是全面推進“三項工作”管理程序實施辦法貫徹執行。督促各單位加強對實施辦法的宣傳貫徹工作，指導各單位建立完善供應商管理、評委管理、物資庫存管理等制度，嚴格規范運行，堅決杜絕違規操作，確保“三項工作”規范運作。

二是全面落實公開招標為主的采購要求。開展專項督導檢查，檢查今年以來已實施的“三項工作”項目，特別是未采取公開招標方式實施的項目，逐項分析，說明原因；做好下半年“三項工作”計劃實施的項目梳理，強化物資采購方式轉變，變分散采購為統一采購，零星采購為批量采購，加強物資采購集中統一管理，確保公開招標為主要方式的采購要求全面落實，進一步突出州市局（公司）生產經營管理主體作用。

三是全面推進網上運行。在重點聯系單位試點推進的基礎上，進一步完善“規范建設門戶網頁”和“三項工作”信息監管平臺建設，加大全省各單位信息平臺推廣運用力度，全面推進“兩項工作”的信息化建設工作，實現網上運行的目標。

四是開展規范建設和“兩項工作”宣貫活動。以全面強化基礎管理，扎實推進“兩項工作”深入開展，切實加強內部管理監督，不斷提升制度、決策、運行、監督和“兩項工作”的規范水平為目標，在全省持續開展宣貫活動，不斷營 造開展“兩項工作”和規范建設的良好氛圍。

五是全面加強州市公司自身建設。堅持以規范建設為根本，全力打造“陽光煙草”，全面提升規范建設水平；堅持以思想作風建設為核心，始終保持滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新的良好精神狀態，推進州市公司改革發展；堅持以制度建設為基礎，牢固樹立用制度管權、管事、管人的理念，打牢州市公司科學發展的制度基礎；堅持以領導班子建設為重點，培養構建一支高素質干部隊伍，為提升州市局公司發展能力和水平提供堅實的組織保障；堅持以文化建設為保證，以先進文化引領發展，不斷增強州市局公司改革發展軟實力。進一步加強基礎管理和規范建設，每年召開一次現場會，總結經驗，督促整改，全面提升。力爭在三年內，進一步增強州市公司內生發展動力，提升州市公司現代管理基礎、整體素質、發展能力和規范水平。

六是全面完成“兩項工作”回顧檢查整改落實和規范建設調研檢查整改工作。對回顧檢查和規范建設調研中發現的問題進行全面梳理，按照“兩項工作”和規范建設的要求，把整改落實與全面加強州市公司自身建設結合起來，擬定整改方案，持續開展整改工作，完善制度，不斷持續改進，確保“兩項工作”和規范建設取得實效。

各位領導、各位代表。云南省局（公司）作為重點調研單位，在推進“兩項工作”方面取得了一些成績，但與國家 局要求，還有不小差距。我們將按照國家局的安排部署和本次會議精神，充分借鑒兄弟單位工作經驗和做法，繼續強化制度建設，規范項目運作，確保監督到位，深化“兩項工作”，切實打牢嚴格規范的基礎，不斷強化自身建設，為云南煙草持續穩定健康發展作出更加積極的貢獻！

以上匯報不妥之處，敬請各位領導、各位代表批評指正。

第三篇：規范執法

二、給定資料

1.“最近，一些地方接連發生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關執法公信力。”國務委員、公安部黨委書記、部長孟建柱強調，各地公安機關要從中汲取深刻教訓，大力加強執法規范化建設，深入開展專項治理，切實加強內部管理。

據公安部網站消息，2010年3月26日公安部在人民大會堂舉行全國公安機關愛民模范先進事跡報告會。

孟建柱在會議上要求，各地公安機關要從中吸取深刻教訓，大力加強執法規范化建設，深入開展專項治理，切實加強內部管理，教育和引導廣大民警堅持以人為本，尊重人格、體現人道，既要堅持嚴格、公正、文明執法，又要堅持理性、平和、規范執法，嚴禁刑訊逼供，嚴禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。

他還提出，公安機關要進一步拓寬民意溝通渠道，善于運用互聯網等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動的網上服務新平臺，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真心解決群眾問題。要堅持把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓，充分發揮先進典型的示范引導作用，堅持向身邊的愛民模范學習，用身邊的事例說話，通過集中培訓、隨崗培訓、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個人民擁戴的愛民模范。

2.近來，涉案人員非正常死亡事件頻繁發生：

“躲貓貓”死

云南玉溪北城鎮24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，最后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致受重傷。

洗澡死

2009年3月2日下午4時左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監倉數名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發當日，同監倉的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結果遭到同監倉其他嫌犯的毆打。

做噩夢死

2009年3月27日，家住武漢漢陽郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒有想到的是，死者額頭上有幾處青紫傷痕。據了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢后突然死亡。

睡姿不對死

2009年4月11日，福清某職業技術學校學生陳某在福清市治安拘留所內猝死。警方稱陳某睡姿不對，叫其不應，昏迷不醒，搶救無效死亡。

紙幣開手銬，鞋帶自縊死

2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過程中所造成。

睡覺猝死

2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發現死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時稱，死者可能是睡覺時由于心臟驟停死亡。

摔跤死

2010年3月14日上午8時50分，安徽宣城市績溪縣城區居民舒衛被績溪縣公安局巡防大隊民警帶去詢問，當天10時20分即被民警用擔架抬至縣醫院，經20多個小時的搶救，舒衛還是不治身亡。民警表示，舒衛在接受公安局詢問時，在一樓巡防大隊的過道上摔倒過。

3.全國人大代表、云南省人民檢察院檢察長王田海2009年3月11日審議“兩高”報告時談及“躲貓貓”事件，承認此事反映出檢察機關駐看守所檢察室監督不力，并表示已在本系統開展對照檢查和整改。

2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方最初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時撞墻受傷而死，引起輿論軒然大波，質疑聲音四起。在網民和社會輿論強烈關注下，云南檢察機關很快公布了調查結果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。

王田海介紹說，針對此事反映出的看守所管理混亂問題，檢方已向公安機關提出了整改建議；對傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實行數罪并究；檢方還決定對晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案偵查，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事實查清后，檢察機關及時向社會公布了有關情況。

王田海說：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問題，也從一個側面反映出檢察機關駐所檢察室存在監管不到位、監督不力的薄弱環節，有履行職責不夠、情況掌握不明等問題。”他認為，檢察機關對此事負有一定的責任。案發后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務，對相關責任人員還要作出處理。

王田海表示，“躲貓貓”事件的發生促使檢察機關今后要更加深入研究“如何強化法律監督，避免和杜絕類似事件再次發生”的對策。他表示，檢察機關一定要從事件中吸取教訓，認真開展對照檢查，對隱患切實加以整改。

4.河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內死亡，親屬查看尸體后發現，王亞輝身上有多處傷痕，而當地警方卻解釋為“喝開水后突然死亡”。此說法一經公布就引起一片嘩然，許多網友稱此案成為第二個“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經河南省和平頂山市公安機關紀檢、督察部門初步調查，決定對涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機關依法查處；對負有領導責任的魯山縣公安局長張冠軍責令引咎辭職，對分管副局長予以免職。

如果說王亞輝不是因為酷刑逼供而死是不會有人相信的。犯罪嫌疑人被關押，這原本就是一種非常嚴厲的懲罰，沒想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執法者，對法律法規的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對王亞輝酷刑逼供是一種赤裸裸的執法犯法行為，理當受到法律的嚴懲。

從躲貓貓到“做惡夢”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現象的屢禁不絕也折射出了我國的法治危機。

5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監管公安機關的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發生。”全國人大代表、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權2009年在兩會上說。

“云南‘躲貓貓’事件暴露了監管體制的薄弱環節，即檢察機關很難對公安機關的偵查行為進行有效監督。目前檢察機關的工作大多停留在表面，只是看看報告而已，沒有真正落到實處。”周光權說。

周光權代表認為，看守所由公安機關來管，使很多案件本身由公安機關偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時候出問題就是難免的。

周光權建議，如果做到執法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發生。

他說，在現有體制下，檢察機關的監督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢 2 察機關參與日常對看守所的巡視，檢察機關可獨立與犯罪嫌疑人進行談話等。

6.據新華社報道，公安政法機關2009年在全國看守所清理發現有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，問題仍不可忽視。

中國人民大學法學院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報》記者采訪時認為，牢頭獄霸產生的原因很多，最重要的是，一些涉案人員把在社會上“稱王稱霸”的習氣帶進了看守所。很多涉案人員在進看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強凌弱、稱王稱霸、唯我獨大的心態仍非常嚴重。“一旦他們進入看守所，就有破罐子破摔的想法”。

“這些人很多都是‘幾進宮’，他們對看守所的做法、規定、制度非常熟悉，會背著看守人員干一些事。”

此外，人們稍加留意即會發現，無論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執法人員。

韓玉勝認為，這些非正常死亡事件，對于執法人員來說絕對是重大事故。“他們要隱瞞事故，說到底是為保住官位”，因此有了諸如“躲貓貓死”“喝開水死”等可笑的解釋。

新華社發表評論文章稱，從已查明公布的幾起事件調查結果來看，當前個別地方的極少數執法人員，的確存在著對在押人員刑訊逼供、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，“使執法機關的公信力受損”。文章還指出：法治的進步，離不開制度的革新。

中國人民大學教授、憲政與行政法治研究中心執行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數量有所增多；另一種可能，則是此類案件原先也在發生，但公眾不得而知。他認為，“現在公安機關敢于正視自己的問題，媒體的監督也比原來有進步”。莫于川認為，公安機關在政法系統里處在首當其沖的位置，希望公安部借這個專項整治行動，完善有關的機制和制度，最終執行的效果要鞏固好。“最重要的還是對待問題的態度。”韓玉勝說。

7.“云南‘躲貓貓’事件的發生不是偶然的”，中國社會科學院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認為，為防止類似事件的發生，應當在總結和吸取教訓的基礎上，完善有關立法。

目前，看守所管理的主要法律依據是國務院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說，這個條例發揮過積極的作用，但許多內容落后于司法實踐的要求，有的規定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應當予以更新。

劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動是在刑事訴訟過程中進行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規加以規范，既是不夠的，也是不妥的。《看守所條例》實施近二十年，積累了豐富的經驗教訓，從行政法規“升格”為法律的條件已經成熟。

“如果制定《看守所法》，人民檢察院對看守所的檢察便有了強有力的法律根據，有利于獨立公正地進行監督”，劉白駒表示。

對于制定《看守所法》應著重解決的問題，劉白駒建議：

首先，改變看守所的管轄。看守所由公安機關管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機關互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進行，更有利于刑罰的依法執行和對在押人員的管理。

其次，加強對在押人員合法權益的保護。看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應根據他們的特殊法律地位，明確規定他們依法享有的權利，并制定措施加以切實保護。對于在實踐中經常遇到阻力的“律師會見權”，《看守所法》應有具體的保障條款。

第三，進一步細化看守所羈押執行程序。《看守所法》應吸收《看守所條例》以及《看守所條例實施辦法(試行)》的有關合理內容，并根據社會主義法治和人權保護的要求，加以 3 修訂完善。

第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責任。特別是應當規定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，應由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據鑒定結論進行處理。

第五，加強對看守所活動的法律監督。《看守所法》應改變被動的監督模式，建立人民檢察院主動監督機制，對監督的職責、程序、效力、法律責任和看守所相應的義務等問題作出具體規定。另外，還應妥善協調偵查機關與看守所之間的關系，保證偵查活動依法順利進行。

8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊伍教育整治暨黨風廉政建設電視電話會議。會議出臺了“六條警規”從嚴治理隊伍，如果警察出現違規，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵出席了會議并發表了講話。

孟蘇鐵指出，近年來，公安隊伍建設和管理問題多發生在基層，但根子還在上面，關鍵是領導重視不到位、制度落實不到位、責任追究不到位。

為了預防和杜絕涉警案件的發生，根據有關規定，省公安廳出臺了《云南省公安機關六條警規》，要求公安民警嚴格遵守《五條禁令》和《槍支管理規定》：嚴格依法辦案、嚴格監所管理、嚴格公正執法、嚴格履行職責。

孟蘇鐵要求全省公安機關，一要抓緊抓好縣級公安機關領導干部和基層科所隊長的集中輪訓。各地、各部門、各種警都要結合違法違紀典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對突出問題的專項清理整治。要認真對照省公安廳制定的“六條警規”，結合部門、警種特點和執法工作實際，有的放矢開展重點整治。各級公安機關一定要以高度負責的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實自查自糾和執法檢查，使隊伍建設和執法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規警紀執行大督查活動，建立經常性的檢查監督制約機制。

孟蘇鐵還要求，各級公安機關要切實加強新聞輿論引導工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過點點滴滴不斷累積人民群眾對公安機關的信任。

六條警規：

一、嚴格五條禁令，嚴禁包庇袒護

二、嚴格依法辦案，嚴禁刑訊逼供

三、嚴格槍支管理，嚴禁濫用槍支

四、嚴格監所管理，嚴禁牢頭獄霸

五、嚴格公正執法，嚴禁徇私枉法

六、嚴格履行職責，嚴禁玩忽職守

據了解，為維護公安隊伍鐵的紀律，省公安廳出臺的“六條警規”自2009年3月19日起正式實施。省公安廳希望社會各界和人民群眾對公安機關、公安民警的執行情況進行監督。

違反第一條的，對包庇袒護的民警予以行政記過處分，對包庇袒護的領導一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對直接責任民警一律開除，負有責任的直接領導予以免職，分管領導予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，責成主要領導引咎辭職。違反第六條的，對直接責任民警予以行政記過處分。造成嚴重后果的，對直接責任民警予以開除，負有責任的直接領導予以撤職，分管領導予以行政記大過處分并免職，主要領導寫出檢查。

違反上述警規并構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、作答要求

(一)按要求談談對以下兩個劃線句子的理解。(20分)1.法治的進步，離不開制度的革新。(根據給定資料6作答)(10分)2.云南“躲貓貓”事件的發生不是偶然的。(根據給定資料7作答)(10分)要求：準確、全面、簡潔。每道小題字數分別不超過150字。

(二)指出給定材料所反映的問題，并提出化解思路。(30分)要求：

1.指出材料反映的問題。(10分)2.提出化解的思路。(20分)3.分析透徹、層次清晰、表述簡潔。總字數不超過500字。

(三)圍繞“給定資料”主旨，聯系實際，以“規范執法”為主題，自擬題目寫一篇文章。(50分)要求：

1.觀點明確、論述深刻、內容充實。2.結構完整、條理清晰、語言流暢。3.字數1000—1200字。

參考答案

(一)答案提示

1.涉案人員非正常死亡事件屢屢發生，無論有著怎樣的具體原因，但都顯示出當前執法監督機制和監所管理體制上存在漏洞。開展集中整治，強化責任追究，將有助于遏制類似事件的頻繁發生，但并不能從根本上推進法治進步。要徹底終結這一現象、推進法治進步，果斷進行制度的改革和完善才是治本之策。

2.“躲貓貓”事件的發生不僅暴露出執法部門存在有法不依、玩忽職守和監督部門監督不到位的問題，還暴露出相關法律制度存在嚴重缺陷。這些缺陷的存在致使監督部門在監督過程中缺少法律依據，在押人員合法權益難以得到切實保護等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發生的。

(二)答案提示

近年來涉案人員非正常死亡事件頻發，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數執法人員存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執法人員在執法過程中的執法不公正、不文明，以及我國現行法律法規的缺陷。這一系列事件嚴重損害了公安機關執法公信力，亟需加強執法規范化建設。

規范執法務必從以下幾個方面著手：

1.深化執法人員法制教育，加大執法培訓力度。通過舉辦法制講座、專題授課等形式，教育引導執法人員掌握基本的法律知識，不斷提高民警的法律素質和執法水平。

2.全面推進執法公開，健全執法監督機制。運用政府網站、新聞媒體等多種平臺，依法公開執法依據、執法權限、執法程序、執法標準和執法結果。有效保障相關當事人的知情權、參與權和救濟權，促進執法公平、公正。要主動接受社會各界和新聞輿論的監督，拓寬和暢通執法監督渠道。

3.開展專項執法整治，落實執法過錯追究。重點組織開展專項整治活動，切實解決執法辦案中存在的執法不公正、不文明等問題，不斷滿足人民群眾對公安執法工作的新要求。對執法檢查中發現的反映公安機關執法不規范的案件和線索，要迅速啟動問責機制，進行核查，堅決糾正執法過錯。

(三)參考范文

加強規范執法 樹立執法公信力

隨著公民法律意識的提高和現代資訊的發展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執法行為。執法人員在執法環節和執法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執法規范化建設，樹立執法公信力迫在眉睫。

加強執法規范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：

一要加強執法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執法人員的綜合素質，是規范執法行為的前提。要培養民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德。良好的職業道德是規范執法的內在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業道德，為平和、理性、文明、規范、公正執法奠定堅實的思想基礎。

二要轉變錯誤執法觀念。要讓執法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發生執法不公、執法擾民、執法犯法、設置法外障礙等現象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執法水平，提高執法質量。

三要嚴格落實執法責任。落實執法責任，是減少隨意、無序執法，杜絕執法不作為、亂作為的一個重要執法保障。要按照職責分工，合理劃分執法人員執法權限，逐步建立起逐級負責的執法責任制。尤其是要針對不同的執法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執法工作在各個崗位、各個環節的執法責任，對工作中出現的執法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。

四要規范規章制度建設。加強制度建設，規范執法行為，是改進執法工作的關鍵。要嚴密執法程序，規范執法環節，有效防止執法人員濫用自由裁量權。要認真總結執法工作經驗，建立健全執法過錯舉報制度、執法回告公示制度，切實按照規定公開執法依據、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。

五要強化監督制約機制。加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執法工作的“知情權”，方便社會各界監督；加大內部監督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處；加大外部監督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執法工作的意見或建議；加快執法工作信息化建設，借助信息化網上辦案系統，實行網上受案、網上審批、網上監督和網上考評，實現對民警執法辦案全程監督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規范執法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執法規范化建設任重而道遠，需要執法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極監督和參與。

第四篇：如何規范執法

規范執法創佳績 恪盡職守護平安

通過近期開展的“ 規范執法行為促進執法公正”專項整改活動，感覺到自己在思想認識上有一定程度的提高，同時，也決心在今后的工作中，牢固樹立全心全意為人民服務的公仆意識，立足本職、按照立警為公、執法為民和圍繞“為人民服務”的宗旨，不斷努力、不斷進取，取得業務和思想上的雙提高，努力做到內強素質、外樹形象。

通過學習整頓，結合自己的工作實際情況就如何規范執法行為 促進執法公正談談自己的體會。

一、規范執法行為是對執法人員提出的基本要求。規范執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。嚴格執法至少有兩方面的意義。一方面，要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩。徇私枉法，錢權交易，辦關系案、人情案甚至執法犯法、貪贓枉法都是與我們工作要求格格不入的。另一方面還要求我們辦案人員要提高素質提高辦案質量，因為案件質量的高低于取決于辦案人員的各項素質，與辦案人員的各項素質有著密切的關系，所以我們要不斷提高自身的業務素質和政治素質。

二、公正執法是對我們人民警察的基本要求。公正執法是我國社會主義法制的基本要求，也是對我們警察的基本要求，通過專項整頓使我認識到，公正執法就是嚴格按照法律的規定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執法者不能超越法定職權執法。公正執法要求執法人員必須盡職盡責，任何偏離法律規定的行為都是錯誤的，我們肩負著執法的重任，我們必須讓讓黨和人民放心。要公正執法，就必須忠于黨，忠于人民，忠于事業和法律，忠于人民警察事業恪盡職守，樂于奉獻，要牢記手中的權利是人民賦予的，就必須為人民服務，而任何用它來撈取個人好處的行為都是違背職業道德的，要公正執法，就必須清廉，我們必須模范遵守法紀，保持清正廉潔，淡泊名利，不循私情，自尊自重，接受監督，只有勇于接受監督才能不斷地提高自己公正執法的水平。

三、文明執法是社會精神文明的體現，也是我們警察的整體素質的體現。文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。我認為文明執法，是指執法人員以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法。執法講文明，要求有禮在先，舉止端莊，教育疏導，以理服人，既是執法人員文明素養的展示，也是行政執法不可缺少的必要程序。在辦案工作中我們往往有特權思想是以威嚴為主而忽略了以人為本文明執法，應當既要查處腐敗分子又要維護犯罪嫌疑人、訴訟當事人的合法權益。

作為一名公安民警要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，在工作中具體體現立警為公，執法為民的思想，樹立正確的權力觀，價值觀和人生觀。通過這次“ 規范執法行為 促進執法公正”專項整改活動，要進一步解決自己在執法辦案過程中存在的一些問題，不斷提高自己的各項素質，增強個人自重、自省、自警、自勵，勇于批評與自我批評，增強自律意識，提高反腐倡廉的自覺性，我們是執行法律的機關，法律賦予我們的權力是神圣的，我們決不能玷污這一神圣的權力，一定要規范執法行為，促進公正執法。

第五篇：強化管理狠抓規范

強化管理狠抓規范

嚴格按照《規范》要求搞好輸日菠菜的管理工作

各位領導、各位來賓朋友們：

您們好！4月的北京，春風送暖、一片祥和。首批輸日冷凍菠菜企業工作座談會在京隆重舉行。我謹代表壽光市天成宏利食品有限公司，對出席本次大會的日本厚生省的各位領導、國家商檢總局領導、同行和新聞媒體記者等所有來賓，表示由衷的問候和熱烈的歡迎，并就我公司關于《輸日冷凍菠菜農殘控制體系規范》落實情況向各位作一匯報：

壽光市天成宏利食品有限公司以蔬菜、水果加工為主，是冷凍蔬菜的衛生注冊企業。產品經過嚴格的產品質量及衛生標準評審，被授予“中國放心食品”和“無公害農副產品”稱號。該產品遠銷日本、俄羅斯、中東、香港等多個國家和地區，產品以其優良的品質、穩定的質量暢銷國內外市場，是濰坊市農副產品出口龍頭企業。

現公司速凍蔬菜車間面積為3000平方米，低溫冷藏庫5座，單凍機2臺，速凍庫5座，每小時速凍能力為4噸，生產車間年加工能力1萬噸，儲藏能力3000噸，具有農殘定量分析儀器。

2003年4月28日，公司在濰坊出入境檢驗檢疫局大力支持和指導下，建立完全受企業自控的蔬菜基地800畝，其中出口菠菜基地320畝，2004年計劃再擴大菠菜種植面積300畝。且周圍設有隔離網帶；周圍環境良好，附近無污染源；灌溉用水及土壤經檢測符合規定要求，設有固定的農資存放場所，配備專用的農藥器具；配備一定資質的專職植保員，具備對基地進行綜合管理的能力。為確保有效地控

制農殘，公司聘請專業技術人才，成立基地領導小組和基地專家指導小組，對出口基地的健康發展提供決策與技術支持。同時，公司依托良好的生態環境，與廈門大學合作，投資80萬元人民幣，建立了“基地農殘及微生物化驗中心”，配備了先進農殘化驗設備，其中從美國進口氣相色譜儀一套（型號為CP-3800）、液相色譜儀一套（型號為Breese1525）、氣相色譜儀一套（型號為4890），建立了規范完善的工作手冊及檢測記錄，并有齊全的檢測標準與方法，其檢測人員具備獨立檢測及分析能力，檢測具有可追溯性。同時確立了“統一供應種苗、統一供藥供肥、統一防治病蟲害、統一實施農殘監控、統一收購加工”的“五統一”管理模式，以杜絕農殘超標現象，確保高產。同時對農戶實行“定期檢查與抽查相結合”，做到“基田掛牌、農戶有證、田間管理有檔案”，實行規范化、一元化管理；建立了農殘追蹤管理控制體系及病蟲害防治及用藥管理體系并嚴格執行。

我公司具有完善的生產、加工、儲存等硬件設施，完全符合《出口食品生產企業衛生要求》，環境衛生、衛生設施、衛生控制等方面均達到國內外同類企業先進水平。公司自建廠之初就確立了以HACCP為基礎的一整套嚴格的質量管理體系，并且通過了ISO9002質量體系認證。本計劃涉及的各職能部門及人員均嚴格執行《良好操作規范（GMP）》《衛生標準操作規程（SSOP）》《危害分析與關鍵控制點計劃手冊HACCP》。并在此基礎上建立運行冷凍菠菜的HACCP體系，并有完善的關鍵控制點的原始記錄及各項配套的原始記錄，包括田間種植管理、農藥使用、農殘檢測、原料驗收、加工半成品及成品檢驗、人員衛生、車間衛生、實驗室檢測記錄等。

與此同時，公司于年月日在濰坊出入境檢驗檢疫局將自屬基地予以備案。歷經檢驗檢疫局和日本日魯公司對我公司多次指

導、整改，我公司初步建立了用藥、用肥管理的雛形，2003年基地自屬種植的毛豆成品達到高營養、低農殘的標準要求，符合輸日標準。

根據《規范》要求，公司將原先單一的農殘追蹤管理體系整改為有效運轉的溯源管理系統。從基地編號、栽培管理、原料檢測、原料采收、原料運輸、進廠驗收、加工過程、半成品檢測、成品檢測直到包裝出貨整個過程，建立相應的管理制度并嚴格執行，同時進行完整的記錄并予以存檔，確保各類原始數據有據可查。

但存在問題：

在今后的工作中，我公司要切實加強管理，狠抓規范，把《輸日冷凍菠菜控制體系運行規范》落到實處，確保輸日冷凍菠菜高營養、無農殘；同時參照《規范》要求，帶動其它產品的質量安全。

公司擁有合理的工藝流程布局，先進的生產設備，雄厚的技術力量，嚴格的質量控制體系，具備農殘定量分析的能力，具有較強的對農殘、微生物的預控能力，能夠做到最大限度地降低危害，提高產品質量，完全有能力開展凍菠菜對日生產及加工業務，熱烈歡迎各位領導和來賓朋友們到我公司參觀、指導，并給予幫助整改提高！

再次向各位表示由衷的感謝，并歡迎各位到我公司參觀、指導！

壽光市天成宏利食品有限公司

2004年3月8日