第一篇：規(guī)范消防執(zhí)法

云南省公安消防總隊文件

云公消?2010?166號

云南省公安消防總隊轉(zhuǎn)發(fā)公安部消防局公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法檔案規(guī)范化建設(shè)的通知

各州、市公安消防支隊：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》和公安部有關(guān)規(guī)章，統(tǒng)一、規(guī)范公安消防執(zhí)法檔案管理，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，部局組織對《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》（公消[2006]119號）進(jìn)行了修訂，并更名為《公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于我省消防執(zhí)法檔案建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)適用問題 2009年5月1日消防法（修訂）施行后，部消防局《消防

監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》（公消[2006]119號）不再適應(yīng)新的消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)要求，為此，總隊根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，在《云南省公安消防執(zhí)法指南》（2009版）上專門明確了我省的消防執(zhí)法檔案建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。目前，部消防局根據(jù)新消防法及配套規(guī)章，又下發(fā)了新的執(zhí)法檔案管理規(guī)定，在檔案分類、日常管理、檔案材料等方面提出了許多新的要求，對此，各級要充分理解業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化，要組織全體監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。按照部消防局要求，各支、大隊2010年10月1日后辦結(jié)的消防監(jiān)督執(zhí)法活動，要按照《規(guī)定》立卷歸檔、規(guī)范管理，《規(guī)定》未及事宜，仍按照《云南省公安消防執(zhí)法指南》和當(dāng)?shù)貦n案管理部門要求執(zhí)行。對2010年10月1日前已經(jīng)立卷的消防執(zhí)法案卷，按照當(dāng)時的《云南省公安消防執(zhí)法指南》或者《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。消防監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作類檔案的建設(shè)管理要求，仍按照《云南省公安消防執(zhí)法指南》執(zhí)行。

二、關(guān)于規(guī)范復(fù)印（制）類檔案材料的問題

根據(jù)《規(guī)定》及有關(guān)司法解釋，消防執(zhí)法檔案中存放的文書資料，應(yīng)當(dāng)為原件（原本、正本或者副本），存放原件確有困難時，可以存放與原件核對無誤的復(fù)?。ㄖ疲┘?，并注明出處（原件現(xiàn)存放處）、復(fù)?。ㄖ疲┤?、復(fù)印（制）時間。該原件由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)存放在其他檔案中的，在復(fù)印（制）件上加蓋標(biāo)有“與原件核對無誤”的核對印章，由復(fù)印（制）的執(zhí)法人員簽名，注明復(fù)制過程；該原件由其他部門（單位）保管的，— 2 — 應(yīng)當(dāng)經(jīng)該部門（單位）核對無異（加蓋核對章或者簽署“與原件核對無誤”字樣）后加蓋保管部門（單位）印章；該原件由個人保管的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保管人簽署“與原件核對無誤”字樣，并簽名或者捺指印，附其居民身份證等身份證件復(fù)印件。特別要注意，對涉及刑事案件的檔案材料，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員二人以上復(fù)印（制），并注明復(fù)?。ㄖ疲┻^程及原件存放處，由制作人簽名。

三、關(guān)于加強(qiáng)新增類執(zhí)法檔案建設(shè)問題

在原規(guī)定基礎(chǔ)上，部局《規(guī)定》新增了消防安全重點(diǎn)單位檔案、消防行政強(qiáng)制檔案和建設(shè)工程消防設(shè)計備案卷、建設(shè)工程竣工驗收備案卷、消防國家賠償卷、重大火災(zāi)隱患卷等案卷的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地要結(jié)合新消防法及配套規(guī)章規(guī)定精神，嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》關(guān)于以上幾類案卷類別劃分、材料歸檔等方面的要求。特別是各大隊及列管消防安全重點(diǎn)單位的防火處，要結(jié)合本級列管單位情況，對照《規(guī)定》第八條要求，逐項認(rèn)真收集、核實(shí)文書材料，在2010年10月1日前建立完善消防安全重點(diǎn)單位檔案，日后根據(jù)單位實(shí)際情況變化及時調(diào)整。

工作中遇到的問題及意見、建議，請報總隊防火監(jiān)督部法規(guī)處。聯(lián)系人：李經(jīng)政，電話：0871—4569562。

云南省公安消防總隊 二○一○年七月九日

中華人民共和國公安部

公安部消防局關(guān)于印發(fā)公安消防

執(zhí)法檔案管理規(guī)定的通知

公消[2010]209號

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局消防局：

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》和公安部有關(guān)規(guī)章，統(tǒng)一、規(guī)范公安消防執(zhí)法檔案管理，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，部局組織對《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》（公消[2006]119號）進(jìn)行了修訂，并更名為《公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

公安部消防局 二○一○年七月一日

抄送：部法制局、部檔案館。

承辦人：韓子忠 校對： 王 瑛— 4 — 公安消防執(zhí)法檔案管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范公安消防執(zhí)法檔案管理工作，有效地保護(hù)執(zhí)法檔案，推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和公安部有關(guān)檔案管理的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防執(zhí)法活動中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像、實(shí)物等各種載體歷史記錄的管理。

公安消防執(zhí)法檔案管理應(yīng)當(dāng)遵循客觀、科學(xué)、完整、安全、有效利用的原則，落實(shí)逐級責(zé)任制和崗位責(zé)任制，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，定期和離任移交制度。

第三條

上級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法檔案管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

公安消防執(zhí)法檔案管理工作接受主管公安機(jī)關(guān)、地方檔案行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第二章 檔案歸檔內(nèi)容

第四條 公安消防執(zhí)法檔案包括消防行政許可檔案、消防監(jiān)督檢查檔案、消防安全重點(diǎn)單位檔案、重大火災(zāi)隱患檔案、— 5 —

火災(zāi)事故調(diào)查檔案、消防行政處罰檔案、消防行政強(qiáng)制檔案、消防執(zhí)法救濟(jì)檔案和消防刑事執(zhí)法檔案。

第五條 消防行政許可檔案分建設(shè)工程消防設(shè)計審核卷、建設(shè)工程消防驗收卷、公眾聚集場所使用（營業(yè)）前消防安全檢查卷。

（一）建設(shè)工程消防設(shè)計審核卷的歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書及審批表； 3.建設(shè)工程消防設(shè)計審核申報表； 4.消防設(shè)計文件；

5.特殊消防設(shè)計的技術(shù)方案及說明，消防設(shè)計專家評審會紀(jì)要，采用的國際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本，其他有關(guān)消防設(shè)計的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等材料；

6.建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件； 7.新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件； 8.設(shè)計單位資質(zhì)證明文件；

9.建設(shè)工程消防設(shè)計審核受理憑證； 10.建設(shè)工程消防設(shè)計審核記錄表；

11.集體會審、專家評審意見及有關(guān)記錄和材料； 12.文書送達(dá)回執(zhí)； 13.其他有關(guān)材料；

— 6 — 14.備考表。

（二）建設(shè)工程消防驗收卷的歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.建設(shè)工程消防驗收意見書及審批表； 3.建設(shè)工程消防驗收申報表;4.消防設(shè)計文件變更情況、消防設(shè)計專家評審會紀(jì)要及其他需要提供的申報材料；

5.工程竣工驗收報告，與消防驗收有關(guān)的竣工圖紙及隱蔽工程記錄;6.消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

7.有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；

8.消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件； 9.施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；

10.建設(shè)工程消防驗收受理憑證；

11.建設(shè)工程消防驗收記錄表，現(xiàn)場抽樣檢查及功能測試、檢測、綜合評定等資料；

12.不合格項目的整改證明資料，建設(shè)工程消防驗收復(fù)驗記錄表;13.集體會審意見； 14.文書送達(dá)回執(zhí)；

15.建設(shè)工程消防監(jiān)督管理移交記錄； 16.其他有關(guān)材料； 17.備考表。

（三）公眾聚集場所使用（營業(yè)）前消防安全檢查卷的歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證復(fù)印件/不同意投入使用、營業(yè)決定書及審批表；

3.消防安全檢查申請表；

4.建設(shè)工程消防驗收合格意見書或竣工驗收消防備案文書復(fù)印件；

5.應(yīng)依法辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)但未抽查的公眾聚集場所的場所室內(nèi)裝修消防設(shè)計施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件、裝修裝飾材料防火性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件和出廠合格證；

6.申請人營業(yè)執(zhí)照或工商行政管理部門出具的名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件；

7.消防安全管理制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

8.員工消防安全教育培訓(xùn)記錄，自動消防系統(tǒng)操作人員消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復(fù)印件；

9.公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查受理憑證；

— 8 — 10.消防監(jiān)督檢查記錄；

11.現(xiàn)場抽樣檢查、功能測試、檢測等有關(guān)記錄和資料，現(xiàn)場照片；

12.集體討論意見； 13.文書送達(dá)回執(zhí)； 14.其他有關(guān)材料； 15.備考表。

消防行政許可檔案中圖紙較多時，可將圖紙另立分冊裝訂，并注明總冊數(shù)，集中存放；有條件的地方，可以電子檔案的形式保存圖紙。

第六條 消防監(jiān)督檢查檔案分建設(shè)工程消防設(shè)計備案卷、建設(shè)工程竣工驗收備案卷、單位消防安全監(jiān)督抽查卷、舉報投訴消防安全違法行為核查卷、大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查卷和消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查卷。

（一）建設(shè)工程消防設(shè)計備案卷的歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

15.卷內(nèi)文件目錄；

16.建設(shè)工程消防設(shè)計違法通知書、建設(shè)工程消防設(shè)計復(fù)查意見書及審批表；

17.建設(shè)工程消防設(shè)計備案檢查記錄； 18.建設(shè)工程消防設(shè)計備案表;19.建設(shè)工程消防設(shè)計備案受理憑證;

20.建設(shè)工程消防設(shè)計備案檢查材料（包括：建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件，新建、擴(kuò)建工程建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件，設(shè)計單位資質(zhì)證明文件，消防設(shè)計文件等）；

21.建設(shè)工程消防設(shè)計備案檢查材料受理憑證； 22.建設(shè)工程消防設(shè)計備案檢查的有關(guān)材料； 23.其他有關(guān)材料； 24.備考表。

（二）建設(shè)工程竣工驗收備案卷的歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.建設(shè)工程竣工驗收消防違法通知書、復(fù)查意見書及審批表;3.建設(shè)工程竣工驗收消防備案檢查記錄； 4.建設(shè)工程竣工驗收消防備案表； 5.建設(shè)工程竣工驗收消防備案受理憑證；

6.建設(shè)工程竣工驗收消防備案檢查材料（包括：工程竣工驗收報告及與消防驗收有關(guān)的竣工圖紙、隱蔽工程記錄，消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證，消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件，施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件等）；

— 10 — 7.建設(shè)工程竣工驗收消防備案檢查材料受理憑證； 8.建設(shè)工程竣工驗收消防備案檢查的現(xiàn)場抽樣檢查、功能測試、檢測等資料；

9.其他有關(guān)材料； 10.備考表。

（三）單位消防安全監(jiān)督抽查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄； 2.消防監(jiān)督檢查記錄； 3.責(zé)令改正通知書； 4.復(fù)查記錄；

5.行政處罰決定書等依法處理情況的文書；

6.責(zé)令停止施工（停止使用、停產(chǎn)停業(yè)）的當(dāng)事人申請恢復(fù)的申請，消防監(jiān)督檢查記錄，同意或者不同意恢復(fù)施工（使用、生產(chǎn)、經(jīng)營）決定書及審批表；

7.文書送達(dá)回執(zhí)； 8.其他有關(guān)材料； 9.備考表。

單位消防安全監(jiān)督抽查卷可以以被抽查單位為單位，以抽查時間為序，按季度或年度立卷，集中歸檔。

（四）舉報投訴消防安全違法行為核查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.消防安全違法行為查處情況告知舉報投訴人材料； 3.群眾來信材料、來訪反映情況記錄； 4.消防安全違法行為舉報、投訴受理登記； 5.消防監(jiān)督檢查記錄； 6.責(zé)令改正通知書； 7.復(fù)查記錄；

8.行政處罰決定書等依法處理情況的文書； 9.文書送達(dá)回執(zhí)； 10.其他有關(guān)材料； 11.備考表。

舉報投訴消防安全違法行為核查卷可以以每起核查案件為單位，以舉報、投訴受理登記時間為序，按季度或年度立卷，集中歸檔。

（五）大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查意見書及審批表； 3.公安機(jī)關(guān)治安部門通知檢查材料； 4.消防監(jiān)督檢查記錄； 5.其他有關(guān)材料； 6.備考表。

大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查卷可以以每起大型群— 12 — 眾性活動為單位，以公安機(jī)關(guān)治安部門通知時間為序，按季度或年度立卷，集中歸檔。

（六）消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查法律文書及審批表； 3.消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄； 4.消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定材料； 5.消防產(chǎn)品檢驗報告及其他材料； 6.向質(zhì)檢、工商部門的通報材料； 7.文書送達(dá)回執(zhí)； 8.其他有關(guān)材料； 9.備考表。

第七條 消防安全重點(diǎn)單位檔案歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

1.卷內(nèi)文件目錄；

2.消防安全重點(diǎn)單位告知書； 3.消防安全重點(diǎn)單位申報表；

4.單位的工商營業(yè)執(zhí)照等身份證明文件；

5.單位消防安全基本情況材料（包括：消防安全責(zé)任人、管理人基本情況，建筑、場所的消防行政許可、備案文件，生產(chǎn)、儲存物品火災(zāi)危險性，主要建筑的消防基本情況，消防安全重點(diǎn)部位情況，專職消防隊及其裝備情況，自動消防系統(tǒng)操

作人員證書復(fù)印件，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，建筑消防設(shè)施年度檢測情況）；

6.單位總平面布局圖、平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等； 7.其他有關(guān)材料； 8.備考表。

第八條 重大火災(zāi)隱患檔案歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.重大火災(zāi)隱患整改通知書及審批表； 3.立案前消防監(jiān)督檢查記錄； 4.重大火災(zāi)隱患現(xiàn)場照片；

5.立案前集體討論、專家論證意見；

6.給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、政府的報告，政府批復(fù)意見； 7.單位撤銷重大火災(zāi)隱患的申請； 8.復(fù)查時消防監(jiān)督檢查記錄； 9.重大火災(zāi)隱患整改后的照片； 10.復(fù)查后集體討論、專家論證意見； 11.重大火災(zāi)隱患銷案通知書及審批表； 12.消防行政處罰、消防行政強(qiáng)制情況記錄； 13.政府督辦的有關(guān)材料； 14.文書送達(dá)回執(zhí)； 15.其他有關(guān)材料； 16.備考表。

— 14 — 第九條 火災(zāi)事故調(diào)查檔案分火災(zāi)事故簡易調(diào)查卷、火災(zāi)事故調(diào)查卷和火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核卷。

（一）火災(zāi)事故簡易調(diào)查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.火災(zāi)事故簡易調(diào)查認(rèn)定書； 3.現(xiàn)場調(diào)查材料； 4.其他有關(guān)材料； 5.備考表。

火災(zāi)事故簡易調(diào)查卷可以以每起火災(zāi)為單位，以報警時間為序，按季度或年度立卷，集中歸檔。

（二）火災(zāi)事故調(diào)查卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.火災(zāi)事故認(rèn)定書及審批表； 3.火災(zāi)報警記錄； 4.詢問筆錄，證人證言； 5.傳喚證及審批表； 6.火災(zāi)現(xiàn)場勘驗筆錄；

7.火災(zāi)現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片或錄像； 8.火災(zāi)痕跡物品提取清單，物證照片； 9.鑒定、檢驗意見，專家意見； 10.現(xiàn)場實(shí)驗報告、照片或錄像；

11.火災(zāi)損失統(tǒng)計表，火災(zāi)直接財產(chǎn)損失申報統(tǒng)計表；

12.文書送達(dá)回執(zhí)； 13.其他有關(guān)材料； 14.備考表。

（三）火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核結(jié)論書及審批表； 3.火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核申請材料及收取憑證； 4.火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核申請受理通知書； 5.火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核調(diào)卷通知書； 6.原火災(zāi)事故調(diào)查材料復(fù)印件；

7.火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核的詢問筆錄、證人證言、現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場圖、照片等；

8.文書送達(dá)回執(zhí)； 9.其他有關(guān)材料； 10.備考表。

a)消防行政處罰檔案分消防簡易行政處罰卷、消防行政處罰卷。

（一）消防簡易行政處罰卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄； 2.當(dāng)場處罰決定書； 3.現(xiàn)場調(diào)查材料； 4.罰沒收據(jù)；

— 16 — 5.其他有關(guān)材料； 6.備考表。

消防簡易行政處罰卷可以以每起處罰案件為單位，以處罰時間為序，按季度或年度立卷，集中歸檔。

（二）消防行政處罰卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.公安行政處罰決定書/終止案件調(diào)查決定書及審批表； 3.受案登記表；

4.詢問筆錄、證人證言，鑒定意見、檢測結(jié)論，勘驗、檢查記錄，現(xiàn)場筆錄，物證照片等；

5.傳喚證及審批表；

6.與此案有關(guān)的消防監(jiān)督檢查記錄、責(zé)令改正通知書、火災(zāi)事故認(rèn)定書等；

7.扣押物品清單、先行登記保存證據(jù)清單及審批、處理材料；

8.被處罰單位營業(yè)執(zhí)照、個人身份證等身份證明材料； 9.公安行政處罰告知筆錄；

10.聽證申請，不予受理聽證通知書，舉行聽證通知書及審批表，聽證筆錄，聽證報告書；

11.重大行政處罰集體討論意見；

12.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)報請政府審批文件、政府批復(fù)； 13.執(zhí)行情況材料，包括罰沒收據(jù)、行政拘留通知書、執(zhí)

行回執(zhí)、沒收違法所得清單、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）后的現(xiàn)場記錄和照片等；

14.文書送達(dá)回執(zhí)； 15.其他有關(guān)材料； 16.備考表。

b)消防行政強(qiáng)制檔案分臨時查封卷和行政強(qiáng)制執(zhí)行卷。

（一）臨時查封卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.臨時查封決定書及審批表；

3.消防監(jiān)督檢查記錄、詢問筆錄、火災(zāi)隱患現(xiàn)場照片等證據(jù)材料；

4.臨時查封告知筆錄； 5.臨時查封集體討論意見； 6.臨時查封現(xiàn)場筆錄； 7.臨時查封現(xiàn)場照片或錄像； 8.解除臨時查封申請；

9.解除臨時查封前消防監(jiān)督檢查記錄； 10.解除臨時查封決定書及審批表； 11.文書送達(dá)回執(zhí)； 12.其他有關(guān)材料； 13.備考表。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下：

— 18 — 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書及審批表；

3.責(zé)令改正通知書、公安行政處罰決定書等文書復(fù)印件； 4.行政強(qiáng)制執(zhí)行告知筆錄； 5.行政強(qiáng)制執(zhí)行集體討論意見； 6.行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場筆錄； 7.行政強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場照片或錄像； 8.文書送達(dá)回執(zhí)； 9.其他有關(guān)材料； 10.備考表。

c)消防執(zhí)法救濟(jì)檔案分消防行政復(fù)議卷、消防行政訴訟卷和消防國家賠償卷。

（一）消防行政復(fù)議卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄； 2.行政復(fù)議決定書；

3.行政復(fù)議申請書或行政復(fù)議申請筆錄； 4.答復(fù)意見；

5.被復(fù)議的消防執(zhí)法行為原案卷材料復(fù)印件； 6.其他有關(guān)材料； 7.備考表。

（二）消防行政訴訟卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.法院的判決書或裁定書； 3.起訴書； 4.答辯狀；

5.被訴的消防執(zhí)法行為原案卷材料復(fù)印件； 6.其他有關(guān)材料； 7.備考表。

（三）消防國家賠償卷歸檔內(nèi)容及裝訂順序如下： 1.卷內(nèi)文件目錄；

2.賠償決定書/不予賠償決定書； 3.賠償申請書或申請筆錄；

4.有關(guān)消防執(zhí)法行為的調(diào)查、認(rèn)定材料； 5.有關(guān)消防執(zhí)法行為原案卷材料復(fù)印件； 6.文書送達(dá)回執(zhí)； 7.其他有關(guān)材料； 8.備考表。

d)消防刑事檔案的案卷歸檔內(nèi)容和裝訂順序，按照公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 檔案的建立與管理

e)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人為公安消防執(zhí)法檔案管理第一責(zé)任人，履行下列職責(zé)：

（一）組織建立健全執(zhí)法檔案管理制度，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、場所、設(shè)施；

（二）積極采用先進(jìn)的檔案管理技術(shù)；

（三）組織檢查、鑒定、銷毀檔案。

根據(jù)需要，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人可以明確由分管負(fù)責(zé)人具體組織實(shí)施執(zhí)法檔案的管理工作。f)消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）對所承辦的消防執(zhí)法活動的有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔；

（二）歸檔案卷齊全完整，符合規(guī)定；

（三）按照規(guī)定時限向檔案管理人員移交執(zhí)法檔案；

（四）嚴(yán)格保管案卷材料，嚴(yán)防遺失；

（五）嚴(yán)禁弄虛作假，私自留存或銷毀案卷材料；

（六）調(diào)離本崗位時，移交所承辦或保存的案卷材料。g)公安消防執(zhí)法檔案的管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行檔案管理制度，履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督消防執(zhí)法人員對案卷材料立卷、歸檔；

（二）接收移交的案卷，履行簽字手續(xù)，編制移交清冊；

（三）按照有關(guān)規(guī)定對檔案材料進(jìn)行分類、編號、編目、排列和存放；

（四）做好檔案的收進(jìn)、借閱、移出、保管、利用和銷毀等情況登記工作；

（五）不得擅自復(fù)制、翻拍、抄錄、涂改、偽造、抽取、銷毀檔案，嚴(yán)防丟失、損毀；

（六）嚴(yán)格遵守安全保密制度，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保安全。

h)消防執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在消防執(zhí)法活動完結(jié)后30個工作日內(nèi)立卷歸檔并將案卷移交檔案室或檔案管理人員，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。檔案管理人員在接收案卷時應(yīng)當(dāng)逐冊清點(diǎn)，由交接雙方在移交目錄上簽字。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、消防執(zhí)法人員離任時，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法檔案歸檔情況納入離任工作交接的內(nèi)容。檔案管理人員離任時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移交檔案臺帳和全部檔案，辦理工作交接手續(xù)。

i)消防執(zhí)法人員按照實(shí)際發(fā)生的消防執(zhí)法活動收集、整理、建立公安消防執(zhí)法檔案，卷內(nèi)歸檔內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法活動的實(shí)際發(fā)生情況歸檔。

單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明文件、個人身份證等證明材料，應(yīng)當(dāng)與原件核對無誤后，以其復(fù)印件存檔。同一件文書、證據(jù)材料涉及兩個以上案卷的，應(yīng)當(dāng)按照刑事案卷優(yōu)于行政處罰卷、行政處罰卷優(yōu)于其他具體行為卷、具體行為卷優(yōu)于其他案卷的原則存放原件，其他案卷存放復(fù)印件，并加蓋“與原件核對無誤”章。

j)公安消防執(zhí)法檔案歸檔內(nèi)容中有聲像材料的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)案— 22 — 卷裝訂順序要求在卷內(nèi)相應(yīng)位置列明，并隨案卷一并歸檔、移交。

有條件的單位，應(yīng)當(dāng)按照公安聲像檔案管理的要求，根據(jù)不同載體，使用專門裝具分別整理、編號，妥善保存和管理，并在執(zhí)法檔案中注明聲像檔案編號。

k)除本規(guī)定另有規(guī)定的外，公安消防執(zhí)法檔案以案（人、單位、事等）立卷，按類別集中存放。

各類案卷應(yīng)當(dāng)做到歸檔材料齊全完整，制作規(guī)范，字跡清楚，并采用具有長期保留性能的筆、墨水書寫或打印。

卷內(nèi)材料，除卷內(nèi)文件目錄、備考表、空白頁、作廢頁外，應(yīng)在正面右上角和反面左上角用鉛筆逐頁編寫阿拉伯?dāng)?shù)字頁號，頁號從“1”編起，為流水號，不得重復(fù)和漏號。

案卷裝訂前要拆除金屬物，對殘缺破損、小于或大于卷面的材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修補(bǔ)、裱貼和折疊，不得有壓字和掉頁情況；裝訂時應(yīng)當(dāng)采取右齊、下齊、三孔雙線、左側(cè)裝訂的方法。案卷材料較多時應(yīng)當(dāng)分冊裝訂，每冊不宜超過200頁。l)公安消防執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)建立臺帳，按照案卷類別分別建立登記目錄。

各類法律文書應(yīng)當(dāng)建立臺帳，按照文書名稱分別建立登記目錄。有條件的地方，可以建立電子臺帳。

m)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立能夠保障公安消防執(zhí)法檔案安全的檔案室，配備專、兼職檔案管理人員，建立健全檔案管理

制度，保證檔案的真實(shí)、完整、有效和安全。沒有條件設(shè)立檔案室的，可以設(shè)立檔案專柜。

n)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)除按照本規(guī)定建立紙質(zhì)公安消防執(zhí)法檔案外，還應(yīng)當(dāng)按照消防執(zhí)法信息化的要求建立公安消防執(zhí)法電子檔案，并進(jìn)行物理歸檔，將保存載體與紙質(zhì)檔案一并移交檔案室管理。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在推行辦公自動化系統(tǒng)和編制消防監(jiān)督業(yè)務(wù)管理軟件時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立電子文件的歸檔功能，實(shí)現(xiàn)文檔生成與歸檔一體化，逐步實(shí)現(xiàn)檔案計算機(jī)數(shù)據(jù)管理、整理編目、檢索查詢、安全保密功能。

o)公安消防執(zhí)法電子檔案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，其歸檔范圍、內(nèi)容、保管期限應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。

公安消防執(zhí)法電子檔案應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的管理制度和技術(shù)措施，確保不被非正常簽發(fā)、修改和刪除，保持其真實(shí)性、完整性和有效性。

p)公安消防執(zhí)法檔案管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法檔案借閱、查閱制度，為消防工作服務(wù)。

查閱、摘抄、復(fù)制公安消防執(zhí)法檔案，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。q)公安消防執(zhí)法檔案保管期限分為永久、長期和短期。長期為16年至50年，短期為2年至15年，具體檔案保管期限如下：

（一）消防行政許可檔案 長期

其中公眾聚集場所使用（營業(yè)）前消防安全檢查卷 16年

（二）消防監(jiān)督檢查檔案 16年

其中建設(shè)工程消防設(shè)計備案卷 長期

建設(shè)工程竣工驗收備案卷 長期

（三）消防安全重點(diǎn)單位檔案 16年

（四）重大火災(zāi)隱患檔案 5年

（五）火災(zāi)事故調(diào)查檔案 長期

其中火災(zāi)事故簡易調(diào)查卷 5年

較大以上火災(zāi)事故調(diào)查卷 50年

（六）消防行政處罰檔案 長期

其中消防簡易行政處罰卷 16年

（七）消防行政強(qiáng)制檔案 長期

（八）消防行政救濟(jì)檔案 長期

（九）消防刑事檔案 永久 r)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年組織對保管到期的檔案進(jìn)行鑒定。對屬于公安機(jī)關(guān)歸檔范圍的公安消防執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)按照本機(jī)關(guān)綜合檔案部門的要求定期移交歸檔。對不屬于歸檔范圍的其他公安消防執(zhí)法檔案，且經(jīng)鑒定確實(shí)無繼續(xù)保存價值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審批后按規(guī)定銷毀。

第四章 附 則

s)公安消防執(zhí)法檔案的案卷編號及案卷封面、卷內(nèi)文件目錄、備考表等，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公安機(jī)關(guān)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，可以由各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊在公安機(jī)關(guān)檔案管理部門指導(dǎo)下，根據(jù)公安機(jī)關(guān)檔案管理工作的相關(guān)規(guī)定制訂統(tǒng)一規(guī)范。t)本規(guī)定自2010年10月1日起施行。2006年3月30日印發(fā)的《消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理暫行規(guī)定》（公消[2006]119號）同時停止執(zhí)行，此前的公安消防執(zhí)法檔案維持原狀。

主題詞：消防執(zhí)法

檔案管理

規(guī)定

通知

（共印4份）云南省公安消防總隊 2010年7月9日印發(fā) 承辦人：李經(jīng)政 校對：李經(jīng)政

第二篇：規(guī)范執(zhí)法

二、給定資料

1.“最近，一些地方接連發(fā)生非正常死亡事件，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力?！眹鴦?wù)委員、公安部黨委書記、部長孟建柱強(qiáng)調(diào)，各地公安機(jī)關(guān)要從中汲取深刻教訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展專項治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。

據(jù)公安部網(wǎng)站消息，2010年3月26日公安部在人民大會堂舉行全國公安機(jī)關(guān)愛民模范先進(jìn)事跡報告會。

孟建柱在會議上要求，各地公安機(jī)關(guān)要從中吸取深刻教訓(xùn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入開展專項治理，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，教育和引導(dǎo)廣大民警堅持以人為本，尊重人格、體現(xiàn)人道，既要堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又要堅持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁體罰、虐待犯罪嫌疑人，決不能因自身執(zhí)法問題而損害社會主義法制的尊嚴(yán)，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。

他還提出，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步拓寬民意溝通渠道，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體，建立健全方便群眾、暢通民意、溝通互動的網(wǎng)上服務(wù)新平臺，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真心解決群眾問題。要堅持把提高群眾工作能力作為一項基本功來抓，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，堅持向身邊的愛民模范學(xué)習(xí)，用身邊的事例說話，通過集中培訓(xùn)、隨崗培訓(xùn)、言傳身教等多種途徑，著力練就“三懂四會”的硬功夫，努力培育更多做群眾工作的行家里手，培育更多任長霞式的公安局長、“馬天民”式的公安民警，培育千千萬萬個人民擁戴的愛民模范。

2.近來，涉案人員非正常死亡事件頻繁發(fā)生：

“躲貓貓”死

云南玉溪北城鎮(zhèn)24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過11天后卻因重傷入院，最后因“重度顱腦損傷”于2009年2月12日凌晨不治身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導(dǎo)致受重傷。

洗澡死

2009年3月2日下午4時左右，57歲的海南儋州男子羅靜波遭同監(jiān)倉數(shù)名嫌犯毆打致頸椎斷裂，次日死亡。辦案人員稱事發(fā)當(dāng)日，同監(jiān)倉的嫌犯叫羅靜波脫衣服洗澡，因當(dāng)天天氣比較冷，57歲的羅靜波怕冷，不肯脫衣洗澡，結(jié)果遭到同監(jiān)倉其他嫌犯的毆打。

做噩夢死

2009年3月27日，家住武漢漢陽郭茨口的李文彥于刑拘期間，在江西九江看守所猝死。讓家人沒有想到的是，死者額頭上有幾處青紫傷痕。據(jù)了解，李文彥被刑拘是因偷電纜。對于李文彥的死，看守所稱其是在半夜做噩夢后突然死亡。

睡姿不對死

2009年4月11日，福清某職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生陳某在福清市治安拘留所內(nèi)猝死。警方稱陳某睡姿不對，叫其不應(yīng)，昏迷不醒，搶救無效死亡。

紙幣開手銬，鞋帶自縊死

2009年12月16日，昆明市公安局就盜竊嫌疑人邢鯤在小南門派出所死亡事件情況作出通報：犯罪嫌疑人邢鯤系用紙幣捅開手銬，用攜帶的鞋帶自縊身亡，死者身上傷痕為群眾制服過程中所造成。

睡覺猝死

2010年2月17日，因涉嫌盜竊被關(guān)押在浙江武義縣看守所的在押人員何舍彪死亡。死者家屬表示，曾發(fā)現(xiàn)死者尸體的鼻孔和嘴里有大量淤血流出。武義縣警方3月3日就此事接受記者采訪時稱，死者可能是睡覺時由于心臟驟停死亡。

摔跤死

2010年3月14日上午8時50分，安徽宣城市績溪縣城區(qū)居民舒衛(wèi)被績溪縣公安局巡防大隊民警帶去詢問，當(dāng)天10時20分即被民警用擔(dān)架抬至縣醫(yī)院，經(jīng)20多個小時的搶救，舒衛(wèi)還是不治身亡。民警表示，舒衛(wèi)在接受公安局詢問時，在一樓巡防大隊的過道上摔倒過。

3.全國人大代表、云南省人民檢察院檢察長王田海2009年3月11日審議“兩高”報告時談及“躲貓貓”事件，承認(rèn)此事反映出檢察機(jī)關(guān)駐看守所檢察室監(jiān)督不力，并表示已在本系統(tǒng)開展對照檢查和整改。

2009年2月份，云南省晉寧縣看守所在押人員李蕎明非正常死亡，警方最初稱他是與獄友玩“躲貓貓”游戲時撞墻受傷而死，引起輿論軒然大波，質(zhì)疑聲音四起。在網(wǎng)民和社會輿論強(qiáng)烈關(guān)注下，云南檢察機(jī)關(guān)很快公布了調(diào)查結(jié)果：李蕎明是被牢頭獄霸毆打成重傷后不治身亡。

王田海介紹說，針對此事反映出的看守所管理混亂問題，檢方已向公安機(jī)關(guān)提出了整改建議；對傷害李蕎明致其死亡的犯罪嫌疑人，實(shí)行數(shù)罪并究；檢方還決定對晉寧縣看守所涉嫌瀆職犯罪的人員立案偵查，兩名涉案民警被刑事拘留。案件事實(shí)查清后，檢察機(jī)關(guān)及時向社會公布了有關(guān)情況。

王田海說：“‘躲貓貓’事件不僅暴露出晉寧縣看守所存在牢頭獄霸、管理混亂、安全隱患突出等問題，也從一個側(cè)面反映出檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室存在監(jiān)管不到位、監(jiān)督不力的薄弱環(huán)節(jié)，有履行職責(zé)不夠、情況掌握不明等問題?！彼J(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對此事負(fù)有一定的責(zé)任。案發(fā)后晉寧縣檢察院決定免去駐看守所檢察室主任趙澤云的職務(wù)，對相關(guān)責(zé)任人員還要作出處理。

王田海表示，“躲貓貓”事件的發(fā)生促使檢察機(jī)關(guān)今后要更加深入研究“如何強(qiáng)化法律監(jiān)督，避免和杜絕類似事件再次發(fā)生”的對策。他表示，檢察機(jī)關(guān)一定要從事件中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真開展對照檢查，對隱患切實(shí)加以整改。

4.河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被警方帶走，3天后其親屬被告知，王已在看守所內(nèi)死亡，親屬查看尸體后發(fā)現(xiàn)，王亞輝身上有多處傷痕，而當(dāng)?shù)鼐絽s解釋為“喝開水后突然死亡”。此說法一經(jīng)公布就引起一片嘩然，許多網(wǎng)友稱此案成為第二個“躲貓貓”事件。2010年2月28日，經(jīng)河南省和平頂山市公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、督察部門初步調(diào)查，決定對涉嫌刑訊逼供的4名民警移交檢察機(jī)關(guān)依法查處；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的魯山縣公安局長張冠軍責(zé)令引咎辭職，對分管副局長予以免職。

如果說王亞輝不是因為酷刑逼供而死是不會有人相信的。犯罪嫌疑人被關(guān)押，這原本就是一種非常嚴(yán)厲的懲罰，沒想到，王亞輝還要在看守所遭受警方的酷刑折磨。警察作為執(zhí)法者，對法律法規(guī)的熟悉程度比一般民眾高得多，魯山警方對王亞輝酷刑逼供是一種赤裸裸的執(zhí)法犯法行為，理當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。

從躲貓貓到“做惡夢”，再到“喝開水”，看守所里犯罪嫌疑人的死法真可謂是千奇百怪，酷刑逼供現(xiàn)象的屢禁不絕也折射出了我國的法治危機(jī)。

5.“建立完善的檢察院巡查制度，有效監(jiān)管公安機(jī)關(guān)的日常工作，避免‘躲貓貓’事件再次發(fā)生。”全國人大代表、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權(quán)2009年在兩會上說。

“云南‘躲貓貓’事件暴露了監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)，即檢察機(jī)關(guān)很難對公安機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行有效監(jiān)督。目前檢察機(jī)關(guān)的工作大多停留在表面，只是看看報告而已，沒有真正落到實(shí)處?！敝芄鈾?quán)說。

周光權(quán)代表認(rèn)為，看守所由公安機(jī)關(guān)來管，使很多案件本身由公安機(jī)關(guān)偵查，然后又放在自己管理的看守所里，因而有時候出問題就是難免的。

周光權(quán)建議，如果做到執(zhí)法與司法分離，看守所由第三方看管，可從根本上杜絕“躲貓貓”事件的發(fā)生。

他說，在現(xiàn)有體制下，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不能停留在表面，配套措施要跟上，譬如由檢 2 察機(jī)關(guān)參與日常對看守所的巡視，檢察機(jī)關(guān)可獨(dú)立與犯罪嫌疑人進(jìn)行談話等。

6.據(jù)新華社報道，公安政法機(jī)關(guān)2009年在全國看守所清理發(fā)現(xiàn)有 “牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，并對其中涉嫌犯罪的123人依法提起了公訴。但2010年再次發(fā)生的幾起涉案人員非正常死亡事件表明，問題仍不可忽視。

中國人民大學(xué)法學(xué)院刑法教研室主任韓玉勝教授在接受《早報》記者采訪時認(rèn)為，牢頭獄霸產(chǎn)生的原因很多，最重要的是，一些涉案人員把在社會上“稱王稱霸”的習(xí)氣帶進(jìn)了看守所。很多涉案人員在進(jìn)看守所之前就為非作歹，這些人集中在一起，恃強(qiáng)凌弱、稱王稱霸、唯我獨(dú)大的心態(tài)仍非常嚴(yán)重?！耙坏┧麄冞M(jìn)入看守所，就有破罐子破摔的想法”。

“這些人很多都是‘幾進(jìn)宮’，他們對看守所的做法、規(guī)定、制度非常熟悉，會背著看守人員干一些事。”

此外，人們稍加留意即會發(fā)現(xiàn)，無論何種奇怪的“死法”，非正常死亡的涉案人員均有一個共同的特征——身上多處青紫傷痕或大量淤血。從邏輯上推斷，可能加害于他們的只有兩類人——一類是“牢頭獄霸”，而另一類則是執(zhí)法人員。

韓玉勝認(rèn)為，這些非正常死亡事件，對于執(zhí)法人員來說絕對是重大事故。“他們要隱瞞事故，說到底是為保住官位”，因此有了諸如“躲貓貓死”“喝開水死”等可笑的解釋。

新華社發(fā)表評論文章稱，從已查明公布的幾起事件調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前個別地方的極少數(shù)執(zhí)法人員，的確存在著對在押人員刑訊逼供、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，“使執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力受損”。文章還指出：法治的進(jìn)步，離不開制度的革新。

中國人民大學(xué)教授、憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川則稱，更多涉案人員非正常死亡事件為公眾所知，一種可能是這類案件本身的數(shù)量有所增多；另一種可能，則是此類案件原先也在發(fā)生，但公眾不得而知。他認(rèn)為，“現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)敢于正視自己的問題，媒體的監(jiān)督也比原來有進(jìn)步”。莫于川認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)在政法系統(tǒng)里處在首當(dāng)其沖的位置，希望公安部借這個專項整治行動，完善有關(guān)的機(jī)制和制度，最終執(zhí)行的效果要鞏固好?！白钪匾倪€是對待問題的態(tài)度?！表n玉勝說。

7.“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，中國社會科學(xué)院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認(rèn)為，為防止類似事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)立法。

目前，看守所管理的主要法律依據(jù)是國務(wù)院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說，這個條例發(fā)揮過積極的作用，但許多內(nèi)容落后于司法實(shí)踐的要求，有的規(guī)定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應(yīng)當(dāng)予以更新。

劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動是在刑事訴訟過程中進(jìn)行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規(guī)加以規(guī)范，既是不夠的，也是不妥的?！犊词厮鶙l例》實(shí)施近二十年，積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，從行政法規(guī)“升格”為法律的條件已經(jīng)成熟。

“如果制定《看守所法》，人民檢察院對看守所的檢察便有了強(qiáng)有力的法律根據(jù)，有利于獨(dú)立公正地進(jìn)行監(jiān)督”，劉白駒表示。

對于制定《看守所法》應(yīng)著重解決的問題，劉白駒建議：

首先，改變看守所的管轄?？词厮晒矙C(jī)關(guān)管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機(jī)關(guān)互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進(jìn)行，更有利于刑罰的依法執(zhí)行和對在押人員的管理。

其次，加強(qiáng)對在押人員合法權(quán)益的保護(hù)?？词厮b押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應(yīng)根據(jù)他們的特殊法律地位，明確規(guī)定他們依法享有的權(quán)利，并制定措施加以切實(shí)保護(hù)。對于在實(shí)踐中經(jīng)常遇到阻力的“律師會見權(quán)”，《看守所法》應(yīng)有具體的保障條款。

第三，進(jìn)一步細(xì)化看守所羈押執(zhí)行程序?！犊词厮ā窇?yīng)吸收《看守所條例》以及《看守所條例實(shí)施辦法(試行)》的有關(guān)合理內(nèi)容，并根據(jù)社會主義法治和人權(quán)保護(hù)的要求，加以 3 修訂完善。

第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責(zé)任。特別是應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對死亡原因有疑問的，應(yīng)由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行處理。

第五，加強(qiáng)對看守所活動的法律監(jiān)督。《看守所法》應(yīng)改變被動的監(jiān)督模式，建立人民檢察院主動監(jiān)督機(jī)制，對監(jiān)督的職責(zé)、程序、效力、法律責(zé)任和看守所相應(yīng)的義務(wù)等問題作出具體規(guī)定。另外，還應(yīng)妥善協(xié)調(diào)偵查機(jī)關(guān)與看守所之間的關(guān)系，保證偵查活動依法順利進(jìn)行。

8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊伍教育整治暨黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議。會議出臺了“六條警規(guī)”從嚴(yán)治理隊伍，如果警察出現(xiàn)違規(guī)，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵出席了會議并發(fā)表了講話。

孟蘇鐵指出，近年來，公安隊伍建設(shè)和管理問題多發(fā)生在基層，但根子還在上面，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位、制度落實(shí)不到位、責(zé)任追究不到位。

為了預(yù)防和杜絕涉警案件的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省公安廳出臺了《云南省公安機(jī)關(guān)六條警規(guī)》，要求公安民警嚴(yán)格遵守《五條禁令》和《槍支管理規(guī)定》：嚴(yán)格依法辦案、嚴(yán)格監(jiān)所管理、嚴(yán)格公正執(zhí)法、嚴(yán)格履行職責(zé)。

孟蘇鐵要求全省公安機(jī)關(guān)，一要抓緊抓好縣級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層科所隊長的集中輪訓(xùn)。各地、各部門、各種警都要結(jié)合違法違紀(jì)典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對突出問題的專項清理整治。要認(rèn)真對照省公安廳制定的“六條警規(guī)”，結(jié)合部門、警種特點(diǎn)和執(zhí)法工作實(shí)際，有的放矢開展重點(diǎn)整治。各級公安機(jī)關(guān)一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實(shí)自查自糾和執(zhí)法檢查，使隊伍建設(shè)和執(zhí)法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規(guī)警紀(jì)執(zhí)行大督查活動，建立經(jīng)常性的檢查監(jiān)督制約機(jī)制。

孟蘇鐵還要求，各級公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯(lián)系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴不斷累積人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信任。

六條警規(guī)：

一、嚴(yán)格五條禁令，嚴(yán)禁包庇袒護(hù)

二、嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)禁刑訊逼供

三、嚴(yán)格槍支管理，嚴(yán)禁濫用槍支

四、嚴(yán)格監(jiān)所管理，嚴(yán)禁牢頭獄霸

五、嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)禁徇私枉法

六、嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)禁玩忽職守

據(jù)了解，為維護(hù)公安隊伍鐵的紀(jì)律，省公安廳出臺的“六條警規(guī)”自2009年3月19日起正式實(shí)施。省公安廳希望社會各界和人民群眾對公安機(jī)關(guān)、公安民警的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

違反第一條的，對包庇袒護(hù)的民警予以行政記過處分，對包庇袒護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對直接責(zé)任民警一律開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以免職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記過處分。造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過處分并免職，責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。違反第六條的，對直接責(zé)任民警予以行政記過處分。造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任民警予以開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過處分并免職，主要領(lǐng)導(dǎo)寫出檢查。

違反上述警規(guī)并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、作答要求

(一)按要求談?wù)剬σ韵聝蓚€劃線句子的理解。(20分)1.法治的進(jìn)步，離不開制度的革新。(根據(jù)給定資料6作答)(10分)2.云南“躲貓貓”事件的發(fā)生不是偶然的。(根據(jù)給定資料7作答)(10分)要求：準(zhǔn)確、全面、簡潔。每道小題字?jǐn)?shù)分別不超過150字。

(二)指出給定材料所反映的問題，并提出化解思路。(30分)要求：

1.指出材料反映的問題。(10分)2.提出化解的思路。(20分)3.分析透徹、層次清晰、表述簡潔?？傋?jǐn)?shù)不超過500字。

(三)圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實(shí)際，以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，自擬題目寫一篇文章。(50分)要求：

1.觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。2.結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言流暢。3.字?jǐn)?shù)1000—1200字。

參考答案

(一)答案提示

1.涉案人員非正常死亡事件屢屢發(fā)生，無論有著怎樣的具體原因，但都顯示出當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)所管理體制上存在漏洞。開展集中整治，強(qiáng)化責(zé)任追究，將有助于遏制類似事件的頻繁發(fā)生，但并不能從根本上推進(jìn)法治進(jìn)步。要徹底終結(jié)這一現(xiàn)象、推進(jìn)法治進(jìn)步，果斷進(jìn)行制度的改革和完善才是治本之策。

2.“躲貓貓”事件的發(fā)生不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問題，還暴露出相關(guān)法律制度存在嚴(yán)重缺陷。這些缺陷的存在致使監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中缺少法律依據(jù)，在押人員合法權(quán)益難以得到切實(shí)保護(hù)等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發(fā)生的。

(二)答案提示

近年來涉案人員非正常死亡事件頻發(fā)，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數(shù)執(zhí)法人員存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不公正、不文明，以及我國現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷。這一系列事件嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，亟需加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

規(guī)范執(zhí)法務(wù)必從以下幾個方面著手：

1.深化執(zhí)法人員法制教育，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度。通過舉辦法制講座、專題授課等形式，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員掌握基本的法律知識，不斷提高民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2.全面推進(jìn)執(zhí)法公開，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)用政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種平臺，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法結(jié)果。有效保障相關(guān)當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，促進(jìn)執(zhí)法公平、公正。要主動接受社會各界和新聞輿論的監(jiān)督，拓寬和暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道。

3.開展專項執(zhí)法整治，落實(shí)執(zhí)法過錯追究。重點(diǎn)組織開展專項整治活動，切實(shí)解決執(zhí)法辦案中存在的執(zhí)法不公正、不文明等問題，不斷滿足人民群眾對公安執(zhí)法工作的新要求。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的反映公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的案件和線索，要迅速啟動問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行核查，堅決糾正執(zhí)法過錯。

(三)參考范文

加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力

隨著公民法律意識的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執(zhí)法機(jī)關(guān)仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵要從以下幾個方面著手：

一要加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結(jié)合隊伍管理和執(zhí)法實(shí)際，從點(diǎn)滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二要轉(zhuǎn)變錯誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認(rèn)識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護(hù)公民的合法權(quán)益作為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要保護(hù)守法公民的合法權(quán)益，也要維護(hù)被打擊對象的合法權(quán)益，堅決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設(shè)置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把老百姓最擔(dān)憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實(shí)處，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

三要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個重要執(zhí)法保障。要按照職責(zé)分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制。尤其是要針對不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個崗位、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，對工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的過失。

四要規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進(jìn)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗，建立健全執(zhí)法過錯舉報制度、執(zhí)法回告公示制度，切實(shí)按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調(diào)解。

五要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加大警務(wù)公開力度，真正賦予社會各界對公安執(zhí)法工作的“知情權(quán)”，方便社會各界監(jiān)督；加大內(nèi)部監(jiān)督力度，法制、紀(jì)檢、督察等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴(yán)查處；加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執(zhí)法工作的意見或建議；加快執(zhí)法工作信息化建設(shè)，借助信息化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，實(shí)現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責(zé)，不容許肆意踐踏。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極監(jiān)督和參與。

第三篇：如何規(guī)范執(zhí)法

規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)佳績 恪盡職守護(hù)平安

通過近期開展的“ 規(guī)范執(zhí)法行為促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，感覺到自己在思想認(rèn)識上有一定程度的提高，同時，也決心在今后的工作中，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識，立足本職、按照立警為公、執(zhí)法為民和圍繞“為人民服務(wù)”的宗旨，不斷努力、不斷進(jìn)取，取得業(yè)務(wù)和思想上的雙提高，努力做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象。

通過學(xué)習(xí)整頓，結(jié)合自己的工作實(shí)際情況就如何規(guī)范執(zhí)法行為 促進(jìn)執(zhí)法公正談?wù)勛约旱捏w會。

一、規(guī)范執(zhí)法行為是對執(zhí)法人員提出的基本要求。規(guī)范執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。實(shí)踐告訴我們，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)法至少有兩方面的意義。一方面，要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。徇私枉法，錢權(quán)交易，辦關(guān)系案、人情案甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法都是與我們工作要求格格不入的。另一方面還要求我們辦案人員要提高素質(zhì)提高辦案質(zhì)量，因為案件質(zhì)量的高低于取決于辦案人員的各項素質(zhì)，與辦案人員的各項素質(zhì)有著密切的關(guān)系，所以我們要不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。

二、公正執(zhí)法是對我們?nèi)嗣窬斓幕疽蟆９龍?zhí)法是我國社會主義法制的基本要求，也是對我們警察的基本要求，通過專項整頓使我認(rèn)識到，公正執(zhí)法就是嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使法定職權(quán)，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權(quán)執(zhí)法。公正執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，任何偏離法律規(guī)定的行為都是錯誤的，我們肩負(fù)著執(zhí)法的重任，我們必須讓讓黨和人民放心。要公正執(zhí)法，就必須忠于黨，忠于人民，忠于事業(yè)和法律，忠于人民警察事業(yè)恪盡職守，樂于奉獻(xiàn)，要牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，就必須為人民服務(wù)，而任何用它來撈取個人好處的行為都是違背職業(yè)道德的，要公正執(zhí)法，就必須清廉，我們必須模范遵守法紀(jì)，保持清正廉潔，淡泊名利，不循私情，自尊自重，接受監(jiān)督，只有勇于接受監(jiān)督才能不斷地提高自己公正執(zhí)法的水平。

三、文明執(zhí)法是社會精神文明的體現(xiàn)，也是我們警察的整體素質(zhì)的體現(xiàn)。文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)。我認(rèn)為文明執(zhí)法，是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。執(zhí)法講文明，要求有禮在先，舉止端莊，教育疏導(dǎo)，以理服人，既是執(zhí)法人員文明素養(yǎng)的展示，也是行政執(zhí)法不可缺少的必要程序。在辦案工作中我們往往有特權(quán)思想是以威嚴(yán)為主而忽略了以人為本文明執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)既要查處腐敗分子又要維護(hù)犯罪嫌疑人、訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。

作為一名公安民警要時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在工作中具體體現(xiàn)立警為公，執(zhí)法為民的思想，樹立正確的權(quán)力觀，價值觀和人生觀。通過這次“ 規(guī)范執(zhí)法行為 促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，要進(jìn)一步解決自己在執(zhí)法辦案過程中存在的一些問題，不斷提高自己的各項素質(zhì)，增強(qiáng)個人自重、自省、自警、自勵，勇于批評與自我批評，增強(qiáng)自律意識，提高反腐倡廉的自覺性，我們是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)，法律賦予我們的權(quán)力是神圣的，我們決不能玷污這一神圣的權(quán)力，一定要規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法。

第四篇：消防規(guī)范

一、各級重視，措施有力，全縣“放管服”改革取得明顯成效

2014年以來，全縣各級各部門按照上級要求，認(rèn)真落實(shí)各項改革措施，深入扎實(shí)推進(jìn)我縣簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，并取得明顯成效。一是精簡取消一批行政審批項目。共取消行政審批項目96項，調(diào)整為管理服務(wù)事項237項，承接州政府下放行政審批項目82項。全面取消了非行政許可審批，取消了部分限制市場主體準(zhǔn)入的資質(zhì)、資格證，堵死了變相實(shí)施行政審批的后門，為市場主體松綁減壓，激發(fā)了市場主體活力。二是制定完善工作制度和考核機(jī)制。編制公布了《硯山縣行政審批項目目錄》，并根據(jù)《文山州行政許可項目目錄管理辦法》、《文山州縣(市)政府簡政放權(quán)考核評價辦法》，做好我縣簡政放權(quán)考核工作，促進(jìn)簡政放權(quán)工作逐步步入常態(tài)化、規(guī)范化。三是建立權(quán)責(zé)清單制度。今年年初縣政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定，召開了新聞發(fā)布會，并通過縣政府及各部門門戶網(wǎng)站、省機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)向社會公布。四是清理規(guī)范中介服務(wù)事項。對涉及行政許可的中介服務(wù)事項進(jìn)行了清理規(guī)范，按照省、州要求積極做好投資審批中介超市建設(shè)工作，努力營造公平、公開、競爭的中介服務(wù)市場，打破中介服務(wù)的壟斷局面，促進(jìn)中介服務(wù)市場化、社會化發(fā)展。五是搭建在線審批監(jiān)管平臺。依托基層黨組織服務(wù)平臺，建成了覆蓋到村的政務(wù)服務(wù)平臺體系和行政審批項目在線審批監(jiān)管平臺，政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平明顯提高。六是商事制度改革成效明顯。通過落實(shí)注冊資本認(rèn)繳登記制、放寬企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記條件、企業(yè)年檢改為報告公示制度、實(shí)行“先照后證”、推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革等措施，我縣市場主體發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量快速增長、注冊資本大幅增加、個體戶和小微企業(yè)增速加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向合理、企業(yè)信用意識不斷增強(qiáng)的局面。全縣市場主體總量達(dá)16650戶，其中：200多戶企業(yè)、1000多戶個體工商戶辦理了“先照后證”;1632戶領(lǐng)取了“三證合一”營業(yè)執(zhí)照。改革前全縣每月平均設(shè)立、變更、注銷登記的各類企業(yè)僅有26戶，改革后每月平均增加到79戶，增長率204%;改革前“名稱預(yù)先核準(zhǔn)”每月平均核準(zhǔn)9份，改革后每月平均核準(zhǔn)41份，增長率356%。七是執(zhí)法體制改革順利推進(jìn)。在2015年機(jī)構(gòu)改革工作中，按大部制和建立統(tǒng)一的大市場綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，我縣整合了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)執(zhí)法隊伍，組建市場監(jiān)督管理局，解決了多頭審批、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法力量分散等問題?？傮w來看，全縣“放管服”改革工作推進(jìn)是快速的，成效是明顯的。“放管服”改革很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為社會“騰了位”、為廉政“強(qiáng)了身”，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，營造了良好的營商環(huán)境和法治環(huán)境。但從目前情況來看，全縣“放管服”改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識不足。一些部門和同志對“放管服”改革的認(rèn)識不足，工作缺乏主動性和積極性，加之“放管服”工作是一項自上而下的全新的改革工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，不敢大膽創(chuàng)新，存在著推一下動一下，“不想主動減肥、只等別人動刀”的不主動、不研究、不作為、不敢當(dāng)擔(dān)的情況。二是審改措施落實(shí)上下步調(diào)不一致。投資項目還存在互為前置、項目“落地難”的現(xiàn)象，企業(yè)和公眾的獲得感還不是很強(qiáng)。各類審批前置條件、中間環(huán)節(jié)過多過繁，不透明、不規(guī)范、互為前置等問題仍未得到徹底解決。在前期調(diào)研過程中，企業(yè)普遍反映審批時限長的問題，一個項目的審批，部門各自為政，互為前置，同一事項多次審批，同一部門多環(huán)節(jié)審批，審批耗時長，一個項目落地少則半年，多則2至3年，比如：縣住建局的民用建筑工程施工許可證(工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下)已取消，許多群眾在房子建好后，將住房改為商用性質(zhì)，到消防部門辦理相關(guān)手續(xù)時，消防部門要求出具住建部門施工許可證;少數(shù)窗口經(jīng)辦人員對本部門審批業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返，增加了負(fù)擔(dān)，門好進(jìn)了，臉好看了，但事難辦還存在;一些部門下放到政務(wù)服務(wù)中心的審批事項，所設(shè)的窗口僅起到收轉(zhuǎn)件、“傳話筒”的作用，審批依然要到單位，審批環(huán)節(jié)變得更為復(fù)雜。三是取消下放審批項目力度不夠。上級下放、取消事項“含金量”不高，下放力度不大，一些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項還未真正下放到基層;一些事項雖然下放了，但仍按原審批方式審批，還存在明放暗不放的情況;一些基層部門對上級下放的事項不清楚，與上級對接不主動，導(dǎo)致一些下放事項沒有得到很好的承接和落實(shí)，比如：在設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批、基本醫(yī)療保險定點(diǎn)零售藥店資格審查、基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查3項管理服務(wù)事項，名義上雖然下放，實(shí)際工作中，縣人社局收集申報材料后仍然要報州人社局審查認(rèn)定。四是放權(quán)與監(jiān)管還不相適應(yīng)。一些部門對精簡行政審批與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的統(tǒng)籌考慮不周全，一些被取消的行政審批事項仍然以備案、管理服務(wù)事項、內(nèi)部審批等名目存在;一些部門快速放權(quán)、大量放權(quán)，但缺乏對下級接權(quán)的指導(dǎo)與監(jiān)管，基層審批力量和審批條件不成熟，出現(xiàn)審批不了、消化不了的現(xiàn)象。例如：城市天然氣行業(yè)監(jiān)管，審批權(quán)在省上，日常管理在縣級，縣住建局相關(guān)工作人員沒有培訓(xùn)過相關(guān)業(yè)務(wù)，難以監(jiān)管。部分部門在事中事后監(jiān)管中缺乏創(chuàng)新和主動作為的擔(dān)當(dāng)精神，一提到加強(qiáng)監(jiān)管，就找客觀原因，開口就是要機(jī)構(gòu)、要人員編制，而不是把精力和工作重點(diǎn)聚焦到轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、理順體制機(jī)制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、充分利用現(xiàn)代科技產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管上。有的單位簡單地以審批代監(jiān)管、不審批不監(jiān)管、或者組織一陣風(fēng)式的監(jiān)管。五是中介項目仍然繁多。行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在著環(huán)節(jié)多、耗時長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題，一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門人員存在利益關(guān)聯(lián)，一定程度上削減了行政審批制度改革成效，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的“土壤”。比如：各類項目環(huán)評審批雖不收費(fèi)，但是涉及的環(huán)評報告名目繁多，并都由中介機(jī)構(gòu)來操作，收費(fèi)高。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，以“放管服”助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)投資、大眾創(chuàng)業(yè)、群眾辦事的準(zhǔn)入門檻，提高放權(quán)“含金量”、增強(qiáng)監(jiān)管有效性、突出服務(wù)主動性“三位一體”協(xié)同推進(jìn)是“放管服”的最終目的。全縣各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，突破固有的觀念，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理，竭力打造審批項目最少、審批效率最高、政務(wù)環(huán)境最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的方便硯山、快捷硯山、效率硯山。為此，要重點(diǎn)抓好以下七項工作：

(一)繼續(xù)精簡行政審批事項。除涉及安全和環(huán)保，以及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，投資項目強(qiáng)制性評估評審一律取消，能分離的證都要分離出去。凡是縣政府已公布的行政許可項目目錄、權(quán)力清單、中介服務(wù)事項目錄以及公共服務(wù)事項目錄規(guī)定不符的事項，一律取消。要對照權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政許可目錄，清理涉及行政審批的各類文件，凡沒有法律依據(jù)的各類規(guī)定要堅決取消。年內(nèi)將適時召開新聞發(fā)布會，向社會公布簡政放權(quán)的改革成果，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，全縣正在大力推進(jìn)和實(shí)施一批重大項目，各部門必須扎實(shí)抓好項目推進(jìn)工作，精減不必要的項目審批程序，全縣重點(diǎn)建設(shè)項目的推進(jìn)在哪個部門遇阻，就要追究哪個部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。特別是招商引資項目，要認(rèn)真實(shí)行代辦制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決困難，展現(xiàn)硯山良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

(二)進(jìn)一步壓縮審批時限。針對審批難、審批慢的問題，各部門要在現(xiàn)有審批時限要求的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步壓縮各項審批時限，提高審批效率。審批過程中，要進(jìn)一步明確各部門在資金、項目等方面的權(quán)力和責(zé)任，明確行業(yè)主管部門、綜合管理部門在投資審批中的責(zé)任和義務(wù)，減少投資項目部門間和層級間重復(fù)審批;省、州明確規(guī)定，將推行最終部門直接受理制，縱向?qū)徟鷮蛹壊荒艹^2級，各類審查、勘驗、評價由一個部門一次完成;要加大并聯(lián)審批、聯(lián)合審批力度，部門受理的審批事項必須嚴(yán)格執(zhí)行壓縮三分之一的法定時限辦結(jié)，力爭在更短時間內(nèi)辦結(jié)。要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過基層設(shè)點(diǎn)代辦等方式，方便基層群眾辦事，對面向企業(yè)、法人的事項，堅持權(quán)力和責(zé)任相匹配、事權(quán)與能力相適應(yīng)，確保上級下放的審批事項接得住、管得好、見實(shí)效。(三)推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照州“三個標(biāo)準(zhǔn)”的要求，縣編辦要結(jié)合我縣實(shí)際編寫“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序嚴(yán)格、運(yùn)行規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明”的業(yè)務(wù)手冊，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，約束自由裁量權(quán)，精簡行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政審批流程。各級各部門要按照 “流程優(yōu)化、簡潔明了、要求清晰”編寫本部門辦事指南，讓行政相對人明白辦事所需的具體條件和申報資料，做到快辦事、辦好事，提高行政審批效率。會后，縣編辦要根據(jù)會議安排，全面梳理與群眾日常生活密切相關(guān)的公共事項，逐步建立公共服務(wù)事項清單，砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化創(chuàng)新。按省、州要求，在2至5年的時間內(nèi)，與省、州同步實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

(四)扎實(shí)開展中介服務(wù)事項清理。結(jié)合事業(yè)單位分類改革工作，各行政審批部門所屬事業(yè)單位、所管理的社會組織及其企業(yè)舉辦的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)企改制和徹底脫鉤。要進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，各級各部門必須按規(guī)定與中介機(jī)構(gòu)脫鉤，一律不允許審批部門為申請人指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，由申請人在通過省級平臺建立的中介超市中自行選擇中介機(jī)構(gòu)，也不能通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，縣紀(jì)委監(jiān)察部門要做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)察。涉及中介服務(wù)管理的部門，要促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范化管理和社會化發(fā)展，推行公開承諾、執(zhí)業(yè)公示、限時辦結(jié)、合同管理、收費(fèi)公示、執(zhí)業(yè)記錄和清退淘汰懲戒機(jī)制，規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為。根據(jù)5月27日州委編辦印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范州政府部門行政審批中介服務(wù)事項的通知》要求，在州政府第一批行政審批中介服務(wù)事項目錄公布后，結(jié)合我縣實(shí)際，及時組織開展清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)事項相關(guān)工作。

(五)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對市場經(jīng)營按“凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則，要編制市場監(jiān)管清單;對管理的行業(yè)或領(lǐng)域，要按事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管的要求，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以清單的形式向社會公布。建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，逐步減少監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，降低監(jiān)管成本，防止“任性”檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息公示平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判信用信息、行業(yè)協(xié)會、社會組織等信用信息共有共享。

(六)切實(shí)加強(qiáng)清單管理。各級各部門的責(zé)任清單、權(quán)力清單已向社會公開，下步重點(diǎn)是加強(qiáng)管理，要進(jìn)一步完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，提高權(quán)力清單和責(zé)任清單的應(yīng)用水平，加強(qiáng)其權(quán)威性，確保面向公民、法人和其他社會組織的行政權(quán)力都在清單的范圍內(nèi)行使。將政府內(nèi)部審批行為納入清單進(jìn)行管理，制定行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價與指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、各類保證金收取等涉企收費(fèi)清單，使企業(yè)心中有本“明白帳”，做到清單之外無權(quán)力、清單之內(nèi)必須為，管住權(quán)力“任性”，堵住尋租腐敗的源頭。(七)加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。要推動實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，通過政務(wù)服務(wù)平臺，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，推進(jìn)一號(身份證)一窗(綜合性政務(wù)服務(wù)窗口)一網(wǎng)(網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系)運(yùn)行模式，逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端、移動客戶端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

三、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)履行對簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把此項工作作為今后一段時期的重要工作任務(wù)，列入重要議事日程，倒排工作時間表，研究重大問題，把握改革方向，確保各項任務(wù)有序穩(wěn)妥推進(jìn)。(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級各部門要明確目標(biāo)任務(wù)，既要各司其責(zé)、又要加強(qiáng)銜接溝通，主動作為，相互協(xié)同，對涉及本部門的簡政放權(quán)事宜提出改革的具體意見和辦法。縣委編辦牽頭負(fù)責(zé)行政審批制度改革的研究工作，抓緊擬定工作要點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)組織涉及審批改革的各類目錄和清單的清理、規(guī)范、評價，相關(guān)目錄和清單的編制、更新、公布以及簡政放權(quán)考核等工作?？h政府法制辦要切實(shí)把好法律關(guān)，負(fù)責(zé)各類目錄、清單的合法性審查工作?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)各類目錄、清單實(shí)施情況的行政監(jiān)察督辦工作?？h政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)各類目錄、清單所列內(nèi)容在政務(wù)服務(wù)中心行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳的錄入、運(yùn)行、維護(hù)和日常監(jiān)管工作。各行政部門是簡政放權(quán)的主責(zé)單位，負(fù)責(zé)本部門各類目錄、清單的具體清理、日常動態(tài)管理、評價等工作，對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可活動等事項進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)嚴(yán)格督促檢查。審批改革牽頭部門要開展調(diào)研摸底，主責(zé)部門要認(rèn)真開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。縣紀(jì)委監(jiān)察、縣委政府督查室、政務(wù)服務(wù)、機(jī)構(gòu)編制等部門要定期或不定期地進(jìn)行跟蹤督查，對政府明令作出取消、下放和調(diào)整的行政審批項目及簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的政策措施，要加大督促落實(shí)力度，凡發(fā)現(xiàn)明放暗不放，放了不落實(shí)的項目或相關(guān)政策措施落實(shí)不到位的，主責(zé)部門應(yīng)作出理由說明，無故不落實(shí)的嚴(yán)肅問責(zé)、處理。(四)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治、講規(guī)矩、講紀(jì)律的高度，從有利于硯山長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于企業(yè)和群眾的角度來評判各項改革措施，不得以任何理由干擾和影響改革。各有關(guān)部門要主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在改革中力爭上游，將我縣“放管服”改革工作不斷引向深入?？h人民政府決定從今年6月底到明年一季度，在政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”和堅決糾正和防止“不作為、亂作為”專項整治工作中開展“解放思想、營造環(huán)境、破解難題、敢于擔(dān)當(dāng)”主題活動，結(jié)合“兩學(xué)一做”和堅決糾正和防止“不作為、亂作為”專項整治，重點(diǎn)突出解決在“解放思想、營造環(huán)境、破解難題、敢于擔(dān)當(dāng)”等方面存在的問題，促進(jìn)干部作風(fēng)切實(shí)轉(zhuǎn)變、各項政策較好落實(shí)、各項改革和各項工作有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全縣“十三五”良好開局。

同志們，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的改革工程，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新探索、新實(shí)踐，阻力和困難不少，全縣各級各部門要堅定信心、振奮精神、勇于探索、創(chuàng)新開拓，加快推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革各項工作，推動實(shí)現(xiàn)硯山跨越發(fā)展目標(biāo)。

第五篇：規(guī)范執(zhí)法標(biāo)兵

公路局路政大隊副大隊長先進(jìn)事跡材料

男，1974年9月出生，本科文化程度，中共黨員，現(xiàn)任碭山公路分局路政大隊副大隊長。1994年7月分配到碭山公路局從事路政管理工作，十多年來，同志一直堅守在路政執(zhí)法第一線，默默無聞、甘于奉獻(xiàn)。他用秉公執(zhí)法，勤政廉潔的熱情譜寫著人生華美的樂章；用忠于職守，盡職盡責(zé)的行動為黨旗增添新的光彩；用求真務(wù)實(shí)、臨危不懼的作風(fēng)詮釋著新時期路政執(zhí)法標(biāo)兵的內(nèi)涵。同志連續(xù)多年被省市縣公路局評為先進(jìn)工作者。

一、刻苦學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)

路政管理工作是一項政策性、導(dǎo)向性、涉外性很強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員不但有吃苦耐勞的精神，而且必須具備扎實(shí)的法律功底，才能更好地開展路政工作。同志能認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，正確認(rèn)識自己，從世界觀，人生觀，價值觀的高度進(jìn)行剖析，不斷激發(fā)提高自身素質(zhì)的內(nèi)在動力。他具有堅定的共產(chǎn)主義信念，在思想上堅持四項基本原則，擁護(hù)黨的擁護(hù)改革開放政策，始終同黨中央保持思想上、政治上的高度一致。同時，該同志自費(fèi)參加了中共省黨校本科法律專業(yè)函授學(xué)習(xí)，豐富了法律知識。認(rèn)真學(xué)習(xí)了《公路法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《關(guān)于在全國開展車輛超限越載治理工作實(shí)施方案》、《行政許可法》等法律法規(guī)。為達(dá)到資料管理信息化、辦公自動化，對于從未接觸網(wǎng)絡(luò)的他，從零開始認(rèn)真學(xué)習(xí)計算機(jī)知識。因工作較忙，沒有辦法參加正規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只好克服種種困難，買來資料，下班以后到辦公室里自己摸索，遇到不明白的問題放下架子，第二天虛心向人請教，現(xiàn)在他熟練掌握了計算機(jī)知識，為干好路政管理工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)于律己，以身作則

作為路政大隊副大隊長，在外人眼里，手握違章超限車輛檢查、處理等大權(quán)，是一個肥差。但在工作中，同志視形象為生命，始終堅持著立正身子做人，彎下身子做事的要求。6月，在全縣集中治超檢查過程中，他的兩名親戚的運(yùn)沙車輛因超限被查扣。當(dāng)他們滿懷信心地找到時，沒想到被他一口拒絕了。氣得這兩位親戚見人就說：我們是你老家的親人??！太不講情面了。同志上任以來，像這樣找他想沾點(diǎn)光，想法放人情車、罰點(diǎn)人情款的親戚朋友、同學(xué)每月都有，但他們都是乘興而來，敗興而歸。公生明，廉生威。常和路政員說：我們做任何事情，不管情況有復(fù)雜，只要有公心，就能挺得住，站得穩(wěn)。在治理超限運(yùn)輸車輛中，定期召開座談會，及時將治超動態(tài)宣傳出去，使得一些想趁機(jī)鬧事之徒無隙可尋，治超工作順利進(jìn)行。

在路政大隊，許多同志都有這樣的感覺：與同志交往，需要嚴(yán)謹(jǐn)和忠誠，但一定會感到自信、可靠；與這樣的領(lǐng)導(dǎo)共事，需要全身心地投入，但又會感到充實(shí)和愉悅。因為，從他身上，會得到一種力量，一種不斷完善自我、永遠(yuǎn)向上的力量。

三、忠于職守，干好工作

多年來，同志在路政執(zhí)法崗位上，無論是平凡的日常上路巡查，還是困難重重的治超工作中，處理每一件路政案，處理制止每一樁超限車輛，都認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法辦案，及時處理，從

不積壓案件。

對車主的詢問，他認(rèn)真聽起，耐心細(xì)致做好工作，做到自己份內(nèi)工作的事及時辦理，屬于份外的事及時向領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人如實(shí)報告處理。在治超期間，他能夠做到路政人員十不準(zhǔn)，不接受吃請、堅持原則。他帶領(lǐng)全體中隊人員的共同努力，嚴(yán)格管理，杜絕了大型超限車輛的通行，堅持做到一般中小型車輛，檢測過磅，依法予以卸載，對于屢卸屢超的車輛堅決重罰。同志用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，把黨性原則、高于一切作為自己的最高情操，作為自己的立身之本。工作上，扎扎實(shí)實(shí)，敢于創(chuàng)新；生活中，顧全大局，團(tuán)結(jié)同志；他把自己執(zhí)著的努力，熾熱的激情，辛勤的汗水都奉獻(xiàn)給了崇高的路政事業(yè)，深得全局同志和社會群眾的信任和好評。

四、任勞任怨，多做貢獻(xiàn)。

同志由于長期超負(fù)荷的工作，過度疲勞，生活沒有規(guī)律，到10月膽囊炎復(fù)發(fā)了。疼痛難忍，但他邊吃藥邊堅持工作，直到月底吃藥無法控制才進(jìn)了縣人民醫(yī)院，第二天做了膽囊切除手術(shù)。手術(shù)后第五天他要求出院了，醫(yī)生根據(jù)病情開給他30天休假證明，并囑咐他按時吃藥注意休息。但他第二天早上8點(diǎn)和路政人員一同到檢測站又開始投入了緊張的工作。路政員見到他，都不敢相信，前幾天看望他還睡在病床上，下床都困難，今天來到檢測站投入工作，勸他回家休息，他滿面笑容回答大家：沒事好了，工作任務(wù)繁重，多一個人多份力量，聽到這些話每個路政人員都深受感動。

同志多年如一日，主動放棄公休假、節(jié)假日，始終堅持與同志們同吃同住同工作。無論是在驕陽似火、酷暑難耐的夏天，還是在瓢潑的大雨中，他始終堅持帶隊上路巡查。在治理騎路逢集和沿途交易的行動中，和路執(zhí)法大隊全體同志一道不怕勞累，散發(fā)宣傳單，張貼通告，讓廣大老百姓切實(shí)了解到騎路逢集對道路交通安全帶來的隱患，并且依靠政府力量將多年形成的騎路逢集的不良習(xí)慣得以徹底改變，并做好治理的后續(xù)管理工作。

兢兢業(yè)業(yè)地工作，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)，在工作實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)總結(jié)，用學(xué)到的知識來指導(dǎo)工作，這就是同志一貫的工作和學(xué)習(xí)作風(fēng)。在日常的工作、生活中同志還有一個堅定的信念：那就是無愧于自己的神圣職責(zé)，無愧于閃閃發(fā)光的國徽，無愧于員的光榮稱號。

公路局路政大隊副大隊長先進(jìn)事跡材料的延伸閱讀——事跡材料寫作注意事項

(1)事實(shí)必須真實(shí)、可靠。先進(jìn)典型材料的先進(jìn)事跡是否真實(shí)，直接關(guān)系到先進(jìn)典型的生命力。只有絕對真實(shí)才能使先進(jìn)典型真正具有教育人、鼓舞人的作用。因此，凡是材料中反映的先進(jìn)思想、先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗，一定要認(rèn)真核對清楚，不允許有半點(diǎn)虛假、拔高或拼湊及張冠李戴的情況，不能把道聽途說、未經(jīng)核實(shí)的“先進(jìn)事跡”和“經(jīng)驗”寫入材料。如果確實(shí)一時難以搞清楚，寧可暫時不寫，也不能勉強(qiáng)湊數(shù)。

(2)觀點(diǎn)和提法要分寸恰當(dāng)。在敘述先進(jìn)典型的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗時，要注意擺正先進(jìn)典型和其他群眾、集體的關(guān)系。許多先進(jìn)個人、先進(jìn)集體的事跡，都不是單槍匹馬干成的，是與周圍群眾和其他集體、單位的大力支持分不開的。因此，講先進(jìn)典型的事跡、經(jīng)驗，一定要注意切不可講那些脫離群眾、脫離整體觀念的過頭話。否則，就不能起到先進(jìn)典型的帶動作用。

(3)文字要樸實(shí)、簡明。整理先進(jìn)典型材料，主要是通過實(shí)實(shí)在在的事實(shí)說話。這就要求在語言文字的表達(dá)上，一定要善于選擇那些實(shí)在、貼切的詞語。不要過多選用做修飾成分或言過其實(shí)的形容詞。不要講空話、套話，硬拉架子做文章。話要說得簡潔明了，凡是能用較少的話把事情說清楚的，就不要把話拉長。

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