第一篇：消防規范執法問題研究及改進建議分析

消防規范執法問題研究及改進建議分析

摘要：加強消防監督執法規范化建設，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定，事關經濟社會發展大局。本文針對消防規范執法中遇到的問題展開了分析，并且提出了一些不成熟的改進建議，為以后在執法過程中遇到同類問題提供有力的理論依據。結

關鍵詞：消防；規范執法；建議

Abstract: strengthening the construction of fire supervision of law

enforcement standards, is a matter of social fairness and justice, harmony

and stability of our society, is related to the overall economic and

social development.This paper analyzes the fire code enforcement

encountered problems, and put forward some immature suggestions for

improvement, to provide a strong theoretical basis encountered similar

problems later in the process of law enforcement.Keywords: fire;

standardize law enforcement;suggestions

消防監督執法人員是國家行政執法力量的一部分。因此，消防部門要結合消防監督執法工作實際，圍繞貫徹執法為民思想，增強責任心、事業心和使命感，以人民群眾滿意為最高目標，努力提高消防執法水平。筑

1規范執法的意義

（1）消防監督執法規范化建設是社會主義法治建設的基本要求：社會主義法治建設要求做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，而規范執法是公安機關消防機構實現社會主義法治要求的基本手段之一，也是消防監督管理工作實現法治化進程的必然階段。如果沒有規范執法，依法治火、依法監督就無從談起。正

（2）消防監督執法規范化是提高執法質量的重要前提：執法質量是消防監督執法工作的生命線。要做到理性、平和、文明、規范執法，關鍵要嚴格依法辦事，既重實體又講程序，做到嚴格、公正、文明執法〕如果執法不規范，執法制度不健全，提高執法質量就成為無稽之談。1

（3）消防監督執法規范化是維護監督執法人員和當事人合法權益的重要保障：執法規范化不僅是維護人民群眾合法權益的有力舉措，也是維護監督執法人員正當權益的重要手段。如果監督執法人員隨意執法，群眾的合法權益無法得到保護;如果監督執法人員隨意執法，一旦被執法對象控告投訴，監督執法人員也無法保護自己。n

2公安消防行政執法存在的弊病

（1）消防法規體系仍不夠完善。首先，消防法律法規存在盲點。在消防法規體系方面，目前還有立法的“空白點”，一些必須與《消防法》配套的規章、標準函待制定和修改。同時，適用法律、法規、規范方面，還存在著引用條文不正確、不規范，個別的還有應該引用條文而未引用。目前，國內雖然建立了以《消防法》為龍頭的消防法律體系，但是對于消防行政處置程序、社會消防安全培訓、消防設施檢測維修等問題，全國尚沒有統一的規定，因而存在法律盲點。其次，消防立法機關對消防執法情況缺乏深人的調查研究。由于立法機關不能及時掌握、發現和了解消防執法工作中存在的主要問題，因此極易容易對個別法律條文制定缺乏應有的價值。i

（2）消防行政執法程序不規范。隨著《消防法》的不斷完善，消防辦案程序也要相應調整。首先，濫用職權，超越職權嚴重，某些地方消防部門的領導和消防監督員為了打擊報復別人而去處罰，執法動機不良。當前，在國內的很多地市，都存在消防執法的目的就是為了處罰，為單位干部發福利而執法，為單位創造收人而執法，對于存在火災隱患的場所不能提出具體的整改意見，從而釀成火災的發生。其次，個別執法干部有利用職權之便以權謀私的行為，或向企業指定消防安裝企業、推銷或指定消防產品等謀私行為，直接違反公安部消防局“六個嚴禁”規定。同時，某些消防監督干部利用手中的權力在火災隱患上執法為了收取費用，執法不規范，執法不嚴、有法不依、違法不究等現象較為嚴重，并把小倉買、小餐館列為公眾聚集場所，將其列人監督范圍之內，采取的手段就事“以罰代管”，對于發生的火災隱患不管不問，從而為火災的發生埋下了隱患。監

（3）執法為民思想樹立不牢。隨著我國依法治國方針政策的實施以及當前面臨的新情況，新問題，使得消防執法法制觀念必須不斷改變。但是，從實際情況來看，往往執法為民思想根本就沒有樹立，有些消防執法人員對“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”這個根本性的問題模糊不清，由于自身法治意識不強，所以在思想上沒有擺正人民與執法人員的關系。由于公安消防部隊是公安機關的一個重要警種，擔負著消防監督執法的重任。一旦消防執法離開為民這個主題，就無從談起服務話題。由此可見，堅持執法為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是我們消防部隊，切工作的根本立腳點和出發點。應

3消防執法規范化建設的建議

（1）更新觀念、部門聯動、推動社會消防安全工作。從筆者經過細致的調研后得出，往往每一個以政府名義布置的工作、開展的督察，下發的方案只要沽到了消防兩字，最后都無一例外的落到消防部門頭上，而其他部門都無動于衷，形成了消防部門越姐代厄、統包統攬的消防執法定向思維和固定模式。沒有真正意義上的實現部門聯動、齊抓共管機制。消防部門出現單打獨斗的情況。對干這些情況，消防機構在消防執法過程中要轉變觀念，學會借“清剿火患”戰役、構筑社會單位“防火墻”等建設的東風和力量，加強匯報，當好政府參謀助手作用，當好政府的消防法律法規與消防執法工作宣傳員。消

（2）創新執法理念，加大執法規范化水平。

制度創新：按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》等法律法規的要求，進一步制定針對行政審批、建審驗收、自由裁量等容易發生問題的環節的相關規定，減少執法人員自由裁量權等違法違紀空間，以制度規范事，以制度管住人，不斷促進消防執法規范化建設。，方法創新：發揮消防服務窗口的作用，在流程、時限上挖掘潛力，強化現場主動服務、“一次性”告知服務、限時辦理服務，進一步簡化審批手續，縮短審批時限，減少中間環節，全面提高消防執法的效能。推

機制創新：全面應用消防監督管理系統，完善社會單位消防安全管理信息數據庫和消防監督執法數據庫，規范消防執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考該。在實現對執法辦案全程化、實時化、動態化的同時進行監督和考評，結果自動生成，最大限度減少基層負擔和人為因素影響，提高執法考評工作效率和信息化水平，增加考評工作的客觀公正性。為

④規范檔案管理：嚴格落實《消防監督業務檔案管理辦法》，強化檔案管理人員職責，加強檔案室規范化建設，規范執法案卷組卷標準。

（3）完善消防執法隊伍資源體系建設。以消防監督執法崗位大培訓大比武活動為契機，大力開展消防監督、建審、火調、法制、宣傳崗位人員業務培訓，有計劃的組織業務骨干到先進地區學習培訓，逐步提高消防監督人員“四個水平”，加強業務干部隊伍建設。法

（4）開拓創新應用信息化規范消防執法流程和工作程序。大力推行電子警務，完善內部網上受理審批業務和公布審批結果。加快消防信息化建設，及時更新《消防安全重點單位信息系統》數據庫，熟練掌握新版《消防監督業務信息系統》、軟件，確保系統信息數據的準確一致，逐步完善“文件網上走、案件網上辦、臺帳網上建、績效網上考”的消防監督警務信息化建設。在消防網站開辟執法規范化專欄，增添法律法規、法制培訓、執法指導等欄目，提供網上在線服務。部

針對基層提問的突出執法問題和具有普遍指導意義的執法事項及時提供專業解答，實現執法人員隨時可以網上學法，及時全面掌握最新的法制動態。

（5）加強消防社會服務工作。從服務地方經。濟發展要求出發，緊密結合打造世界石油城的宏遠目標，以“有效提高服務能力、科學提升服務成效”為抓手，結合工作實際，對社會公益項目和民生工程提前介入、上門服務，縮短辦結時限，實行“優先受理、優先服務、優先辦結”，提供優質、高效的消防安全服務。》

4總結

針對消防監督執法中容易發生問題的薄弱環節，按照公開、透明、規范的原則，制定具體、便于操作的執法標準和細則，進一步公開消防執法依據、程序，公開消防行政審批范圍、時限，著力提高執法透明度和公信力，大力加強消防執法規范化建設，不斷提升消防執法水平，推進我國消防法制化進程，為經濟社會的發展保駕護航。限

參考文獻：

[1]***.高舉中國特色社會主義偉大旗幟努力開創政法工作新局面[J].求是,2008年第6期

張全靈，謝冠文.對我國消防科研體系建設的認識和建議

[2]張全靈，謝冠文.對我國消防科研體系建設的認識和建議[J].消防科學與技術，2008(3):91-93.[3]趙明，鄭亮，黃敏.淺談對消防執法不作為問題的思考及對策[J].科技創新導報，2008(28);53-55.

第二篇：不規范執法行為問題研究

不規范執法行為問題研究

檢察機關作為國家的法律監督機關，承擔著維護社會公平正義的重任，進而執法規范化成為“四化”建設的重中之重。規范執法，是從正向角度要求檢察干警做到的。在現實中仍然存在著走向負面的問題，即產生不規范的執法行為。本文試圖從動態上闡述一個不規范執法行為的產生過程、進而分析其社會危害、成因及解決措施。

一、不規范執法行為的產生過程

人的思想決定人的行為，正確的執法理念是規范化執法的先導，而錯誤的執法理念會導致不規范行為的產生，不規范行為的產生，首先是錯誤的執法理念指導的結果。在錯誤執法理念指導下，執法過程中缺少監督約束，沒有規范的流程進行控制，執法保障措施不到位，事后責任追究不嚴格起不到警示效果，因而產生不規范的執法行為，帶來負面的法律后果。

簡而言之，所謂不規范執法行為是指在錯誤執法理念支配下，執法過程缺少控制和約束，事后責任追究不到位，由此而產生負面法律后果的行為。

二、不規范執法行為的表現及危害

在日常工作中，不規范的執法行為主要表現在：

（一）執法不公、案件質量不高問題仍然存在。有的不能依法履行法律監督職責，對訴訟中出現的執法不嚴、司法不公問題，該監督糾正的沒有及時監督糾正；有的在審查逮捕和審查起訴中把關不嚴，對不該逮捕的批準逮捕，對不該起訴的提起公訴；有的不依法保障訴訟參與人的訴訟權利，不履行告知義務，對律師會見、查閱材料等不積極配合，變相拖延時間、設臵障礙；有的扣押、凍結和處理涉案款物不嚴格遵守法律規定，隨意擴大扣押款物范圍，結案后不及時清理退還扣押款物；有的執行程序性規定不嚴格，甚至規避法律。

（二）執法不文明、作風不端正的問題仍然出現。有的漠視群眾利益，對上訪群眾態度冷漠，不在解決實際問題上下功夫；有的不注意辦案的方式方法，影響企業正常的生產經營活動；有的工作效率低下、辦案拖沓，變相超期羈押或限制當事人的人身自由，案件久拖不結；有的對申訴案件不認真辦理，該糾正的不糾正，該賠償的不賠償，對賠償決定拖延不執行或不足額支付賠償金。

（三）濫用檢察權、以權謀私的問題仍有發生。有的檢察院超管轄立案或者受利益驅動越權辦案，違法插手經濟糾紛；有的檢察人員接受案件當事人及其家屬、辯護人、代理人的吃請送禮，占用涉案單位交通、通訊工具，到涉案單位報銷費用；有的檢察人員甚至徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄，在社會上造成惡劣影響。

上述存在的不規范執法行為，嚴重違背了政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，嚴重打擊了群眾對司法公正的信心，損害了檢察機關的執法公信力，極大阻礙了檢察機關法律監督功能的發揮，破壞了檢察機關在群眾心目中的形象，不利于和諧社會的構建。

三、不規范執法行為產生成因

（一）錯誤執法理念的支配。在檢察工作中，少數干警執法觀念陳舊，沒有樹立人權觀念，不重視法律的人權保障，不嚴格遵守各項執法規定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數量、質量、效果、效率、規范、安全相統一的觀念，重打擊輕保護，重實體輕程序，重口供輕證據，片面追求辦案數量、辦案力度，放松對規范執法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規范的執法理念，不能客觀公正地行使檢察權等等。

（二）執法過程控制措施落實不到位。其一，執行規范性制度缺乏自覺性。有的干警不重視對執法規范和制度的學習，滿足于自己的經驗做法，對新的規章制度不學習、不了解、不掌握，導致規章制度未能得到有效的貫徹執行。其二，執行規范性制度存在隨意性。執法活動中對規范性制度斷章取義、各取所需，甚至想怎么執行就怎么執行，怎么省事就怎么執行，導致執行規章制度出現偏差。

（三）監督管理不到位。認識上，檢察機關領導不愿自我揭短，執法干警對自己的監督行為不理解、不支持，對各項監督行為有抵抗情緒，從事監督工作的人員，認為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執法干警對執法不規范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

（四）追究責任不嚴格。在日常工作中，疏于對執法辦案干警的管理，對執法辦案中出現的問題責任追究不嚴，該調查的不調查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護違規辦案，使得執法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執法不規范現象的滋生土壤。

四、不規范執法行為解決措施

（一）事前重預防——抓執法理念教育，夯實規范執法的思想基礎。

正確的理念是行動的先導和指南，要進一步加大對檢察干警的執法理念和政法干警核心價值觀教育。一是大力加強政法干警核心價值觀教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育，讓每位干警牢固樹立“人權”觀念、“理性、平和、文明、規范”的執法理念、“三個效果”統一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導干警一步步打牢規范執法的思想基礎，逐步實現由剛性執法向理性執法的轉變。二是加強打擊犯罪與保護人權并重的執法理念教育。只有保護而沒有打擊，保護就顯得軟弱無力。只有打擊沒有保護，打擊的真正目的就不能實現。為此，檢察機關必須做到文明辦案、依法辦案，堅決糾正和克服忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權益的陳舊觀念，自覺地把人權保護貫穿于執法活動的全過程。三是加強實體與程序并重執法理念的教育。實體公正有賴于程序公正，公正的程序是追求公正實體的手段。特別是從司法實踐來看，適用實體法體現的公正和程序本身的公正都是司法活動公正的重要表現，并且實體公正只能通過公正的程序來實現。四是加強法律效果、政治效果與社會效果并重的執法理念教育。執法活動中要將三者有機統一起來，既要確保實體公正，又要注重程序正義，既要實現個案的公平正義，又要兼顧人民群眾對司法公正的普遍認同。要把服從黨的領導與依法辦案有機統一起來，既要懲罰犯罪，維護穩定，也要保護人民，促進發展。

（二）事中重程序控制和監督——抓機制體系建設，為規范執法提供制度保障。

執法規范化機制建設是規范執法的前提和基礎，只有建立健全執法制度規范和執法環節的各項工作機制，有效控制和約束不規范執法行為的發生。一是執法過程實行流程控制。對辦案流程管理范圍和方式應作出明確規定，特別是對案件線索受理、審查、分流、立案、存查和答復等多項執法環節要進行細化和量化，有針對性地制定檢察機關辦案流程管理規則，使其操作更加便捷、職責更加明晰，管理更加有序，從而使辦案流程管理做到有法可依、有章可循，防止執法隨意性。二是案件實行規范統一管理。在各地探索成立案件監督管理的基礎上，高檢院已經成立案件管理辦公室，履行集中管理職責，對案件進行全程管理和動態監督，這對強化內部監督制約、規范執法行為具有重要的意義。各地也應該增設案件管理辦公室（案管中心），履行案件監督管理職能，在辦案程序、案件質量上科學設臵“把關點”，切實保證執法辦案活動的嚴格、公正、規范、文明。三是建立和完善質量考評機制。規范辦案行為，科學管理檢察業務工作，必須建立科學、合理衡量辦案質量優劣的質量考評標準，主要根據法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，并細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。四是全面推行網上辦案。充分利用網絡信息平臺，努力使執法辦案工作的各項規范和要求細化為前后相連、環環相扣的網上操作流程，逐步實現對執法辦案全過程的網上動態管理、適時監督和質量控制，發揮網上流程的機械性的優勢，杜絕以往執法中隨意性。

牢固樹立“監督者更要接受監督”的意識，不斷完善執法監督機制。首先，加強內部監督，強化對自身執法活動的監督，充分發揮紀檢監察和檢務督察部門的職能作用，重點加強對偵監、公訴、反貪、反瀆等業務部門，以及初查、逮捕、撤案、不起訴等環節的監督，規范檢察權的正確行使，繼續完善“一案三卡”制度、“案件回訪制度”以及執法檔案建設。其次，加強外部監督，拓寬外部監督渠道。自覺接受黨委的領導，嚴格執行重大案件請示匯報制度，更加主動地接受人大監督和政協監督，建立人大代表、政協委員聯系長效機制，經常性地走訪人大代表和政協委員，聽取對檢察工作的意見和建議。繼續深入開展人民監督員試點工作，擴大人民監督員的知情權、監督權和參與權。聘請特約檢察員和特邀執法執紀監督員，延伸檢察機關接受監督的觸角。第三，深化檢務公開。通過設立“檢察開放日”、開展法制宣傳活動、在檢察外網開辟專欄，及時公開檢察機關的職權、受案范圍、立案標準、辦案程序、辦案紀律、當事人的權利義務，以及檢察工作開展情況，不斷增強檢察工作的透明度，廣泛接受社會各界監督。

（三）事后重責任追究——強化責任追究，為規范執法提供警示教育。

進一步樹立執法責任追究意識，不斷加大執法責任追究工作力度，做到有錯必糾、有責必罰，確保執法辦案責任追究得到貫徹落實。一是嚴格執行通報處罰和執行過錯責任追究制度。對違反規范執法相關規定、不遵守辦案紀律等問題，情節較輕的，經查屬實后要發出書面通報并對個人和分管領導進行相應處罰。情節嚴重的，要作出相應的黨紀政紀處分和組織處理。對辦案過程中因失職失誤出現差錯的相關人員予以責任追究，通過嚴厲的處罰措施使干警時刻繃緊“規范執法”這根弦。二是執法規范情況與績效考核、評先表模掛鉤。要將執法規范內容量化在干警個人的績效考核中，對落實上級院規范執法規定不到位、執法不嚴格不規范的扣除績效分數。同時評先表模也只在執法規范項目全部合格且考核為優秀的干警中產生，以此樹立良好的導向作用，提高規范執法的積極性。三是認真做好執法不規范問題的總結、反饋和整改工作。在嚴格責任追究的基礎上，將執法規范日常和專項檢查中發現的問題作為“一案一總結、一事一評議”的重點內容，通過及時反饋、個人和部門總結整改、全院集中評議，引導干警認真總結反思，不斷提高規范執法的水平。

第三篇：規范消防執法

云南省公安消防總隊文件

云公消?2010?166號

云南省公安消防總隊轉發公安部消防局公安消防執法檔案管理規定進一步規范消防執法檔案規范化建設的通知

各州、市公安消防支隊：

為貫徹實施《中華人民共和國消防法》和公安部有關規章，統一、規范公安消防執法檔案管理，推進公安機關消防機構執法規范化建設，部局組織對《消防監督執法檔案管理暫行規定》（公消[2006]119號）進行了修訂，并更名為《公安消防執法檔案管理規定》（以下簡稱《規定》），現轉發給你們，并將有關事項通知如下：

一、關于我省消防執法檔案建設管理標準適用問題 2009年5月1日消防法（修訂）施行后，部消防局《消防

監督執法檔案管理暫行規定》（公消[2006]119號）不再適應新的消防監督執法業務要求，為此，總隊根據有關規定，結合我省實際，在《云南省公安消防執法指南》（2009版）上專門明確了我省的消防執法檔案建設管理標準。目前，部消防局根據新消防法及配套規章，又下發了新的執法檔案管理規定，在檔案分類、日常管理、檔案材料等方面提出了許多新的要求，對此，各級要充分理解業務標準的發展變化，要組織全體監督員認真學習，嚴格貫徹執行。按照部消防局要求，各支、大隊2010年10月1日后辦結的消防監督執法活動，要按照《規定》立卷歸檔、規范管理，《規定》未及事宜，仍按照《云南省公安消防執法指南》和當地檔案管理部門要求執行。對2010年10月1日前已經立卷的消防執法案卷，按照當時的《云南省公安消防執法指南》或者《消防監督執法檔案管理暫行規定》執行。消防監督管理基礎工作類檔案的建設管理要求，仍按照《云南省公安消防執法指南》執行。

二、關于規范復印（制）類檔案材料的問題

根據《規定》及有關司法解釋，消防執法檔案中存放的文書資料，應當為原件（原本、正本或者副本），存放原件確有困難時，可以存放與原件核對無誤的復印（制）件，并注明出處（原件現存放處）、復印（制）人、復印（制）時間。該原件由公安機關消防機構存放在其他檔案中的，在復印（制）件上加蓋標有“與原件核對無誤”的核對印章，由復印（制）的執法人員簽名，注明復制過程；該原件由其他部門（單位）保管的，— 2 — 應當經該部門（單位）核對無異（加蓋核對章或者簽署“與原件核對無誤”字樣）后加蓋保管部門（單位）印章；該原件由個人保管的，應當經保管人簽署“與原件核對無誤”字樣，并簽名或者捺指印，附其居民身份證等身份證件復印件。特別要注意，對涉及刑事案件的檔案材料，應當由執法人員二人以上復印（制），并注明復印（制）過程及原件存放處，由制作人簽名。

三、關于加強新增類執法檔案建設問題

在原規定基礎上，部局《規定》新增了消防安全重點單位檔案、消防行政強制檔案和建設工程消防設計備案卷、建設工程竣工驗收備案卷、消防國家賠償卷、重大火災隱患卷等案卷的建設標準，各地要結合新消防法及配套規章規定精神，嚴格落實《規定》關于以上幾類案卷類別劃分、材料歸檔等方面的要求。特別是各大隊及列管消防安全重點單位的防火處，要結合本級列管單位情況，對照《規定》第八條要求，逐項認真收集、核實文書材料，在2010年10月1日前建立完善消防安全重點單位檔案，日后根據單位實際情況變化及時調整。

工作中遇到的問題及意見、建議，請報總隊防火監督部法規處。聯系人：李經政，電話：0871—4569562。

云南省公安消防總隊 二○一○年七月九日

中華人民共和國公安部

公安部消防局關于印發公安消防

執法檔案管理規定的通知

公消[2010]209號

各省、自治區、直轄市公安消防總隊，新疆生產建設兵團公安局消防局：

為貫徹實施《中華人民共和國消防法》和公安部有關規章，統一、規范公安消防執法檔案管理，推進公安機關消防機構執法規范化建設，部局組織對《消防監督執法檔案管理暫行規定》（公消[2006]119號）進行了修訂，并更名為《公安消防執法檔案管理規定》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

公安部消防局 二○一○年七月一日

抄送：部法制局、部檔案館。

承辦人：韓子忠 校對： 王 瑛— 4 — 公安消防執法檔案管理規定

第一章 總 則

第一條 為加強和規范公安消防執法檔案管理工作，有效地保護執法檔案，推進消防執法規范化建設，根據《中華人民共和國檔案法》和公安部有關檔案管理的規定，制定本規定。

第二條 本規定適用于公安機關消防機構在消防執法活動中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像、實物等各種載體歷史記錄的管理。

公安消防執法檔案管理應當遵循客觀、科學、完整、安全、有效利用的原則，落實逐級責任制和崗位責任制，實行集中統一管理，定期和離任移交制度。

第三條

上級公安機關消防機構應當加強對下級公安機關消防機構執法檔案管理工作的監督、指導。

公安消防執法檔案管理工作接受主管公安機關、地方檔案行政主管部門的監督、指導。

第二章 檔案歸檔內容

第四條 公安消防執法檔案包括消防行政許可檔案、消防監督檢查檔案、消防安全重點單位檔案、重大火災隱患檔案、— 5 —

火災事故調查檔案、消防行政處罰檔案、消防行政強制檔案、消防執法救濟檔案和消防刑事執法檔案。

第五條 消防行政許可檔案分建設工程消防設計審核卷、建設工程消防驗收卷、公眾聚集場所使用（營業）前消防安全檢查卷。

（一）建設工程消防設計審核卷的歸檔內容及裝訂順序如下：

1.卷內文件目錄；

2.建設工程消防設計審核意見書及審批表； 3.建設工程消防設計審核申報表； 4.消防設計文件；

5.特殊消防設計的技術方案及說明，消防設計專家評審會紀要，采用的國際標準、境外消防技術標準的中文文本，其他有關消防設計的應用實例、產品說明等材料；

6.建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件； 7.新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件； 8.設計單位資質證明文件；

9.建設工程消防設計審核受理憑證； 10.建設工程消防設計審核記錄表；

11.集體會審、專家評審意見及有關記錄和材料； 12.文書送達回執； 13.其他有關材料；

— 6 — 14.備考表。

（二）建設工程消防驗收卷的歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄；

2.建設工程消防驗收意見書及審批表； 3.建設工程消防驗收申報表;4.消防設計文件變更情況、消防設計專家評審會紀要及其他需要提供的申報材料；

5.工程竣工驗收報告，與消防驗收有關的竣工圖紙及隱蔽工程記錄;6.消防產品質量合格證明文件；

7.有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料符合國家標準或行業標準的證明文件、出廠合格證；

8.消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件； 9.施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件；

10.建設工程消防驗收受理憑證；

11.建設工程消防驗收記錄表，現場抽樣檢查及功能測試、檢測、綜合評定等資料；

12.不合格項目的整改證明資料，建設工程消防驗收復驗記錄表;13.集體會審意見； 14.文書送達回執；

15.建設工程消防監督管理移交記錄； 16.其他有關材料； 17.備考表。

（三）公眾聚集場所使用（營業）前消防安全檢查卷的歸檔內容及裝訂順序如下：

1.卷內文件目錄；

2.公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證復印件/不同意投入使用、營業決定書及審批表；

3.消防安全檢查申請表；

4.建設工程消防驗收合格意見書或竣工驗收消防備案文書復印件；

5.應依法辦理建設工程竣工驗收備案手續但未抽查的公眾聚集場所的場所室內裝修消防設計施工圖、消防產品質量合格證明文件、裝修裝飾材料防火性能符合國家標準或行業標準的證明文件和出廠合格證；

6.申請人營業執照或工商行政管理部門出具的名稱預先核準通知書復印件；

7.消防安全管理制度、滅火和應急疏散預案；

8.員工消防安全教育培訓記錄，自動消防系統操作人員消防行業特有工種職業資格證書復印件；

9.公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查受理憑證；

— 8 — 10.消防監督檢查記錄；

11.現場抽樣檢查、功能測試、檢測等有關記錄和資料，現場照片；

12.集體討論意見； 13.文書送達回執； 14.其他有關材料； 15.備考表。

消防行政許可檔案中圖紙較多時，可將圖紙另立分冊裝訂，并注明總冊數，集中存放；有條件的地方，可以電子檔案的形式保存圖紙。

第六條 消防監督檢查檔案分建設工程消防設計備案卷、建設工程竣工驗收備案卷、單位消防安全監督抽查卷、舉報投訴消防安全違法行為核查卷、大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查卷和消防產品監督檢查卷。

（一）建設工程消防設計備案卷的歸檔內容及裝訂順序如下：

15.卷內文件目錄；

16.建設工程消防設計違法通知書、建設工程消防設計復查意見書及審批表；

17.建設工程消防設計備案檢查記錄； 18.建設工程消防設計備案表;19.建設工程消防設計備案受理憑證;

20.建設工程消防設計備案檢查材料（包括：建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件，新建、擴建工程建設工程規劃許可證明文件，設計單位資質證明文件，消防設計文件等）；

21.建設工程消防設計備案檢查材料受理憑證； 22.建設工程消防設計備案檢查的有關材料； 23.其他有關材料； 24.備考表。

（二）建設工程竣工驗收備案卷的歸檔內容及裝訂順序如下：

1.卷內文件目錄；

2.建設工程竣工驗收消防違法通知書、復查意見書及審批表;3.建設工程竣工驗收消防備案檢查記錄； 4.建設工程竣工驗收消防備案表； 5.建設工程竣工驗收消防備案受理憑證；

6.建設工程竣工驗收消防備案檢查材料（包括：工程竣工驗收報告及與消防驗收有關的竣工圖紙、隱蔽工程記錄，消防產品質量合格證明文件，有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料符合國家標準或行業標準的證明文件、出廠合格證，消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件，施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件等）；

— 10 — 7.建設工程竣工驗收消防備案檢查材料受理憑證； 8.建設工程竣工驗收消防備案檢查的現場抽樣檢查、功能測試、檢測等資料；

9.其他有關材料； 10.備考表。

（三）單位消防安全監督抽查卷歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄； 2.消防監督檢查記錄； 3.責令改正通知書； 4.復查記錄；

5.行政處罰決定書等依法處理情況的文書；

6.責令停止施工（停止使用、停產停業）的當事人申請恢復的申請，消防監督檢查記錄，同意或者不同意恢復施工（使用、生產、經營）決定書及審批表；

7.文書送達回執； 8.其他有關材料； 9.備考表。

單位消防安全監督抽查卷可以以被抽查單位為單位，以抽查時間為序，按季度或立卷，集中歸檔。

（四）舉報投訴消防安全違法行為核查卷歸檔內容及裝訂順序如下：

1.卷內文件目錄；

2.消防安全違法行為查處情況告知舉報投訴人材料； 3.群眾來信材料、來訪反映情況記錄； 4.消防安全違法行為舉報、投訴受理登記； 5.消防監督檢查記錄； 6.責令改正通知書； 7.復查記錄；

8.行政處罰決定書等依法處理情況的文書； 9.文書送達回執； 10.其他有關材料； 11.備考表。

舉報投訴消防安全違法行為核查卷可以以每起核查案件為單位，以舉報、投訴受理登記時間為序，按季度或立卷，集中歸檔。

（五）大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查卷歸檔內容及裝訂順序如下：

1.卷內文件目錄；

2.大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查意見書及審批表； 3.公安機關治安部門通知檢查材料； 4.消防監督檢查記錄； 5.其他有關材料； 6.備考表。

大型群眾性活動舉辦前消防安全檢查卷可以以每起大型群— 12 — 眾性活動為單位，以公安機關治安部門通知時間為序，按季度或立卷，集中歸檔。

（六）消防產品監督檢查卷歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄；

2.消防產品監督檢查法律文書及審批表； 3.消防產品監督檢查記錄； 4.消防產品現場檢查判定材料； 5.消防產品檢驗報告及其他材料； 6.向質檢、工商部門的通報材料； 7.文書送達回執； 8.其他有關材料； 9.備考表。

第七條 消防安全重點單位檔案歸檔內容及裝訂順序如下：

1.卷內文件目錄；

2.消防安全重點單位告知書； 3.消防安全重點單位申報表；

4.單位的工商營業執照等身份證明文件；

5.單位消防安全基本情況材料（包括：消防安全責任人、管理人基本情況，建筑、場所的消防行政許可、備案文件，生產、儲存物品火災危險性，主要建筑的消防基本情況，消防安全重點部位情況，專職消防隊及其裝備情況，自動消防系統操

作人員證書復印件，滅火和應急疏散預案，建筑消防設施檢測情況）；

6.單位總平面布局圖、平面布置圖、消防設施系統圖等； 7.其他有關材料； 8.備考表。

第八條 重大火災隱患檔案歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄；

2.重大火災隱患整改通知書及審批表； 3.立案前消防監督檢查記錄； 4.重大火災隱患現場照片；

5.立案前集體討論、專家論證意見；

6.給當地公安機關、政府的報告，政府批復意見； 7.單位撤銷重大火災隱患的申請； 8.復查時消防監督檢查記錄； 9.重大火災隱患整改后的照片； 10.復查后集體討論、專家論證意見； 11.重大火災隱患銷案通知書及審批表； 12.消防行政處罰、消防行政強制情況記錄； 13.政府督辦的有關材料； 14.文書送達回執； 15.其他有關材料； 16.備考表。

— 14 — 第九條 火災事故調查檔案分火災事故簡易調查卷、火災事故調查卷和火災事故認定復核卷。

（一）火災事故簡易調查卷歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄；

2.火災事故簡易調查認定書； 3.現場調查材料； 4.其他有關材料； 5.備考表。

火災事故簡易調查卷可以以每起火災為單位，以報警時間為序，按季度或立卷，集中歸檔。

（二）火災事故調查卷歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄；

2.火災事故認定書及審批表； 3.火災報警記錄； 4.詢問筆錄，證人證言； 5.傳喚證及審批表； 6.火災現場勘驗筆錄；

7.火災現場圖、現場照片或錄像； 8.火災痕跡物品提取清單，物證照片； 9.鑒定、檢驗意見，專家意見； 10.現場實驗報告、照片或錄像；

11.火災損失統計表，火災直接財產損失申報統計表；

12.文書送達回執； 13.其他有關材料； 14.備考表。

（三）火災事故認定復核卷歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄；

2.火災事故認定復核結論書及審批表； 3.火災事故認定復核申請材料及收取憑證； 4.火災事故認定復核申請受理通知書； 5.火災事故認定復核調卷通知書； 6.原火災事故調查材料復印件；

7.火災事故認定復核的詢問筆錄、證人證言、現場勘驗筆錄、現場圖、照片等；

8.文書送達回執； 9.其他有關材料； 10.備考表。

a)消防行政處罰檔案分消防簡易行政處罰卷、消防行政處罰卷。

（一）消防簡易行政處罰卷歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄； 2.當場處罰決定書； 3.現場調查材料； 4.罰沒收據；

— 16 — 5.其他有關材料； 6.備考表。

消防簡易行政處罰卷可以以每起處罰案件為單位，以處罰時間為序，按季度或立卷，集中歸檔。

（二）消防行政處罰卷歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄；

2.公安行政處罰決定書/終止案件調查決定書及審批表； 3.受案登記表；

4.詢問筆錄、證人證言，鑒定意見、檢測結論，勘驗、檢查記錄，現場筆錄，物證照片等；

5.傳喚證及審批表；

6.與此案有關的消防監督檢查記錄、責令改正通知書、火災事故認定書等；

7.扣押物品清單、先行登記保存證據清單及審批、處理材料；

8.被處罰單位營業執照、個人身份證等身份證明材料； 9.公安行政處罰告知筆錄；

10.聽證申請，不予受理聽證通知書，舉行聽證通知書及審批表，聽證筆錄，聽證報告書；

11.重大行政處罰集體討論意見；

12.責令停產停業報請政府審批文件、政府批復； 13.執行情況材料，包括罰沒收據、行政拘留通知書、執

行回執、沒收違法所得清單、責令停產停業（停止施工、停止使用）后的現場記錄和照片等；

14.文書送達回執； 15.其他有關材料； 16.備考表。

b)消防行政強制檔案分臨時查封卷和行政強制執行卷。

（一）臨時查封卷歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄；

2.臨時查封決定書及審批表；

3.消防監督檢查記錄、詢問筆錄、火災隱患現場照片等證據材料；

4.臨時查封告知筆錄； 5.臨時查封集體討論意見； 6.臨時查封現場筆錄； 7.臨時查封現場照片或錄像； 8.解除臨時查封申請；

9.解除臨時查封前消防監督檢查記錄； 10.解除臨時查封決定書及審批表； 11.文書送達回執； 12.其他有關材料； 13.備考表。

（二）行政強制執行卷歸檔內容及裝訂順序如下：

— 18 — 1.卷內文件目錄；

2.行政強制執行決定書及審批表；

3.責令改正通知書、公安行政處罰決定書等文書復印件； 4.行政強制執行告知筆錄； 5.行政強制執行集體討論意見； 6.行政強制執行現場筆錄； 7.行政強制執行現場照片或錄像； 8.文書送達回執； 9.其他有關材料； 10.備考表。

c)消防執法救濟檔案分消防行政復議卷、消防行政訴訟卷和消防國家賠償卷。

（一）消防行政復議卷歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄； 2.行政復議決定書；

3.行政復議申請書或行政復議申請筆錄； 4.答復意見；

5.被復議的消防執法行為原案卷材料復印件； 6.其他有關材料； 7.備考表。

（二）消防行政訴訟卷歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄；

2.法院的判決書或裁定書； 3.起訴書； 4.答辯狀；

5.被訴的消防執法行為原案卷材料復印件； 6.其他有關材料； 7.備考表。

（三）消防國家賠償卷歸檔內容及裝訂順序如下： 1.卷內文件目錄；

2.賠償決定書/不予賠償決定書； 3.賠償申請書或申請筆錄；

4.有關消防執法行為的調查、認定材料； 5.有關消防執法行為原案卷材料復印件； 6.文書送達回執； 7.其他有關材料； 8.備考表。

d)消防刑事檔案的案卷歸檔內容和裝訂順序，按照公安機關有關規定執行。

第三章 檔案的建立與管理

e)公安機關消防機構的主要負責人為公安消防執法檔案管理第一責任人，履行下列職責：

（一）組織建立健全執法檔案管理制度，落實人員、經費、場所、設施；

（二）積極采用先進的檔案管理技術；

（三）組織檢查、鑒定、銷毀檔案。

根據需要，公安機關消防機構主要負責人可以明確由分管負責人具體組織實施執法檔案的管理工作。f)消防執法人員應當履行下列職責：

（一）對所承辦的消防執法活動的有關資料進行收集、整理、立卷、歸檔；

（二）歸檔案卷齊全完整，符合規定；

（三）按照規定時限向檔案管理人員移交執法檔案；

（四）嚴格保管案卷材料，嚴防遺失；

（五）嚴禁弄虛作假，私自留存或銷毀案卷材料；

（六）調離本崗位時，移交所承辦或保存的案卷材料。g)公安消防執法檔案的管理人員應當認真執行檔案管理制度，履行下列職責：

（一）指導、監督消防執法人員對案卷材料立卷、歸檔；

（二）接收移交的案卷，履行簽字手續，編制移交清冊；

（三）按照有關規定對檔案材料進行分類、編號、編目、排列和存放；

（四）做好檔案的收進、借閱、移出、保管、利用和銷毀等情況登記工作；

（五）不得擅自復制、翻拍、抄錄、涂改、偽造、抽取、銷毀檔案，嚴防丟失、損毀；

（六）嚴格遵守安全保密制度，落實安全防護措施，確保安全。

h)消防執法人員應當在消防執法活動完結后30個工作日內立卷歸檔并將案卷移交檔案室或檔案管理人員，法律、法規、規章另有規定的除外。檔案管理人員在接收案卷時應當逐冊清點，由交接雙方在移交目錄上簽字。

公安機關消防機構負責人、消防執法人員離任時，應當將執法檔案歸檔情況納入離任工作交接的內容。檔案管理人員離任時，應當按規定移交檔案臺帳和全部檔案，辦理工作交接手續。

i)消防執法人員按照實際發生的消防執法活動收集、整理、建立公安消防執法檔案，卷內歸檔內容應當根據執法活動的實際發生情況歸檔。

單位營業執照、資質證明文件、個人身份證等證明材料，應當與原件核對無誤后，以其復印件存檔。同一件文書、證據材料涉及兩個以上案卷的，應當按照刑事案卷優于行政處罰卷、行政處罰卷優于其他具體行為卷、具體行為卷優于其他案卷的原則存放原件，其他案卷存放復印件，并加蓋“與原件核對無誤”章。

j)公安消防執法檔案歸檔內容中有聲像材料的，應當按有關案— 22 — 卷裝訂順序要求在卷內相應位置列明，并隨案卷一并歸檔、移交。

有條件的單位，應當按照公安聲像檔案管理的要求，根據不同載體，使用專門裝具分別整理、編號，妥善保存和管理，并在執法檔案中注明聲像檔案編號。

k)除本規定另有規定的外，公安消防執法檔案以案（人、單位、事等）立卷，按類別集中存放。

各類案卷應當做到歸檔材料齊全完整，制作規范，字跡清楚，并采用具有長期保留性能的筆、墨水書寫或打印。

卷內材料，除卷內文件目錄、備考表、空白頁、作廢頁外，應在正面右上角和反面左上角用鉛筆逐頁編寫阿拉伯數字頁號，頁號從“1”編起，為流水號，不得重復和漏號。

案卷裝訂前要拆除金屬物，對殘缺破損、小于或大于卷面的材料，應當進行修補、裱貼和折疊，不得有壓字和掉頁情況；裝訂時應當采取右齊、下齊、三孔雙線、左側裝訂的方法。案卷材料較多時應當分冊裝訂，每冊不宜超過200頁。l)公安消防執法檔案應當建立臺帳，按照案卷類別分別建立登記目錄。

各類法律文書應當建立臺帳，按照文書名稱分別建立登記目錄。有條件的地方，可以建立電子臺帳。

m)公安機關消防機構應當設立能夠保障公安消防執法檔案安全的檔案室，配備專、兼職檔案管理人員，建立健全檔案管理

制度，保證檔案的真實、完整、有效和安全。沒有條件設立檔案室的，可以設立檔案專柜。

n)公安機關消防機構除按照本規定建立紙質公安消防執法檔案外，還應當按照消防執法信息化的要求建立公安消防執法電子檔案，并進行物理歸檔，將保存載體與紙質檔案一并移交檔案室管理。

公安機關消防機構在推行辦公自動化系統和編制消防監督業務管理軟件時，應當設立電子文件的歸檔功能，實現文檔生成與歸檔一體化，逐步實現檔案計算機數據管理、整理編目、檢索查詢、安全保密功能。

o)公安消防執法電子檔案應當符合有關規定，其歸檔范圍、內容、保管期限應當符合本規定。

公安消防執法電子檔案應當采取嚴格的管理制度和技術措施，確保不被非正常簽發、修改和刪除，保持其真實性、完整性和有效性。

p)公安消防執法檔案管理人員應當嚴格落實執法檔案借閱、查閱制度，為消防工作服務。

查閱、摘抄、復制公安消防執法檔案，應當按照有關規定和程序經公安機關消防機構負責人批準；涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予批準的，應當說明理由。q)公安消防執法檔案保管期限分為永久、長期和短期。長期為16年至50年，短期為2年至15年，具體檔案保管期限如下：

（一）消防行政許可檔案 長期

其中公眾聚集場所使用（營業）前消防安全檢查卷 16年

（二）消防監督檢查檔案 16年

其中建設工程消防設計備案卷 長期

建設工程竣工驗收備案卷 長期

（三）消防安全重點單位檔案 16年

（四）重大火災隱患檔案 5年

（五）火災事故調查檔案 長期

其中火災事故簡易調查卷 5年

較大以上火災事故調查卷 50年

（六）消防行政處罰檔案 長期

其中消防簡易行政處罰卷 16年

（七）消防行政強制檔案 長期

（八）消防行政救濟檔案 長期

（九）消防刑事檔案 永久 r)公安機關消防機構應當每年組織對保管到期的檔案進行鑒定。對屬于公安機關歸檔范圍的公安消防執法檔案應當按照本機關綜合檔案部門的要求定期移交歸檔。對不屬于歸檔范圍的其他公安消防執法檔案，且經鑒定確實無繼續保存價值的，應當經公安機關消防機構主要負責人審批后按規定銷毀。

第四章 附 則

s)公安消防執法檔案的案卷編號及案卷封面、卷內文件目錄、備考表等，應當執行公安機關檔案管理的有關規定，可以由各省、自治區、直轄市公安消防總隊在公安機關檔案管理部門指導下，根據公安機關檔案管理工作的相關規定制訂統一規范。t)本規定自2010年10月1日起施行。2006年3月30日印發的《消防監督執法檔案管理暫行規定》（公消[2006]119號）同時停止執行，此前的公安消防執法檔案維持原狀。

主題詞：消防執法

檔案管理

規定

通知

（共印4份）云南省公安消防總隊 2010年7月9日印發 承辦人：李經政 校對：李經政

第四篇：教師專業發展問題分析及改進建議

教師專業發展問題分析及改進建議

姓 名：陳鄉 鎮：上營鄉單 位：上營學校座位號： 寶

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教師專業發展問題分析及改進建議

我校地處遷西縣北部山區，地理位臵偏遠，因地域、資源配臵等多種因素，教育相對落后。針對我校實際情況，對教師專業發展存在的問題做如下探討研究。

一、存在的問題

（一）師資力量比較薄弱

目前我校教師隊伍存在的主要問題是：（1）整體素質不高，結構不合理。從年齡結構上看，新教師居多，過于年輕化；從職稱結構看，高中級職稱比較少；從學科結構上看，音體美專業教師偏多。（2）教學科研水平偏低。加之受農村文化、地域因素的內在影響，教學觀念落后，教學方法陳舊，對新課程改革中出現的文化沖突普遍感到不適應。（3）教師隊伍不穩定。一是由于城鄉學校差距懸殊，新教師受利益驅動，工作不安心，千方百計想調入城鎮學校;二是新招錄教師待遇低，思想不穩定，沒有立志從事教育的決心，一有好的考試就躍躍欲試，心思不完全在教學上;三是通過招考等方式從農村學校挖走了大批優秀的教師。我校每年都要調走幾名學校辛辛苦苦培養的優秀教師。

（二）課程改革流于形式，經驗型教學方法居多

新課程倡導，學習應該使學生發展能力、善于解決問題，形成良好的思維方式。通過直接經驗和間接經驗的學習，旨在使學生形成對生活的適應力，培養解決各種問題的能力。課堂教學通過給學生搭建平臺，創設情境，使學生主動地學習。教學過程不僅是“教會知識”，更主要的是“教會學習”。而在我校，絕大部分教師卻不是按照這樣的思路去讓學生學習的。課改只是停留在表層，有的形式大于內容，有的形式脫離內容，有的依舊把講授作為重點和中心。學生的能力得不到很好的發展，學生不善于解決問題，創新能力更別提能夠得到培養。把課堂還給學生，教師是決不會放心這樣做的。會認為學生把課堂搞亂，教學任務完不成。教師引導學生也只是很短暫的一個環節，學生智慧的火花不可能在與教師的交流目光中一瞬間爆發。教師認為如果不給學生設計好一堂課的“框架”，讓學生在里面去“填實”，那么這節課就是失敗的。教師牽著學生的鼻子走，教師講到哪里學生要跟到哪里，這樣才行，方可說學生們很聽話，很配合教師。聽課的也會評上個“好”字，一堂課下來，教學目標完成的好，學生積極主動，課堂氣氛活躍…這些實際上都是做出來讓別人看的。實質是把學生當木偶來演戲。教學研究中還在探討如何“教”，就是不關注如何讓學生“學”。

（三）教育理念匱乏、落后，素質教育只是口號

在我校，由于受農村生活習慣影響，廣大教師放松了學習，加上學校引領不夠，課堂上大多數教師還沿襲傳統教學現象嚴重，教師處于至高無上的權威地位，學生無條件地接受教師的一切灌輸，教學中注重死知識的傳授，教師是課堂的中心，學生圍繞教師轉，學生的主體地位得不到實現，教師與學生之間是不平等的地位。教師片面地認為素質教育就是減負，減少教師教和學生學的內容

二、改進建議

（一）構筑校園文化，重塑教師專業發展的共同愿景

校園文化就是學校中絕大部分人的價值觀。要讓教師充分參與學校的決策與管理，體驗主人公的責任。例如，校長與教師共享發展愿景和最新學校信息，確保學校成員的目標與價值觀等相一致，這些都會對教師效能感產生很大影響。當教師能夠共享觀點，積極參與學校事務時，教師就獲得了效能感的提高。這需要學校領導和教師共同努力營造一種平等的對話語境，使教師有充分的話語權，能夠表達自己的愿望、需求和對教育的思考。

（二）創建良好的學習共同體，重樹教師專業發展的信心

教師專業發展是教師專業自主能力不斷提高的過程，是教師人格的自主建構與提升的過程，其動力源于對專業的自信。教師只有充分意識到專業發展的重要意義以及自身在專業發展中的責任，才能不斷提高自身的學科知識、教學理論知識，提升愛崗敬業的精神，更好地立足本校，服務農村教育事業。在現有條件下，學校可以采取更為具體實際的措施，在學校內部創建多種內容、多種形式、多方參與的學習共同體。例如，可以建立備課學習共同體，著眼于學習“教師知識”，也可以建立科研學習共同體提升教師科研能力，還可以建立“研究學生”學習共同體提升“教師倫理”等等。

（三）創設多元評價激勵文化，構建教師發展的保障機制 學校應對教師制訂多元化的發展目標。這樣，學校對教師的評價可以依據教師群體的不同制訂不同的評價目標；依據不同的特征制訂不同的評價標準；依據不同的評價內容，選擇不同的評價者。只有多元的評價標準，才能體現學校管理的科學性，才能體現以人為本的學校文化，才會使得評價結果轉變成有效的激勵，從根本上實現學校對教師持續發展的引導和保障。

總之，要促進教師專業發展，管理者有責任通過構建教師專業發展的良好的校園文化環境，來提高教師的素質，為教師專業發展提供新的思路。教師專業發展是一個漫長的動態的過程，這需要教育管理者的努力，也需要教師自身的努力。

第五篇：人力資源問題改進建議

管理評審人力資源問題整改建議

1、缺少對一線員工素質低下的分析；

改進建議：年公司每季度做人力資源分析，包括人員素質評估、員工流動率分析、定崗

定編合理性等內容。

2、加強對員工培訓的管理；

改進措施：1）使培訓根據公司發展目標及個人職業生涯規劃相結合，實施培訓滿意度

調查，對培訓進行有效監控。

2）建立階梯式培訓，使培訓有層級、有步驟地貫穿在各個崗位。

3）提高各崗位專業培訓，尤其是工程設備管理培訓。

3、人力資源政策宣傳不到位，不透明；

改進措施：在新員工入職培訓中增加人力資源政策講解；對新出臺的人事政策，應通過

《員工論壇》或培訓的形式講解。

4、管理人員與員工脫離，溝通不到位。

措施：增強每個人職業危機感、壓力感；

激勵分渠道進行，走行政、技術、能力等線路；

增強與員工溝通渠道，緩解釋放心理壓力。

5、人力資源整體計劃與前瞻性非常不足。

措施：年人力資源規劃，按著集團統一的格式進行人力資源系統規劃。

6、員工的提升空間不明確；

改進措施：進行崗位價值評估，公開公司崗位設置及用人標準。使人員按照標準提升自

己，并采取競聘、自薦、評估等方式進行崗位使用。