第一篇：改進(jìn)基層執(zhí)法督察工作的幾點(diǎn)建議

改進(jìn)基層執(zhí)法督察工作的幾點(diǎn)建議

作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部最重要的監(jiān)督模式，警務(wù)督察以其特有的方式和優(yōu)勢(shì)，在確保政令、警令暢通，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，維護(hù)公安權(quán)威等方面發(fā)揮了重要的作用。然而肯定成績(jī)的同時(shí)我們也看到隨著公安工作形勢(shì)的不斷變化，對(duì)警務(wù)督察提出了更高的要求，當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法督察工作存在著一些問(wèn)題，只有消除這些問(wèn)題，才能使警務(wù)督察制度在公安執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程中起到更大的作用。

筆者認(rèn)為當(dāng)前基層執(zhí)法督察工作存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是監(jiān)督職能分散，未能形成公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督合力。二是執(zhí)法督察活動(dòng)表面化、形式化，查程序而不查效率，難以深入到執(zhí)法辦案活動(dòng)的核心。

三是執(zhí)法督察強(qiáng)調(diào)事后的查處，而缺少事前的預(yù)防，督察活動(dòng)相對(duì)滯后。

四是責(zé)任倒查不嚴(yán)，督察處理民警執(zhí)法違紀(jì)問(wèn)題隨意性大，常常受到各種行政干預(yù)。

五是警務(wù)督察權(quán)威性不夠，監(jiān)管乏力、無(wú)效的問(wèn)題。六是內(nèi)部監(jiān)督透明度、公開(kāi)度不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)警務(wù)督察信任不足。

七是督察的問(wèn)題查處職能強(qiáng)調(diào)的多，維護(hù)民警權(quán)益職能強(qiáng)調(diào)的少。

八是督察手段相對(duì)單一，嚴(yán)重制約了督察作用的有效發(fā)揮。

為此，筆者提出如下構(gòu)想：

一、整合內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成“大督察”內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督格局

目前，我公安機(jī)關(guān)內(nèi)部法制、政工、紀(jì)檢、督察、信訪等部門都承擔(dān)著執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)，但當(dāng)前這種監(jiān)督體制有明顯的弊端：一方面這些部門之間的監(jiān)督分工存在著一定的重疊和交叉，各個(gè)監(jiān)督部門的分工權(quán)限并不明確，導(dǎo)致重復(fù)工作和相互推諉，造成不必要的內(nèi)耗和矛盾；另一方面還存在著一些內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)都沒(méi)有涉及的“真空地帶”，導(dǎo)致監(jiān)督缺失。由于缺乏明確統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)生問(wèn)題后出現(xiàn)了管轄模糊，往往是由領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)決定，隨意性很大，影響了執(zhí)法監(jiān)督的效率。

因此，建議進(jìn)一步整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門，將執(zhí)法監(jiān)督與其他業(yè)務(wù)工作剝離，由警務(wù)督察承擔(dān)起將各個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)的整合功能，形成專門統(tǒng)一的“大督察”內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。比如，建立以督察部門為主體，以查處違法違紀(jì)和落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究為中心的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類案件、被上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)機(jī)關(guān)撤銷的行政案件、被人民法院判決敗訴的各類案件納入執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的范圍，按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的要求，切實(shí)把執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度落到實(shí)處。同時(shí)，按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則優(yōu)化政工、紀(jì)檢、督察、法制、審計(jì)、信訪等部門人員，建立一個(gè)綜合

性的“大督察”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，減少和避免不必要的內(nèi)耗和磨擦，形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的合力。

同時(shí)由于精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)警力下沉，提高基層民警比重，形成“金字塔”型警力配備格局。

二、建立主動(dòng)預(yù)防型警務(wù)督察體制

警務(wù)督察工作的目標(biāo)應(yīng)該是最大限度地減少警察在執(zhí)法活動(dòng)的違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)率，而當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法督察活動(dòng)往往是出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題后的查處，而缺少事前的預(yù)防，督察人員的主要精力都放在已發(fā)生的濫用職權(quán)、玩忽職守的行為上，沒(méi)有更多的時(shí)間和精力去開(kāi)展預(yù)防性的監(jiān)督工作，致使監(jiān)督工作處于惡性循環(huán)的境地，只有當(dāng)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)現(xiàn)時(shí)，督察人員才對(duì)公安人員的失職給予查處，而錯(cuò)過(guò)了改正問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。為了最大限度地降低公安行政管理的成本，提高工作效率和執(zhí)法水平，保障公安機(jī)關(guān)及人民警察依法高效履行職責(zé)，需要建立起主動(dòng)預(yù)防型的警務(wù)督察體制。

主動(dòng)預(yù)防型警務(wù)督察在體制建設(shè)上，一方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)確立主動(dòng)預(yù)防的原則，將監(jiān)督工作的“關(guān)口”前移，從警務(wù)活動(dòng)的準(zhǔn)備階段進(jìn)行介入，并充分發(fā)揮警務(wù)督察“隨警督察”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)警務(wù)活動(dòng)的全部過(guò)程進(jìn)行事中跟蹤監(jiān)督；另一方面要建立長(zhǎng)效的預(yù)防機(jī)制，即在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，進(jìn)行類型化處理，進(jìn)行問(wèn)題整合、對(duì)策整合，從中找出規(guī)律與癥結(jié)，結(jié)合實(shí)際探索預(yù)防措施和治理途徑，積極為公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助意見(jiàn)；三是強(qiáng)調(diào)警務(wù)督察工作的前瞻性。要求督察部

門要不斷研究公安工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，對(duì)各種問(wèn)題預(yù)估在先，未雨綢繆，及時(shí)掌握新情況、新問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的新思路、新方法。

建立主動(dòng)預(yù)防型警務(wù)督察的另外一個(gè)重要途徑是強(qiáng)化對(duì)民警的教育，樹(shù)立民主法治觀念。當(dāng)前我們民警違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的一個(gè)重要原因是警察的民主意識(shí)、法制意識(shí)不強(qiáng)，因此我們應(yīng)重視對(duì)警察的民主法制教育，提高民警自覺(jué)接受監(jiān)督、依法充分履行職責(zé)、行使職權(quán)的意識(shí)。

四、完善執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化責(zé)任倒查，使執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依、有章可循

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)必須在法律法規(guī)和執(zhí)法制度范疇內(nèi)進(jìn)行，因此，內(nèi)部監(jiān)督也只能在嚴(yán)密有序的執(zhí)法制度框架下實(shí)施。目前有關(guān)公安監(jiān)督管理的法律是以《人民警察法》為主體，同時(shí)配有《公安機(jī)關(guān)督察條例》、《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但這些規(guī)定目前還沒(méi)有形成一定的體系，不夠完善，很多制度只籠統(tǒng)規(guī)定了有權(quán)對(duì)警察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的部門和監(jiān)督范圍，但對(duì)監(jiān)督的途徑、方式、達(dá)到的目的、監(jiān)督不力的責(zé)任等問(wèn)題規(guī)定得較少或過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致督察工作中缺少明確的可操作性強(qiáng)的依據(jù)。加之當(dāng)前我們的公安管理體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，這種“以塊為主”的管理模式下，公安機(jī)關(guān)人事、財(cái)政管理權(quán)主要?dú)w同級(jí)人民政府管轄，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)的活動(dòng)包括警務(wù)督察活動(dòng)常常受到各種行政干預(yù)。發(fā)生了問(wèn)題后，在缺乏明確的處理依據(jù)的情況下常常導(dǎo)致責(zé)任追究時(shí)

大事化小、小事化了的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往必將導(dǎo)致民警對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的重視不足，嚴(yán)重影響公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)。

因此必須抓緊建立健全有關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督程序，以保障高效、嚴(yán)格、公正執(zhí)法，促進(jìn)整體執(zhí)法水平的提高。同時(shí)進(jìn)一步完善健全以執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制和執(zhí)法辦案違法責(zé)任追究制、主辦民警責(zé)任制等為主要內(nèi)容的各類執(zhí)法辦案制度。同時(shí)充分發(fā)揮考評(píng)機(jī)制的獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用，培養(yǎng)民警良好的執(zhí)法習(xí)慣，使執(zhí)法監(jiān)督真正有效地落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。

五、提升警務(wù)督察權(quán)威性

實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵，不在于監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否龐大，而在于監(jiān)督主體的權(quán)力如何。沒(méi)有權(quán)威的監(jiān)督，往往形成無(wú)效的監(jiān)督。因此，采取有效措施，大刀闊斧地改革現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)分工，明確監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)席制度和信息資源共享，建立有權(quán)威的督察機(jī)制，同時(shí)建立嚴(yán)格的考評(píng)制度，保障監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行通暢，才能最大限度地發(fā)揮監(jiān)督效能。如群眾投訴，存在多頭受理，沒(méi)有有效的查處手段的問(wèn)題；又如民警維權(quán)，存在多部門參與，只有督察部門處理，缺乏配套措施的問(wèn)題。這些情況得不到有效解決，既有損監(jiān)督權(quán)威，又削弱了監(jiān)督者的能動(dòng)性。

現(xiàn)行公安體制決定了基層公安機(jī)關(guān)在管理上以地方為主，上級(jí)公安機(jī)關(guān)只能是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能實(shí)現(xiàn)真接的管理領(lǐng)導(dǎo)。這種條塊分割、管事與管人分開(kāi)的體制增加內(nèi)耗，降低工作效率，造成了上下政令不能暢通。這種管事與管人分開(kāi) 的體制使上下難以協(xié)調(diào)，大大減弱了內(nèi)部執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門的控制功能。特別是在廉政建設(shè)中對(duì)一些嚴(yán)重違法亂紀(jì)的人和事無(wú)能為力，不能直接處臵，或者感到棘手，而互相推卸，敷衍塞責(zé)。導(dǎo)致思想政治工作薄弱，內(nèi)部法律監(jiān)督失控。

我國(guó)警務(wù)督察人員本來(lái)嚴(yán)重不足，這就更需要高效的工作機(jī)制來(lái)保障督察任務(wù)的完成。但因?yàn)槲覈?guó)目前相關(guān)法律法規(guī)得不健全，造成對(duì)監(jiān)管人員無(wú)實(shí)質(zhì)性地指導(dǎo)法規(guī)可循，同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)管工作的配套制度也沒(méi)有完全建立，督察人員的權(quán)威性和必要性還沒(méi)有確立，更造成了監(jiān)督工作流于形式。

六、提升督察工作公開(kāi)性

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)各領(lǐng)域普遍強(qiáng)調(diào)警務(wù)公開(kāi)，而對(duì)執(zhí)法監(jiān)督公開(kāi)卻相對(duì)滯后，可以說(shuō)，現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督體制總體上是有效的，然而出于維護(hù)執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)威的角度，大多數(shù)監(jiān)督處理結(jié)果是不公開(kāi)的，而在群眾看來(lái)就認(rèn)為是官官相護(hù)了。就是說(shuō)由于缺乏必要的公開(kāi)與透明，使得社會(huì)對(duì)公安內(nèi)部監(jiān)督效力的認(rèn)同度不高。因此必須進(jìn)一步完善警務(wù)公開(kāi)制度。凡是群眾關(guān)心的隊(duì)伍熱點(diǎn)問(wèn)題，凡是容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)公眾現(xiàn)象的事項(xiàng)，只要不涉及黨內(nèi)秘密和辦案需要，都要最大限度地向民警和群眾公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)警務(wù)工作的透明度，進(jìn)一步推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和警務(wù)督察，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法活動(dòng)中帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題。通過(guò)完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和

個(gè)人，提高民警嚴(yán)格執(zhí)法的主動(dòng)性和自覺(jué)性，進(jìn)一步鞏固完善科學(xué)的預(yù)防機(jī)制。

七、維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益應(yīng)當(dāng)是內(nèi)部監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。

在警務(wù)活動(dòng)中，由于各種原因，警察執(zhí)法難免會(huì)引起一些人的曲解、誤解乃至怨恨，進(jìn)而引發(fā)許多誣告、誹謗或不實(shí)報(bào)道。而在群體性事件的處臵過(guò)程中，警察的身心健康乃至生命安全因暴力抗法而經(jīng)常受到威脅。能否有效查處舉報(bào)中的不實(shí)之詞，澄清事實(shí)，及時(shí)恢復(fù)警察的社會(huì)聲譽(yù)，能否有效保護(hù)警察的切身利益，將直接影響到警察的職業(yè)榮譽(yù)感和工作主動(dòng)性。

因此，警務(wù)督察應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮隨警督察、現(xiàn)場(chǎng)督察的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握真實(shí)情況，及時(shí)糾正、澄清各種有損公安機(jī)關(guān)、人民警察社會(huì)形象的失實(shí)舉報(bào)，依法追究暴力抗法、危害警察人身安全、損害警察社會(huì)聲譽(yù)的人員的法律責(zé)任，依法維護(hù)警察的執(zhí)法安全和執(zhí)法形象，保障警察的執(zhí)法效率，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，為公安工作的正常開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織、制度保障。

公安機(jī)關(guān)及其民警的執(zhí)法權(quán)威受到損害，必將導(dǎo)致執(zhí)法成本提高，執(zhí)法效率降低，進(jìn)而影響治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)于誣告、陷害民警，妨礙民警執(zhí)行公務(wù)的，督察要為民警撐腰，要督促職能部門嚴(yán)厲打擊侵害民警正當(dāng)權(quán)益的違法人員。針對(duì)當(dāng)前公安基層警力不足、民警長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法環(huán)境惡劣以及公安工作固有的高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度性質(zhì)以及民

警心理壓力和工作壓力大的現(xiàn)狀，督察部門要切身體會(huì)基層一線民警的感受和需要，從愛(ài)護(hù)民警、保護(hù)民警工作積極性的角度出發(fā)，在日常督察工作中，做到對(duì)上及時(shí)反饋、請(qǐng)示，對(duì)下多尊重、愛(ài)護(hù)，不以管人者自居，支持民警嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)民警的合法權(quán)益

內(nèi)部監(jiān)督工作既要維護(hù)群眾的合法權(quán)益，爭(zhēng)取人民群眾對(duì)公安工作的信任和肯定，又要保障民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，以得到民警對(duì)督察工作的理解和支持。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威屢屢遭到挑戰(zhàn)，警察的執(zhí)法環(huán)境不理想，對(duì)抗執(zhí)法、暴力抗法、惡意投訴等事件已經(jīng)變得較為普遍，民警在執(zhí)法中無(wú)辜遭受漫罵侮辱、人身傷害甚至是打擊報(bào)復(fù)的事件也屢見(jiàn)不鮮，如我局今年來(lái)已發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件6起，共有13名民警在執(zhí)法過(guò)程中不同程度地被毆打致傷。所以，警務(wù)督察部門必須充分認(rèn)識(shí)自身承擔(dān)的查處民警違法違紀(jì)問(wèn)題和維護(hù)民警合法權(quán)益的雙重職能，努力維護(hù)民警的合法權(quán)益。然而在我局工作實(shí)踐中，監(jiān)督工作與維權(quán)工作并未做到“兩手抓兩手硬”，監(jiān)督工作能落實(shí)到對(duì)違紀(jì)違法民警的處理，而維權(quán)工作常常僅僅是為被侵權(quán)民警澄清事實(shí)恢復(fù)名譽(yù)就不了了之了，并沒(méi)有將維權(quán)工作落實(shí)到對(duì)誣告陷害、妨礙民警執(zhí)行公務(wù)的群眾的打擊處理上，同時(shí)在對(duì)誣告陷害、妨礙民警執(zhí)行公務(wù)等行為的打擊處理上也存在著法律上的缺失，只有籠統(tǒng)的要求并沒(méi)有具有具體的法律規(guī)范告訴督察民警對(duì)某一種具體侵權(quán)行為該怎樣打擊處理。

七、加大警務(wù)監(jiān)督工作的科技含量，實(shí)行信息化管理。

督察工作必須依托現(xiàn)代科技成果，以最小的投入 實(shí)現(xiàn)最大的效果。在公安執(zhí)法督察過(guò)程中，既需要采 用現(xiàn)場(chǎng)督察方式的動(dòng)態(tài)督察，又需要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) 進(jìn)行靜態(tài)督察，做到動(dòng)靜結(jié)合，使公安執(zhí)法行為在計(jì)算 機(jī)平臺(tái)上更加公開(kāi)、透明，為督察部門開(kāi)展執(zhí)法督察，全面了解公安執(zhí)法情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正公安執(zhí)法中的 問(wèn)題提供依據(jù)。

警察工作本身就是高科技、高信息的復(fù)雜工作，如果不能采取有效的科技手段進(jìn)行監(jiān)督和管理，就不能達(dá)到監(jiān)督的目的和應(yīng)有的效果。受警力不足、執(zhí)法辦案單位不愿接受督察等客觀原因限制，基層公安機(jī)關(guān)中對(duì)行政、刑事案件的督察大都停留在群眾投訴才督察的被動(dòng)狀態(tài)。而現(xiàn)在行政、刑事案件辦理均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，督察部門對(duì)執(zhí)法辦案如能介入案件辦理過(guò)程中，在網(wǎng)上對(duì)處罰的要件構(gòu)成、涉案財(cái)物的管理情況等各方面進(jìn)行審查監(jiān)督將大大提高督察效率。因此目前迫切需要建立統(tǒng)一的警務(wù)督察信息網(wǎng)絡(luò)，將執(zhí)法辦案督察與網(wǎng)上督察視頻系統(tǒng)、語(yǔ)音督察系統(tǒng)等整合，以提高監(jiān)督工作的效率，真正發(fā)揮出監(jiān)督機(jī)制的應(yīng)有作用。

由于法律賦予了督察非常大的法定職權(quán)，如現(xiàn)場(chǎng)處臵權(quán)，責(zé)令執(zhí)行權(quán)，對(duì)違法違紀(jì)民警帶離現(xiàn)場(chǎng)權(quán)等，因此，督察有許多職能工作優(yōu)勢(shì)，大膽探索運(yùn)用科技手段強(qiáng)化督察工作上下功夫。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持科技強(qiáng)警，大力推進(jìn)警務(wù)信息化、現(xiàn)

代化，這對(duì)傳統(tǒng)的督察方式方法提出了挑戰(zhàn)，又為運(yùn)用科技手段強(qiáng)化督察工作提供了機(jī)遇。督察部門要不斷增強(qiáng)科技強(qiáng)督意識(shí)，積極探索，大膽革新，把現(xiàn)代科技手段運(yùn)用于督察工作，提高督察工作信息化水平，努力適應(yīng)警務(wù)信息化對(duì)督察工作提出的新需求。要逐步開(kāi)展試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上再逐步推行。如依托動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)接待、值班、審訊、候問(wèn)場(chǎng)所等執(zhí)法執(zhí)勤部位和窗口進(jìn)行同步音像監(jiān)控，依托警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、派出所工作應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)等信息資源，及時(shí)分析研判警務(wù)工作、執(zhí)法工作的落實(shí)情況。這樣既可以提高監(jiān)督效能，又能有效防范和制約可能發(fā)生的違法違紀(jì)問(wèn)題。

從中央到地方、各級(jí)公安部門都非常重視警務(wù)信息化建設(shè)，尤其是對(duì)警務(wù)信息技術(shù)在通訊指揮方面和刑事司法工作中的應(yīng)用比較重視并取得了不少成就。但在隊(duì)伍管理方面，特別是在警務(wù)督察的信息化建設(shè)方面重視不夠。

總之，要不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，采取靈活多樣的監(jiān)管形式，最終形成科學(xué)完整的監(jiān)管體系。警務(wù)督察人員要深入公安工作第一線，通過(guò)采取明察和暗訪督察相結(jié)合、全面督察與抽樣督察相結(jié)合，集中督察與單位自查相結(jié)合及接受群眾舉報(bào)等方式，把監(jiān)督的觸角延伸拓展到公安機(jī)關(guān)各個(gè)警種、各個(gè)層次以及執(zhí)法活動(dòng)的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)之上，做到以變應(yīng)變，以動(dòng)制動(dòng)，隨時(shí)隨地對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法遵

紀(jì)情況進(jìn)行全天候、全過(guò)程的督察。

監(jiān)管作為一個(gè)有力的工具在消除社會(huì)負(fù)面影響，防止權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張方面發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。監(jiān)督作為一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，與權(quán)力是同時(shí)存在的，有權(quán)利的地方就應(yīng)該有對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，加大對(duì)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督更是監(jiān)督工作的重點(diǎn)。從我國(guó)目前的監(jiān)督體系來(lái)看，內(nèi)部監(jiān)督是以后發(fā)展的主要趨勢(shì)，因此，警務(wù)督察加大監(jiān)督力度，能夠?yàn)楣补ぷ鞯捻樌七M(jìn)提供強(qiáng)有力的保障。相信在法律法規(guī)不斷健全的前提下，通過(guò)完善警務(wù)督察的各項(xiàng)配套機(jī)制，同時(shí)通過(guò)警務(wù)督察，帶動(dòng)公安系統(tǒng)內(nèi)部的其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，最終使對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作向著法制化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

第二篇：加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作的思考建議

實(shí)施城市管理，最大限度地發(fā)揮城市功能，為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市人民服務(wù)，是各級(jí)政府及城市管理者共同追求并為之奮斗的目標(biāo)。我市的城管工作能夠與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索和研究城市管理的新路子，取得了顯著的成績(jī)。目前就城管執(zhí)法工作與法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的高水平提幾點(diǎn)建議。

一、提高工作效率

提高工作效率的辦法一是

要推行“零時(shí)差”管理方法，建立一種考核工作效率的“立即就辦制度”。二是要加強(qiáng)工作計(jì)劃制定的目標(biāo)性，大到半年計(jì)劃、月計(jì)劃，小到每周計(jì)劃、每天計(jì)劃。計(jì)劃必須提前做好，內(nèi)容主要包括實(shí)施的內(nèi)容、實(shí)施目的、完成時(shí)間以及應(yīng)達(dá)到的效果。三是要堅(jiān)持“要事第一”的原則，把每天的工作按重要性的不同設(shè)立優(yōu)先順序：重要又緊急、重要但不緊急、緊急但不重要、不重要又不緊急。建立一套合理而高效的統(tǒng)籌方法，使事不分大小都能得到最好的解決，而又不會(huì)耽誤緊要事。四是要積極改變執(zhí)法人員的工作心態(tài)，使每名執(zhí)法人員都知道“為什么而工作？怎樣工作？”

二、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高對(duì)城市管理重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，突破傳統(tǒng)觀念，立足“三分建設(shè)，七分管理”的高度，改革創(chuàng)新城管體制，努力實(shí)現(xiàn)工作重心由“單一規(guī)劃、建設(shè)城市”向“管理經(jīng)營(yíng)城市”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市管理從“人為分割、封閉運(yùn)行”向“綜合執(zhí)法、社會(huì)參與”的轉(zhuǎn)變。在城市建設(shè)中，高度重視與人民群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須遵循合理布局、方便群眾這項(xiàng)首要原則，最大限度地發(fā)揮其社會(huì)效益，為日后的城市管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、全面提高市民城管意識(shí)

當(dāng)前，城市管理困難很多，管不勝管，防不勝防，實(shí)在很難，但最難的還是在市民城管意識(shí)普遍不高這個(gè)問(wèn)題上。“人民城市人民管、管好城市為人民”不僅僅是一句口號(hào)，應(yīng)變成每個(gè)人自覺(jué)履行的一種習(xí)慣。當(dāng)然，公民城管意識(shí)的提高是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要全社會(huì)的共同努力，只有有計(jì)劃、有步驟地對(duì)公民進(jìn)行系統(tǒng)的社會(huì)公德教育、法制教育，長(zhǎng)抓不懈、持之以恒，才能收到明顯效果。

四、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)

加強(qiáng)城管隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)、思想道德素質(zhì)教育，使城管執(zhí)法隊(duì)伍成為政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)隊(duì)伍。首先，應(yīng)提高執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為行政執(zhí)法的隊(duì)伍，應(yīng)熟練掌握?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)技能和城管職能所涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章，并能在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用；注重現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技巧，做到理論知識(shí)和執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，依法行政，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。其次，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理。依法管理是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的基本前提，要真正建立依法管理機(jī)制，必須完善崗位責(zé)任制。制定具體的實(shí)施細(xì)則和科學(xué)規(guī)范的考核、獎(jiǎng)懲辦法，逐步建立健全各項(xiàng)管理制度，形成規(guī)范的管理體系，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循。

五、要理順相關(guān)職能部門間的關(guān)系

只有理順城市管理體制，才能徹底扭轉(zhuǎn)城市管理的被動(dòng)局面。首先要確立綜合執(zhí)法的法律地位，確立城管工作的權(quán)威性，使其在政府和人民心目中得到應(yīng)有的重視。其次要建立一支統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，保證隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

城管工作任重而道遠(yuǎn)，但我們始終堅(jiān)信，只要我們充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)一心、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、務(wù)實(shí)拼搏的精神，一步一個(gè)腳印地堅(jiān)持走下去，城管執(zhí)法工作必定會(huì)邁上新臺(tái)階、呈現(xiàn)新氣象。

第三篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

發(fā)布日期：2008-03-0

1來(lái)源：唐山地稅局國(guó)際稅收研究會(huì)

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依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國(guó)方略的重要組成部分，也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會(huì)各界的關(guān)注。筆者僅從對(duì)納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并就解決問(wèn)題的途徑作了初步探討。

一、存在問(wèn)題

依法治稅主要包括兩個(gè)方面：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對(duì)行政相對(duì)人的管理行為，即對(duì)納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來(lái)，為強(qiáng)化依法治稅，省、市局先后出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實(shí)中，仍存在一些問(wèn)題：

(一)執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對(duì)等的，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這種認(rèn)識(shí)尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛(ài)”影響，與納稅人疏遠(yuǎn)了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但執(zhí)法過(guò)程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺(tái)，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語(yǔ)，但許多人還存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，沒(méi)有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實(shí)不扎實(shí)、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問(wèn)題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過(guò)于簡(jiǎn)單化，重實(shí)體輕程序，遇事急于求成。此類問(wèn)題雖然出現(xiàn)在個(gè)另稅務(wù)人員身上，但與稅收?qǐng)?zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國(guó)情和國(guó)民素質(zhì)等因素的影響，在我國(guó)，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，人們對(duì)稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對(duì)這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會(huì)受到各種負(fù)面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財(cái)務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個(gè)體納稅人的納稅額度及納稅時(shí)間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長(zhǎng)，致使一些基層征管單位稅收收入形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點(diǎn)上來(lái)，大部分人力、時(shí)間和精力都用在了稅源大戶上，而對(duì)一些較小的、對(duì)稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點(diǎn)或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對(duì)納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴(yán)。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對(duì)于基層稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點(diǎn)多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，從而忽視了法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，個(gè)別稅務(wù)人員對(duì)稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收?qǐng)?zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運(yùn)用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中，不會(huì)應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實(shí)踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴(yán)密的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來(lái)完成，同時(shí)也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對(duì)行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程，其實(shí)施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對(duì)性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收?qǐng)?zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收?qǐng)?zhí)法行為固然離不開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)等專業(yè)化部門的實(shí)踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔?。一?jí)政府是一個(gè)地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)取得當(dāng)?shù)卣畬?duì)稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收?qǐng)?zhí)法的具體實(shí)踐中確保有力打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是一個(gè)相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體，稅收?qǐng)?zhí)法應(yīng)主動(dòng)融入到該體系當(dāng)中，達(dá)到“借力發(fā)力”的目的。比如說(shuō)，有的地方在征收稅款過(guò)程中主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫(kù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收?qǐng)?zhí)法人員的職責(zé)，做到獎(jiǎng)懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點(diǎn)在于：1.確立人員和崗位的對(duì)應(yīng)關(guān)系，做到每個(gè)稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個(gè)稅收崗位都有具體的人員來(lái)承擔(dān)，便于考核與追究。2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的考核力度，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤運(yùn)用或變通運(yùn)用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。3.增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動(dòng)力，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)制度的落實(shí)。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅(jiān)持不懈地對(duì)執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹(shù)立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識(shí)，嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過(guò)詳細(xì)講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會(huì)貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。

方稅務(wù)局 江永禮

作者：灤南縣地

（編輯：張慶欣）

第四篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國(guó)方略的重要組成部分，也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會(huì)各界的關(guān)注。筆者僅從對(duì)納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并就解決問(wèn)題的途徑作了初步探討。

一、存在問(wèn)題

依法治稅主要包括兩個(gè)方面：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對(duì)行政相對(duì)人的管理行為，即對(duì)納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來(lái)，為強(qiáng)化依法治稅，省、市局先后出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實(shí)中，仍存在一些問(wèn)題：

(一)執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對(duì)等的，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這種認(rèn)識(shí)尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛(ài)”影響，與納稅人疏遠(yuǎn)了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但執(zhí)法過(guò)程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺(tái)，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語(yǔ)，但許多人還存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，沒(méi)有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實(shí)不扎實(shí)、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問(wèn)題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過(guò)于簡(jiǎn)單化，重實(shí)體輕程序，遇事急于求成。此類問(wèn)題雖然出現(xiàn)在個(gè)另稅務(wù)人員身上，但與稅收?qǐng)?zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國(guó)情和國(guó)民素質(zhì)等因素的影響，在我國(guó)，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，人們對(duì)稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對(duì)這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會(huì)受到各種負(fù)面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財(cái)務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個(gè)體納稅人的納稅額度及納稅時(shí)間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長(zhǎng)，致使一些基層征管單位稅收收入形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點(diǎn)上來(lái)，大部分人力、時(shí)間和精力都用在了稅源大戶上，而對(duì)一些較小的、對(duì)稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點(diǎn)或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對(duì)納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴(yán)。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對(duì)于基層稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點(diǎn)多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，從而忽視了法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，個(gè)別稅務(wù)人員對(duì)稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收?qǐng)?zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運(yùn)用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中，不會(huì)應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實(shí)踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴(yán)密的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來(lái)完成，同時(shí)也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對(duì)行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程，其實(shí)施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對(duì)性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收?qǐng)?zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收?qǐng)?zhí)法行為固然離不開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)等專業(yè)化部門的實(shí)踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔谩Ｒ患?jí)政府是一個(gè)地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)取得當(dāng)?shù)卣畬?duì)稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收?qǐng)?zhí)法的具體實(shí)踐中確保有力打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是一個(gè)相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體，稅收?qǐng)?zhí)法應(yīng)主動(dòng)融入到該體系當(dāng)中，達(dá)到“借力發(fā)力”的目的。比如說(shuō)，有的地方在征收稅款過(guò)程中主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫(kù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收?qǐng)?zhí)法人員的職責(zé)，做到獎(jiǎng)懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點(diǎn)在于：1.確立人員和崗位的對(duì)應(yīng)關(guān)系，做到每個(gè)稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個(gè)稅收崗位都有具體的人員來(lái)承擔(dān)，便于考核與追究。2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的考核力度，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤運(yùn)用或變通運(yùn)用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。3.增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動(dòng)力，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)制度的落實(shí)。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅(jiān)持不懈地對(duì)執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹(shù)立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識(shí)，嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過(guò)詳細(xì)講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會(huì)貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。

第五篇：工作改進(jìn)及建議

工作改進(jìn)及建議

科技在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步。隨著與日俱增的科技創(chuàng)新，我們?nèi)粘９ぷ饕残枰粩喔倪M(jìn)和創(chuàng)新。

在此，僅以電機(jī)室為例講述一些工作改進(jìn)及建議。

我們電機(jī)室所檢測(cè)的對(duì)象可謂是包羅萬(wàn)象，有電容、保護(hù)器、啟動(dòng)器等等。就拿保護(hù)器來(lái)說(shuō)吧，之前我們測(cè)試保護(hù)器的動(dòng)作溫度、復(fù)位溫度時(shí)，用的工裝是錐形柱，測(cè)試時(shí)需要把保護(hù)器引出端插到上面，但是由于我們所檢測(cè)的保護(hù)器形狀各異，對(duì)于普通的保護(hù)器來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要?？墒牵瑢?duì)于整體式保護(hù)器來(lái)說(shuō)就漏洞百出了，我們?cè)谘b夾整體式保護(hù)器的過(guò)程中，不僅不易裝夾，而且時(shí)常在測(cè)試過(guò)程當(dāng)中松開(kāi)，以致測(cè)試失??！而對(duì)于分體式保護(hù)器，那就更不用提了，我們不僅僅要外接一根引線，而且還要將引線纏繞在錐形住上，極為費(fèi)時(shí)且易松動(dòng)！因而，在領(lǐng)導(dǎo)的指點(diǎn)下，我們將測(cè)試工裝錐形住換成了小夾子。如此，無(wú)論我們測(cè)試什么形式的保護(hù)器，都只需將引線或是引出端夾在小夾子上便可以進(jìn)行測(cè)試了，而且，測(cè)試過(guò)程中再不會(huì)出現(xiàn)測(cè)試一半就松開(kāi)的現(xiàn)象，這對(duì)于正常測(cè)試一批都需要四個(gè)小時(shí)的保護(hù)器來(lái)說(shuō)，不僅僅是節(jié)省一點(diǎn)時(shí)間而已，還極大的提高了測(cè)試效率！關(guān)于改進(jìn)值得一提的還有我們的工作臺(tái)，原本我們的工作臺(tái)就是一個(gè)平臺(tái)，密密麻麻的放滿了設(shè)備。我們?cè)谶M(jìn)行測(cè)試時(shí)時(shí)常因?yàn)榈胤接邢?，而將設(shè)備或是測(cè)試對(duì)象移來(lái)挪去的，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說(shuō)，測(cè)試效率也極為有限！于是，我們便在工作臺(tái)上架起了“二層小樓”設(shè)備分層擺放，不僅看起來(lái)美觀整齊，而且，極大的節(jié)省了空間！

關(guān)于改進(jìn)我還想講述一下的就是，我們的電機(jī)測(cè)試系統(tǒng)，我們?cè)谧鲭姍C(jī)性能時(shí)，總要先調(diào)氣隙，但是我們調(diào)氣隙所站的位臵正對(duì)著開(kāi)關(guān)，而且，由于開(kāi)關(guān)的位臵又正好對(duì)著膝蓋，常常不小心就將風(fēng)機(jī)開(kāi)關(guān)給關(guān)掉了。眾所周知，我們?cè)跍y(cè)試電機(jī)時(shí)，電機(jī)會(huì)發(fā)熱，如若不用風(fēng)機(jī)降溫，很多時(shí)候都會(huì)影響測(cè)試結(jié)果，尤其是夏天！因此，我們就給風(fēng)機(jī)開(kāi)關(guān)戴了個(gè)“口罩”，如此簡(jiǎn)單就輕松解決問(wèn)題了！就電機(jī)室而言，諸如以上改進(jìn)措施不勝枚舉，在此便不在多言！

關(guān)于節(jié)約，俗話說(shuō)：“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由舍”，在資源緊張甚至于不久的將來(lái)，將一度匱乏的當(dāng)今社會(huì)，“節(jié)約資源”亦是勢(shì)在必行的!

資源作海，節(jié)約為舟。泛舟于海方知海之寬闊！“節(jié)約資源”可以說(shuō)大到世界各國(guó)，小至個(gè)別人士，無(wú)一不受資源的影響與制約！而對(duì)于企業(yè)是否“節(jié)約資源”也有著生死存亡的關(guān)聯(lián)！

在此仍以電機(jī)室為例，就節(jié)約資源提一點(diǎn)建議：我們檢測(cè)電容時(shí)，每批都要做電容引出端之間耐壓試驗(yàn)，僅這一項(xiàng)就需要報(bào)廢五個(gè)電容，而同時(shí)我們還要對(duì)該批電容進(jìn)行阻燃檢測(cè)，又要報(bào)廢三個(gè)，雖然這三個(gè)是從物理室報(bào)廢的五個(gè)中拿的，但是加一塊還是要報(bào)廢十個(gè)。我覺(jué)得電容引出端之間耐壓試驗(yàn)只是將電容內(nèi)部性能破壞，并不影響物理室所檢測(cè)的項(xiàng)目，而物理室室做過(guò)之后仍不會(huì)影響到阻燃試驗(yàn)。因此，可以將測(cè)過(guò)引出端之間耐壓的五個(gè)電容給物理室檢測(cè)，之后再做阻燃，這樣一批電容就只需報(bào)廢五個(gè)即可，節(jié)省五個(gè)豈不更好！

總之，只有以節(jié)約為前提不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新才能立足于這日月如梭、科學(xué)技術(shù)瞬間即變的當(dāng)今社會(huì)！