第一篇：以法治理念推進消防執(zhí)法規(guī)范建設(shè)思考建議.

以法治理念推進消防執(zhí)法規(guī)范建設(shè)思考建議

以法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我們的奮斗目標和努力方向，消防部門作為消防法律、法規(guī)的監(jiān)督機關(guān)，在維護社會消防安全穩(wěn)定的過程中具有舉足輕重的作用。因此，消防部門必須用社會主義法治理念來開展工作，充分履行各項消防工作職能，為加快法治國家進程作出自己的貢獻。當(dāng)前，我們在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、牢固樹立社會主義法治這一理念的過程中，必須要用它來指

導(dǎo)和促進正在開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是“標”，法治理念就是“本”，因此在消防工作實踐中，必須切實貫徹社會主義法治理念，緊密聯(lián)系工作實際和自身實際，力求取得實效。

一、社會主義法治理念是消防部隊規(guī)范化建設(shè)的指針

（一）法治社會建設(shè)的要求

消防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)說到底就是嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。國家賦予消防部門法律監(jiān)督權(quán)力，這種權(quán)力的特殊性和重要性使得消防部門在執(zhí)法過程中要有一個貫徹始終的思想來指導(dǎo)，這就是社會主義法治理念。它是中國國情與馬列主義法治思想的有機結(jié)合，是社會主義法治的靈魂和精髓，是經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實考驗的開放與發(fā)展的思想體系。消防部門作為行政執(zhí)法部門，只有用社會主義法治理念來執(zhí)法，才能保障法治國家建設(shè)的社會主義方向，才能體現(xiàn)出鮮明的社會主義法治特色，才能符合建設(shè)和諧社會的要求。

當(dāng)前，在消防部門規(guī)范化建設(shè)中，貫徹社會主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，消防隊伍的規(guī)范化執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)新形勢下工作的需要，一些環(huán)節(jié)執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實踐中未得到很好的落實，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，建設(shè)法治社會，任重而道遠。在這種形勢下，消防部門必須牢固樹立和堅定社會主義法治理念，進一步增強建設(shè)法治國家的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能，嚴格規(guī)范執(zhí)法，努力促進執(zhí)法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問題。努力促進消防部隊規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，把消防部隊打造成國家法律的模范執(zhí)行者和有力監(jiān)督者、人民群眾合法權(quán)益的忠實維護者、社會公平正義的堅定捍衛(wèi)者。

幾十年的風(fēng)雨兼程，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)終于踏上了良性發(fā)展的軌道，當(dāng)前正處于重要的經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。面對新形勢，要適應(yīng)新形勢，必須認清形勢，提高適應(yīng)力。法治社會進程是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，消防部門要發(fā)揮法律監(jiān)督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規(guī)范化建設(shè)，迎接新形勢下的新問題和新情況。改革開放，經(jīng)濟發(fā)展，必須會帶來一些深層次的問題和矛盾，經(jīng)濟利益與消防安全、經(jīng)濟和社會消防管理中的新問題和新情況、人民群眾消防安全意識的亟待提高……這些新形勢下的新情況和新問題，要求消防部門必須主動出擊，嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法，努力化解經(jīng)濟利益與消防安全的矛盾，防范和打擊違法消防法律、法規(guī)的行為，維護社會穩(wěn)定，為社會和諧發(fā)展保駕護航。而要做到這些，必須用科學(xué)、正確、先進的社會主義法治理念來指導(dǎo)工作。

（二）消防部隊自身建設(shè)的要求

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟利益法則影響著人們的人生觀和價值觀。一些消防監(jiān)督員在利益面前迷失了方向，分不清私利和大義的界限，以手中的權(quán)力謀取私利，“立警為私，執(zhí)法為已”的錯誤思想對消防事業(yè)有著極大的危險性和顛覆性。同時，幾千年封建特權(quán)思想的殘余，人治觀念的消極影響，使得當(dāng)前消防部門不同程度存在著執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，一些消防監(jiān)督員創(chuàng)新意識不強，特權(quán)思想嚴重，權(quán)重于法、人情重于原則等等，都給我們提出了新的信號和考驗。

這些問題使得消防部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步履維艱。因此，非常有必要正本清源，首先要解決好認識觀念上的問題，從端正消防監(jiān)督員的執(zhí)法理念入手。結(jié)合社會主義榮辱觀教育，通過廣泛的教育整改，讓大家明白“權(quán)為民所用——因為權(quán)是民所給”、“利為民所謀——因為是為民掌權(quán)”、“情為民所系——因為人民的信任與期待”，進一步提高消防執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此來促進消防部隊規(guī)范化建設(shè)，更好履行國家和法律賦予的職責(zé)，推動消防工作深入健康發(fā)展，更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

二、社會主義法治理念對消防部隊規(guī)范化建設(shè)的要求

（一）用社會主義法治理念查找執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題與不足

樹立社會主義法治理念不能光喊口號，搞形式，必須理論聯(lián)系實際，首先要實事求是地聯(lián)系自身消防工作查找問題，每個消防監(jiān)督員要按執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，用法治理念來指導(dǎo)檢查。要勇于開展批評與自我批評，從執(zhí)法思想上找差距，從實際工作中尋不足，從人民的要求找弱項，查找是否執(zhí)法為民、是否公平正義、是否服從大局，即是否樹立了社會主義法治理念。對查擺和清理出來 的問題，要加強教育、引導(dǎo)、整頓，在認真落實《中央政法委關(guān)于2008年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》時要和公安部消防局《關(guān)于加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施意見》的部署，查找、整頓、建設(shè)同步協(xié)調(diào)進行，保證規(guī)范化建設(shè)與法治理念標本兼進、相融相濟。

（二）用社會主義法治理念來指導(dǎo)和細化規(guī)范化建設(shè)，推進消防工作改革 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

首先要嚴格規(guī)范執(zhí)法，保障執(zhí)法質(zhì)量。要嚴格按照消防執(zhí)法流程，落實執(zhí)法質(zhì)量考評，建立消防執(zhí)法督查制度。要用法治理念來強化法律監(jiān)督，維護法律統(tǒng)一正確實施，加強對消防執(zhí)法活動的監(jiān)督，努力維護執(zhí)法公正。以此來著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的問題，通過糾正執(zhí)法活動中的違法和查處消防監(jiān)督人員的違紀行為，確保執(zhí)法公正；通過嚴肅查處社會關(guān)注的行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，加大反腐敗工作力度，促進依法行政，維護社會穩(wěn)定。

法治理念要求在打擊違反消防法律、法規(guī)，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境的同時，強化保障人民生命財產(chǎn)安全的觀念和措施。依法維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，增強人民群眾的消防安全感和提高人民群眾的消防安全防意識。

要用法治理念來加強消防執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高規(guī)范執(zhí)法能力，以公正執(zhí)法為核心，堅持高標準、嚴要求，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法、作風(fēng)浮躁、脫離群眾等問題。進一步提高消防監(jiān)督員的政治素質(zhì)，引導(dǎo)處理好執(zhí)法與服務(wù)、打擊與保護的關(guān)系，牢固樹立法治理念，包括服務(wù)大局、實體與程序并重、打擊與保護并重、質(zhì)量與效益并重等。大力加強警示教育，充分認識到執(zhí)法不規(guī)范給人民群眾合法權(quán)益造成的危害，給隊伍形象的損害，給消防工作的負面影響，從而將公正、文明、高效、廉潔、為民執(zhí)法、服務(wù)大局的社會主義法治理念貫穿于消防工作規(guī)范化建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。

要用社會主義法治理念積極推進消防改革，完善消防監(jiān)督機構(gòu)接受監(jiān)督與內(nèi)部制約制度，創(chuàng)新消防工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為。努力做到消防執(zhí)法工作機制更加完善，內(nèi)外監(jiān)督更加有效；執(zhí)法質(zhì)量與效益有新的提高，社會效果與執(zhí)法效果得到有機統(tǒng)一；消防服務(wù)保障更加有力，消防監(jiān)督人員素質(zhì)與專業(yè)化水平進一步提高，消防監(jiān)督機構(gòu)的法律監(jiān)督能力全面增強。

第二篇：以法治理念推進社會管理創(chuàng)新[定稿]

以法治理念推進社會管理創(chuàng)新

2012年05月17日13:44來源：光明日報

編者按

在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、各類社會矛盾大量涌現(xiàn)的今天，如何加強和創(chuàng)新社會管理，更好更有效地滿足人民群眾日益增長的司法需求，不僅是法律實務(wù)界的自我追問，也是人民群眾的殷殷期盼。5月10日，由本報和中國審判理論研究會、中國人民大學(xué)、華東政法大學(xué)、最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院報社、江蘇省高級人民法院在南京共同主辦的“人民法院推進社會管理創(chuàng)新的理論與實踐論壇”，正是尋求司法如何促進社會管理創(chuàng)新追問的有益嘗試。論壇上，來自科研院所的專家學(xué)者和全國部分法院代表一起，圍繞人民法院推進社會管理創(chuàng)新的思路和模式、路徑和載體、體制和機制,人民法院推進社會管理創(chuàng)新與司法規(guī)律、能動司法的關(guān)系等問題進行了深入研討。我們摘要刊登論壇上的精彩發(fā)言，與讀者一道關(guān)注我國社會管理創(chuàng)新的法治化進程。

尊重司法規(guī)律是法院推進社會管理創(chuàng)新的前提

胡云騰（最高人民法院研究室主任）

就司法而言，各國在和平時期的司法職能都表現(xiàn)為社會管理職能，司法的訴訟糾紛解決功能、社會矛盾化解功能、公民權(quán)利救濟、保障功能和公共權(quán)力監(jiān)督、制約功能，無一不與社會管理和發(fā)展密切相關(guān)。人民法院每年的司法活動涉及億萬人的生產(chǎn)生活和矛盾化解，可以直接為社會管理作出重要貢獻。尤其在社會管理水平整體不高的現(xiàn)實情況下，司法的管理責(zé)任更大，作用更大，貢獻也可以更大。

人民法院是社會組織系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，在加強與創(chuàng)新社會管理中，人民法院承擔(dān)雙重責(zé)任：首先要履行好法院這個子系統(tǒng)或小社會的管理創(chuàng)新責(zé)任。只有把人民法院的內(nèi)部事務(wù)管好，把法院受理的各類案件審判執(zhí)行好，把法院工作人員隊伍管好，使國家投入的司法資源發(fā)揮最大的社會效益，使憲法和法律賦予人民法院的審判職能發(fā)揮到極致，使人民法院創(chuàng)新社會管理的能力與水平始終處于領(lǐng)先水平，才算基本履行了創(chuàng)新社會管理的職能與責(zé)任。

其次，要以能動司法理念為指導(dǎo)，履行促進或推動社會管理創(chuàng)新的責(zé)任。從管理的角度講，法院既是審判機關(guān)，也是公共管理部門，負有維護社會秩序，管理社會事務(wù)的社會責(zé)任。實踐證明，充分發(fā)揮司法職能作用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)法院管理創(chuàng)新，而且能夠推動、引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新。最高人民法院出臺的很多司法解釋和規(guī)范性文件，全國法院創(chuàng)造、總結(jié)的大量管理經(jīng)驗及提出的很多司法建議，對于創(chuàng)新經(jīng)濟管理和社會管理，發(fā)揮了十分重要的作用。出現(xiàn)了很多“一條司法建議堵塞了一個管理漏洞”，“一件司法解釋提升了一個行業(yè)管理水平”的生動事例。

孫佑海（最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長）

人民法院推進社會管理創(chuàng)新，要立足于審判工作實際。審判執(zhí)行以及審判管理是人民法

院工作主業(yè)，加強審判執(zhí)行工作，做好審判管理，本身就是社會管理創(chuàng)新的組成部分。要嚴格依法裁判，分清是非曲直，引領(lǐng)社會發(fā)展的法治化方向。要運用司法政策促進社會和諧，將法治落實在社會管理的實踐中。要從現(xiàn)實國情出發(fā)，堅持能動司法，以司法建議、聯(lián)席會議、大調(diào)解機制等方式和渠道積極支持黨委、政府從事社會管理工作。法院推進這方面工作，也有利于推進社會和諧穩(wěn)定。要研究和遵循司法規(guī)律。參與社會管理創(chuàng)新要有自己的邊界，與審判執(zhí)行工作、辦好案件、推進社會管理法治化密切相關(guān)。總之，核心在于，人民法院要立足審判本職，著力推進社會管理法治化，推進我國社會依法有序治理。

夏錦文（南京師范大學(xué)副校長）

通過對當(dāng)前人民法院創(chuàng)新社會管理具體實踐的梳理與分析，我們發(fā)現(xiàn)存在三個方面的傾向，即行為方式的模仿性、內(nèi)容選擇的隨意性和主題內(nèi)涵的擴張性。

行為方式的模仿性是指各級人民法院創(chuàng)新社會管理的具體行為方式過于簡單，往往是參照行政機關(guān)的思路進行簡單化模仿。眾所周知，司法權(quán)不同于行政權(quán)，如果將某些做法歸結(jié)為創(chuàng)新的特殊寓意，則是對司法權(quán)屬定位的模糊化處理，應(yīng)得到及時矯正與糾偏。

內(nèi)容選擇的隨意性是指人民法院創(chuàng)新社會管理的具體事項選擇方面具有較大的隨意性，尤其表現(xiàn)在基層相關(guān)類型案件的處理程序選擇?；鶎尤嗣穹ㄔ禾幱诟黝惷芗m紛的解決機制最前端，其案多人少的現(xiàn)實性問題尤為突出，因而對案件處理程序走向簡易化選擇是頗為現(xiàn)實的做法，其隨意性也就較為普遍。

主題內(nèi)涵的擴張性是指人民法院創(chuàng)新社會管理在實踐中具有跨越司法權(quán)運行邊界的傾向。在實踐中，各級人民法院參與除審判以外的其他社會活動是否是司法權(quán)運行空間的延展與擴張，值得深入進行考察與分析。我們的基本判斷是，人民法院創(chuàng)新社會管理的主題內(nèi)涵應(yīng)緊密圍繞審判權(quán)的實踐軌跡進行考量，同時在參與其他社會活動過程中仍然需要謹記權(quán)力運行的邊界內(nèi)涵。

張志銘（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

當(dāng)前，“涉法上訪”居高不下、愈演愈烈，影響社會安定，困擾政府治理。近幾年，司法機關(guān)在求解“涉法上訪”難題、擺脫困局方面作出了巨大的努力。我認為，從長遠看，從實現(xiàn)社會法治化治理的要求看，對于“涉法上訪”等各種法律問題的解決，還是應(yīng)該立足于制度的常規(guī)運作。

法治的正當(dāng)性和有效性所在，是注重制度的常規(guī)運作。而常規(guī)運作一般均排斥超越于制度常態(tài)的人的權(quán)威和作用，在某種意義上說就是“公事公辦”、“依法辦事”，是制度的非人格化運作。在權(quán)威的配置和樹立上，應(yīng)該實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)人到具體制度、程序規(guī)則、職司部門和人員的重心轉(zhuǎn)移，賦予制度的常規(guī)運作及其結(jié)果以足夠的權(quán)威性。要隨時注意在推行法治的過程中對人們習(xí)以為常的人治思維進行檢討，并逐漸地、不失時機地加以克服。同時，對于“上訪”等各種不滿于制度常規(guī)運作結(jié)果的現(xiàn)象，在營造寬松的社會交流空間、建立合理的補救渠道之外，還要更多地待之以平常心，尤其不能在制度建設(shè)上、在社會治理中因循傳統(tǒng)思維慣性，消減、無視制度常規(guī)運作的權(quán)威和效率。一句話，法治的常態(tài)是制度的常規(guī)運作。

堅持能動司法是法院參與社會管理創(chuàng)新的理性選擇

付子堂（西南政法大學(xué)校長）

對于能動司法，法學(xué)理論界前兩年在這個問題上有不一致的認識，我自己也是逐漸接受了能動司法的概念。現(xiàn)在可以得出結(jié)論，推進社會管理創(chuàng)新是能動司法的應(yīng)有之意。我的體會是，在這個過程中，應(yīng)當(dāng)重點處理好四對關(guān)系：一是司法機關(guān)主導(dǎo)審判與社會成員參與司法的關(guān)系；二是審判職能與服務(wù)職能的關(guān)系；三是內(nèi)部管理和社會管理之間的關(guān)系；最后是人民法院推進社會管理創(chuàng)新與堅守法律底線的關(guān)系，無論何時，司法機關(guān)都應(yīng)該堅持依法獨立審判，堅守法律底線。

劉旺洪（江蘇省社會科學(xué)院副院長）

人民法院作為行使國家審判權(quán)的司法機關(guān)，在創(chuàng)新社會中處于特殊重要的地位，具有特殊重要職能。我認為，能動司法作為人民法院參與社會管理創(chuàng)新的突破口和基本路徑，是一種合適的、理性的選擇。

第一，能動司法應(yīng)當(dāng)作為人民法院在行使司法權(quán)的過程中積極回應(yīng)社會變革需求的司法理念和實踐導(dǎo)向。在司法實踐中，法官有權(quán)運用一定的工具對個案進行自由裁量，實現(xiàn)法律抽象正義向個案公正的轉(zhuǎn)換，這決定了司法本身就具有一定的能動性。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、利益關(guān)系的深刻變化，新的社會管理的價值訴求和社會管理法治的相對滯后，必然要求法院和法官通過司法能動作用的發(fā)揮，積極參與推動社會管理創(chuàng)新的生動實踐，為社會管理提供堅強的司法保障服務(wù)。

第二，人民法院只有通過能動司法參與社會管理創(chuàng)新，才能實現(xiàn)司法的社會效果和法律效果的統(tǒng)一。一個好的司法裁判必須在形式上具有合法性，符合法律的內(nèi)在精神、基本原則、規(guī)范和程序，以維護國家法制的統(tǒng)一和權(quán)威；必須在實體上合理配置爭議各方的利益，達致各方利益的總體均衡，實現(xiàn)司法公正，以有效化解社會矛盾、得到社會廣泛認同，實現(xiàn)良好的社會效果。

李友根（南京大學(xué)法學(xué)院院長）

司法建議是在我國特殊的法治國情背景下，人民法院基于人民司法、能動司法的基本理念和社會責(zé)任感所主動作出的司法服務(wù)。在研討和探索人民法院推進社會管理創(chuàng)新的時代話語中，應(yīng)當(dāng)對司法建議工作保持清醒的認識。

現(xiàn)實而言，處于當(dāng)下社會矛盾尖銳、社會轉(zhuǎn)型激劇的大環(huán)境下，人民法院為了更好地履行自己的社會責(zé)任與社會擔(dān)當(dāng)，不可能對發(fā)現(xiàn)的社會問題超然物外，但也應(yīng)當(dāng)逐漸引導(dǎo)社會主體提升自己的法律意識與法律水平。因此，應(yīng)該加強司法調(diào)研，將司法建議的重點從個體性案件轉(zhuǎn)向類型化、整體性案件的梳理與研究，從而以司法者的眼光分析、預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展變遷過程中可能的風(fēng)險與問題，并以司法建議等形式向政府部門、立法機關(guān)提出制度性的預(yù)防、規(guī)范、管理方案與對策，從而真正成為推動社會管理創(chuàng)新的重要力量。

著眼基層實踐是法院推進社會管理創(chuàng)新的路徑

胡道才（江蘇省南京市中級人民法院院長）

人民法院通過對典型案件的審理，不僅解決了個案糾紛，同時也為民眾提供了大量的社會規(guī)范。典型案例相對于抽象的法律來說，其傳播范圍更廣，更易被公眾所理解和認可。因此，發(fā)揮典型案例的社會規(guī)范效應(yīng)是新時期人民法院促進社會管理創(chuàng)新的有效手段。

然而，在當(dāng)下的司法實踐中，由于過于強調(diào)“案結(jié)事了”的司法政策，導(dǎo)致某些法院以功利主義方式對待司法調(diào)解，一味追求調(diào)解率，當(dāng)判不判、盲目調(diào)解甚至違法調(diào)解的現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)解會模糊行為的規(guī)則界限，而且調(diào)解結(jié)果也不需要進行詳細的法律論證，從而使對社會具有規(guī)范指引作用的大量典型案例由于調(diào)解或撤訴而喪失了。

我們認為，司法的正當(dāng)性來源于司法裁判的合法性，案結(jié)事了的司法觀念固然有利于眼前社會矛盾的化解，但從實際運行結(jié)果來看，“案結(jié)”通常是通過調(diào)解的方式、以一方當(dāng)事人合法利益的犧牲為代價來“事了”的，這種解決糾紛的方式如果不嚴格限定在當(dāng)事人自愿的范圍內(nèi)，極易損害司法公正和司法功能定位。當(dāng)然，不能否認，也有極少數(shù)調(diào)解案例具有典型示范作用，但卻太少了。我們認為，“審判的價值不僅僅在于解決私人的糾紛，更重要的是通過解釋法律來實現(xiàn)自身的價值?！彼痉C關(guān)的價值就在于通過依法裁判去維護社會的法治秩序，“司法的目的在于維護一種不斷展開的行動秩序”，在倡導(dǎo)社會管理創(chuàng)新的時代背景下，應(yīng)當(dāng)重申規(guī)則治理，積極發(fā)揮案例的社會規(guī)范作用，當(dāng)判則判，以典型案例中所體現(xiàn)的法治精神去影響、指引民眾的行為，培養(yǎng)民眾的法律意識，從根本上減少社會糾紛的發(fā)生。

李瑞翔（北京市朝陽區(qū)人民法院院長）

我認為，通過審判實現(xiàn)公平正義，就是法院對社會管理創(chuàng)新的最大貢獻。審判委員會是我國法院特有的一種審判組織形式，也是我國審判制度的一大特色。當(dāng)前，審判委員會管理職權(quán)分散，數(shù)據(jù)信息難以有效搜集整合；行政色彩較重，法官的認同度不高；偏重于個案管理，宏觀層面的管理不夠。

審判委員會作為最高審判組織應(yīng)該發(fā)揮審判管理的中樞作用。2010年，我們建立了以審委會為統(tǒng)領(lǐng)的一體化審判管理體系，解決管理統(tǒng)籌性問題。首先，我們成立了具有正式編制的審委會辦公室，作為審委會日常辦事機構(gòu)，主要行使審判管理職權(quán)，并根據(jù)授權(quán)行使部分審判職能。其次，審委會每月搜集基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一歸口使用，形成一份審判質(zhì)效表，由此建立了審判運行態(tài)勢分析機制。第三，我們還建立了爭議事項協(xié)調(diào)機制，有爭議的問題以審委會決議的方式解決。

我們還建立了審判委員會評議制度和評議規(guī)則。審委會有權(quán)每年選擇一到兩個部門進行專項評議，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。我們同時設(shè)立了案件質(zhì)量自律委員會，委員會的成員由法官選舉產(chǎn)生，由法官來評查法官、自我管理，強化了法官的主體地位，用符合審判規(guī)律的方法來抓審判，得到了法官的認同。

郭衛(wèi)華（湖北省漢江中級人民法院院長）

依法審判，對訴爭糾紛作出權(quán)威裁判，是人民法院的基礎(chǔ)和中心工程?！岸姟敝皇墙鉀Q

糾紛，并未“止爭”。司法的更高目標是化解糾紛，緩解當(dāng)事人的矛盾，促進社會和諧。案件訴至法院，立案、開庭、合議，宣判，程序不復(fù)雜，效率高的話，幾個工作日即可完成。但司法不是簡單的一判了之，我們更需要關(guān)注裁判的結(jié)果。如果一份判決，不僅使雙方當(dāng)事人糾紛沒有解決，反而使矛盾激化，造成當(dāng)事人之間劍拔弩張的局面，形成影響社會穩(wěn)定的不安定因素，那這份判決肯定不是份好判決。司法是要修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，從根本上化解涉訴矛盾，它擔(dān)負著化解社會矛盾、保障人民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要職責(zé)。我們不能僅僅滿足法律教條主義的適用，而是要追求真正地“案結(jié)事了”。所以，人民法院推進社會管理創(chuàng)新要以社會和諧為最高目標，這樣的創(chuàng)新才有實際意義。

本版稿件均為本報記者

殷泓、王逸吟整理

第三篇：規(guī)范工商行政執(zhí)法行為思考建議

工商部門是國家主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，行政執(zhí)法是工商部門履行職責(zé)的主要手段。工商部門要推進制度化、規(guī)范化、程序化、法制化“四化建設(shè)”，實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，必須規(guī)范行政執(zhí)法行為。本人認為，當(dāng)前我縣工商部門規(guī)范行政執(zhí)法行為應(yīng)采取以下三項措施：

一、加強教育培訓(xùn)，提

高執(zhí)法素質(zhì)

行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在很大程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。所以，我們要加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高依法行政的能力。一是加強權(quán)力觀教育。要廣泛深入開展“為什么執(zhí)法、為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的大討論，使每一個工商干部樹立正確的權(quán)力觀，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，增強宗旨意識，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實到行政執(zhí)法工作中去。二是加強法紀教育。要以落實總局“六項禁令”、省局“八條禁令”和省局《關(guān)于進一步規(guī)范全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的若干紀律規(guī)定》為重點，大力加強法紀教育,使每一個工商干部增強法紀觀念。三是加強警示教育。要以省局和永州市工商局查處祁陽縣工商局違規(guī)辦案這一典型,大力開展警示教育，做到警鐘長鳴，以儆效尤。四是加強法制培訓(xùn)。要以提高依法行政能力為主要目標，以學(xué)習(xí)工商行政管理法律法規(guī)為主要內(nèi)容，以集中培訓(xùn)和崗位練兵為主要形式，有計劃、有步驟地組織實施培訓(xùn)，使每個人都能熟練掌握工商行政管理常用法律法規(guī)，增強執(zhí)法人員的法制素質(zhì)。

二、健全執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督

權(quán)力必須受到監(jiān)督機制制約，否則就會導(dǎo)致濫用。行政執(zhí)法中存在的種種問題，很大程度上是因為缺乏對行政執(zhí)法的合理監(jiān)督機制造成的。所以，工商部門應(yīng)把行政執(zhí)法制度建設(shè)作為推進依法行政工作的首要任務(wù)，用具體工作制度和規(guī)則來約束執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違紀違法行為及執(zhí)法的隨意性，規(guī)范其執(zhí)法行為。這就要求我們一要明確執(zhí)法責(zé)任制度、案件承辦責(zé)任制度、辦案立、查、審、結(jié)“四權(quán)分離”制度、案件核審制度、重大案件集體審批制度、評議考核制度、執(zhí)法案卷評查制度、錯案責(zé)任追究制度等行政執(zhí)法制度，建立一道嚴把行政執(zhí)法質(zhì)量關(guān)的防線和糾正錯案的有效機制，保障行政相對人的合法權(quán)益，以制裁的威懾力來保證執(zhí)法人員嚴肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政，嚴防錯案發(fā)生。二要實行案件管轄制度和立案登記備查制度，并嚴格按照《湖南省工商行政管理局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦案職責(zé)分工》的要求，明確各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的辦案職責(zé)，嚴格按職責(zé)分工承辦案件，防止多頭辦案、重復(fù)辦案和越權(quán)辦案。三要制定崗位目標管理考核辦法，分解工作目標，嚴格考核，推動執(zhí)法人員的工作積極性，為規(guī)范執(zhí)法行為奠定基礎(chǔ)。四要建立執(zhí)法檢查工作機制，定期或不定期的對禁令執(zhí)行情況和執(zhí)法案件進行專項檢查,認真搞好執(zhí)法監(jiān)督工作,及時糾正或查處違紀違法行為。五要完善外部監(jiān)督機制，自覺接受人大、政協(xié)、司法、群眾及媒體監(jiān)督，主動向人大、政協(xié)報告工作，征求意見，加強反饋，狠抓問題整改落實；對人民法院受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴、答辨；全面推行政務(wù)公開制度，及時受理和處理人民群眾對違法和不正當(dāng)行政行為的檢舉；對新聞媒體曝光的違法行政行為，認真調(diào)查核實，依法及時作出處理。

三、嚴格執(zhí)法程序，促進依法行政

依法行政，不僅要求行政機關(guān)所實施的行政行為在內(nèi)容上合法，而且要求行政機關(guān)行使行政權(quán)的程序也要合法。因此，我們一要依照《行政處罰法》中規(guī)定的執(zhí)法出示證件制度、告知制度、調(diào)查制度、回避制度、時效制度、聽證制度、行政救濟制度，嚴格要求執(zhí)法人員予以遵守，有效地保證程序的規(guī)范性、執(zhí)法的公正性；二要嚴格執(zhí)行《行政許可法》，全面規(guī)范各類市場主體的登記發(fā)照工作，切實做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書規(guī)范、期限嚴格、結(jié)果透明、責(zé)任落實。三要認真落實《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，堅決糾正重實體、輕程序的現(xiàn)象。四要按照《國家工商總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅決糾正畸輕畸重、辦人情案的現(xiàn)象。五要規(guī)范執(zhí)法文書使用和管理，對各類執(zhí)法文書要統(tǒng)一格式，規(guī)范填寫，對一些重要文書還要實行備案留檔制度，避免執(zhí)法隨意性；對行政處罰案卷材料，要按照《案件檔案管理規(guī)定》予以收集、整理、歸檔和保管。

第四篇：淺談如何加強消防執(zhí)法工作 推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

淺談如何加強消防執(zhí)法工作 推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

近年來，社會對消防執(zhí)法也越來越關(guān)注，尤其是新消防法實施以后，消防執(zhí)法的力度不斷地加大，消防執(zhí)法面對的社會面也越來越廣，人們對消防執(zhí)法的要求也越來越高。但是在我們當(dāng)前的消防執(zhí)法工作中還存在著許多與規(guī)范化要求不相適應(yīng)的方面，這都給我們的執(zhí)法工作帶來了非常多的不便。

一、當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的較為突出的問題

（一）消防行政執(zhí)法不規(guī)范

執(zhí)法人員在法律法規(guī)運用上把握不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款的行為時有發(fā)生。一些單位在法律文書的填寫不規(guī)范，應(yīng)該兩個承辦人一起簽名的往往只有一人簽名。執(zhí)法程序混亂，不依法履行告知義務(wù)。對消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進行復(fù)查，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法隨意性大。以罰代停，以罰代改，以罰代拘等違法現(xiàn)象仍然存在。

（二）執(zhí)法力量不足

近幾年，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市的高層建筑、易燃易爆場所、地下工程、綜合性大型公眾聚集場所大量增加，各型企業(yè)單位也大幅增多，消防監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重。同時，在原有各種法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，各種新法律法規(guī)還在不斷出臺，這都要求具備大量的消防執(zhí)法人員和完善的執(zhí)法機構(gòu)和足夠的物資技術(shù)條件和財力的支持。由于消防大隊監(jiān)督干部偏少，而消防機構(gòu)檢查的單位、場所多，發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患多，需要投入很多的人力。消防機構(gòu)以有限的監(jiān)督執(zhí)法力量實施檢查，只能有重點地檢查，從而帶來了檢查不夠充分、不夠全面的局限性，給消防執(zhí)法監(jiān)督工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊

每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，從而導(dǎo)致許多新進入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員缺乏實踐操作經(jīng)驗，考慮問題不周詳。在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、筆錄制作、法律文書填寫等執(zhí)法環(huán)節(jié)存在急功近利、執(zhí)法質(zhì)量不高的現(xiàn)象。部分老監(jiān)督人員又囿于原有的消防執(zhí)法模式，面對新情況、新問題缺乏有效的應(yīng)對措施，導(dǎo)致執(zhí)法工作停滯不前。加上從事消防執(zhí)法工作的人員相對不固定，流動性大。執(zhí)法人員頻繁調(diào)動，日常消防執(zhí)法監(jiān)督容易出現(xiàn)斷層，工作失去延續(xù)性，特別是在人事調(diào)整前后，不同的執(zhí)法者由于個人執(zhí)法素養(yǎng)和主觀認識等原因，對同一執(zhí)法對象、同一違法行為或者同種類型火災(zāi)隱患做出的具體行政行為往往大相徑庭，容易導(dǎo)致執(zhí)法公信力的降低。這些現(xiàn)象的存在，使整個消防部隊執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)難以提高。

二、對加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）加強理論學(xué)習(xí)，進一步提升消防監(jiān)督人員的自身素質(zhì) 加強政治思想學(xué)習(xí)，樹立執(zhí)法為民的理想信念，加強消防監(jiān)督員的廉政教育，強化消防監(jiān)督人員的廉潔意識，使他們克服特權(quán)思想，增強群眾觀念，嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強宗旨教育、法制教育，提高消防監(jiān)督員依法行政意識和服務(wù)意識，加強執(zhí)法理念培訓(xùn)，并靈活運用多種方式方法，提高消防監(jiān)督員的執(zhí)法藝術(shù)；加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。堅持典型引路，要積極培養(yǎng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“執(zhí)法標兵”，表彰先進，及時總結(jié)先進經(jīng)驗和有益做法，發(fā)揮先進典型的示范、引導(dǎo)作用，做到以點帶面，整體推進，號召廣大消防監(jiān)督人員向典型學(xué)習(xí)。

（二）強化制度建設(shè)，加強內(nèi)外監(jiān)督的力度

要做好消防執(zhí)法規(guī)范化工作，搞好部隊內(nèi)部管理制約機制建設(shè)是十分必要的。通過內(nèi)部嚴格管理制約機制的規(guī)范化向外部監(jiān)督管理的規(guī)范化輻射，堅持“內(nèi)強外硬”的指導(dǎo)原則，從而帶動整個執(zhí)法規(guī)范化工作水平的提高。規(guī)范和約束執(zhí)法活動，關(guān)鍵在于執(zhí)法制度建設(shè)，必須抓住執(zhí)法制度建設(shè)這一決定性因素，用流程標準來健全制度，用制度來有效地約束和規(guī)范執(zhí)法活動，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，努力實現(xiàn)執(zhí)法工作的標準化和精細化。制度是執(zhí)法規(guī)范化的根本保證，根據(jù)法律法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我們的工作實際，大力加強制度建設(shè)，制定了一系列有較強可操作性的制度規(guī)范。對一些責(zé)任不明的事項，及時以制度的形式加以明確，避免了因職責(zé)不清而相互扯皮。對一些疑難復(fù)雜的問題，以制度的形式對消防監(jiān)督員執(zhí)法辦案進行指導(dǎo)。嚴格落實執(zhí)法質(zhì)量考評制度，建立平時與年底相結(jié)合、網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合、檔案與現(xiàn)場相結(jié)合、執(zhí)法檢查與群眾評議相結(jié)合的執(zhí)法工作考評機制，并將平時督查、信訪辦理、個案調(diào)查和專項檢查結(jié)果作為考評依據(jù)，杜絕檢查考評形式主義、走過場、敷衍了事，要切實發(fā)現(xiàn)、解決執(zhí)法中存在的問題，有效遏制執(zhí)法工作中的苗頭性、傾向性問題，促進執(zhí)法質(zhì)量的提高。

（三）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴格按流程辦理

基層消防大隊要打造消防鐵軍的新形象，就必須把規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的治標之策，以不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點，提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要從規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)著手，規(guī)范各類消防監(jiān)督執(zhí)法行為以及各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序、執(zhí)法方法和執(zhí)法要求。每一名基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切實掌握本職崗位監(jiān)督執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、步驟的執(zhí)法標準、要求和動作要領(lǐng)，熟練應(yīng)用于執(zhí)法實踐，將執(zhí)法工作規(guī)范的要求自覺轉(zhuǎn)化為行為的準則，推進消防執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照“廉潔、高效、務(wù)實、創(chuàng)新”的要求，堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范辦案流程，嚴格按程序辦事。監(jiān)督執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督人員嚴格按照程序辦理，從實施消防行政行為的時限、權(quán)限、質(zhì)量、標準等方面嚴格把關(guān)，堅持雙人執(zhí)法、審驗分離、罰繳分離、火災(zāi)隱患立案銷案集體討論等制度，以切實保證各項執(zhí)法程序的規(guī)范。

總之，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷解放思想，更新觀念，正確行使法律賦予的權(quán)力，以服務(wù)人民為宗旨，自覺站在保護人民群眾利益的角度去執(zhí)法。全面提高自身的執(zhí)法水平，防止偏執(zhí)性執(zhí)法。依據(jù)法律法規(guī)不斷完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法標準。針對日常執(zhí)法過程中容易發(fā)生偏差的具體執(zhí)法行為，研究制定操作性強的執(zhí)法程序規(guī)范，使各項執(zhí)法工作做到有章可循。通過規(guī)范執(zhí)法，更進一步提高服務(wù)質(zhì)量，從而更加有效地做好執(zhí)法規(guī)范化工作。

第五篇：消防規(guī)范執(zhí)法問題研究及改進建議分析

消防規(guī)范執(zhí)法問題研究及改進建議分析

摘要：加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。本文針對消防規(guī)范執(zhí)法中遇到的問題展開了分析，并且提出了一些不成熟的改進建議，為以后在執(zhí)法過程中遇到同類問題提供有力的理論依據(jù)。結(jié)

關(guān)鍵詞：消防；規(guī)范執(zhí)法；建議

Abstract: strengthening the construction of fire supervision of law

enforcement standards, is a matter of social fairness and justice, harmony

and stability of our society, is related to the overall economic and

social development.This paper analyzes the fire code enforcement

encountered problems, and put forward some immature suggestions for

improvement, to provide a strong theoretical basis encountered similar

problems later in the process of law enforcement.Keywords: fire;

standardize law enforcement;suggestions

消防監(jiān)督執(zhí)法人員是國家行政執(zhí)法力量的一部分。因此，消防部門要結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法工作實際，圍繞貫徹執(zhí)法為民思想，增強責(zé)任心、事業(yè)心和使命感，以人民群眾滿意為最高目標，努力提高消防執(zhí)法水平。筑

1規(guī)范執(zhí)法的意義

（1）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的基本要求：社會主義法治建設(shè)要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，而規(guī)范執(zhí)法是公安機關(guān)消防機構(gòu)實現(xiàn)社會主義法治要求的基本手段之一，也是消防監(jiān)督管理工作實現(xiàn)法治化進程的必然階段。如果沒有規(guī)范執(zhí)法，依法治火、依法監(jiān)督就無從談起。正

（2）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要前提：執(zhí)法質(zhì)量是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的生命線。要做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，關(guān)鍵要嚴格依法辦事，既重實體又講程序，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法〕如果執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法制度不健全，提高執(zhí)法質(zhì)量就成為無稽之談。1

（3）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化是維護監(jiān)督執(zhí)法人員和當(dāng)事人合法權(quán)益的重要保障：執(zhí)法規(guī)范化不僅是維護人民群眾合法權(quán)益的有力舉措，也是維護監(jiān)督執(zhí)法人員正當(dāng)權(quán)益的重要手段。如果監(jiān)督執(zhí)法人員隨意執(zhí)法，群眾的合法權(quán)益無法得到保護;如果監(jiān)督執(zhí)法人員隨意執(zhí)法，一旦被執(zhí)法對象控告投訴，監(jiān)督執(zhí)法人員也無法保護自己。n

2公安消防行政執(zhí)法存在的弊病

（1）消防法規(guī)體系仍不夠完善。首先，消防法律法規(guī)存在盲點。在消防法規(guī)體系方面，目前還有立法的“空白點”，一些必須與《消防法》配套的規(guī)章、標準函待制定和修改。同時，適用法律、法規(guī)、規(guī)范方面，還存在著引用條文不正確、不規(guī)范，個別的還有應(yīng)該引用條文而未引用。目前，國內(nèi)雖然建立了以《消防法》為龍頭的消防法律體系，但是對于消防行政處置程序、社會消防安全培訓(xùn)、消防設(shè)施檢測維修等問題，全國尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因而存在法律盲點。其次，消防立法機關(guān)對消防執(zhí)法情況缺乏深人的調(diào)查研究。由于立法機關(guān)不能及時掌握、發(fā)現(xiàn)和了解消防執(zhí)法工作中存在的主要問題，因此極易容易對個別法律條文制定缺乏應(yīng)有的價值。i

（2）消防行政執(zhí)法程序不規(guī)范。隨著《消防法》的不斷完善，消防辦案程序也要相應(yīng)調(diào)整。首先，濫用職權(quán)，超越職權(quán)嚴重，某些地方消防部門的領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督員為了打擊報復(fù)別人而去處罰，執(zhí)法動機不良。當(dāng)前，在國內(nèi)的很多地市，都存在消防執(zhí)法的目的就是為了處罰，為單位干部發(fā)福利而執(zhí)法，為單位創(chuàng)造收人而執(zhí)法，對于存在火災(zāi)隱患的場所不能提出具體的整改意見，從而釀成火災(zāi)的發(fā)生。其次，個別執(zhí)法干部有利用職權(quán)之便以權(quán)謀私的行為，或向企業(yè)指定消防安裝企業(yè)、推銷或指定消防產(chǎn)品等謀私行為，直接違反公安部消防局“六個嚴禁”規(guī)定。同時，某些消防監(jiān)督干部利用手中的權(quán)力在火災(zāi)隱患上執(zhí)法為了收取費用，執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法不嚴、有法不依、違法不究等現(xiàn)象較為嚴重，并把小倉買、小餐館列為公眾聚集場所，將其列人監(jiān)督范圍之內(nèi)，采取的手段就事“以罰代管”，對于發(fā)生的火災(zāi)隱患不管不問，從而為火災(zāi)的發(fā)生埋下了隱患。監(jiān)

（3）執(zhí)法為民思想樹立不牢。隨著我國依法治國方針政策的實施以及當(dāng)前面臨的新情況，新問題，使得消防執(zhí)法法制觀念必須不斷改變。但是，從實際情況來看，往往執(zhí)法為民思想根本就沒有樹立，有些消防執(zhí)法人員對“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這個根本性的問題模糊不清，由于自身法治意識不強，所以在思想上沒有擺正人民與執(zhí)法人員的關(guān)系。由于公安消防部隊是公安機關(guān)的一個重要警種，擔(dān)負著消防監(jiān)督執(zhí)法的重任。一旦消防執(zhí)法離開為民這個主題，就無從談起服務(wù)話題。由此可見，堅持執(zhí)法為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是我們消防部隊，切工作的根本立腳點和出發(fā)點。應(yīng)

3消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（1）更新觀念、部門聯(lián)動、推動社會消防安全工作。從筆者經(jīng)過細致的調(diào)研后得出，往往每一個以政府名義布置的工作、開展的督察，下發(fā)的方案只要沽到了消防兩字，最后都無一例外的落到消防部門頭上，而其他部門都無動于衷，形成了消防部門越姐代厄、統(tǒng)包統(tǒng)攬的消防執(zhí)法定向思維和固定模式。沒有真正意義上的實現(xiàn)部門聯(lián)動、齊抓共管機制。消防部門出現(xiàn)單打獨斗的情況。對干這些情況，消防機構(gòu)在消防執(zhí)法過程中要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會借“清剿火患”戰(zhàn)役、構(gòu)筑社會單位“防火墻”等建設(shè)的東風(fēng)和力量，加強匯報，當(dāng)好政府參謀助手作用，當(dāng)好政府的消防法律法規(guī)與消防執(zhí)法工作宣傳員。消

（2）創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法規(guī)范化水平。

制度創(chuàng)新：按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》等法律法規(guī)的要求，進一步制定針對行政審批、建審驗收、自由裁量等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)等違法違紀空間，以制度規(guī)范事，以制度管住人，不斷促進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。，方法創(chuàng)新：發(fā)揮消防服務(wù)窗口的作用，在流程、時限上挖掘潛力，強化現(xiàn)場主動服務(wù)、“一次性”告知服務(wù)、限時辦理服務(wù)，進一步簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，減少中間環(huán)節(jié)，全面提高消防執(zhí)法的效能。推

機制創(chuàng)新：全面應(yīng)用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善社會單位消防安全管理信息數(shù)據(jù)庫和消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，規(guī)范消防執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考該。在實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全程化、實時化、動態(tài)化的同時進行監(jiān)督和考評，結(jié)果自動生成，最大限度減少基層負擔(dān)和人為因素影響，提高執(zhí)法考評工作效率和信息化水平，增加考評工作的客觀公正性。為

④規(guī)范檔案管理：嚴格落實《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，強化檔案管理人員職責(zé)，加強檔案室規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法案卷組卷標準。

（3）完善消防執(zhí)法隊伍資源體系建設(shè)。以消防監(jiān)督執(zhí)法崗位大培訓(xùn)大比武活動為契機，大力開展消防監(jiān)督、建審、火調(diào)、法制、宣傳崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計劃的組織業(yè)務(wù)骨干到先進地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高消防監(jiān)督人員“四個水平”，加強業(yè)務(wù)干部隊伍建設(shè)。法

（4）開拓創(chuàng)新應(yīng)用信息化規(guī)范消防執(zhí)法流程和工作程序。大力推行電子警務(wù)，完善內(nèi)部網(wǎng)上受理審批業(yè)務(wù)和公布審批結(jié)果。加快消防信息化建設(shè)，及時更新《消防安全重點單位信息系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫，熟練掌握新版《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)》、軟件，確保系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的準確一致，逐步完善“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺帳網(wǎng)上建、績效網(wǎng)上考”的消防監(jiān)督警務(wù)信息化建設(shè)。在消防網(wǎng)站開辟執(zhí)法規(guī)范化專欄，增添法律法規(guī)、法制培訓(xùn)、執(zhí)法指導(dǎo)等欄目，提供網(wǎng)上在線服務(wù)。部

針對基層提問的突出執(zhí)法問題和具有普遍指導(dǎo)意義的執(zhí)法事項及時提供專業(yè)解答，實現(xiàn)執(zhí)法人員隨時可以網(wǎng)上學(xué)法，及時全面掌握最新的法制動態(tài)。

（5）加強消防社會服務(wù)工作。從服務(wù)地方經(jīng)。濟發(fā)展要求出發(fā)，緊密結(jié)合打造世界石油城的宏遠目標，以“有效提高服務(wù)能力、科學(xué)提升服務(wù)成效”為抓手，結(jié)合工作實際，對社會公益項目和民生工程提前介入、上門服務(wù)，縮短辦結(jié)時限，實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)先辦結(jié)”，提供優(yōu)質(zhì)、高效的消防安全服務(wù)?！?/p>

4總結(jié)

針對消防監(jiān)督執(zhí)法中容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，按照公開、透明、規(guī)范的原則，制定具體、便于操作的執(zhí)法標準和細則，進一步公開消防執(zhí)法依據(jù)、程序，公開消防行政審批范圍、時限，著力提高執(zhí)法透明度和公信力，大力加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升消防執(zhí)法水平，推進我國消防法制化進程，為經(jīng)濟社會的發(fā)展保駕護航。限

參考文獻：

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張全靈，謝冠文.對我國消防科研體系建設(shè)的認識和建議

[2]張全靈，謝冠文.對我國消防科研體系建設(shè)的認識和建議[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2008(3):91-93.[3]趙明，鄭亮，黃敏.淺談對消防執(zhí)法不作為問題的思考及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008(28);53-55.