第一篇：基層稅務執法中存在的問題及改進建議

基層稅務執法中存在的問題及改進建議

發布日期：2008-03-0

1來源：唐山地稅局國際稅收研究會

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依法治稅是稅務工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發展的必由之路。隨著社會經濟的發展和法制建設進一步加強，稅務機關作為國家的行政執法部門，其依法行政是否規范也備受社會各界的關注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務執法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務機關內部的管理行為，即對稅務機關及稅務人員的征、管、查等行為的規范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務人稅務登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關規章制度，如《關于全面推行稅收執法責任制的意見》、《稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》等等，對稅收執法工作的統一、規范起到了極其重要的指導作用。但在基層稅務機關的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執法過程簡化，缺乏人性化服務

稅務機關代表國家行使稅收執法權，而基層稅務人員是稅收政策的主要執行者。但在傳統觀念中，稅務機關和納稅人在權利和義務上是不對等的，納稅人在稅務機關面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關系，具體表現在：其一，工作中雖然做到了嚴格執法，但執法過程中存在冷、硬、橫現象，納稅服務缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務機關雖在辦稅服務廳設置了納稅服務窗口，設置了便民服務臺，統一了文明服務用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準等問題，沒有把納稅服務放到與其他工作同等重要的位置，導致服務制度落實不扎實、監督考核不嚴格、服務效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現在個另稅務人員身上，但與稅收執法行為的規范化、法制化的要求格格不入，應引起各級稅務機關的高度重視。

(二)執法力度不夠，稅法剛性不能充分體現

由于受國情和國民素質等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環境，稅務執法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務執法在實踐中產生了一些不容忽視的問題。一是協商納稅、彈性征稅現象。在某些財務制度不健全的企業納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協商納稅和討價還價現象；二是任務第一，征管存有疏漏。由于稅收任務連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執法不嚴。在對納稅人稅務違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。

(三)業務水平參差不齊，稅收法律、法規把握不夠準確

目前，由于大多數基層稅務機關執法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務人員來說，提高業務水平的途徑多是靠集中學習，而集中學習的重點多是與工作聯系緊密的稅收知識、財務會計知識，從而忽視了法律知識的學習和掌握，個別稅務人員對稅收法律、法規一知半解，在稅收執法中不能準確應用，導致在執法過程中出現引用法律法規不具體、超越法定權限、引用法律依據錯誤等問題，造成執法行為不規范，甚至出現運用法律規定混亂和濫用法律的現象。有的稅務人員在執法過程中，不會應用法律武器，正確行使依法治稅的權力，從而造成執法偏差，實踐中表現為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴密的稅收執法監督體系。要包括稅務機關內部監督和社會外部監督兩部分。內部監督主要依靠稅務機關內設的監察部門、稅收業務部門來完成，同時也應注意發揮稅務人員相互間的職業監督作用。內部監督的重點應放在以下幾方面：1.稅務人員稅風稅紀、廉潔勤政情況；2.稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、發票管理、稅收減免等執法行為；3.重大稅務稽查案件的審理和已查結案件的復審工作等。另外對行政不作為人員必須依據相關程序做出嚴肅處理。外部監督的范圍可以涉及稅收執法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發揮外部監督的作用，稅務機關應有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執法保障體系。規范健康的稅收執法行為固然離不開稅務機關等專業化部門的實踐和努力，但是，發揮其他相關部門和組織的保障作用也是當務之急。1.當地政府的保障作用。一級政府是一個地區行政權力的樞紐，稅務機關應主動取得當地政府對稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開創全社會綜合治稅的大好局面，創造和諧有序的稅收執法環境。2.司法機關的保障作用。應進一步強化司法機關的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權力;二是特別要強調其有稅收保障的義務，在稅收執法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。3.其他組織和部門的保障作用。行政權力的運轉和社會經濟的運行是一個相互聯系互為支持的有機整體，稅收執法應主動融入到該體系當中，達到“借力發力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構取得聯系，實現了“稅銀聯網”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準確性，在一定程度上避免了稅收執法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執法責任追究制度。繼續深入推行稅收執法責任制，進一步明確行政執法機關的執法依據、執法權限和稅收執法人員的職責，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規章制度約束和規范稅務執法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應關系，做到每個稅務人員都有明確的職責和義務、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔，便于考核與追究。2.加強對執法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發揮他們的“統領”作用，增強執法人員的責任意識。3.增強部門領導的責任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學習培訓機制。建議各級稅務機關要進一步加強稅務執法人員的素質培訓，提高執法人員的執法水平。特別要堅持不懈地對執法第一線的人員，進行定期的法制教育和業務培訓，逐步樹立起“有法必依”“執法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現象。重點培訓內容應該包括稅收實體法、程序法等一些相關的行政法律法規，通過詳細講解，使基層稅務人員能夠融會貫通，提高執法素質，從而達到減少執法不規范的目的。

方稅務局 江永禮

作者：灤南縣地

（編輯：張慶欣）

第二篇：基層稅務執法中存在的問題及改進建議

基層稅務執法中存在的問題及改進建議

基層稅務執法中存在的問題及改進建議

依法治稅是稅務工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發展的必由之路。隨著社會經濟的發展和法制建設進一步加強，稅務機關作為國家的行政執法部門，其依法行政是否規范也備受社會各界的關注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務執法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務機關內部的管理行為，即對稅務機關及稅務人員的征、管、查等行為的規范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務人稅務登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關規章制度，如《關于全面推行稅收執法責任制的意見》、《稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》等等，對稅收執法工作的統一、規范起到了極其重要的指導作用。但在基層稅務機關的具體貫徹落實中，仍存在一些問題：

(一)執法過程簡化，缺乏人性化服務

稅務機關代表國家行使稅收執法權，而基層稅務人員是稅收政策的主要執行者。但在傳統觀念中，稅務機關和納稅人在權利和義務上是不對等的，納稅人在稅務機關面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關系，具體表現在：其一，工作中雖然做到了嚴格執法，但執法過程中存在冷、硬、橫現象，納稅服務缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務機關雖在辦稅服務廳設置了納稅服務窗口，設置了便民服務臺，統一了文明服務用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準等問題，沒有把納稅服務放到與其他工作同等重要的位置，導致服務制度落實不扎實、監督考核不嚴格、服務效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現在個另稅務人員身上，但與稅收執法行為的規范化、法制化的要求格格不入，應引起各級稅務機關的高度重視。

(二)執法力度不夠，稅法剛性不能充分體現

由于受國情和國民素質等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環境，稅務執法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務執法在實踐中產生了一些不容忽視的問題。一是協商納稅、彈性征稅現象。在某些財務制度不健全的企業納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協商納稅和討價還價現象；二是任務第一，征管存有疏漏。由于稅收任務連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執法不嚴。在對納稅人稅務違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。

(三)業務水平參差不齊，稅收法律、法規把握不夠準確

目前，由于大多數基層稅務機關執法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務人員來說，提高業務水平的途徑多是靠集中學習，而集中學習的重點多是與工作聯系緊密的稅收知識、財務會計知識，從而忽視了法律知識的學習和掌握，個別稅務人員對稅收法律、法規一知半解，在稅收執法中不能準確應用，導致在執法過程中出現引用法律法規不具體、超越法定權限、引用法律依據錯誤等問題，造成執法行為不規范，甚至出現運用法律規定混亂和濫用法律的現象。有的稅務人員在執法過程中，不會應用法律武器，正確行使依法治稅的權力，從而造成執法偏差，實踐中表現為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴密的稅收執法監督體系。要包括稅務機關內部監督和社會外部監督兩部分。內部監督主要依靠稅務機關內設的監察部門、稅收業務部門來完成，同時也應注意發揮稅務人員相互間的職業監督作用。內部監督的重點應放在以下幾方面：1.稅務人員稅風稅紀、廉潔勤政情況；2.稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、發票管理、稅收減免等執法行為；3.重大稅務稽查案件的審理和已查結案件的復審工作等。另外對行政不作為人員必須依據相關程序做出嚴肅處理。外部監督的范圍可以涉及稅收執法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發揮外部監督的作用，稅務機關應有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執法保障體系。規范健康的稅收執法行為固然離不開稅務機關等專業化部門的實踐和努力，但是，發揮其他相關部門和組織的保障作用也是當務之急。1.當地政府的保障作用。一級政府是一個地區行政權力的樞紐，稅務機關應主動取得當地政府對稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開創全社會綜合治稅的大好局面，創造和諧有序的稅收執法環境。2.司法機關的保障作用。應進一步強化司法機關的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權力;二是特別要強調其有稅收保障的義務，在稅收執法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。3.其他組織和部門的保障作用。行政權力的運轉和社會經濟的運行是一個相互聯系互為支持的有機整體，稅收執法應主動融入到該體系當中，達到“借力發力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構取得聯系，實現了“稅銀聯網”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準確性，在一定程度上避免了稅收執法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執法責任追究制度。繼續深入推行稅收執法責任制，進一步明確行政執法機關的執法依據、執法權限和稅收執法人員的職責，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規章制度約束和規范稅務執法行為。其主要著眼點在于：1.確立人員和崗位的對應關系，做到每個稅務人員都有明確的職責和義務、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔，便于考核與追究。2.加強對執法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發揮他們的“統領”作用，增強執法人員的責任意識。3.增強部門領導的責任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導和督促各項制度的落實。

(四)建立良好的學習培訓機制。建議各級稅務機關要進一步加強稅務執法人員的素質培訓，提高執法人員的執法水平。特別要堅持不懈地對執法第一線的人員，進行定期的法制教育和業務培訓，逐步樹立起“有法必依”“執法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現象。重點培訓內容應該包括稅收實體法、程序法等一些相關的行政法律法規，通過詳細講解，使基層稅務人員能夠融會貫通，提高執法素質，從而達到減少執法不規范的目的。

第三篇：實習中存在的問題及改進建議

實習中存在的問題及改進的建議

摘要：實習是高等教育的重要環節，是全面提升學生綜合素質的重要手段，是學生適應未來工作的必要途徑。它可以驗證學生的職業抉擇，讓學生了解目標工作的實際工作內容，學習工作及企業標準，找到自身職業的差距，可以及時的糾正和反饋自己的職業發展軌跡。然而，在實際中實習生在實習過程中存在許多問題需要去解決和規范。本文在當前實習生一職難求、實習效果不佳、實習生權益難以保障的背景下，對實習的意義、存在的問題及改進的措施作了詳細論述。

關鍵詞：實習生；實習；問題；改進措施

基于對當前實習生實習過程中存在的問題的系統思考，著眼于21世紀個人、企業、社會的發展，關注實習生的特殊地位和作用，本文以實習生在實習過程中存在的問題及改進措施為題，對目前實習生實習過程中存在的問題進行全方位的解讀。通過對企業、實習生、學校的全方面調查，分析了目前實習生實習過程中存在的問題以及產生的原因和后果、影響，然后通過文獻研究總結經驗教訓，探討有效的解決辦法，以幫助企業、學校、實習生本人正視實習生和其他員工不同和特點，根據實習生的身份的差異性進行相應的制度的完善，從而解決企業實習生在實習過程中存在的問題。

一、實習的概述

1.實習的界定。

實習：顧名思義，在實踐中學習。在經過一段時間的學習之后，或者說當學習告一段落的時候，我們需要了解自己的所學需要或應當如何應用在實踐中。因為任何知識源于實踐，歸于實踐。所以要付諸實踐來檢驗所學。它是解決大學生就業問題的有效途徑，也是大學生進入職業生涯的緩沖階段。

2.實習生在實習過程中存在的問題。

面對嚴峻的就業形勢，在校的大學生們也紛紛投身到“實習大軍”中，期望為將來的就業增加一些籌碼。但是，在當代的社會中實習存在著各種各樣的問題：①實習生實習一職難求。

二、造成實習生在實習過程中存在的問題的原因

2.1企業方面

2.1.1企業招聘實習生的目的與學校不一。據調查，從企業招聘實習生的目的來看，8成企業的主要目的都是儲備人才；此外，實習生還能夠滿足企業填補簡單的工作空缺（42.5%）緩解短期業務高峰的壓力（28.8%）、精簡人力成本（11.7%）等方面的需求。而對學校而言，讓學生實習是為了讓學生所學到的知識能夠得以實踐和應用，反過來還能檢驗書本上理論的正確性，有利于融會貫通。同時，也能開拓視野，完善學生的知識結構，達到鍛煉能力的目的。一切都是為了讓實踐者對本專業知識形成一個客觀，理性的認識，從而不與社會現實相脫節。

2.1.2企業對實習生的培訓制度不夠完善。企業沒有一整套完整的實習生培訓制度，就沒辦法把實習生的工作計劃好、安排好、指導好，這也就導致了實習生在實習期間除了“端茶”、“倒水”、“拖地”、“擦灰”也就沒有了其他的工作。這樣幾個月下來，實習生會感覺到學不到自己想要學習的專業知識等內容，而且企業也會產生實習生不會給企業產生價值的表象認識，甚至當企業領導總是發現實習生在無所事事地上網、看雜志時，便更不會認可引進實習生會給企業的帶來實際意義。2.2學校方面

2.2.1學校未能重視學生實習階段。目前很多學校未能重視實習問題，不能靈活、有效的管理實習，對實習工作的管理模式和方法較為單一，評價體系亦相當不規范。大學生在實習期實習中存在的問題及改進的建議

間被分到各行各業，去到不同的地方，較為分散，這對于本來就要完成學校教學重任的老師來說無法全程參與和指導他們所帶學生的實習工作。

2.2.2學校重理論、輕實踐。許多學校把教學重點放在課堂上，而忽視了實踐的重要性，忽略了實踐教學對人才創新教育的不可替代的作用。由于這種認識上的偏差，導致對實踐工作上的投入不足，社會實踐活動和設施偏少，實踐環節的建設也相對落后。2.3學生方面

2.3.1環境適應能力差。一方面，個別學生對異地實習生活不習慣，戀家思想嚴重，不能堅持正常工作。另一方面，企業的要求與學校的管理不同，個別學生適應不了企業嚴格的規章制度，違犯實習紀律，出現中途離崗等現象。

2.3.2職業素質低。實習生的職業素質欠佳、工作態度不踏實、思想上不夠重視。有些實習生對本職工作并不熱心，認為自己留下來工作的可能性不大，因而不能安心實習和工作，缺乏職業所必備的責任心。不嚴格遵守實習生規章制度，自由散漫，遲到、早退、請假現象嚴重。

2.3.3缺乏主動性。大多數實習生為獨生子女，由于父母的溺愛，依賴性大，缺乏獨立性和主動性，不知道積極面對工作，有效處理日常工作的瑣事，在實習期間不知道主動學習新知識，遇到不懂的問題不知道請教，導致了整天無所事事的局面，到實習結束什么也都沒有學到。

三、改進實習存在的問題的措施

3.1企業方面

3.1.1建立實習生實習管理制度。企業要充分認識到實習管理制度的重要性，要從戰略性人力資源管理的高度認識實習制度，從而制定一套規范、完善的實習管理制度，根據組織的發展戰略，持續、有計劃地發掘與儲備人才。企業根據自己的發展需要把實習生工作作為自己儲備人才的一部分，建立完善的招聘、選拔、測評、獎勵體系。這樣可以節約自己尋找人才的成本，利用身邊的資源去尋求自己需要的合適的員工。

3.1.2改進薪酬管理。企業要端正自己的態度，不要再想著利用實習生這樣的廉價勞動力，要改進薪酬管理和住宿條件，為實習生創造一個良好的學習、工作環境。現在很多企業接受實習生的一個原因就是實習生的薪酬低。3.2學校方面

3.2.1要時加強實習生管理。學校要密切關注學生實習動態，加強對實習生的管理。不要將對實習生的考核簡單停留在實習報告上，要選派老師具體深入到實習單位考察實習生的思想、工作、生活動態，以便實習生能夠更好、更快地適應工作環境。同時要加強與企業的聯系，隨時了解實習生的動態，及時處理好實習過程中的問題，不斷完善實習的教育指導工作，使實習工作能夠持續、有效的開展。

3.2.2要重實踐。學校要重視起實踐的重要性，不要光把教育停留在理論上，讓理論和實踐相結合。在校期間要多組織一系列與實習相關的活動，提供學生的實踐動手能力。一些高等學校可以與學生實習比較集中的企業、事業單位，根據雙方的實際情況，可適當建設實習用房。

3.3學生方面

3.3.1提升自己的能力。實習生在平時的工作和學習中要注重實踐，培養自己各方面的能力，爭取把自己培養成全方位的人才。平時，可以加強交流，提升自己的人際交往能力、表達溝通能力等，為以后的工作和學習打下良好的基礎。

3.3.2主動學習。要樹立良好的心態，擺正自己的姿態，虛心向企業的各位同事學習，遇到問題要主動積極的思考，要在實踐中不斷學習，填補自己操作能力的空缺。同時，因為沒有實習中存在的問題及改進的建議

經驗，所以一定會有挫折和失敗，這種時候不能消極，要學會總結和自我調節，積極主動地面對工作。

四、結論

大學生來說是一個必需且重要的環節，實習能夠提供大學生接觸社會的機會，增強學生自主創新能力，并增加學生就業的籌碼。而如今實習生卻面臨這樣那樣的困難，因此，企業、學校、學生都應該重視實習，共同努力，以最大限度地改變目前實習生現狀，給實習生提供一個寬松、舒適的實習環境。

關于大學生畢業實習問題的思考

一大學生畢業實習存在的問題

1.大學生對畢業實習環節的認識不足

大學生畢業實習是高等學校教學過程中十分重要的環節，是課堂教學與實際工作相結合的平臺，是學校檢驗學生學習效果，提高學生學習能力的一個過程。但是不少大學生并沒有認真對待專業實習，在實習前，對實習的具體知識缺少相應的了解，缺乏必要的實習準備；在實習時間里，部分學生常常忙于各種與就業相關的事情，將實習與就業完全割裂開來。有調查表明，46%的人看實習單位是否有名氣，是否符合自己的意愿，若不滿，則主動放棄實習。同時，在實習的過程中，更多的學生持散漫的態度，認為只要實習結束就可以了，找工作與實習完全沒有關系。

2.實習場所相對不足

實習基地建設困難、實習場所的缺乏仍是大學生畢業實習面臨的一大難題。首先，從實習單位來看，由于實習生在較短的時間里很難為公司帶來利潤，所以公司的積極性較低，同時對實習生進行培訓也要花費必要的人力、物力、財力等，更加劇了企業的困難，這是造成實習場所缺乏的主要原因。其次，隨著社會經濟水平的不斷提高，人們對教育也越來越重視，所以大學生的數量也在急劇增加，從而導致大學生實習場所的緊張。最后，大學生對實習單位持挑剔的態度，非好單位不去，大部分學生蜂擁到好的工作單位，也導致實習單位不足。

3.學校及實習單位對實習生缺乏管理

實習是大學生由學校步入社會的第一步，相應的管理是必不可少的，但多數學校及實習單位對實習生缺乏相應的管理與指導。首先，學校與實習單位并沒有簽訂相關的合作協議，多數實習單位在上崗前對實習生缺乏相關的專業培訓與指導，實習生對工作的流程缺乏相應的了解。其次，由于實習學生人數較多，教師很難兼顧教學崗位與實習指導，因此很多教師不愿意指導專業實習，即使指導也是敷衍了事。再次，學校缺乏科學的實習評價標準，對實習的內容很難做出評判，有的學生放棄學校集體實習的機會，選擇自主實習，最后可能因為種種原因沒有實習，最后只要有實習證明即可，仍可通過學校的實習考核。最后，實習單位在學生實習期間未能與學生簽訂勞動合同，學生的安全、薪酬等得不到相應的保障。

4.實習生的權益難以保障

學生作為一名工作人員在實習單位實習，應當享有必要的權益，但是多數實習單位未能做到這一點。首先，很多大學生為了獲得更多的實踐經驗，在尋找實習單位的過程中并不注重報酬，甚至不要報酬以得到實習機會。一些實習單位抓住實習生的這種心理，不給勞動報酬或壓低報酬，變相使用廉價勞動力。其次，很多實習生干的都是跑腿活，根本學不到東西。實習中存在的問題及改進的建議

最后，大學生在實習單位實習基本上沒有簽訂勞動合同，實習生權益保護失去了依據，同時在實習過程中因工受傷也得不到賠償。

二解決大學生畢業實習問題的對策

1.大學生對實習應持正確的態度

大學生應端正實習的態度，轉變實習的觀念。首先，在思想上要把實習放在一個重要的位置，了解實習的過程，在思想上為實習做好準備。其次，在校學習期間，始終要以提高自身的綜合素質為目標，以自我的全面發展為努力方向，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。為適應社會發展的需求，認真學習各種專業知識，發揮自己的特長，挖掘自身的潛力，同時珍惜每年的暑期社會實踐機會，在實踐中鍛煉自己，從而逐步提高自己的學習能力和分析處理問題的能力以及一定的協調組織和管理能力。最后，在實習過程中，堅持從簡單的事情做起，向有工作經驗者學習，把實習當成學習經驗的過程，不斷提高自己處理問題的能力。

2.建設充足的實習基地

首先，實習單位作為大學生實習的主要承載者，需要認識到大學生是國家經濟發展的潛在動力，認識到接收大學生實習不僅是一種義務，更是一份社會責任。實習基地的建設要按照統籌規劃、互惠互利、合理設置、全面開放和資源共享的原則，盡可能爭取和專業有關的企事業單位合作，使學生在實際的職業環境中頂崗實習，努力提高辦學的社會效益與經濟效益。同時，實習單位應針對大學生的特點，制定一套科學有效的實習管理辦法，嚴格按照實習管理辦法執行。對實習生進行培訓指導，使其更快地適應公司模式。其次，實習單位應當與學生簽訂必要的勞動合同，制定明確的實習生工作紀律和薪酬待遇。最后，實習單位應當加強與學校的聯系，共同促進實習工作的順利進行。

3.學校給予實習一定的支持

首先，學校在學生實習前應當對學生進行相應的培訓與指導，加強其對實習過程的了解，以便實習工作的順利進行。其次，學校應委派專業教師進行實習指導，經常與實習生及實習單位溝通交流，了解實習生的工作狀況，協調實習單位的工作，解答學生在實習過程中出現的問題。再次，學校應建立健全的實習評價體系，完善各項評價指標，對學生的實習表現給出評價，并設立相應的懲罰與獎勵機制，激勵學生積極地投入到實習工作中去。最后，學校應當提供相應的實習經費，保證大學生實習的順利進行。

4.國家制定或完善相關的法律體系

國家應當建立健全大學生實習管理的法律法規，通過這些條例來保障大學生實習的權益。如培訓權、人身權和獲得基本薪酬待遇的權益。同時，在法律中明確指出將企業接納大學生實習轉變成企業必須履行的義務，如無特殊情況，企業必須接收部分實習生，并保障其基本權益。近年來，我國某些大城市相繼出臺了一些針對實習生的相關文件，但沒有上升為法律法規，效果仍需進一步提高。國家應在《勞動法》及《合同法》中作明確的規定，將實習納入勞動法的調整范圍，解決大學生在實習期間可能遇到的問題。

5.政府應出臺相應的政策，以保障實習的順利進行

隨著市場經濟的不斷發展，多種就業方式應運而生，如承包就業、自主就業等，因此也給大學生實習增加了壓力。政府管理部門應當根據經濟發展的趨勢，制定出相應的實習政策，促進學生更好的實習以及學校和實習單位更好的發展。首先，政府管理部門應當建立學生、學校和實習單位之間的聯系，促使學校和實習單位之間加強合作與交流，共同構建良好的學生實習基地，提高學生的專業技能和綜合素質。其次，政府管理部門應采取相應的積極政策，鼓勵企業主動招收實習生，并將其劃入優秀企業的考核體系中。例如，把接納大學生實習轉化為企業社會責任的一部分，把接納大學生實習納入優秀企業的考核體系，激勵其為創建更多的實習基地而努力。

第四篇：當前稅務執法中存在的問題及對策

當前稅務執法中存在的問題及對策

隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展和各項改革的逐步深化，經濟結構和經濟形勢發生了極其深刻的變化。面對我國加入世界貿易組織、西部大開發、國企改革、發展高科技等新情況、新問題，大力推進依法治稅，進一步改革和完善稅制，優化稅收執法環境，嚴格規范稅收執法行為，就顯得尤為重要。本文擬就當前稅收執法中存在的總是及對策做粗淺的探討。

一、主要問題

（一）地方政府對稅收的干預妨礙稅收執法

稅務執法是依法治稅在稅收工作中的具體實踐，它代表國家行使權力、執行公務。但在一些經濟不發達地區，人治往往大于法治，領導講話代表法、地方文件大于法，越權制定稅收優惠政策或制定違反國家稅法的有關文件、會議紀要，對個別企業進行越權減、免、緩稅和長期實行“包稅”的情況普遍存在，特別是當稅務機關清理欠稅和查處偷漏稅案件時，政府有些領導便以扶持企業發展，維護社會穩定為由出面干預，甚至施行壓力。由于有政府撐腰，有的欠稅企業老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。

（二）部門政策利益化干擾了稅收執法

部門政策利益已成為社會一大突出問題。一些權力部門為謀取本部門和小集團利益最大化，千方百計扭曲行政行為，制定出臺一些收費政策，對國家明令取消的收費項目仍繼續收費。據有關資料統計，東北某省物價局、監察室組織人員進行行政收費大檢查，涉及全省14個市221個單位，共查出違法收費1.7億元，有的權力部門甚至采取壟斷手段搞創收。由于收費項目過多過濫，企業擴大再生產的能力和積累能力大大下降，加上費稅交叉征收，費搭稅車，模糊了納稅人的認識，致使一些納稅人對稅務機關正常的稅收執法也不能理解，不配合，甚至反感。

（三）稅收計劃的“硬性”弱化了稅收執法

長期以來，一些地方政府對稅收計劃的制定不是以當地經濟基礎和稅源狀況為依據，而是從地方財政的需要出發，采取“以收定支”的方法編制預算。國稅只要求保“基數”略增長就行，而對地稅則是“韓信點兵，多多益善”。為了完成稅收任務，各級稅務機關和地方政府普遍對稅收計劃都采取行政手段，如年初與上級部門簽定責任書，納入目標管理，實行稅收任務“一票否決”，經費掛鉤等，在一些經濟落后，稅源貧乏的地方，有的政府領導把完成稅收任務與鄉鎮領導“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉鎮領導千方百計、不擇手段，導致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發生。

（四）稅務干部業務素質不高影響了稅收執法

稅務執法要求執法者必須具備嫻熟的業務能力，極強的法治意識，才能正確地履行職責。但隨著國企改革的進一步深化，多數中小企業紛紛改制，大量企業轉為私人所有，偷稅將直接轉化為個人財富。不惜重金聘請會計師、注冊會計師做假帳，進行所謂的“合理避稅”是企業普遍采取的手段。稅務干部如果業務不熟，到企業去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應付了事。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭，是當前和今后稅務部門面臨的一道課題。同時，稅務執法人員缺乏法律程序方面知識的培訓，特別是與稅收相關的其他法律知之甚少，正確運用程序解決問題的能力不強。重實體、輕程序也是稅務機關被推上被告席的重要因素。

（五）征管不嚴，對涉稅案件打擊不力放任了稅收違法

征管基礎資料的真實性和準確性是提高征管質量好壞的前提條件。在實際工作中，征管基礎數據混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數征管單位流于形式，被動受理納稅人的各項涉稅資料，基本上是企業報送什么就受理什么，申報多少就受理多少，很少對企業納稅資料和基礎資料的真實性、合理性進行實地調查，綜合分析，缺乏動態的跟蹤管理。如對部分餐飲業實行查帳征收，最終導致國家稅收流失，助長了偷逃稅的行為發生。在對涉稅案件的處理時，不是嚴格按《征管法》的規定處理，而是以補代罰，以罰代刑。

二、幾點對策

（一）加強稅法宣傳，樹立法治意識

廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強納稅人和全社會的稅收法律意識，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。各級領導要帶頭學習稅法，執行稅法，正確地處理好發展地方經濟，培訓地方稅源與執行稅收政策，完成稅收任務的關系，對稅收工作要著眼于宏觀指導，做到總攬而不包攬，支持而不干預，協助而不代替，要通過稅收政策的執行，各項任務的完成來促進地方經濟的快速發展，要通過調整經濟結構來發揮地域優勢，而不是通過擅自減免稅收，出臺一些與稅法相悖的文件來換取暫時的眼前的小利，影響經濟的長期利益和長遠發展。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業，對涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。

（二）加快費改稅步伐，建立規范的政府收入機制

稅費征收有著不同的理論依據，稅的征收具有法定性、強制性（全國人大立法），接受社會和納稅人的監督；而費的征收則完全基于征收機關的權力和壟斷，這種權力和壟斷最容易被濫用，同時，在國民收入一定的條件下，費稅之間存在著此消彼長的關系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費占有相當的比重，已經成為我國的第二財政，在個別地方甚至出現費大于稅的怪現象，項目繁多、數額巨大的收費不僅嚴重侵蝕了稅基，而且嚴重影響了稅收職能作用的正常發揮，擾亂了正常的分配秩序。由此必須盡快實行費改稅，消費立稅、壓費增稅，使稅收真正成為籌集財政收入的主要工具。

（三）提高干部素質，增強執法能力

稅務干部思想素質和業務能力的好壞，是從根本上保證學和國家路線方針政策能否在基層貫徹執行，直接體現黨在人民群眾心目中的地位和形象。一是要繼續深入持久地抓好領導班子、基層隊伍和黨風廉政三項建設，強化對稅收執法權、行

政管理權的兩權監督，從制度上、機制上、手段上解決執法的隨意性和行政管理上的腐敗問題。二是開展業務大練兵活動。應對入世后依法治稅和信息化建設的要求，有計劃地分批選派政治素質高的年輕業務骨干到高等院校深造，或聘請高等院校教育、大型企業的會計師、律師對稅收、會計、法律、外語和計算機等業務進行重點培訓。三是全面推行執法資格認證和能級管理制度，保證稅收執法隊伍基本素質，對經考察稱職和考核合格的，頒發稅收執法資格證書，持證上崗，不具備執法資格的，調離執法崗位，取得執法資格上崗的人員，要實行等級管理。通過這些途徑，全面提升稅務人員的整體水平，造就一支精干高效和素質專業化的稅務干部隊伍。

（四）強化征管效能，推進稅收執法責任追究制

按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業職責，完善崗位體系，做到以崗定責，任務到人，形成配合、互相協調、運作規范、職責分明、管理到位的征管機制，規范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實加強對重點稅種、重點行業和重點稅源的監督管理，運用現代化管理手段，逐步建立以計算機網絡為依托，科學嚴密的稅收管理監控體系。認真解決家底不清、稅負不公、管理不嚴、監督不力的問題，通過扎實的工作，提高質量和效能，促進稅收收入的穩定增長。

建立和制定嚴格的切實有效的稅收執法責任制度，對稅收征管工作不作為者和亂作為者，實行嚴格的責任追究，增強稅務機關自我糾錯能力，更好地維護納稅人的合法權益。

第五篇：基層農業科技管理存在問題及改進建議

基層農業科技管理存在問題及改進建議

摘 要：文章列舉了制約基層農業科技管理諸多因素，在此基礎上，提出了適合本地實際的有效改進措施，指出了農業科技管理的重要性，對闡明發展農業科技有巨大意義。

關鍵詞：基層；農業科技管理；建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

隨著國家一系列惠農政策的推行，農民積極性高漲，農業產業化、綠色農業成為農業發展的潮流。因此，新的形勢下需要我國廣大基層農業管理部門之所急，想他們之所想，建立健全完善的農業科技管理體系，實施現代化的農業科技扶持措施，提升我國農業科技水平。農業科技管理中存在的問題

1.1 體系不完善，專業技術不高

現階段，農業仍然是“弱質產業”，農民處于“弱勢群體”地位，農業科技培訓很少展開，農業科技管理經費得不到保障，農村科技培訓推廣弱化、邊緣化，農業科技培訓推廣在鄉鎮失去了同農民的橋梁連接，農業科技新成果的推廣出現斷層；農業專業合作社、龍頭企業等農技推廣的主力軍難以發揮帶頭作用，無法發揮整體效益。長期以來，基層農業科技管理部門工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重，導致現有人員年齡偏大，難以引進人才，新技術無法引進，現有人員專業素質不高，無法適應農業科技培訓的要求。

1.2 資金匱乏

不可否認，充裕的經費是開展農業科技推廣的前提，但基層農技推廣管理經費嚴重不足。由于絕大多數編制內財政經費不能落實到位，經費被截留或挪用普遍存在，農技推廣經費大部分被用于行政事業支出，支出不合理導致使用效率低，制約了農業科技推廣培訓工作的正常開展，加之農業科技見效期長，導致高新農業缺乏政府財政支持而得不到較快發展，農業發展也難以見效。

1.3 宣傳不到位

再好的農業科技離不開農民的參與，否則一切形同于無，但是也要看到，在不少鄉鎮土地流轉還沒有大規模實施，土地耕種仍然停留在一家一戶的模式，農業經營規模小、收益低，加之一些農民文化水平不高，科技素質低，農民對采用高科技的熱情并不高；加之農業科技管理由政府主導，對農業科技宣傳力度不高，群眾難以接受，農業科技成果轉化難。

1.4 產業化、規模化不高

受傳統思想觀念的影響，不少農民仍然固守一家一戶的耕作方式，而部分地區大規模的土地流轉還沒有實施，因此，在一些地方機械化水平還很低，這也導致農業的產業化、規模化種植程度不高，嚴重制約著農業新技術規模效應的發揮。

1.5 科技骨干缺失

毋容置疑，農民期盼農業科技，而科技傳播需要帶頭人，不少農村缺少農業科技骨干，缺失科技致富帶頭人。在一些農村即便有一些稍微上規模的種植戶、養殖戶，但是數量不多，專業程度不高，規模化不大，一般性產品多，高技能、專業化產品少，基本上是簡單加工，科技含量低，深加工的少，缺乏打造精品意識，事實上，這都是科技素質欠缺的表現。完善體系，科學改進

2.1 實施產業布局，推進科技發展

基層鄉鎮切實從自身出發，制訂每個村的發展實際，實施產業布局，或重點發展蔬菜生產，或重點發展養殖業，或重點發展特色種植，使每個村都有獨特的農業優勢和特點，從而實現農業生產的突破，為此，鄉鎮農業科技推廣和管理部門要深入工作第一線，加大政策宣傳力度和扶持力度，確保產業布局的合理性和推進實施。

2.2 積極引進科技成果

只有把農業科學技術轉化成實實在在的東西，獲得經濟效益農民才接受，為此，基層鄉鎮農科部門要勇于擔當，大膽引進先進的農業科技技術，可以作為牽線人，借助農業龍頭企業和規模化種植戶、養殖戶的實力，與高校、科研院所聯姻，把他們先進的技術引進來，通過農業龍頭企業和規模化種植戶、養殖戶的示范帶頭，做好農技推廣。

2.3 培養帶頭人

農業科技推廣離不開傳播者，這個傳播者就是帶頭人。為此，基層鄉鎮農技管理部門要實施科技帶頭人戰略。要選取那些熱愛農村，熱愛科學技術，思想覺悟高的有志農村青年，把他們作為農業科技推廣儲備人才加以培養；對他們進行長期的農業技術培訓，或者送到農業院校進修，把他們培養為有文化、有專業技術、善于經營管理的新時期農民，通過他們的帶頭示范作用，做好農業技術的輻射；基層鄉鎮農技部門要把國家惠農工程有效落實，選擇好的項目和技術，選擇好的示范村，樹立好的帶頭人，通過示范帶頭，確保農技推廣真正發揮最大效益。

2.4 建立市場，搭建橋梁

農業成果化成實實在在的經濟效益，農民才信服，才接受。這就需要農技管理部門真正走出去，為農業科技找市場，為科技成果找市場，為科技成果和市場搭建橋梁，使他們轉化為實實在在的經濟效益。農技管理部門可以借助于政府信息平臺，建立起農業信息資源庫，推廣本地的農業產品，實現經濟效益和技術效益的雙贏。

新的形勢下，基層鄉鎮農技管理部門要擔負起建設新農村，高效推進農業科學技術推廣和應用的歷史使命，積極把握現代農業發展方向，全面加快社會主義新農村建設。

參考文獻

[1] 陳耀邦.在穩定中創新、在創新中發展，加強新世紀農技推廣體系建設[J].中國農技推廣，2001.