**城際鐵路延長線合作項目公司

黨建工作探索創新課題研究報告

一、課題的提出和任務

**城際鐵路延長線項目，是**城際鐵路**東站至開封宋城站的東延工程，是中原城市群軌道交通網的重要組成部分，也是我省第一條通過公開招標采取“施工總承包+投資人”模式建設的城際鐵路，是第一條省市合資、省方主導且工程實施代建的城際鐵路。2015年9月，按省政府部署安排，決定重新啟動**城際鐵路延長線項目，按省市合資、省鐵投公司主導，適逢國家鐵路投融資體制轉型，存在諸多的困難和問題，如建設資金短缺、地方監管政策空白、高鐵體制壟斷制約等。項目建設涉及路地主體多頭，利益關系糾結，協調工作任務繁重，外部需要協調鐵路方落實涉鐵工程補償還建及代建管理，內部面臨初期人員專業不齊，管理上一切從零開始等實際情況。

2016年7月，合資項目公司籌建時，鐵投公司黨委就提出要求，公司班子要使命擔當、創新開拓，努力探索出一條可復制、可借鑒、可操作的新路子，爭創省市合資合作項目的典型模范。2016年6月，公司支部批復成立，僅有4名黨員，即面臨自身加快建設完善問題，更重要的是面臨如何加快推進創新體制全面落地實施、項目盡快全面開工建設等系列體制問題和具體問題。

相關研究表明，不同組織類型企業黨的建設工作，對促進、保障企業發展上發揮著不同類型的功能和作用。黨組織在不同類型企業的功能和作用，取決于企業股權結構及其資本屬性，企業組織類型與企業黨的建設，屬于經濟基礎和上層建筑之間關系的范疇，相互作用、相互依存。

2018年2月，鐵投公司黨委開展2017年度基層黨組織書記抓黨建工作述職評議工作，黨委書記、董事長段建新同志明確提出，要求合資鐵路項目公司黨建工作探索創新，加強黨員規范管理，及時總結提升，形成專題研究報告。

按照這一部署要求，開封城際公司支部高度重視，立即召開支部大會組織安排，課題研究列為2018年度支部重點工作，支部書記牽頭成立課題研究小組。研究小組貫徹落實十九大精神、省委會議精神和鐵投公司黨委部署要求，及時研究形成提綱和分工，持續加強政治理論學習，借鑒調研先進經驗和相關做法，并結合公司管理和項目建設實際，分部撰寫、集體討論、征求意見、集中定稿，經多次修改完善，按計劃形成了本課題的研究報告。

本課題研究的主要任務和目標，一是探討合資鐵路項目公司黨組織如何發揮好黨員的模范帶頭作用，支部的戰斗堡壘作用和政治領導核心作用的工作思路；二是研究公司支部如何引領推進全體職工統一思想、提高認識、明確程序、形成合力，建設一支高水平的專業管理團隊的有效途徑；

三是探索如何盡快健全完善省市合作、省方主導、工程實施總承包且路方代建的管理體制，確保公司管理和項目建設始終在規范化制度化的軌道上運行的具體措施。

期望課題研究形成的創新成果，能更好地指導開展支部黨建工作，加快推進**延長線項目建設進程，也為同類項目提供借鑒和參考，積極為鐵投公司黨建工作添光增彩。

二、基本情況及現有基礎

（一）項目概況及進展。

2012年，國家鐵路投融資體制改革，鐵路總公司明確不再參與地方城際鐵路投資建設。國家發改委先后出臺了《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的意見》及《國家發展改革委關于做好社會資本投資鐵路項目示范工作的通知》等一系列政策和文件。在此背景下，2015年9月，經省政府同意，**城際鐵路延長線項目重新啟動，由省鐵投公司與開封市政府簽訂投資協議按3:7比例出資、省方控股51%主導建設。2016年3月，省長會議紀要明確本項目按“投資人暨施工總承包”結合工程代建融資建管體制實施。項目可研已于2012年9月由原鐵道部、省政府聯合（鐵計函[2012]912號）批復，可研修編、初步設計分別于2015年11月和2016年4獲省發改委批復。2016年9月12日，按省政府批復方案，按初步設計完成“投資人暨施工總承包”和施工監理招標工作。同年9月18日，開封市政府舉行了項目建設動員。

本項目為河南省境內首條由地方主導投資，采用引進社會資本、地方全部出資又委托路方代建的新模式，目前尚無類似項目可借鑒。項目公司既要參與項目融資，又要參與項目投資管理、協調項目監管工作，同時還要組織設計單位，審核單位完善設計、審核及協調鐵總、鐵路局開展審查工作，既要創新工作，又要依法合規。項目點多線長（站前、站后、站房順序展開施工），不確定因素增多，需協調壓力較多，如線路從宋城站到開封站途經河渠、國道和主要城市道路、宋城古城墻遺址、油庫專用線，與隴海線并行后穿過城市居民密集居住區，進入隴海鐵路開封車站涉及水保、供電、通信、文物、交通、環保、城市管理、鐵路，牽扯行業廣、協調部門多，不確定因素和變數的可能性較大。

根據項目設計，線路位于開封市區范圍內，自**城際鐵路宋城路站南端引出，向東南方向逐漸靠近隴海鐵路，然后沿既有隴海鐵路北側東行，從既有站房同側引入開封站，開封站為既有站（站房整體改建），黃河大街為預留中間站，線路全長7.171km，設計時速200km/h。項目投資概算14.85億元（含開封市單獨承擔出資部分），建設工期36個月。

在省、市政府的關心關懷及有關部門的大力支持，項目進展取得明顯成效。省政府在與原鐵道部聯合批復新建**至開封城際鐵路延伸段宋城路（不含）至開封站可行性研究報告基礎上，又專門召開省長辦公會明確

“投資人+施工總承包”結合工程代建建管模式，省領導批示同意融資招標方案。省發改委、重點辦、鐵路辦就項目建管模式有關問題，先后3次專門致函鐵路總公司，并跟蹤協調，得到鐵總辦公廳、計統部、工管中心、鑒定中心、工程監督局等有關部門的及時明確回復，開封市政府、**鐵路局及鐵投公司、市發投公司，對項目招標組織、工程代建協議、設計方案穩定、征地拆遷、涉鐵還建及項目公司建設等方面重大議題，先后多次組織不同專題會議研究并形成會議紀要，均從不同方面起到了堅強有力的支持支撐作用。2016年5月，開封市政府還與項目公司簽訂了征地拆遷實施協議。

截至目前，引進社會資本央企資金4.4975億元資金到位，省政府確定的“投資人+施工總承包”結合工程代建融資招標建管模式，已落地實施，項目具備了全面開工和全面代建條件。項目開累完成投資4.67億元（其中征地拆遷35039萬元，工程施工8803萬元，其他2889萬元），占初步設計概算總額的占概算總額的31.47%。2018年上半年，完成投資2507.49萬元，占年度計劃的6.27%。大臨設施基本完成，先開段建設有序推進，征地拆遷進展顯著，涉鐵還建方案基本確定，設計單位已按路局意見完成審查、修改并報路局待批。

今年以來，重點推進站前工程正式開工，按4月3日省鐵路辦項目推進會要求，項目公司強化督導協調，積極推進站前工程正式開工，目前代建單位已完成技術交底，監理單位已組織首次工程例會，施工總承包單位專業分包手續陸續落實、基本滿足代建單位要求，涉鐵施工已進場并開始辦理涉鐵手續

；爭取監管手續完善落實，開工報告也經省發改委內部會簽同意采用創新方式“告知性備案”，質量監督手續協調鐵總工程監管局、**鐵路局按照局內監管模式，同時爭取已納入省批鐵路項目質量監督服務招標；督促站房及站改方案深化設計，經積極匯報爭取，鐵總鑒定中心及**鐵路局、開封市政府多次論證協調，并已通過鑒定中心審查，有效維持了初步設計批復既有隴海站場不變的原則意見，明確穩定了線側式的站房和不轉場的站改方案，力爭年底前開工建設。

同時，也應清醒地認識到項目建設還存在一定的困難和問題，主要體現：一是體制協調問題，因工程實施代建體制，項目審批雖由省方負責，但設計需按路方規定和要求委托審查咨詢，因大部工程涉鐵，項目質量監管以**鐵路局安排**鐵路局監督站以路局名義實施內部監為宜，后期聯調聯試、竣工驗收等負責部門還不明確，均需進一步主管部門研究確定。二是建設進度問題，由于施工總承包招標與代建要求鐵路相關專業資質及業績（鋪架、鐵路四電資質及既有線施工和四電集成等），加上因非完全代建模式，受托單位不按路內質量監管手續辦理，導致目前還沒有完全落實，施工總承包單位也以此為由將本項目建設處于停滯狀態。日前，省鐵路辦做法省重點辦《關于

2018年1—6月全省重點項目綜合考評結果的通報》（豫政重點辦[2018]28號），已將本項目列為2018年1—6月未報完成投資的續建省重點項目予以關注，要求全力加快重點項目建設，確保年度目標任務圓滿完成。按照上級要求，項目公司多次發函要求中建股份抓緊完成最終相關資質、業績專業分包匯總上報，促進代建單位全面進入開展建設管理工作。

（二）項目公司及管理工作。

按省鐵投公司與開封市政府投資協議省市3：7出資比例和51%:49%股權比例，于2015年12月12日注冊設立了項目公司—河南開封城際鐵路投資有限公司（以下簡稱“公司”），具體承擔項目融資和建設任務（項目建成后資產移交河南城際鐵路公司統一運營管理），初期注冊資金1億元（引入鷹潭市信銀敬軒投資有限合伙企業新注入資本金人民幣4.4975億元，注冊資本暫變更為5.4975億元）。資本金及股東會方面，截至目前，省、市股東資本金出資分別到位1.65億元和0.7億元，引進社會資本4.4975億元（由開封市單方回購），到位資本金合計為6.8475億元（尚缺口0.5775億元）。股東各方出資比例為河南鐵投公司24.1%、開封發投公司10.2%、鷹潭市信銀敬軒投資有限合伙企業65.7%（股權按原股東股權比例分別委托）。董事會及監事會層面，按照公司章程規定，公司董事會由5名董事組成（鐵投公司推薦2人、開封發投推薦2人，職工董事

1人），董事長由省方委派；監事會由3人組成（鐵投公司推薦1人、開封發投推薦1人，職工監事1人），監事會主席由開封市方委派。以上人員，于2016年12月全部到位，并完成工商登記備案。2016年公司組建至今，共召開股東會會議1次、董事會會議（含1次臨時會議）4次、監事會3次。經營層方面，項目公司歷經前期工作組的籌備磨合，于2016年12月正式運作。按章程規定和董事會決議，設總經理1名、副總經理2名（其中1人兼總工），設綜合事務部、計劃財務部、工程管理部、安全質量管理部和征拆協調及綜合協調辦公室（現場綜合協調工作組），員工定編不超過20人，目前正式員工18人（其中專職16人，兼職人員3名），高級職稱及專業證書（中國注冊會計師、一級鐵路建造師、鐵路項目經理、注冊造價工程師）者5人，本科學歷18人、研究生1人，平均年齡34歲。

（三）支部建設及黨建工作。

經鐵投公司黨委批準，公司支部于2017年6月30日成立，正式黨員8名（組織關系轉入6名，雙重組織生活2名），設有書記1名、紀檢黨務專干1人，遞交入黨申請書的2人。設有黨員活動室1間，出臺了相關管理制度，具備了標準化要求的基本條件。

公司支部成立以來，貫徹落實上級黨委部署，深入學習黨的十九大和省委會議精神，重點加強標準化建設，持續開展強化年活動，及時組織紅色主題教育，不斷增強支部政治核心作用和戰斗堡壘作用，為加快推進項目社會、促進

公司規范運作提供堅強保障。一是持續深入學習貫徹黨的十九大和省委十屆六次全會暨省委工作會議精神，按照鐵投公司黨委安排要求，公司支部及時組織學習、傳達到位，積極參加“習近平新時代中國特色社會主義思想暨黨的十九大精神培訓班”，力求弄通學懂做實，入人心、落實處、出成效。及時組織傳達學習省委十屆六次全會暨省委工作會議精神，形成決議，提出要著力以黨建工作高質量引領推進項目建設管理高質量，不斷增強基層支部的創造力、凝聚力和戰斗力。

二是始終堅持支部高標準建設，按照鐵投黨委支部建設強化年工作標準化手冊規定，配備專人負責，保障專項預算經費，健全完善黨員活動室等支部陣地建設各項設施。

及時出臺《貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則》和《領導班子成員工作守則》，夯實制度基礎。加強教育培養，先后1名副總、1名職工遞交入黨申請書，積極發展積極分子，擴大黨員隊伍。向央企對標學習黨建工作經驗，與中建項目部支部簽訂協議開展結對共建活動，以建設“廉潔項目、廉潔團隊、質量優良、干部優秀”“雙廉”“雙優”工程為目標，“一年探路子、兩年見實效、三年結果子。”堅持“兩學一做”制度化常態化，落實思想建黨、組織建黨、制度治黨。2017年度，支部被評為鐵投黨委系統先進支部，被表彰優秀黨務工作者1名；2018年度，被省國資委黨委表彰優秀黨員1名。三是開展系列紅色主題教育，結合項目特色和實際。先后兩次組織全體黨員和積極分子赴西柏坡重溫學習

“兩個務必”著名論斷，瞻仰人民英雄紀念碑，觀看“復興之路”展覽，參觀鐵道博物館，并在鮮紅的黨旗前，舉起右手再次莊嚴宣誓，重溫入黨誓詞，傳承紅色基因和優秀傳統，為人民鐵路事業作出積極貢獻。

回顧支部成立一年多來工作，主要亮點和出彩之處：

一是支部堅決貫徹執行上級黨委部署，做到令行禁止、落到實處，始終要求全體黨員和職工，時刻牢記委派參加項目建設管理的初心和使命，自覺處處維護省市合作、共同建設城際鐵路的全局大局，聽從使命召喚，服從組織領導，埋頭苦干，迎難而上，履職盡責，不負重托和期望，做合格黨員、起模范作用，不斷健全完善省市合資合作、省方主導暨工程代建的管理體制。

二是打鐵必須自身硬，充分發揮支部“把方向、管大局、保落實”的政治核心作用，先后出臺“三重一大”實施細則、領導班子工作守則，著力推進實施專業化、專職化、職業化，著力推進團隊統一思想、提高認識、明確程序、形成合力，推進公司以制度管人管事管權、始終在制度的軌道上運行，目前已初步具備建設團隊及專業管理能力。

三是探索踐行合資項目公司黨建工作新途徑、新機制，確保黨員教育管理全覆蓋，黨建工作與項目管理同考核，組織開展紅色主題教育、弘揚優秀傳統，積極向央企先進支部對標看起、結對共建。

三、目前面臨的形勢和任務

（一）上級部署

按照習近平總書記“各級各部門黨委(黨組)要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核”要求，鐵投公司黨委高度重視多次研究部署，要求基層黨黨組織深入學習貫徹黨的十九大精神和省委十屆六次全會暨省委工作會議精神，“以黨的建設高質量推動公司發展高質量”，持續開展強化年活動，推進“一支部一特色、一單位一品牌”創建活動，加快推進公司本部深化改革、戰略轉型、加快發展的同時，推動各級黨組織黨建工作水平整體提升，爭創省管企業示范黨組織（支部）。

（二）任務目標

——項目建設方面，項目路基、橋涵等工程相繼進入全面開工建設，項目區間、站場、站房建設及涉鐵征拆還建工作進入攻堅階段，關乎控制性工程及整個工期。在項目模式、體制多項制約取得突破的基礎上，按項目建設高質量、高標準、高水平要求，以“兩個全面”（全面實施委托代建、全面實現開工建設）為目標，嚴格按照鐵路基本建設程序和有關規定，強化協調，督促參建各方形成工作合力，盡快掀起全面開工建設的施工高潮。同時，著力抓好項目貸款、合同履約、設計深化、安全質量、投資控制等重點工作，結合國企改革要求，實施市場化選聘、崗位考核、規范化管理等內部建設，切實保障項目順利推進、有序可控。

——黨建工作方面，全面深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實鐵投黨委部署要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，進一步加強自身建設，將黨組織優勢轉化成推進項目進展的模式，以高質量黨建，推動保障項目建設高質量，為項目建設和企業管理提供堅強的政治、組織保障，不斷提升管理質量和水平，力爭為鐵投黨建工作更加“出彩”、再添“多彩”。

（三）相關要求

當前及今后一個時期，及時探索創新公司支部黨建工作，鑒于以下原則和要求：

一是充分發揮支部的政治領導核心作用的要求。

公司支部作為項目獨立法人的黨基層組織，不同于機關業務部室，肩負黨的建設和項目建設雙重任務，在充分發揮好戰斗堡壘作用的同時，還要起到政治領導核心作用，及時對“三重一大”等決策事項前置研究提出意見，切實保障公司法人治理結構規范、有效運作。可以說，只有堅持支部的政治領導核心地位，才能凝聚各方力量、形成共識合力、協調多頭責任主體，才能發揮對項目建設和企業管理把關定向保落實的關鍵核心作用。

二是保障落實項目模式及建管體制的要求。

鑒于項目模式創新，涉及國家省方、路方地方、省方市方等多重體制關系、多頭工作關系、多方利益關系，為充分發揮多方積極性和應有作用，貫徹落實上級黨委部署安排，需加強完善公司支部自身建設，加快推進落實省市合作、省方主導、工程實施總承包及路方代建的項目管理體制，確保公司管理和項目建設始終在規范化制度化的軌道上運行，發揮好黨員的模范帶頭作用，引領推進全體職工統一思想、提高認識、明確程序、形成合力，建設一支高水平的專業管理團隊。

三是堅持“五湖四海”原則和傳統的要求。

堅持“五湖四海”，是黨章對黨的干部工作提出的一條基本原則。習近平總書記強調“要堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志，團結大多數，不得以人劃界限，不得搞任何形式的派別活動。”堅持五湖四海、任人唯賢，是我們黨的性質和宗旨決定的，也是我們黨贏得人才優勢、贏得人民擁護的根本保證。項目公司人員來自股東雙方委派和社會招聘，不同背景，不同思想的人員，很難形成勁往一處使的合力，只有成立黨組織，才能建設成一只思想過硬、管理統一、把自己的事業自覺融入到推進項目建設中去的隊伍。只有強化黨組織的領導核心作用，不斷充實新生力量，才能保障項目體制及公司管理模式的創新落實，公司工作才能有效運作、有力推進。

四是進一步強化提升黨建工作質量和水平的要求。

盡管支部建設取得一些進展和成績，但離黨章標準和上級要求，目前還有一定的差距，黨建責任制落實不到位、黨建業務“兩張皮”等現象和問題還時有發生。如有時支部會議安排到位，具體落實不完全到位，有時工作好開展、問責落實難；黨員、職工教育管理開會多，實際上還未完全覆蓋、進入思想、關心到位；結對共建的施工總承包單位全面開工建設的積極性明顯不高，提出并堅持把“質量監管手續的辦理”等事項作為上報站前工程開工的前置條件，與共建目標還有距離，致使黨建成效遞減削弱。為此，支部黨建工作進一步促進黨員及職工對黨建促建設責任擔當和高度自覺，將黨建工作與項目管理同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核，加快提升公司支部黨建質量和水平，以黨建工作高質量推動項目建設管理高質量。

四、對策和舉措研究

公司人員來自股東雙方委派和社會招聘，不同背景，不同思想的人員，黨員數量少、支部成立晚，當初一時很難形成勁往一處使的共識和合力，經歷了項目前期工作組近一年的磨合和鍛煉。實踐證明，只有成立黨組織并不斷加強政治建設、組織建設、思想建設、作風建設、紀律建設，才能建設成一支思想過硬、管理統一、自覺把自己的發展融入到鐵路建設事業中去的專業隊伍；只有不斷強化黨組織的領導核心作用，凝聚各方共識和力量，才能保障項目模式創新協調落實和公司有效運作。

（一）積極探索，開辟支部發揮核心作用的新途徑。

一是建立完善加強黨建工作的新措施、新辦法，從制度和機制的建立入手，探索建立董事會、經營層決策與黨組織意見前置、有效參與企業重大問題相結合的決策體系；二是著力加強對經營管理層貫徹執行黨的大政方針和國家法律法規的監督，督促其切實使命擔當，忠于企業，盡職盡責；三是創新黨組織在混合所有制企業中的活動載體，黨組織的活動要與精神文明建設特別是企業文化建設結合起來，與項目建設結合起來，充分凝聚各方力量。

（二）緊緊圍繞項目建設，增強黨建工作的實效性。

一是黨的工作要貼近項目建設，貼近職工的思想實際，在具體部署上與管理工作同步考核，真正把項目建設的難點、熱點問題當作黨建工作的重點，豐富企業黨建工作的內涵；二是黨組織活動應堅持

“業余”、“小型”、“務實”的原則，少開會、開短會、多交流、多談心、多走訪，把相對集中活動與分散活動結合起來，把脫產開展活動與業余開展活動結合起來，把思想政治工作與項目建設結合起來。三是支部要把政治教育融入業務知識、科技文化知識學習和有益于身心健康的文體活動之中，寓教于樂、增強吸引力、增強實效性。

（三）針對合資單位特點，探索黨員教育管理的新路子。

一是要教育引導黨員堅定政治信念增強黨性意識，遵守黨紀法規，保持黨員先進性，使黨員無論在哪里就業，都能樹立好形象，發揮先鋒模范作用；

二是要在增強黨員自律和責任意識上下功夫，教育嚴格自我約束，時刻牢記黨的紀律和黨員責任，自覺發揮積極性、主動性、創造性，帶領廣大員工作出優異的成績，促進公司健康發展、項目加快建設；

三是要按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，認真做好發展黨員工作，既要抓好決策層、經營管理層發展入黨，又要抓好一般員工入黨，優化黨員隊伍結構。

（四）按照上級部署要求，不斷加強基層黨組織自身建設。

一是要加強企業黨組織書記和黨務干部隊伍建設努力培養造就一支較高素質的黨務干部隊伍；二是企業黨組織要堅持以經濟建設為中心，不斷提高黨的工作與經濟工作結合的能力、水平和層次。適應不斷變化的形勢及時調整工作思路，改進工作方式方法，拓寬工作領域，豐富工作內容，切實發揮政治核心作用；三是確立“黨群工作一體化”的工作理念，盡快設立工會小組，黨建工作和群眾工作同步進行、形成合力；四是按“雙向進入、交叉任職”做法，按照公司法和《黨章》規定的程序，推薦優秀黨員進入董事會、監事會、經營層，同時吸納具備條件的黨員經營管理者充實黨組織班子，使黨組織與法人治理結構既相對獨立又有機融合，為發揮政治核心作用奠定良好的組織基礎。

五、下步工作安排

目前及今后支部建設及黨建工作安排，初步考慮：

（一）基本思路

貫徹落實省委十屆六次全會暨省委工作會議精神和鐵投黨委部署要求，注重根本建設、基礎設施、長遠建設，不斷提高政治思想站位，不斷推進支部黨建高質量，深入踐行新發展理念，著力推進**延長線項目“投資人+施工總承包”結合工程代建的建管體制全面落地實施，工程全面開工建設，不斷提升項目建設管理質量和水平，力爭為鐵投黨建工作再添“多彩”、更加“出彩”。

（二）重點工作

一是持續學習貫徹十九大精神。

每月組織一次集中學習，深刻領會、準確把握十九大精神實質和科學內涵，以十九大精神統領引導廣大黨員各職工思想和行動，提高思想認識和政治站位，持續打牢理想信念宗旨根基。堅決貫徹落實鐵投公司黨委部署要求，確保上級工作安排在支部不走形、不變樣，積極及時開展，落到實處，抓出實效。

二是緊緊圍繞中心工作抓黨建。

切實發揮黨“把方向、管大局、保落實”的核心和領導作用，對公司董事會，經營層的重大議題提出支部意見和建議，將黨組織的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為推動發展的資源、優勢和活力；教育引導黨員干部在公司項目管理深化改革中當先鋒，爭做改革發展的執行者、先行者、引領者，確保推動公司各項年度重點目標任務按期完成。

三是堅持“兩學一做”制度化常態化。

堅持全面從嚴治黨，把思想政治建設擺在首位，用黨章黨規規范黨員、干部言行，用黨的創新理論武裝全體黨員，引導全體黨員做合格黨員。堅持不懈的把“兩學一做”作為“三會一課”基本內容固定下來、堅持下去，過好支部生活，積極組織學習教育活動。

四是強化黨員教育管理工作。

落實領導干部“一崗雙責”，堅持以上率下，簽訂黨風廉政建設責任書，層層傳導壓力，加強項目廉潔監督，切實種好黨風廉政建設的“責任田”；加強黨員和職工教育管理，盡快制訂細則，深入開展黨章黨規黨紀宣傳教育，嚴格落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。按嚴格標準要求和必要程序，對遞交入黨申請的2名積極分子進行分工培養，要求定期匯報思想、談話談心，促進加快成長。

五是督促整改問題落實到位。

加快完成延伸審計各項整改工作并落實到位，提請董事會召開會議及時完成有關高管人員變更，優化調整班子工作分工；落實正式審計報告要求的整改情況及相關責任人員的責任追究意見，盡快引進專業人員，調整相關部門及有關崗位。按審計署對鐵總重大政策

措施跟蹤審計要求，修改完善差旅等相關制度標準。整改落實2017年度組織生活會查擺問題，認真建立整改臺賬，明確整改時限，將整改任務分解落實到領導班子成員和相關職能部門，認真開展整改落實。綜合部每季度公布一次整改落實情況，年中和年底征求職工對整改情況意見，督促責任人切實落實好整改，讓職工群眾切實看到作風改進的實效。

六是進一步加強支部自身建設。

積極開展“黨的基層組織建設強化年”活動，按照鐵投黨委的統一部署，繼續深入開展“支部建設強化年”活動，健全完善支部制度并嚴格制度落實，進一步完善陣地建設。指導成立工會小組，加強崗位培訓，進一步提升職工素質和履職能力。按“設書記及副書記、安全生產委員、紀檢委員”方案，支部盡快向上級黨委匯報，正式行文請示并按程序選舉成立支部委員會，進一步充實組織力量。同時，研究出臺支部黨員教育管理考核實施辦法，實施黨員量化管理、標準化管理，對雙重組織生活黨員考核結果通報派出單位，確保黨員教育有效全覆蓋。

七是積極落實精準對標學習。

按上級黨委部署，加快推進與光大韶山村鎮銀行結對共建工作，重點學習央企黨的基層組織責任擔當、高度自覺以及與業務發展同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核等具體有效做法，形成黨建課題專題研究報告，進一步指導工作實踐，將黨組織優勢轉化成推進項目進展的動力源泉，以高質量黨建，推動保障項目建設高質量，加快提升公司支部黨建質量和水平。

八是切實推進紀檢督查工作落到實處。

盡快研究制定公司內控內審辦法，及時開展高管人員離職履職盡責情況內部審計。加強公司決策、決定工作事項的督查督辦，實施周督查、月督辦、季評比、年考核，督促各崗位人員履職盡責，不斷提升責任意識、大局意識、事業意識。

六、總結和展望

（一）初步總結

回頭來看，2016年初，鐵投公司抓住按照國家鐵路投融資體制改革精神和社會資本投資鐵路項目政策示范重大機遇，以省市合資建設**延長線項目為試點，及時組織有關各方調研漢十等地方主導城際鐵路項目，研究探索融投資模式創新，積極破解地方主導城際鐵路籌資難問題。省市深化合作，一個投資協議約定了**延長線建設及沿線開發兩個項目，互為條件、相互促進，積極探索通過沿線開發籌集鐵路建設資金、彌補運營虧損的良性發展循環機制。

綜上所述，**城際鐵路延長線項目在投融資模式、建管體制、設計審查及質量安全監管、開工報告備案、省市合作等多方面，均開展了一定的模式創新。支部黨建工作和項目模式一道，積極開展了一些努力和探索，積極推進黨建高質量引領項目建設管理高質量。如牢記囑托、擔當使命，有效發揮政治領導核心作用，對項目體制和公司管理把關定向保落實；不斷加強黨員教育管理，實施量化考核，確保黨員職工全覆蓋、入人心、入思想；結合實際，及時策劃組織開展活動，借鑒學習外部先進經驗，深入貫徹十九大精神和，傳承紅色優秀傳統。力爭做到可復制、可操作、可借鑒，努力為鐵投系統乃至全省類似項目黨建工作探索新路子。

（二）實踐成效

幾年來的實踐證明，鐵投公司有效主導了**延長線、機場城際、城際調度指揮中心等一批我省城際鐵路項目，積極開展融資投資，著力加強建設管理，協調促進開工告知性備案、招標開展質量監管等政府監管創新，有力促進公交化運營和沿線綜合開發，推進實施了鐵路產業鏈條一體化發展，多方面、多領域均有探索創新成效。目前，初步走出了一條主導城際鐵路項目建設“投資人+施工總承包”暨省市合作“鐵路建設+沿線開發”的新路子，創新的模式可借鑒、可操作、可復制。同時，還鍛煉形成了自己的一支鐵路建設管理專業團隊，積極探索，建章立制，及時研究出臺了包括前期工作、工程管理、征地拆遷、安全質量及建設單位內部規范等在內整套城際鐵路管理制度體系，為我省下步主導新建城際鐵路打下了一定基礎，儲備了一定實力，邁出了關鍵一步。

（三）未來展望

可以預見，下步隨著省政府中原城市群軌道交通網調整規劃上報批復，鐵投公司切實履行省政府賦予的職能定位，加快深化改革、戰略轉型，實施“一體兩翼、金融相輔”發展戰略，將主導更多的省市合資乃至與央企等社會資本方合資鐵路建設、綜合開發等相關項目。

基層黨建工作也是一項綜合性的系統工程，需要上級黨委的精準領航，需要本單位黨組織的精心組織，需要全體黨員的積極落實，需要借鑒學習外部經驗的合力共建，也需要開展一定的探索和創新。目前鐵投公司內部在建和未來實施的合資鐵路項目公司基層組織黨建工作，任務不斷、探索不止，質量和水平的提升永遠在路上，新形勢、新任務、新機遇、新問題都需要進一步深化研究。按照全面深化國企改革新的要求，在合資鐵路項目公司法人治理結構中，基層黨組織不僅要充分發揮戰斗堡壘作用，還要充分發揮政治領導核心作用，居于決策層的前置和關鍵地位。

貫徹落實省委會議精神，按照鐵投公司黨委部署，不斷強化和提升合資鐵路項目公司的黨建工作，“以黨的建設高質量推動引領公司發展高質量”，積極開展“一支部一特色、一單位一品牌”

創建活動,加快培育提升“鐵投黨建”品牌效應，爭創省管企業示范黨組織（支部），力爭鐵投黨建工作在鐵路建設事業中更加出彩，力爭走在中原更加出彩的前列！