在全縣農村基層黨風廉政建設現場會暨現階段重點工作推進會上的講話

同志們：

經縣委同意，今天我們召開全縣農村基層黨風廉政建設現場會暨重點工作推進會，主要任務是深入貫徹中央和省市縣委推動全面從嚴治黨向農村基層延伸的部署要求，鞏固和提升新形勢下的農村基層黨風廉政建設，同時對現階段的幾項重點工作進行再強調、再落實。會議之前，大家參觀學習了xxxxx，目的在于使大家在觀摩中受到啟發，在對比中拓寬視野，在思考中探索創新，以便更好地推動全面從嚴治黨向基層延伸各項部署安排落地落實，鞏固和提升新形勢下的農村基層黨風廉政建設工作，更好地提升黨風廉政建設群眾滿意度。

剛才，xxxx同志就全年農村基層黨風廉政建設做了部署安排，對當前重點工作做了再強調、再落實，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，就如何鞏固和提升新形勢下的農村基層黨風廉政建設工作，我再講三點意見：

第一，正視問題，客觀審視當前工作存在的問題及癥結

近年來，全縣各級黨組織、紀檢監察組織認真貫徹落實上級部署安排，縱深推進全面從嚴治黨向基層延伸，農村基層黨風廉政建設成效明顯。但回顧成績的同時，我們的問題也不少，反而要客觀審視當前工作中存在的問題及其癥結所在。

一是壓力層層遞減的現象比較突出。

就全縣來說，推動全面從嚴治黨向農村基層延伸“上熱、中溫、下冷”的問題還比較突出，不少鎮黨委缺少壓實責任的剛性措施，黨風廉政建設沒有具體抓手，開個會、講個話、學個文件等表面工作多，動真格、抓具體、抓落實的實際工作少，不少的鎮領導干部對“兩個責任”認識不清、研究不透、措施不力、效果不明。有的分管領導說起分管工作口若懸河、滔滔不絕，但談起“主體責任”往往只有幾句套話、空話，筆記本上找不到履責痕跡，有的還找各種理由逃避檢查。去年不少鎮黨委書記的述責述廉報告寫的都是大套路、空口號，沒有實實在在的舉措和成效。居于末端的村（社區）干部，更是普遍缺少從嚴治黨意識，黨風廉政建設缺位十分嚴重，有的甚至連形式都沒有。這些現象，說明不少鎮黨委、縣級部門、村級黨組織的思想認識還跟不上全面從嚴治黨向基層延伸的要求，抓農村基層黨風廉政建設還缺少責任感和緊迫感。

二是沒有把農村基層黨風廉政建設作為促進農村經濟社會發展的重要抓手。

目前，很多鎮黨委尤其是“一把手”對黨風廉政建設的思想認識還停留在過去，認為農村黨風廉政建設抓得太緊會束縛手腳，會影響當地經濟和事業發展，會影響鎮村干部的積極性，從而把主體責任視為不得已為之，把黨風廉政建設當成任務被動開展。事實上，做好農村各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，更要靠一支具有良好思想作風和工作作風的鎮村干部隊伍。鎮村干部處在聯系服務群眾的第一線，直接接觸農民群眾，其作風的好壞直接關系到黨的路線方針政策能否在農村得到貫徹落實，關系到經濟社會發展目標任務能否實現。因此，從本質上說，黨風廉政建設只是一種手段，目的就是為了保障經濟社會發展各項工作健康有序地推進。對此，大家一定要有清醒、深刻的認識，自覺把加強農村基層黨風廉政建設作為推動農村乃至全縣經濟社會加快發展的重要舉措，不斷增強工作的自覺性和主動性，努力為農村經濟社會發展營造風清氣正的良好環境。

三是農村基層干部作風是群眾不滿意的最大原因。

俗話說，村看村，戶看戶，群眾看干部。農村基層干部，處在工作的最前沿，直接面對群眾、面對農村的各種矛盾和問題，一言一行、一舉一動，直接影響著黨和政府的形象，關系千家萬戶的直接利益。相對于遠在天邊的“老虎”、全黨全國的“大氣候”，基層黨員、群眾對近在眼前的“蒼蠅”感受更為真切，對于身邊的“小氣候”更有切膚之痛。去年有xx余名受訪群眾反映鎮村干部服務態度不好，xxx余名受訪群眾反映涉及群眾利益的事沒有落實，xxx余名受訪群眾反映村干部辦事不公和吃拿卡要，這3類問題占問題總數的XX%，這些農村基層干部為官不為、為官亂為、為官慢為的問題不解決，絕大部分群眾的獲得感就無從提升，滿意度下滑的趨勢就無法扭轉。

第二，厘清思路，以務實態度破解難點難題

農村基層黨風廉政建設是一項涉及方方面面的系統工程，既不能單打獨斗，就黨風廉政建設抓黨風廉政建設，也不能不分主次、等量齊觀，必須緊扣農村經濟社會發展這個中心和大局，通過完善和落實教育、制度、監督、懲處等綜合性舉措，促進農民收入持續增長、農村經濟快速發展。

一要抓住干部教育管理這條主線。實事求是地講，這些年重視科級領導干部的教育管理多一些，對農村基層干部尤其是村干部的教育管理做得不夠，對這部分干部不能搞不教而誅，懲處不是目的，對干部要經常紅紅臉、出出汗。前幾年，湖南省一名村干部因貪腐被查后，竟然理直氣壯地反問：“我當村干部不就是為了撈兩個嗎，怎么還違法了？”這件事雖然發生在湖南，但我縣也不能盲目樂觀，從查處的違紀村干部來看，一小半是法盲，一大半是紀盲，還有一小撮的抱著“天知地知、你知我知”的僥幸心理。其實無論哪一種，教育到位了這些村干部都可能不會走向違紀違法道路。農村干部是黨委政府工作的支點、群眾依靠的基點、干群分界的拐點，其素質的高低，直接決定黨的方針政策能否在農村落地生根，如果教育管理不跟上，政策執行肯定會有偏差，甚至出現“小官巨貪”、黑惡勢力之類的大問題。正所謂“勿謂言之不預”，目前鎮村剛換屆，當務之急是把紀律規矩挺在前面，把功夫花在平時，常態化地組織學習“兩準則四條例”，真正做到內化于心、外化于行。同時，要抓早抓小、動輒則咎，把談話提醒作為落實“兩個責任”的重要途徑，作為挺紀在前的重要抓手，及早糾正苗頭性、傾向性問題，防止小毛病變成大問題，這才是真正關心、愛護好干部。

二要突出維護群眾利益這個基點。近年來，強農惠農政策覆蓋面越來越寬，脫貧攻堅政策力度越來越大，但帶來的矛盾也越來越突出。去年以來，全縣查處扶貧領域村干部違紀案件xxx件，占村干部違紀案件總數的xxx%。而去年各級財政在我縣投入涉農項目xxx個，涉及資金xxx億元，這還不包括交通、水務等方面的資金，這么多的涉農項目資金如何安全管理使用，是當前亟待解決的重大問題，也是提升群眾獲得感的關鍵。無論是鄉鎮還是主管部門，都要重點聚焦脫貧攻堅、強農惠農資金的管理使用，不斷健全針對性強、操作性強的監管機制，完善涉農項目及資金末端管理制度，對資金安全、規范、有效運行負責。另一個重點是農村集體資產管理，過去抓得比較多的是資金管理，集體資產、資源監管相對乏力。隨著脫貧攻堅步伐的深入推進，全縣都要盤活資源發展新型集體經濟，過去單一的資金管理將轉變為資產、資源、資金的全面管理，而經營性資產的監管將是重中之重，也是擺在我們面前的新課題。這方面，唐明渡村、金紫鋪村等已做了一些卓有成效的探索，同志們要多借鑒他們的經驗，建立起規范、多元、陽光的集體資產管理模式，切實盤活農村集體資產，不斷發展壯大集體經濟。

三要扭住制度機制建設這個根本。“用制度管權、管事、管人”的理念大家都知道，各鎮都建立了比較完善的制度體系，但有不少搞成了“牛欄關貓”這種形式主義，要么制度存在先天缺陷、漏洞百出，要么從未真正執行過，導致村干部不但對制度越來越沒有敬畏感，反而刺激更多的人想方設法鉆制度的漏洞。真正的好制度不在于高大上，而在于小而精、實用管用。粗放的制度關不住村干部手中的權力。尤其是脫貧攻堅、強農惠農政策等領域，村干部的話語權很大，必須立足于防，著力于控，有針對性地把制度的柵欄補緊補密扎緊，構建起符合農村實際、具有農村特點的懲治和預防腐敗體系。再有就是制度的生命在于執行，如果掛在墻上當擺設，或僅用于裝進檔案盒迎接檢查，搞制度和現實“兩張皮”，最終會縱容村干部違規違紀。

四要聚焦民主管理監督這個關鍵。實踐證明，把民主管理和監督的問題解決好了，農村基層黨風廉政建設就搞好了一半。去年，我縣涉及農村的xxx件信訪舉報件中，反映村干部作風、經濟等問題的占xxx，姑且不論這些問題是否屬實，但問題的背后肯定是民主管理、監督不到位導致的群眾不信任，同時民主管理、監督不到位也助長了違紀村干部的僥幸心理。比如，去年曾有群眾投訴，說村上買扶貧項目用的磚，沒有請群眾代表隨同監督，懷疑里面有問題。再看xxx，群眾按照自己的意愿投票，無論選舉結果如何，群眾肯定都服氣。這一反一正的例子說明，民主管理和監督就是對群眾的尊重，唯有如此才能獲得群眾的支持。反之，如果搞暗箱操作，封閉運行，肯定無法獲得群眾的信任。事實上，除了村“兩委”換屆外，多數鎮沒有指導過轄區內各村（社區）的村級事務民主管理工作，這種“無為而治”，終將導致群眾“事不關己、高高掛起”的心態越來越突出，也很容易導致村干部恣意妄為。當前，各鎮要以規范村級事權、財權為核心，聚焦脫貧攻堅、強農惠農政策等涉及群眾切身利益的領域，以落實“四議兩公開”為基礎，多形式、多渠道地搭建群眾參與管理和監督的平臺，防止“村民自治”變成“村官自治”。尤其要注重發揮村務監督委員會專責監督的作用，支持和指導村務監督委員會依法、依規開展工作，創新村監委監督機制，規范村監委監督流程，并想辦法為村監委提供必要的工作條件。

五要堅持挺紀在前這個基調。由于村干部自身素質等原因,?推進全面從嚴治黨向農村基層延伸，僅靠村干部自律肯定只是一廂情愿的幻想，還必須把紀律和規矩立起來、嚴起來，突出抓早抓小、動輒則咎。一方面，要實踐運用好監督執紀“四種形態”，把村干部作為“抓早抓小”的重點對象，把損害農民切身利益、損害基層黨員干部形象、尚未構成違紀的問題作為“抓早抓小”的主要內容，健全完善問題線索早發現、早提醒、早糾正機制，對有苗頭性、傾向性問題的干部，要綜合運用誡勉談話、函詢、通報批評等方式，督促其改正錯誤。另一方面，要全面加強紀律審查工作，對損害農民群眾利益的行為，對虛報冒領、截留私分、貪污侵占、挪用套取、私分濫發各類扶貧項目和強農惠農資金，以及優親厚友、吃拿卡要、揮霍浪費等發生在群眾身邊的不正之風問題，發現一起、查處一起，有多少處理多少，堅決破除“法不責眾”和“基層貪腐是小問題”的心態，持續保持不敢腐的高壓態勢。

第三，強化舉措，推動各項工作落地見效

農村基層黨風廉政建設政策性強、涉及面廣、關注度高，要用科學的思維、系統的觀點、發展的眼光，統籌部署、狠抓落實，才能真正把全面從嚴治黨延伸到農村最基層。

一要強化責任擔當。推進全面從嚴治黨向農村基層延伸的責任鏈條中，鎮黨委是名副其實的“最后一公里”，也是最關鍵的一環，黨委的集體領導責任、黨委書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”，再延伸到村組和站所，這四個層次的責任，都是應盡的分內事，務必盯緊抓牢，想方設法落地落實，否則就是失職瀆職。借這個機會，我再次強調，鎮黨委必須把支持紀委回歸主業作為履行主體責任的重要內容，還沒有落實紀委書記分工要求的，必須抓緊時間調整到位，把鎮紀委書記從業務外工作中解放出來。鎮紀委要切實履行監督責任，積極協助黨委政府組織協調好農村基層黨風廉政建設工作，加強對重點領域、重要環節、重要崗位和工作落實情況的監督檢查，確保各項任務落實見效。涉農主管部門要各司其職，按照“誰主管、誰負責”的要求，切實履行好監管責任，尤其要將群眾反映強烈問題的專項整治與業務工作結合起來，統一部署，同步推進。

二要堅持分類指導。我縣各鎮之間發展水平差異較大，每個村的村情也不盡相同，加強農村黨風廉政建設工作，必須堅持立足實際，因地制宜，分類指導，針對不同村的特點，抓住主要矛盾和突出問題，制訂切實可行的工作目標和推進措施，力求使各項措施符合當地的經濟社會發展水平，符合當地干部群眾的思想狀況，不斷提高工作的針對性和實效性。對工作相對滯后的村，要在建立和落實基本制度上下功夫；對于已有一定基礎的村，要增強制度實效，進一步提高工作質量；對于工作相對領先的村，要先行先試、大膽探索，打造亮點特色，為全縣工作提供借鑒。

三要注重典型引路。要結合廉潔細胞創建工作，把總結典型、樹立典型、宣傳典型作為提升農村基層黨風廉政建設的有力抓手，按照每個鎮都要有典型村、每個村都要有典型經驗的要求，通過先行先試、示范引領、復制推廣的方式，以點帶面推動全縣工作水平整體提升。今天大家參觀的金紫鋪村集體經濟監督模式、明心寺鎮村級財務決算中心，都找準了關鍵環節，達到了可防可控的目標，花錢少，效果好，雖然還要完善提升，但已經值得借鑒推廣。希望大家盡快行動起來，找準問題關鍵，多出創新舉措，并善于把別人的成功實踐移植過來加以豐富完善，變成自己的東西，通過點上的突破來推動各項工作的開展。

四要嚴格督導考核。各鎮、各主管部門要采取專項檢查與一般檢查、全面自查與個別抽查相結合等方式，切實加強農村黨風廉政建設工作的監督檢查。對檢查中發現的問題進行認真梳理、逐項整改，并根據情況進一步建立完善相關規章制度，從源頭上探索治本辦法和措施，確保農村黨風廉政建設各項工作落到實處、取得實效。今年，縣紀委在季度督導、日常監督檢查中發現的問題，將按照主體責任的劃分，如實通報縣委及相關領導。同時，今年將加大問責力度，對工作進展緩慢、敷衍塞責拖了全縣后腿的，或因不履行職責、措施不力而造成不良后果的要嚴格問責；對影響惡劣的，嚴格實行“一案雙查”。

同志們，農村基層黨風廉政建設事關農村和諧穩定大局，事關農民切身利益，事關黨風廉政建設群眾滿意度提升，希望大家按照今天會議的部署和要求，結合實際，狠抓落實，以實實在在的工作成效提升群眾滿意度。