在水旱災害防御暨水庫安全度汛工作視頻會議上的講話

同志們：

剛才，XX對凌汛和夏汛形勢作了初步分析預測XX分別作了交流發言，希望各地各部門結合這些市縣和部門取得的工作經驗，互相學習借鑒，揚長避短，共同做好今年水旱災害防御工作。下面，我講三點意見。

第一，認真總結2021年水旱災害防御工作，堅持用成功經驗指導新實踐

2021年，我省水旱災害頻發重發，東部地區發生夏伏連旱，江河發生歷史少見汛情。面對持續時間長，洪水量級大，防御戰線長的嚴峻形勢，全省水利系統深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，錨定“四不”目標，主動擔當作為，成功防御了黑龍江干流上游特大洪水及中下游大洪水、嫩江干流3次編號洪水、松花江干流流域性較大洪水以及額木爾河、*河等多條中小河流歷史第1位洪水，有效緩解了東部非傳統旱區夏伏連旱，奮力奪取了水旱災害防御全面勝利，牢牢守住了水旱災害防御底線。水利部和省委、省政府給予了充分肯定，全省有3個單位、7名同志獲得了全國水旱災害防御工作先進集體和先進個人榮譽稱號。取得這樣的成績：

一是得益于國家防總、水利部的關心指導和省委、省政府的堅強領導。

國務委員、國家防總總指揮王勇在防汛關鍵階段深入黑龍江、松花江、烏蘇里江防汛抗洪一線檢查指導。水利部李國英部長多次主持防汛會商，部署黑龍江、嫩江、松花江干流洪水防御工作，并派出6個工作組和1個專家組指導我省防汛抗洪和水文預測預報。省委、省政府主要領導親自謀劃、親自部署、親自推動，把防汛工作作為壓倒一切的大事要事來抓。時任省委書記張慶偉多次聽取抗洪搶險匯報，多次作出批示指示，并深入一線檢查調研防汛工作。省委副書記、省長胡*多次召開會議調度部署，防汛關鍵期深入黑干、嫩干沿江市縣抗洪一線指揮調度、檢查調研。省委常委、常務副省長李海濤和時任省委常委、副省長王永康多次召開專題會議調度部署，親赴一線督導指揮抗洪搶險。省水利廳多次召開專題會議研究貫徹落實，全力推動各項工作部署落地見效。各級黨政領導的高度重視、親切關懷，更加堅定了全省抗洪搶險決戰決勝的信心，為取得水旱災害防御全面勝利提供了強有力的組織領導和重要保證。

二是得益于精準的水情監測和超前分析預報預警。

把握關鍵節點，超前會商分析研判、及早快速預報預警，組織會商32次，提出啟動和調整全省防汛應急響應建議11次，發布水情預報120期、汛情通報83期、各類雨水情預警信息3萬余條。在防御黑龍江干流洪水過程中，增設臨時水文站點9處，加密水位觀測頻次，制作工情水情態勢圖68套，與水利部、松遼委保持實時會商，滾動分析推演洪水進程，及時更新預報成果，為防汛決策和行動部署爭取了時間、贏得了主動。同時，通過山洪災害省級平臺發布預警短信1.41萬條，37個縣級平臺發布預警338次、預警短信2.81萬條，利用“三大運營商”發布預警短信700余萬條，安全轉移山洪易發區群眾2941人，確保了山洪災害無人員傷亡。

三是得益于水庫安全度汛的嚴格監管和科學防洪調度。

持續加大水庫安全度汛監管力度，“線上”安排專班專人緊盯汛限水位執行情況，下發水庫調度提示4份、提醒單2份、調度令3份。“線下”派出多個暗訪組，對水庫安全運行調度情況進行抽查暗訪，及時消除各類風險隱患。汛期下發水庫調度令224個，科學調度14座大型水庫、35座中型水庫，攔蓄洪水19.75億立方米，減淹城鎮20座、耕地33.4萬畝，避免19萬余人轉移。同時，提請水利部和松遼委，協調俄方控制結雅、布列亞水庫下泄流量，調度尼爾基、豐滿水庫錯峰放流，有效降低黑龍江干流中下游、嫩江干流水位，特別是尼爾基水庫持續27小時零出流，錯峰內蒙古水庫潰壩洪水，極大減輕了黑龍江、嫩江、松花江干流洪水防御壓力，有力保障了重要基礎設施和人民群眾生命財產安全。

四是得益于專業化、強有力的水利專家技術支撐。

充分發揮水利部門職能作用和專業優勢，在抗擊洪水關鍵時期，全省水利系統累計派出738個工作組、572個專家組共4928人次，深入一線協助指導防汛抗洪搶險。省水利廳提前制定涵蓋13個市地和大中型水庫的技術支撐工作方案，調整充實省級洪澇災害防御技術專家庫，針對不同時期汛情，共派出37個專家組、25個工作組178人協助指導黑龍江、嫩江、松花江干流沿岸縣市防汛抗洪搶險。特別是在防御黑龍江干流洪水期間，提出組建黑龍江干流抗洪搶險前線省市聯合指揮部建議，派出11個工作組、29個專家組駐守黑龍江干流沿岸每個縣市，每日向各地提出重點防守部位和措施，及時有效處置各類突發險情，為應急搶險提供了可靠技術保障。

五是得益于各地各部門的上下一心、團結協作。

各地各部門牢固樹立“一盤棋”思想，織密編牢防護安全網。各級黨政主要領導親自決策、親自部署，多次召開會議部署，深入一線檢查指導防汛抗洪搶險。分管領導沖鋒在前、駐守一線，現場指揮調度防汛抗洪搶險。各級責任人堅守崗位、奮戰一線，全力抓好組織責任、預警預報、轉移避險、巡堤查險、物資隊伍、應急處置等重點環節工作。特別是各級水利部門顧全大局，牢記防汛抗旱是水利部門的天職，密切保持與應急等部門間的溝通協作，健全職能銜接和工作配合機制，帶頭形成了防汛抗洪的強大合力。

這些成績的取得來之不易，凝聚了全省水利系統廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表省水利廳向長期奮斗在水旱災害防御工作一線的干部職工表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

第二，深刻認識面臨的嚴峻形勢，全力以赴做好水旱災害防御重點工作

汛情年年有、災害年年防，每年都有不同特點，今年水旱災害防御形勢可以說是異常嚴峻復雜，任務十分艱巨。對此，各地各部門要心懷“國之大者”，樹牢總體國家安全觀，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，全力防范化解水旱災害重大風險，堅決確保人民群眾生命安全。

一是外部環境特殊復雜，要求我們必須堅決貫徹落實國家和省里決策部署。

今年大事要事多，黨的二十大順利召開是壓倒一切的政治任務，決不能出絲毫差錯。另一方面，國際國內形勢嚴峻復雜，疫情持續、俄烏沖突、經濟下行等因素交織，稍有疏忽，后果不堪設想。習近平總書記多次作出重要指示，強調今年要保持平穩健康的經濟環境，國泰民安的社會環境，風清氣正的政治環境。李克強總理多次部署防汛抗旱工作，強調在今年復雜嚴峻的國際國內環境下，做好防汛抗旱尤為重要。國家防總、水利部連續召開全國防汛抗旱電視電話會議，全國水旱災害防御工作、水庫安全度汛工作視頻會議，專題部署今年防汛抗旱工作。省委、省政府始終高度重視，省委*書記多次作出批示，要求壓實各級責任，排查整治所有安全隱患，制定推演應急方案，確保防得嚴、守得住，確保流域安全，確保人民群眾生命財產安全和糧食安全。胡*省長多次召開會議，對今年防汛工作專門作出部署。李*副省長兩次到省水利廳調研部署防凌工作，提出工作要求。所以說，今年水旱災害防御工作有著特殊的政治和社會要求，大家要有清醒地認識，要堅決扛起重要政治責任，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，不折不扣把黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署落實落細落到位。

二是氣候條件復雜多變，警示我們必須全面落實極端天氣災害應對準備。

近年來全球氣候變化不確定性明顯增加，一些突破歷史極值的極端天氣不斷發生，水旱災害的突發性、異常性和不確定性更為突出。我省已經連續多年遭受嚴重洪澇災害，2019年、2020年汛期遭受有氣象記錄以來前兩位降水和臺風“三連擊”，去年黑龍江干流上游和下游連續發生特大洪水和大洪水。從今年國家、松遼委和省氣象、水文部門預測的情況看，黑龍江上游、嫩江降水偏多2-5成，松花江、嫩江、黑龍江可能發生較大洪水，并且臺風北上的可能性較大，形勢仍然不容樂觀。因此，大家要堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，寧可信其有，寧可信其大，立足于防大汛、抗大旱，提前主動做好應對極端天氣和水旱災害的各項準備，堅決打有準備、有把握之仗。

三是防洪隱患問題突出，提醒我們必須要把補齊防御能力短板做在前面。

經過多年努力，我省水旱災害防御能力整體明顯提升，但依然存在不少短板隱患。比如，黑龍江干流上游水毀堤防還未修復，烏蘇里江干流堤防尚未治理，大江大河還存在諸多險工險段和薄弱環節；190條中小河流有67條堤防標準不足5年一遇，59條堤防不連續；還有36座病險水庫正在進行除險加固；部分水庫缺乏雨水情測報和安全監測設施，防洪調度水平與科學精準調度有較大差距；影響河道行洪障礙物清除不徹底，等等。去年11月，省委*書記主持召開省委第190次常委會議專門對隱患排查整治工作作出部署，并批示“全面排查梳理水旱災害預警和防御基礎設施短板問題，加強水庫、堤防、水閘等水安全隱患問題排查，開展河道內影響行洪障礙問題專項治理，保障河道行洪暢通”。省水利廳立即組織開展了水旱災害預警及防御基礎設施短板、防洪工程隱患及河道行洪清障整治專項行動，從行動情況看，還存在很多突出問題，有的能夠立行立改，有的需要長期整改。大家要認真落實省委、省政府部署要求，堅持問題導向，分類施策、精準施策，要制定詳盡實施方案，加快補齊各項短板弱項，不斷完善防洪基礎設施和災害監測預警體系，提升水旱災害防御能力。

面對異常復雜嚴峻的形勢，今年水旱災害防御工作的總體要求是：堅決貫徹習近平總書記關于防災減災的重要講話和指示批示精神，認真落實國家防總、水利部和省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，全面壓實防御責任，強化應對保障措施，重點圍繞水情旱情監測預警、水工程調度和應急搶險技術支撐等職能，進一步提升水旱災害防御能力，高質量完成防凌汛、抗春旱、防夏汛、抗夏旱工作任務，最大程度防范化解水旱災害風險，全力確保“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重大基礎設施不受沖擊”。各地各部門要堅持“預”字當先，“實”字托底，緊密結合“能力作風建設年”活動，真抓實干、轉變作風，全力做好迎戰更嚴重水旱災害各項準備。

要重點做好以下四項工作：

一要著力抓好江河洪水防御。要全面梳理堤防險工險段，加快水毀堤段修復，千方百計補齊短板弱項。要細化江河湖泊和水工程防洪調度方案，尤其要做好超標準洪水調度方案，要堅決落實超標準洪水預案各項責任措施，加強堤防汛期巡查防守，提前預置防汛物資和搶險力量，一旦發現險情，堅決做到搶早、搶小、搶住。要做好行洪河道、行洪灘區、水庫下游、蓄滯洪區運用準備，保證關鍵時刻能夠隨時啟用，確保標準內洪水不出意外，超標洪水不打亂仗。

二要突出抓好山洪災害防范。山洪是大害中的大害，在部署行動上必須做到“寧可十防九空、不可失防萬一”。要充分發揮山洪災害監測預警系統和群測群防體系的作用，及時發布預警信息，緊急時要用高音喇叭、敲鑼、逐戶敲門等方式提醒群眾有效避險，決不落一人一戶。要堅持“以避為主、提前避險”的原則，細化轉移避險預案，提前組織實戰演練，讓老百姓知道怎么跑，往哪跑，要跑對方向，跑對路線。當年的沙蘭鎮事件教訓慘痛，大家要時刻保持高度警惕，堅決把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前果斷轉移群眾，寧可勞民傷財，寧聽群眾罵聲，也要堅決避免人員傷亡。

三要全力確保水庫安全度汛。要嚴格落實水庫“三個責任人”和“三個重要環節”，科學調度水庫調洪錯峰，嚴禁汛期違規超汛限水位運行。要落實好小型水庫、病險水庫應急措施，堅決避免發生水庫潰壩事件。一會兒還要單獨部署水庫安全度汛工作，我在這里就不多講了。

四要統籌做好抗旱除澇工作。受國際形勢和國內疫情影響，今年農業生產特別是糧食穩產保供變得尤為重要。要堅持防汛抗旱“兩手抓”，密切關注農區土壤墑情變化，充分發揮各類水利工程抗旱供水作用，優化抗旱水源調配，做好應急水量調度，多措并舉增加抗旱水源，全力做好抗旱各項工作，為確保糧食安全奠定堅實基礎。

第三，切實強化各項保障措施，確保圓滿完成今年水旱災害防御各項工作任務

各地各部門要牢牢扛起水利部門天職，切實加強組織領導，狠抓責任措施落實，堅決打贏今年水旱災害防御這場硬仗。

一要強化防汛責任落實。要始終牢記防汛抗旱是水利部門的天職，一如既往地按照以往工作模式開展各項工作。要保持與應急等部門間協同配合，健全職能銜接和工作配合機制，壓實“防”與“救”責任鏈條。要逐級壓緊、層層壓實事前、事中、事后全過程、全鏈條責任，特別是水庫、堤防、山洪易發區等薄弱區域和重點部位，要把責任落實到每個環節、每個崗位、每個責任人，決不能出現責任落實盲區。要發揮好水利部門技術參謀作用，特別是針對地方換屆新上任的行政責任人和水利部門負責人，要加強業務培訓，提高水旱災害決策指揮能力，確保關鍵時刻臨危不亂，不亂指揮、不瞎指揮。前不久，國務院公布了《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》，就暴露出了大災面前、突發事件面前，一些領導干部認識準備不足，防范組織不力，應置處置不當，造成重大人員傷亡的嚴重問題，89名公職人員因失職瀆職被嚴肅追責，8名企業人員被立案偵查并依法逮捕。這份調查報告內容詳實，警示深刻，對我們今后工作有很強的指導性，大家要好好學學，引以為戒，要從緊從實履行各層級各環節防御職責。

二要強化隱患排查治理。要加強隱患源頭治理、系統治理、綜合治理，省市縣各層級都要深入開展汛前排查檢查，對中小水庫、中小河流河道及堤防、蓄滯洪區、山洪災害易發區、監測預警設施等薄弱環節和重點部位開展全方位、多層次排查，從監測預警、工程調度、巡查防守、險情處置、轉移避險、專家指導等各環節全過程落實工程安全度汛措施，確保消除風險隱患。要建立隱患臺賬和責任清單，限時完成整改，對汛前難以完成的要制定應急度汛方案，落實安全度汛具體措施。要舉一反三整治隱患，善于從一個隱患想到一類隱患，從一類隱患想到各類隱患，認真分析研判風險隱患成因，精準補齊工程、管理等各方面短板。這里我著重強調一點，年初省委省政府就對黑干水毀修復和河道險工險段整治工作做出了部署，要求7月前完成整治建設，省水利廳也制定印發了整治工作專項行動方案。各地各部門要壓實主體責任，落實保障措施，按照時間節點，加快推進水毀工程修復和險工險段整治，確保主汛期前完成。同時，要持續開展隱患排查整改，動態清零。

三要強化落實“四預”措施。要把預報預警頂在最前面，密切跟蹤天氣、雨情、水情發展變化，充分發揮氣象、水文、山洪等預報監測預警系統作用，深化聯合會商機制，不斷完善預報方案，努力提高預報精準度，最大限度爭取防御主動。要重點做好城市、山區的局部性、突發性極端暴雨天氣預報預警，多渠道、多形式向社會公眾滾動發布，確保預警信息第一時間傳遞出去，為領導防汛決策和群眾提前避險打出更多提前量。要進一步梳理完善洪水防御、水庫應急搶險等各類預案，提高預案的針對性、可操作性。要加強預案實戰演練，要讓主要領導、分管領導，各部門、各單位知道啟動預案后要做什么，要怎么做，領導熟悉了措施，隊伍得到了鍛煉，關鍵時刻才能上得去、頂得住。

四要強化工作紀律約束。要堅持雨情汛情就是命令，及時將工作狀態調整到“汛期檔”。要嚴肅汛期工作紀律，認真落實24小時值班和領導帶班制度，嚴禁擅離職守。要嚴格執行信息報送制度，隨時掌握、及時報告雨情、水情、險情、災情和行動情況，做好重要信息上傳下達，堅決避免瞞報、誤報、漏報、遲報。要加強新聞宣傳報道，通過正規渠道主動發聲、正面發聲，客觀全面反映水旱災害防御動態和亮點工作，營造良好的社會輿論氛圍。

下面，就做好今年水庫安全度汛工作，我再講三點意見。

第一，清醒看到水庫安全度汛存在的突出問題。

水利部和水利廳始終高度重視水庫安全度汛工作，每年都會組織隱患排查和督查暗訪。從近三年督查暗訪情況看，2019年松遼委檢查67座水庫，發現432個問題；2020年松遼委檢查32座水庫，發現35個問題；2021年松遼委檢查64座水庫，發現8個問題。2019年水利廳檢查131座水庫，發現178個問題；2020年水利廳檢查80座水庫，發現101個問題；2021年水利廳檢查94座水庫，發現90個問題。雖然總體趨勢向好，這些發現的問題都及時進行了整改，但仍然不容忽視。以2021年檢查發現問題來看，主要包括以下七類問題。

一是水庫溢洪道或泄洪閘設置障礙物。

部分水庫私自加高溢洪道或在溢洪道堆放雜物、私設攔魚柵、攔魚網，嚴重影響水庫行洪能力。比如，虎林市石頭河水庫溢洪道設置攔魚柵；密山市興凱湖水庫溢洪道堰頂設置金屬樁；五大連池市永遠水庫溢洪道堰頂面設立有高約0.5米的鋼筋柵欄。

二是水庫庫區范圍內管理不到位。

部分水庫管理意識不強，管理能力不足，特別是小型水庫日常管理嚴重缺失，由鄉村進行管理或承包個人經營，管理模式復雜，管理粗放混亂，沒有管理機構，沒有專人負責。比如，賓縣二龍山水庫庫區由旅游部門管理，車輛、人員可隨意進出庫區，影響飲水安全，水庫大壩壩頂存在違建板房和水泥墩，水庫大壩迎水坡和背水坡雜草清理不徹底，發生滲水情況不易發現。

三是水庫壩坡及溢洪道種樹、有雜草。

部分水庫在大壩背水坡腳下游開挖養魚池、種植水田或在壩上種植作物等現象，嚴重影響水庫大壩安全。比如，*縣保安水庫、躍進水庫在水庫大壩壩坡上種植樹木，并且雜草叢生。

四是水庫專業人員不足、業務不熟悉。

部分水庫三個責任人履職情況差，培訓達不到實際工作需要或根本沒有進行培訓。比如，*市小鶴立河水庫巡查責任人不了解水庫基本情況，未盡到巡查義務。*縣紅旗水庫、七星泡水庫巡查責任人為水庫承包人，責任人防汛意識不強，履行職責不認真。

五是水庫調度運行不嚴格。

部分水庫汛前沒有進行水庫調度運用計劃演練，防洪調度沒有書面正式調度指令，調度指令執行后記錄不規范、不完整或根本不記錄。比如，*縣關門山水庫沒有調度信息記錄；安達市東湖水庫調度信息記錄中沒有閘門操作記錄；*市津河水庫調度信息記錄中沒有閘門操作記錄、記錄人或操作人等信息，沒有書面正式調度指令，電話調度也沒有進行記錄；*縣卡德門水庫汛前沒有進行水庫調度運用計劃演練。

六是水庫預案不規范。

部分水庫調度運用計劃中防洪任務、調度權限不明確，具體調度方式不夠詳細，尤其是機構改革后，農墾、森工部門劃轉至地方管理的水庫，未及時重新修訂批復調度運用計劃，不明確防洪調度運用的主體。比如，*市蛤蟆通水庫調度責任單位由農墾總局水務局變更為*市水務局后，*市水務局未及時對水庫調度運用計劃進行重新批復。

七是水庫標牌、標尺不規范。

省里多次下發文件要求要在水庫大壩明顯位置設立告知牌，標明三個責任人及其聯系方式等內容，要有水尺、雨量筒等監測設施，但仍有部分水庫不落實。比如，尚志市黑龍宮水庫水位尺標識不清，未明顯標注汛限水位等特征值。

這些問題分析原因，究其根源，有歷史多年形成、資金投入不足等客觀因素，但我認為更主要的是責任措施落實不到位等主觀因素。首先是思想認識不到位，沒有真正認識到水庫安全度汛的極端重要性和水庫失事后果的嚴重性。水庫一旦出事，將直接對人民生命財產、基礎設施安全造成嚴重威脅。大家從媒體上都看到了，去年內蒙古兩座水庫發生潰壩，導致1萬余人、30多萬畝農田受災，造成了嚴重社會影響。教訓慘痛，警示深刻，我們必須筑牢思想堤壩，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，從最壞處著想，向最好處努力，全力做好水庫安全度汛工作。其次是責任落實不到位，部分行政責任人不熟悉、不掌握水庫基本情況，監督檢查不及時，技術責任人對調度運用方案和應急預案編制把關不嚴，巡查責任人日常巡檢流于形式，不能及時發現問題，“三個責任人”責任落實仍存在盲區，工作環節仍存在漏洞。我們必須強化責任意識，加強業務培訓，特別是針對地方換屆新上任的行政責任人和水利部門負責人，確保水庫安全度汛各項責任落實落地。還有就是排查整改不到位，對于排查出現的問題雖然能及時整改，但沒有舉一反三，引以為戒，一些問題年年檢查，年年整改，年年出現。我們必須全面檢視，認真對待，從嚴從細抓好排查整改工作，確保各類問題真正整改到位，堅決杜絕相同問題年年重復發生。

第二，全力以赴確保今年水庫度汛安全。

各地各部門要深入貫徹習近平總書記關于防汛抗旱和防災減災救災工作的重要指示精神，落實李克強總理批示要求，按照黨中央、國務院和省委省政府決策部署，以水庫不垮壩為根本目標，時刻繃緊水庫安全度汛這根弦，進一步增強風險意識，把措施做得更到位，把工作抓得更細致，做到標準內洪水必須確保不垮壩，超標準洪水要積極采取措施確保大壩安全，切實將水庫安全度汛工作作為一項重大政治任務抓緊抓實抓好。

一要嚴明責任，全面抓履職強擔當。要逐庫落實水庫大壩安全管理政府責任人（防汛行政責任人）、主管部門責任人、管理單位責任人（防汛巡查責任人）和防汛技術責任人，及時向社會公布，接受監督。要在水庫大壩明顯位置設立告知牌，標明以上4個責任人及其聯系方式等內容，便于發現險情及時報告和督查聯系，并報水利廳備案。要在5月30日前，通過“全國水庫運行管理信息系統”或“水庫管理手機app”對各類責任人進行培訓。水庫各級責任人要切實擔負起責任，認真履行職責，主汛期必須上崗到位，落實各項措施，水庫一旦出險，第一時間組織搶險、轉移群眾。在這里我再次強調，各級責任人不是掛名，更不是應付上級，水庫一旦垮壩，要嚴肅追究各級責任人責任。

二要嚴肅紀律，強化防洪調度監管。水庫防洪調度工作是各級水行政主管部門的重要職責，要嚴肅調度紀律，嚴格執行經批準的水庫調度運用計劃和調度指令，不得人為干預水庫調度，不得任意減少或加大泄洪，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。要進一步加強水庫線上監管，指定專人專班緊盯超汛限水庫，逐庫核查超汛限水位原因，每日9時向省水利廳上報超汛限水位原因及采取措施。汛期，省水利廳將組織對全省有調控能力和防洪任務的大中型水庫進行預泄分析測算，汛前將測算成果下發各地參照執行。各地要參照測算成果，加強與氣象、水文部門聯合會商，充分利用中短期和臨近氣象降雨預報成果，提前騰庫預泄，以增加水庫調蓄能力。沒有參與調洪的水庫絕不允許超汛限水位蓄水，參與調洪的水庫超汛限水位運行后，要統籌上下游與后期降水趨勢，盡快下泄攔蓄的洪水，將庫水位降至汛限水位以下，并留足防洪庫容，以備下次來水過程調洪。這里重點強調三點要求，一是經鑒定為三類壩和存在重大安全隱患的水庫，主汛期原則上一律空庫運行；二是若具有不可替代的興利任務并具備放空條件的，要進一步壓實責任，做好各項搶險準備，報經屬地政府同意，可控制水位運行；三是對新建和已完成除險加固的水庫必須履行驗收程序，未經蓄水驗收的水庫，一律不得蓄水運行。

三要嚴格檢查，消除各類安全隱患。一是加強日常巡查檢查。從實踐經驗看，絕大多數的水庫險情都是通過巡查責任人及時發現，及時報告，及時處置，水庫險情才得到有效控制，巡查責任人是否按時到位、是否履職盡責是確保水庫安全的第一道重要且有效的屏障。所有水庫必須建立日常巡查制度，落實好巡查人員。從入汛到汛期結束，水庫巡查人員每天要按照規定進行巡查，規范填寫水庫日常巡查表，并留存巡查照片，水庫主管部門責任人每半個月至少組織到現場檢查一次，并填寫水庫現場巡查表。汛期，省水利廳將安排檢查組對巡查工作進行抽查，對落實不力的部門將全省通報。二是加大隱患排查整改力度。汛前，各地要組織對有管轄調度權的大中小型水庫進行全面排查。各縣（市、區）水務局長要親自帶隊，對轄區內所有水庫逐庫實地檢查，重點檢查水庫大壩、溢洪道、輸水洞、閘門、啟閉設備、備用電源、物資儲備、搶險隊伍、防汛通信、水雨情測報設施、防汛搶險道路等項目，要列出問題清單，建立臺賬，落實整改措施，確保主汛期前完成排查整改，并將檢查情況于5月31日前報省水利廳。三是加快水庫除險加固建設。要加快推進36座病險水庫除險加固建設，嚴把質量安全關，嚴控施工標準，逐庫落實安全度汛措施，及時消除安全隱患。

四要嚴密措施，落實落細水庫“四預”。要堅持“預”字當先，關口前移，把“預報、預警、預演、預案”作為水庫安全度汛的關鍵抓手，逐一落實到位。要加強會商研判，利用水文氣象數據，努力提高預報精準度、延長預見期，加強實時雨水情信息的監測報送和分析研判。要完善預警發布機制，提前落實可能受影響地區和部門聯系人，一旦水庫出現險情，將預警信息直達水庫各級責任人，提醒提前做好避險防范。每座水庫必須編制水庫汛期調度運用計劃、水庫防洪搶險應急預案，已有的要認真梳理，尤其是對調度運用計劃中基礎數據、調度方式和調度權限等內容要再核實，缺乏針對性和可操作性的要重新修訂完善，編制和審批工作要在5月底前全部完成，并報省水利廳備案。汛前，每座水庫都要進行一次防洪調度模擬演練和防洪搶險應急預案演練，并留存影像、文字等資料備查。

五要嚴實管理，保障水庫安全運行。做好水庫管理，特別是小型水庫管理工作，是水庫安全度汛的重要環節，大家必須高度重視，狠抓落實。一是加強值班值守。要嚴格執行汛期24小時值班制度，省水利廳將對水庫值班工作進行不定期抽查，對脫崗、漏崗的進行通報批評。二是加強水庫工程管護。要積極申請維修養護資金，落實管護人員，定期對水庫主體工程進行養護，保證大壩壩頂平整、壩前坡無樹木雜草，壩后坡無雨沖溝、無鼠洞，并定期清樹除草，保證巡壩查險的需要。尤其是閘門啟閉設施要定期養護，保證閘門正常開啟。三是加強水庫降等報廢處置。要嚴格按照水利部下發的水庫工程降等報廢管理辦法，對達不到水庫規模的、無防洪、興利效益或除險加固經濟上不合理、技術上不可行的堅決實施降等報廢處置，消除安全隱患。降等報廢后工程同樣要落實管理責任，確保工程度汛安全。各市（地）水務局局長要逐一對“十三五”期間和2021年降等報廢的水庫進行全面排查梳理，重點檢查責任落實、工程蓄水運行、隱患整改及度汛措施等情況，并于5月31日前將檢查情況上報省水利廳。四是加快監測設施建設。要加快推進水庫雨水情測報和大壩安全監測項目實施，加快對接上線，確保2021年實施的項目汛前全部上線運用。五是落實應急搶險力量。汛前，每座水庫要備足搶險隊伍和物資，尤其是暴雨過程中，水庫大壩出現洪水漫頂、滲漏、管涌等險情，要及時組織搶護，必要時要立即開挖非常溢洪道泄洪，堅決杜絕垮壩事件發生。

第三，切實強化水庫安全度汛保障措施。

各地各部門要嚴格按照國家和省委省政府部署要求，切實把水庫安全度汛工作擺到重要位置，全力以赴做好今年的水庫安全度汛工作，確保人民群眾生命財產安全。

一要加強組織領導。要切實增強防大汛、抗大災的責任感、使命感和緊迫感，及時向地方各級行政首長和主要負責人報告，讓各級地方行政首長充分了解水庫安全度汛工作面臨的問題和需要開展的重點工作，確保地方各級政府對水庫安全度汛工作高度重視，并積極研究提出防范化解重大風險的意見建議，提早謀劃部署，做到抓早抓小抓預防，做細做實做到位。

二要加強統籌協調。要綜合考慮上下游、左右岸，干支流，加強水庫群聯合調度以及水庫與堤防、閘壩、蓄滯洪區的聯合運用。水庫調度時要提前發出預警，根據實際情況，加強與其他部門和周邊群眾的溝通聯系，在確保水庫安全、發揮水庫防洪作用的基礎上，盡力保障群眾利益，避免發生糾紛。同時，保持與應急部門的協同聯動，根據水庫工程實際情況，申請搶險力量支持，滿足水庫搶險需要。

三要加強督導問責。汛期，省水利廳將繼續安排專人專班通過“線上線下”等監管方式緊盯汛限水位，并對水庫安全度汛工作進行聯合督查暗訪。因責任人落實不到位造成嚴重后果的，要嚴肅問責追責。同時，強化對重點單位、重點工程和薄弱環節排查的監督指導，對排查出的重大安全隱患實行掛牌督辦，對隱患排查不及時、責任不落實、整改不力的地區進行通報、約談。

同志們，水旱災害防御工作責任重大、任務艱巨。我們要堅決貫徹落實國家和省里各項決策部署，以對黨和人民高度負責的精神，拿出更加有力的應對措施，更加高效的工作狀態，全力打好打贏今年水旱災害防御這場硬仗，為迎接黨的二十大勝利召開營造穩定的社會環境！