第一篇：陳雷在全國水庫安全度汛異地視頻會議上的講話

陳雷在全國水庫安全度汛異地視頻會議上的講話

同志們：

4月11日，汪洋副總理主持召開國家防總第一次全體會議，分析防汛抗旱形勢，研究部署今年防汛抗旱工作，特別強調要高度重視水庫安全度汛工作，嚴格水庫調度運用計劃，逐一落實行政首長負責制、技術責任制、水庫巡查值守和信息報送制度，逐庫制定突發險情應急處置預案，做到險情早發現、早控制、早排除，確保水庫度汛安全，確保受威脅群眾得到及時轉移和妥善安置。

今天，我們召開異地視頻會議，主要任務是貫徹落實國家防總第一次全體會議和汪洋副總理重要講話精神，分析當前水庫安全度汛形勢，進一步安排部署今年水庫安全度汛工作。剛才，河北、遼寧、福建、江西、湖南、廣西等6個省、自治區防汛抗旱指揮部的負責同志作了交流發言，介紹了水庫安全度汛準備情況和下一步工作措施，講的都很好，值得各地學習借鑒。

2012年，我國江河洪水頻發重發，臺風登陸密集偏強，局部山洪災害嚴重，水庫安全度汛任務艱巨。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總超前部署、科學調度，地方各級黨委、政府及防汛抗旱指揮部精心組織、靠前指揮，廣大軍民團結協作、頑強拼搏，水庫安全度汛工作取得了顯著成效。一是確保了大中型水庫安全。去年全國有1300多座水庫不同程度出險，由于發現及時、舉措有力、處置得當，險情得到有效控制，大中型水庫無一垮壩。二是降低了小型水庫垮壩數量。去年汛期全國只有兩座小（2）型水庫因遇超標準洪水垮壩失事，遠低于水庫垮壩的多年平均數（近60座）。三是發揮了攔洪削峰作用。汛期，全國水庫共攔蓄洪水833億立方米，大大減輕了下游防洪壓力，減免農田受淹面積7300多萬畝，減免受災人口1.2億，減免縣級以上城市受淹689個，減少直接經濟損失1500多億元。四是提高了蓄水興利綜合效益。去年汛末全國大型水庫蓄水2148億立方米，比常年同期多蓄2成，為下游抗旱、供水、發電、灌溉和改善生態提供了水源保障。特別是三峽水庫有效應對了71200立方米每秒的入庫洪峰，連續第三年實現175米試驗性蓄水目標，全年發電981億度，再創歷史新高，充分發揮了興利和減災效益；小浪底水庫首次蓄水至270米，全年發電91億度，為沿黃兩岸抗旱保灌提供了充足水源，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年，做好防汛抗旱特別是水庫安全度汛工作意義十分重大。目前，我國已建和在建各類水庫9.8萬多座，這些水庫大多位于人口聚集區上游，隨著經濟社會快速發展、社會財富不斷增加，加之全球氣候變化影響加劇，水庫安全度汛面臨重大挑戰。今年年初新疆、黑龍江、山西接連發生3起水庫非汛期潰口事故，給我們再次敲響了警鐘。汛期水庫安全工作形勢更為復雜、任務更為艱巨。一是從氣象預測看，水庫安全度汛形勢嚴峻。據預測，今年汛期全國氣候中等偏差，一些流域和地區可能發生大洪水，熱帶風暴活動頻繁，強臺風登陸可能會給內陸造成嚴重影響，帶來局部強降雨。同時，近年來極端天氣事件頻發，小尺度、高強度暴雨時有發生，在當前科技水平條件下，難以準確預測預報，水庫監測預警和防御工作難度較大。二是從工程現狀看，水庫安全度汛壓力不小。當前，我國大中型和重點小（1）型病險水庫除險加固任務已經完成，根據對世界上水庫潰壩案例統計分析，水庫建成后蓄水的前五年是水庫大壩結構變形的主要適應期，一旦在防洪運用中長時間高水位運行，安全運行風險將會進

一步加大。同時，各地尚有2.8萬多座小（2）型水庫不同程度存在病險，其中不少水庫正在進行除險加固，部分汛前難以完成。此外還有大量水庫帶病運行，不能充分發揮防洪效益，自身安全也不容忽視。三是從近期檢查看，水庫安全度汛不容樂觀。針對年初3起水庫潰口事故，國家防總、水利部組織對全國9.2萬多座水庫逐庫進行了專項檢查，累計發現各類問題3萬多個，反映出當前水庫安全管理中還存在諸多薄弱環節。四是從防洪保障看，水庫搶險難度加大。去年以來地方政府全面換屆，水庫安全度汛行政責任人變動較大，一些新到崗的負責同志對水庫防汛抗洪搶險工作不夠熟悉、經驗不足。此外，有的水庫應急預案不完善、可操作性不強，在責任制落實、汛前準備、搶險隊伍建設、物資儲備等方面也還存在一些突出問題。

做好今年水庫安全度汛工作，必須圍繞保障經濟社會持續健康發展大局，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、防強臺，全面貫徹落實國家防總第一次全體會議和汪洋副總理重要講話精神，堅持以人為本、民生優先，堅持統籌兼顧、突出重點，堅持上下聯動、群策群力，確保大型水庫和重點中型水庫不垮壩，確保一般中型和小型水庫遇設計標準內洪水不垮壩，確保水庫下游地區人民群眾生命安全，努力實現水庫防洪減災和蓄洪興利的多贏。為此，要全力做好以下工作。

第一，認真落實水庫安全度汛責任。實行行政首長負責制，是奪取水庫安全度汛工作勝利的根本保證。一要明確責任人員。國家防總近期將會同監察部聯合公布今年全國大型和防洪重點中型水庫的防汛行政責任人名單，接受社會監督。各地也要按照管理權限及時向社會公布轄區內水庫、水電站防汛行政責任人，逐庫逐站落實主管部門責任人、技術責任人和管護責任人。二要實化責任內容。要層層簽訂責任書，對汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、應急搶險、人員轉移等各個環節、各個崗位，都要明確相關的責任目標。三要加強責任人培訓。對新任職的防汛行政責任人要及時組織開展上崗培訓，學習掌握水庫安全度汛法律法規、工作程序以及突發險情應急處置、搶護措施等知識，提高防汛抗洪指揮決策水平。四要強化責任追究。要建立健全水庫、水電站行政責任人落實檢查制度和責任追究制度，對因責任制不落實、工作不到位導致水庫垮壩、造成嚴重后果的，要依法追究責任。

第二，扎實做好水庫安全度汛準備。各地要堅持以防為主、防重于搶的方針，抓住主汛期到來前的有限時間，切實采取有效措施，查漏補缺，確保水庫安全度汛各項準備工作落實到位。一要完善方案預案。要根據情況變化，及時修訂審批水庫、水電站汛期調度運用計劃，修訂完善防汛搶險和人員轉移等應急預案，提高預案的科學性、針對性和可操作性，落實預案相關措施。二要開展全面檢查。組織開展水庫安全度汛檢查，逐庫逐站對大壩、泄洪、監測、預警、調度等設施運行情況進行徹底排查，及時整改檢查中發現的各類隱患和問題。三要抓緊水毀修復。各地要多方籌措資金，抓緊修復水毀、旱損水庫、水電站工程，盡快恢復防汛抗旱功能。四要落實應急隊伍。要落實好搶險隊伍，加強應急演練，做好應對突發險情準備，確保緊急情況下調得出、頂得上、搶得住、拿得下。要加強與人民解放軍、武警部隊等搶險力量的聯系，強化信息共享，關鍵時刻要及時請求支援。五要強化物資保障。各類水庫、水電站都要提前儲備各類防汛搶險物料，重要水庫、重點工程部位防汛搶險物資必須現場足額到位，難以在現場儲備的，要落實運輸工具和調度方案。

第三，高度重視在建工程施工安全。目前，全國各地正在加快推進小（2）型病險水庫除險加固，大量病險水庫需跨汛期施工，要高度重視在建工程度汛安全。一要落實責任。要理順管理體制，明確監管部門，落實監管責任，項目所在地防汛行政責任人和防汛主管部門

要切實履行好防汛監管職責；項目法人要對在建工程安全度汛負總責，并與有關建設單位簽訂責任書。二要抓緊施工。抓住汛前有利時機，在確保質量和安全的前提下，優化、細化施工方案，科學安排工期。要正確處理施工進度、質量與安全度汛的關系，嚴格按照施工組織設計和度汛方案安排施工，嚴把工程質量關。三要落實度汛措施。要制定完善在建工程安全度汛方案和超標準洪水應急預案，報當地防汛抗旱指揮部批準。工程建設單位要認真組織落實各項度汛措施和險情應急搶護措施，做好搶險隊伍和物資準備，確保工程度汛安全。四要加強施工現場管理。切實落實領導干部現場帶班制度，全面排查施工現場及宿營地安全隱患，制定相應預防、預警、避險和搶險預案，確保施工人員安全。各級防汛抗旱指揮部要加大在建工程安全度汛監督巡查力度，及時掌握在建工程施工進度、度汛準備和安全運行狀況，發現問題要及時提出并督促進行整改。

第四，科學實施水庫防汛抗旱調度。水庫調度關系工程本身和下游地區防洪安全，關系防汛抗旱減災效益發揮。一要加強預測預報。密切監視雨情、水情和工情，不斷優化洪水預報方案，努力提高預報精度，延長預見期，為水庫防洪調度提供決策依據。二要加強會商分析。根據預測預報和實時雨水情，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照風險可控、效益最大的原則提出調度意見。三要精心實施調度。按照批準的水庫調度計劃，充分發揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，在確保工程自身安全的前提下，盡可能減輕下游的防洪壓力。四要嚴肅調度紀律。所有水庫、水電站都必須嚴格執行經批準的調度運用方案，服從有管轄權的防汛抗旱指揮部的調度指揮和監督，絕不允許擅自超汛限水位運行。存在病險的水庫或正在除險加固的水庫，要降低水位甚至空庫運行，不得擅自抬高水庫運行水位。對違規操作，造成重大損失甚至人員傷亡的要依法依紀予以嚴肅處理。

第五，全力做好突發險情應急搶護。實踐表明，大多數水庫險情只要早發現、早處置，是可以得到有效控制的。一要加強巡壩查險。要制定不同情況下的巡壩查險頻次、標準、程序，確保不留死角、不漏疑點。特別是對遭遇強降雨過程、高水位運行以及出險的水庫，要加密巡查次數，增加巡查人員，重要部位要實行24小時盯守。二要迅速科學搶護。險情發生后，要立即報告防汛抗旱指揮部，水庫行政責任人要迅即組織專家趕到現場，分析險情特點，科學制訂方案，組織險情搶護。險情初步控制后要繼續派人盯守，抓緊開展后續排險工作，直到險情完全消除。必要時上級防指要派出工作組、專家組現場指導。三要及時修復損毀工程。洪水過后，要抓住降雨間歇，盡快組織人力物力，抓緊修復水毀工程，盡快恢復水庫功能，做好迎戰后續洪水準備。

第六，著力強化人員轉移避險工作。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全度汛工作首位，著力做好受威脅群眾安全轉移和避險工作，全力避免人員傷亡。一要細化轉移避險應急預案。要在科學分析水庫垮壩風險、劃定洪水淹沒范圍的基礎上，細化群眾安置地點和轉移路線，明確召集人員和分片分戶包干人員，落實各項保障措施。要加強預案宣傳、培訓和演練，確保落實到村、到戶、到人。二要健全預警信息發布機制。各地要加強暴雨洪水監測，完善預警信息發布系統，及時向水庫下游群眾發布暴雨洪水和水庫出險預警信息。要充分利用各種傳播手段，確保群眾能夠在第一時間獲取信息，及時轉移避險。三要做好轉移避險組織工作。要根據險情發展趨勢，果斷決策，及時啟動預案，組織受威脅地區群眾盡快轉移，妥善安置轉移群眾，防止群眾在險情尚未完全解除的情況下擅自返回，確保人民群眾生命安全。

第七，切實加強水庫運行安全管理。各地要不斷健全水庫管理體系，規范并加強日常養

護和應急值守，確保水庫安全度汛。一要落實管理單位和管理人員。要按照水管單位體制改革要求，落實水庫管理單位，明確監管責任主體。汛期每座水庫都要落實管護人員，切實做好安全巡查、監測報汛和應急值守等工作。要制定完善各項安全規章制度和操作規程，加強水庫管理人員培訓。要落實管理經費和管理人員工資，確保日常管護工作正常開展。二要加強日常巡查養護。要定期對大壩外觀、泄洪建筑物閘門、啟閉機械和備用電源等進行維修和保養，嚴格按規定開展巡查觀測，重點加強大壩等工程設施的檢查和安全監測，發現問題要及時報告、果斷處置。三要強化應急值守和信息報送。嚴格執行領導帶班和工作人員值班相結合的24小時值班制度，實時掌握雨情、水情、汛情和工情，熟悉防汛業務和應急處置程序。發生險情等突發事件時，帶班領導要駐守水庫。要完善水庫突發險情信息報送機制，及時準確上報值班信息，杜絕瞞報、遲報、漏報、誤報等現象。各級防汛抗旱指揮部要加大水庫值守抽查力度，發現違反值班規定的，要嚴肅處理。

第八，嚴格執行水庫安全蓄水規定。今年年初發生潰口的3座水庫，不同程度地存在安全管理不到位、違規蓄水和超限蓄水等問題，暴露出一些地區未能處理好水庫蓄水興利與工程運行安全的關系，各地要引以為戒，切實加強水庫蓄水安全管理，尤其要高度重視除險加固后初期蓄水管理。一要加強監督指導。各級水行政主管部門要切實加強轄區內水庫蓄水工作的指導和監督檢查，深入研究水庫蓄水規律，建立健全汛期與非汛期并重的水庫安全管理制度。二要嚴把蓄水驗收。完成除險加固任務的小型水庫，要嚴格按照水利部印發的《關于加強小型病險水庫除險加固項目驗收管理的指導意見》進行蓄水驗收，未經驗收的水庫一律不得投入蓄水運行。三要分段有序蓄水。完成除險加固具備蓄水運用條件的水庫，要根據加固內容、運行條件等情況，科學編制初期蓄水方案，經上級水行政主管部門批準后有序實施，分階段蓄水，嚴禁超標準蓄水。四要強化監測巡查。所有水庫均須設置必要的大壩安全監測和觀測設施，并落實相應人員。蓄水期間要加強大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設備等關鍵部位巡查監測，密切跟蹤運行和安全狀況，發現隱患及時報告、及時處置。要編制大壩安全管理應急預案，建立突發事件報告和預警制度。五要嚴格責任追究。對不按規定蓄水、責任不落實、措施不到位、問題整改不力的，要嚴肅處理、絕不姑息。

最后，我再特別強調一下四川地震災區水庫、水電站安全度汛工作。四川省蘆山“4·20”7.0級強烈地震造成部分水利工程設施受損或出險。據初步統計，截至4月25日，四川震損水庫553座、水電站381座。主汛期即將到來，四川各級水利部門要把水庫、水電站安全度汛作為重中之重，切實抓緊抓好。一要逐庫逐站排查水庫、水電站震損情況，甄別水庫受損情況、險情類型、影響范圍和風險程度。二要落實水庫行政首長負責制，明確震損水庫、水電站監測、排險、避險責任人，制定和完善應急度汛方案、人員轉移避險預案和應急搶險方案，準備好防汛搶險隊伍和物料。特別是對其他部門管理或私營水電站，要明確監管主體、強化監管責任、落實監管措施。三要抓緊震損水庫、水電站應急除險，震損較輕、險情不大的，務必在主汛期來臨之前消除工程安全隱患，恢復水庫功能。震損嚴重、險情較大、主汛期之前難以消除安全隱患的，要盡快降低水位，確保水庫安全。四要加密水情工情監測預報，當預報有強降雨過程時，各類責任人要及時上崗到位，按照制訂的預案，落實各項應急措施。五要加強應急值守，對險情較重的水庫要24小時派人值守，加強變形觀測，研判險情發展，做好避險安排，及時疏散受影響地區群眾，確保群眾生命安全。

同志們，水庫安全關乎全局，安全度汛責任重大。我們要以對國家和人民高度負責的精神，進一步強化組織領導，落實責任措施，加大工作力度，著力做好水庫安全度汛工作，讓黨中央、國務院放心，讓全國人民放心！

第二篇：在全省水庫安全度汛視頻會議上的講話

在全省水庫安全度汛視頻會議上的講話

陳川

（2011年5月27日）

同志們：

最近，溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導分別對防汛防臺抗旱及水庫安全度汛工作作出重要指示，要求把防汛防臺抗旱工作作為一件大事來抓，絕不能麻痹和松懈，最大限度減輕災害損失，確保群眾生命安全。國家防總非常重視，相繼召開了全國水庫安全度汛視頻會議和全國防臺風工作視頻會議。省委、省政府高度重視，趙洪祝書記、呂祖善省長和葛慧君副省長相繼赴上虞、嘉興、溫州等地檢查防汛工作，并強調各地各部門一定要站在全局和戰略的高度，以高度的政治責任感和對人民群眾高度負責的精神，全力做好防汛防臺抗旱和水庫安全度汛工作。今天，我們召開全省水庫安全度汛會議，目的就是進一步貫徹落實中央和省領導重要指示和國家防總視頻會議精神，對全省的水庫安全度汛和防汛防臺抗旱工作進行再部署。前段時間，由廳領導帶隊對汛前防汛檢查和水庫安全管理工作進行專項檢查和明查暗訪，對汛前防汛檢查發現的問題，省防指辦已發了督辦通知。剛才，王云輝同志通報了水庫明查暗訪情況。對檢查發現的問題，各地要明確整改責任人和整改時間，跟蹤督辦，并要舉一反三，全面落實各項措施，確保安全度汛。下面，我就水庫安全度汛和當前防汛防臺抗旱講幾點意見。

一、狠抓落實，確保水庫安全度汛

（一）切實落實水庫安全管理責任制。在汛前，省防指和各市、縣（市、區）防指已公布了全省各類水庫的安全管理責任人。水庫安全責任制不僅要要留在紙面上，更要落實在行動中。政府責任人要加強對水庫安全管理工作的領導，了解、掌握本行政區域內水庫的安全狀況，協調解決水庫安全管理工作中出現的重大問題。督促有關部門依法履行管理職責，保障水庫安全運行。各級水利部門要認真研究分析并及時向政府領導報告轄區內水庫安全管理存在的問題，并加強監管，對存在的問題，要依法督促水庫主管部門和管理單位限期整改。水庫主管部門和水庫管理單位責任人要切實履行職責，根據所管的水庫實際情況，完善規章制度，明確水庫安全管理的重點和關鍵環節，并落實相應責任人及崗位職責。

（二）全力做好水庫運行調度工作。今年以來，我省降雨量較常年平均偏少5成，為1951年以來同期最少，有些地方旱情露頭。干旱是當前存在的主要問題，但是浙江歷史上也存在著旱澇急轉的情況。所以，我們要調度好水庫，既要做好當前的抗旱工作，又要應對旱澇急轉，做好強降雨、大洪水的防御準備。首先，要加強預測預報，密切監視水雨情，及時發布預報預警信息，努力提高精度，延長預見期，增強調度的主動性和預見性。第二，要嚴格執行經批準的水庫控制運行計劃，服從有管轄權的防汛指揮機構的調度和監督。水庫不得擅自超汛限水位蓄水，在主汛期，凡是擅自超汛限水位運行的水庫，必須嚴肅查處。第三，今年前期雨水偏少，很多水庫長時間處于低水位運行，還有不少水庫除險加固完成后未經高水位的考驗，各地要加強對水庫的監測，一旦發現問題，及時處理。避免因水庫水位的暴漲暴落，造成安全問題。第四，在建工程要處理好施工進度、質量與水庫安全度汛的關系，進度要服從質量，進度要服從安全，要按照度汛方案的要求，逐項落實度汛措施；未加固的病險水庫要認真落實臨時度汛措施，根據水庫病險程度，降低水庫運行水位，必要時空庫運行。

（三）加強股份制、私營等水庫的管理。從歷次檢查情況看，一些股份制、私營電站水庫，總體上安全管理意識淡薄一些，責任制落實不夠到位，管理規章制度不健全，維護管理經費保障不夠；有的水庫完工后遲遲沒有竣工驗收；有的水庫未按規定進行安全鑒定，這些都給水庫運行帶來了嚴重的安全隱患。還有一些非水利部門管理的水庫，存在著技術人員少，管理不夠規范的問題。電站管理運行的技術力量是比較強的，但水工技術人員偏少，是不到位的。最近水電中心對此進行了檢查，從檢查的情況看，問題比較多，股份制、私營水電站等水庫的安全運行管理是我們的一塊心病。我省小水電發展很快，起步早，點多面廣，這是一個成績，但因為我省起步早，批建的時間早，而且當時建設不夠規范，所以存在的問題也比較多。所以希望各級水行政主管部門要加強督促檢查。不管是私營的，還是股份制的，水庫出了問題都有責任。還有一些部門管轄的水庫，像農業、司法、林業、旅游等系統都有水庫。今年我們檢查了諸暨五泄風景區的五泄水庫，問題比較多。抓好這些水庫的安全管理，也是我們的職責，要加強檢查和督促指導。對鑒定為二、三類壩的水庫，要督促業主限期完成除險加固，督辦意見都要提出來。

（四）加強水庫安全應急管理。各地要進一步完善水庫安全應急預案，明確各個環節的主要工作和各責任人的具體職責，細化突發事件預警和報告處置程序。同時要加強演練，提高預案的可操作性；對小型水庫要結合實際情況，以鄉

（鎮）為單位，重點從險情發現、險情報告、搶險組織、人員轉移等方面統一編制安全應急預案。從浙江實際和近年來實踐經驗看，險情處置重在一個“早”字，只要早發現、早報告、早科學處置，大多數水庫險情是可以有效控制的。要做到這三個“早”，第一，要加強水庫巡查工作，選聘身體健康、責任心強、具有一定文化水平的人擔任巡查員，原則上70歲以上的老人就不能再擔任巡查員了。同時，要加強巡查人員的培訓。總體上巡查員的培訓情況是好的，少數地方還沒有培訓的，要認真補上這一課。還有今年是基層換屆年，有的村一級基層班子換了以后，巡查員也換了，要及時進行上崗培訓，提高巡查員素質，提高巡查質量。第二，險情發生后，切不可麻痹大意，不論險情輕重，都要高度重視。水庫行政責任人要迅速到現場組織搶險工作，發揮專業技術人員作用，認真分析險情，科學研判險情發展趨勢，研究制訂搶險方案，果斷做出決策，及時組織開展搶險工作，及時轉移下游受威脅地區群眾，確保人民群眾生命安全。

（五）繼續抓好病險水庫除險加固工作。到2012年底前，我省還要完成540座水庫的除險加固任務，現已有226座開工，開工率42％，其中137座已基本完工。各地要加大病險水庫除險加固工作力度，按照今年全部開工，明年全面完成的要求，從前期工作、項目審批、施工準備、建設實施、工程驗收等環節，逐庫倒排工作計劃，細化分解工作任務，落實責任單位和責任人，保證項目順利實施。目前尚未完成初步設計的還有43座水庫，各責任單位要進行重點督辦，確保在6月底前完成設計審查。未開工的水庫要加快完成招投標、政策處理、資金籌措等施工準備工作，在保證工程度汛安全的前提下，有條件的項目盡可能早開工。

二、全力做好今年的防汛防臺抗旱工作

今年的防汛防臺抗旱形勢比較復雜，防御任務重、難度大，必須高度重視，把形勢分析得透一點，把困難和問題考慮得多一點，把對策措施考慮得周全一些，把工作做得更實更細一點，努力把災害損失降到最低程度。我省已經有十一年沒有發生流域性大洪水，三年沒有遭受臺風正面襲擊，而今年以來雨水很少，后期旱到什么程度還很難講。中國有一句古話“天有不測風云”、“久旱必久雨”，以后到底出現什么情況，誰也無法預測。這就給今年的防御工作帶來很大難度。今年2號臺風“桑達”，氣壓達到910百帕，有很標準的臺風眼，體量也很大，5月份的臺風這么強，910百帕的低氣壓，歷史上是很少見的。嚴重影響我省的“桑美”臺風的氣壓也就920百帕。今年的天氣已經出現了異常。所以對今年的防汛防臺工作，特別要強調前面的四個多一點。下面具體詰五個方面意見。

（一）完善基層防汛防臺體系。今年是集中換屆之年，我省村級基層組織剛換屆，接下來鄉鎮要換屆，基層防汛防臺責任人變動大，還有溫州、麗水等地行政區劃在調整，部分鄉（鎮）、村“撤擴并”，已建基層防汛防臺體系要進一步落實責任、調整完善相關內容，并及時開展業務培訓。這就使我們原來已經建立起來的基層防汛防臺體系，受到了影響。所以一定要進一步落實責任，在換屆以后或者行政區劃變動以后，務必要把防汛防臺的責任落實下去，同時要調整完善相關內容，及時開展業務培訓。希望各地要高度重視這項工作，抓緊時間進行一次全面排查，查找漏洞和薄弱環節，確保在主汛期前落實責任、完善措施、健全制度，逐步構建基層防汛防臺體系長效管理機制，鞏固基層防汛防臺體系建設成果，發揮最大的防災減災效益。

（二）加強城市防洪排澇安全管理。隨著城市化進程加快推進，我省大中城市內澇問題進一步凸顯，杭州、寧波、溫州、臺州、義烏等地相繼發生過城市內澇，導致交通癱瘓、地下車庫和商場被淹、居民家中進水、學校停課等情況，暴露了我省城市防洪排澇能力不足、監測預警不到位、應急能力不強和安全管理薄弱等問題。當然城市防洪管理有一個體制問題，很多地方是其它部門在管理，但各級防指，要對城市防洪工作給予高度關注，提出要求。各地要切實加強城市防洪排澇工作的組織領導，逐步建立統一領導、分級負責、綜合協調的組織指揮體系，要將工作任務逐級細化到每一個街道、社區和企事業單位、重要基礎設施等責任網格。各城市防指要組織對轄區內防洪排澇能力進行分析評估，繪制城市洪澇風險圖；對地鐵、地下車庫、地下商場等易澇重點部位進行一次排查，明確防御重點，狠抓措施落實，及時消除隱患；進一步完善城市防洪排澇預案，加強監測預警，提高應急處置能力。城市防洪排澇一旦出事情，比農村影響要大的多，交通、通訊、電力保障、還有學校等多方面的，作為防指要提出這方面存在的問題。

（三）狠抓問題及薄弱環節的整改落實。針對汛前檢查、明查暗訪發現的問題和薄弱環節，各地要加強督辦指導，狠抓薄弱環節的整改。今年防汛檢查中發現，涉河涉水建設項目較多，部分項目侵占河道水域情況嚴重，有的擅自在河道內修建施工便道，有的施工圍堰超范圍占河，有的施工棄渣填河、破堤穿河，我們查到有個重要流域上的工程，施工圍堰占用了三分之二的河道行洪斷面，嚴重

影響了行洪安全。對此，各地要高度重視，不僅要把已發現的問題督促整改到位，而且要立足長遠，從制度上、體制上，切實加強涉水涉河建設項目管理，做到管先于建，管先于查。對于其他問題，各地也要加強督辦監管，逐一落實。

四要切實做好防臺風工作。最近，國家防總下發了《關于進一步加強臺風災害防御工作的意見》，省防指已經轉發，希望各地認真抓好貫徹落實。根據氣象部門預測，今年影響我省的臺風有3～5個，其中1～2個登陸或嚴重影響我省。最近，葛省長專門對防臺風工作作了指示，總的要求是要提醒大家高度重視，進一步完善防臺風的各項措施，努力實現“不死人、少傷人”的目標。要圍繞人員安全避險轉移和船只安全回港避風，加強避災場所、避風港、避風錨地的建設與管理，細化人員轉移方案，強化沿海養殖、海上作業、無動力船只、沿海海島游客等的安全監管。最近中央把浙江沿海經濟發展列入了國家層面的規劃，同時國家批準了舟山海島新區建設，這是今后整個浙江最重要的經濟發展增長點。但從我們防汛這個角度來說也帶來一個問題，今后沿海防臺風的工作任務會更重，象蝦峙島要上好幾個造船企業。我們要重點關注沿海在建的一些工程，要主動考慮防汛防臺問題，查一查，這些新建工程，防臺風措施有沒有落實。再比如要認真排查無動力船只、海島旅游開發了以后的游客安全措施等問題。總之，要圍繞臺風造成人員傷亡的突出問題，加快實施山洪災害防治非工程措施、危舊房改造及危險區域居民搬遷和中小學校舍工程建設；圍繞沿海“生命線”工程，加快一線海塘配套加固，完善二道防線。這兩年圍墾的力度很大，在建的一些圍墾工程，也要高度重視安全問題。

五要堅持防汛抗旱兩手抓。由于前期降水明顯偏少，部分江河水位已處于歷史同期較低水平，沿海部分島嶼、局部山區出現了旱情。如果后期降雨持續偏少或出現“空梅”，特別是沿海地區如果沒有臺風影響或臺風影響降雨少，則將可能會出現類似2003年的重旱。針對當前旱情，各地要密切關注天氣變化趨勢，做好雨情、水情、墑情和旱情的監測預報和分析，及時掌握水庫蓄水和城鄉供需水情況。同時，我省已有11年沒有發生過流域性大洪水，近3年沒有臺風正面登陸，發生流域性大洪水和臺風登陸的概率在增大。據氣象部門預測，梅汛期降水接近常年，但可能會有較明顯的短時強降雨和降水集中期，強對流天氣比較頻繁；有3～5個熱帶氣旋影響我省，其中有1～ 2個在我省登陸或嚴重影響。但這是一個預報，從目前情況看，不確定因素還比較多，旱情、汛情的發展趨勢還不明朗，而且從歷史上看，我省發生早澇急轉的情況也比較多見。因此，我們一定要立足于防大汛、抗大旱，堅持防汛抗旱兩手抓。

同志們，今年是中國共產黨建黨90周年，也是“十二五”規劃開局之年，我們要全面貫徹落實中央一號文件和省委實施意見精神，抓住加快水利改革發展的重要機遇，扎實做好水庫安全度汛和防汛防臺抗旱各項工作，以實際行動，讓黨放心，讓人民群眾滿意。

第三篇：陳雷在抗旱工作異地視頻會議上的講話

陳雷在抗旱工作異地視頻會議上的講話

同志們：

去年10月份以來，華北南部、黃淮、江淮等地降水持續偏少，部分冬麥區耕地土壤表墑持續降低，旱情露頭并持續發展。黨中央、國務院高度重視當前冬麥區的抗旱工作。溫家寶總理1月12日和18日先后兩次對當前抗旱工作作出重要批示，并親赴河南省檢查指導抗旱工作。1月26日，溫家寶總理又主持召開國務院常務會議，專題研究部署抗旱工作。回良玉副總理先后兩次對北方冬麥區的旱情作出重要批示，并于1月21日下午主持召開國務院抗旱減災專題會議，安排部署抗旱工作。昨天，國務院辦公廳又專門下發通知，要求進一步做好當前抗旱工作。今天我們召開抗旱工作視頻會議，就是要認真貫徹國務院常務會議精神，全面落實溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示，進一步研究分析旱情形勢，全力做好下一階段抗旱工作。

剛才，河南、山東、河北、山西四省介紹了旱情和抗旱工作情況，中國氣象局、發展改革委、民政部、財政部、農業部5個部門的同志講了很好的意見。下面，我再講幾點意見。

一、準確把握當前抗旱形勢

截至1月28日，全國作物受旱面積7740萬畝，257萬人、279萬頭大牲畜因旱出現飲水困難。當前旱情主要有4個特點：一是氣象干旱持續時間長。冬麥區大部自去年10月以來累計降水量不足25毫米，比多年同期偏少5至9成，其中河南、山東兩省降雨比多年同期偏少8成以上，一些地區長達100多天無有效降水，氣象干旱十分嚴重。二是受旱區域非常集中。目前旱區主要集中在北方冬麥區，僅山東、河南兩省受旱面積就達4584萬畝，占全國受旱面積的59%。三是部分地區人畜飲水十分困難。由于持續干旱，去年受旱嚴重的北方部分老旱區群眾目前飲水困難依然較為突出，其中內蒙古有97萬人、214萬頭大牲畜因旱飲水困難。四是部分城市供水壓力很大。目前華北城市群普遍面臨供水短缺壓力，特別是北京、天津等城市水源地蓄水嚴重不足。

綜合分析當前旱情，抗旱形勢的嚴峻性不可低估，抗旱減災的難度不可低估，干旱造成的影響不可低估。一是氣象干旱可能加劇。據氣象部門預測，2-3月份華北、黃淮部分地區降雨將繼續偏少，其中2月份華北大部、黃淮地區較常年同期偏少2成左右，氣象干旱仍將持續，甚至很可能進一步加劇。二是抗旱春灌壓力加大。今年立春早，春節過后春播春灌春管工作即將陸續展開，農時緊、任務重，抗旱保苗壓力大，且2-3月是冬小麥返青和起身拔節的關鍵時期，需水量大，如旱情持續發展，勢必對冬小麥生產帶來不利影響。三是部分地區抗旱灌溉存在困難。當前受旱耕地中還有部分望天田沒有灌溉條件，部分灌區也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設施損毀或不配套等導致抗旱澆地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，農業比較效益下降，部分地區農民主動抗旱意愿不強。四是少數地方抗旱工作薄弱。一些地區在糧食連續7年增產后，思想上有所懈怠，部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理；一些地區抗旱工作地方行政首長負責制不夠落實，抗旱組織不健全；一些地區抗旱工作方案和人飲解困計劃針對性和可操作性較差，沒有儲備必要的抗旱物資，抗旱澆灌能力較為薄弱。

在分析不利因素的同時，我們也要看到當前抗旱工作的有利條件。一是中央對抗旱支持力度進一步加大。國務院常務會議決定，發展改革委先期安排農村水利工程建設和糧食生產投資40億元，并根據旱情發展，進一步安排部分抗旱水源建設等應急工程投資。中央財政增加安排抗旱支出22億元，對受旱嚴重的6省600個縣級抗旱服務隊，每縣補助設備購置費200萬元；對8省小麥抗旱澆地平均每畝補助10元；安排抗旱物資儲備資金2億元。二是冬麥區大部耕地底墑較好。去年秋播前后，冬麥區大部降水較多，墑情適宜，冬小麥播種出苗順利。近期測墑顯示，冬麥區大部分耕地20至50厘米深度土壤相對含水量在60%以上。三是今年冬小麥苗情總體好于往年。今年冬小麥一、二類苗比例合計83.7%，比近10年平均值高4.6個百分點，為2005年以來最好的一年。四是冬麥區大部春灌用水總體有保障。全國3.4億畝冬小麥播種面積中，8成以上麥田具有澆灌條件，水利工程和河湖蓄水量比常年同期明顯偏多，地下水平均埋深比歷年同期有所回升。五是前一階段抗旱成效顯著。國家防總、水利部及時部署、積極應對，先后派出17個工作組深入旱區指導抗旱工作。各有關部門密切配合、通力合作，旱區各級黨委、政府加強領導，強化措施，共同做好抗旱工作，形成了抗旱的強大合力。據統計，去年秋季以來，各地高峰時投入抗旱勞力955萬人，啟用機電井、泵站108萬處，投入機動抗旱設備215萬臺套，累計提供抗旱澆灌用水82億立方米，完成抗旱澆地面積1.1億畝，為抗旱減災奠定了堅實基礎。

二、著力落實各項抗旱措施

當前受旱地區是我國冬小麥主產區，旱情造成的影響不僅對于夏糧生產舉足輕重，還關系到全年糧食生產的預期和市場走勢。今年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年，做好當前抗旱工作，保障春耕生產用水，確保城鄉飲水安全，對于增信心、穩物價、控通脹、保增長，營造良好的社會氛圍意義十分重大。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，從最壞處著手，向最好處努力，切實抓好各項抗旱措施的落實，全力以赴做好抗大旱、抗長旱、抗連旱的各項工作。

一要密切監測旱情發展變化。各級防汛抗旱指揮部和氣象、水利、農業等部門，要密切監測天氣變化趨勢，加強雨情、水情、墑情、苗情和旱情的監測預報和分析，充分發揮國家防汛抗旱指揮系統的作用，充分利用已建的旱情測報系統和站網體系，加強信息采集，加密會商分析，強化信息共享，科學研判旱情發展趨勢，及時準確發布預警信息，為春澆春灌春管和人飲解困提供科學可靠的依據，為抗旱指揮決策奠定堅實的基礎。

二要大力加強抗旱水源建設。要認真貫徹落實中央一號文件關于加快水利改革發展的決定，切實加強與抗旱灌溉、群眾飲水、春播春種直接相關的水源工程建設。國家發改委先期下達的40億元農村飲水安全、大型灌區續建配套和節水改造以及新增千億斤糧食能力規劃工程投資各地要抓緊落實，加快推進。要特事特辦、急事急辦，加快編制項目實施方案，落實配套資金，制定施工計劃，盡快開工建設，確保早日建成發揮效益。同時各地要加大投資力度，加強“五小”水利工程建設，對小水庫、小塘壩、小水窖、小泵站、小水渠進行清淤、擴容和改造，有計劃地增打機電井，修建聯通工程和輸水管線，千方百計解決抗旱水源不足問題，大力提高抗旱保灌能力。

三要切實發揮抗旱服務組織作用。中央財政安排12億元對受旱嚴重省區的600支縣級抗旱服務隊給予重點扶持，每個縣補助200萬元，用于購置抗旱應急拉水車、打井洗井、節水灌溉、移動抗旱澆地等設備。各地要嚴格把關，逐縣核定、逐一落實，制定周密的抗旱設備購置方案，根據現有規模、抗旱能力和抗旱需求，因地制宜確定添置抗旱設備的種類和數量，確保設備購置補助費專款專用。各地抗旱服務隊設備購置任務完成后，要及時上報國家防總備案。同時要加強抗旱服務隊的建設和管理，全面提高抗旱服務隊的應急抗旱服務能力，充分發揮抗旱保苗保人飲的生力軍作用，積極開展應急水源工程建設、抗旱設備維修養護，指導和幫助群眾打井找水、科學灌溉，特別要全力做好送水解困、流動擴澆等工作，重點解決部分群眾因旱飲水困難和坡崗地等缺乏灌溉條件耕地的應急澆灌。

四要抓緊完成抗旱物資儲備。中央財政安排中央抗旱物資儲備資金2億元，用于儲備水泵、發電機組、找水打井設備、節水灌溉設備、輸水軟管、移動凈水設備等抗旱緊缺物資。這些抗旱物資計劃儲備在華北、黃淮、西北和西南等地的15個中央防汛抗旱物資儲備庫，各地要配合國家防辦做好中央抗旱物資的采購、入庫和驗收，確保抗旱物資快速、足額儲備到位，并抓緊制訂抗旱物資管理辦法，加強抗旱物資的管理。各省也要加大投入，因地制宜儲備數量合理、品種適當的抗旱物資，確保關鍵時候能夠調得出、用得上、早見效，切實發揮抗旱物資的應急抗旱減災作用。

五要認真落實抗旱直補政策。中央財政安排冬小麥抗旱澆地補助費8億元，對現有受旱農田澆地平均每畝補助10元，這是中央首次對農民抗旱澆地進行補助，充分體現了黨中央、國務院對旱區群眾的關懷。地方各級政府和有關部門要抓緊制定資金發放方案，加強資金的監督管理，堅決杜絕資金的截留、挪用，確保及時足額將抗旱澆地補助發放到農民手中，充分調動廣大農民的抗旱積極性。

六要著力加強抗旱水量調度。各地要加強計劃用水和節約用水，全面摸排現有抗旱水源和用水需求，充分考慮持續干旱的最不利情況，妥善處理好生活與生產、農業與工業用水的關系，制定完善和細化抗旱應急水量調度方案。加強各類水利工程的管理調度，盡可能多引、多提、多攔、多蓄，努力增加庫塘蓄水，加強科學調度，充分發揮水利工程的抗旱骨干作用，全面做好春灌準備。前一階段由于防凌、低溫冰凍等因素，引黃濟津、引黃濟冀應急調水引水量比原計劃滯后，黃河水利委員會、海河水利委員會和山東、河北、天津等省市要密切配合，盡快修訂調水方案，妥善處理好春季調水和農業抗旱灌溉的矛盾，采取有力措施，科學合理調度，確保圓滿完成既定的調水任務。珠江防總要組織協調好有關省區和電力部門，進一步細化調度方案，確保春節前后澳門、珠海等珠江三角洲地區供水量足質優。

七要全面落實抗旱工作方案。各地已經按照國家防總的要求制定了抗旱工作方案，要進一步細化完善具體措施，使方案更加科學，更加合理，更加可行，更加便于操作，同時要狠抓落實。要按照灌溉農田和望天田等不同類別制訂抗旱澆灌方案，合理調配和使用江河、水庫、塘壩、泵站、渠道等水源和水利設施，根據現有水源總量和用水需求制定詳細的用水方案，制定科學的田間管理和抗旱保苗措施，對澆水、追肥、鎮壓、劃鋤等提前作出安排。要充分考慮后期無有效降水的最不利條件制訂應急預案，分類采取水庫放水、河道引水、泵站提水、機井抽水、灌區配水和抗旱服務隊流動灌溉等措施，努力擴大澆灌面積，力爭使受旱農田都能澆上水。要制訂和完善最不利情況下的人飲解困方案，采取拉水送水、打新井、應急調水和修建應急供水工程等措施，千方百計解決臨時飲水困難，確保每一位旱區群眾都有水喝。

八要加快抗旱規劃報批工作。《全國抗旱規劃》已通過水利部審查，目前正在會簽有關部委報國務院審批。各地要加強抗旱規劃編制工作，今年上半年水利部將對省級抗旱規劃進行技術審查，各省區市水利部門要提前做好工作，加強與有關部門的溝通協調，加快省級規劃的審批進程。各地要多方籌措資金，推動抗旱規劃的實施，大力提高抗旱減災綜合能力，保障糧食安全、供水安全和生態安全。

三、全面加強抗旱工作組織領導

各有關地區和部門要站在保持物價總體水平穩定、保障改革發展和社會穩定的高度，充分認識當前抗旱工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，動員各方面力量，把抗旱工作抓緊、抓實、抓好。

一要強化依法抗旱。各地要按照《中華人民共和國抗旱條例》的規定，加大依法抗旱的力度，尚未出臺地方抗旱法規的省區市要根據各地的實際，抓緊研究出臺地方抗旱配套法規，依法完善各級抗旱組織，落實各項抗旱制度，明確部門分工，拓寬抗旱投資渠道，為抗旱工作提供強有力的法律保障。

二要落實抗旱責任。做好抗旱工作，關鍵在領導。各地要按照抗旱條例的規定，嚴格落實地方行政首長抗旱責任制，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環節，突出工作重點，細化工作措施，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導親自抓，分管領導直接抓，確保領導到位、責任到位、組織到位、措施到位、資金到位、服務到位。

三要加強科學指導。各級防汛抗旱指揮部和有關部門要加強抗旱工作的科學指導和技術服務，根據旱情的發展變化和抗旱工作需要，及時組織工作組和專家組深入抗旱一線，深入水庫、灌區等水利抗旱工程，深入農村和田間地頭，開展抗旱春灌春管技術培訓，落實抗旱春灌春管措施，強化計劃用水、節約用水、科學用水，幫助受旱地區解決實際問題和困難。

四要強化資金監管。針對當前的抗旱工作，國家一次性下達40億元水利建設投資，在我國抗旱減災史上前所未有。中央財政一次性安排12億元資金支持抗旱服務隊建設，安排2億元中央抗旱物資儲備資金和8億元抗旱澆地直補資金，也是前所未有的。這些充分體現了黨中央、國務院對抗旱工作的高度重視和大力支持，給抗旱工作提供了更為有力的保證，同時也對我們的工作提出了新的要求，賦予了更大的責任。各地要切實加強資金使用的監督管理，建立健全覆蓋全部資金項目、貫穿全部工作過程的監督機制，切實管好用好這批專項資金，確保資金安全，確保有限的資金發揮最大的抗旱效益。

五要搞好部門協作。要加強各部門之間的溝通配合，建立更加順暢的協調機制，形成強大的抗旱合力。各級防汛抗旱指揮部門要加強組織協調，發改、財政等部門要多渠道籌集資金支持抗旱；水利部門要加強水利工程的調度管理，努力增加抗旱水源，擴大澆灌面積，保障群眾飲水安全；農業部門要加強農情分析，保障農資供應，指導農民做好田間管理；民政部門要及時救助生活困難群眾；氣象部門要密切監視旱區天氣變化，加大氣象干旱監測力度，及時通報有關情況和信息。

六要營造良好氛圍。要加強與新聞媒體的溝通聯系，大力宣傳黨中央、國務院對抗旱工作的高度重視，宣傳中央做出的重大決策部署和出臺的抗旱扶持政策，及時報道各地抗旱工作的做法、經驗和成效。要完善抗旱信息發布制度，及時主動為媒體提供權威信息，正確引導社會輿論，努力營造全社會支持抗旱的良好氛圍。

同志們，做好當前抗旱工作，事關國家糧食安全，事關經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。我們一定要按照中央領導和國務院常務會議的要求，立足于抗大旱、抗長旱、抗連旱，科學抗旱，依法抗旱，切實將各項抗旱措施落到實處，切實將各項抗旱補助政策落到實處，全力以赴做好抗旱工作，為保障夏糧豐收奠定堅實基礎，努力奪取抗旱保灌工作的全面勝利，以優異成績迎接建黨九十周年！

第四篇：陳雷在全國水利工程質量管理工作視頻會議上的講話

陳雷在全國水利工程質量管理工作視頻會議上的講話

同志們：

去年，國務院印發了《質量發展綱要（2011-2020年）》，提出到2020年建設質量強國取得明顯成效的戰略目標。近期，國務院辦公廳又印發了《貫徹實施質量發展綱要2013年行動計劃》，明確了2013年質量工作重點。今天我們召開視頻會議，主要任務是深入貫徹國務院《質量發展綱要》，安排當前和今后一個時期水利建設質量管理工作，部署2013年水利工程質量管理年活動，全面提升水利建設質量管理水平。

水利建設百年大計，工程質量是生命線。水利部歷來高度重視工程質量，通過改革體制機制、創新建管模式、完善規章制度、強化監督檢查，水利工程質量總體趨好。近年來有6項工程榮獲新中國成立60周年經典工程，14項工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”，16項工程獲國家優質工程魯班獎，10項工程獲中國土木工程詹天佑獎，73項工程獲中國優質水利工程大禹獎。但是也要看到，當前大規模水利建設全面展開，水利工程點多、面廣、量大，中小工程實施主體基層化，一些項目存在前期工作深度不夠、參建單位質量控制不嚴、基層水利部門監管能力不足等問題，一些項目出現質量缺陷和安全隱患，必須引起高度重視。今年年初，水利部印發了《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見》，并決定在2013年開展“水利工程質量管理年”活動。剛才，繼昌同志對活動方案作了詳細說明，江蘇、安徽、山東、湖南、云南等5省水利廳的主要負責同志發了言。下面，我再強調講幾點意見。

第一，準確把握質量管理要求。加強水利質量管理工作，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，按照中央關于加快水利改革發展的決定和國務院《質量發展綱要》的要求，牢固樹立質量第一、安全為先的理念，進一步強化質量意識，完善管理機制，落實主體責任，加強政府監督，全面提升水利建設質量管理工作能力和水平，確保水利工程質量、安全和效益，為經濟社會持續健康發展提供有力的水利支撐。在質量管理工作中要把握好以下原則：堅持把以人為本作為價值導向，更好地保障和改善民生；堅持把安全為先作為基本要求，確保廣大人民群眾生命財產安全；堅持把誠信守法作為重要基石，營造誠實守信、公平競爭、優勝劣汰的市場環境；堅持把夯實基礎作為保障條件，不斷完善有利于質量管理的體制機制；堅持把創新驅動作為強大動力，推動質量管理工作全面、深入、持續、有效地開展。

第二，科學制定質量管理目標。水利部《實施意見》明確提出，到2020年，水利工程質量水平全面提升，國家重點水利工程質量達到國際先進水平，人民群眾對水利工程質量滿意度顯著提高。到2015年，水利工程質量發展的具體目標是，水利工程質量整體水平保持穩中有升，重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強；水利工程質量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項目一次驗收合格率達到100%，其他水利工程項目一次驗收合格率達到98%以上，質量投訴率顯著下降，質量技術創新能力明顯增強。各地要結合本地實際和工程類別，從保證率、可靠度和耐久性等方面細化實化各項指標，以強化水利工程質量管理為重點，制定具體目標。

第三，認真落實質量管理責任。落實責任是做好質量管理工作的關鍵。要進一步健全目標明確、責任清晰的工程質量責任體系，建立獎罰分明、懲戒有力的責任追究制度。落實從

業單位質量主體責任，對違反國家規定、降低工程質量標準的，要依法追究責任。落實從業單位領導人責任，因工作失誤導致重大工程質量事故的，除追究直接責任人責任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負責人的領導責任。落實從業人員責任，勘察設計工程師、工程項目經理、監理工程師等水利從業人員按各自職責對質量成果負責。落實質量終身責任制，凡是違反工程質量管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成重大質量事故的，都要依法追溯經辦人員的法律責任。落實政府部門對工程的質量監管責任，規范和強化問責制。對發生質量事故的，要按照“四不放過”原則嚴肅處理。

第四，嚴格工程質量過程控制。加強建設項目全過程質量管理，做到層層把關、環環相扣。項目法人要建立健全質量管理體系，嚴格控制參建各方質量行為。勘察設計單位要嚴格執行國家技術標準，認真勘察、精心設計，提供真實可靠、滿足深度要求的勘察設計成果。施工單位要嚴格按照設計圖紙、技術標準和工程合同施工，嚴格工序管理，認真開展施工質量檢驗和評定。監理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式，全面做好質量管理工作，切實發揮監理的質量控制作用。積極推進第三方強制性檢測，發現問題要迅即及時進行整改。嚴格把好工程建設驗收關，未經法人驗收或驗收不合格的，一律不得投入使用或進行后續工程施工。

第五，切實加強政府監督管理。落實各級水行政主管部門對水利工程質量的監管責任，加大水利工程質量執法力度。加強質量監督機構能力建設，充實監管人員，落實質量監督經費。創新監督方式方法，突出監督重點，在對重點項目現場設站加強質量監督的同時，要加強面上中小水利項目質量的巡視監督，提高監督管理效能。推行質量分類監管和差別化監管，對質量管理薄弱項目、質量行為不規范和社會信用差的責任主體，要作為重點監管對象，提高監管的針對性和有效性。充分發揮“四位一體”監督檢查機制，在中央重大決策部署貫徹落實監督檢查、監察部水利部聯合監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理、水利部日常檢查和項目稽察中，都要把工程質量放在突出位置，嚴肅查處質量違法行為。

第六，全面夯實質量管理基礎。適應水利改革發展新形勢新要求，抓緊完善質量管理制度，形成覆蓋廣、內容全、措施實的水利工程質量管理制度體系。加快質量標準制定，頒布實施《水利水電工程施工質量通病防治導則》，研究出臺適合中小型水利工程的質量標準，盡快形成完善的水利工程質量標準體系。加快水利工程質量控制和質量管理信息化建設，實現水利工程質量動態監控與管理。加強質量風險管理，完善管理工作機制，提升風險防范能力，有效預防、控制和消除水利工程質量事故隱患。鼓勵技術創新，著力通過科技進步促進工程質量安全。加大教育培訓力度，造就一支經驗豐富、技術過硬、敢于負責、嚴于管理的水利工程質量管理隊伍。

第七，創新水利建設管理機制。在全面落實項目法人責任制的基礎上，對點多面廣、項目較小的水利工程，按照精簡、高效、統一、規范和專業化管理的原則，有效整合基層技術力量，著力推廣集中建設管理模式，提高管理水平和效率。積極開展代建制、總承包制、BT、BOT等建設管理模式試點，建立適應社會主義市場經濟體制要求的新型水利建設管理機制。大力推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場，依法招標的水利工程項目要從今年7月1日起全部進入統一規范的公共資源交易市場進行交易，確保在招標投標階段選擇技術能力好、管理水平高、質量意識強的隊伍參與水利工程建設。切實加強縣級水利工程質量監督能力建設，實現對面上水利項目質量的有效監管。

第八，健全水利建設誠信體系。以守信激勵和失信懲戒制度建設試點為契機，全面推進水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。進一步公開水利工程建設項目信息和市場主體信用信息，并實現全國范圍互聯互通和互認共享。建立全行業統一的市場主體信用等級評價管理辦法，把市場主體質量行為作為信用評價的重要內容，認真開展市場主體信用等級評價。積極探索信用信息在水利建設中的應用途徑和辦法，將信用信息應用到水利工程建設和質量監管活動的各個環節。市場主體信用等級評價結果要與招標投標活動掛鉤，對不良行為多、管理水平低、社會誠信度差的從業單位要實行重點監管，在市場準入、資質管理、招標投標等方面明確限制條件，形成“一處失信，處處受制”的信用監管體系，營造水利行業誠實守信的良好環境。

最后，我再強調一下水利工程質量管理年活動的有關要求。開展質量管理年活動，是水利工程建設領域貫徹落實《質量發展綱要》、提升水利建設質量管理水平的重要舉措，各級水利部門要高度重視，精心組織，狠抓落實，務求實效。一要加強領導，廣泛發動。將質量管理年活動納入水利工作整體部署，搞好統籌謀劃，科學制定方案，加強協調配合，形成質量管理合力，推進各項活動有序展開。二要突出重點，抓住關鍵。緊密結合本地區、本單位水利工作實際，針對質量管理中的薄弱環節和突出問題，找準活動的切入點和著力點，切實解決實際問題。特別要深入開展質量隱患排查，強化對參建單位質量行為監督檢查，加大質量隱患整治力度。三要加強宣傳，形成氛圍。大力宣傳貫徹落實《質量發展綱要》、提升水利工程質量的重大意義，大力宣傳質量工作方針政策、法律法規以及水利工程質量管理先進典型，深入普及水利工程質量基礎知識，在全行業倡導人人崇尚質量、維護質量的從業精神和道德規范。四要鞏固成果，總結提高。認真進行檢查評估，及時總結推廣好經驗好做法好典型，推進水利建設質量管理的制度化、常態化、規范化。

同志們，水利工程質量管理事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局。我們要堅持“百年大計、質量第一”不動搖，以更加負責的態度、更加有力的舉措、更加嚴謹的作風、更加扎實的工作，推動水利工程質量管理再上新的臺階，為加快水利改革發展作出新的貢獻！

第五篇：在全縣水庫安全度汛工作會議上的講話

在全縣水庫安全度汛工作會議上的講話

（年月日）

同志們：

今天，在這里召開全縣水庫安全度汛工作會議，目的是傳達貫徹省、市有關會議及領導講話精神，全力抓好我縣水庫安全度汛工作。剛才，縣水利局XXX局長傳達了近期省、市主要領導對今年防汛抗災工作的重要指示，宣讀了市防指對XX等3座中型水庫及縣防指對我縣XX座小型水庫汛期調度運用計劃的批復；縣氣象局、XX水文站負責同志分別分析預測了今年的氣象、水文態勢；XX、XX和XX3座中型水庫負責同志匯報了XXXX年防汛工作方案。下面，我就如何做好今年我縣水庫安全度汛工作再強調三點意見：

一、要認清形勢，居安思危

今年是實施“十二五”規劃的關鍵一年，是黨的十八大召開之年。從國家到省、市都特別重視水庫安全度汛工作。做好今年的水庫安全度汛工作，意義非常重大。X月XX日，縣委XXX書記專題調研了我縣防汛工作并總結了前階段特點：……………,對前階段的防汛備汛工作給予肯定。但我們不能因此有所懈怠，而是要居安思危。今年氣候異常，雨季于4月25日開始，比常年偏早。據統計至5月XX日，今年全縣平均降雨達596毫米，是去年同期的2倍，比多年平均同期偏多6.8%。

根據省防指第二次對汛期天氣態勢分析會商結果，今年汛期登陸或影響我省的熱帶氣旋偏多，總數約7～9個（常年7.5個），初次登陸或影響臺風的時間要比常年偏早，其中有1～2個臺風可能嚴重影響我省，程度重于去年，有可能出現較明顯的災害天氣，形成較大的洪澇災害。另一方面，從汛前檢查中發現，我縣水庫自身也存在一些安全隱患：一是水庫安全管理責任制未落實到位。部分水庫的安全管理責任人責任意識不強，不熟悉業務，雖經培訓，但個別水庫管理員仍不會讀水位尺，不會使用已配備的天翼3G手機終端；不了解水庫存在的具體問題，對隱患沒有及時提出處理意見或采取相應的措施。二是水庫的安全管理亟待加強。部分水庫沒有嚴格執行《XX縣小型水庫和山圍塘安全管理辦法》，不按規定辦事，管理力量薄弱等問題，影響了水庫的安全運行。三是水庫搶險能力弱。水庫防汛搶險隊伍落實不力，缺少演練；水庫搶險物資儲備不足、品種不全，個別小型水庫甚至沒有儲備。這些都嚴重影響今年我縣水庫的安全度汛。

因此，各鄉鎮和有關部門要充分認識今年防汛工作面臨的嚴峻形勢，要把防汛工作作為當前一項重要任務予以高度重視，切實增強做好今年防汛抗災工作的自覺性和責任感，做到思想早準備，工作早部署，措施早制定，責任早落實，確保安全度汛，萬無一失。

二、要突出重點，強化措施

近階段，國內外出現由于設計標準低、施工質量差、管理不到位等原因引起垮壩造成人員傷亡的事故，損失慘重，教訓深刻。大家務必要引起高度重視，進一步強化度汛措施，扎實做好各項

2準備工作，確保水庫安全度汛，重點抓好以下五方面工作：

1.落實水庫防汛抗旱責任制。各鄉鎮要繼續不折不扣地把行政首長負責制為主要內容的各項防汛抗旱責任制貫穿到防汛抗旱工作全過程。特別是水庫，屬誰管的誰就要負起責任，出了問題就要追究誰的責任。

2.開展水庫汛前安全大檢查。我縣雖已對水庫進行了多輪安全檢查，沒有發現重大的病險情況，但沒有發現不等于沒有。會后，請水利主管部門和各鄉鎮對全縣的水庫再進行一次認真的安全大檢查，對重點部位、薄弱環節進行仔細的檢查和分析處理。

3.做好安全度汛基礎性工作。根據汛前安全大檢查所發現的問題和薄弱環節，盡快組織力量限期整改，及時消除安全隱患。進一步組織落實防汛搶險隊伍，舉行必要的演練，使搶險人員對搶險抗災的程序和位置做到心中有數，確保搶險隊伍在關鍵時刻能做到有條不紊、應戰自如。今年X月份全縣將進行村級換屆，村級防汛責任人將有較大變動，各鄉鎮要盡快對新上崗的各類防汛人員進行培訓，盡快熟悉預案和工作程序，確保工作不脫節，不出現紕漏。

4.繼續做好病險水庫除險加固。去年實施的XX、XX、XX、XX、XX等5座水庫除險加固項目要加快工程掃尾，早日投入使用。今、明兩年要實施除險加固的7座水庫（XX、XX等）要有計劃地做好前期工作，降低水位運行。請相關鄉鎮和有關水庫管理部門要配合水利部門做好這項工作。

5.強化小型水庫安全度汛工作。目前，我縣有不少小型水庫的防汛責任人和管理人員，身兼數職或兼管數個水庫，無法確保

3巡查值守工作落實到位；有些水庫兼營養殖等副業，水庫帶病運行、高水位運行等情況時有發生。這些都給水庫安全運行造成極大隱患，各鄉鎮和各水庫管理單位要迅速采取措施，加強監管，確保水庫安全。

三、要嚴肅紀律，科學管理

1.嚴肅水庫調度紀律。各類水庫要嚴格執行調度運用計劃，保證水庫在汛限水位下運行，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。各類水庫開閘泄洪時，要按照相關規定，事先通知下游村鎮及有關部門，采取先放示警流等措施，確保下游群眾安全。

2.嚴肅水庫管理紀律。各類水庫防汛責任人務必要嚴格按照上級的有關部署，切實抓好防汛物資、隊伍、預案、工程等備汛措施和巡查值班制度的落實，防止出現敷衍應付、弄虛作假、流于形式等現象。去年縣、鄉換屆，新接任分管防汛的領導、水利員務必要全面掌握水庫的基本情況，及時了解雨、水、汛情和工程運行情況，不要因工作不熟悉，造成被動局面。

3.嚴肅險情報告紀律。各鄉鎮、各有關部門、水庫管理單位務必要嚴格按照險情和事故報告相關規定，及時上報水庫險情災情，堅決杜絕瞞報、遲報、漏報等行為。縣政府督查室、效能辦、防汛辦要加強對水庫安全度汛工作的督查，嚴肅防汛紀律。對各失職瀆職行為予以嚴肅查處，造成嚴重后果的，更要依法追究責任人的法律責任。

同志們，水庫安全度汛工作任務重、責任大。我們一定要以高度負責的態度，認真準備、精心組織，周密部署、扎實工作，為我縣水庫的安全度汛做出積極的貢獻！