第一篇：陳雷在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話

陳雷在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話

同志們：

這次財政部、水利部聯合召開第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議，主要任務是貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，總結第一、二批重點縣建設管理經驗，分析當前重點縣建設形勢，部署第三批重點縣建設任務，全面推動農田水利建設再上新臺階，為保障農業穩定發展、改善農村生產生活條件、加快社會主義新農村建設提供更加有力的水利支撐。

剛才，山東省副省長賈萬志、湖北省副省長趙斌同志分別介紹了本省重點縣建設管理的做法、經驗和取得的成效，廣西富川縣、江西龍南縣分別代表第一、第二批重點縣進行了交流發言，寧夏海原縣代表第三批重點縣作了表態發言，講得都很好。財政部部長助理胡靜林同志作了重要講話，對進一步抓好小型農田水利重點縣建設提出了明確要求，作出了重要部署，希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

第一，深刻認識重點縣建設的重要意義。新中國成立以來，黨和國家領導人民開展了大規模農田水利建設，共建成2000多萬處小型水利工程、300萬公里灌排溝渠。這些小型農田水利工程與大中型灌排工程相結合，形成了我國抗御水旱災害的工程體系，為保障農業增產、增加農民收入、促進農村發展作出了重大貢獻。但要看到，我國農田水利基礎設施大多建于上世紀六、七十年代，工程建設標準低、配套不完善、抗災減災能力不強。受農業比較效益低、大量農民外出務工、取消“兩工”等多種因素影響，近年來農田水利建設投入不足、工程老化失修、效益衰減等問題進一步凸顯。隨著工業化、城鎮化和農業現代化深入推進，加上全球氣候變化影響，我國人增地減水缺的矛盾更加尖銳，農田水利建設滯后的問題更為突出。黨中央、國務院高度重視農田水利建設，今年中央1號文件和中央水利工作會議明確指出，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，強調要突出加強農田水利等薄弱環節建設。因此，迫切需要進一步加大投入力度，以縣為單位整體規劃，集中力量解決農田水利面臨的突出問題。開展小型農田水利重點縣建設，有利于發揮工程整體效益，大幅度提升農業綜合生產能力和抗災減災能力；有利于集中連片規模化建設，促進現代農業發展；有利于推進農田水利建設管理體制機制創新，為工程長久發揮效益提供保障；有利于調動政府、部門和農民群眾的積極性，形成農田水利建設的強大合力。我們要從全局和戰略的高度，充分認識開展重點縣建設的重要性，進一步增強使命感、責任感、緊迫感，切實把這一利國惠民的民生工程、德政工程抓緊抓實抓好。

第二，充分肯定重點縣建設取得的成效。根據中央部署，財政部、水利部2009年6月、2010年7月先后啟動了兩批共850個重點縣建設，今年又啟動第三批400個重點縣建設，重點縣的人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食產量分別占全國的75%、78%、79%和86%。重點縣建設啟動以來，在各地、各有關部門的共同努力下，總體進展順利，綜合效益顯著。截至今年9月底，共維修改造塘壩1.9萬處，更新改造引水堰閘6000多處，維修改造機電井10多萬眼，配套改造小型泵站1.3萬座，新建雨水集蓄利用工程5萬多處，整治渠道17.5萬公里，新建及維修各類渠系建筑物49萬處，發展管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉面積1100萬畝，新增、恢復有效灌溉面積1900萬畝，改善灌溉面積2800萬畝，新增糧食生產能力140多億斤。在重點縣建設過程中，各地結合實際創造了許多行之有效的做法，積累了不少寶貴經驗。一是領導高度重視。各地黨委、政府把重點縣建設作為加強農村水利建設的著力點和突破口，普遍成立了政府分管領導任組長，財政、發改、水利和農業、國土等部門為成員的領導小組，有300多個縣由黨政一把手親自掛帥，加強組織發動，項目區群眾積極參與，小農水建設議事成功率達到90%以上。二是堅持規劃指導。所有重點縣都按要求編制完成了縣級農田水利建設規劃，并經縣人大或政府審批，為分期分批實施重點縣建設提供了科學依據。三是多方籌措資金。通過競爭立項、民辦公助、績效考評等措施，形成了地方財政加大投入、以獎代補激發投入、市場運作吸引投入的良好投入格局。85%的縣市地方配套資金全部到位，成為近幾年落實地方配套資金最好的農村水利項目。四是嚴格建設管理。嚴把規劃設計關、施工隊伍關、材料設備關、質量標準關、竣工驗收關，已驗收工程優良率達77%。五是強化監督檢查。中央和省級有關部門共開展重點縣項目審計稽查

240多次，及時發現和整改一批問題。不少地方大力推行農民義務監督員制度，加大受益群眾的監督力度。六是注重建后管護。各地積極出臺加強工程建后管護的政策措施，加強基層水利服務體系建設，加快管理體制與運行機制改革，落實運行管理主體、管護責任、管護經費，小型農田水利設施建后管護長效機制正在逐步形成。

第三，準確把握重點縣建設的工作重點。重點縣建設點多面廣，自然條件、經濟水平以及水旱災害特點各不相同，不同地域之間差異很大，必須緊緊圍繞著力提高農業抗災減災能力和綜合生產能力，堅持從各地實際出發，從當前農田水利存在的薄弱環節和水旱災害暴露的突出問題入手，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。北方地區要把節水灌溉作為重點，在東北、西北地區大力發展噴灌、微灌等高效節水灌溉，在華北平原、黃淮海地區大力發展高標準管道輸水灌溉，全面提高水資源使用效率和群眾用水方便程度。南方豐水地區要把渠系整治作為重點，按照渠道生態化的目標，加快渠溝塘庫工程建設，全面提高供水保障能力。山丘區要以“五小水利”工程為重點，加強抗旱水源工程建設，做好水源工程加固維修、清淤擴容及配套完善，因地制宜興建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墑能力。大中型灌區要抓好統籌規劃，把骨干工程續建配套節水改造與末級渠系、田間工程配套建設有效銜接起來，確保同步建設，同步完成，同步受益。

第四，不斷加大重點縣建設的投入力度。我國農田水利設施歷史欠賬多、建設任務重，要確保重點縣建設目標圓滿完成，夯實農業農村穩定發展的基礎，必須在繼續加大公共財政投入的同時，不斷拓寬籌資渠道，有效調動社會力量廣泛參與，逐步建立以政府為主導、穩定增長的投入機制。中央已要求進一步加大對重點縣建設的資金投入力度，擴大重點縣建設的范圍，各地也要想方設法多渠道籌措配套資金，尤其要不折不扣地落實好中央關于“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，確保重點縣建設的資金需求。要以縣級農田水利建設規劃為依據，以重點縣建設為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，整合各方支農涉水資金，集中支持農田水利建設，形成加快重點縣建設的合力，不斷提高資金使用效率和效益。要加大“一事一議”財政獎補力度，堅持把政府財政補助與農民投資投勞掛鉤，不斷完善“多籌多補、先干后補、以獎代補”機制，充分調動農民群眾興修水利的積極性。要積極探索有效的政策措施，支持社會資本投資農田水利基礎設施建設，鼓勵符合條件的地方融資平臺公司參與農田水利建設，形成多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。

第五，切實加強小型農田水利工程建設管理。小型農田水利工程雖然單項規模小、施工較簡易，但工程總量大、分布范圍廣，確保工程質量和進度是一項十分重要的工作。一要積極探索適合小型農田水利的建設管理模式。研究制訂小型農田水利建設標準體系和管理辦法，規模以上工程要認真落實項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，“五小水利”工程在規范標準的基礎上可適當簡化建設管理程序，項目多、任務重的地區可實行集中建設管理，實行打捆招投標選擇專業技術隊伍設計和施工，集中采購重要設備和原材料。二要建立健全工程質量管理體系。強化政府有關部門的質量監管責任，加強對工程建設過程的監督檢查，同時積極推行群眾質量監督員制度，嚴把工程質量關。三要加強建設市場管理。規范建設秩序，嚴格企業資質和從業人員資格核查，建立健全市場主體信用制度。四要切實加快建設進度。建立建設進度月報制度，確保早開工、早完成、早見效、早受益，原則上本年度重點縣建設任務在下年的7月底前完成。五要及時組織竣工驗收。重點縣年度建設任務完成后，縣級財政、水利部門要根據有關驗收辦法，及時對各完工工程進行竣工驗收。重點縣建設任務完成后，由省級財政、水利部門共同組織驗收。六要著力加強資金使用監管。建立和完善資金監管體系，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。對建設管理和資金使用混亂、存在突出問題的地區，要取消重點縣立項資格。

第六，創新小型農田水利工程建后管護機制。農田水利工程“三分在建，七分在管”，必須堅持建管并重，確保工程建得成、管得好、長受益。要全面落實管理設施與主體工程“三同時”制度，大力推行“先建機制、再建工程”模式，把明確管理權屬、落實管理職責作為工程建設的前置條件。要深化小型農田水利工程產權制度改革，積極探索社會化和專業化相結合的管理模式，對于農戶自用為主的小微型工程，實行“自有、自用、自管”；對受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業合作組織進行管理，切實解決農村水利設施管護不到位的問題。要把健全基層水利服務體系作為重點縣建設的重要內容，以鄉鎮或小流域為單元

設立基層水利站，大力扶持發展農民用水合作組織，加快灌溉試驗、供水、節水等技術隊伍建設以及技術服務、培訓、推廣工作，全面提升基層水利管理和服務能力。要按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，深入推進農業水價綜合改革，加快落實公益性小型水利工程管護經費補助政策，總結推廣“以林養渠、以魚養堰、以庫養會”等成功經驗，為小型農田水利設施良性運行創造有利條件。

第七，進一步完善重點縣的監督管理。一要完善競爭立項和公示公告制度。大力推行競爭立項、公開評選等重點縣遴選方式，按照“公開、競爭、擇優”的原則，實行“縣級申報、專家評審、公開陳述、現場打分、當場亮分、全省公示”，選準選好重點縣。要及時將項目建設內容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區范圍內張榜公布或公示，主動接受農民群眾和社會監督。二要強化監督檢查。要把重點縣建設作為落實中央決策部署監督檢查的重點內容，充分發揮各級紀檢、監察、審計、稽察部門的作用，以資金配套、建設管理、進度質量、資金使用等為重點，采取日常檢查、專項檢查、隨機抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監督檢查力度，切實把重點縣工程建設成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好總結評估。對第一、第二批重點縣建設各地要及時開展“回頭看”，總結成效經驗，發現存在問題，完善政策措施，為今后工作打下更為堅實的基礎。四要加強考核評價。實行動態考核，嚴格獎優罰劣，對績效評價不合格、出現重大問題、不能按期完成建設任務的地區，要扣減新增重點縣名額，調減中央補助資金，取消重點縣資格。同時，加大中央財政支持力度，鼓勵工作力度大、成效突出、積極性高的重點縣及省份率先完成建設任務。水利部、財政部決定，第一批重點縣建設任務完成好的，可以繼續參加明年第四批重點縣的競爭立項。

第八，著力強化重點縣建設的各項保障措施。小型農田水利重點縣建設是一項惠民生、強基礎、利長遠的德政工程，各地要狠抓各項工作落實，確保取得實效。一要切實加強領導。各地要把重點縣建設擺上重要議事日程，主要領導要親自過問、親自部署，分管領導要全程督導，著力解決好項目整合、資金配套、群眾參與、部門配合等問題，逐級建立責任制，明確分工，落實責任，建立健全年度工作考核制度和獎懲機制，一級抓一級，層層抓落實。二要科學編制規劃。各地要進一步完善縣級農田水利建設規劃，并提請縣人大或縣人民政府批準。在此基礎上，盡快編制完成省級農田水利建設規劃和全國農田水利建設規劃，為全面推進小型農田水利重點縣建設打好基礎。尚未編制縣級農田水利建設規劃或對規劃編制工作不重視的縣，不能列入重點縣建設范圍。三要搞好部門協調。明確部門分工，加強部門協調，各司其職，各負其責，各盡其能，共同推進重點縣建設工作。水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動匯報工作，強化與有關部門的配合。四要加強技術指導。各級水利部門要深入田間地頭，及時發現和解決問題，特別是縣級水利部門要整合技術力量，開展技術援助和服務，加強對基層水利隊伍的培訓。五要抓好宣傳引導。大力宣傳重點縣建設的重要意義和方針政策，及時報道工程建設動態、經驗做法和顯著成效，動員全社會力量支持重點縣建設，形成良好的社會氛圍。

同志們，加強小型農田水利重點縣建設關系到農業增產、農民增收、農村發展，任務艱巨而光榮。我們要按照本次會議的要求，以高度負責的精神，只爭朝夕的干勁，深入扎實的作風，狠抓重點縣建設各項工作，加大管理和科技創新的力度，不斷提高農田水利保障水平，為夯實“三農”發展基礎、促進經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！

第二篇：陳雷在全國水利工程質量管理工作視頻會議上的講話

陳雷在全國水利工程質量管理工作視頻會議上的講話

同志們：

去年，國務院印發了《質量發展綱要（2011-2020年）》，提出到2020年建設質量強國取得明顯成效的戰略目標。近期，國務院辦公廳又印發了《貫徹實施質量發展綱要2013年行動計劃》，明確了2013年質量工作重點。今天我們召開視頻會議，主要任務是深入貫徹國務院《質量發展綱要》，安排當前和今后一個時期水利建設質量管理工作，部署2013年水利工程質量管理年活動，全面提升水利建設質量管理水平。

水利建設百年大計，工程質量是生命線。水利部歷來高度重視工程質量，通過改革體制機制、創新建管模式、完善規章制度、強化監督檢查，水利工程質量總體趨好。近年來有6項工程榮獲新中國成立60周年經典工程，14項工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”，16項工程獲國家優質工程魯班獎，10項工程獲中國土木工程詹天佑獎，73項工程獲中國優質水利工程大禹獎。但是也要看到，當前大規模水利建設全面展開，水利工程點多、面廣、量大，中小工程實施主體基層化，一些項目存在前期工作深度不夠、參建單位質量控制不嚴、基層水利部門監管能力不足等問題，一些項目出現質量缺陷和安全隱患，必須引起高度重視。今年年初，水利部印發了《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見》，并決定在2013年開展“水利工程質量管理年”活動。剛才，繼昌同志對活動方案作了詳細說明，江蘇、安徽、山東、湖南、云南等5省水利廳的主要負責同志發了言。下面，我再強調講幾點意見。

第一，準確把握質量管理要求。加強水利質量管理工作，必須全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，按照中央關于加快水利改革發展的決定和國務院《質量發展綱要》的要求，牢固樹立質量第一、安全為先的理念，進一步強化質量意識，完善管理機制，落實主體責任，加強政府監督，全面提升水利建設質量管理工作能力和水平，確保水利工程質量、安全和效益，為經濟社會持續健康發展提供有力的水利支撐。在質量管理工作中要把握好以下原則：堅持把以人為本作為價值導向，更好地保障和改善民生；堅持把安全為先作為基本要求，確保廣大人民群眾生命財產安全；堅持把誠信守法作為重要基石，營造誠實守信、公平競爭、優勝劣汰的市場環境；堅持把夯實基礎作為保障條件，不斷完善有利于質量管理的體制機制；堅持把創新驅動作為強大動力，推動質量管理工作全面、深入、持續、有效地開展。

第二，科學制定質量管理目標。水利部《實施意見》明確提出，到2020年，水利工程質量水平全面提升，國家重點水利工程質量達到國際先進水平，人民群眾對水利工程質量滿意度顯著提高。到2015年，水利工程質量發展的具體目標是，水利工程質量整體水平保持穩中有升，重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強；水利工程質量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項目一次驗收合格率達到100%，其他水利工程項目一次驗收合格率達到98%以上，質量投訴率顯著下降，質量技術創新能力明顯增強。各地要結合本地實際和工程類別，從保證率、可靠度和耐久性等方面細化實化各項指標，以強化水利工程質量管理為重點，制定具體目標。

第三，認真落實質量管理責任。落實責任是做好質量管理工作的關鍵。要進一步健全目標明確、責任清晰的工程質量責任體系，建立獎罰分明、懲戒有力的責任追究制度。落實從

業單位質量主體責任，對違反國家規定、降低工程質量標準的，要依法追究責任。落實從業單位領導人責任，因工作失誤導致重大工程質量事故的，除追究直接責任人責任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負責人的領導責任。落實從業人員責任，勘察設計工程師、工程項目經理、監理工程師等水利從業人員按各自職責對質量成果負責。落實質量終身責任制，凡是違反工程質量管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成重大質量事故的，都要依法追溯經辦人員的法律責任。落實政府部門對工程的質量監管責任，規范和強化問責制。對發生質量事故的，要按照“四不放過”原則嚴肅處理。

第四，嚴格工程質量過程控制。加強建設項目全過程質量管理，做到層層把關、環環相扣。項目法人要建立健全質量管理體系，嚴格控制參建各方質量行為。勘察設計單位要嚴格執行國家技術標準，認真勘察、精心設計，提供真實可靠、滿足深度要求的勘察設計成果。施工單位要嚴格按照設計圖紙、技術標準和工程合同施工，嚴格工序管理，認真開展施工質量檢驗和評定。監理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式，全面做好質量管理工作，切實發揮監理的質量控制作用。積極推進第三方強制性檢測，發現問題要迅即及時進行整改。嚴格把好工程建設驗收關，未經法人驗收或驗收不合格的，一律不得投入使用或進行后續工程施工。

第五，切實加強政府監督管理。落實各級水行政主管部門對水利工程質量的監管責任，加大水利工程質量執法力度。加強質量監督機構能力建設，充實監管人員，落實質量監督經費。創新監督方式方法，突出監督重點，在對重點項目現場設站加強質量監督的同時，要加強面上中小水利項目質量的巡視監督，提高監督管理效能。推行質量分類監管和差別化監管，對質量管理薄弱項目、質量行為不規范和社會信用差的責任主體，要作為重點監管對象，提高監管的針對性和有效性。充分發揮“四位一體”監督檢查機制，在中央重大決策部署貫徹落實監督檢查、監察部水利部聯合監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理、水利部日常檢查和項目稽察中，都要把工程質量放在突出位置，嚴肅查處質量違法行為。

第六，全面夯實質量管理基礎。適應水利改革發展新形勢新要求，抓緊完善質量管理制度，形成覆蓋廣、內容全、措施實的水利工程質量管理制度體系。加快質量標準制定，頒布實施《水利水電工程施工質量通病防治導則》，研究出臺適合中小型水利工程的質量標準，盡快形成完善的水利工程質量標準體系。加快水利工程質量控制和質量管理信息化建設，實現水利工程質量動態監控與管理。加強質量風險管理，完善管理工作機制，提升風險防范能力，有效預防、控制和消除水利工程質量事故隱患。鼓勵技術創新，著力通過科技進步促進工程質量安全。加大教育培訓力度，造就一支經驗豐富、技術過硬、敢于負責、嚴于管理的水利工程質量管理隊伍。

第七，創新水利建設管理機制。在全面落實項目法人責任制的基礎上，對點多面廣、項目較小的水利工程，按照精簡、高效、統一、規范和專業化管理的原則，有效整合基層技術力量，著力推廣集中建設管理模式，提高管理水平和效率。積極開展代建制、總承包制、BT、BOT等建設管理模式試點，建立適應社會主義市場經濟體制要求的新型水利建設管理機制。大力推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場，依法招標的水利工程項目要從今年7月1日起全部進入統一規范的公共資源交易市場進行交易，確保在招標投標階段選擇技術能力好、管理水平高、質量意識強的隊伍參與水利工程建設。切實加強縣級水利工程質量監督能力建設，實現對面上水利項目質量的有效監管。

第八，健全水利建設誠信體系。以守信激勵和失信懲戒制度建設試點為契機，全面推進水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。進一步公開水利工程建設項目信息和市場主體信用信息，并實現全國范圍互聯互通和互認共享。建立全行業統一的市場主體信用等級評價管理辦法，把市場主體質量行為作為信用評價的重要內容，認真開展市場主體信用等級評價。積極探索信用信息在水利建設中的應用途徑和辦法，將信用信息應用到水利工程建設和質量監管活動的各個環節。市場主體信用等級評價結果要與招標投標活動掛鉤，對不良行為多、管理水平低、社會誠信度差的從業單位要實行重點監管，在市場準入、資質管理、招標投標等方面明確限制條件，形成“一處失信，處處受制”的信用監管體系，營造水利行業誠實守信的良好環境。

最后，我再強調一下水利工程質量管理年活動的有關要求。開展質量管理年活動，是水利工程建設領域貫徹落實《質量發展綱要》、提升水利建設質量管理水平的重要舉措，各級水利部門要高度重視，精心組織，狠抓落實，務求實效。一要加強領導，廣泛發動。將質量管理年活動納入水利工作整體部署，搞好統籌謀劃，科學制定方案，加強協調配合，形成質量管理合力，推進各項活動有序展開。二要突出重點，抓住關鍵。緊密結合本地區、本單位水利工作實際，針對質量管理中的薄弱環節和突出問題，找準活動的切入點和著力點，切實解決實際問題。特別要深入開展質量隱患排查，強化對參建單位質量行為監督檢查，加大質量隱患整治力度。三要加強宣傳，形成氛圍。大力宣傳貫徹落實《質量發展綱要》、提升水利工程質量的重大意義，大力宣傳質量工作方針政策、法律法規以及水利工程質量管理先進典型，深入普及水利工程質量基礎知識，在全行業倡導人人崇尚質量、維護質量的從業精神和道德規范。四要鞏固成果，總結提高。認真進行檢查評估，及時總結推廣好經驗好做法好典型，推進水利建設質量管理的制度化、常態化、規范化。

同志們，水利工程質量管理事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局。我們要堅持“百年大計、質量第一”不動搖，以更加負責的態度、更加有力的舉措、更加嚴謹的作風、更加扎實的工作，推動水利工程質量管理再上新的臺階，為加快水利改革發展作出新的貢獻！

第三篇：20101204陳雷在全國山洪災害防治縣級非工程措施建設啟動視頻會議上的講話

明確任務 強化責任 落實措施

全力搞好全國山洪災害防治非工程措施建設

——在全國山洪災害防治縣級非工程措施建設

啟動視頻會議上的講話

國家防總副總指揮、水利部部長 陳雷

（2010年11月25日）

同志們：

今年以來，我國氣候異常，強降雨引發的山洪泥石流滑坡災害非常嚴重，特別是甘肅舟曲特大山洪泥石流災害造成重大人員傷亡，集中暴露了我國山洪災害防治的突出問題和薄弱環節。黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強、回良玉副總理多次作出重要指示。舟曲特大山洪泥石流災害發生后，中央政治局召開常委會議，對加強水利薄弱環節建設提出了明確要求。7月21日，國務院常務會議專題研究防汛抗洪和水利建設工作，決定加快實施山洪災害防治規劃，提高山洪災害防御能力。9月15日，國務院常務會議審議并原則通過了關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見。為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，水利部與財政部、國土資源部、中國氣象局和有關省、自治區、直轄市一道，加快實施全國山洪災 害防治規劃，先期啟動山洪災害防治縣級非工程措施建設，計劃用3年時間，初步建成覆蓋全國1836個縣級山洪災害防治區的非工程措施體系，全面提高山洪災害防御能力，最大程度地減輕人員傷亡。

今天，我們聯合召開視頻會議，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面動員和啟動全國山洪災害防治縣級非工程措施建設工作。剛才，江西、河南、湖南、四川、陜西等5省分別匯報了山洪災害防治工作，財政部部長助理胡靜林同志、國土資源部副部長汪民同志、中國氣象局副局長許小峰同志作了重要講話，對做好山洪災害防御工作提出了明確要求。各地要認真學習貫徹，著力抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、充分認識山洪災害防治的重要意義

近年來，受特殊的自然地理環境、極端災害性天氣以及經濟社會活動等多種因素的共同影響，各地山丘區洪水、泥石流、滑坡災害頻發，造成的人員傷亡、財產損失和基礎設施損毀、生態環境破壞十分嚴重。山洪災害已成為我國防洪減災工作中亟待解決的突出問題，加快山洪災害防治是關系經濟社會發展全局的一項重大而緊迫的任務。

第一，山洪災害歷來是我國防治任務最為艱巨的自然災害。我國山地丘陵面積約占國土面積的2/3，自然條件復雜，降雨時段集中，極端天氣頻發。廣大山區山高溝深，河谷縱 橫，地勢起伏大，谷坡穩定性差，地表風化物和松散堆積物厚。同時，山丘區人多地少，生產生活空間狹小，不少城鎮或居民點坐落在泥石流溝口、河谷沿岸甚至滑坡體上，加之不規范的人類活動等對山體穩定帶來的影響，使得我國山洪災害呈多發、易發、頻發、重發的特點。全國29個省、自治區、直轄市，274個地級行政區，1836個縣級行政區具有山洪災害防治任務，防治區面積達到463萬平方公里，涉及人口5.6億，其中重點防治區面積97萬平方公里，影響人口1.3億，7400萬人受到直接威脅，防御形勢十分嚴峻、治理任務極為艱巨。

第二，山洪災害已成為威脅人民群眾生命財產安全的突出隱患。山洪災害破壞性強，一旦發生往往造成毀滅性災難。近幾年，我國突發性、局地性極端強降雨引發的山洪災害頻繁發生，造成死亡人數占全國洪澇災害死亡人數的比例呈遞增趨勢。據統計，上世紀90年代以前，全國每年山洪災害死亡人數約占洪澇災害死亡總人數的2/3，新世紀以來已上升到80%左右。尤其是今年，截至11月24日統計，全國因山洪災害已造成3887人死亡、失蹤（包括甘肅舟曲特大山洪泥石流災害死亡、失蹤人數），占洪澇災害死亡、失蹤總人數的92%。山洪災害導致大量群死群傷事件，嚴重破壞基礎設施和生態環境，直接影響廣大人民群眾生產生活，迫切需要加快防治步伐，加大防御力度，加強防范措施，以減輕、化解山洪災害的威脅和風險，切實保障人民群眾生命財產安全，維護經濟社會發展大局。

第三，山洪災害防治仍然是我國防洪減災體系中的薄弱環節。經過多年持續建設，我國大江大河大湖治理取得明顯成效，但山洪災害防治區尚未開展全面、深入的普查和排查，大量隱患點尚未被發現；雨水情監測預報設施和預警手段嚴重不足，災害預警信息傳遞和人員轉移較為困難；基層群測群防體系還不完善，尚未建立覆蓋到縣鄉村組戶的組織體系和“縱向到底、橫向到邊”的預案體系；一些地方山洪災害防治宣傳教育、培訓力度不夠，基層干部群眾防災減災意識淡薄，自防自救能力不足。因此，迫切需要在繼續加快大江大河大湖治理的同時，進一步加大山洪災害防治力度，盡快改變被動局面，整體提升我國水旱災害防御能力。

總之，我們要從全局和戰略的高度，帶著對人民群眾的深厚感情，充分認識加強山洪災害防治的極端重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實搞好山洪災害防治非工程措施建設，為經濟社會又好又快發展提供水利支撐和保障。

二、認真總結全國山洪災害防治試點經驗

黨中央、國務院高度重視山洪災害防御工作。2006年國務院批復全國山洪災害防治規劃，啟動實施了山洪災害防治試點建設，2009年又將試點范圍擴展到全國103個縣市區。通過幾年努力，試點建設收到良好效果，在山洪災害防御中發揮了重要作用，被廣大基層干部群眾譽為“生命的保護傘”。

據不完全統計，今年試點地區共有61個縣發生329次山洪災害，通過預警緊急轉移93萬人，避免了4.4萬多人傷亡。如5月上旬，江西贛州市定南、尋烏、安遠、全南等縣降特大暴雨，定南縣鵝公鎮高湖站36小時累計降雨量高達450毫米，24小時降雨量高達 335毫米，均為該地區有記錄以來最大值，省、市、縣通過山洪災害監測預警系統，實時監測降雨情況，及時向有關市縣和鄉鎮發布預警信息，59個鄉鎮提前轉移1.75萬人，轉移人員中有800多戶房屋倒塌，避免了3000余人傷亡。6月18日，黎川縣6小時平均降雨量達148毫米，德勝、日峰、潭溪等鄉鎮山洪暴發，全縣倒塌房屋1萬余間，由于預警及時，3萬余人提前轉移，無一人死亡。此外，福建省建甌、建寧，河南省盧氏、南召，湖南省安化等試點縣都取得了顯著的防災減災效益。這些鮮活的事例充分說明：山洪災害防治非工程措施建與不建大不一樣，建多與建少大不一樣。

在試點建設過程中，各地創造了不少符合實際、管用有效的經驗和做法，值得總結、學習和借鑒。

第一，因地制宜，加密雨水情監測。各試點縣根據當地交通、通信、植被、地形地貌和社會經濟狀況，以小流域為 單元，加密山洪災害易發區監測站點，建立自動遙測與人工簡易觀測相結合、基本覆蓋試點區所有自然村組的雨水情監測站網，基本達到自動遙測站控制主要雨區、簡易雨量站配備到村的要求，實現了對暴雨洪水的實時監測。北京、重慶、陜西等地在簡易雨量桶上加裝簡單聲音報警和數據顯示裝臵，當雨量超過設定的預警指標后迅即通過聲音和光電方式進行預警，即使是深夜或狂風暴雨時量測雨量也非常方便。

第二，多措并舉，強化信息發布傳送。試點縣除通過人工敲鑼、鳴哨等傳統方式發布預警信息外，還充分利用短信群發、有線及無線廣播、遙控和手搖警報器、電視等現代化手段，并針對山洪災害預警量身定做專用設備，有效解決了預警信息“最后一公里”問題，確保預警信息及時快速發布傳送到基層。

第三，科學防控，建設監測預警平臺。試點縣依托GIS、數據庫信息和大比例尺電子地圖，開發研制了縣級山洪災害監測預警平臺，實現了雨水情等基礎信息的實時入庫、自動分析、動態監控、在線查詢、在線監視、在線預警發布等功能，顯著提高了基層山洪災害防御的現代化、規范化水平。

第四，落實責任，建立健全組織體系。各試點縣都建立了縣、鄉（鎮）、村、組、戶五級責任制體系，明確各級各類責任人的職責，責任人必須掌握第一手汛情，第一時間趕赴山洪災害易發區，第一現場組織群眾轉移避險，為有效應 對山洪災害和搶險救災提供了有力的組織保證。江西、湖南、福建、陜西等省鄉鎮、村組防御組織體系實現了有組織機構、有工作人員、有辦公場所、有預警人員、有明確責任的“五有”目標。

第五，有效應對，完善防御預案體系。按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無縫覆蓋”的要求，開展試點的103個縣、1361個鄉鎮、9958個村全部制定了山洪災害防御預案，劃定危險區域和安全區域，設定臨界雨量或警戒水位，明確預警形式和發布程序，落實人員轉移方案，細化各類人員責任，提供了強有力的防御行動指南。湖南、浙江、福建等省試點縣以小流域為基本單元，結合行政區域編制山洪災害防御預案，既符合山洪災害的流域性特點，又適應組織實施防汛工作的實際要求，具有較強的針對性、指導性和可操作性。

第六，群測群防，加強宣傳培訓演練。各試點縣廣泛開展防災避災宣傳、培訓及演練，共制作、發放光盤、明白卡等各類宣傳材料378萬余套，組織培訓9.7萬余人次，開展了180次演練，在危險區、安全區以及轉移路線上設立醒目、固定的標示牌和宣傳牌，在受威脅人口相對集中的地方設立宣傳欄，使山洪災害的基本知識和避災常識深入千家萬戶，做到家喻戶曉，形成群測群防的防御機制，增強了基層干部和群眾的防災意識和自救能力，有效避免和減少了人員傷 亡。

第七，注重積累，不斷加強能力建設。通過試點建設，各地在項目招投標、政府采購、質量監督、建設管理等方面制定了一系列制度和辦法，培養了一批既懂山洪災害監測預警系統建設、又懂項目建設管理的人才，積累了監測預警系統設計開發、設施研制等技術經驗，為試點的大規模推廣奠定了良好基礎。

第八，以點帶面，充分發揮示范效應。一些省以山洪災害防治試點為契機，進一步擴大試點范圍，發揮了示范和帶動效應。江西省投入近8000萬元在56個縣建設了山洪災害監測預警系統，河南、湖南、四川、福建、廣東、陜西等省財政安排大量資金用于重點縣山洪災害監測預警與防御體系建設。湖南、重慶、貴州、陜西等省、市在總結試點建設經驗的基礎上，提前組織開展山洪災害防治規劃實施的前期工作。

總之，通過試點建設，我們已經初步探索了一套符合我國國情的山洪災害防治經驗和做法，為加快實施全國山洪災害防治規劃，全面啟動山洪災害防治縣級非工程措施建設奠定了堅實基礎。各地要進一步總結和借鑒試點經驗，扎實推進山洪災害防治縣級非工程措施建設。

三、準確把握山洪災害防治縣級非工程措施建設的工作部署

山洪災害防治非工程措施建設是一項較為復雜的系統工程，3年內要完成全國1836個縣級山洪災害防治區的非工程措施體系建設，時間十分緊迫，任務異常繁重。確保如期完成建設目標任務，必須著力把握好以下幾個方面：

第一，準確把握山洪災害防治非工程措施建設的總體要求。要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅持以防為主、防治結合的原則，優先考慮近年來山洪災害發生頻繁、人員傷亡重的縣，優先考慮山洪防治區面積大、影響人口多的縣，統籌考慮前期工作基礎扎實、建設管理和運行維護規范的縣，以監測預警設施、監測預警平臺、防御轉移預案、組織責任體系、宣傳培訓演練等非工程措施為重點，充分發揮中央和地方兩個積極性，力爭用3年時間建成覆蓋全部山洪災害防治區的監測預警系統和群測群防體系，實現預警及時、反映迅速、轉移快捷、避險有效，全面提高山洪災害防御水平。

第二，準確把握山洪災害防治非工程措施建設的基本原則。一是堅持非工程措施與工程措施相結合。立足于綜合防御，以非工程措施為主，注重主動預防和避災自救，最大程度減少人員傷亡。同時，對嚴重威脅城鎮或集中居民點、重要設施的山洪溝、泥石流溝和山體滑坡，要突出重點，抓緊開展治理。二是堅持專業預防與群測群防相結合。在不斷提高山洪災害專業預測預報水平的同時，把建立健全基層防御 組織體系、加快預警信息傳遞、提高群眾自救互助避險能力作為重點，充分發揮群測群防體系作用，在特殊情況下“鄉自為戰、村自為戰、戶自為戰”，機動靈活地應對突發山洪災害事件。三是堅持應急轉移和避災安居相結合。在重點做好應急轉移避險、避免重大人員傷亡的同時，科學評估災害風險，實施避災安居，新建城鄉居民住房選址要避開山洪災害風險區和隱患點。四是堅持項目建設與運行管理相結合。在扎實搞好項目建設的同時，要落實運行管理機構人員和工作責任，加強運行管理人員技術培訓，健全運行管理維護制度，將運行維護經費列入各級財政預算，確保系統長期穩定發揮防災減災效益。

第三，準確把握山洪災害防治非工程措施建設的實施機制。山洪災害防治非工程措施建設資金由中央與地方共同承擔。中央財政補助資金按照定額補助、省級包干、省內統籌的原則，由各省、自治區、直轄市根據當年納入建設范圍縣的任務量等因素，確定每縣中央財政補助資金規模。各省水利部門要加強與財政、國土資源、氣象部門的合作，共同逐縣編制山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案，并在此基礎上形成省級實施方案報備，確保建設內容、技術方案符合有關技術標準和要求，為推進山洪災害防治非工程措施建設提供科學依據。

四、切實加強對山洪災害防治縣級非工程措施建設的組 織領導

山洪災害防治縣級非工程措施建設投資多、覆蓋廣、時間緊、任務重、要求高、責任大。各地要進一步加強領導，落實責任，精心組織，周密實施，協同配合，全力推進，確保如期優質高效完成非工程措施建設任務。

第一，切實強化建設責任。各地要高度重視山洪災害防治縣級非工程措施建設工作，省級人民政府負總責，逐級落實責任，將責任制貫穿到實施方案編制、建設資金配套、項目建設實施、系統運行管理等各個環節。要建立水利部門牽頭，財政、國土資源、氣象部門協同配合的工作機制，構建實時信息共享平臺，加強信息與資源共享，形成防災減災合力，共同做好本省、自治區、直轄市建設項目的組織、協調、建設、管理工作。各部門具體分工由地方政府根據各地實際確定。

第二，切實落實建設資金。2010中央財政已安排下達10億元補助資金，各地要確保地方配套資金及時足額到位。要建立政府牽頭、部門配合、統一規劃、責任明確的整合資金機制，按照“渠道不變、用途不變、各司其職、各負其責、優勢互補、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及山洪災害防治縣級非工程措施建設資金。要加強建設資金的使用管理和監督檢查，嚴格執行各項財務制度，確保專款專用，充分發揮資金 使用效益。

第三，切實抓好建設管理。各省、自治區、直轄市要依據國家有關建設管理規定，結合各地實際，制定本地區項目建設管理、資金管理、監督檢查、驗收管理等方面的制度和辦法，嚴格項目管理，保證項目建設質量，確保達到預期建設目標。要認真做好各個階段、各個環節的驗收工作，確保建成一批，驗收一批，發揮效益一批。今年安排投資的建設項目，明年汛前要投入運行。省級水利部門要合理調配技術力量，對建設任務重、技術力量薄弱的縣市要開展對口幫扶。

第四，切實強化監督檢查。水利部門要會同有關部門加強對項目建設的指導、監督和檢查，實行考核、信息報送和公示通報等制度，定期公布項目建設進展情況。地方各級政府和有關部門要加大監督檢查力度，重點檢查項目執行情況、建設進度、質量安全、合同管理和資金使用等方面情況，對責任不落實、嚴重違規違紀的，要嚴肅處理。

同志們，加快全國山洪災害防治非工程措施建設，是一項費省效宏、惠澤民生的德政工程，中央高度重視，社會廣泛關注，群眾十分關切。我們要以對國家和人民高度負責的精神，精心組織，認真實施，攻堅克難，全力推進，確保如期全面完成各項任務，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意！

第四篇：陳雷在抗旱工作異地視頻會議上的講話

陳雷在抗旱工作異地視頻會議上的講話

同志們：

去年10月份以來，華北南部、黃淮、江淮等地降水持續偏少，部分冬麥區耕地土壤表墑持續降低，旱情露頭并持續發展。黨中央、國務院高度重視當前冬麥區的抗旱工作。溫家寶總理1月12日和18日先后兩次對當前抗旱工作作出重要批示，并親赴河南省檢查指導抗旱工作。1月26日，溫家寶總理又主持召開國務院常務會議，專題研究部署抗旱工作。回良玉副總理先后兩次對北方冬麥區的旱情作出重要批示，并于1月21日下午主持召開國務院抗旱減災專題會議，安排部署抗旱工作。昨天，國務院辦公廳又專門下發通知，要求進一步做好當前抗旱工作。今天我們召開抗旱工作視頻會議，就是要認真貫徹國務院常務會議精神，全面落實溫家寶總理和回良玉副總理的重要指示，進一步研究分析旱情形勢，全力做好下一階段抗旱工作。

剛才，河南、山東、河北、山西四省介紹了旱情和抗旱工作情況，中國氣象局、發展改革委、民政部、財政部、農業部5個部門的同志講了很好的意見。下面，我再講幾點意見。

一、準確把握當前抗旱形勢

截至1月28日，全國作物受旱面積7740萬畝，257萬人、279萬頭大牲畜因旱出現飲水困難。當前旱情主要有4個特點：一是氣象干旱持續時間長。冬麥區大部自去年10月以來累計降水量不足25毫米，比多年同期偏少5至9成，其中河南、山東兩省降雨比多年同期偏少8成以上，一些地區長達100多天無有效降水，氣象干旱十分嚴重。二是受旱區域非常集中。目前旱區主要集中在北方冬麥區，僅山東、河南兩省受旱面積就達4584萬畝，占全國受旱面積的59%。三是部分地區人畜飲水十分困難。由于持續干旱，去年受旱嚴重的北方部分老旱區群眾目前飲水困難依然較為突出，其中內蒙古有97萬人、214萬頭大牲畜因旱飲水困難。四是部分城市供水壓力很大。目前華北城市群普遍面臨供水短缺壓力，特別是北京、天津等城市水源地蓄水嚴重不足。

綜合分析當前旱情，抗旱形勢的嚴峻性不可低估，抗旱減災的難度不可低估，干旱造成的影響不可低估。一是氣象干旱可能加劇。據氣象部門預測，2-3月份華北、黃淮部分地區降雨將繼續偏少，其中2月份華北大部、黃淮地區較常年同期偏少2成左右，氣象干旱仍將持續，甚至很可能進一步加劇。二是抗旱春灌壓力加大。今年立春早，春節過后春播春灌春管工作即將陸續展開，農時緊、任務重，抗旱保苗壓力大，且2-3月是冬小麥返青和起身拔節的關鍵時期，需水量大，如旱情持續發展，勢必對冬小麥生產帶來不利影響。三是部分地區抗旱灌溉存在困難。當前受旱耕地中還有部分望天田沒有灌溉條件，部分灌區也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設施損毀或不配套等導致抗旱澆地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，農業比較效益下降，部分地區農民主動抗旱意愿不強。四是少數地方抗旱工作薄弱。一些地區在糧食連續7年增產后，思想上有所懈怠，部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理；一些地區抗旱工作地方行政首長負責制不夠落實，抗旱組織不健全；一些地區抗旱工作方案和人飲解困計劃針對性和可操作性較差，沒有儲備必要的抗旱物資，抗旱澆灌能力較為薄弱。

在分析不利因素的同時，我們也要看到當前抗旱工作的有利條件。一是中央對抗旱支持力度進一步加大。國務院常務會議決定，發展改革委先期安排農村水利工程建設和糧食生產投資40億元，并根據旱情發展，進一步安排部分抗旱水源建設等應急工程投資。中央財政增加安排抗旱支出22億元，對受旱嚴重的6省600個縣級抗旱服務隊，每縣補助設備購置費200萬元；對8省小麥抗旱澆地平均每畝補助10元；安排抗旱物資儲備資金2億元。二是冬麥區大部耕地底墑較好。去年秋播前后，冬麥區大部降水較多，墑情適宜，冬小麥播種出苗順利。近期測墑顯示，冬麥區大部分耕地20至50厘米深度土壤相對含水量在60%以上。三是今年冬小麥苗情總體好于往年。今年冬小麥一、二類苗比例合計83.7%，比近10年平均值高4.6個百分點，為2005年以來最好的一年。四是冬麥區大部春灌用水總體有保障。全國3.4億畝冬小麥播種面積中，8成以上麥田具有澆灌條件，水利工程和河湖蓄水量比常年同期明顯偏多，地下水平均埋深比歷年同期有所回升。五是前一階段抗旱成效顯著。國家防總、水利部及時部署、積極應對，先后派出17個工作組深入旱區指導抗旱工作。各有關部門密切配合、通力合作，旱區各級黨委、政府加強領導，強化措施，共同做好抗旱工作，形成了抗旱的強大合力。據統計，去年秋季以來，各地高峰時投入抗旱勞力955萬人，啟用機電井、泵站108萬處，投入機動抗旱設備215萬臺套，累計提供抗旱澆灌用水82億立方米，完成抗旱澆地面積1.1億畝，為抗旱減災奠定了堅實基礎。

二、著力落實各項抗旱措施

當前受旱地區是我國冬小麥主產區，旱情造成的影響不僅對于夏糧生產舉足輕重，還關系到全年糧食生產的預期和市場走勢。今年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年，做好當前抗旱工作，保障春耕生產用水，確保城鄉飲水安全，對于增信心、穩物價、控通脹、保增長，營造良好的社會氛圍意義十分重大。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，從最壞處著手，向最好處努力，切實抓好各項抗旱措施的落實，全力以赴做好抗大旱、抗長旱、抗連旱的各項工作。

一要密切監測旱情發展變化。各級防汛抗旱指揮部和氣象、水利、農業等部門，要密切監測天氣變化趨勢，加強雨情、水情、墑情、苗情和旱情的監測預報和分析，充分發揮國家防汛抗旱指揮系統的作用，充分利用已建的旱情測報系統和站網體系，加強信息采集，加密會商分析，強化信息共享，科學研判旱情發展趨勢，及時準確發布預警信息，為春澆春灌春管和人飲解困提供科學可靠的依據，為抗旱指揮決策奠定堅實的基礎。

二要大力加強抗旱水源建設。要認真貫徹落實中央一號文件關于加快水利改革發展的決定，切實加強與抗旱灌溉、群眾飲水、春播春種直接相關的水源工程建設。國家發改委先期下達的40億元農村飲水安全、大型灌區續建配套和節水改造以及新增千億斤糧食能力規劃工程投資各地要抓緊落實，加快推進。要特事特辦、急事急辦，加快編制項目實施方案，落實配套資金，制定施工計劃，盡快開工建設，確保早日建成發揮效益。同時各地要加大投資力度，加強“五小”水利工程建設，對小水庫、小塘壩、小水窖、小泵站、小水渠進行清淤、擴容和改造，有計劃地增打機電井，修建聯通工程和輸水管線，千方百計解決抗旱水源不足問題，大力提高抗旱保灌能力。

三要切實發揮抗旱服務組織作用。中央財政安排12億元對受旱嚴重省區的600支縣級抗旱服務隊給予重點扶持，每個縣補助200萬元，用于購置抗旱應急拉水車、打井洗井、節水灌溉、移動抗旱澆地等設備。各地要嚴格把關，逐縣核定、逐一落實，制定周密的抗旱設備購置方案，根據現有規模、抗旱能力和抗旱需求，因地制宜確定添置抗旱設備的種類和數量，確保設備購置補助費專款專用。各地抗旱服務隊設備購置任務完成后，要及時上報國家防總備案。同時要加強抗旱服務隊的建設和管理，全面提高抗旱服務隊的應急抗旱服務能力，充分發揮抗旱保苗保人飲的生力軍作用，積極開展應急水源工程建設、抗旱設備維修養護，指導和幫助群眾打井找水、科學灌溉，特別要全力做好送水解困、流動擴澆等工作，重點解決部分群眾因旱飲水困難和坡崗地等缺乏灌溉條件耕地的應急澆灌。

四要抓緊完成抗旱物資儲備。中央財政安排中央抗旱物資儲備資金2億元，用于儲備水泵、發電機組、找水打井設備、節水灌溉設備、輸水軟管、移動凈水設備等抗旱緊缺物資。這些抗旱物資計劃儲備在華北、黃淮、西北和西南等地的15個中央防汛抗旱物資儲備庫，各地要配合國家防辦做好中央抗旱物資的采購、入庫和驗收，確保抗旱物資快速、足額儲備到位，并抓緊制訂抗旱物資管理辦法，加強抗旱物資的管理。各省也要加大投入，因地制宜儲備數量合理、品種適當的抗旱物資，確保關鍵時候能夠調得出、用得上、早見效，切實發揮抗旱物資的應急抗旱減災作用。

五要認真落實抗旱直補政策。中央財政安排冬小麥抗旱澆地補助費8億元，對現有受旱農田澆地平均每畝補助10元，這是中央首次對農民抗旱澆地進行補助，充分體現了黨中央、國務院對旱區群眾的關懷。地方各級政府和有關部門要抓緊制定資金發放方案，加強資金的監督管理，堅決杜絕資金的截留、挪用，確保及時足額將抗旱澆地補助發放到農民手中，充分調動廣大農民的抗旱積極性。

六要著力加強抗旱水量調度。各地要加強計劃用水和節約用水，全面摸排現有抗旱水源和用水需求，充分考慮持續干旱的最不利情況，妥善處理好生活與生產、農業與工業用水的關系，制定完善和細化抗旱應急水量調度方案。加強各類水利工程的管理調度，盡可能多引、多提、多攔、多蓄，努力增加庫塘蓄水，加強科學調度，充分發揮水利工程的抗旱骨干作用，全面做好春灌準備。前一階段由于防凌、低溫冰凍等因素，引黃濟津、引黃濟冀應急調水引水量比原計劃滯后，黃河水利委員會、海河水利委員會和山東、河北、天津等省市要密切配合，盡快修訂調水方案，妥善處理好春季調水和農業抗旱灌溉的矛盾，采取有力措施，科學合理調度，確保圓滿完成既定的調水任務。珠江防總要組織協調好有關省區和電力部門，進一步細化調度方案，確保春節前后澳門、珠海等珠江三角洲地區供水量足質優。

七要全面落實抗旱工作方案。各地已經按照國家防總的要求制定了抗旱工作方案，要進一步細化完善具體措施，使方案更加科學，更加合理，更加可行，更加便于操作，同時要狠抓落實。要按照灌溉農田和望天田等不同類別制訂抗旱澆灌方案，合理調配和使用江河、水庫、塘壩、泵站、渠道等水源和水利設施，根據現有水源總量和用水需求制定詳細的用水方案，制定科學的田間管理和抗旱保苗措施，對澆水、追肥、鎮壓、劃鋤等提前作出安排。要充分考慮后期無有效降水的最不利條件制訂應急預案，分類采取水庫放水、河道引水、泵站提水、機井抽水、灌區配水和抗旱服務隊流動灌溉等措施，努力擴大澆灌面積，力爭使受旱農田都能澆上水。要制訂和完善最不利情況下的人飲解困方案，采取拉水送水、打新井、應急調水和修建應急供水工程等措施，千方百計解決臨時飲水困難，確保每一位旱區群眾都有水喝。

八要加快抗旱規劃報批工作。《全國抗旱規劃》已通過水利部審查，目前正在會簽有關部委報國務院審批。各地要加強抗旱規劃編制工作，今年上半年水利部將對省級抗旱規劃進行技術審查，各省區市水利部門要提前做好工作，加強與有關部門的溝通協調，加快省級規劃的審批進程。各地要多方籌措資金，推動抗旱規劃的實施，大力提高抗旱減災綜合能力，保障糧食安全、供水安全和生態安全。

三、全面加強抗旱工作組織領導

各有關地區和部門要站在保持物價總體水平穩定、保障改革發展和社會穩定的高度，充分認識當前抗旱工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，動員各方面力量，把抗旱工作抓緊、抓實、抓好。

一要強化依法抗旱。各地要按照《中華人民共和國抗旱條例》的規定，加大依法抗旱的力度，尚未出臺地方抗旱法規的省區市要根據各地的實際，抓緊研究出臺地方抗旱配套法規，依法完善各級抗旱組織，落實各項抗旱制度，明確部門分工，拓寬抗旱投資渠道，為抗旱工作提供強有力的法律保障。

二要落實抗旱責任。做好抗旱工作，關鍵在領導。各地要按照抗旱條例的規定，嚴格落實地方行政首長抗旱責任制，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環節，突出工作重點，細化工作措施，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導親自抓，分管領導直接抓，確保領導到位、責任到位、組織到位、措施到位、資金到位、服務到位。

三要加強科學指導。各級防汛抗旱指揮部和有關部門要加強抗旱工作的科學指導和技術服務，根據旱情的發展變化和抗旱工作需要，及時組織工作組和專家組深入抗旱一線，深入水庫、灌區等水利抗旱工程，深入農村和田間地頭，開展抗旱春灌春管技術培訓，落實抗旱春灌春管措施，強化計劃用水、節約用水、科學用水，幫助受旱地區解決實際問題和困難。

四要強化資金監管。針對當前的抗旱工作，國家一次性下達40億元水利建設投資，在我國抗旱減災史上前所未有。中央財政一次性安排12億元資金支持抗旱服務隊建設，安排2億元中央抗旱物資儲備資金和8億元抗旱澆地直補資金，也是前所未有的。這些充分體現了黨中央、國務院對抗旱工作的高度重視和大力支持，給抗旱工作提供了更為有力的保證，同時也對我們的工作提出了新的要求，賦予了更大的責任。各地要切實加強資金使用的監督管理，建立健全覆蓋全部資金項目、貫穿全部工作過程的監督機制，切實管好用好這批專項資金，確保資金安全，確保有限的資金發揮最大的抗旱效益。

五要搞好部門協作。要加強各部門之間的溝通配合，建立更加順暢的協調機制，形成強大的抗旱合力。各級防汛抗旱指揮部門要加強組織協調，發改、財政等部門要多渠道籌集資金支持抗旱；水利部門要加強水利工程的調度管理，努力增加抗旱水源，擴大澆灌面積，保障群眾飲水安全；農業部門要加強農情分析，保障農資供應，指導農民做好田間管理；民政部門要及時救助生活困難群眾；氣象部門要密切監視旱區天氣變化，加大氣象干旱監測力度，及時通報有關情況和信息。

六要營造良好氛圍。要加強與新聞媒體的溝通聯系，大力宣傳黨中央、國務院對抗旱工作的高度重視，宣傳中央做出的重大決策部署和出臺的抗旱扶持政策，及時報道各地抗旱工作的做法、經驗和成效。要完善抗旱信息發布制度，及時主動為媒體提供權威信息，正確引導社會輿論，努力營造全社會支持抗旱的良好氛圍。

同志們，做好當前抗旱工作，事關國家糧食安全，事關經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。我們一定要按照中央領導和國務院常務會議的要求，立足于抗大旱、抗長旱、抗連旱，科學抗旱，依法抗旱，切實將各項抗旱措施落到實處，切實將各項抗旱補助政策落到實處，全力以赴做好抗旱工作，為保障夏糧豐收奠定堅實基礎，努力奪取抗旱保灌工作的全面勝利，以優異成績迎接建黨九十周年！

第五篇：國家財政部部長助理胡靜林2011年11月8日在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話（寫寫幫推薦）

進一步加大支持力度加快推進 小型農田水利重點縣建設

——在第三批全國小型農田水利重點縣建設啟動視頻會議上的講話

國家財政部部長助理 胡靜林（2011年11月8日）

為貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議精神和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，水利部、財政部今天聯合召開第三批全國小型農田水利重點縣（以下簡稱小農水重點縣）建設啟動會，對確保如期完成第一、二批重點縣建設目標和抓好第三批重點縣建設工作進行部署，并舉行責任書簽字儀式。剛才，山東、湖北兩省領導同志分別介紹了本省重點縣建設管理的做法、經驗和成效，三個重點縣代表介紹了加強重點縣建設的具體做法，講得都很好，希望各地認真學習和借鑒。一會兒，陳部長還要做重要講話，各地要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、進一步認識加強農田水利建設的重大意義

2004年以來，在黨中央國務院的正確領導下，經過各方面共同努力，我國糧食連續八年獲得豐收，現代農業發展取得長足進步，成績來之不易。我國耕地資源有限，實現糧食增產、確保國家糧食安全、加快現代農業發展，關鍵是提高糧食單產，基礎的基礎是加強農田水利建設，改善農田灌排條件。從這個意義上講，加強農田水利建設是實現糧食穩產增產、維護國家糧食、安全、發展現代農業的戰略性舉措。

黨中央、國務院高度重視農業基礎設施特別是農田水利設施建設，今年中央1號文件和胡錦濤總書記在中央水利工作會議上的講話，都把加強農田水利建設放在新時期水利改革發展重點任務的首位。最近，國務院召開了全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，回良玉副總理指出，一定要從戰略和全局高度，深刻認識當前農田水利建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，并對加強農田水利建設提出了明確的要求。近年來，特別是2009年啟動小農水重點縣建設以來，各級財政部門不斷加大對農田水利建設的投入力度，與水利部門和其他相關部門密切配合，積極推進農田水利建設步伐，一定程度上遏止了農田水利不斷惡化的狀況。但是，由于歷史欠賬過多，管理機制不順，農田水利建設滯后狀況還沒有從根本上改觀，農田水利建設滯后仍然是影響我國農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。

各級財政部門、水利部門一定要牢固樹立大局、全局和憂患意識，要從戰略的角度進一步提高思想認識，增強緊迫感、責任感和使命感，要把加強農田 水利建設的各項工作落到實處。從財政部門來說，要全面貫徹落實中央關于加快水利改革發展的決策部署，把支持水利改革發展作為公共財政投入的重點領域，不斷完善政策措施，加大支持力度；把加強農田水利等薄弱環節始終放在突出位置，大幅度增加投入，強化支持政策，創新體制機制，加快推進農田水利基礎設施建設步伐。

二、確保如期實現重點縣建設目標任務

針對農田水利建設“散”、“慢”的狀況，2009年，財政部、水利部在大幅度增加農田水利投入的同時，集中資金實施小農水重點縣建設，3年來中央財政安排211億元，在全國范圍內先后實施了三批1250個小農水重點縣建設，基本覆蓋了農業大縣和產糧大縣，為糧食連續穩產增產提供了有力的農田水利支撐。實施小農水重點縣建設是農田水利建設模式的重大創新，也是財政支農機制的重大創新。在中央和地方共同努力下，重點縣建設管理工作取得了明顯的成效，積累了寶貴的經驗。

一是堅持集中投入，連片建設。重點縣建設最顯著的特點是“集中投入、連片治理、整縣推進”，改變了過去零星分散的建設方式，體現了農田水利建設的規模效應，形成了中央和地方共同投入共同推進農田水利建設的局面。實施重點縣建設以來，各級財政投入小農水建設的資金總量和增幅明顯增加。2010年，有22個省（區、市）本級投入超過了中央補助資金規模。根據上報方案統計，今年省級財政對重點縣投入達到88億元，這樣的投入力度是前所未有的。

二是堅持整合資金，統籌推進。農田水利建設資金整合是涉農整合的重點和難點之一。財政部建立了部內涉農資金整合和統籌聯席會議制度，并將今年涉農資金整合主題確定為“統籌整合資金支持農田水利建設”。地方各級財政部門與有關部門密切配合，以規劃為依據，以重點縣建設為平臺，著力推進農田水利建設資金整合工作，逐步建立多元化投入機制。去年有16個省在省一級提出了整合省級農田水利資金的具體方案，今年第三批重點縣全部制定了資金整合方案并報縣級人民政府批準，資金整合措施更多、整合力度更大、整合程度更深。

三是堅持績效考評，獎優罰劣。在實施重點縣建設的第一年，財政部、水利部就建立了績效考評機制，并將績效考評結果與下一資金安排和重點縣名額分配直接掛鉤。今年，財政部、水利部還采取“以獎代補”方式，對100個建設管理成效顯著的重點縣進行了獎勵。省級也結合實際采取獎罰措施，實行動態管理，改變了過去某些地方“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。

四是堅持競爭立項，公開操作。為確保重點縣產生的科學性，財政部、水利部將重點縣選擇權限下放到省級，各地普遍采用競爭立項、因素法評分、差額推薦等多種方式遴選重點縣并對結果進行公示，保證了重點縣遴選工作的公正、公開和公平。“競爭立項、公開操作”方式，使項目產生程序更加規范，資金分配過程更加透明，有效降低了廉政風險，調動了地方積極性，獲得廣泛好評。

五是堅持民辦公助，建管并重。在重點縣建設中，各地積極探索和大力推行“民辦公助”機制，引導農戶、農民專業合作組織、村組集體參與項目的申報、建設、管護，促進形成了農民與政府“齊建共管”的新型關系，有效改善了農村黨群干群關系。財政部、水利部還在一些重點縣開展了農業水價綜合改革示范工作，推動建立農田水利設施運行管護長效機制。

在充分肯定成績、總結經驗的同時也要看到，重點縣建設還存在一些不足。如，一些地方投入責任特別是省級投入責任落實不到位，資金整合力度不夠，農田水利建設缺乏有效銜接，運行管護環節比較薄弱等。需要強調的是，人大，以及審計、監督檢查等部門一直將重點縣建設作為保障和改善民生的重大項目，不斷加大檢查力度。今年，中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組還專門組織檢查組對20個省（區、市）貫徹落實水利改革發展決定情況進行了檢查。各項檢查都陸續發現了一些資金使用和建設管理中存在的違規違紀問題，各地務必要引起高度重視，認真采取措施及時整改。

今年是第一批重點縣建設的最后一年。為確保重點縣三年建設目標如期實現，年初，財政部、水利部印發了《關于進一步加強小型農田水利重點縣建設管理工作確保如期實現重點縣建設目標的意見》，近期還要聯合印發重點縣建設驗收暫行辦法。各地要按照兩部文件要求，認真對照三年建設方案，細化分工，落實責任，查漏補缺，狠抓落實，不折不扣地完成重點縣三年建設任務，確保三年建設目標如期實現。要明確獎罰政策，對如期實現三年建設目標、建設管理成效突出的重點縣，將優先支持其參與下一輪重點縣建設；對未能及時完成任務、總體驗收不合格的縣，不再安排中央財政補助資金。近期，水利部、財政部還將在全國范圍內，組織對第一、二批重點縣建設管理進行交叉檢查。

三、認真做好第三批重點縣和明年小型農田水利建設各項工作

按照中央1號文件的要求和工作部署，水利部、財政部在已經安排850個重點縣的基礎上，今年新增第三批400個重點縣，并選擇了部分縣加大中央財政投入力度，開展高效節水灌溉試點、高標準農田建設示范，牧區灌溉建設試點等工作。第三批重點縣建設任務重、投入標準高、各方期望很大，各級財政部門要主動配合水利部門，強化落實責任，扎實做好重點縣建設起步工作，把 這項“糧食得保障、政府得民心、農民得實惠”的民生工程抓實抓好。

當前正值農田水利建設的黃金時節，要按照全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神和本次會議要求，抓緊落實各項政策措施，加快工程建設步伐，提前謀劃好明年農田水利建設各項工作。

一是要切實增加投入，集中資金支持重點縣建設。明年，中央財政將繼續大幅度增加小農水資金規模，再安排新增一批重點縣。省級財政要切實增加省級資金規模，集中資金支持重點縣建設。要按照財政部關于中央對地方轉移支付提前安排的工作部署，及早做好項目前期準備，切實加快執行進度，強化資金監管，保證資金使用及時、均衡、有效、安全。同時，堅持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結合的原則，進一步完善多元化投入機制，多層次、多渠道地增加投入。

二是要切實把握重點，突出支持高效節水灌溉和高標準農田建設。以糧食主產區為重點，以重點縣建設為平臺，統一建設標準和補助標準，統籌整合資金支持大規模旱澇保收高標準農田建設。以“三北”地區為重點，大力發展高效節水灌溉，推廣先進適用的節水灌溉技術，促進節水增糧增產增效。繼續支持山丘區“五小水利”工程和牧區水利建設。

三是要切實抓好落實，用好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策。根據財政部、水利部文件要求，按照統一口徑和標準，及時、足額、準確計提農田水利建設資金，并按照規定專項用于農田水利建設。依據縣級農田水利建設規劃，合理確定建設項目，加強資金和項目的監督檢查，確保工程質量。

四是要切實完善機制，不斷提高資金使用效益。繼續完善審批權限下放、競爭立項、民辦公助、績效考評、以獎代補等機制，增強資金分配和使用的透明度，提高資金使用效益。采取切實有效的措施，加強資金使用的監督管理。深入推進農村小型水利設施產權制度改革和農業水價綜合改革，支持基層水利服務體系建設，為小型水利設施良性運行創造條件。

同志們，小農水重點縣建設是加強農田水利建設，夯實農業發展基礎的民生工程，任務艱巨，責任重大。要以扎實的作風、細致的工作積極推進小農水重點縣建設，要切實增強使命感和緊迫感，不斷加大力度，為促進糧食生產和現代農業建設，實現全面建設小康社會做出新貢獻。

謝謝大家！