在深化國資國企改革暨三年行動重點任務推進會上的講話

同志們：

近期，xx黨委組織對12戶xx直接監管企業及重點子企業國資國企改革三年行動重點任務落實情況進行了全面評估，通過考核評估檢驗三年行動方案的落實成效。xxxxx87.09分，評估排名位列第三。在國企改革三年行動時間過半的關鍵節點，我們召開這次推進會，主要目的就是要進一步深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，貫徹落實xx黨委深化國資國企改革推進會精神，以及11月17日xx深化國資國企改革現場推進會會議精神，就以考核評估檢驗和強化國企改革三年行動落實成效相關工作進行再部署再深化。

剛才，xxxx公司作了交流發言，分享了改革工作經驗、做法和體會，希望各單位認真學習借鑒，舉一反三。其余各單位也做了書面交流，較為客觀地總結了各自改革重點任務完成情況，分析了存在的問題，并提出了針對性的整改措施。改革三年行動推進到當前，“年檢”時間已近在眼前，希望各單位能夠把創新發展的能級提上來，把爭先進位的勁頭提上來，扭住改革的“牛鼻子”，攻堅克難啃下“硬骨頭”，全力以赴推進xx國資國企改革三年行動落地見效、開花結果。下面，我講三點意見。

一、深化思想認識，保持定力，堅持改革正確方向不動搖

全面深化改革是解決當代中國命運的關鍵一招，也是解決企業發展生死存亡的關鍵一招。我們必須提高政治站位，增強“四個意識”、堅定

“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨中央關于xx深化改革的決策部署，貫徹落實好xx黨委、xx黨委關于國資國企改革的各項工作要求，堅定不移地沿著正確的方向推進改革。要牢牢把握“有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能”原則，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，以高質量發展為主題，以增強企業活力、提高效率和效益為中心，全面深化國資國企改革。要以思想破冰引領改革突圍，做大做強主業，發展壯大實力，建立健全現代企業法人制度，讓企業在市場經濟大潮中做強做優做大。要進一步增強推進xxxxx國資國企改革的責任感、緊迫感、使命感，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措抓好改革、推進改革，切實把國資國企改革這項重要任務完成好、落實好。

二、充分肯定成績，正視不足，增強國企改革的信心決心

一年多來，xxxxx縱深推進國資國企改革，堅持“抓重點、破難題，健體制、轉機制，調結構、提質量”的改革思路和方向，牽好黨的建設“牛鼻子”，找準“三項制度”改革、混合所有制改革突破口，以重點突破帶動整體推進，改革各項工作取得了新成效。制定xxxxx22項深化國資國企改革配套制度，建立起改革制度的“四梁八柱”。截至目前，已完成國企改革三年行動方案81項總任務中的62項，完成率76.54％；各企業國企改革三年行動重點任務平均完成率75.57％。

（一）黨的建設與改革發展融合持續深入

一是xx各級黨組織堅持“黨對國有企業的領導是重大政治原則一以貫之”，全級次42家企業全面完成“黨建入章”，把“黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序”落實到具體實踐，充分發揮黨組織“把方向、管大局、促落實”作用。

以落實黨組織規范化制度化學習為重點，實現“第一議題”常態化、督辦制度全覆蓋。二是推進黨史學習教育與企業改革發展深度結合，黨委“搭臺”、支部“唱戲”，打造“黨史學習教育＋”品牌工程。三是全面推行“三大指數”星級考核管理辦法，以“三亮三比三評”為抓手實施“黨建鑄魂”工程，扎實推進xx28個黨支部黨建標準化建設，創建十一xx五星黨支部示范點1個，xx五星黨支部2個，黨員示范崗25個、突擊隊8支。

（二）現代企業制度有效建立

一是全級次企業全面落實黨組織“把方向、管大局、促落實”，董事會“定戰略、作決策、防風險”，經理層“謀經營、抓落實、強管理”的定位和權限。

修訂完善貫徹執行“三重一大”事項決策實施辦法、“三會一層”議事規則等管理制度，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理機制，推動制度優勢更好轉化為治理效能。二是xx全級次企業實現董事會應建盡建，全面落實董事會重大投資發展決策權、經理層成員選聘權、重大財務事項管理等職權。并逐步建立董事會向經理層授權制度。三是全級次企業已基本完成國資國企改革三年行動重點任務納入公司章程等制度體系，推動國企改革舉措制度化、規范化、長效化。

（三）混合所有制改革煥發企業發展新活力

按照“三因三宜三不”原則，分層分類穩步有序開展混合所有制改革，支持權屬企業積極引入戰略協同、產業相關、優勢互補的合作伙伴，探索發展混合所有制經濟。截至目前，共有20家企業實行混合所有制經濟，占企業總數的46.5％。2020年，混改企業營業收入完成約68.22億元，約占xx營業總收入的61％。其中，xx通過與涂多多開展戰略合作，實現了營收和利潤的大幅度躍升，并借助新進股東資源，搭建新疆能源化工平臺，為企業產業升級高質量發展奠定基石。

（四）市場化經營機制加快建立健全

一是深化企業內部“三項制度”改革，完善xx公開招聘、競爭上崗等機制，截至目前，共組織開展5次社會化公開競聘，對xx總部中層及所屬企業正副職領導干部等30個崗位及總部業務4個崗位開展社會化招聘，27個崗位競聘成功，新鮮血液不斷涌入。

xx7名經理層成員已全面實行任期制與契約化管理；所屬企業半數以上完成任期制與契約化管理。二是xx旗下企業班子隊伍48人中45歲以下領導干部22人，其中“80后”8人，碩士研究生學歷12人；總部xx各部門的員工和負責人，90％以上為“80、90”后，干部結構進一步年輕化、知識化、能力化，高學歷領導干部指數大幅度提升。三是構建差異薪酬體系，制定年度xx所屬企業負責人綜合業績考核和薪酬管理辦法，實施“一企一策”差異化考核；制定xx總部薪酬管理辦法，實行“一人一崗”“一崗一表”的個性化考核，xx薪酬體系逐步與市場接軌。

（五）國有資本布局結構優化取得新突破

一是堅持“橫向合并”強化規模效應，“縱向聯合”實現優勢互補，“專業化整合”優化資源配置，完成5組14家企業重組整合。

二是聚焦xx“做大做優做強建筑主業”的產業總體定位，結合xx在商貿流通服務業產業鏈供應鏈相對完善的優勢和工程咨詢全過程服務優勢，撰寫關于優化國有資本布局的思路，為壯大xx屬企業綜合實力建言獻策。

我們在充分肯定改革成效的同時，也應該清楚地認識到自身存在的問題和不足，特別對比此次xx國資國企改革專項評估結果和xx改革多次督導來看，各企業在對改革的認識和重視程度還不夠，在落實改革任務整體性、連續性上把握還不夠，改革任務的執行力還不強。我們對標國家關于明年“七一”前重點改革任務要基本完成的目標要求，對照兵xx考核十一xx、xx各項指標，仍然存在一定差距，仍然面臨一些突出問題。主要表現在：

（一）部分企業認識不夠、站位不高，改革存在“上熱中溫下冷”現象。

一是學習理解不夠深入，對xx黨委改革文件學習貫徹存在偏差，特別是對重點改革任務的具體內涵、操作規程、認定標準等模糊不清，改革學習僅停留在傳達文件上，未能真正深學細悟文件精神。二是xx雖已將改革三年行動方案及81項改革重點任務清單印發至各企業，但部分企業僅僅將xx的“規定動作”作為自身改革的全部內容，改革標準要求不高，缺乏創新。存在制定改革任務清單操作性不強，無從下手的現象。企業自身制定的改革三年行動方案與xx發展規劃、企業自身發展實際契合度高的實為少數。三是xx層面的改革工作相對集中、熱度高，但深入至二級、三級企業，仍有領導及業務對改革總體內容掌握不清晰，片面認為改革是企改辦的工作，是xx的工作。改革“上熱中溫下冷”層層衰減的現象明顯。

（二）改革工作被動落實多，主動超前少。

一是各企業普遍存在“應考式”“迎接檢查式”改革的現象，因基礎工作不扎實、推進緩慢，甚至未開展，導致督導臨近突擊準備改革臺賬資料，始終被“趕著走”、疲于應付。二是雖已基本完成了改革“規定動作”，但結合實際創造性開展改革“自選動作”的主動性不足。認為只要完成“規定動作”就行了，主動研究不夠，改革創新的勁頭不足，反映出改革工作思路不寬，辦法不多。

（三）現代企業制度還不盡完善。

一是部分企業“三會一層”議事程序不規范，各治理主體的權責邊界仍不夠清晰。二是董事會建設，外部董事占多數推行較為緩慢，10家（含xx）董事會應建盡建企業目前均未實現外部董事占多數。部分二級企業已具備建立董事會的條件，但目前尚未建立董事會，只有1名執行董事，比如xxx等公司，后期要盡快補齊短板，做到應建盡建、配齊建強。

（四）推進國有經濟布局調整緩慢。

一是目前，xx已完成5組14家企業重組整合，但僅僅實現了形式上的“1＋1”，并未完全徹底的實現資源優化配置和融合，“1＋1》2”的效應沒有充分顯現。二是混合所有制推進緩慢，xx81項改革重點任務中涉及混合所有制改革任務共計7項，目前完成2項，完成率28.6％。xx已制定培育上市行動方案，但未開展實質性混改工作。

（五）“三項制度”還不夠到位。

在經理層任期制與契約化管理的重點改革工作上完成率較低，改革成效有差距，改革成效不夠，工作進度滯后。一是所屬企業雖都建立考核制度，但績效考核的指標與目標值設置等管理機制不完善，績效考核指標多數為成果行指標，考核指標設定存在挑戰性不足的現象。二是領導干部和員工能下問題尚未根本解決。各所屬企業調整退出崗位的人員多為本人辭職退出，因績效考核末位調整退出的人員極少甚至沒有。三是經理層成員任期制和契約化工作推進滯后，xxx至今還未開展經理層成員任期制和契約化工作，xx及所屬企業經理層成員43人（包括三總xx），所屬企業經理層簽訂契約人數僅為22人。已經簽訂的企業經理層契約化管理還存在剛性不夠的問題，“燙金”的經營業績目標責任書，“含金量”不足，指標不夠明晰。四是公開競聘及中層管理人員競爭上崗推進力度較小，xx管理人員競爭上崗得比例偏低。在xx國資國企改革第九次會議中，明確要求xx所屬企業要加快開展中層管理人員競爭上崗及員工競聘全覆蓋工作，所屬企業普遍推進緩慢。

同志們，根據xx深化國資國企改革現場推進會安排部署，xx黨委將于春節前后，再次組織開展一次改革評估工作。各單位要抓住開展評估前這一段寶貴時間窗口，聚焦進度相對滯后，差距仍然明顯、效果尚未顯現的改革任務，有的放矢，提速加力，跑表計時。對照自身的實施方案和工作臺賬，查找問題與差距，及時采取追趕措施，倒排工期，倒逼進度，確保“響鈴交卷”，高質量完成今年的改革任務。

三、提高政治站位，堅定信心，著力推進國企改革上展現新作為。

（一）緊盯既定目標任務，前移工作關口，彌合差距。

截至目前，xx81項重點任務中未完成任務共計19項，其中按照2021年既定時間未完成任務還有3項，未到既定時間完成的任務16項。對2021年未完成的改革任務，要立即整改，加速推進。當前剩余未完成的任務大都是難啃的“硬骨頭”，各責任部門、單位要拿出信心決心，進一步提高站位、統一思想，主動作為，直面矛盾問題，認真分析癥結所在，分階段制定計劃，掛圖作戰，分階段完成目標，做到穩步推進。對已完成的任務，要從是否真的取得實效的角度認真進行再審視、再檢驗。對完成質量和效果不符合政策要求、為達到預期實效的，要及時補課整改，抓緊完善提升。

（二）提升改革的穿透力，讓改革向“神經末梢”傳遞

xx改革三年行動方案明確的81項改革任務，需要各部門、各層級企業全面落實。xx上下要進一步加大對改革工作的推進和督促力度，逐級壓實責任，傳導壓力，打通“隔熱層”，確保縱向到底，上下貫通。切實強化各級企業領導班子特別是“一把手”的責任，形成層層負責的主體責任鏈條，推動各相關責任領導、責任部門認真履職盡責，加強聯動配合，切實增強改革行動自覺和緊迫感。加大督查督辦力度，確保今年應當完成的任務清零銷號，鼓勵在力所能及條件下提前完成改革任務，探索值得借鑒推廣的改革舉措。

（三）持續提升企業治理能力現代化水平。

推動全級次企業修訂完善公司章程，加強“三會一層”治理，xx及各企業要進一步理順黨委會、董事會、經理層等在決策、執行、監督等環節的權責關系，完善建立制度化、規范化、程序化的重大事項決策體系和授權體系。發揮好黨委在企業化改革發展中“把方向、管大局、促落實”的領導作用。加快外部董事占多數進程，二級及以下企業探索交叉任職、兼職不兼薪方式推進此項工作。進一步完善xx黨委會、董事會、監事會和經理層權責及工作機制的制度建設，使公司化運行機制更加成熟定型。

（四）持續提升重組協同融合創新能力。

聚焦主責主業，認真梳理xx42家企業產業結構、資本結構、組織結構，科學配置資源聚焦至核心主業，進一步謀劃建設咨詢服務業、商貿流通服務業、類金融服務業、數字服務業的“3＋1”協同發展的新格局。持續推動專業化整合，將資源向優勢企業和主業企業集中。要聚焦建設咨詢、商貿服務主業，推動xx上市工作在年底前取得實質性進展。持續提升“以混促改”的質量和效果，以“混資本”促“改機制”，推動混合所有制企業深度轉化經營機制，促使企業突破自身發展局限，提升經營效率，提升企業發展動力。

（五）不斷健全市場化經營機制。

一是各單位的績效考核應做到精準考核，并非籠統評價，績效考核指標中把一些具有長期性、挑戰性的關鍵工作納入工作目標評價，作為對關鍵績效指標的一種重要補充和完善。二是各單位要建立一整套可衡量、可檢驗、見實效的統一“標尺”考核責任制，以實際有效的績效考核實現末等調整和不勝任退出。三是各單位要將經理層任期制和契約化管理作為重要抓手，從任期管理、目標設計、契約簽定、考核兌現出等各個環節，都要嚴格落實經理層任期與契約化文件政策要求，真正壓緊壓實經理層的經營責任。四是各單位要持續推行市場化選聘、公開招聘、管理人員競爭上崗等市場化用工制度，強化選人用人競爭性，保持一池活水。

（六）健全完善跟蹤督辦機制，查漏補缺狠抓整改。

各企業黨組織要落實好改革主體責任，建立健全企業內部監督體制，督促改革任務落實到位。各級職能部門要在職責范圍發揮監督管理作用，對督辦事項及時跟進再監督。針對xx改革辦督導反饋問題，各企業要將整改落實工作作為一項重要政治任務抓緊抓好、抓牢抓實，具體負責組織、指導整改落實工作。切實把整改工作落到實處。

同志們，改革爭在朝夕，落實難在方寸。越是到了決戰決勝，沖鋒攻堅的關鍵時期，越要鍥而不舍，迎難而上。xx上下要以此次會議為新的起點，堅定信心，以釘釘子精神狠抓落實，確保今年完成80％以上國企改革重點任務，為明年年中全面完成改革三年行動任務打牢基礎，為推進xx高質量發展作出貢獻。