第一篇：在深化國(guó)資國(guó)企改革高級(jí)研討班上的講話

在深化國(guó)資國(guó)企改革高級(jí)研討班上的講話

同志們：

經(jīng)過5天的學(xué)習(xí)，市國(guó)資委深化國(guó)資國(guó)企改革高級(jí)研討班就要結(jié)業(yè)了，大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院作為與中央黨校、井岡山干部學(xué)院齊名的國(guó)家級(jí)干部培訓(xùn)基地，為我們這次學(xué)習(xí)，進(jìn)行了認(rèn)真策劃，精選了優(yōu)秀師資，提供了很好的條件，大家充了電，加了油，鼓了勁，利用這個(gè)難得的交流平臺(tái)，大家普遍感到收獲很大，研討班收到了預(yù)期效果，我代表市國(guó)資委，感謝高級(jí)經(jīng)理學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教師的高度重視和辛勤努力，謝謝各位企業(yè)家在工作很繁忙的情況下，抽出時(shí)間，靜下心來(lái)研究一些問題，對(duì)于市委組織部、市人大財(cái)經(jīng)委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市政府研究室等部門的同志們，對(duì)本次研討班的關(guān)注、支持和參與，表示由衷的感謝。

關(guān)于企業(yè)家素質(zhì)對(duì)于企業(yè)改革發(fā)展的重要作用及要求，劉巖副市長(zhǎng)在開班時(shí)已經(jīng)講得非常到位，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，談幾點(diǎn)不成熟的看法，供大家參考。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，任務(wù)艱巨而光榮，這次改革是在深水區(qū)推進(jìn)的全面改革，改革的復(fù)雜性前所未有，改革的難度前所未有；當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我市國(guó)資國(guó)企穩(wěn)增長(zhǎng)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，面對(duì)改革發(fā)展的雙重任務(wù)，我們必須準(zhǔn)確研判和把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，頭腦清晰地采取有力舉措，爭(zhēng)取主動(dòng)，沉著應(yīng)對(duì)。

一是怎樣看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？毋容諱言，當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀政策調(diào)整帶來(lái)變數(shù)，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展出現(xiàn)新的困難；我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)面臨較大挑戰(zhàn)。從我市情況看，雖然經(jīng)濟(jì)有企穩(wěn)的感覺，但是還不容樂觀，剛才惠凱董事長(zhǎng)在討論時(shí)講我們要抱團(tuán)取暖，為什么抱團(tuán)取暖，就是經(jīng)濟(jì)偏冷，在這種環(huán)境下怎樣看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？怎么理解中央經(jīng)濟(jì)工作的方針？當(dāng)前，新一屆中央政府一方面要化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩、唯GDP論，杜絕大規(guī)模強(qiáng)刺激；另一方面，也不能完全放棄GDP，不能讓經(jīng)濟(jì)滑出保就業(yè)的底線，防范風(fēng)險(xiǎn)。為此，中央采取只“托”不“舉”的宏觀管理政策，進(jìn)行定向剌激、定向投資。在財(cái)政上，結(jié)構(gòu)性減稅和基建投資是發(fā)力點(diǎn)，今年鐵路投資達(dá)8000億，還有大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)展沿長(zhǎng)江兩岸經(jīng)濟(jì)帶，這些措施可以對(duì)沖房地產(chǎn)回落的2個(gè)百分點(diǎn)。在貨幣上實(shí)行定向?qū)捤桑哟蠖ㄏ蚪禍?zhǔn)和定向再貸款，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，棚戶區(qū)改造、還有“三農(nóng)”問題。在信用上，央行可能逐步放松信貸額度，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。在這樣的大背景下，國(guó)有企業(yè)一方面要增強(qiáng)底線思維，充分認(rèn)識(shí)保增長(zhǎng)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，把困難和問題估計(jì)的更充分一些，把措施和方案制定的更扎實(shí)一些，做到心中有數(shù)，腳下有路。另一方面，要看到發(fā)展中的有利條件和積極因素，把握機(jī)遇，堅(jiān)定信心，振奮精神，砥礪前行，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗。

二是怎么應(yīng)對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，正是這種不斷的調(diào)整，才推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。現(xiàn)在有一種提法叫工業(yè)4．O，什么叫工業(yè)4.0？如果說(shuō)第一代是機(jī)械化時(shí)代的話，第二代就是電氣化時(shí)代，第三代就是信息技術(shù)時(shí)代，現(xiàn)在就是第四代，也就是工業(yè)的第四次浪潮或者是第四次革命。確切地說(shuō)，就是智能型的工廠加上智能型的生產(chǎn)系統(tǒng)。當(dāng)然它是基于物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)上的一種生產(chǎn)形式，這是產(chǎn)業(yè)改造的大形勢(shì)，而我們的國(guó)企大多數(shù)還沒有進(jìn)入3.0時(shí)代，還是大工業(yè)化生產(chǎn)狀態(tài)下的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式。

現(xiàn)在有一種思維叫互聯(lián)網(wǎng)思維，就是從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)到產(chǎn)出到服務(wù)，都在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，而我們的許多企業(yè)還停留在1 5年前的“紡錘型”形態(tài)上，主要力量集中在生產(chǎn)過程。大家十分熟悉的小米手機(jī)，今年預(yù)期營(yíng)業(yè)收入300億，他就是用最高端的先進(jìn)技術(shù)，用價(jià)格低廉的硬件產(chǎn)品，用最良好的軟件和最完美的服務(wù)，滿足客戶的需求，并通過互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，砍掉實(shí)體店成本，幾年間迅速發(fā)展起來(lái)。馬云與王健林打賭說(shuō)，到2020年電商在中國(guó)零售市場(chǎng)占50%，這個(gè)結(jié)果不言而喻，這就是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我們的沖擊。可是我們的思維中有一種錯(cuò)位，就是當(dāng)年我們企業(yè)干得越好的，效益越好的，規(guī)模越大的，品牌越響的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，難度越大，我們過去的思維是大規(guī)模生產(chǎn)，大規(guī)模銷售，大規(guī)模宣傳，大規(guī)模傳播，那個(gè)時(shí)候市場(chǎng)最關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)力量在資源、在于占有的生產(chǎn)力，市場(chǎng)是賣方市場(chǎng)，只要能生產(chǎn)出來(lái)就能賣出去。當(dāng)時(shí)，愛多VCD，海爾冰箱廣告滿天飛，大家知道就去買。現(xiàn)在不行了，上網(wǎng)一查，什么都一目了然。前幾天，搜狐銷售總監(jiān)談到，你要在一個(gè)地方展示你的產(chǎn)品，要有人能找到你的產(chǎn)品，隨時(shí)在網(wǎng)上能購(gòu)買到你的產(chǎn)品，這才是現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志。三是如何把握深化國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵期？7月3日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委審議了《關(guān)于啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的建議》，審議了《國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案（征求意見稿）》。四項(xiàng)改革試點(diǎn)包括國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、混合所有制試點(diǎn)、規(guī)范董事會(huì)制度試點(diǎn)以及紀(jì)檢工作試點(diǎn)。其中，國(guó)家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，中國(guó)建材集團(tuán)則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。另有兩家央企作為中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。今年上半年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委至少開了l 1次會(huì)議，5月2 8日，審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)總書記重要批示精神加快推進(jìn)國(guó)企改革的意見》。6月23日，審議了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)的通知>的意見》、《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（建議稿）》、《關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）>。6月26日，審議了《引入非國(guó)有資本參股中央企業(yè)投資項(xiàng)目暫行辦法（建議稿）》。7月2日，研究了中央企業(yè)功能界定分類重點(diǎn)難點(diǎn)問題。從省里的情況看，省委、省政府十分重視國(guó)資國(guó)企改革，先后組團(tuán)到上海、廣東等省市學(xué)習(xí)，并選擇沈陽(yáng)、大連等進(jìn)行調(diào)研，形成的《深化國(guó)資國(guó)企改革的意見（討論稿）》很快就會(huì)上報(bào)省委、省政府。國(guó)家和省里對(duì)改革工作是緊鑼密鼓，箭在弦上。我市的情況也類似，國(guó)家和省里的意見下發(fā)后，我們會(huì)立即將我委形成的《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》上報(bào)市委、市政府，這些文件的出臺(tái)預(yù)示著第二輪深化改革即將全面展開，我們已經(jīng)站在新的起跑線上，我們不能瞻前顧后、畏首畏尾，要敢于碰硬，大膽實(shí)踐，大膽探索，做好落實(shí)國(guó)家和省、市國(guó)資國(guó)企改革政策的落地準(zhǔn)備，同時(shí)，要全力尋求改革的突破口，利用改革倒逼機(jī)制，突破利益固化的藩籬，集中精力把多年積累的深層次問題分析透，解決掉，向改革要?jiǎng)恿Γ蚋母镆t利。

二、市國(guó)資委目前正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作

一是認(rèn)真做好第二輪深化改革的準(zhǔn)備工作。從全市角度，主要是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋問題。我們前不久去南京、合肥、重慶學(xué)習(xí)，南方城市基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管全覆蓋，包括金融、文化、建設(shè)資產(chǎn)，有的還涵蓋了國(guó)有的農(nóng)業(yè)資源，所以，從這個(gè)角度上說(shuō)，我們的差距很大。現(xiàn)在我市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模概算將近8000億，除市國(guó)資委監(jiān)管的2590億，目前，還有金融、文化、建設(shè)類及區(qū)市縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)5500多億。從國(guó)家的角度，要求統(tǒng)一監(jiān)管，而權(quán)責(zé)分離，資產(chǎn)分散，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)增值效益差，不利于國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)作放大，所以，我們要加大宣傳力度，加強(qiáng)溝通，推進(jìn)政企分開、政資分開。按照省里的要求，我們已經(jīng)開始對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底，分門別類地把國(guó)有資產(chǎn)家底搞清楚，為下一步改革做好準(zhǔn)備。另外，就是要拿出總體方案，要堅(jiān)持“三分開”（政資分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開）、“三統(tǒng)一”（權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一）、“三結(jié)合”（管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合）和以管資本為主的要求，做好深化國(guó)資國(guó)企改革工作。從國(guó)資委層面：一是代市委、市政府起草一個(gè)文件？？——《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見》；二是市國(guó)資委下發(fā)兩個(gè)意見——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的意見》已經(jīng)下發(fā)，進(jìn)一步明確了監(jiān)事會(huì)的權(quán)力和責(zé)任。《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司建設(shè)的意見》正在起草，要明確平臺(tái)公司的功能定位和主業(yè)方向，加強(qiáng)資源的進(jìn)一步整合，做實(shí)做強(qiáng)平臺(tái)公司。三是市國(guó)資委要建立一個(gè)系統(tǒng)——建設(shè)市國(guó)資委“國(guó)資監(jiān)管信息化平臺(tái)系統(tǒng)”，加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企的風(fēng)險(xiǎn)管控、業(yè)績(jī)考核和領(lǐng)導(dǎo)人評(píng)價(jià)的管理，提升國(guó)資監(jiān)管的時(shí)效性、針對(duì)性和有效性。從企業(yè)層面：要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)改革的目的就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要真正把企業(yè)推向市場(chǎng)，真正發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的積極性。我們正在探討管理層級(jí)關(guān)系問題，目前我們是二層級(jí)管理，國(guó)資委一方面管理著平臺(tái)公司，一方面監(jiān)管著企業(yè)。而淡馬錫的管理模式是三層級(jí)管理，國(guó)家出資成立資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司，投資運(yùn)營(yíng)公司直接管理企業(yè)，到底哪種模式更適于我們，要進(jìn)一步探討和思考。還有企業(yè)內(nèi)部管理，企業(yè)管理就是要按市場(chǎng)規(guī)律辦事。國(guó)資委和企業(yè)是代表國(guó)家管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的委托人和承接人的關(guān)系，目標(biāo)完全一致。同時(shí)，通過企業(yè)內(nèi)部改革，解決管理者能上能下、員工們能進(jìn)能出、收入能增能減的問題。

二是以崗位培訓(xùn)為載體，進(jìn)一步提升企業(yè)家整體素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管人員的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，對(duì)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力、履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任有著極其重要的意義。嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)高管領(lǐng)導(dǎo)力和智慧是極大的考驗(yàn)，對(duì)企業(yè)家素質(zhì)提出了新的更高的要求。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，開拓國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的新視野，探討未來(lái)經(jīng)濟(jì)的新生態(tài)，靠實(shí)踐，也靠學(xué)習(xí)。為此，作為企業(yè)班子建設(shè)的重要組成部分，市國(guó)資委一直重視企業(yè)高管的素質(zhì)提升。今年以來(lái)，通過市委黨校集中培訓(xùn)、利用浦發(fā)銀行、長(zhǎng)江商學(xué)院、國(guó)資協(xié)會(huì)等平合專題拓展，收到了很好的效果。最近，我們與大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，計(jì)劃今年每?jī)蓚€(gè)月搞一次講座，每個(gè)季度辦一個(gè)班，目的就是以培訓(xùn)為載體，進(jìn)一步提升大家的學(xué)習(xí)力，進(jìn)而提升領(lǐng)導(dǎo)力，通過這樣一些形式，幫助企業(yè)家借助外腦，在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，尋求突圍之路。引導(dǎo)大家把思想統(tǒng)一起來(lái)，步調(diào)一致起來(lái)，共同把工作任務(wù)完成好。培訓(xùn)表面上是學(xué)習(xí)一些知識(shí)，解決一些觀念上的問題，實(shí)際上是把大家放在一個(gè)平臺(tái)上，形成一個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，繼續(xù)保持聯(lián)系，助推國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。現(xiàn)在，市國(guó)資委機(jī)關(guān)經(jīng)常整理下發(fā)一些學(xué)習(xí)材料和理論文章，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以后也可以發(fā)給企業(yè)，當(dāng)然企業(yè)有一些學(xué)習(xí)材料和案例，也可與委里共享。在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的同時(shí)，要注意學(xué)習(xí)政治，加強(qiáng)廉政教育和自律，提高防腐拒變能力。

三是建立新型的出資人與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系。按國(guó)家的規(guī)定，出資企業(yè)與市國(guó)資委是經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的關(guān)系，是經(jīng)營(yíng)者和出資人的關(guān)系，這是基礎(chǔ)和前提；企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)制度，所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者在企業(yè)的地位、作用、責(zé)任不同。一方面國(guó)資委要盯住資本，確保保值增值，同時(shí)，要盡量下放權(quán)力，把應(yīng)該由董事會(huì)決定的事項(xiàng)交給董事會(huì)，這方面，我們正在按照三中全會(huì)精神，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和高層溝通。對(duì)于企業(yè)家來(lái)說(shuō)，自主經(jīng)營(yíng)，一定是科學(xué)的、按照市場(chǎng)規(guī)律的、有效益的經(jīng)營(yíng)，一定是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、化解過剩、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)。市國(guó)資委也會(huì)在這些方面，加大對(duì)大家和企業(yè)的考核評(píng)價(jià)力度，通過考核和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)大家創(chuàng)新、提升、可持續(xù)。因此，在國(guó)有資產(chǎn)保值增值這個(gè)原則問題上，國(guó)資委與企業(yè)是一致的，我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，建立出資人與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。機(jī)關(guān)要樹立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度，保值增值主要靠企業(yè)，大家把工作干上去了，國(guó)有資產(chǎn)保值增值了，國(guó)資委工作也就到位了，國(guó)資委要切實(shí)為企業(yè)排憂解難，要充分了解企業(yè)所需，在土地問題、銀企溝通、項(xiàng)目引進(jìn)方面幫助企業(yè)做好協(xié)調(diào)工作。幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，今天上午和省國(guó)資委探討，要建立省、市國(guó)資委聯(lián)動(dòng)機(jī)制，我們與企業(yè)也要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如，我們?cè)趯ふ覒?zhàn)略合作時(shí)，也可以和省屬企業(yè)搞重組，搞聯(lián)合。我們希望為企業(yè)搭建一個(gè)平臺(tái)，國(guó)資委正在籌備建設(shè)信息中心，將來(lái)為企業(yè)開拓市場(chǎng)。采購(gòu)銷售產(chǎn)品，提供服務(wù)。

三、關(guān)于下步工作的幾點(diǎn)要求

一是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極開拓市場(chǎng)，全力完成今年工作任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，決策層反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)下限和防通脹上限的合理區(qū)間內(nèi)，堅(jiān)持用改革的辦法、調(diào)整結(jié)構(gòu)的措施，統(tǒng)籌施策。我們的出資企業(yè)也處于“爬坡”階段，并且是在“爬大坡”“爬陡坡”。要想“爬上去”，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、清理包袱、深化改革和管理提升，最終實(shí)現(xiàn)從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益、從國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、從產(chǎn)業(yè)鏈延伸向?qū)Ｗ⒏叨说霓D(zhuǎn)變。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，我們一定要堅(jiān)定信心，要敢干擔(dān)當(dāng)，要有責(zé)任感，改革創(chuàng)新是動(dòng)力，改革創(chuàng)新是長(zhǎng)期的話題，也是常新的話題。最近，特斯拉汽車引起大家高度關(guān)注，它就是一個(gè)新能源汽車，續(xù)航能力500多公里，而且100公里提速僅用5秒鐘，當(dāng)年奧迪A86.0能達(dá)到這個(gè)速度。特斯拉2003年起家，現(xiàn)在市值118億美元，正在改變整個(gè)汽車的歷史，所以改革創(chuàng)新很重要。現(xiàn)在大連港港口業(yè)務(wù)只占整個(gè)大連港集團(tuán)業(yè)務(wù)的一部分，更大的投入在多業(yè)并舉、綜合發(fā)展上，這就是創(chuàng)新。三寰集團(tuán)是農(nóng)墾企業(yè)，現(xiàn)在開實(shí)體店，網(wǎng)絡(luò)店，做外貿(mào)，生產(chǎn)種植上與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)種植然后回收，土地放大好多倍，改革創(chuàng)新可以作大文章。關(guān)于今年工作目標(biāo)，要按照“底線不破，后墻不倒”的要求，步步為營(yíng)，逐月落實(shí)，不折不扣地完成。通過挖潛力、控成本、拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束、抓管理、防風(fēng)險(xiǎn)等，全力以赴完成收入和效益目標(biāo)，二是探索和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)資國(guó)企的重要目標(biāo)，這些年來(lái)做了大量工作，正在向建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。但是，運(yùn)作不暢，制衡不利，權(quán)責(zé)不清等問題依然存在。下一步，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，按分類設(shè)置治理結(jié)構(gòu)，按分類確定任期目標(biāo)，按分類進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。要強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)，確定法定代表人在公司治理中的中心地位，完善“三重一大”決策制度，健全和完善董事會(huì)集體決策和董事責(zé)任追究等制度，形成權(quán)、責(zé)、利對(duì)等的運(yùn)行機(jī)制。提升國(guó)有企業(yè)依法規(guī)范運(yùn)作水平，探索建立更加公開透明的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開制度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能，給監(jiān)事會(huì)工作條件和權(quán)力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免、薪酬、重大項(xiàng)目要聽取監(jiān)事會(huì)意見，對(duì)企業(yè)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委要定期聽取監(jiān)事食的匯報(bào)。監(jiān)事會(huì)要把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，企業(yè)要支持監(jiān)事會(huì)工作。監(jiān)事會(huì)這么大的隊(duì)伍，一定能把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督好。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)各項(xiàng)法定職責(zé)，最火限度精簡(jiǎn)出資人審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，選擇2-3家企業(yè)，開展對(duì)董事會(huì)下放部分出資人權(quán)力，行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)的試點(diǎn)工作，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，探索形成可供復(fù)制推廣的制度安排和工作機(jī)制，試點(diǎn)成熟后，全面推開。

三是樹立正確的國(guó)企觀，全力打造陽(yáng)光國(guó)企。從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中反映的問題看，部分企業(yè)投資規(guī)模過大、偏離主業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈過度延伸、低效無(wú)效資產(chǎn)規(guī)模明顯偏大等問題依然存在。企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤、擁公自肥等現(xiàn)象也有表現(xiàn)。特別是最近央企連續(xù)出事，給大家敲響警鐘。造成這些問題的原因很復(fù)雜，這些年來(lái)，國(guó)企一方面是市場(chǎng)化的法入主體，有財(cái)產(chǎn)、資金、市場(chǎng)等支配權(quán)，很容易吸引社會(huì)利益群體尋租，另一方面，國(guó)企負(fù)責(zé)人的行政化身份。在市場(chǎng)上，大家是商人，但在干部管理上，又有行政級(jí)別，經(jīng)營(yíng)中，既要按市場(chǎng)特點(diǎn)辦事，又有很濃重的政府背景。一定意義上說(shuō)，國(guó)企本身既代表國(guó)家、政府和民眾的意志和利益，又要在市場(chǎng)上闖蕩，我們的企業(yè)家肩負(fù)著兩方面的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和要求，大家是在鋼絲上行走，實(shí)屬不易。因此，企業(yè)家的素質(zhì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全，也反映施政觀感指數(shù)。所以．做好國(guó)企既要算經(jīng)濟(jì)賬、財(cái)政賬，也要算民心賬、廉政賬。首先是對(duì)企業(yè)家的要求要“高半格”。從全國(guó)的情況看，部分國(guó)企在弱化企業(yè)市場(chǎng)壓力的同時(shí)又軟化黨政機(jī)關(guān)要求，使國(guó)企高管成了“既拿市場(chǎng)化薪酬，又享行政化權(quán)力”的特殊群體。須知國(guó)企公益性、公眾性首當(dāng)其沖，除財(cái)務(wù)指標(biāo)、考核結(jié)果等信息公開要盡快達(dá)標(biāo)外，其人員管理水平也應(yīng)“遠(yuǎn)在平均值之上”，大家要自覺抵制各種誘惑。其次改革進(jìn)度需“快半拍”。國(guó)企畢竟是企業(yè)，決策效率和執(zhí)行力理應(yīng)靠前。在全面深化改革中，其完成規(guī)定動(dòng)作應(yīng)有加速度。如按“清單管理”模式加快形成“權(quán)力清單、資產(chǎn)清單、決策清單”，把資金流、信息流、管理流的不確定性降至最低。改革既要防止企業(yè)負(fù)債率過高，也須防止腐敗導(dǎo)致“民心負(fù)債率”過高。國(guó)資委實(shí)在不愿看到企業(yè)負(fù)責(zé)人出現(xiàn)問題，希望大家好自為之，并管好家人，帶好隊(duì)伍，共同做好國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的大事業(yè)。第三，全力打造“陽(yáng)光國(guó)企”。最近，我們正在建設(shè)大連市國(guó)資委信息化監(jiān)管平臺(tái)，試圖通過信息化手段，幫助企業(yè)預(yù)警，控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，下一步要按中央和省、市委的要求，對(duì)出資企業(yè)辦公用房、用車、接待費(fèi)用等敏感問題，制定切實(shí)可行的辦法，用制度保護(hù)企業(yè)家。當(dāng)然，關(guān)鍵還是企業(yè)的各級(jí)干部自身要不想腐、不敢腐，不能腐，共同打造“陽(yáng)光國(guó)企”。

借此機(jī)會(huì)，和大家交交心，也算作共勉。讓我們共同努力，共同戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來(lái)的暫時(shí)困難，迎接國(guó)資國(guó)企更加美好的明天！

第二篇：在全省深化國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)上的講話

在全省深化國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)上的講話

（2012年7月12日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)

號(hào)文件和

會(huì)精神，總結(jié)近年來(lái)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革取得的成績(jī)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，部署工作，為全面完成“十二五”時(shí)期全省國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革各項(xiàng)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。下面，按照省委、省政府對(duì)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革工作的總體要求和部署，我講幾點(diǎn)意見。

一．全省國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革積極推進(jìn)

2008年，省委、省政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（**號(hào))，省政府專門召開了全省深化國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議，在會(huì)上省政府與各市(州)、省直有關(guān)部門簽署了深化國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)責(zé)任書。幾年來(lái)，全省上下按照省委、省政府的決策部署，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任書要求，大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革工作，國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善，國(guó)有企業(yè)改革取得明顯成效，國(guó)有經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升，初步形成了一批具有較強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。總的來(lái)說(shuō)，近年來(lái)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革工作取得了積極成效，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)資監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

各地、各有關(guān)部門對(duì)國(guó)資管理體制改革的認(rèn)識(shí)不斷深化，工作力度不斷加大，出資人職責(zé)進(jìn)一步到位，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任逐漸得到落實(shí)。機(jī)構(gòu)建設(shè)取得積極進(jìn)展。省國(guó)資委和**市國(guó)資 1 委的工作職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制得到加強(qiáng)，**等3個(gè)市州設(shè)立了獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，**市在工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門加掛了“國(guó)資委”的牌子，其他地方也明確了承擔(dān)國(guó)資監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，在統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面建立了一系列國(guó)資監(jiān)管的制度規(guī)范和工作機(jī)制，監(jiān)管工作逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化軌道。

（二）政策性破產(chǎn)、改制工作取得積極進(jìn)展

至2010年6月，我省列入全國(guó)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的 戶國(guó)有企業(yè)全部終結(jié)破產(chǎn)法律程序。全省有 余戶國(guó)有中小企業(yè)實(shí)施了改制，約占國(guó)有中小企業(yè)總數(shù)的90%。省國(guó)資委監(jiān)管的 戶企業(yè)中

戶改制為公司制企業(yè)。**市、**市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進(jìn)一步加快了國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革。**、**狠抓國(guó)有企業(yè)改制，大力推進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)實(shí)施債務(wù)重組，減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。**大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，取得了積極進(jìn)展。

(三）國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組力度不斷加大

省國(guó)資委積極引進(jìn)**等 多戶中央和省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與監(jiān)管企業(yè)重組，**等產(chǎn)業(yè)板塊的重組力度不斷加大，集中度不斷提高。**、**不斷加大企業(yè)調(diào)整重組和資源整合力度，分別組建了 個(gè)投融資平臺(tái)公司和 個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。**等地通過合資合作、合并重組、資源整合等方式，推動(dòng)國(guó)有資本向重要基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域集中，有力推動(dòng)了城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。**市通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與非公企業(yè)重組整 合，促進(jìn)了制藥、白酒、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。**地區(qū)采取承債式整體轉(zhuǎn)讓、先租賃后重組等措施，盤活存量資產(chǎn)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力明顯提高

近年來(lái)，由于實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改制重組，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)不斷減少，但發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，總體實(shí)力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá) 億元。其中，省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá) 億元，營(yíng)業(yè)收入 億元，利潤(rùn) 億元，稅金 億元，增加值 億元，國(guó)有資本保值增值率達(dá)到 %。各市（州）所屬一級(jí)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá) 億元，營(yíng)業(yè)收入

億元，利潤(rùn) 億元，稅金 億元，國(guó)有資本保值增值率為 %。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門和各市（州）黨委政府大力支持的結(jié)果，也是全省國(guó)資委系統(tǒng)的廣大干部職工艱苦奮斗、努力工作的結(jié)果。在此，我代表省政府向全省國(guó)資監(jiān)管戰(zhàn)線和國(guó)有企業(yè)廣大干部職工表示衷心地感謝！二.加快推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革工作步伐

（一）充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的重要性、緊迫性。2011年，我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的 %，是全省工業(yè)發(fā)展名副其實(shí)的主力軍。但是，由于國(guó)資國(guó)企改革工作還存在一些亟待解決的矛盾和問題，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮出來(lái)。一方面，全省國(guó)資監(jiān)管體制改革的系統(tǒng)性和深度不夠，政企不分、政資不分、保值增值責(zé)任主體不 明確等不同程度存在，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的機(jī)制還未完全形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，除省國(guó)資委監(jiān)管的 戶企業(yè)外，還有 戶省屬一級(jí)企業(yè)仍由 余個(gè)省直部門分散管理，資產(chǎn)總額達(dá)億元。目前，全國(guó)90%以上的市（地）級(jí)政府均組建了國(guó)資委，我省這項(xiàng)工作還需進(jìn)一步推進(jìn)。另一方面，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)仍不完善，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，國(guó)有資本流動(dòng)機(jī)制仍不順暢，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力、管理水平與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展還不相適應(yīng)。我們必須充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的重要性和緊迫性，通過深化改革實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上清除阻礙國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力,加快做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略提供有力支撐。

（二）正確看待國(guó)有資本進(jìn)與退。在國(guó)有資本進(jìn)與退的問題上，我們不能簡(jiǎn)單地一退了之，也不能盲目冒進(jìn)，要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要“進(jìn)而有為”。以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)增量資產(chǎn)的注入，注重布局的優(yōu)化和質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和帶動(dòng)力；在具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要“積極作為”。對(duì)于既有資源優(yōu)勢(shì)又有產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要通過調(diào)整重組、資源整合，不斷做大做強(qiáng)。對(duì)于有資源優(yōu)勢(shì)無(wú)技術(shù)優(yōu)勢(shì)或有技術(shù)優(yōu)勢(shì)無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要積極尋求合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將自己的 優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益；在不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要“有所不為”。按照公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則，通過民營(yíng)化改制、整體轉(zhuǎn)讓、依法破產(chǎn)等方式有序退出。

（三）促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其它經(jīng)濟(jì)成份并不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)上，各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。從目前我省的情況來(lái)看，表面上看是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過高，其實(shí)質(zhì)是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此，我們一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，幫助、帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，另一方面要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷做強(qiáng)做大，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合、相互帶動(dòng)、共同壯大。

（四）準(zhǔn)確把握改革時(shí)機(jī)。目前，我們很多國(guó)有企業(yè)都是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難時(shí)才想到改革，在經(jīng)濟(jì)效益較好時(shí)則安于現(xiàn)狀，在改革時(shí)機(jī)選擇上缺乏一種憂患意識(shí)和戰(zhàn)略性眼光，改革的主動(dòng)性和積極性不夠。過去企業(yè)的發(fā)展和業(yè)績(jī)提升主要都是靠做大來(lái)實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候一些內(nèi)部問題沒有暴露出來(lái)，也沒有緊迫感去提升。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一旦發(fā)生變化，一些工作順利時(shí)容易被掩蓋、被忽視的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題就會(huì)充分暴露出來(lái)。因此，我們?cè)诟母飼r(shí)機(jī)選擇上要有前瞻性，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況較好時(shí)就開始謀劃改革，實(shí)施改革，千方百計(jì)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)然，在面臨復(fù)雜形勢(shì)和經(jīng)營(yíng)困境時(shí)，我們更要有直面困難的勇氣和魄力，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工深化改革，以改革促發(fā)展。

（五）加快完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。目前，有一種觀念認(rèn)為在我省部分國(guó)有資產(chǎn)總量較小的市（州）不需要設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。確實(shí)，部分市（州）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總量與省級(jí)相比相對(duì)較少，但是隨著經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的深入推進(jìn)，原來(lái)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)會(huì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，部分資源性國(guó)有資產(chǎn)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)也會(huì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（即“非轉(zhuǎn)經(jīng)”）。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益將長(zhǎng)期存在，雖然不一定以國(guó)有企業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)，但可能會(huì)以股權(quán)、特許權(quán)、收益權(quán)等形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。因此，加強(qiáng)市（州）國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)，從體制上保證國(guó)有資產(chǎn)出資人到位，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，依然是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。對(duì)于市（州）國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍，各地要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌監(jiān)管效率和監(jiān)管成本，明確監(jiān)管主體，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中監(jiān)管，有效提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率。三.全面完成國(guó)資國(guó)企改革工作任務(wù)

從現(xiàn)在起到2015年，是我們實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。下一步，要認(rèn)真抓好以下工作的落實(shí)：

（一）認(rèn)真做好省直機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤工作。機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤是實(shí)現(xiàn)“政企分開、政資分開”的必要途徑，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體具有重要意義。近期，省政府將下發(fā)《**省人民政府關(guān)于做好省直機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤工作的通知》，對(duì)省直機(jī)關(guān)做好脫鉤改制工作做出具體安排部署。有下屬企業(yè)的省直機(jī)關(guān)要按照《通知》的要求，在明年6月30 日之前通過直接脫鉤、改制移交、改制退出、關(guān)閉破產(chǎn)等方式完成脫鉤工作。各市（州）也要參照《通知》的精神，扎實(shí)推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤工作。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要主動(dòng)配合政府及有關(guān)部門做好脫鉤及相關(guān)后續(xù)工作，按國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定和政府的授權(quán)，加強(qiáng)對(duì)脫鉤改制后國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)履行好工作職責(zé)。

（二）進(jìn)一步健全完善市（州）國(guó)資監(jiān)管體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末，全省 個(gè)市（州）共有國(guó)有企業(yè) 戶，資產(chǎn)總額達(dá) 億元，但市（州）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。部分市（州）由工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門履行國(guó)資監(jiān)管職能，不符合政企分開、政資分開的要求。同時(shí)，承擔(dān)國(guó)資監(jiān)管職能的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門僅設(shè)置了一至二個(gè)國(guó)資監(jiān)管業(yè)務(wù)科室，機(jī)構(gòu)和人員力量薄弱，很難履行好職責(zé)。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》賦予國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管資產(chǎn)、管人、管事的職能分散由多部門管理，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任主體不夠明確。因此，加強(qiáng)市（州）國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)，從體制上保證國(guó)有資產(chǎn)出資人到位，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。各市（州）要按照“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的原則，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，規(guī)范監(jiān)管方式，明確權(quán)責(zé)邊界，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體和行為主體落實(shí)。同時(shí)積極探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)全方位監(jiān)管的有效形式，縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制建設(shè)取得突破，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。省國(guó)資委要按照構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的要求，建立上下協(xié)調(diào)的指導(dǎo)監(jiān)督體系，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作機(jī)制，搭建全省國(guó) 資系統(tǒng)合作交流平臺(tái)，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極幫助市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管部門解決工作中的問題。

（三）加大企業(yè)聯(lián)合重組力度。

各地、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)我省國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求和企業(yè)戰(zhàn)略定位，支持大企業(yè)間實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)強(qiáng)聯(lián)合，通過兼并重組方式組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)。要積極推動(dòng)大企業(yè)整合中小企業(yè)，并購(gòu)重組關(guān)停企業(yè)，盤活土地、廠房、設(shè)備等有效資產(chǎn)，增加就業(yè)崗位。要采取資產(chǎn)劃撥、股權(quán)調(diào)整、企業(yè)分立等方式，對(duì)不同企業(yè)中相同和相近的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行優(yōu)化整合，打造特色優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。下一步，在省國(guó)資委監(jiān)管區(qū)域?qū)用妫攸c(diǎn)引導(dǎo)和推動(dòng)

等行業(yè)企業(yè)整合和戰(zhàn)略重組。

（四）大力培育龍頭企業(yè)。各地、各有關(guān)部門和單位要鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)積極向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游擴(kuò)展，依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展分工協(xié)作，促進(jìn)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上等級(jí)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。要把國(guó)有企業(yè)改革與調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取聯(lián)合新建、技術(shù)改造、嫁接外資、兼并重組、上市融資等方式，在能源產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)、新材料、電子及新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等我省具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，帶動(dòng)其他企業(yè)的發(fā)展和壯大。積極鼓勵(lì)和支持省屬企業(yè)、市（州）企業(yè)之間的并購(gòu)、聯(lián)合、重組，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌 產(chǎn)品為核心，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)板塊調(diào)整，推進(jìn)行業(yè)整合。發(fā)展壯大一批銷售收入超過

億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)支撐作用強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。支持企業(yè)集中力量發(fā)展、做強(qiáng)主業(yè)，同時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，拓展發(fā)展空間，努力形成圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到“十二五”期末，培育 戶銷售收入超過 億元、戶銷售收入超過 億元的龍頭企業(yè)。

（五）積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革已逐漸由擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、扭虧脫困等表層結(jié)構(gòu)向產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)化。在下一階段的改革中，我們要堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)的公司制、股份制改革，通過資本市場(chǎng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引和支持中央企業(yè)、省外國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)資本參與我省國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。對(duì)條件成熟的企業(yè)，要在集團(tuán)公司層面進(jìn)行股權(quán)多元化改造，形成既有利于國(guó)有股東保持必要的控制力，又有利于其他股東參與決策、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。要積極推進(jìn)符合條件的國(guó)有企業(yè)加快上市步伐，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化、資本證券化和管理規(guī)范化。在保持我省國(guó)有資本控股或相對(duì)控股的前提下，我們可以讓渡資源性企業(yè)部分國(guó)有股權(quán)，引進(jìn)戰(zhàn)略性資本，促進(jìn)企業(yè)加速發(fā)展、做大規(guī)模。同時(shí)，要積極優(yōu)化國(guó)有控股上市公司資源，整合符合條件的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高資本證券化比重。要從國(guó)有企業(yè)中篩選上市后備企業(yè)，納入全省企業(yè)上市工作發(fā)展規(guī)劃，培育新的上市資源。加快已上市企業(yè)再融資步伐，進(jìn) 一步優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券等多種方式進(jìn)行再融資，籌集發(fā)展資金。

（六）強(qiáng)化企業(yè)非上市渠道的融資能力。要優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資金資源，鼓勵(lì)資金充裕的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部成立財(cái)務(wù)公司，充分配置企業(yè)內(nèi)部資金資源。企業(yè)之間可以共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要開展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)融資服務(wù)，搭建融資平臺(tái)，充分利用各種金融工具，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，鼓勵(lì)資產(chǎn)證券化、融資租賃等融資方式，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)直接融資能力。

（七）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。自主創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)的“內(nèi)功”，是提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。要加大技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，有效利用高校、科研院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和各種科技資源，形成推進(jìn)以企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)整合應(yīng)用社會(huì)創(chuàng)新資源的能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要引導(dǎo)高等院校科研人員與企業(yè)聯(lián)合開展應(yīng)用開發(fā)研究和成果轉(zhuǎn)化，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在事業(yè)單位改革過程中，支持科研院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)重組。要推動(dòng)建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)開發(fā)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增加技術(shù)儲(chǔ)備，推動(dòng)企業(yè)形成核心技術(shù)和自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)孵化器建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資與 科技創(chuàng)新相結(jié)合，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有促進(jìn)作用的項(xiàng)目，省直有關(guān)部門和單位要在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、資金上給予大力支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（八）進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以規(guī)范董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善董事會(huì)人員結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)資企業(yè)外派董事過半，全面提高公司治理水平。要健全董事會(huì)制度、強(qiáng)化董事會(huì)考核評(píng)價(jià)等方式，夯實(shí)董事會(huì)運(yùn)作基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度約束，規(guī)范董事會(huì)權(quán)力行使，突出董事會(huì)決策地位，提高企業(yè)決策水平。要進(jìn)一步明確董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的任職，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上不得由一人兼任。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告工作和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)向規(guī)范董事會(huì)部分授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。

四.加快推進(jìn)近期重點(diǎn)工作任務(wù)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，出現(xiàn)一些新的變化。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性、艱巨性進(jìn)一步凸顯。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。近幾個(gè)月來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)面的影響，我省國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)也出現(xiàn)了煤炭?jī)r(jià)格下跌、省外銷售不暢，化肥出口受限，有色冶金產(chǎn)品售價(jià)持續(xù)不振等等問題。上半年省國(guó)資委監(jiān)管 企業(yè)過半出現(xiàn)利潤(rùn)同比下滑，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損。因此，在下半年的工作中，我們要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）采取積極措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，各企業(yè)要制定應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，努力拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售份額。要繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資活動(dòng)，合理安排資金投放，防止過度投資、盲目擴(kuò)張，確保資金鏈安全，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)。省內(nèi)企業(yè)之間要加強(qiáng)配合協(xié)作，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)的資源，采取抱團(tuán)取暖的方式，積極尋求新的合作機(jī)會(huì)，大力拓展新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)共享資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，千方百計(jì)完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。要注重從企業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，切實(shí)加強(qiáng)成本控制和基礎(chǔ)管理，注重壓縮非生產(chǎn)性開支，大力推進(jìn)降本增效。加快企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)板塊整合，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，全面提升管理水平，向管理要效益。要積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分派制度改革，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人收入增長(zhǎng)與職工工資增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制，完善重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工積極性。

（三）積極推進(jìn)對(duì)外招商引資工作

省國(guó)資委及有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真做好參與“

”的有關(guān)準(zhǔn)備工作，積極尋找合作伙伴，力爭(zhēng)在今年 月的***會(huì)上簽訂一批投資合同項(xiàng)目。對(duì)已落實(shí)的項(xiàng)目，要會(huì)同投資伙伴加大投資力度，把在建項(xiàng)目的實(shí)物工作量作為衡量投資進(jìn)度的硬指標(biāo)，定期督查，確保完成投資目標(biāo)。

同志們，努力做好國(guó)資國(guó)企改革工作意義重大，事關(guān)全局。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省委、省政府的工作部署，團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)工作，大力加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，努力提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，不斷開創(chuàng)我省國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略提供有力支撐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：在全市糧食生產(chǎn)高級(jí)研討班上的講話初稿

在全市糧食生產(chǎn)高級(jí)研討班上的講話初稿

2008年10月21日

今天，我們?cè)谶@里舉辦全市糧食生產(chǎn)高級(jí)研討班，全市糧食生產(chǎn)各專業(yè)的中高級(jí)技術(shù)骨干100余人齊聚一堂，共同研討紹興糧食生產(chǎn)發(fā)展問題，可以說(shuō)，這種形式在紹興糧食生產(chǎn)歷史上是不多見的。我們非常榮幸地邀請(qǐng)到了市人事局路曉薇副局長(zhǎng)、任彩仙處長(zhǎng)到會(huì)指導(dǎo)，邀請(qǐng)到了省糧食生產(chǎn)首席專家、推廣研究員、省農(nóng)作局孫健局長(zhǎng)給大家作糧食生產(chǎn)專題報(bào)告。在此，我代表紹興市農(nóng)業(yè)局對(duì)各位到來(lái)表示衷心的感謝!對(duì)各位為紹興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展給予的幫助、支持和努力表示誠(chéng)摯的謝意!

借這次研討班開班儀式的機(jī)會(huì)，我談兩點(diǎn)想法：

一、舉辦這次糧食生產(chǎn)高級(jí)研討班的目的1、貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，保障紹興糧食安全的需要

農(nóng)業(yè)是強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食是保生活、平物價(jià)、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品。剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會(huì)就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作出了重大戰(zhàn)略部署，明確提出了“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國(guó)安邦的頭等大事”。結(jié)合紹興實(shí)際，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)工作始終是我們農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)，必須千方百計(jì)提高糧食自給率，保障糧食安全。

2、提高中高級(jí)農(nóng)技人員的水平，實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的需要

人才是科教興國(guó)的第一生產(chǎn)力，也是創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)的第一生產(chǎn)力。一直以來(lái)，各級(jí)人事部門和農(nóng)業(yè)部門十分重視農(nóng)技人員的教育、培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，舉辦這次糧食生產(chǎn)高級(jí)研討班其意就在這兒。旨在通過舉辦研討班，為全市中高級(jí)糧食生產(chǎn)技術(shù)人員提供一次理論學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和一個(gè)交流研討的平臺(tái)，旨在提高在座各位的專業(yè)理論水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，以更好地服務(wù)于紹興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代糧食生產(chǎn)建設(shè)。

3、轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的需要近幾年來(lái)，雖然全市各級(jí)按照“抓宣傳發(fā)動(dòng)、重政策扶持、活機(jī)制體制、強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、提復(fù)種指數(shù)、擴(kuò)早稻面積、攻單產(chǎn)提升、優(yōu)技術(shù)服務(wù)、建抗防體系”的工作部署，使全市糧食生產(chǎn)取得了逐年增長(zhǎng)的良好局面，但依然存在著耕地等資源制約、規(guī)模化率不高、機(jī)械化率不高、生產(chǎn)成本上升、種糧效益較低、單產(chǎn)提升難度較大、自然風(fēng)險(xiǎn)加大等一系列問題，需要我們進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力在由千家萬(wàn)戶種植向規(guī)模大戶經(jīng)營(yíng)、三彎腰生產(chǎn)向全程機(jī)械化作業(yè)、單純追求高產(chǎn)向高產(chǎn)高效等發(fā)展方式上轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。

二、希望各位繼續(xù)為紹興糧食生產(chǎn)發(fā)展而努力

1、勤于學(xué)習(xí)。當(dāng)今，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已成為世界的主旋律。農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)既迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著不少的制約因素。只有通過學(xué)習(xí)這一最基礎(chǔ)途徑，才能更好地認(rèn)清糧食生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)，掌握糧食生產(chǎn)先進(jìn)科技理論，提高自己工作能力與水平。希望在座各位珍惜這

次難得的學(xué)習(xí)研討機(jī)會(huì)，既來(lái)之則安之，靜下心來(lái)認(rèn)真聽課，踴躍研討，多聽一點(diǎn)，多學(xué)一點(diǎn)，多提高一點(diǎn)。

2、善于創(chuàng)新。針對(duì)紹興糧食生產(chǎn)存在的一些機(jī)制體制等問題，需要我們以創(chuàng)新的思維去開展工作，堅(jiān)持以創(chuàng)新促發(fā)展。著力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培育現(xiàn)代種糧主體上下功夫；著力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，在推進(jìn)代耕、代育、代種、代管、代收和統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一施肥的“五代三統(tǒng)”上下功夫；著力創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，在推廣新型耕作制度、提高土地復(fù)種率，以及激勵(lì)外拓建立糧食生產(chǎn)基地上下功夫，不斷提升紹興糧食生產(chǎn)水平。

3、樂于推廣。依靠科技提升單產(chǎn)是今后糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要途徑。在座各位都是具有中高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才，是紹興糧食生產(chǎn)工作的精英分子，要進(jìn)一步明確肩負(fù)的工作責(zé)任，更加主動(dòng)地投身到試驗(yàn)、示范與推廣工作中去，大力推廣一批高產(chǎn)高效模式，推廣一批主導(dǎo)品種，推廣一批節(jié)本增效技術(shù)，開展一系列為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)，全面組織實(shí)施好“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)”和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范活動(dòng)，不斷提高各項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)的到位率和貢獻(xiàn)率。

4、善于協(xié)作。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)隊(duì)出生產(chǎn)力。糧食生產(chǎn)發(fā)展是一項(xiàng)綜合工程，需要涉及的種子、科研、栽培、土肥、植保和農(nóng)機(jī)等專業(yè)人員共同努力。全市農(nóng)藝農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，聯(lián)合開展糧食高產(chǎn)超高產(chǎn)、全程機(jī)械化、信息化技術(shù)、社會(huì)化服務(wù)等科研攻關(guān)與組織實(shí)施工作，攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)新業(yè)，為紹興糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮而繼續(xù)奉獻(xiàn)自己的智慧與力量!

第四篇：深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革研究

深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革研究

深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革研究

何光偉

【摘要】:本文首先指出深化國(guó)資國(guó)企改革意義重大，其次對(duì)綿陽(yáng)市經(jīng)歷十余年國(guó)資國(guó)企改革取得的八大成績(jī)予以肯定，并對(duì)存在的股份制改革不徹底、現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、發(fā)展資本單一短缺、規(guī)模大效益低、監(jiān)管方式待改進(jìn)等五大問題進(jìn)行了詳細(xì)剖析。按照“問題導(dǎo)向”原則，提出了深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持的四個(gè)基本原則。論文最后提出了五大改革舉措，全面深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革。

【關(guān)鍵詞】：深化

綿陽(yáng)市

國(guó)資國(guó)企

改革

Deepening the research on mianyang Japan soe

reform

【Abstact】:This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis.Inaccordance with the principle of “problem oriented”, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles.Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform.【keywords】:deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform

目 錄

一、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革取得的成效????????????????2

二、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革面臨的問題????????????????2

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底???????????????? 3

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全?????????????????

3（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺?????????????????? 3

（四）規(guī)模大經(jīng)濟(jì)效益低問題突出??????????????? 3

（五）國(guó)資監(jiān)管體制待改進(jìn)?????????????????? 3

三、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)思想及原則??????????????4

（一）指導(dǎo)思想???????????????????????

4（二）堅(jiān)持的原則?????????????????????? 4

四、綿陽(yáng)市改革發(fā)展舉措?????????????????????(一)立足資產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)?????????5

(二)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展???????????5(三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制濟(jì)??????????? 6

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)董事會(huì)的職權(quán)?????????? 6

（五）優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)施國(guó)企分類管理?????????? 7 參考文獻(xiàn)????????????????????????????8 致謝??????????????????????????????9

序 言

深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善公有制為主體地位、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對(duì)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

綿陽(yáng)要站在新的起點(diǎn)上，認(rèn)清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題、增添措施、深化改革，推動(dòng)國(guó)有企 業(yè)在新的形勢(shì)下持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。

一、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革取得的成效

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，通過放權(quán)讓利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組和股份制改造等途徑，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，綿陽(yáng)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力逐步增強(qiáng)，推進(jìn)綿陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

綿陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)自2005年成立以來(lái)，國(guó)資監(jiān)管從機(jī)構(gòu)到制度體系從無(wú)到有并趨于完善；市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)絕大部分已歸口國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管；統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體制基本確立；實(shí)行優(yōu)勝劣汰一大批原有企業(yè)已完成改制重組；以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度已初步建立；企業(yè)的人事、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、投資、分配、收益等重大事項(xiàng)的管理日趨規(guī)范；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資源要素已主要靠市場(chǎng)取得；法律顧問制度在企業(yè)已初步實(shí)施。國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

綿陽(yáng)市國(guó)企總體看已步入健康發(fā)展的快車道，國(guó)資國(guó)企是最大的存量資源，是支撐綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“骨架”，發(fā)揮著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益重要的主導(dǎo)作用。與國(guó)資委成立前的2005年相比，截至2013年底，綿陽(yáng)市國(guó)企資產(chǎn)總量已達(dá)1982.9億元，增長(zhǎng)4.94 倍；國(guó)有權(quán)益已達(dá)345.3億元，增長(zhǎng)2.29 倍；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入865億元，增長(zhǎng)3.36 倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)23.7億元，增長(zhǎng)5.24 倍；實(shí)現(xiàn)在綿納稅22.9億元，增長(zhǎng)2.75倍。

二、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革面臨的問題

國(guó)企改革歷經(jīng)30多年，成績(jī)顯著。但國(guó)企改革還遠(yuǎn)沒到位，無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性布局，還是國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，阻礙著國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，不利于進(jìn)一步發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干支柱作用。綿陽(yáng)國(guó)資國(guó)企改革面臨以下問題。

（一）企業(yè)股份制改革尚不徹底 綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)公司制改造，但80%以上仍屬于國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)多元控股的模式并未形成，導(dǎo)致決策、管理等不科學(xué)，不能與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全

由于投資決策的科學(xué)性欠缺及管理體制的限制，綿陽(yáng)市政府主要負(fù)責(zé)投資，而資本退出機(jī)制未真正形成；高級(jí)管理人員基本都屬于行政任命，退出機(jī)制還未建立；公司治理結(jié)構(gòu)中部分企業(yè)高管仍由公務(wù)員兼任，不符合人事政策；少數(shù)集團(tuán)公司與下屬公司高管人員高度重合，容易形成不規(guī)范利益轉(zhuǎn)移；多數(shù)企業(yè)董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員重合，缺乏有效制衡；董事會(huì)任免、考核經(jīng)理層的權(quán)力未落實(shí)；企業(yè)監(jiān)事會(huì)既有外派又有內(nèi)設(shè)，彼此職責(zé)不清等。

（三）企業(yè)發(fā)展資本單短缺 綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)分子公司盡管很多實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，但集團(tuán)公司及很多一級(jí)子公司仍為國(guó)有獨(dú)資，融資渠道主要靠銀行貸款、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)，與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求差距甚遠(yuǎn)，企業(yè)發(fā)展的資本來(lái)源顯得單一和短缺。

(四）規(guī)模大經(jīng)濟(jì)效益低問題突出

經(jīng)過多年的重組整合，綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司數(shù)量不多，但仍存在300多家下屬公司，并且很多公司是經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益偏低，社會(huì)貢獻(xiàn)率低。比如，長(zhǎng)虹集團(tuán)規(guī)模現(xiàn)已接近1000億元，但企業(yè)效益低于同行業(yè)水平。

(五）國(guó)資監(jiān)管體制待改進(jìn)

綿陽(yáng)市已形成“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——出資企業(yè)——下屬公司”三層次國(guó)資監(jiān)管體制及一整套國(guó)資監(jiān)管辦法，但現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管的內(nèi)容、方式還不適應(yīng)“管資本”為主的國(guó)資監(jiān)管體制的新要求；監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管的事項(xiàng)偏多，責(zé)任與權(quán)力不匹配；企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)各自的職責(zé)、權(quán)限不清晰，不規(guī)范，內(nèi)部管理層級(jí)過多，管控方式不規(guī)范。

三、綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)思想及原則

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、積極發(fā)展混合所有制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司等，這是全面深化國(guó)資國(guó)企改革的總綱領(lǐng)。

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的總體部署，圍繞綿陽(yáng)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，積極推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立以管資本為主的分類國(guó)資監(jiān)管體制，不斷提高國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持的原則

一是堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。國(guó)資國(guó)企改革要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)總要求，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，并借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)充分運(yùn)用市場(chǎng)手段聚集資源和要素，從而提高企業(yè)的自我調(diào)節(jié)和自主發(fā)展能力，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是堅(jiān)持政企分開、政資分開、經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分開。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)，兩者要有機(jī)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。同時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)、契約和有關(guān)政策，確定企業(yè)、所有者和經(jīng)營(yíng)者三者之間的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分開。

四是堅(jiān)持分類管理，一企一策，依法操作、穩(wěn)步推進(jìn)。綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革涉及工業(yè)、金融、通信、交通、旅游等20多個(gè)行業(yè)，關(guān)系到10萬(wàn)多職工的切身利益，觸及到很多復(fù)雜的歷史遺留問題，我們要根據(jù)每個(gè)企業(yè)的類型、性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持一企一策的原則，在對(duì)每戶企業(yè)開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的改革方案；在遵守法律制度，確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作。

四、綿陽(yáng)市改革發(fā)展舉措

深化綿陽(yáng)市國(guó)資國(guó)企改革涉及工業(yè)、金融等20多個(gè)行業(yè)，關(guān)系10余萬(wàn)職工利益，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)；要合理配置資源、推動(dòng)股權(quán)多元、完善企業(yè)制度、健全監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）立足資產(chǎn)資源整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)

綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)近幾年雖不斷發(fā)展壯大，但缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，綿陽(yáng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行開放重組；要支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)有企業(yè)通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等多種方式重組；鼓勵(lì)集團(tuán)公司對(duì)下屬子公司實(shí)施整合重組，壓縮管理層級(jí)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等資源向主業(yè)集中；遵循優(yōu)勝劣汰原則，推動(dòng)國(guó)有資本退出低端產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)逐步退出虧損產(chǎn)業(yè)；整合資源要素、提高市場(chǎng)配置資源效率，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管并組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。下一步，綿陽(yáng)市資產(chǎn)資源整合重點(diǎn)工作，一是要將長(zhǎng)虹、九洲等企業(yè)培育成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型集團(tuán)公司。二是要根據(jù)政企分開、政資分開和轉(zhuǎn)變政府之能的要求，對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)要進(jìn)行全面清理，提出整合方案，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)效益差等不適合作為出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，劃入綿陽(yáng)市將要組建的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由國(guó)資委直接管理。以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)，通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)整合和業(yè)務(wù)重組等手段，對(duì)劃入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范運(yùn)作，培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和促進(jìn)綿陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，科技城建設(shè)步伐明顯加快，但總體來(lái)看，仍存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足、科技成果轉(zhuǎn)化不暢等問題，國(guó)有企業(yè)一定要主動(dòng)作為，著力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照中央要充分發(fā)揮軍民融合“試驗(yàn)田”作用和省委、省政府提出的“推動(dòng)綿陽(yáng)科技城建成軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)”要求，綿陽(yáng)要著力推進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，提高國(guó)有資本在推動(dòng)創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量；促進(jìn)企業(yè)間的橫向聯(lián)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合，創(chuàng)造更加高效的新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式；加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所、高等院校開展合作，提升企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。當(dāng)前，要支持長(zhǎng)虹集團(tuán)加快實(shí)施“三縱三橫”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，拓展互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；支持九洲集團(tuán)建設(shè)省空管系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，打造全國(guó)軍民融合發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。

（三）推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

從本質(zhì)上講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。從綿陽(yáng)市實(shí)際情況看，按企業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，目前綿陽(yáng)市出資企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)混合所有制企業(yè)268戶，占比74.24%，應(yīng)該說(shuō)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)擁有了較好的基礎(chǔ)，以較小的國(guó)有資本引導(dǎo)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從集團(tuán)公司層面看，混合所有制的比例還不高，也還有許多推動(dòng)改革的空間。所以，近期要做好資產(chǎn)核定、評(píng)估、未來(lái)效益分析，制訂鼓勵(lì)政策措施等工作；遠(yuǎn)期要制訂不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方案，通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面，實(shí)施存量產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵(lì)出讓一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引進(jìn)合作伙伴；另一方面實(shí)施增量產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，控制上下游，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)新增投資中允許各類資本參股、入股、持股。

（四）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)董事會(huì)的職權(quán)

建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向。目前，綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)大多在形式上建立了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)制度的組織形式上已基本建立，但存在行政化色彩較重，公司法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革不徹底，員工激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問題。因此，綿陽(yáng)要堅(jiān)定推動(dòng)集團(tuán)公司與下屬子公司分別建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)要依據(jù)《公司法》和《公司章程》履行各自職責(zé)，形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理體系。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有獨(dú)資公司，實(shí)行“外大于內(nèi)”董事會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)功能性和公益性的企業(yè)逐步增加外部董事比例。要規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)的職位、職數(shù)設(shè)置，通過交叉任職實(shí)現(xiàn)有效制衡。大中型企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)，黨委書記原則上由董事長(zhǎng)兼任；小型企業(yè)董事長(zhǎng)原則上兼任總經(jīng)理，黨組織書記分設(shè)。

董事會(huì)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位。要發(fā)揮好董事會(huì)的核心作用，首先要落實(shí)董事會(huì)人事權(quán)，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的提名和任免權(quán)。董事會(huì)要想落實(shí)人事權(quán)，國(guó)有企業(yè)認(rèn)識(shí)制度就有大變革，一旦董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層實(shí)施市場(chǎng)化選聘，國(guó)企高管面臨去行政化。這次改革中，中央、省、市都提出，要建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范企業(yè)中、高層職數(shù)和職位設(shè)置，加大市場(chǎng)化選聘力度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。應(yīng)當(dāng)注意的是，國(guó)有企業(yè)的薪酬體系和管理者的身份體制應(yīng)保持一致，要抓緊研究代表政府履行出資人職責(zé)的高管和去行政化的高管不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束辦法。其次，要落實(shí)董事會(huì)在投資決策、薪酬考核等權(quán)力。擁有薪酬考核權(quán)，董事會(huì)對(duì)選聘的經(jīng)理層，依據(jù)聘任合同約定，實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，根據(jù)考核結(jié)果決定薪酬待遇和是否續(xù)聘。擁有投資決策權(quán)，董事會(huì)可提高投資決策的科學(xué)性和可行性，促進(jìn)企業(yè)從粗放型的投資發(fā)展模式向精細(xì)型投資管理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，董事會(huì)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)立人事提名、薪酬、審計(jì)審核、戰(zhàn)略投資等方面的專業(yè)委員會(huì)，其中人事提名委員會(huì)主任原則上由黨委書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)經(jīng)理層成員的考評(píng)、提名建議等工作，董事會(huì)“外大于內(nèi)”的企業(yè)薪酬、審計(jì)審核委員會(huì)主任應(yīng)由外部董事?lián)巍８鲗I(yè)委員會(huì)必須制定完善相應(yīng)的工作制度和工作流程，建立完善相關(guān)議事制度。

(五）優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)施國(guó)企分類管理

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎(chǔ)。要按照以管資本為主的新要求，將提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力和防止國(guó)有資產(chǎn)流失結(jié)合起來(lái)，突出管好資本投向、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)等監(jiān)管重點(diǎn)。依法保障國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)出資企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人的權(quán)力。要簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范出資人審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批流程，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體作用。要根據(jù)國(guó)有資本運(yùn)作的需要和不同企業(yè)的實(shí)際情況，積極探索組建或者改組一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。通過國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，充分利用股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)配置國(guó)有資本、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升企業(yè)價(jià)值。依法明確國(guó)資委、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司及下屬出資企業(yè)的關(guān)系，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開、責(zé)任追究等方式實(shí)施相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。加快監(jiān)管信息化與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到監(jiān)管不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，重點(diǎn)是推動(dòng)國(guó)企實(shí)施分類管理。綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)原則上分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能、公益類三類。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)指以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，主要提供競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品或服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益。功能類企業(yè)是指以特定功能為導(dǎo)向，以完成專項(xiàng)目標(biāo)或者社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)為考核目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公益類企業(yè)主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，參與監(jiān)管管理。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)不同發(fā)展階段，可動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)有企業(yè)分類。針對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績(jī)考核、目標(biāo)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，實(shí)行分類監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)： [1]張毅.推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展再上新臺(tái)階[J].《國(guó)有資產(chǎn)管理》,2014年，第1期:4-7頁(yè).[2]國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).深化國(guó)有企業(yè)改革 完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制[J].《國(guó)有資產(chǎn)管理》,2014年,第1期:8-10頁(yè).[3]熊志軍.國(guó)企改革再認(rèn)識(shí)[J].《國(guó)有資產(chǎn)管理》,2014年,第11期:4-9頁(yè).[4]李亞蓮、市國(guó)資委.綿陽(yáng)全面深化改革重大課題匯編[A].中共綿陽(yáng)市委政策研究室.《綿陽(yáng)市全面深化改革重大研究課題匯編》[C].綿陽(yáng)：中共綿陽(yáng)市委政策研究室,2014年：77-119頁(yè).作者：何光偉，男，漢族，1976年生，四川巴中人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)于西南科技大學(xué)，歷任攀鋼集團(tuán)長(zhǎng)鋼公司技術(shù)員、秘書科科長(zhǎng)、鍛造分廠經(jīng)理助理。

第五篇：貫徹三中全會(huì)精神 深化國(guó)資國(guó)企改革

貫徹三中全會(huì)精神 深化國(guó)資國(guó)企改革

國(guó)資委將從深化國(guó)有企業(yè)改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制兩大方面來(lái)貫徹落實(shí)三中全會(huì)的總體部署

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化國(guó)資國(guó)企改革做出了總體部署，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了全面分解，抓緊提出具體實(shí)施措施。今后，國(guó)資委主要從深化國(guó)有企業(yè)改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制兩大方面來(lái)抓好貫徹落實(shí)。

深化國(guó)有企業(yè)改革

十八屆三中全會(huì)結(jié)束以后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照三中全會(huì)的要求，抓緊修改和完善深化國(guó)有企業(yè)改革的意見。這個(gè)意見主要包括以下內(nèi)容：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。我們認(rèn)為，深化國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則。第一，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。第二，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。第三，堅(jiān)持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。深化國(guó)有企業(yè)改革，要重點(diǎn)落實(shí)好兩項(xiàng)任務(wù)。一是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

三中全會(huì)提出“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，國(guó)資委將把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為改革的重頭戲來(lái)抓。國(guó)資委將按照六個(gè)原則推進(jìn)實(shí)施國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革。第一，大部分國(guó)有企業(yè)通過股權(quán)多元化改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。第二，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將降低國(guó)有股權(quán)的比例。第三，大力支持各種非公資本特別是民營(yíng)資本參與到國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。第四，國(guó)有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本，與國(guó)有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部

運(yùn)行機(jī)制。我們不僅僅是要吸引社會(huì)資本來(lái)發(fā)展，更要把著力點(diǎn)放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上。第五，在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞一刀切。第六，改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，主要采取以下四種形式。第一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資的形式。第二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有絕對(duì)控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有相對(duì)控股。第四，國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，或者可以全部退出。

實(shí)際上，國(guó)資委成立以來(lái)，一直積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在改制中引入民間投資。民間資本投資國(guó)有企業(yè)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。現(xiàn)在，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司有378家，上市公司中非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過53%。地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司有681戶，上市公司中非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過60%。

目前，國(guó)資委正在研究制定允許混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)行企業(yè)員工持股的具體實(shí)施辦法。實(shí)行企業(yè)員工直接持股，這也是國(guó)有企業(yè)改革的重要措施，對(duì)于將來(lái)更好地形成資本持有者和勞動(dòng)者的利益共同體是個(gè)很好的辦法。下一步我們將根據(jù)混合所有制企業(yè)的情況，根據(jù)將來(lái)的情況和激勵(lì)約束機(jī)制的制定，一并加以考慮。

《決定》提出，要合理確定并且嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)，還有業(yè)務(wù)消費(fèi)。國(guó)資委將堅(jiān)決按照中央精神來(lái)貫徹落實(shí)。下一步，國(guó)資委主要抓三點(diǎn)。第一，建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等方面確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制，結(jié)合企業(yè)的功能定位、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)和企業(yè)負(fù)責(zé)人選任的方式，探索建立與企業(yè)管理人員分類管理相適應(yīng)、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。第二，對(duì)市場(chǎng)化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場(chǎng)化的薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。第三，研究制定國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)的規(guī)范管理。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，重點(diǎn)是抓好五項(xiàng)工作。一是積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法；二是抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；三是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；四是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例；五是推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

三中全會(huì)提出，以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，還要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。我們對(duì)此有三個(gè)方面的理解。

第一，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加突出了國(guó)有資本的運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人的角度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。今后我們的各級(jí)國(guó)資委主要是以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。第二，黨的十六大做出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決定。十幾年過去，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效。實(shí)踐表明，十六大確立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制是正確的、成功的。黨的十七大、十八大和十八屆三中全會(huì)都提出“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，用了“完善”兩個(gè)字，就表明現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制要繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行體制不完善的地方也要抓緊完善。第三，國(guó)資委所監(jiān)管的企業(yè)，不管是什么形態(tài)的企業(yè)，都是由國(guó)資委來(lái)履行出資人職責(zé)。

組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措，是落實(shí)三中全會(huì)“以管資本為主來(lái)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工

作。國(guó)有資本投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，都會(huì)更加市場(chǎng)化，充分體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

目前，國(guó)資委正在抓緊研究制定推進(jìn)這項(xiàng)工作的具體措施，包括改組為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的條件、標(biāo)準(zhǔn)等。我們將按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分類實(shí)施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業(yè)開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開。將來(lái)有可能的是，有些中央企業(yè)集團(tuán)所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業(yè)集團(tuán)可以轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。另外，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展情況，我們也可能會(huì)新設(shè)一些類似國(guó)新公司的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

三中全會(huì)提出“要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能”。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性非常有利。國(guó)資委非常重視分類監(jiān)管問題，正在對(duì)方案進(jìn)行深入研究，將盡快出臺(tái)。目前，國(guó)資委正積極探索完善中央企業(yè)分類考核的辦法。一是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核的政策，準(zhǔn)備對(duì)中央企業(yè)的業(yè)務(wù)按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分并以此為依據(jù)實(shí)施分類考核。

二是在確保國(guó)有資本保值增值的前提下，針對(duì)不同類型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。

三是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引進(jìn)結(jié)合分步推進(jìn)、分類實(shí)施。

2007年國(guó)資委實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度以來(lái)，中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例逐步提高。現(xiàn)在我們正在配合財(cái)政部等有關(guān)部門研究提出2014年中央企業(yè)國(guó)有資本收益再提高一定上繳比例的具體實(shí)施方案。今后我們將根據(jù)中央企業(yè)改革的進(jìn)程和企業(yè)效益的狀況，有

差別、分步驟地逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，最終實(shí)現(xiàn)2020年提高到30%。通過公共財(cái)政的統(tǒng)一安排，更多地用于保障和改善民生。

下一步，地方會(huì)出臺(tái)一些國(guó)資國(guó)企改革的措施。上海已經(jīng)出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革20條。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制是統(tǒng)一所有、分級(jí)代表，意味著各個(gè)地方可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)制定不同的辦法。各地出臺(tái)的具體落實(shí)措施，一要根據(jù)中央三中全會(huì)確定的精神，二要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。在這種前提下來(lái)研究出臺(tái)具體措施，對(duì)下一步深化國(guó)資國(guó)企改革會(huì)更加有利。

（本文根據(jù)2013年12月19日國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任黃淑和在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言整理）