在綜合行政執法改革專項推進會議上的講話

同志們：

今天，我們召開綜合行政執法改革專項推進會議，主要任務是貫徹落實市委有關綜合行政執法改革工作要求，進一步統一思想，加快推進執法隊伍組建和管理體制調整工作，確保改革任務如期完成。下面，我講三方面意見。

一、統一思想，充分認識我市綜合行政執法改革的重要性和必要性

綜合行政執法及其改革歷來是社會群眾和企業高度關注的熱點問題，關系著法治政府建設、營商環境的優化，也是城市治理能力現代化的重要參數。隨著經濟社會的發展和全面深化改革的推進，深化綜合行政執法改革已經是大勢所趨、勢在必行。

（一）深入推進綜合行政執法改革，是落實黨和國家機構改革重要任務的客觀需要。

這次黨和國家機構改革，中央把深化綜合行政執法改革作為一項專項任務加以部署。《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出，要統籌配置行政處罰職能和執法資源，整合精簡執法隊伍，實行綜合設置，解決多頭多層重復執法問題。要減少執法層級，推動執法力量下沉。而從我市執法隊伍現狀看，既存在同一領域市、區兩級都設有執法隊伍的多層執法問題，如文化市場、衛生監督、安全生產監察等領域；也存在相同或相近領域執法隊伍設置分散、一個部門設有多支執法隊伍的多頭執法問題，如住房城鄉建設、交通運輸、農業農村等部門分散設置著多支執法隊伍。落實黨和國家機構改革任務，按照中央關于減少層次、整合隊伍、提高效率的改革原則，需要大幅度減少市、區兩級執法隊伍種類，解決多頭多層重復執法等問題，更好地服務企業和群眾。

（二）深入推進綜合行政執法改革，推進執法力量下沉，是解決當前我市基層治理實際問題的現實需要。

從執法實踐看，違法行為大多發生在基層，但我市市、區執法力量配置不均衡，市級執法隊伍規模較大，大多側重上級交辦、投訴舉報、跨區域案件；而區級執法力量較弱，專業人員匱乏，執法人員能力不高，監管執法工作落實不到位問題突出。特別是街道、鄉鎮作為區政府派出機關和基層人民政府，承擔著大量的屬地管理責任，但基層執法力量薄弱，“看得見的管不著、管得著的看不見”情況普遍存在。同時，我市近兩年開展市區管理體制改革，深入推進強區放權工作，已下放行政許可事項對應的行政處罰、行政強制等執法職責需逐步交由區級承擔，按照“權責利”相統一和市區“一級執法”的原則和要求，客觀上也需要推進執法力量下沉。這樣有利于綜合執法業務的協同對接，有利于發揮基層政府在屬地管理方面的優勢，有利于解決我市基層執法存在的實際問題，促進基層執法工作有效開展。

（三）深入推進綜合行政執法改革，創新管理模式，兼顧了執法人員的利益需求。

鑒于我市、區兩級政府工作人員待遇存在差距的現實情況，為保障下沉執法人員個人待遇不受損，我市創新管理機制，在市級保留支隊機構設置，隸屬市級主管部門管理，將編制保留在市級層面，并配套干部職工的福利待遇保持市級渠道和標準不變的保障措施，最大限度地保障下沉人員利益。同時，這也符合省關于“支持市縣探索創新編制管理方式，研究崗編適當分離的辦法，引導人才到基層工作”的改革精神。

綜上，我市綜合行政執法改革，是貫徹落實中央、省委有關改革的決策部署，從我市實際出發，著眼經濟社會發展全局，統籌執法資源配置，兼顧干部職工個人利益，經過反復調研論證推進實施的。因此，要站在戰略全局和長遠發展的高度，充分認識我市綜合行政執法改革的重要性和必要性，切實把思想和行動統一到市委的決策部署上來，堅定不移地把這項改革任務推向深入。

二、狠抓落實，加快推進執法隊伍組建和管理體制調整工作

目前，我市組建五大領域執法隊伍和調整其他領域執法隊伍管理體制的文件，已經市委審定印發。當前的首要任務就是要抓好文件落實，市委要求在一個月內完成。時間緊，任務重。為此，要精心組織，明確重點，全力推進。

（一）強化組織領導，堅決推進改革任務落實。

推進綜合行政執法改革，落實市委決策，是我們當前工作中一項重要的政治任務。各有關部門、區黨組（黨委）要把改革落實作為政治責任，進一步提高政治站位，切實增強做好改革工作的責任感、使命感和緊迫感。要深刻領會、準確把握、認真落實市委決策精神，勇于擔當、敢于碰硬、善于破題，堅決啃下綜合行政執法改革這塊“硬骨頭”。各涉改行業主管部門和有關區是此項改革工作實施主體，要切實擔負和履行好主體責任，進一步加強組織領導，主要負責人要親自部署，組織力量建立工作專班，制定細化方案，圍繞改革任務落實的重點任務和關鍵環節抓好落實，確保按規定時限保質保量完成任務。同時，也要做好穩定工作，密切關注改革過程中干部職工的思想動態，對改革過程中可能出現的問題，要有充分的思想準備和工作預案，努力做到工作方案周密穩妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效。市直相關業務主管部門也要主動服務大局，加強協調配合，按照職能分工共同推進改革。

（二）抓好關鍵環節，完成改革重點任務。

一是要做實各區執法大隊，將原市直相關執法隊伍相關執法職責、人員、編制劃轉分配至各區大隊。市直各涉改行業主管部門要按照公平公正公開、依法依規原則，根據各自領域執法業務工作開展情況和各區區情實際，科學合理分配和確定各區大隊人員情況。二是要組織好執法力量下沉，抓好劃轉交接環節。市直各涉改行業主管部門要牽頭組織落實職責劃轉、人員下沉等交接工作，主動與區對接，指導區做好相關承接工作；各區要積極配合，提早研究部署，做好下沉執法隊伍及人員的接收安置和工作保障。交接工作未完成之前，相關監管執法職責仍由市級主管部門負責，避免出現監管執法真空。三是要推進落實各區大隊屬地統一管理，將各區大隊與區級執法隊伍深入融合。市級下發的組建五大領域執法隊伍和調整其他領域執法隊伍管理體制的文件中，提出了有關執法隊伍進一步融合的方向，并考慮各區區情和機構設置情況不同，賦予區在總量內設置綜合執法機構的自主權。各區要進一步發揮好主體作用和主觀能動性，結合實際，積極研究推進“綜合”執法，探索更大范圍的綜合執法。在這方面，我市道外區對綜合行政執法改革高度重視，先行先試，主動研究探索推進改革，為各區開了個好頭。同時，在市級執法隊伍下沉后，各有關區要對下沉隊伍高度重視和關注，切實保障好、組織好、發揮好這些執法力量。

（三）做好配套銜接，保障改革順利實施。

組建綜合行政執法隊伍和調整有關執法隊伍管理體制，涉及機構編制、干部人事、辦公場所保障、資產轉移等問題，各方主體要協同配合，及時研究解決重點難點問題。前期在五大領域執法隊伍組建中，相關行業主管部門和下沉人員提出了有關干部任免考核、職務職級、工資待遇等政策性問題。對此，市直相關業務主管部門協同研究配套政策，并形成了有關解釋意見。總的原則就是在保障干部職工福利待遇市級渠道和標準不變的前提下，充分賦予區統一指揮和管理權。有關具體政策解釋，可進一步咨詢相關業務主管部門。需要強調的是，改革本身就是一項探索性工作，不可避免地會遇到新問題。但不能因為有問題就舉步不前，也不能等所有問題都解決了再推進改革。各涉改行業主管部門和相關區要主動作為，認真研究解決問題，不能直接上交矛盾或作為不改革的借口。確屬自身難以解決的，及時商市直相關業務主管部門共同研究。涉及到的有關業務主管部門也要從大局出發，在市委決策的改革框架和執法隊伍設置模式下，積極研究配套有利于改革推進落實的政策舉措。

（四）跟進后續改革，確保改革取得實效。

組建執法隊伍和調整執法隊伍管理體制，只是綜合行政執法改革的第一步。市、區執法力量重新配置后，還將涉及執法事權重新調整、執法工作機制建立完善、執法隊伍規范建設等一系列改革任務。對此，各有關部門和區還要各盡其職。市直相關行業主管部門要加強對區執法業務工作的指導和協調，不能“一放了之”。各有關區也要及時商市直相關部門完成好后續改革任務，切實把工作融合、隊伍融合、事權劃分、完善機制等工作做細做實，確保我市綜合行政執法改革到位，完成既定任務，達到預期目標，實現預期效果。

三、嚴明紀律，確保改革任務如期完成綜合行政執法改革是一項系統工程，涉及面廣，情況復雜，組織實施難度大。因此，要強化紀律約束。各有關部門和各區要增強“四個意識”，正確處理好改革發展穩定關系，不折不扣地完成好改革任務。

（一）做好思想發動。

推進綜合行政執法改革是一項涉及面廣、政策性和敏感性很強的工作，離不開廣大干部職工的理解和配合。因此，各涉改行業主管部門要做好執法隊伍的思想工作，把思想政治工作貫穿到改革的全過程。要向干部講明我市綜合行政執法改革的重要性和必要性，講明對下沉人員利益保障，引導其正確處理國家、集體與個人之間的利益關系。

（二）嚴明改革紀律。

改革作為一項嚴肅的政治任務，必須以組織原則為準繩，以鐵的紀律為保證，做到“有令必行，令行禁止”。要服從大局，不得以任何借口阻撓改革、拖延改革，切實把市委、市政府決策落到實處。對改革中不擔當、不作為、導致工作不按時完成的要嚴肅追責；對干擾、阻礙、破壞改革的各種違規行為要堅決查處，對違反改革工作紀律的，決不姑息。

（三）及時跟蹤問效。

市委已將綜合行政執法改革工作列入重點督辦事項，各涉改部門和各區要按時限要求，倒排工期，加快進度。目前，組建五大領域執法隊伍文件已經下發一段時間了，要在10月25日前完成劃轉交接工作。其他領域的執法隊伍下沉劃轉交接工作要自今日起一個月內完成。對不涉及執法隊伍下沉的呼蘭、阿城、雙城三區，可參照其他區綜合行政執法改革情況，做好綜合行政執法隊伍組建工作。市委督查室組織開展好改革督察，緊緊盯住關鍵環節，打通堵點難點，確保按時保質完成改革任務。

同志們，綜合行政執法改革是當前面臨的一次機遇和挑戰，關系著我市經濟社會的發展，我們要在市委市政府的正確領導下，以高度的責任感和使命感，堅定信心，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成改革任務，為實現哈爾濱全面振興全方位振興做出新的更大貢獻！