第一篇：在全市規范行政執法行為會議上的講話2

在全縣規范行政執法行為會議上的講話

縣委常委、常務副縣長 ***（2011年10月 日）

同志們：

今天的會議，是關于規范行政執法工作的重要會議，同時也是深入推進法治政府建設的難得契機，更是對依法治縣工作的再次安排部署。會議十分重要，必須引起大家的高度重視。剛才，*院長圍繞行政審判工作作了很好的講話，副院長通報了全縣五年來行政審判工作情況，特別是按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，給我們行政機關提出了司法建議，這是規范行政執法前所未有的有力舉措，必將極大地推動我縣依法行政和法治建設的進程。講的很好，我都同意。下面, 我再講三點意見。

一、明確形勢，提高認識，增強做好規范行政執法工作的責任感和使命感

近年來，隨著經濟社會發展和利益格局的變化，我國不僅進入了經濟轉型發展的關鍵期，而且進入了社會矛盾的凸顯期，為我們的社會管理和依法行政提出了新的挑戰和要求。同時，法治建設的不斷推進和普法工作的深入開展，使全社會的法治觀念不斷增強，人民群眾依法維護自己權益的行為成為常態。對此，我們必須認清形勢，重新審視依法行政，對規范行政執法工作的重要意義要有一個新認識。

（一）規范行政執法是轉型跨越發展的內在要求。當前，轉型跨越發展已經成為全省的廣泛共識，我縣提出了“********”的宏偉目標，全縣上下掀起了“*********”的熱潮，可以說，我縣步入了加快發展、轉型發展、跨越發展的機遇期。在這樣的機遇期，要跨越發展，必須要有一個良好的法治發展環境做保障。只有嚴格規范執法，才能使全縣各級執法機關依法行政的能力有新增強，工作效率有提高，服務能力有新提升，執法環境有新改善；才能在外來投資者面前樹立規范執法、文明服務的良好形象；才能為招商引資創造良好的軟環境，為全縣經濟社會轉型跨越奠定堅實基礎。

（二）規范行政執法是建設法治政府的迫切要求。近年來，縣政府始終致力于建設“*型政府”，把法治型政府放在了重要位臵。建設法治政府是加強政府自身建設的內在要求。特別是當前我國經濟社會發展正處于轉型時期，改革和發展進入到了一個關鍵階段，各種深層次的矛盾和問題不斷顯現。在這種形勢下，如何保障法律的正確實施，是擺在行政執法主體面前的迫切問題。這就要求我們必須持之以恒地抓好規范行政執法工作，嚴格執法、依法行政，有效管理，優質服務，更好地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，塑造好人民群眾滿意的法治政府、責任政府和服務政府的形象。

（三）規范行政執法是提高行政管理水平的必然要求。行政執法機關承擔著大部分法律、法規和規章的執法任務，執法行為直接影響到廣大人民群眾對法律的信賴，影響著對黨和政府的信任。所以說，規范行政執法對樹立和增強政府在人民群眾的公信力具有重要作用，對國家法制統一和政令暢通具有關鍵性的作用。為此，我們必須不斷提高工作效能和行政執法水平，保證法律、法規和規章得到全面的實施。

（四）規范行政執法是堅持以人為本的根本所在。維護和保障人民群眾的利益是政府工作的出發點和落腳點。規范行政執法行為，堅持依法行政，有利于規范和約束行政權力，保障人民群眾的各項權益，有利于人民群眾對行政執法人員執法活動的監督。執法機關一定站在以人為本，執政為民的高度，擺正與人民群眾的關系，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，克服官僚主義，杜絕有法不依、執法不嚴、違法違紀的行為，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

二、保持清醒，高度重視，正視我縣行政執法中存在的主要問題

總的來看,近年來我縣行政執法水平有了明顯提高, 但是, 我們也要清醒地看到, 我縣行政執法中還存在著不少問題, 有些還相當嚴重。

一是少數執法人員責任意識和服務意識淡薄。少數執法人員總是以管理者的姿態出現,往往把手中的行政執法權力特殊化、私利化, 影響到了行政執法的公平和效率, 激化了執法人員和行政管理相對人之間的矛盾。

二是程序違法, 不告知當事人權利。執法人員在執法時不主動出示執法證件；做出行政處罰決定前, 既不聽取相對人的陳述和申辯, 也不告知對當事人作出處罰的事實、理由和依據以及當事人依法享有的救濟權利。

三是濫用自由裁量權, 執法隨意性大。一些執法人員很少考慮當事人的違法事實、情節和法定從輕或減輕處罰的情形, 以自己的主觀意志為標準隨意執法, 違反了罰過相當的原則, 加重了當事人的負擔。

四是亂收費、濫罰款現象嚴重。一些執法單位和個人, 為了小集體或個人利益不惜亂收費, 濫罰款, 或者搭車收費、強行攤派, 損害了群眾利益。

五是態度橫蠻, 作風粗暴, 濫用職權。極少數執法人員耍特權, 逞威風, 甚至作威作福、欺壓群眾。“ 天門城管” 和“ 鄭州城管” 野蠻執法的惡性事件, 就是這種特權思想所帶來的惡果。

六是執法犯法、拘私枉法、吃拿卡要。極少數執法人員臵黨和人民的利益于不顧, 利用手中的權力謀取私利, 甚至敲詐勒索、打擊報復等, 嚴重地影響了政府的聲譽和執法的權威。

七是執法部門之間缺乏協調配合。有些部門對“ 有利可圖” 的事項比較積極, 甚至越權執法, 相互爭奪管理權

對“ 無利可圖” 的難點問題則相互推誘, 誰都不愿管, 導致行政不作為。上述這些問題在很大程度上損害了黨和政府在群眾中的形象, 影響到我市經濟社會的和諧發展, 我們必須要高度重視, 采取措施認真加以解決。

三、突出重點，強化措施，切實規范全縣行政執法工作 推進依法行政、建設法治政府, 必須規范和加強各類行政執法行為, 以執法理念、資格審查、執法程序和執法監督為體系, 以建設高素質行政執法隊伍為重點, 以行政執法培訓為切人點, 以制度建設為保障, 常抓不懈。

一是要牢固樹立“ 管理重在服務” 的理念。行政執法人員要進一步強化民生意識、群眾憊識、法制意識、大局意識, 牢固樹立以人為本, 執法為民的理念, 做到文明執法、規范執法。要繼續鞏固執法理念教育活動的成果, 把此項有益的工作深人開展下去, 不斷總結完菩和提高。在執法中, 要始終堅持教育與處罰相結合, 以教育為主, 宜傳在先, 教育在先, 以理服人, 以情感人, 公開、公平、公正執法

要有換位思考意識, 試想把自己臵于行政執法相對人的位臵上, 遇到這樣的情況自己是怎樣的感受, 我想在具體的執法過程中就可能不會出現違法執法、粗暴執法、野蠻執法等行為。

二是嚴格“ 行政執法資格審查” 制度。當前,行政執法中之所以出現違規執法、粗暴執法、拘私枉法等現象, 與一些執法主體不合法有直接關系。有關部門要嚴格按照國務院《綱要》和市政府《五年規劃》的要求, 繼續認真清理、規范執法主體,沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作, 特別要嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。同時, 要嚴把行政執法人員人口關, 嚴格標準, 公平競爭, 擇優錄用, 通過公務員考核、輪崗、競聘上崗等方式, 把那些素質高、能力強的人員放在重要的執法崗位上, 保障行政執法的水平和效果。

三是規范執法程序, 嚴格依法辦事。行政機關及其工作人員必須在法律規定的職權范圍內活動。行政機關及其工作人員行使法定權力, 必須對行使權力的過程和結果負責。行政機關的權力必須嚴格依照法定權限、法定程序行使, 整個行使過程必須受到嚴格的監督和制約。行政權力的行使要通過規范的程序來實現, 程序正當、合法, 才能讓行政相對人切身感到自己的權利是受尊重的也是有保證的,從而可以最大限度的減少對立情緒,最有效的解決問題,更能增強政府的公信力和執法行為的執行力。

四是加強行政執法人員的業務培訓。全市各級政府法制機構和人事部門要通過舉辦法制講座、法律知識培訓班等形式, 對行政機關及其工作人員進行全員培訓。通過培訓, 使行政機關及其工作人員樹立法律至上的意識, 掌握法律的規定和要求, 培育法律思維和能力, 不斷提高依法管理、依法辦事的能力和水平。行政機關內部也要建立健全學法制度, 做到學習活動的經常化、制度化、規范化, 使其熟練掌握專業法律知識和執法技能, 建立一支適應新形勢需要的行政執法隊伍。

五是強化行政監贊和執法蜻效考核, 確保依法行使執法權力。在不斷總結經驗的基礎上, 進一步完善績效考核方法和內容, 按照獎優、罰劣的原則, 對行政執法機關及其工作人員進行嚴格的考核。全市各級政府法制機構和人事、監察部門要進一步強化行政監督, 加大對行政錯案的追究力度, 對那些違法亂紀、執法犯法、拘私枉法的“ 害群之馬”, 要堅決清除出執法隊伍。同志們, 規范行政執法行為, 提高行政執法水平, 對于優化經濟發展環境, 構建和諧洛陽, 具有重要作用。按照合法行政、合理行政、程序正當、便民高效、誠實信用、權責統一的要求, 牢固樹立法制意識和執法為民的理念, 為全面提升我市行政執法水平作出新的更大的貢獻。

春節快要到了, 行政執法行為發生的頻率也會大幅度增加, 尤其是直接面對群眾的執法部門,在執法過程中發生問題的可能性也隨之增加, 希望同志們能夠嚴格依法行政, 講究執法技巧, 妥善處理各種問題。在此, 也向同志們拜個早年, 祝同志們新年快樂！

第二篇：規范行政執法行為

規范行政執法行為

近年來，隨著我國法制化進程加快和《全面推進依法行政實施綱要》的出臺實施，法律法規更加健全，行政執法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執法行為越來越規范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規范行政執法行為，更是擺在紀檢監察工作中的一項重要課題。

一、當前行政執法中存在的問題

（一）、執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如城管追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規不斷出臺，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習，使執法人員不能準確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；四是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別食品監督執法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

（二）、執法隨意性大，處臵不規范。一是重罰輕糾。一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行 為可能產生的嚴重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別工商、質監執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背后的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，如縣路政隊對企業違規占地搭建執法中，在調查核實案件后未告知企業就采取了強制拆除。個別工商、衛生等執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處臵方式。本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如環保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。

（三）、執行制度不嚴，濫用職權。一是個別執法人員以權代法。以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系“好”的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至重從處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化 了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，如排污企業、煤礦企業等，本來一月搞一次的執法檢查，則采取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。二是由于監督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。

二、規范行政執法行為的對策與措施

監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理，制度建設，監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。

（一）要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法干部的隊伍建設，是促進政執法干部公平、公正執法的組織保證。一是強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家里手。二是強化執法干部隊伍 建設，提高執法的公信力。要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以“公正執法、文明執法、規范執法”、“便民、惠民”等為主題開展優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。

（二）要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在于對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。二是全面推行政務公開，增強執法透明度。將部門工作臵于全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監督機制。通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾 違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。

（三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，并通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以后又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。

第三篇：對規范行政執法行為

對規范行政執法行為、完善執法監督制度的思考內容題要：行政執法是行政法制的最主要環節之一。目前在行政執法中存在一系列不規范執法，不依法行政的問題和矛盾，嚴重影響執法隊伍形象，不利于法治目標的實現。產生這些問題的?因很多，但最根本的在于對執法環節中行政權力的行使缺乏深刻的認識和有效的監督，權利與責任脫節。努力推動規范執法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強改進對行政執法行為的監督和制約，盡快形成科學高效的執法監督新機制，乃是改善行政執法，實現依法行政的重要保障。

依法行政是實現依法治國戰略的關鍵，這項宏大的社會系統工程涉及?濟、政治、文化等社會生活各個領域，包括行政立法、行政執法、行政司法、執法監督等諸多環節；而如何加強和改善行政執法，提高執法水平，乃是最主要的一個環節。所謂執法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等多種行為方式。行政執法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產生具體行政行為的最主要環節，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對依法行政工作給予了高度的重視，出臺了一系列規范執法的文件，行政執法的規范化較以往有大幅度的進步，但要實現行政執法的正確，及時公正地實施執法行為，還需要在加強和改善執法監督，形成科學有效的監督機制上不斷探索，積累?驗。鑒于此，筆者擬對當前行政執法中存在的突出問題及?因進行調研分析，并就如何完善監督機制，改進行政執法，實現依法行政提出若干思考。

一、規范執法的現狀不容樂觀

近年來，全省各級交通部門以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，省委《法治?-蘇建設綱要》和交通部《全面推進交通行政執法責任制》為契機，認真實施法治交通戰略，轉變職能，改進方法，使依法辦事的意識和能力進一步得到增強，依法行政的水平進一步提高，法治交通的環境進一步改善。但有法不依、違法不究，執法不嚴，濫用職權，執法行為隨意性太強等現象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現在：

1、執法隊伍素質參差不齊。由于一些執法人員對依法行政的重要性缺乏認識，法制觀念差，政治素質、業務素質、道德水準等方面存在的差異，使少數執法人員法律素養不高，執法不嚴，不作為和放棄職責，不依程序執法，隨意性大，以及濫用執法權力，執法不公，以權謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當手段調查取證等問題時有發生。

2、存在趨利執法傾向。少數執法單位由于受到利益驅動，而背離正確的執法目的和價值取向，違規取證，搶證規費，亂處濫罰，與民爭利，一定程度上損害了交通執法形象。

3、重復執法矛盾很多。由于交通執法分散，而出現的多頭和重復檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執法工作中出現問題的?因是多方面的，其中對行政執法行為的監督不力，也是主要?因之一。行政執法行為是否合理、合法、適當，行政執法行為受不受監督，如何進行監督，有哪個部門進行監督，怎樣限制，規范行政執法行為，防止行政執法權的濫用，防止對當事人的侵權等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執法行為中，除當事人依法提出復議申請引起行政復議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執法行為的監督比較薄弱。

（一）從執法環節看，主要?因在于：

1、由于行政執法本身的特點，即行政執法不僅范圍廣，數量大，任務重，執法主體多，執法依據的層次和種類多，而且執法程序富有彈性，執法結果不夠穩定，同時與普通公民的生活和利益密切相關等，因此，執法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執法的消極影響，主要表現為：不合理的部門利益驅動，執法程序規定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴格的執法責任制等。

3、執法人員認識上的滯后對行政執法產生的消極影響主要表現為：一些執法者缺乏“執行法律”和“為人民服務的觀念”，只看重“行使權力”而忽視“履行職責”，在觀念上是權高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執法行為時怕被復議，怕當被告，怕擔責任等。

（二）從執法監督環節看，主要?因在于：

1、執法監督體制不盡合理。主要表現為：不少監督部門缺乏應有的獨立性，一些監督部門職能重復，交叉過多，監督權責關系未理順，監督部門之間D調、配合不夠，對行政執法部門未形成應有的監督合力等。

2、執法監督制度不夠健全。主要表現為：執法監督工作尚未做到?常化、制度化、實體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認真實行監督責任制，面對執法違法行為時難免出現相互推諉，無人查究的現象等。

3、社會監督、民主監管的力度不夠。主要表現為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監督難以受到重視，往往是強調客觀的多，因而逐漸喪失民主監督的積極性，輿論監督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠。

三、完善執法監督制度的思考

針對目前行政執政中存在的突出問題，我們應采取針對性的措施，通過完善執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的統一機制和“不愿為”的激勵機制，促進交通行政執法規范化，專業化水平的不斷提高。

1、切實完善行政執法檢查制度。加強執法監督工作，采用靈活多樣的監督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執法監督中無論哪級監督部門，都應當采用明查與暗訪；專項檢查與綜合檢查，常規檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結合的方式來加以督促，從而不斷提高執法行為的規范。

2、切實完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會對重大案件提出報備、審批的要求，這是監督執法行為規范非常好的一項制度。但是，要如何確保執法單位的認真貫徹執行，這就需要加強執法監督來了解執法單位的執行情況，同時，制定相對應的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實。從而實現規范執法，依法行政的目的。

3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設立投訴舉報電話，網上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執法的問題反映，改進建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應的查處工作機制，使執法人員在行政執法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執法“不作為”的情況發生。

4、切實執行責任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號文件中列出了十九大類典型的違法或不當執法行為的責任追究規定，對于違章、違法的執法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應監察機關按照管理權限實施。在實施的過程中，認為：按照規定,單位自己對發生的問題，應采取措施而未采取的，而在上級督察部門在督察中發現的問題要提出明確的加重責任追究規定，通過規定，來督促各級部門層層落實責任追究制度，確保一級對一級負責，從而減少各類行政執法“不作為”的情況發生。

5、實行不規范執法行為查處的通報制度。在對各個交通執法領域實施執法監督，發現問題落實整改，實行執法預警制度；同時，要定期的在一定范圍內通報預警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發生在自己的身邊，在執法中也要做到引起高度的重視，從而實現盡可能的規范執法的目標。

總而言之，交通要做到規范執法行為，提高執法水平，構建和諧交通，必須要立足“三個服務”，推進“三個轉變”，要強化執法監督，要形成更有效的監督機制，要將事后外部監督與事前內部監督相結合，將查案糾錯監督與超前防范監督相結合，將個案監督與全面監督相結合，從而，真正實現執法隊伍，執法人員綜合素質的全面提高，真正實現交通行政執法地位明顯提升，執法行為全面規范，趨利執法得到有效遏制的目標。為構建和諧交通，實現交通事業又好又快發展打好扎實的基礎。

第四篇：分局規范行政執法行為工作細則

直屬分局規范行政執法行為工作細則

（暫行）

為規范執法人員執法行為，確保行政處罰的合法性，使各級領導和一線執法人員能夠依據有關規定履行自身職責，避免越權執法、越權審批和案件流失，根據市局《城市管理行政執法案件管理規定》要求，結合分局實際，制定本細則：

一、簡易程序處罰的有關規定

（一）界定

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。

2、雖然罰款額度適用簡易程序，但法律、法規規定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項目的案件，不能按簡易程序處罰。

（二）備案要求

1、對公民實施的簡易處罰，由“簡易程序備案登記表”、“簡易程序行政處罰決定書”、“罰款票據”（定額票據標號）等三種文書形成卷宗備案，科內暫行保存。

2、對法人或其他組織進行的簡易處罰，處罰額度超過自身權限的需填寫“簡易程序處罰審批表”、“簡易程序備案登記表”、“約談通知單”、“簡易程序行政處罰決定書”、“罰款票據”等文書形成卷宗 備案，科內暫行保存。

3、在每本處罰決定書用完后，領取新的處罰決定書前，形成一本合訂卷，上報案件科備案。二、一般程序處罰的有關規定

（一）界定：

對公民處以50元以上，對法人或其他組織處以1000元以上的罰款的行政處罰。

雖然罰款額度適用簡易程序，但法律、法規規定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項目的，必須按一般程序進行處罰。

（二）辦案要求

1、一般程序案件應按規定履行層級審批手續，各環節必須符合法定程序。一是必須經過立案審批后方可進行調查取證工作；二是必須經過調查終結審批，履行告知程序后，方可下達“行政處罰決定書”；三是需要聽證的案件必須在處罰告知書下達之前履行聽證程序；四是全額收取罰款，并按法律法規規定全部執行完結后，填寫結案審批表。

2、一般程序案件結案后3日之內，將案卷報案件科審核存檔。

3、重大疑難案件查處過程中，遇到問題隨時到案件科審核，堅決避免出現無法彌補的錯誤。

三、案卷制作的有關規定

1、一般程序案件的證據要件：應制取調查詢問筆錄、現場檢查筆錄、影像資料或照片、方位圖、授權證明、身份證、營業執照復印件等證據材料。

2、調查詢問筆錄內容：調查詢問筆錄必須了解被調查人的自然情況（包括職務、聯系方式、住址、與違法主體的授權關系等），并針對違法違章的行為內容細致地進行詢問（主要包括被詢問人是否 2 為具體違法違章行為的指使人或實施人、具體違法違章行為的時間和地點、實施違法違章行為所用工具、通過違法違章行為獲取物品的去向和運輸工具、對造成違法違章后果的責任認可等幾項內容）。

3、現場檢查筆錄的內容：主要包括現場檢查的時間和地點、違法違章時間和違法違章行為發生地點、違法違章程度（如違章建設的形象進度，損毀綠地的面積，砍伐樹木的種類、數量、胸徑或地徑，幼樹棵數等）、以及違法違章行為造成的后果等。

4、影像資料：攝像和照片應能夠充分證實違法違章行為的視覺存在，必要時要制作方位圖（可以最近街路或大型建筑為參照物，定向標距制圖）和違法違章物證的中心視圖，以上證據資料要有檢查人員和被檢查人員簽字。

5、賠償費、道路修復費的認定：在查處損毀樹木綠地、違法占挖城市道路、破壞市政設施等需要追究賠償責任或以賠償額計算處罰額度的違法違章行為，需征得相關專業部門的配合，取得綠地樹木賠償費、道路修復費認定證明等合法依據。

6、案卷裝訂：結案案卷封裝次序必須與案卷目錄順序相符，并打印頁碼。目錄順序依次為，案卷封面、案卷目錄、行政處罰決定書、案件調查終結審批表、行政處罰告知書、立案審批表、復議決定書、證據材料、財物處罰單據、其他有關材料、案卷封底。

7、存檔：執法科結案案卷經案件科審核報批后，由案件科錄入微機并存檔。

四、重大案件處罰的規定

1、重大案件的確定：一是經營活動中的違法行為應處以10000元以上罰款處罰的案件和非經營活動中的違法行為應處以1000元以上罰款處罰的案件；二是拆除價值在5000元以上的違法違章建筑物案件。三是損毀樹木綠地、違法挖掘城市道路、破壞市政設施、違 3 法設置大型戶外廣告等案件；四是上級交辦的案件等都屬于重大案件。

2、重大案件領導包案制度：各執法科在查到屬于重大案件時，應立即通知主管局長，主管局長原則上應該到達現場，指導辦案，并在現場檢查筆錄中簽字。如特殊情況主管局長不能到達現場，執法科應詳細匯報現場情況，主管局長簽署意見。

包案局長對所包重大案件進行全程跟蹤，組織查處。

五、聽證案件的有關規定：

1、對經營行為的違法行為處以10000元以上罰款處罰的；非經營行為的違法行為應處以1000元以上罰款處罰的案件，應履行聽證程序。

2、執法科遇需要聽證的案件，要在《行政處罰聽證告知書》下達之前，向案件科提出申請，經分局批準后，按規定履行聽證程序。

3、對適用聽證程序的案件，應先行下達《行政處罰聽證告知書》，3日內當事人提出聽證的，在聽證的7日前下達《行政處罰聽證通知書》，聽證后應根據聽證筆錄集體討論作出處理決定并履行告知程序。

六、集體討論的有關規定：

直屬分局案件審理委員會負責對以下案件組織集體討論決定

1、擬對違法行為人處以10000元以上（不含10000元）20000元以下（含20000元）罰款處罰的。

2、領導包案的重大案件。

七、案件撤銷、移交、延期繳納罰款的規定

1、撤銷：適用一般程序的案件，一經立案，原則上不許撤案。因證據不足、反映失實或其他原因不宜作出行政處罰的，由辦案人員填寫《撤案審批表》提出撤案理由，逐級審核，最終由分局主要 4 領導批準撤銷案件。

2、移交：根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第（四）項的規定，執法人員在對破壞市政設施、砍伐樹木等案件的查處過程中，發現其情節及后果嚴重，構成犯罪的，辦案人員及所在部門提出意見，分局案件審理委員會集體討論通過，經局主要領導批準，由案件科辦理案件移交手續，并按規定將涉案原始材料及物證移交司法機關處理，案件科及案件交出部門應留存該案卷復印件。

3、延期繳款：當事人一次性繳納罰款確有實際困難的，經當事人申請，辦案部門可以提出具體意見，分局主要領導同意后，可責令違法違章行為人作出繳納罰款計劃，延期或分期繳納罰款。延期不超過一年。

八、查審分離的有關規定：

1、需要查審分離的案件：重大案件中的損毀樹木綠地、違法占挖道路、破壞市政設施、違法設置大型戶外廣告案件，由包案領導負責組織實施。

2、實行查審分離的案件在調查終結后，由包案領導另行指定審理部門和人員提出處理意見。

九、扣押占道物品和保全證據的有關規定：

1、《哈爾濱市城市道路管理條例》第五十四條第（二）項，“未經批準占用城市道路設置停車場或者堆放物料、設置攤點的，責令限期清除、逾期不清除的，強制清除或者扣押占道物品，并處以500元以上3000元以下的罰款”，出現這種情況，可以在責令當事人限期清除后，在沒有改正的情況下，使用《黑龍江省扣留（押）財物清單》扣押當事人占道物品。

2、《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規定，“行政機關在收集證據時，可以采用抽樣取證的方法；在證據可能滅失 5 或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。”

十、收取押金的規定

各執法科原則上不許收取押金，確需收取押金的，履行如下程序：

1、先到案件科登記，填寫“收取押金審批表”履行逐級審批手續。

2、持“收取押金審批單”到綜合科交納押金。

3、押金返還或轉入罰沒款時，案件科核實案件情況，擬定處理意見，逐級審批后，由綜合科退回押金或轉入罰款。

十一、需要呈報市局案件的有關規定：

1、擬對違法行為人實施20000元以上罰款處罰的，分局集體討論后，報市局執法監督處復核，由市局主要領導審批。

2、經行政復議變更或者撤銷處罰決定的案件、行政訴訟敗訴的案件，及時報市局執法監督處，為研討、培訓提供參考。

3、每月26日前，將本月適用一般程序的在辦和辦結案件統計表及明細報市局執法監督處。

4、已經申請人民法院強制執行的案件，人民法院正式受理后，上報市局執法監督處。

5、對經營性違法行為應處以10000元以上罰款處罰的；非經營性違法行為應處以1000元以上罰款處罰的案件，在下達《行政處罰決定書》之日起5日內，填寫《重大行政處罰案件備案表》，一式三份，加蓋直屬分局公章，上報市局執法監督處。

6、被處罰人提起行政訴訟或申請行政復議的案件，各科應詳細詳細向案件科匯報案件情況，并協助案件科整理案件資料，案件科 6 在接到傳喚或通知之日起2日內將該案卷宗及相關材料報市局執法監督處審核。

十二、監督檢查的有關規定

市局對下列執法問題進行監督，同時分局也按此內容對相應的責任部門嚴格進行審核，并按照目標考核規定給予相應的扣分處理。問題嚴重，無法彌補造成后果的，按照有關規定由相關部門和責任人分別承擔相應的責任：

1、越權實施處罰的。

2、違反法定程序辦案的。

3、適用法規條款錯誤的。

4、違反法定幅度實施處罰的。

5、證據嚴重缺乏或喪失法律效力的。

6、被行政訴訟或行政復議予以重大變更或撤消的。

7、應報市局審批的案件而未報批的。

8、應報市局備案而未及時報送的。

9、其他嚴重違反規定辦案的。

本細則下發之日起開始施行，原《直屬分局行政執法工作細則》廢止。

哈爾濱市城市管理行政執法局直屬分局

二○○五年七月三十一日

第五篇：淺談規范藥品監督管理行政執法行為

淺談規范藥品監督管理行政執法行為

摘要：探討藥品監督管理，規范藥品監管行政執法行為，提高藥品監督管理效率，保障人民用藥安全，有效，方便，及時，促進醫藥市場健康發展。分析當前藥品監督管理行政執法中存在的6個問題。提出5個方面的規范藥品監督管理行政執法行為的思考。

關鍵詞：藥品監督；藥品行政執法；藥品管理

目前我國藥品市場正處于安全風險高發期和矛盾凸顯期。人民群眾日益增長的食品藥品安全需要和相對落后的社會生產力之間的矛盾還比較突出，發達國家在現代化，城市化，工業化長期進程中分階段出現的藥品安全風險在我國現階段比較集中的出現和暴露。在藥品領域，藥品市場秩序的混亂局面上為根本扭轉，藥品安全風險仍存在于研制，生產，流通，使用等各個環節；防空安全風險的生產基礎薄弱，產業度低，結構不合理，產品同質化嚴重，質量保障水平參差不齊，違法廣告屢禁不止，不合理用藥現象比較嚴重，假冒偽劣藥品在一些地方還有生存空間。加強藥品監督管理，保證藥品質量，是各級藥品監督管理部門保障人民用藥安全，有效，方便，及時的重要工作。進入新世紀我國經濟高速發展的大好形勢下，面對經濟全球化，如何進一步強化藥品監管意識，規范藥品監督管理行政執法行為，就成為藥品監督管理部門推動藥品監督管理工作開創新局面的重要任務。

當前藥品監督管理行政執法的主要問題通過1980年頒布實施藥品管理法，嚴格規范行政執法，藥品、醫療器械市場秩序得到了明顯好轉，廣大人民群眾的健康權得到了有力保障。但是也應該清醒地看到，藥監系統組建時間不長，人員素質參差不齊，對法規學習，理解不深不透，執法經驗不夠豐富，不可避免地存在一些執法不規范的現象。另外，現行行政執法也帶有相當程度的計劃經濟體制的色彩，缺乏明顯的法制特性，具體表現在藥品和醫療器械的執法上存在的一些不容忽視的問題：少數執法人員觀念落后，意識淡薄，對依法行政認識不足，習慣依靠政策和長官意志行事，崇尚“人治”而不是“法治”行政執法權橫向分散大，執法趨利明顯：執法“一條龍”執法權利和利益的關系，才有可能使執法行為走向正軌。審批手續繁瑣，行政程序缺乏透明度，執法效率不高，低效行政。比如企業按要求申報有些合法不合理生產工藝或質量標準變更，不知為何過好幾個月甚至跨年都下不來審批文件，是企業不知所措的現象時有發生。存在管理形式主義，解決實際問題差，應付上級機關現象。