第一篇：在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

武器，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，執(zhí)法隊(duì)伍從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，執(zhí)法工作從畏難退縮到積極進(jìn)取，從不善執(zhí)法到能打硬仗，在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，執(zhí)法的能力和水平不斷提高。實(shí)踐證明，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法工作才有希望和活力，反之，則會(huì)丟失應(yīng)有陣地，喪失地位和權(quán)威。

第三，心系三農(nóng)、優(yōu)化服務(wù)是立足點(diǎn)。農(nóng)民群眾的肯定和滿意是衡量執(zhí)法工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門始終把農(nóng)民利益放在第一位，把“服務(wù)三農(nóng)”作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，把解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，將服務(wù)融入執(zhí)法和管理之中，以提高辦案和服務(wù)質(zhì)量為核心，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)培訓(xùn)和法律咨詢，開(kāi)展上門服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)企業(yè)建立自律機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)，受到企業(yè)和農(nóng)民群眾的歡迎。

第四，創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法是有效途徑。浙江省各地圍繞提高效能，主動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，在實(shí)踐基礎(chǔ)上把握規(guī)律。注重上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮浙江省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署和市局的協(xié)調(diào)溝通作用，盛市、縣協(xié)同部署，集中整治，形成合力；注重強(qiáng)化監(jiān)督，暢通信息交流，掌握工作動(dòng)態(tài)，通過(guò)上下層級(jí)、內(nèi)部和社會(huì)等渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，在提高了執(zhí)法工作的透明度、公正性和辦案的準(zhǔn)確性上狠下功夫；注重長(zhǎng)效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中執(zhí)法和長(zhǎng)效管理的相得益彰。

第五，加大投入、規(guī)范建設(shè)是保證。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起步晚、底子雹手段弱的現(xiàn)狀，浙江省各地以規(guī)范化建設(shè)為抓手，爭(zhēng)取財(cái)政投入，落實(shí)資金保障，保證了機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員“三落實(shí)”。實(shí)踐證明，推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)，投入是保障，規(guī)范化管理是基礎(chǔ)，兩者緊密結(jié)合，共同推動(dòng)執(zhí)法能力的提高。

綜觀浙江省的實(shí)踐和其它省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，需要把握以下幾點(diǎn)：

——必須堅(jiān)持綜合執(zhí)法的方向。實(shí)行以集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法，是《農(nóng)業(yè)法》的基本要求，符合依法治國(guó)方略，符合人民群眾的要求。它有利于規(guī)范執(zhí)法主體，有利于加大執(zhí)法力度，有利于提高執(zhí)法效率和水平，有利于樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威和形象，是勢(shì)在必行的重要舉措。

——必須堅(jiān)持執(zhí)法為民的宗旨。要貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，堅(jiān)持以人為本，既要嚴(yán)厲打擊違法行為，又要加強(qiáng)教育提高法律素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法只有以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，才能真正贏得社會(huì)的支持、上級(jí)的重視，保持新的生機(jī)和活力。

——必須堅(jiān)持依法公正的原則。要在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程中，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到執(zhí)法有據(jù)。同時(shí)，要遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)，平等對(duì)待管理相對(duì)人。

——必須堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)的要求。要按照?qǐng)?zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)的要求，實(shí)行行政執(zhí)法工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)徹底分離，科學(xué)界定執(zhí)法職責(zé)，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督，做到執(zhí)法主體規(guī)范，執(zhí)法程序規(guī)范，執(zhí)法行為規(guī)范，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國(guó)法制化進(jìn)程明顯加快，依法治國(guó)方略扎實(shí)推進(jìn)，全民的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。～年3月22日，xx發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。7月1日《行政許可法》實(shí)施，構(gòu)筑了政府依法行政的基本框架。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，對(duì)推進(jìn)行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求。浙江省委十一屆七次全會(huì)通過(guò)的《意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須致力于鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本領(lǐng)。這些都為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作指明了方向。

全面推進(jìn)依法治農(nóng)，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本方針，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。與整個(gè)國(guó)家的法治化工作相適應(yīng)，全國(guó)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作也取得重要進(jìn)展，綜合執(zhí)法呈燎原之勢(shì)。目前，全國(guó)有1400多個(gè)市、縣開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，其中200個(gè)縣被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位。貴州、寧夏、湖北、江蘇等省起步雖比浙江省遲，但進(jìn)展快。特別是2002年以來(lái)，xx下發(fā)了有關(guān)文件，中編辦開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，明確了思路和重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法起到了有力的推動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，已在全社會(huì)贏得了廣泛認(rèn)同，它是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)極為重要的工作。因此，我們要清醒地看到農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，站在提高黨的執(zhí)政能力、加速推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的根本要求。農(nóng)民是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)中最龐大的群體，也是弱勢(shì)群體。保護(hù)好農(nóng)民的根本利益，既是踐行“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督相對(duì)薄弱，一些地方農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序還比較混亂，假冒偽劣農(nóng)資等侵農(nóng)害農(nóng)坑農(nóng)行為時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的法制意識(shí)淡漠，維權(quán)能力較弱，利益得不到有效的保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農(nóng)害農(nóng)事件，既保護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，又維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律宣傳教育，把法律交給農(nóng)民群眾，提高了他們運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要始終突出保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定，找準(zhǔn)行政執(zhí)法工作的著力點(diǎn)，真正做到執(zhí)法為民。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能，提高執(zhí)政能力的有效途徑。《行政許可法》頒布實(shí)施，要求政府職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民，更加需要重視和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須通過(guò)法律的手段。農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負(fù)著法律賦予的神圣職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不依法作為，就是失職；亂作為，就是違法，并可能成為“被告”。因此，農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，把主要工作轉(zhuǎn)到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、搞好宏觀指導(dǎo)、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序監(jiān)管等職能，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快駛?cè)胍婪ü芾淼能壍馈?/p>

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段要求，確保可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要有力的法律保障。經(jīng)過(guò)25年的農(nóng)村改革，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌，進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)、落后農(nóng)村向全面小康社會(huì)邁進(jìn)的新階段。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為手段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)邁上了新臺(tái)階；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為動(dòng)力，一、二、三次產(chǎn)業(yè)加速融合，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。而這一時(shí)期也意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)更高，面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜，更加需要法律的保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，自覺(jué)運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范農(nóng)業(yè)行為，已成為引導(dǎo)、促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“平安浙江”的有機(jī)組成部分。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，也是解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法工作新局面的迫切需要。從農(nóng)業(yè)執(zhí)法本身看，問(wèn)題不少。一是思想觀念上存在偏差。一些地方農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)沒(méi)有真正到位，認(rèn)為執(zhí)法是副業(yè)，無(wú)關(guān)緊要，有的怕得罪人，有畏難情緒，縮手縮腳，出現(xiàn)“空位”；有的重行政手段輕法制管理、重處罰輕教育、重權(quán)利輕義務(wù)，出現(xiàn)“錯(cuò)位”；有的法制意識(shí)淡漠，只講權(quán)力，不要約束，出現(xiàn)“越位”。二是執(zhí)法體制上存在體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明、保障乏力等現(xiàn)象。部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然掛了牌，但沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，還未能將行政執(zhí)法職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)相分離。三是執(zhí)法人員素質(zhì)還不適應(yīng)。執(zhí)法人員大多來(lái)自技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域，法律知識(shí)的功底不深，有的缺乏執(zhí)法實(shí)踐磨練，執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力亟待提高。四是執(zhí)法手段相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、對(duì)象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高。不少地方無(wú)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法設(shè)施難以改善，人員待遇難以保證。多數(shù)地方執(zhí)法人員沒(méi)有依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，存在后顧之憂。這些是推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題，必須通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法，深化執(zhí)法體制改革，贏得社會(huì)各界的重視來(lái)解決。

為加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)依法治國(guó)方略的要求，結(jié)合當(dāng)前浙江省農(nóng)業(yè)法制和行政執(zhí)法工作實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)xx《全面推進(jìn)依法行政綱要》，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面提～部職工的法律素質(zhì)，提高立法、執(zhí)法和普法水平，加大依法行政力度，為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后3-5年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的基本目標(biāo)：緊緊圍繞《全面推進(jìn)依法行政綱要》提出的依法行政要求，不斷完善農(nóng)業(yè)法律體系，積極履行行政執(zhí)法職能，深入開(kāi)展法制宣傳教育，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

——法規(guī)體系基本健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的需要，抓緊研究制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，建立起門類比較齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、操作可行的法律體系。

——執(zhí)法工作運(yùn)行高效。在全省農(nóng)業(yè)部門建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化；努力形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備完善、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的專職綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

——市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，標(biāo)本兼治，使農(nóng)資市場(chǎng)秩序基本好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益得到有效保護(hù)，做到立案查處率、處罰結(jié)案率和辦案正確率98%以上。

——法律素質(zhì)明顯提高。普法教育得到切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人員普法面達(dá)80%以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的普法面達(dá)90%以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的普法面達(dá)100%。法律意識(shí)和素質(zhì)明顯提高。

三、深化改革，完善體制，全面推進(jìn)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)

綜合執(zhí)法是近幾年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐的重要成果，已經(jīng)得到了浙江省上下的認(rèn)同，今后要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題，著重在“完善、規(guī)范、提高”上下功夫。

（一）以集中行使行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷完善行政執(zhí)法體制

《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；2002年《xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)政府部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)”。根據(jù)這些精神，為理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，最近浙江省農(nóng)業(yè)廳與省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人事廳、財(cái)政廳等4個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步理順體制、規(guī)范行為、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，主要應(yīng)從以下方面入手。

一要健全機(jī)構(gòu)。雖然目前絕大多數(shù)地方已組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但不少地方或多或少存在著機(jī)構(gòu)不健全、編制不落實(shí)、內(nèi)部設(shè)置不合理、性質(zhì)與類別不明確等問(wèn)題，嚴(yán)重影響執(zhí)法職能履行和工作開(kāi)展。為此，需要認(rèn)真查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策，加快健全機(jī)構(gòu)。尚未建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要盡快建立；雖已組建但存在問(wèn)題的要盡快解決，根據(jù)工作需要，配備執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制，明確其為行政單位，或確定其為監(jiān)督管理類性質(zhì)并

依照公務(wù)員制度管理的單位。

二要明確職能。根據(jù)國(guó)家和浙江省的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一行使執(zhí)法職能，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作。已建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)但還沒(méi)有集中處罰權(quán)的應(yīng)抓緊集中到位，以防多頭處罰，形成打擊違法行為的合力。

三要配備力量。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作涉及面廣、依法性強(qiáng)，任務(wù)重、要求高，人員力量強(qiáng)弱直接影響工作開(kāi)展。應(yīng)按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取選調(diào)或公開(kāi)招考錄用的辦法配備人員，充實(shí)力量，以確保執(zhí)法人員素質(zhì)。

四要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。縣一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接面向基層，最了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者情況，又具備快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)與條件，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主要執(zhí)行者，是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。近年來(lái)，許多縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作顯示了勃勃生機(jī)與活力，擴(kuò)大了社會(huì)影響，樹(shù)立了執(zhí)法權(quán)威，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。盛市一級(jí)也要堅(jiān)持綜合執(zhí)法的方向，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（二）以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為主要抓手，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法高效運(yùn)行

第一，全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。在堅(jiān)持綜合執(zhí)法的前提下，通過(guò)進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，健全執(zhí)法制度，提高人員素質(zhì)，完善執(zhí)法設(shè)施等綜合措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合法化、人員專職化、手段現(xiàn)代化、管理正規(guī)化。近三年來(lái)，浙江省開(kāi)展了執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)單位的創(chuàng)建活動(dòng)，成效很大，但對(duì)照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論硬件還是軟件，差距都比較大。為此，浙江省農(nóng)業(yè)廳將從明年開(kāi)始對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，以達(dá)到執(zhí)法體制更加完善，執(zhí)法制度更加健全，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法為民更加優(yōu)質(zhì)，執(zhí)法工作更富成效。

第二，增加執(zhí)法投入。據(jù)調(diào)查，目前浙江省還有近一半的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏必需的裝備，近80%的地方缺少辦案、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)，直接影響了執(zhí)法工作順利開(kāi)展和執(zhí)法水平的提高。為此，一方面要加大對(duì)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，配備必須的執(zhí)法用車和攝像、錄音、手提電腦等辦案工具，浙江省農(nóng)業(yè)廳也將加大力度，對(duì)執(zhí)法用車和其它執(zhí)法裝備配備給予支持。市縣也要增加投入，盡快改變裝備缺乏、手段落后的被動(dòng)狀況，并保證執(zhí)法用車真正用于執(zhí)法業(yè)務(wù)，提高快速反應(yīng)的能力。另一方面，要增加執(zhí)法辦案、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)資信用建設(shè)、假冒偽劣農(nóng)資處置等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作有效正常運(yùn)行。

第三，落實(shí)好責(zé)任制。要建立健全以“一把手”為第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)相當(dāng)、職責(zé)明確的工作責(zé)任約束和追究機(jī)制。逐步建立健全行政執(zhí)法考評(píng)制度和行政職權(quán)、責(zé)任公示制度，把行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開(kāi)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。權(quán)利與責(zé)任是相對(duì)應(yīng)的，農(nóng)資市場(chǎng)秩序出現(xiàn)問(wèn)題，該管的沒(méi)有管起來(lái)或者沒(méi)有管到位，就說(shuō)明管理力度不夠，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。安徽阜陽(yáng)的奶粉事件、黑龍江的種子事件等都是很好的例證。

第四，抓好96323投訴舉報(bào)電話的運(yùn)行工作。在電信部門的支持下，～年3月，浙江省農(nóng)業(yè)部門開(kāi)通了統(tǒng)一的“96323”投訴舉報(bào)電話，接受農(nóng)業(yè)違法行為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的投訴舉報(bào)，提供法律法規(guī)的咨詢服務(wù)。通過(guò)這一電話，全省共受理投訴舉報(bào)和咨詢1538件，不僅使咨詢得到及時(shí)回答，也成為發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)違法案件重要線索的來(lái)源，如富陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局在開(kāi)通第2天，通過(guò)“96323”獲得的重要線索，成功破獲了一個(gè)飼料地下制假窩點(diǎn)。寧波市農(nóng)業(yè)局根據(jù)線索，查獲了一起假農(nóng)藥案。“96323”可以作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升執(zhí)法快速反應(yīng)能力的重要手段，由專人負(fù)責(zé)，快速處理，高效運(yùn)行，真正使之成為“農(nóng)資打假的幫手，農(nóng)民朋友的靠山”。

（三）以提高執(zhí)法能力為主要目標(biāo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍

隨著改革深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，面上監(jiān)管加強(qiáng)后，一些不法分子轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)，違法手段越來(lái)越隱蔽、違法行為越來(lái)越多樣、違法技術(shù)越來(lái)越高明；有的鉆法律空子，打“擦邊球”，誤導(dǎo)消費(fèi)者，給監(jiān)管工作帶來(lái)困難。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

第一，要建立精干的隊(duì)伍。目前，浙江省3600多名持證農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中，還有部分為兼職人員，既搞執(zhí)法又從事經(jīng)營(yíng)，不僅精力分散，而且影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。為此，要嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部“在崗專職”的規(guī)定，對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。要對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行一次清理，對(duì)兼職人員特別是兼職從事經(jīng)營(yíng)人員，在～年6月底前徹底分離，執(zhí)法證件該收回的收回，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)執(zhí)法的，要取消資格的堅(jiān)決取消，對(duì)占用執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制的堅(jiān)決收回。

第二，要確保政治過(guò)硬。行政執(zhí)法工作性質(zhì)決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國(guó)家賦予的行政管理權(quán)。要保證這種權(quán)力的正確行使，必須加強(qiáng)政治思想和道德建設(shè)。要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，提高運(yùn)用馬克思主義的立嘗觀點(diǎn)、方法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，決不能濫用權(quán)力枉法裁判，決不能將行政處罰作為創(chuàng)收手段。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，心系“三農(nóng)”，敬業(yè)奉獻(xiàn)，培育一支群眾滿意、政府放心的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

第三，要精通執(zhí)法業(yè)務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能持證上崗。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)更新，按照“實(shí)體法與程序法并重、法律知識(shí)與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時(shí)間學(xué)習(xí)。浙江省農(nóng)業(yè)廳將定期組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓(xùn)。執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)要“懂”，對(duì)行政處罰、復(fù)議、訴訟、賠償、許可等“五大”行政法律和農(nóng)業(yè)專業(yè)法律

法規(guī)要“精”，真正成為能擔(dān)當(dāng)執(zhí)法重任的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

第四，強(qiáng)化制度建設(shè)。從各地實(shí)踐看，應(yīng)建立五個(gè)方面的制度：一是辦案制度，包括案件受理、調(diào)查取證、聽(tīng)證、執(zhí)法承諾制、重大案件集體審案、移送和上報(bào)備案制等制度；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則、錯(cuò)案責(zé)任追究、保密、證件管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輪崗等制度；三是財(cái)物管理制度，包括收支兩條線管理、票證管理、文書(shū)檔案管理、執(zhí)法設(shè)施管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度，包括層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報(bào)受理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。要切實(shí)抓好制度落實(shí)，用制度規(guī)范和約束行為。

（四）以處理好各方關(guān)系為主要基點(diǎn)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既是農(nóng)業(yè)工作的主要內(nèi)容，又是整個(gè)國(guó)家行政執(zhí)法工作的重要組成部分，要按照“內(nèi)外聯(lián)手、協(xié)作共事”的要求，處理好各方面的關(guān)系，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

一是正確處理法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。法制機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)行政主管部門專司法制工作的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法制宣傳、調(diào)研立法、復(fù)議聽(tīng)證、案件審核等法制工作；執(zhí)法機(jī)構(gòu)是受農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)委托而組建的專門從事具體執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法律、法規(guī)授予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能、開(kāi)展執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰及處罰執(zhí)行。這兩個(gè)部門應(yīng)各守其責(zé)，依法行政，相互協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督。

二是正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關(guān)系。行政執(zhí)法是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。而行業(yè)管理是根據(jù)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策，開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩者在實(shí)施監(jiān)督管理工作中，既相互促進(jìn)又各有側(cè)重；既有聯(lián)系，又有區(qū)別。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要為專業(yè)管理機(jī)構(gòu)有效實(shí)施行業(yè)管理提供服務(wù)，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職能。堅(jiān)持行政執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合，加強(qiáng)相互配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高整體效能。

三是正確處理盛市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。現(xiàn)有的行政法律法規(guī)對(duì)地域管轄已有明確規(guī)定，實(shí)行屬地管理原則；省級(jí)的主要工作應(yīng)是對(duì)市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄跨縣域的案件。縣級(jí)的主要對(duì)象是直接面向行政相對(duì)人，具體開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及其它管理相對(duì)人的普法、檢查和處理。

四是正確處理綜合執(zhí)法與授權(quán)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主要有兩種實(shí)施方式，一是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)本身，在法定職責(zé)規(guī)范內(nèi)實(shí)施，如盛市、縣農(nóng)業(yè)廳（局）；二是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)。兩者要妥善地處理好關(guān)系，真正形成合力。授權(quán)機(jī)構(gòu)要在農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，按照法律法規(guī)授權(quán)的職能，切實(shí)履行好職責(zé)。

五是正確處理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供客觀、公正的檢測(cè)服務(wù)，是行政執(zhí)法的重要技術(shù)依托。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)社會(huì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者查處過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量嫌疑，可委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行處理；檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，掌握第一手的產(chǎn)品質(zhì)量資料，經(jīng)綜合分析可提供有價(jià)值的信息。因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)合法、科學(xué)、公正的檢測(cè)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要技術(shù)支撐。

六是正確處理行政執(zhí)法與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。由于歷史的原因，一些農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)既承擔(dān)行政執(zhí)法工作，又從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”集于一身，給起步較晚的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，嚴(yán)格實(shí)行政事企分開(kāi)，對(duì)所屬農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，通過(guò)改制、取消、合并、收回等多種形式進(jìn)行整改，不留尾巴，不留后遺癥。特別是對(duì)外承包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或掛靠的經(jīng)營(yíng)單位要一律脫鉤，將執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)不分的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即進(jìn)行改制，在人、財(cái)、物上徹底分離。對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為，要按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，不僅要依法追究經(jīng)營(yíng)單位和當(dāng)事人的法律責(zé)任，嚴(yán)重的還要嚴(yán)肅追究主管部門的行政責(zé)任。

七是正確處理農(nóng)業(yè)執(zhí)法與其它部門之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、難度大，但根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責(zé)的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性，因此，加大對(duì)違法行為的打擊力度，遏制違法行為，必須加強(qiáng)與兄弟單位的協(xié)作，建立由法院、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面。同時(shí)，更要爭(zhēng)取人大、政協(xié)和新聞～單位的支持，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、突出重點(diǎn)，加大力度，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的新局面

法律的生命在于實(shí)施，行政管理在于作為。按照?qǐng)?zhí)法為民的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際和社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，突出抓好“綠劍”系列集中執(zhí)法行動(dòng)這一重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)與普法、農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警和農(nóng)資企業(yè)信用等三大體系，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、生產(chǎn)事故應(yīng)急處理機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等四個(gè)機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作新局面。

（一）精心組織“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法權(quán)威

幾年來(lái)，通過(guò)浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的共同努力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法聲勢(shì)大、成效好，但就全省而言，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，各地執(zhí)法工作也不平衡。必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加快由被動(dòng)管理向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由臨時(shí)檢查向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由外在形式檢查向內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由單一的市場(chǎng)檢查向查源頭、端窩點(diǎn)轉(zhuǎn)變；由檢查處罰向長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)組織好“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)。一是在確保執(zhí)法到位上下功夫。目前，以農(nóng)業(yè)部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)達(dá)22部，還有50余部部門和政府規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、動(dòng)植物防檢疫和農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)產(chǎn)品安全等，要加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)是違法產(chǎn)品生產(chǎn)地與銷售地、使用地之間，批發(fā)商所在地與零售商所在地之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作；第三，要加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力。同時(shí)，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。四是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不僅要接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，還要接受管理相對(duì)人、新聞部門等社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)要建立以重特大案件報(bào)告、案卷抽檢等層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象。

第二篇：在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國(guó)法制化進(jìn)程明顯加快，依法治國(guó)方略正在扎實(shí)推進(jìn)。尤其是今年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布和《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。浙江省應(yīng)抓住機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)回顧近年來(lái)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革起步較早的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，理順體制，規(guī)范行為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)向縱深發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入提供有力的保障。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的信心近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部和中共浙江省委、省人大、省政府、省政協(xié)的重視與有關(guān)部門的支持下，浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為抓手，以執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)為載體，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法，樹(shù)立了執(zhí)法權(quán)威，提高了農(nóng)業(yè)部門的地位，得到了社會(huì)和群眾的充分肯定。(一)積極開(kāi)展立法和普法，農(nóng)業(yè)法律體系更為健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，浙江省農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)市農(nóng)業(yè)部門及時(shí)提出立法建議，積極開(kāi)展調(diào)研，協(xié)助人大和政府搞好農(nóng)業(yè)立法。浙江省先后出臺(tái)了涉及基本農(nóng)田保護(hù)、種畜禽、蠶種、農(nóng)機(jī)、飼料、食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理和動(dòng)物防疫、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，杭州、寧波市也對(duì)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系進(jìn)行配套完善。與此同時(shí)，根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，采取靈活多樣的形式，大力開(kāi)展普法宣傳教育。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的法律意識(shí)，增強(qiáng)了依法行政的能力，推動(dòng)了全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

（二）全面深化綜合執(zhí)法，執(zhí)法體系不斷完善。浙江省各地以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為方向，積極探索，大膽實(shí)踐，從機(jī)構(gòu)編制、職能定位、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制運(yùn)行等方面入手，著力增強(qiáng)執(zhí)法能力。目前，全省有11個(gè)市、68個(gè)縣組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊(duì)，占應(yīng)建數(shù)的97.5%；麗水及所轄7個(gè)縣和安吉、上虞、路橋等市縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員已定性為依照公務(wù)員管理，全省基本形成了省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)，上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。與此同時(shí)，全省開(kāi)展了以“五有”為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，浙江省每年安排專項(xiàng)資金，為市縣兩級(jí)配備交通工具、執(zhí)法裝備，各地也相應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，改善了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備條件；狠抓制度建設(shè)，制訂了農(nóng)業(yè)行政處罰程序、聽(tīng)證程序、錯(cuò)案責(zé)任追究等規(guī)章制度，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為，每年結(jié)案率、辦案正確率都在99%以上；調(diào)整充實(shí)執(zhí)法人員，吸收了一大批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志進(jìn)入執(zhí)法行列；重視執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)和知識(shí)更新，全省現(xiàn)有3600多名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員全部持證上崗，形成了一支具有專業(yè)化和較高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）著力強(qiáng)化源頭監(jiān)管，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。浙江省各地抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開(kāi)展“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)單位強(qiáng)化重點(diǎn)管理；加強(qiáng)農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)，建立完善激勵(lì)和警戒機(jī)制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報(bào)典型案例并予重點(diǎn)回訪，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理始終保持了有力的監(jiān)管態(tài)勢(shì)。通過(guò)連續(xù)幾年的整治，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)、主體進(jìn)一步優(yōu)化、行為日趨規(guī)范，全省農(nóng)資市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（四）狠抓質(zhì)量全程管理，農(nóng)產(chǎn)品安全水平明顯提高。圍繞農(nóng)產(chǎn)品安全，從生產(chǎn)到加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)管理措施。每年元旦、春節(jié)和國(guó)慶等重要節(jié)日，都組織“綠劍保安全”集中執(zhí)法行動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，每年抽檢2500批次以上，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、加工銷售病死動(dòng)物及其產(chǎn)品，以及經(jīng)營(yíng)使用違禁農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料等違法行為，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民吃上“放心菜”、“放心肉”。2004年浙江省抽檢樣品276 個(gè)，鹽酸克倫特羅陽(yáng)性率為零；全省11個(gè)城市蔬菜質(zhì)量抽檢平均合格率達(dá)88.1%，比前幾年有較大提高。同時(shí)，牽頭組織毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治，截至2003年底，共搗毀非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)647個(gè)，收繳毒鼠強(qiáng)1274.3公斤，查處非法制販毒鼠強(qiáng)案件217起，移交司法機(jī)關(guān)69人，保障了人民群眾生命安全。

（五）嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件，農(nóng)民利益得到切實(shí)保護(hù)。浙江省各地通過(guò)集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治、明查暗訪、接受舉報(bào)等途徑，及時(shí)掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。全省每年立案查處的違法案件10000起以上，挽回經(jīng)濟(jì)損失在3000萬(wàn)元以上。2004年進(jìn)行了4次“綠劍”集中執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員28320余人次，檢查各類農(nóng)資企業(yè)15850個(gè)次，查獲違規(guī)單位3690個(gè)，搗毀制售假劣農(nóng)資窩點(diǎn)80多個(gè)，立案查處案件752起，收繳假劣農(nóng)資36.8噸，挽回?fù)p失5150余萬(wàn)元。通過(guò)重大案件的查處，有力地打擊了各種違法行為，保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

第三篇：在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國(guó)法制化進(jìn)程明顯加快，依法治國(guó)方略正在扎實(shí)推進(jìn)。尤其是今年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的發(fā)布和《行政許可法》的實(shí)施，對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。浙江省應(yīng)抓住機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)回顧近年來(lái)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革起步較早的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，理順體制，規(guī)范行為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)向縱深發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入提供有力的保障。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的信心近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部和中共浙江省委、省人大、省政府、省政協(xié)的重視與有關(guān)部門的支持下，浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法為抓手，以執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)為載體，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法，樹(shù)立了執(zhí)法權(quán)威，提高了農(nóng)業(yè)部門的地位，得到了社會(huì)和群眾的充分肯定。(一)積極開(kāi)展立法和普法，農(nóng)業(yè)法律體系更為健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，浙江省農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)市農(nóng)業(yè)部門及時(shí)提出立法建議，積極開(kāi)展調(diào)研，協(xié)助人大和政府搞好農(nóng)業(yè)立法。浙江省先后出臺(tái)了涉及基本農(nóng)田保護(hù)、種畜禽、蠶種、農(nóng)機(jī)、飼料、食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理和動(dòng)物防疫、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，杭州、寧波市也對(duì)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系進(jìn)行配套完善。與此同時(shí)，根據(jù)“四五”普法規(guī)劃，采取靈活多樣的形式，大力開(kāi)展普法宣傳教育。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的法律意識(shí)，增強(qiáng)了依法行政的能力，推動(dòng)了全社會(huì)依法治農(nóng)氛圍的形成。

（二）全面深化綜合執(zhí)法，執(zhí)法體系不斷完善。浙江省各地以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為方向，積極探索，大膽實(shí)踐，從機(jī)構(gòu)編制、職能定位、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制運(yùn)行等方面入手，著力增強(qiáng)執(zhí)法能力。目前，全省有11個(gè)市、68個(gè)縣組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊(duì)，占應(yīng)建數(shù)的97.5；麗水及所轄7個(gè)縣和安吉、上虞、路橋等市縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員已定性為依照公務(wù)員管理，全省基本形成了省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)，上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。與此同時(shí)，全省開(kāi)展了以“五有”為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，浙江省每年安排專項(xiàng)資金，為市縣兩級(jí)配備交通工具、執(zhí)法裝備，各地也相應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，改善了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)施裝備條件；狠抓制度建設(shè)，制訂了農(nóng)業(yè)行政處罰程序、聽(tīng)證程序、錯(cuò)案責(zé)任追究等規(guī)章制度，有效地規(guī)范了執(zhí)法行為，每年結(jié)案率、辦案正確率都在99以上；調(diào)整充實(shí)執(zhí)法人員，吸收了一大批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的同志進(jìn)入執(zhí)法行列；重視執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)和知識(shí)更新，全省現(xiàn)有3600多名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員全部持證上崗，形成了一支具有專業(yè)化和較高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）著力強(qiáng)化源頭監(jiān)管，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。浙江省各地抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開(kāi)展“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)單位強(qiáng)化重點(diǎn)管理；加強(qiáng)農(nóng)資信用監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)銷檔案等，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)，建立完善激勵(lì)和警戒機(jī)制；經(jīng)常組織明查暗訪，通報(bào)典型案例并予重點(diǎn)回訪，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)管理始終保持了有力的監(jiān)管態(tài)勢(shì)。通過(guò)連續(xù)幾年的整治，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)、主體進(jìn)一步優(yōu)化、行為日趨規(guī)范，全省農(nóng)資市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（四）狠抓質(zhì)量全程管理，農(nóng)產(chǎn)品安全水平明顯提高。圍繞農(nóng)產(chǎn)品安全，從生產(chǎn)到加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)管理措施。每年元旦、春節(jié)和國(guó)慶等重要節(jié)日，都組織“綠劍保安全”集中執(zhí)法行動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，每年抽檢2500批次以上，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、加工銷售病死動(dòng)物及其產(chǎn)品，以及經(jīng)營(yíng)使用違禁農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料等違法行為，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民吃上“放心菜”、“放心肉”。2004年浙江省抽檢樣品276個(gè)，鹽酸克倫特羅陽(yáng)性率為零；全省11個(gè)城市蔬菜質(zhì)量抽檢平均合格率達(dá)88.1，比前幾年有較大提高。同時(shí)，牽頭組織毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治，截至2003年底，共搗毀非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)647個(gè)，收繳毒鼠強(qiáng)1274.3公斤，查處非法制販毒鼠強(qiáng)案件217起，移交司法機(jī)關(guān)69人，保障了人民群眾生命安全。

（五）嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)事件，農(nóng)民利益得到切實(shí)保護(hù)。浙江省各地通過(guò)集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治、明查暗訪、接受舉報(bào)等途徑，及時(shí)掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。全省每年立案查處的違法案件10000起以上，挽回經(jīng)濟(jì)損失在3000萬(wàn)元以上。2004年進(jìn)行了4次“綠劍”集中執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員28320余人次，檢查各類農(nóng)資企業(yè)15850個(gè)次，查獲違規(guī)單位3690個(gè)，搗毀制售假劣農(nóng)資窩點(diǎn)80多個(gè)，立案查處案件752起，收繳假劣農(nóng)資36.8噸，挽回?fù)p失5150余萬(wàn)元。通過(guò)重大案件的查處，有力地打擊了各種違法行為，保護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。浙江省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革起步較早，執(zhí)法工作力度較大，獲得人民群眾的認(rèn)同，得

到了全國(guó)人大和農(nóng)業(yè)部的充分肯定，被列為全國(guó)首批農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)省，有11個(gè)縣被列為全國(guó)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作走出了新的路子，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一是關(guān)鍵。在浙江省人大1996年對(duì)農(nóng)業(yè)廳“兩項(xiàng)評(píng)議”的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革一起步，就得到了農(nóng)業(yè)部和省委、省人大、省政府的高度重視和大

力支持。浙江省農(nóng)業(yè)廳把這項(xiàng)工作作為轉(zhuǎn)變職能的突破口來(lái)抓，多次研究部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，大力開(kāi)展試點(diǎn)探索，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核，2004年又作為十件大事之一加大工作力度。浙江省各地根據(jù)農(nóng)業(yè)廳的部署，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的支持，努力創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。從各地實(shí)踐情況看，凡認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到位，領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，農(nóng)業(yè)執(zhí)法就能順利開(kāi)展，工作成效也較明顯。第二，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是重點(diǎn)。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是法律的基本要求，來(lái)不得半點(diǎn)私情，不容許軟弱無(wú)力。幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門以法律為武器，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，執(zhí)法隊(duì)伍從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，執(zhí)法工作從畏難退縮到積極進(jìn)取，從不善執(zhí)法到能打硬仗，在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，執(zhí)法的能力和水平不斷提高。實(shí)踐證明，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法工作才有希望和活力，反之，則會(huì)丟失應(yīng)有陣地，喪失地位和權(quán)威。第三，心系三農(nóng)、優(yōu)化服務(wù)是立足點(diǎn)。農(nóng)民群眾的肯定和滿意是衡量執(zhí)法工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門始終把農(nóng)民利益放在第一位，把“服務(wù)三農(nóng)”作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，把解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，將服務(wù)融入執(zhí)法和管理之中，以提高辦案和服務(wù)質(zhì)量為核心，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)培訓(xùn)和法律咨詢，開(kāi)展上門服務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，引導(dǎo)企業(yè)建立自律機(jī)制，依法經(jīng)營(yíng)，受到企業(yè)和農(nóng)民群眾的歡迎。第四，創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法是有效途徑。浙江省各地圍繞提高效能，主動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，在實(shí)踐基礎(chǔ)上把握規(guī)律。注重上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮浙江省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署和市局的協(xié)調(diào)溝通作用，省、市、縣協(xié)同部署，集中整治，形成合力；注重強(qiáng)化監(jiān)督，暢通信息交流，掌握工作動(dòng)態(tài)，通過(guò)上下層級(jí)、內(nèi)部和社會(huì)等渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，在提高了執(zhí)法工作的透明度、公正性和辦案的準(zhǔn)確性上狠下功夫；注重長(zhǎng)效管理，采用信息化手段，探索信用管理方式，使集中執(zhí)法和長(zhǎng)效管理的相得益彰。第五，加大投入、規(guī)范建設(shè)是保證。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作起步晚、底子薄、手段弱的現(xiàn)狀，浙江省各地以規(guī)范化建設(shè)為抓手，爭(zhēng)取財(cái)政投入，落實(shí)資金保障，保證了機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員“三落實(shí)”。實(shí)踐證明，推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)，投入是保障，規(guī)范化管理是基礎(chǔ)，兩者緊密結(jié)合，共同推動(dòng)執(zhí)法能力的提高。綜觀浙江省的實(shí)踐和其它省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，需要把握以下幾點(diǎn)：——必須堅(jiān)持綜合執(zhí)法的方向。實(shí)行以集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法，是《農(nóng)業(yè)法》的基本要求，符合依法治國(guó)方略，符合人民群眾的要求。它有利于規(guī)范執(zhí)法主體，有利于加大執(zhí)法力度，有利于提高執(zhí)法效率和水平，有利于樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威和形象，是勢(shì)在必行的重要舉措。——必須堅(jiān)持執(zhí)法為民的宗旨。要貫徹教育與處罰相結(jié)合的原則，堅(jiān)持以人為本，既要嚴(yán)厲打擊違法行為，又要加強(qiáng)教育提高法律素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法只有以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、維護(hù)群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，才能真正贏得社會(huì)的支持、上級(jí)的重視，保持新的生機(jī)和活力。——必須堅(jiān)持依法公正的原則。要在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的整個(gè)過(guò)程中，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到執(zhí)法有據(jù)。同時(shí)，要遵循公平、公正的原則，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)，平等對(duì)待管理相對(duì)人。——必須堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)的要求。要按照?qǐng)?zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)的要求，實(shí)行行政執(zhí)法工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)徹底分離，科學(xué)界定執(zhí)法職責(zé)，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督，做到執(zhí)法主體規(guī)范，執(zhí)法程序規(guī)范，執(zhí)法行為規(guī)范，不斷提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國(guó)法制化進(jìn)程明顯加快，依法治國(guó)方略扎實(shí)推進(jìn)，全民的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。7月1日《行政許可法》實(shí)施，構(gòu)筑了政府依法行政的基本框架。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，對(duì)推進(jìn)行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求。浙江省委十一屆七次全會(huì)通過(guò)的《意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須致力于鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本領(lǐng)。這些都為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作指明了方向。全面推進(jìn)依法治農(nóng)，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本方針，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。與整個(gè)國(guó)家的法治化工作相適應(yīng)，全國(guó)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作也取得重要進(jìn)展，綜合執(zhí)法呈燎原之勢(shì)。目前，全國(guó)有1400多個(gè)市、縣開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，其中200個(gè)縣被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位。貴州、寧夏、湖北、江蘇等省起步雖比浙江省遲，但進(jìn)展快。特別是2002年以來(lái)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了有關(guān)文件，中編辦開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，明確了思路和重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法起到了有力的推動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，已在全社會(huì)贏得了廣泛認(rèn)同，它是農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)極為重要的工作。因此，我們要清醒地看到農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，站在提高黨的執(zhí)政能力、加速推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾利益的根本要求。農(nóng)民是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)中最龐大的群體，也是弱勢(shì)群體。保護(hù)好農(nóng)民的根本利益，既是踐行“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民群眾的迫切愿望。目前，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法監(jiān)督相對(duì)薄弱，一些地方農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序還比較混亂，假冒偽劣農(nóng)資等侵農(nóng)害農(nóng)坑農(nóng)行為時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的法制意識(shí)淡漠，維權(quán)能力較弱，利益得不到有效的保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農(nóng)害農(nóng)事件，既保護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，又維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律宣傳教育，把法律交給農(nóng)民群眾，提高了他們運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要始終突出保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定，找準(zhǔn)行政執(zhí)法工作的著力點(diǎn)，真正做到執(zhí)法為民。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能，提高執(zhí)政能力的有效途徑。《行政許可法》頒布實(shí)施，要求政府職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民，更加需要重視和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須通過(guò)法律的手段。農(nóng)業(yè)行政主管部門肩負(fù)著法律賦予的神圣職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不依法作為，就是失職；亂作為，就是違法，并可能成為“被告”。因此，農(nóng)業(yè)部門要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，把主要工作轉(zhuǎn)到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、搞好宏觀指導(dǎo)、推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序監(jiān)管等職能，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快駛?cè)胍婪ü芾淼能壍馈?/p>

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段要求，確保可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要有力的法律保障。經(jīng)過(guò)25年的農(nóng)村改革，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就輝煌，進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)、落后農(nóng)村向全面小康社會(huì)邁進(jìn)的新階段。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為手段，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)邁上了新臺(tái)階；以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為動(dòng)力，一、二、三次產(chǎn)業(yè)加速融合，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。而這一時(shí)期也意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)更高，面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜，更加需要法律的保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，自覺(jué)運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、規(guī)范農(nóng)業(yè)行為，已成為引導(dǎo)、促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“平安浙江”的有機(jī)組成部分。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，也是解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法工作新局面的迫切需要。從農(nóng)業(yè)執(zhí)法本身看，問(wèn)題不少。一是思想觀念上存在偏差。一些地方農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)沒(méi)有真正到位，認(rèn)為執(zhí)法是副業(yè)，無(wú)關(guān)緊要，有的怕得罪人，有畏難情緒，縮手縮腳，出現(xiàn)“空位”；有的重行政手段輕法制管理、重處罰輕教育、重權(quán)利輕義務(wù)，出現(xiàn)“錯(cuò)位”；有的法制意識(shí)淡漠，只講權(quán)力，不要約束，出現(xiàn)“越位”。二是執(zhí)法體制上存在體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明、保障乏力等現(xiàn)象。部分農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然掛了牌，但沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，還未能將行政執(zhí)法職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)相分離。三是執(zhí)法人員素質(zhì)還不適應(yīng)。執(zhí)法人員大多來(lái)自技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域，法律知識(shí)的功底不深，有的缺乏執(zhí)法實(shí)踐磨練，執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力亟待提高。四是執(zhí)法手段相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、對(duì)象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高。不少地方無(wú)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法設(shè)施難以改善，人員待遇難以保證。多數(shù)地方執(zhí)法人員沒(méi)有依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，存在后顧之憂。這些是推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題，必須通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法，深化執(zhí)法體制改革，贏得社會(huì)各界的重視來(lái)解決。為加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)依法治國(guó)方略的要求，結(jié)合當(dāng)前浙江省農(nóng)業(yè)法制和行政執(zhí)法工作實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)為依據(jù)，全面提高干部職工的法律素質(zhì)，提高立法、執(zhí)法和普法水平，加大依法行政力度，為穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后3-5年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的基本目標(biāo)：緊緊圍繞《全面推進(jìn)依法行政綱要》提出的依法行政要求，不斷完善農(nóng)業(yè)法律體系，積極履行行政執(zhí)法職能，深入開(kāi)展法制宣傳教育，抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。——法規(guī)體系基本健全。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的需要，抓緊研究制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，建立起門類比較齊全、結(jié)構(gòu)合理、相互配套、操作可行的法律體系。——執(zhí)法工作運(yùn)行高效。在全省農(nóng)業(yè)部門建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化；努力形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、裝備完善、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的專職綜合執(zhí)法隊(duì)伍。——市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，標(biāo)本兼治，使農(nóng)資市場(chǎng)秩序基本好轉(zhuǎn)，農(nóng)民的權(quán)益得到有效保護(hù)，做到立案查處率、處罰結(jié)案率和辦案正確率98以上。——法律素質(zhì)明顯提高。普法教育得到切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人員普法面達(dá)80以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的普法面達(dá)90以上；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的普法面達(dá)100。法律意識(shí)和素質(zhì)明顯提高。

三、深化改革，完善體制，全面推進(jìn)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)綜合執(zhí)法是近幾年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐的重要成果，已經(jīng)得到了浙江省上下的認(rèn)同，今后要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題，著重在“完善、規(guī)范、提高”上下功夫。

（一）以集中行使行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷完善行政執(zhí)法體制《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”；2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)政府部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)”。根據(jù)這些精神，為理順農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，最近浙江省農(nóng)業(yè)廳與省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人事廳、財(cái)政廳等4個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步理順體制、規(guī)范行為、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，主要應(yīng)從以下方面入手。一要健全機(jī)構(gòu)。雖然目前絕大多數(shù)地方已組建了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但不少地方或多或少存在著機(jī)構(gòu)不健全、編制不落實(shí)、內(nèi)部設(shè)置不合理、性質(zhì)與類別不明確等問(wèn)題，嚴(yán)重影響執(zhí)法職能履行和工作開(kāi)展。為此，需要認(rèn)真查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策，加快健全機(jī)構(gòu)。尚未建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要盡快建立；雖已組建但存在問(wèn)題的要盡快解決，根據(jù)工作需要，配備執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制，明確其為行政單位，或確定其為監(jiān)督管理類性質(zhì)并依照公務(wù)員制度管理的單位。二要明確職能。根據(jù)國(guó)家和浙江省的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一行使執(zhí)法職能，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作。已建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)但還沒(méi)有集中處罰權(quán)的應(yīng)抓緊集中到位，以防多頭處罰，形成打擊違法行為的合力。三要配備力量。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作涉及面廣、依法性強(qiáng)，任務(wù)重、要求高，人員力量強(qiáng)弱直接影響工作開(kāi)展。應(yīng)按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取選調(diào)或公開(kāi)招考錄用的辦法配備人員，充實(shí)力量，以確保執(zhí)法人員素質(zhì)。四要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。縣一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接面向基層，最了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者情況，又具備快速反應(yīng)的優(yōu)勢(shì)與條件，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主要執(zhí)行者，是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。近年來(lái)，許多縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作顯示了勃勃生機(jī)與活力，擴(kuò)大了社會(huì)影響，樹(shù)立了執(zhí)法權(quán)威，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。省、市一級(jí)也要堅(jiān)持綜合執(zhí)法的方向，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（二）以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為主要抓手，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法高效運(yùn)行第一，全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。在堅(jiān)持綜合執(zhí)法的前提下，通過(guò)進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，健全執(zhí)法制度，提高人員素質(zhì)，完善執(zhí)法設(shè)施等綜合措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合法化、人員專職化、手段現(xiàn)代化、管理正規(guī)化。近三年來(lái)，浙江省開(kāi)展了執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)單位的創(chuàng)建活動(dòng)，成效很大，但對(duì)照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論硬件還是軟件，差距都比較大。為此，浙江省農(nóng)業(yè)廳將從明年開(kāi)始對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，以達(dá)到執(zhí)法體制更加完善，執(zhí)法制度更加健全，執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法為民更加優(yōu)質(zhì)，執(zhí)法工作更富成效。第二，增加執(zhí)法投入。據(jù)調(diào)查，目前浙江省還有近一半的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏必需的裝備，近80的地方缺少辦案、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)，直接影響了執(zhí)法工作順利開(kāi)展和執(zhí)法水平的提高。為此，一方面要加大對(duì)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，配備必須的執(zhí)法用車和攝像、錄音、手提電腦等辦案工具，浙江省農(nóng)業(yè)廳也將加大力度，對(duì)執(zhí)法用車和其它執(zhí)法裝備配備給予支持。市縣也要增加投入，盡快改變裝備缺乏、手段落后的被動(dòng)狀況，并保證執(zhí)法用車真正用于執(zhí)法業(yè)務(wù)，提高快速反應(yīng)的能力。另一方面，要增加執(zhí)法辦案、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)資信用建設(shè)、假冒偽劣農(nóng)資處置等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作有效正常運(yùn)行。第三，落實(shí)好責(zé)任制。要建立健全以“一把手”為第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)相當(dāng)、職責(zé)明確的工作責(zé)任約束和追究機(jī)制。逐步建立健全行政執(zhí)法考評(píng)制度和行政職權(quán)、責(zé)任公示制度，把行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開(kāi)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。權(quán)利與責(zé)任是相對(duì)應(yīng)的，農(nóng)資市場(chǎng)秩序出現(xiàn)問(wèn)題，該管的沒(méi)有管起來(lái)或者沒(méi)有管到位，就說(shuō)明管理力度不夠，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。安徽阜陽(yáng)的奶粉事件、黑龍江的種子事件等都是很好的例證。第四，抓好96323投訴舉報(bào)電話的運(yùn)行工作。在電信部門的支持下，2004年3月，浙江省農(nóng)業(yè)部門開(kāi)通了統(tǒng)一的“96323”投訴舉報(bào)電話，接受農(nóng)業(yè)違法行為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的投訴舉報(bào)，提供法律法規(guī)的咨詢服務(wù)。通過(guò)這一電話，全省共受理投訴舉報(bào)和咨詢1538件，不僅使咨詢得到及時(shí)回答，也成為發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)違法案件重要線索的來(lái)源，如富陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局在開(kāi)通第2天，通過(guò)“96323”獲得的重要線索，成功破獲了一個(gè)飼料地下制假窩點(diǎn)。寧波市農(nóng)業(yè)局根據(jù)線索，查獲了一起假農(nóng)藥案。“96323”可以作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升執(zhí)法快速反應(yīng)能力的重要手段，由專人負(fù)責(zé)，快速處理，高效運(yùn)行，真正使之成為“農(nóng)資打假的幫手，農(nóng)民朋友的靠山”。

（三）以提高執(zhí)法能力為主要目標(biāo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍隨著改革深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，面上監(jiān)管加強(qiáng)后，一些不法分子轉(zhuǎn)入地下生產(chǎn)，違法手段越來(lái)越隱蔽、違法行為越來(lái)越多樣、違法技術(shù)越來(lái)越高明；有的鉆法律空子，打“擦邊球”，誤導(dǎo)消費(fèi)者，給監(jiān)管工作帶來(lái)困難。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力。第一，要建立精干的隊(duì)伍。目前，浙江省3600多名持證農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中，還有部分為兼職人員，既搞執(zhí)法又從事經(jīng)營(yíng)，不僅精力分散，而且影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。為此，要嚴(yán)格把好進(jìn)口關(guān)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部“在崗專職”的規(guī)定，對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。要對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行一次清理，對(duì)兼職人員特別是兼職從事經(jīng)營(yíng)人員，在2005年6月底前徹底分離，執(zhí)法證件該收回的收回，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)執(zhí)法的，要取消資格的堅(jiān)決取消，對(duì)占用執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制的堅(jiān)決收回。第二，要確保政治過(guò)硬。行政執(zhí)法工作性質(zhì)決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國(guó)家賦予的行政管理權(quán)。要保證這種權(quán)力的正確行使，必須加強(qiáng)政治思想和道德建設(shè)。要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，提高運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。要牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，決不能濫用權(quán)力枉法裁判，決不能將行政處罰作為創(chuàng)收手段。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，心系“三農(nóng)”，敬業(yè)奉獻(xiàn)，培育一支群眾滿意、政府放心的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。第三，要精通執(zhí)法業(yè)務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能持證上崗。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)更新，按照“實(shí)體法與程序法并重、法律知識(shí)與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時(shí)間學(xué)習(xí)。浙江省農(nóng)業(yè)廳將定期組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓(xùn)。執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)要“懂”，對(duì)行政處罰、復(fù)議、訴訟、賠償、許可等“五大”行政法律和農(nóng)業(yè)專業(yè)法律法規(guī)要“精”，真正成為能擔(dān)當(dāng)執(zhí)法重任的高素質(zhì)復(fù)合型人才。第四，強(qiáng)化制度建設(shè)。從各地實(shí)踐看，應(yīng)建立五個(gè)方面的制度：一是辦案制度，包括案件受理、調(diào)查取證、聽(tīng)證、執(zhí)法承諾制、重大案件集體審案、移送和上報(bào)備案制等制度；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則、錯(cuò)案責(zé)任追究、保密、證件管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輪崗等制度；三是財(cái)物管理制度，包括收支兩條線管理、票證管理、文書(shū)檔案管理、執(zhí)法設(shè)施管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度，包括層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報(bào)受理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。要切實(shí)抓好制度落實(shí)，用制度規(guī)范和約束行為。

（四）以處理好各方關(guān)系為主要基點(diǎn)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法既是農(nóng)業(yè)工作的主要內(nèi)容，又是整個(gè)國(guó)家行政執(zhí)法工作的重要組成部分，要按照“內(nèi)外聯(lián)手、協(xié)作共事”的要求，處理好各方面的關(guān)系，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。法制機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)行政主管部門專司法制工作的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法制宣傳、調(diào)研立法、復(fù)議聽(tīng)證、案件審核等法制工作；執(zhí)法機(jī)構(gòu)是受農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)委托而組建的專門從事具體執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法律、法規(guī)授予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能、開(kāi)展執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰及處罰執(zhí)行。這兩個(gè)部門應(yīng)各守其責(zé)，依法行政，相互協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督。二是正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關(guān)系。行政執(zhí)法是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境。而行業(yè)管理是根據(jù)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策，開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩者在實(shí)施監(jiān)督管理工作中，既相互促進(jìn)又各有側(cè)重；既有聯(lián)系，又有區(qū)別。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要為專業(yè)管理機(jī)構(gòu)有效實(shí)施行業(yè)管理提供服務(wù)，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職能。堅(jiān)持行政執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合，加強(qiáng)相互配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高整體效能。三是正確處理省、市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。現(xiàn)有的行政法律法規(guī)對(duì)地域管轄已有明確規(guī)定，實(shí)行屬地管理原則；省級(jí)的主要工作應(yīng)是對(duì)市、縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄跨縣域的案件。縣級(jí)的主要對(duì)象是直接面向行政相對(duì)人，具體開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及其它管理相對(duì)人的普法、檢查和處理。四是正確處理綜合執(zhí)法與授權(quán)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。根據(jù)我國(guó)法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主要有兩種實(shí)施方式，一是農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)本身，在法定職責(zé)規(guī)范內(nèi)實(shí)施，如省、市、縣農(nóng)業(yè)廳（局）；二是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)。兩者要妥善地處理好關(guān)系，真正形成合力。授權(quán)機(jī)構(gòu)要在農(nóng)業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，按照法律法規(guī)授權(quán)的職能，切實(shí)履行好職責(zé)。五是正確處理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供客觀、公正的檢測(cè)服務(wù)，是行政執(zhí)法的重要技術(shù)依托。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在對(duì)社會(huì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者查處過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量嫌疑，可委托法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行處理；檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，掌握第一手的產(chǎn)品質(zhì)量資料，經(jīng)綜合分析可提供有價(jià)值的信息。因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)合法、科學(xué)、公正的檢測(cè)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要技術(shù)支撐。六是正確處理行政執(zhí)法與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。由于歷史的原因，一些農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)既承擔(dān)行政執(zhí)法工作，又從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”集于一身，給起步較晚的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，嚴(yán)格實(shí)行政事企分開(kāi)，對(duì)所屬農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，通過(guò)改制、取消、合并、收回等多種形式進(jìn)行整改，不留尾巴，不留后遺癥。特別是對(duì)外承包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或掛靠的經(jīng)營(yíng)單位要一律脫鉤，將執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)不分的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即進(jìn)行改制，在人、財(cái)、物上徹底分離。對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為，要按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，不僅要依法追究經(jīng)營(yíng)單位和當(dāng)事人的法律責(zé)任，嚴(yán)重的還要嚴(yán)肅追究主管部門的行政責(zé)任。七是正確處理農(nóng)業(yè)執(zhí)法與其它部門之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、難度大，但根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責(zé)的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性，因此，加大對(duì)違法行為的打擊力度，遏制違法行為，必須加強(qiáng)與兄弟單位的協(xié)作，建立由法院、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，形成齊抓共管的良好局面。同時(shí)，更要爭(zhēng)取人大、政協(xié)和新聞?shì)浾搯挝坏闹С郑瑸檗r(nóng)業(yè)執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、突出重點(diǎn)，加大力度，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的新局面法律的生命在于實(shí)施，行政管理在于作為。按照?qǐng)?zhí)法為民的要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際和社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，突出抓好“綠劍”系列集中執(zhí)法行動(dòng)這一重點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)與普法、農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警和農(nóng)資企業(yè)信用等三大體系，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、生產(chǎn)事故應(yīng)急處理機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等四個(gè)機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作新局面。

（一）精心組織“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法權(quán)威幾年來(lái)，通過(guò)浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的共同努力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法聲勢(shì)大、成效好，但就全省而言，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，各地執(zhí)法工作也不平衡。必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加快由被動(dòng)管理向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由臨時(shí)檢查向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由外在形式檢查向內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由單一的市場(chǎng)檢查向查源頭、端窩點(diǎn)轉(zhuǎn)變；由檢查處罰向長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)組織好“綠劍”系列執(zhí)法行動(dòng)。一是在確保執(zhí)法到位上下功夫。目前，以農(nóng)業(yè)部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)達(dá)22部，還有50余部部門和政府規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、動(dòng)植物防檢疫和農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)產(chǎn)品安全等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的主要方面。就農(nóng)業(yè)總體工作看，執(zhí)法仍是薄弱環(huán)節(jié)，很多法律法規(guī)賦予的職責(zé)沒(méi)有很好履行，有的甚至還是“空白”。凡是法律法規(guī)賦予的職責(zé)，都要認(rèn)真履行，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是在突出重點(diǎn)上下功夫。要圍繞農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，針對(duì)突出問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，全面開(kāi)展以“五查五清”為主要內(nèi)容的執(zhí)法大行動(dòng)，一查主體資格，清無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位、個(gè)人和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資的攤點(diǎn)；二查產(chǎn)品質(zhì)量，清摻雜使假、以次充好和經(jīng)營(yíng)變質(zhì)失效農(nóng)資產(chǎn)品的行為，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品和違禁產(chǎn)品流入市場(chǎng)和生產(chǎn)領(lǐng)域；三查產(chǎn)品許可，清生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準(zhǔn)使用的農(nóng)資產(chǎn)品，對(duì)未取得登記、審定、批準(zhǔn)使用的產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)銷售；四查產(chǎn)品廣告，清利用廣告或其他手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳的違法違規(guī)行為；五查經(jīng)營(yíng)行為，清超范圍經(jīng)營(yíng)和偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、有效期以及有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí)的行為。三是在查堵污染源頭上下功夫。要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品基地的管理，按照規(guī)定嚴(yán)格控制銷售、使用殘留期長(zhǎng)、毒性大的農(nóng)藥、獸藥等藥品，嚴(yán)格禁止銷售、使用有機(jī)磷、有機(jī)氯、鹽酸克倫特羅等違禁藥物，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大群眾的利益。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)與普法體系，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和普法，是實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)的重要前提。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)立法調(diào)研，加快工作進(jìn)度，提升立法質(zhì)量。農(nóng)業(yè)立法要充分體現(xiàn)“以農(nóng)為本”、“以人為本”的理念，堅(jiān)持“開(kāi)門立法”，廣泛吸收基層特別是一線執(zhí)法人員的意見(jiàn)，使出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)范性文件更符合實(shí)際，有可操作性。按照五年立法計(jì)劃安排，逐步出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社組織條例、食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理?xiàng)l例、實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》辦法、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例等5部地方法規(guī)和沼氣、太陽(yáng)能技術(shù)促進(jìn)辦法、肥料管理辦法、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)辦法等政府規(guī)章，使農(nóng)業(yè)法規(guī)體系更加健全。要進(jìn)一步加大普法力度，注重手段和方式方法創(chuàng)新，健全學(xué)法、普法制度，根據(jù)不同對(duì)象明確學(xué)習(xí)法律的要求。“一把手”要帶頭學(xué)法，努力樹(shù)立學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、法制型局長(zhǎng)的嶄新形象。要積極推動(dòng)普法工作的外向型拓展，通過(guò)印發(fā)小冊(cè)子、張貼標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)通咨詢熱線等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把普法工作從系統(tǒng)內(nèi)、本單位向廣大農(nóng)村和基層延伸，多渠道、多形式、全方位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部依法行政水平，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)。

（三）建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警體系，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，不僅關(guān)系到農(nóng)資市場(chǎng)秩序，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，與農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)民增收密切相關(guān)。最近，國(guó)務(wù)院在關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的通知中，進(jìn)一步明確由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的職能。為此，要以健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警體系為抓手，提高監(jiān)管水平。一要建立質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度。浙江省農(nóng)業(yè)廳將加大對(duì)肥料、農(nóng)藥、種子、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品和茶葉、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度。對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品予以公開(kāi)曝光，并按照屬地管轄原則，由當(dāng)?shù)貒?yán)肅查處。市縣應(yīng)制訂計(jì)劃，做好質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，特別要加強(qiáng)綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的抽檢，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二要建立農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)點(diǎn)，定期開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，將農(nóng)資監(jiān)管工作前移，提前掌握質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并依法處理，防止假劣農(nóng)資和不安全農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（四）建立健全農(nóng)資信用體系，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管工作建立農(nóng)資信用體系，是實(shí)行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)抓好三方面工作：一是創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)資管理信息平臺(tái)。依托因特網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)農(nóng)資管理信息體系，加快建立完善上下相通、左右相連的農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)資管理兩大類數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建中央、省、市、縣四級(jí)農(nóng)資管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息查詢和發(fā)布、案件統(tǒng)計(jì)和跨區(qū)域通報(bào)、工作指導(dǎo)與交流的網(wǎng)上快捷溝通，實(shí)現(xiàn)案件檔案管理信息化，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管和執(zhí)法信息共享和交流。二是完善一套制度。重點(diǎn)是建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，記錄經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)督抽檢結(jié)果、違規(guī)行為等；督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立經(jīng)銷臺(tái)帳制度，實(shí)行可追溯管理；積極引導(dǎo)農(nóng)資行業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推行守法公開(kāi)承諾制，鼓勵(lì)爭(zhēng)做誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)模范。三是形成一種機(jī)制。對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)予以警示或限期改正，對(duì)多次違法性質(zhì)嚴(yán)重的企業(yè)列入黑名單，向社會(huì)公布并予重點(diǎn)監(jiān)控。要建立銷售與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、企業(yè)自律與市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)與打擊懲處相結(jié)合、政府打假與企業(yè)打假相結(jié)合的機(jī)制，嚴(yán)厲懲戒失信企業(yè)力度，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（五）建立健全四個(gè)機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)變化的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。一要完善執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制。由于歷史等原因，一些地方行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制仍不完善、不科學(xué)、不合理，“一把手”抓行政執(zhí)法精力較少；有的分管領(lǐng)導(dǎo)既管執(zhí)法又管經(jīng)營(yíng)服務(wù)，配置不盡合理；有的執(zhí)法工作由多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管理，出現(xiàn)不敢管、不愿管的現(xiàn)象。因此，應(yīng)盡快按照《綱要》要求，建立科學(xué)合理的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制，為行政執(zhí)法有力、有序、有效開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急處理機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞種子、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故和瘦肉精、毒鼠強(qiáng)等中毒事故，制定應(yīng)急預(yù)案，建立快速處理機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在屬地管理、分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法效能。首先，要完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督和大要案掛牌督辦制度，對(duì)跨區(qū)域、案情重大的要及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)執(zhí)法部門；其次，要加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)是違法產(chǎn)品生產(chǎn)地與銷售地、使用地之間，批發(fā)商所在地與零售商所在地之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作；第三，要加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力。同時(shí)，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。四是完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不僅要接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，還要接受管理相對(duì)人、新聞部門等社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)要建立以重特大案件報(bào)告、案卷抽檢等層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象。

第四篇：在全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，*副局長(zhǎng)宣讀了縣局《關(guān)于表彰最佳執(zhí)法辦案單位和最佳辦案能手的決定》。*副局長(zhǎng)分析了____全系統(tǒng)的執(zhí)法工作，指出了當(dāng)前辦案業(yè)務(wù)存在的一些問(wèn)題。總結(jié)分析報(bào)告非常全面，非常透徹，完全符合系統(tǒng)的實(shí)際情況，我完全同意。等一下，市局*副局長(zhǎng)還要作指示，請(qǐng)大家要認(rèn)真做好筆記，貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、客觀評(píng)價(jià)過(guò)去一年的執(zhí)法工作

____年是停征“兩費(fèi)”后，全面落實(shí)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一年。執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)是全年工作的重點(diǎn)，也是衡量服務(wù)效能的一項(xiàng)重要指標(biāo)。過(guò)去的一年，全系統(tǒng)上下齊心，對(duì)執(zhí)法辦案工作抓得早、抓得緊、抓得狠，有效促進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)管效能的全面提高。執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變、監(jiān)管職能調(diào)整、辦案機(jī)制轉(zhuǎn)型等工作均取得了一定成效。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是行使執(zhí)法權(quán)監(jiān)管市場(chǎng)的職能得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)知。

隨著職能轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深入，建立健全執(zhí)法機(jī)制，依法行使執(zhí)法權(quán)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益已經(jīng)成為了工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。去年，由于擺脫了收費(fèi)工作的困擾，我們的執(zhí)法職能得到進(jìn)一步的拓展，基層單位以往甚少涉足的監(jiān)管空間有了很大范圍的突破，執(zhí)法管理權(quán)威也比往年有了質(zhì)的飛躍，在公眾中的執(zhí)法形象也有了新的變化。鑒于去年職能調(diào)整轉(zhuǎn)型的需要，局班子按照省、市局的要求，特別重視執(zhí)法辦案工作，及時(shí)確定轉(zhuǎn)型思路，及時(shí)抓好崗位培訓(xùn)，及時(shí)做好工作計(jì)劃，為全面推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)，特別是工商所從收費(fèi)單位向綜合監(jiān)管單位轉(zhuǎn)型確立了“航標(biāo)”。通過(guò)有效地宣傳與服務(wù)，依法行政、專業(yè)監(jiān)管、人性化執(zhí)法的形象逐步得到了社會(huì)各界和管理對(duì)象的廣泛支持與認(rèn)知，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)工商執(zhí)法維權(quán)的公信力明顯提高。

去年，_____消費(fèi)者投訴舉報(bào)中心和消委會(huì)受理群眾咨詢____人次；接訴___起；舉報(bào)案件__宗。全縣__個(gè)工商所在執(zhí)法維權(quán)的過(guò)程中共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失_._萬(wàn)元。從各類指標(biāo)可以看出，我們?nèi)ツ杲?jīng)歷了社會(huì)各界對(duì)工商職能認(rèn)識(shí)由收費(fèi)單位向執(zhí)法監(jiān)管單位轉(zhuǎn)換的整個(gè)過(guò)程，基本完成了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作承上啟下，在延續(xù)中不斷轉(zhuǎn)型、不斷強(qiáng)化的根本任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展已經(jīng)成為了地方黨政、社會(huì)各界的普遍共識(shí)。

二是“網(wǎng)格監(jiān)管”、“陽(yáng)光執(zhí)法”的經(jīng)驗(yàn)成果得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

在過(guò)去一年的行政執(zhí)法實(shí)踐中，我們自上而下、自下而上，上下一體，不斷探索、不斷創(chuàng)新，積極推行市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，有效建立健全了工商所一級(jí)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，并全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口責(zé)任片區(qū)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)巡查內(nèi)容。通過(guò)工商所信息化片區(qū)管理和全縣__個(gè)執(zhí)法單位網(wǎng)上辦案等制度的不斷積累、不斷總結(jié)、不斷完善、不斷推行，逐步形成了以“陽(yáng)光執(zhí)法”為核心的“數(shù)字化”指導(dǎo)、制度化管理、陽(yáng)光化操作的行政執(zhí)法管理體系，有效地指導(dǎo)和規(guī)范了我們的行政執(zhí)法行為，鼓動(dòng)和激勵(lì)了全系統(tǒng)的行政執(zhí)法熱情，豐富和積累了行之有效的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。我們推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”的做法在新聞媒體中廣泛報(bào)道。市場(chǎng)“網(wǎng)格化”監(jiān)管的探索與實(shí)踐得到了市局、市縣兩級(jí)行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議團(tuán)的一致肯定。去年我局行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議分?jǐn)?shù)第一名，被評(píng)為“滿意單位”。

今天的執(zhí)法工作會(huì)議，我們表彰_個(gè)“最佳執(zhí)法辦案單位”和_名“最佳辦案能手”就是要肯定成績(jī),進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍執(zhí)法辦案的熱情，使最佳執(zhí)法辦案單位和個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)，成為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成績(jī)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范行政處罰行為，提高行政執(zhí)法能力的載體。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與我們努力的成果延續(xù)下去，擴(kuò)大開(kāi)來(lái)，不負(fù)重托，為今年的執(zhí)法工作開(kāi)好頭、鋪好路。

三是推行“一支隊(duì)伍辦案”的管理模式得到了全局上下的普遍認(rèn)同

去年，省局提出了“一個(gè)窗口許可，一支隊(duì)伍辦案”的指導(dǎo)思路。在市局的領(lǐng)導(dǎo)下，我們抓住機(jī)遇，把加快職能轉(zhuǎn)換同強(qiáng)化行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為基層建設(shè)的抓手穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過(guò)大家的不懈努力，全系統(tǒng)的執(zhí)法工作取得了新的成績(jī)。辦案數(shù)量與罰沒(méi)收入同比增加__._%和__%。在千余宗案件中沒(méi)有出現(xiàn)行政訴訟。不僅有效地維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)也有效地鍛煉和規(guī)范了自身隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)管水平，培養(yǎng)了一些具有獨(dú)立執(zhí)法能力的辦案骨干；不僅通過(guò)行政執(zhí)法加快了基層建設(shè)的步伐，同時(shí)也一定程度上補(bǔ)充了停征“兩費(fèi)”后而減少的經(jīng)費(fèi)缺口，保證了全系統(tǒng)的正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

特別是經(jīng)檢大隊(duì)，通過(guò)局班子狠抓大案、要案的執(zhí)法督查后，真正達(dá)到“主力”水平。工商所今年的辦案數(shù)量與罰沒(méi)金額也有不同程度的增加，從過(guò)去少辦案、不會(huì)辦案到能辦案、人人辦案，在觀念、職能和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了初步轉(zhuǎn)換。去執(zhí)法工作取得的成果凝聚了全體干部職工的辛勤努力和集體智慧，也體現(xiàn)了局黨組的前瞻意識(shí)和集中意志。在此，我代表局班子向戰(zhàn)斗在執(zhí)法一線的同志們表示衷心的感謝。

二、理性正視當(dāng)前執(zhí)法工作中的困難和問(wèn)題

去年的執(zhí)法工作，成績(jī)是肯定的，效果也是明顯的。但是問(wèn)題與困難也不同程度存在，從各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)影響和制約著我們的執(zhí)法工作。剛才，*副局長(zhǎng)指出的普遍問(wèn)題很到位，我就不多言了。我認(rèn)為，當(dāng)前還有四個(gè)突出問(wèn)題要予以正視：

第一，執(zhí)法領(lǐng)域整體性狹

窄。國(guó)家總局新的“三定”方案，賦予了市場(chǎng)監(jiān)管的新職責(zé)。就市場(chǎng)領(lǐng)域而言，我們的監(jiān)管任務(wù)很廣泛。從有形的主體資格到無(wú)形的交易行為，直至具體的商品質(zhì)量，乃至虛幻無(wú)影的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等等都是我們的監(jiān)管對(duì)象。但是從目前的辦案工作來(lái)看，執(zhí)法監(jiān)管的層面相當(dāng)淺薄，執(zhí)法領(lǐng)域很狹窄，案件類型單一是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。嚴(yán)格的說(shuō)，有深度的案件幾乎沒(méi)有。由此看來(lái)，雖然去年的數(shù)據(jù)表明執(zhí)法效能有所提高。但往深層次進(jìn)行分析，我們出現(xiàn)了“注重量增長(zhǎng)，忽視質(zhì)提高”的根本問(wèn)題。究其原因是我們的執(zhí)法眼光看得不夠遠(yuǎn)，辦案時(shí)能簡(jiǎn)單的就簡(jiǎn)單處理，可深入挖掘出更多違法事實(shí)的，不敢深入，執(zhí)法思維僅限于一般性案件，不敢往更深、更廣領(lǐng)域拓展。這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)大家在今年的執(zhí)法工作安排中多加注意，力爭(zhēng)取得質(zhì)的突破。

第二，強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法行為常有發(fā)生。職能轉(zhuǎn)型升級(jí)在一定程度上提高了工商執(zhí)法的權(quán)威與形象。但同時(shí)也助長(zhǎng)了一些錯(cuò)誤意識(shí)的形成。有些人認(rèn)為，現(xiàn)在的工作重點(diǎn)是市場(chǎng)執(zhí)法，且不用受收費(fèi)工作的影響，手中有廣泛的執(zhí)法權(quán)，從而滋生了強(qiáng)勢(shì)管理的錯(cuò)誤想法。在日常巡查中盛氣凌人、語(yǔ)言簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬。甚至有個(gè)別單位、個(gè)別辦案人員無(wú)視執(zhí)法程序，濫用執(zhí)法權(quán)，侵犯違法當(dāng)事人的知情權(quán).借此機(jī)會(huì)，我要重申：今后每個(gè)執(zhí)法單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦理案件，在法定程序內(nèi)辦結(jié)案件。對(duì)于一些情節(jié)復(fù)雜、違法事實(shí)證據(jù)不足的特殊性案件，法規(guī)部門要認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)上報(bào)局班子研究處理。如果一旦發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)，違規(guī)辦案，有案不結(jié)等類似問(wèn)題。局班子絕不枯息，嚴(yán)格按照錯(cuò)案追究制度進(jìn)行處理。

第三,自由裁量太過(guò)自由。今年全系統(tǒng)查辦案件xxx宗，罰沒(méi)款近xxx萬(wàn)元，平均每宗案件的罰沒(méi)金額僅有xxx多元。數(shù)據(jù)表明我們的罰沒(méi)金額偏低，自由裁量不平衡。工商所在處理案件時(shí)，自由裁量太過(guò)自由，特別是農(nóng)村地區(qū)的工商所，有些案件的處罰金額連案件最低量罰標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，缺乏執(zhí)法辦案工作的嚴(yán)肅性。縣城地區(qū)的案件裁量標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同類案件、同一違法事實(shí)，但在縣城地區(qū)兩個(gè)工商所間的處罰標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，有的差異很大。法規(guī)部門在審核案件時(shí)要多注意執(zhí)法工作的平衡。工商所與工商所之間也要多溝通、多交流，保持執(zhí)法工作統(tǒng)一與平衡。

同志們，行政執(zhí)法辦案工作困難很多，尤其是我們剛剛向?qū)I(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，許多問(wèn)題都需要探索與總結(jié)。有些問(wèn)題如果不加以重視和解決，勢(shì)必會(huì)影響我們行政執(zhí)法工作的理念和信心，削弱我們己經(jīng)樹(shù)立的執(zhí)法權(quán)威和己經(jīng)取得的良好的工作局面。困難是前進(jìn)中的困難，問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，決不能因?yàn)檫@些困難和問(wèn)題就否定我們的工作成績(jī)，停滯我們的工作。因此我們一定要客觀認(rèn)識(shí)，理性正視，想方設(shè)法，及時(shí)解決好我們工作中的這些困難和問(wèn)題。

三、增強(qiáng)信心，明晰思路繼續(xù)抓好今年的執(zhí)法工作

今年的執(zhí)法工作，我們又回到了新的起點(diǎn)。監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重，法律和輿論的監(jiān)督越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范要求越來(lái)越高，我們的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。因此，自覺(jué)接受監(jiān)督，規(guī)范行為，強(qiáng)化依法行政，堅(jiān)持文明執(zhí)法是規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)的重要措施和手段。市局對(duì)執(zhí)法辦案的發(fā)展方向高度關(guān)注和重視。在這里，我對(duì)明年的執(zhí)法工作提三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一點(diǎn)意見(jiàn)是：鞏固成果、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量，努力提升隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

一是要加大培訓(xùn)力度，全面提升隊(duì)伍的辦案能力。去年落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，各職能部門分線條組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的做法非常到位。參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)意識(shí)明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)的更新水平明顯提高。今年，各個(gè)部門要繼續(xù)重視培訓(xùn)工作，職能股室要及時(shí)做好培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)業(yè)務(wù)人員分批進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。工商所要提高對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí)，按照縣局部署積極做好組織、引導(dǎo)工作，務(wù)求通過(guò)有計(jì)劃、有組織的集中培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平。

二是要全面深化“一支隊(duì)伍辦案”工作，建立健全執(zhí)法機(jī)制。建立“一支隊(duì)伍辦案”的執(zhí)法體系是省、市局的要求。我們已經(jīng)結(jié)合實(shí)際、反復(fù)討論，出臺(tái)了《推行“一支隊(duì)伍辦案”工作暫行規(guī)定》。它并不是由經(jīng)檢部門壟斷案源，獨(dú)家辦案的集中。而是對(duì)執(zhí)法案件從立案、分辦、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，到審批、執(zhí)行、評(píng)查、案卷管理等一整套行之有效的集中管理規(guī)定。通過(guò)相對(duì)集中的管理，使我們對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法地域、執(zhí)法權(quán)屬、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)定、執(zhí)法爭(zhēng)議等所有具體行政執(zhí)法行為有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。務(wù)求通過(guò)這種集中管理，有效地避免了長(zhǎng)期以來(lái)存在的多頭辦案、多頭審批，隨意辦案、隨意消案、大案化小、小案化了，一局之內(nèi)爭(zhēng)搶案源，互相拆臺(tái)等多種執(zhí)法弊端。因此我們必須通過(guò)落實(shí)好這項(xiàng)《暫行規(guī)定》，在不斷探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“一支隊(duì)伍辦案”的相關(guān)工作。

三是要繼續(xù)完善法制監(jiān)督與法制服務(wù)的事前性、后續(xù)性和嚴(yán)肅性。法制部門在提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威、協(xié)調(diào)執(zhí)法糾紛和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督中做了大量的工作。今年我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)事前的把關(guān)，事中的監(jiān)督和事后的協(xié)調(diào)工作，特別是要嚴(yán)格各項(xiàng)有效制度的督促執(zhí)行，該負(fù)責(zé)的要敢于負(fù)責(zé)，該追責(zé)的堅(jiān)決追責(zé)。確保行政執(zhí)法行為的規(guī)范性、執(zhí)法案件的正確性和整體執(zhí)法的權(quán)威性。

第二點(diǎn)意見(jiàn)是：加強(qiáng)指導(dǎo)、注重協(xié)調(diào)，努力營(yíng)造內(nèi)和外順的執(zhí)法環(huán)境。

加強(qiáng)指導(dǎo)主要從兩個(gè)方面下功夫。一是要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)總結(jié)、升華、完善，推廣，又回到工作實(shí)踐中去，這就變成了我們的成果，要通過(guò)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)，多出成果、多出典型，這就是創(chuàng)新，就是進(jìn)步。二是要善于發(fā)現(xiàn)和解決基層執(zhí)法中的困難和問(wèn)題，特別要幫助基層解決執(zhí)法中的技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題和原則性較大的苗頭問(wèn)題，以免坐視其大，造成風(fēng)險(xiǎn)。

注重協(xié)調(diào)要處理好三種的關(guān)系。一是違法當(dāng)事人。要摒棄強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法的錯(cuò)誤意識(shí)，以平等的人格主動(dòng)與行政相對(duì)人溝通，真正做到以法懾人，以理服人，以情動(dòng)人。同時(shí)，還要特別注意執(zhí)法過(guò)程的人身安全，妥善化解執(zhí)法矛盾，努力避免因強(qiáng)勢(shì)管理而引發(fā)的沖突。二是地方政府。我們是政府部門，雖然是實(shí)行省垂直管理，但政府的支持仍然是我們工作的基礎(chǔ)。我們要積極與地方黨政多聯(lián)系、多匯報(bào)，充分發(fā)揮公共管理的職能配合做好中心工作，體現(xiàn)出工商部門的作用與能力，三是相關(guān)部門。我們要以謙遜的態(tài)度主動(dòng)與協(xié)作部門、監(jiān)督部門溝通、爭(zhēng)取理解、爭(zhēng)取支持、爭(zhēng)取配合。通過(guò)這些辦法來(lái)營(yíng)造內(nèi)和外順的執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)我們的執(zhí)法工作。

第三點(diǎn)意見(jiàn)是：抓住機(jī)遇，把握重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)執(zhí)法辦案工作的新局面。

當(dāng)前，職能定位非常明確，主要任務(wù)就是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。我們要抓住機(jī)遇，趨勢(shì)而上，把握好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)，推進(jìn)日常執(zhí)法監(jiān)管工作。

一是深化治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。治理商業(yè)賄賂國(guó)家總局反復(fù)強(qiáng)調(diào)。我們?nèi)ツ隂](méi)有商業(yè)賄賂案件，不等于海豐沒(méi)有商業(yè)賄賂行為，而是我們監(jiān)管不到位。因此，今年我們要把打擊商業(yè)賄賂違法活動(dòng)作為重點(diǎn)，實(shí)行重拳打擊。經(jīng)檢大隊(duì)要繼續(xù)鞏固去年的執(zhí)法成果，乘勝追擊，搜集案源，爭(zhēng)取在商業(yè)賄賂案件上再創(chuàng)佳績(jī)。工商所在日常巡查中要著重了解商品交易行為的潛規(guī)則，發(fā)展線人掌握線索，為整治行動(dòng)提供準(zhǔn)備有效的案源信息。

二是狠抓食品安全監(jiān)管執(zhí)法。近幾年來(lái)，通過(guò)各職能部門不斷規(guī)范，食品安全的“三無(wú)”、“過(guò)期”、變質(zhì)等表層次的問(wèn)題逐步得到扼制。取而代之的是假地址、假商標(biāo)、假標(biāo)識(shí)、虛假成分、虛假表示等更深層次的違章違法活動(dòng)。正因?yàn)槿绱耍步o我們提供了廣闊的案源。抓食品安全案件，一方面是要有相對(duì)廣博的商品知識(shí)，它是我們慧眼識(shí)假的基礎(chǔ)。一個(gè)沒(méi)有商品知識(shí)的人是難以發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題的。二方面是要有敢于懷疑的思維，不能被其外表所迷惑。三方面是要有敢于決勝的信心。四方面是要善于借助科學(xué)手段，通過(guò)質(zhì)量檢測(cè)，突破取證難的問(wèn)題。

三是繼續(xù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，金融危機(jī)還沒(méi)消退，經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇。在這樣的特定條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)越來(lái)越激烈，一些經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)利用不法手段搶占市場(chǎng)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如果我們不及時(shí)加以掌控，市場(chǎng)秩序就會(huì)混亂，整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不但會(huì)受到影響，而且商品價(jià)格、質(zhì)量等問(wèn)題也會(huì)直接影響消費(fèi)者的合法權(quán)益。為此，我們必須樹(shù)立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的大局意識(shí)，繼續(xù)以高壓的態(tài)勢(shì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定社會(huì)。

四是把“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)融合到執(zhí)法監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)。“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。我們是農(nóng)業(yè)大縣，我們“紅盾護(hù)農(nóng)”核心是農(nóng)資打假。現(xiàn)在市場(chǎng)上假種子、假農(nóng)藥、假肥料屢見(jiàn)不鮮，屢打不絕，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，必須切實(shí)加大打擊力度，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為。

五是鞏固和擴(kuò)大打擊虛假違法廣告的戰(zhàn)果。去年落實(shí)廣告監(jiān)管責(zé)任后，各個(gè)工商所在廣告監(jiān)管中做了大量的執(zhí)法工作，查辦了一些案件。雖然數(shù)額不大，但社會(huì)效果非常好。今年我們要繼續(xù)保持工作積極性，繼續(xù)發(fā)揮基層監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，重點(diǎn)整治欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等虛假違法廣告行為。

六是要發(fā)揮“網(wǎng)格化”監(jiān)管的作用抓好年檢案件的辦理。“網(wǎng)格化”監(jiān)管平臺(tái)，片區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)戶口的直觀性很強(qiáng)。我們要發(fā)揮好網(wǎng)格管理的作用。一方面，通過(guò)書(shū)面審查和實(shí)地調(diào)查，對(duì)擅自改變登記事項(xiàng)的一般性問(wèn)題進(jìn)行整改和查處；另一方面，要加大對(duì)深層次年檢案件的發(fā)現(xiàn)和查處力度。針對(duì)企業(yè)在“兩虛一逃”、注冊(cè)資金發(fā)生變更和不易被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，年檢部門可聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)人士或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行審查，立足多發(fā)案、多查案、早規(guī)范。在年檢中發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品和在商品廣告中進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者行為的案件，應(yīng)及時(shí)移交經(jīng)檢大隊(duì)辦理。

七是繼續(xù)做好打擊走私販私工作。要以xxxx為鑒，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，積極會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)走私紅油、走私物品的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊私貨交易、取締私貨市場(chǎng)，查處走私販私行為。

同志們，我們已經(jīng)步入了____年。讓我們?cè)鰪?qiáng)信心，堅(jiān)定決心，按照市局黨組的要求，上下努力，迎難而上，為實(shí)現(xiàn)全縣工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作新跨越作出應(yīng)有的努力。

第五篇：在全市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話0

* * 同 志

在全市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議上的講話

（2010年2月9日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

值此年末歲初之際，我們隆重召開(kāi)全市城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議，主要目的是總結(jié)2009年城管執(zhí)法工作，表彰在工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人；安排部署2010年的工作任務(wù)，動(dòng)員全體城管執(zhí)法人員進(jìn)一步解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，振奮精神，干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我市城市管理事業(yè)又好又快發(fā)展。今天，市委常委、副市長(zhǎng)顏景焱同志，市委常委、政法委書(shū)記彭慶國(guó)同志，市人大常委會(huì)副主任王文奎同志，市政協(xié)副主席李懷興同志在百忙中親臨我們這次會(huì)議指導(dǎo)工作，這充分體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管執(zhí)法工作的重視和支持。稍后顏市長(zhǎng)還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)局黨組研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、肯定成績(jī)，正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)加快城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

剛剛過(guò)去的2009年，是城管執(zhí)法工作負(fù)重前行、難中求進(jìn)、艱苦拼搏的一年，更是城管執(zhí)法工作在新的起跑線上實(shí)現(xiàn)

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