第一篇：全市煤礦事故警示教育會議上講話&全市物業管理工作會議上講話

僅供學習參考，請勿照搬照抄！

在全市煤礦事故警示教育會議上的講話

市政府召開的這次全市煤礦事故警示教育會議十分重要，會議的主要目的是深刻吸取以往多起煤礦事故教訓，舉一反三、警鐘長鳴，總結交流經驗、分析存在的問題，研究部署今后一個階段的煤礦安全生產工作，堅決遏制煤礦事故多發頻發的勢頭。

今天上午，大家共同觀看了應急救援、珍愛生命的紀實片和事故警示教育片，典型事故案例讓人觸目驚心，振聾發聵，令人深思，發人深省；XX 年實現“零死亡”的寶貴經驗，希望認真學習借鑒。剛才，XX 就吸取事故教訓、加強安全管理工作作了發言，應該說在認識上都是到位的。XX 局長作了一篇很好的工作報告，引用詳實的數據和事例，分析了全市煤礦安全生產形勢，指出了存在的突出問題，強調了樹立“零死亡”的理念和目標，提出了煤礦安全生產工作的具體措施。這些意見非常客觀、實在，我完全贊成。各有關部門、地方政府和煤礦企業要認真抓好落實。總的看，近年來我市煤礦安全生產工作取得了一定成效，事故起數、死亡人數大幅下降，消滅了 XX 人以上特大事故。特別是在煤炭行業困難加劇的情況下，今年前三季度未發生重大事故，事故起數、死亡人數同比明顯下降，一定程度扭轉了安全生產被動局面，省政府對大家的工作是充分肯定的。

雖然我們工作取得了一定成效，但要辯證看待成績。縱向與 XX 自身過去相比，我們確實有了進步，但與全國平均水平比較、橫向與其他市比較，還有較大的差距。去年我市共發生煤礦事故 XX 起、死亡 XX 人，全市煤炭產量 XX 萬噸，占全省煤炭產量的 X%，百萬噸死亡率為 XX，是全國平均百萬噸死亡率的 X 倍，事故死亡人數居全省第 X 位。所以，面對成績我們一定要保持頭腦清醒，決不能沾沾自喜。必須非常客觀、清醒地看到，當前我市煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻。主要表現在以下幾個方面：一是從開采條件和保障能力看，全市煤炭資源稟賦、企業基礎條件、機械化水平、安全保障能力等基礎狀況沒有發生根本性改變。全市煤礦數量多、井型小、產量低、條件差、基礎弱、災害重，抗風險能力不足；國有大礦普遍礦老井深，XX 集團現有 X 對生產礦井中，高瓦斯和突出礦井 X 對，占比 X%；開采年限達 X 年以上的礦井有 X 對，占比 X%，存在戰線長、系統復雜，設備老化、接續緊張等突出問題。二是從整體經濟形勢和市場狀況看，煤炭行業還會繼續受到比較大的沖擊和影響。當前，全市煤炭企業虧損面不斷加大，雖然經過這兩年來的努力，XX 集團改革脫困、減員增效取得了重要的階段性進展，但全年仍是大額虧損盤子，面臨的經營壓力巨大。企業生產經營困難一

定程度上造成安全投入不足、安全管理滑坡、職工隊伍不穩、管理人才流失、企業負責人抓安全精力分散等一系列問題。三是從行業規范、淘汰落后產能看，給安全生產工作帶來一些新情況、新問題。在化解煤炭過剩產能過程中，安全生產工作面臨新情況、新問題：煤礦在節假日定期停產放假，停產復產頻繁，現場安全管理和安全措施落實難度增大；在電煤、動力煤價格逐步回升的過程中，煤礦企業生產沖動增加可能導致違法違規生產建設行為增多；一些煤礦企業由于采取緩建、停產、關井分流等措施，極易造成職工情緒波動，增加不安全因素；尤其是即將關閉退出的煤礦，普遍存在最后“撈一把”心態，重大隱患不治理、濫采亂掘、不顧安全強行生產等。四是從制約我市煤礦安全生產深層原因看，一些頑固性、基礎性的問題十分突出。X 局長分析指出的 X 個方面突出問題，既有意識問題、能力問題，更有管理問題。這些問題就是我們當前安全工作的短板和著力點。此外，我市煤礦非法違法生產和遲報、瞞報、謊報事故的頑疾始終沒有得到根治。希望同志們結合工作實際和今天的案例警示教育，進行認真總結反思，切實吸取事故教訓，把今后的煤礦安全工作抓實、抓細、抓出成效。

綜合看，當前存在的歷史的、現實的、主觀的、客觀的各種不利因素疊加交織，我市煤礦既處于結構調整的陣痛期、經濟下行的困難期、開采條件的復雜期、生產接續的緊

張期，更處于安全生產事故的易發期，這種狀況還將繼續在較長一個時期內客觀存在。所以，我們必須清醒地認識到煤礦安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，從事故教訓中查找工作差距和漏洞，牢固樹立“零死亡”的理念和目標，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加嚴格的監管，進一步鞏固我市煤礦安全生產穩定好轉的形勢，努力朝著根本好轉的目標邁進。

下面，就如何推動和抓好全市煤礦安全生產工作，我再講四點意見。

一、強化紅線意識，堅持底線思維，進一步增強煤礦安全生產工作的責任感和使命感

安全生產事關人民群眾生命財產安全和改革發展、社會穩定大局，是經濟社會發展的底線，也是不可觸碰的“紅線”。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，將其作為治國理政的重要內容，強調安全生產既是經濟和社會問題，也是重大的政治問題，要求黨政一把手必須親自抓，絲毫不能放松。習近平總書記指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。生產安全對老百姓來說是關乎身家性命的大事，要堅持守住底線，突出重點，完善制度；要建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系；要強化企業安全生產主體責任，推動企業做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。李克強總理強調，安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。要吸取生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線。省委、省政府主要領導始終高度重視安全生產工作。為此，各級黨委政府、各有關部門及煤礦企業要認真學習領會、抓好貫徹落實。

一方面，要把責任落實作為“紅線”中的“紅線”。堅定不移地將“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)要求落實到位。各煤礦企業要參照市煤管局和XX 煤監局聯合印發的《煤礦安全生產責任制(責任清單)范本》，細化各級、各部門、各崗位人員責任制，整合礦井、托管礦井、基建礦井和股份制企業、多層級管理集團公司，必須逐級簽訂安全生產責任協議，切實做到知責、明責、履責、問責，用責任的落實推動安全措施的落實。X 月 X 日，XX 煤監局對 XX 集團及 X 個礦業公司董事長、黨委書記、總經理、安全副總經理及安全監察部部長 XX 人進行了集體事故約談，并與董事長簽訂了《煤礦企業負責人安全生產責任及責任追究告知書》，這也是督促企業依法落實安全生產責任制、不斷提高監管水平的有效方式，這個創新的做法可以在全市安全生產領域進行推廣。另一方面，要將堅決遏制重特大事故作為“底線”中的“底線”。按照安全監管總局、國家煤礦安監局總體部署，把遏制重特大事故作為抓好煤礦

安全生產工作的“牛鼻子”，抓住影響安全生產的主要矛盾、關鍵環節，深入實施治本措施。特別是要全面把握經濟下行階段煤礦安全生產的新特點、新要求，研究總結事故防范和處置的規律，不斷提高安全管理的科學性、針對性和預見性，全面防范各類事故發生。

二、強化法治意識，善用法治思維，進一步推進煤礦安全生產依法治理

在煤礦安全生產領域，法治既是根本保障，也是安全治理的內在要求和基本手段。在全面加強安全生產法律法規宣傳貫徹、不斷強化各層級法治思維和依法治安理念的基礎上，更要強化依法嚴肅追究責任，在安全監管上要“嚴”，在問題處理上要“狠”，這也是 XX 書記和 XX 市長一貫的要求。我們只有痛下決心，敢于亮劍，狠抓問責，才能真正把安全責任落到實處。對發生一次死亡 3 人以上較大責任事故或 1 年內發生 2 起責任事故死亡 2 人以上的煤礦礦長、黨委書記及有關責任人員依法嚴處。在事故處理中，對《違法違規檔案》中有記錄的相關管理人員，依法予以從重處理。對違章指揮、違章作業造成死亡 1 人及以上或重傷 3 人以上，或造成直接經濟損失 100 萬元以上的直接責任人，移送司法機關依法追究刑事責任。凡嚴重違章作業人員，除給予經濟處罰外，還要依據《中華人民共和國勞動合同法》解除其勞動合同。同時，針對重大隱患不整改和典型事故要進行警示

通報和約談，切實做到“一礦出事故，礦礦受教育，一地有隱患，全市受警示”。

另外，為有力打擊煤礦非法違法行為，推動落實地方政府屬地管理責任，近日 XX 煤監局、省監察廳等四部門聯合下發了文件，凡發現未經市、縣兩級驗收合格復產復工的，停產停建煤礦擅自生產建設的，煤礦借維修整改之機生產的，整合技改煤礦借建設之名違規生產的，關閉煤礦死灰復燃的，無證照、證照不全或證照過期從事生產等非法違法行為，一律嚴厲打擊。并依據 XX 規定，嚴肅追究縣、鄉兩級政府主要負責人及相關人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。文件已經發了，今天這次會議也是對這個問題進一步“打招呼”，下步 XX 煤監局、市煤管局等有關部門要盡快聯合開展暗訪暗查，一經查實，嚴肅處理。

三、強化標準意識，積極查補短板，進一步打牢煤礦安全基礎

煤礦安全生產工作，可以說是當前我市經濟社會發展中亟需補齊的一塊短板。從今年 X 月底安全監管總局督查調研組對我市督查以及近期 XX 對我市煤礦企業監察執法情況看，查出的問題之多、隱患之大，令人震驚。標準化是安全的基礎，管理的核心、企業的靈魂，做好標準化工作對推進煤礦基礎建設，實現本質安全至關重要。煤礦安全生產的短板就是與標準的差距，查短板、補短板是做好煤礦安全生產工作的重要內容和方法。

一是要細化查補措施。對照“落實主體責任、隱患整治、法規標準、安全基礎、應急救援能力”等方面要求，全方位查找短板，抽絲剝繭、層層剖析，找深查透，全面提升安全治理能力和水平。

二是要突出查補重點。堅定事故“可防可控”意識，強化重大災害治理，延伸隱患排查整治，既要全面深入排查煤礦各生產系統、各生產環節的安全隱患，又要緊緊盯住水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害的治理，補齊短板，堵塞漏洞，防控事故。

三是要強化科技創新。煤礦安全的根本出路在科技，關鍵環節在系統治理和現場管理。各煤礦企業要建立健全以總工程師為核心的技術保障體系，算好安全與效益賬，千方百計保證安全生產投入，提高礦井機械化、自動化、信息化、智能化水平。

四是要推進系統優化。按照國家煤礦安監局的規定，借助淘汰落后產能有利時機，各煤礦企業要下決心簡化系統，優化布局，減少入井人員，從根本上控制重大事故源。原則上各企業不能把原煤產量作為硬性考核指標，礦井生產水平不超過 X 個，災害較重、一時難以治理的區域要劃定為停(緩、禁)采區。綜采工作面(含上下順槽)力爭單班不超過 X 人，掘進工作面(含巷道)力爭單班不超過 X 人，大型煤礦單班入

井人數不超過 X 人，X 萬噸/年以下小煤礦單班入井人數不超過 X 人。這項工作要結合我市實際，盡快制定專項落實辦法。

五是要健全安全風險管控體系。各煤礦企業要落實 XX，加大重大災害超前治理力度。建立健全災害風險分級管控和隱患排查治理雙控機制，強化安全風險管控技術、制度、管理措施和相關制度建設，實現隱患排查登記、評估、報告、監控、治理、銷號全過程記錄和閉環管理。

四、強化看齊意識，敢于擔當負責，進一步提高煤礦安全生產監管監察能力

做好煤礦安全生產工作，關鍵在隊伍。對監管監察系統和行業管理部門來講，“看齊”就是認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關安全生產的方針政策和決策部署，落實中央領導同志有關安全生產的一系列重要指示批示精神，做到踏石留印，抓鐵有痕。

一是要強化理念引領。牢固樹立“零死亡”理念，堅定追求“零死亡”目標，大力引導煤礦企業把追求“零死亡”作為最崇高的理念，礦長要把追求“零死亡”作為最神圣的職責，各產煤市(地)要把追求“零死亡”作為最過硬的業績，確保“零死亡”理念目標不斷向前推進。

二是要加大煤礦安全執法力度。要嚴格執行 XX 文件，倒逼煤炭行業過剩產能依法加快退出，對去年已經公告關閉的 XX 處礦井必須再跟蹤、再檢查，按標準關閉到位。要督

促煤礦企業嚴格按照 XX 個工作日重新核定產能，嚴厲懲治“五假五超”等違法違規生產建設行為。要按“四不放過”原則，對事故不僅要問責、追責，還要查清事故原因、吸取事故教訓、落實整改措施。要組織有關部門對近年來發生的重大以上事故、去年較大以上事故處理情況“回頭看”，重點檢查責任追究、防范措施、礦井關閉等是否落實到位。今年以來，XX 煤監局通過開展責任監察和技術監察，加大責任追究力度，強化事故約談和警示教育，狠抓法律法規培訓等工作，可以說開創了工作新局面，也取得了良好效果，希望再接再厲，不斷提高煤礦監管監察水平。

三是要切實提高履職能力。嚴格落實權力清單、責任清單，嚴格執行執法預案、執法文書、執法監督等程序和標準，規范使用自由裁量權。要一手抓監管監察執法，一手抓自身建設，努力建設一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執法、敢于擔當、善抓落實的安全執法隊伍。

同志們，安全生產只有起點，沒有終點，永遠在路上。煤礦安全生產工作責任重大、任務艱巨。我們要在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，扎實工作，攻堅克難，進一步推動全市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，為推動我市經濟社會發展，開啟 XX 振興發展新征程創造良好環境。

僅供學習參考，請勿照搬照抄！

在全市 物業管理工作會議上的講話

今年以來，全市上下提倡少開大會、多干實事。召開這樣一個專項會議，就是因為這個會是不得不開的會，也是必須認真貫徹落實的會。下面，我講三點意見：

一、提高認識，切實增強責任感和緊迫感 物業管理是城市管理的一項重要內容，是社會廣泛關注的熱點、焦點。我們必須站在提升全市居民幸福感、維護社會穩定的高度，充分認識物業管理工作的重要性。

（一）做好物業管理工作具有重要社會意義和經濟意義。第一，物業管理是現代城市管理的重要組成部分。完善和發展城市功能，維持城市的運轉，需要投入相應的人力、物力、財力進行管理。物業管理就是要建立與城市設施這一“硬環境”相適應的管理服務“軟環境”。物業管理工作者實際上也是城市的管理者。第二，良好的物業服務關系是構建和諧社會的一項重要內容。物業管理好壞，業主是否滿意，直接影響到社區穩定乃至整個社會的穩定。作為社區管理和服務的主體，物業服務企業在提高人們居住質量和生活質量的同時，也承擔著居住區精神文明建設的重任。第三，發展物業管理是優化產業結構的重要手段。業主繳納與服務相對等的費用,物業行業、服務人員獲取勞動報酬，是合理調整社會財富再分配的重要手段。這是物業服務行業存在和發展最重要的經濟基礎。我市物業管理吸納了大量企事業單位下崗分流人員、農村剩余勞動力和部隊復轉軍人，這對緩解產

業結構調整中的就業壓力具有重要作用。第四，提升物業管理水平是促進房地產業健康、快速發展的有力保障。作為房地產業的一個管理環節，物業管理對房地產保值、增值具有重大影響,抓好物業管理對于促進房地產行業的發展具有重要作用。

（二）認真剖析當前物業管理中的不足。第一，管理體制不順。主要體現在兩點：一是市、縣兩級住建局的物業管理職責不清晰，特別是在市區，市住建局參與或直接行使具體管理工作，真正在一線面對各類物業矛盾糾紛、掌握一手情況的區住建局，卻沒有真正發揮作用。二是個別縣（市、區）住建局，還沒有理順與規劃、城管、公安以及供水、供電、供熱、供氣等相關職能部門的關系，沒有形成協調聯動的物業管理機制，總是不能順暢、及時地解決物業問題。第二，物業行政管理力度不夠。一是管理力量不足，有的縣（市）甚至無專門機構、無專業人員、無工作經費。二是人員素質不高，專業水平不夠，對物業相關政策、法規不熟悉、甚至不了解。三是對管理中存在的問題缺乏相應的措施，沒有系統完善的制度和成熟的管理手段。第三，物業服務水平較低，服務行為不夠規范。從業人員很多是轉制、轉崗、轉業及農村進城務工人員，服務意識、專業技能還有待提高。物業企業管理還需加強。第四，物業服務缺乏市場競爭機制。全市95%以上的物業企業隸屬于開發公司，或與開發公司存在一

定從屬關系,不能遵循市場規律，缺乏競爭意識、責任意識和獨立經營能力，造成整個市場無法通過優勝劣汰，實現社會資源的合理分配。第五，物業收費標準低、收費率低是現階段制約物業行業發展的一個根源。目前物業服務收費還在執行 20XX 年制定的標準，全市 XX 家物業服務企業有 XX 家虧損。虧損企業依靠減少人員和降低人工費來降低成本，或靠母公司的補貼維持生存。從而產生了服務人員素質下降、服務質量下滑、收費率降低的惡性循環。第六，老舊小區是物業管理的薄弱區域。老舊小區普遍存在規劃設計缺乏前瞻性，停車位、安全監控等配套設施不齊全，沒有歸集維修資金或維修資金已基本用完等問題。同時，無物業管理的住宅小區基本由居委會代管，物業維護問題日益突出。第七，開發建設單位遺留問題形成大量的物業管理隱患。開發商不按規定標準配備物業管理設施，不按要求對公共部位進行移交查驗、移交建設資料，在保修期內不及時擔負維修責任等行為普遍存在。第八，業主物業服務消費理念不成熟，小區自治機構不完善。一些業主還沒有建立“買房是投資，住房是消費，產權歸己、維修自理”的觀念。同時，業主委員會的自律、溝通作用沒有充分發揮。

二、抓重點、解難題，推動全市物業管理出特色、上水平物業管理工作是今年住建工作的重點和亮點。今年全市

物業管理工作的思路是：以完善管理體制、提高服務水平為目標，把“規范物業管理，創建宜居小區”活動作為抓手，理順各方主體關系，強化行政監管。引入市場機制，做強物業企業。化解矛盾，破解難題，形成制度完善、管理規范、競爭有序的物業管理模式。主要經濟指標要確保實現兩個“100%”，即：新建小區專業物業覆蓋率 100%，新建小區住宅專項維修資金繳存率 100%。

（一）理順各方主體關系，建立健全物業管理體制。只有體制理順了，才能從根本上破解物業發展的瓶頸，實現物業管理、服務和經營的科學發展。第一，要理順市、縣兩級物業主管部門關系，完善物業行政管理機制。各縣（市、區）住建部門要抓緊向本級政府匯報，爭取支持，充分發揮法律、法規賦予的職能和作用，盡快理順與街道辦事處、鄉鎮人民政府的物業監管職能。要盡快完善物業管理機構，做到工作人員、辦公地點、辦公設施、辦公經費、工作制度“五到位”。今年開始，XX 市區物業管理的行政職能將依法下放到各區主管部門,請各區主管部門，將相關職權迅速下放到街道辦事處及社區居委會。今后，市住建局將主要行使對全市物業行業管理的行政監管和業務指導，起督促、協調和服務作用；各縣（市、區）、特別是市區的 XX 要做好具體領導、組織協調和監督管理工作。第二，要處理好住建局與物業管理相關部門的關系，形成齊抓共管的良好局面。各縣（市、區）住

建局要增強大局意識，與規劃、城管、公安、環衛以及供水、排水、供暖、供氣等單位加強聯系、交流與協作，按照各自職能，明確工作職責，形成各負其責、協同推進的工作格局。第三，要處理好開發建設與后期管理的關系，解決開發建設的遺留問題。各縣（市、區）住建局或房管局要明確界定房產開發與物業管理交接的各個節點，以及開發建設單位、物業服務企業、業主等各方主體責任。要對小區配建物業管理用房、共用部位設施配套、公建配套情況，以及開發建設單位選聘物業服務企業、物業檔案移交、維修資金歸集等情況進行監督檢查，依法查處和糾正違規行為。開發建設單位必須設定開發住房保修期，在商品房銷售合同中載明并承擔相應的保修責任。今年開始，全市將逐步試行保修金制度，由物業管理行政部門對房屋質量保證金進行監管。

（二）規范物業服務收費，加快建立“質價相符”的物業服務長效機制。市住建局協同物價部門，正在對物業服務收費項目和成本構成進行核算，制定新的《住宅小區物業服務等級標準和收費等級標準》，出臺與服務等級相適應的政府指導價格。同時，請各縣（市、區）住建局進一步規范企業行為，監督引導物業服務企業按照指導價格，明確服務項目，確定服務等級和收費標準，推行明碼標價的公示收費制度。全市將進一步推行“服務標準化、收費公開化、質價相符”的物業服務，杜絕多收費、少服務的侵害業主行為，和

高級別服務、低級別收費的惡意競爭行為。

（三）強化整頓檢查，加大監督執法力度。市住建局將進一步完善考核評議辦法，從機構設置、人員配備、政策制定執行、違規行為查處、維修資金歸集、管理和使用、基礎檔案管理等方面，強化對各縣（市、區）住建局的監督和指導。各縣（市、區）住建局要加大對物業服務企業監督檢查和市場整頓力度，嚴肅查處不履行物業服務合同、無資質從事物業服務、擅自改變管理區域內的公共建筑和共用設施用途、擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營、侵占損壞共用部位、綠化帶改建車位等違法違規行為。同時，要建立健全物業服務企業誠信和經理人信用考核制度，對考核不達標的物業服務企業，降低或注銷資質。

（四）加強舊住宅小區的治理和改善，扶持舊小區物業管理工作。大力開展舊住宅小區改善工程，完善舊小區公共配套設施，改變舊小區臟亂差的狀況。對改造后具備物業管理條件的舊住宅小區，由鄉鎮政府、街道辦事處和居民委員會組織指導成立業主大會、選舉業主委員會，并選聘物業服務企業進行管理；對不完全具備物業管理條件的小區，由社區居委會牽頭，組建物業服務隊伍，落實基礎性自助式管理；對個別不能形成小區的住宅樓，可以采取“自我管理”模式，由社區負責組織居民開展簡單的保潔服務和公共設施維護。

（五）規范住宅專項維修資金的歸集、管理和使用。今

年起，各縣（市）一律停止開發商代收、代繳維修資金，改由業主直接向各縣（市）住建局繳存。進一步完善專項維修資金管理平臺，各縣（市）要全部實現“三統一”，即：統一使用市區維修資金管理平臺，推進住宅專項維修資金信息管理系統在全市聯網；統一全市維修資金會計科目和核算方法，對維修資金進行管理、核算,一律執行市財政局、市住建局聯合出臺的《XX 市住宅專項維修資金會計科目及核算辦法（試行）》；統一維修資金管理部門的經費開支渠道，人員、設備支出列入財政一般預算，管理經費在維修資金增值收益中列支。

（六）引入市場機制，建立更加科學的物業服務模式。嚴格落實住建部《前期物業管理招投標管理暫行辦法》，建立規范的一級市場、也就是開發建設單位選聘物業服務企業的招投標制度，在此基礎上，逐步引導建立二級市場、也就是業主大會選聘物業服務企業的招投標制度。培育、組建物業招投標專業代理機構。對物業服務項目嚴格實行招投標和議標審批，對達到一定規模的住宅物業，積極推進公開招投標；對規模較小的住宅物業協議招標實行監督，不斷提高新建物業的招投標比例和公開招投標比重。推動房地產開發與物業服務的分離，打破原有的“誰開發、誰管理”的模式，推動物業服務企業的優勝劣汰。

（七）加快扶持引導，促進物業企業做大做強。通過扶

持一批企業，帶動行業整體水平提升。市區要制定重點企業扶持計劃，力爭兩年內發展一家以上一級資質企業；各縣（市、區）也要確定扶持重點，年內發展一批二級資質企業。要大力實施“典型帶動”，樹立典型物業管理示范項目，推廣先進物業服務經驗，進一步提高物業服務質量。

三、發揮各方主體作用，確保物業管理工作落到實處 （一）充分發揮住建局的行政管理作用，加強行業指導和服務。各縣（市、區）住建部門和房管部門要切實將物業管理作為提升城市管理水平、維護社會穩定的一項重要工作抓實抓好。一要通過政策支持、技術幫扶，為物業服務企業排憂解難，為物業行業發展創造有利條件。二要帶著感情去處理群眾反映的問題，努力化解矛盾，確保社會穩定。三要多學習、多思考、多研究，站在提升物業行業水平的高度，破解體制上、服務上、發展中的難題。做物業管理工作，要有耐心、有細心、有公道心、有責任心，認真調研、多方協調，才能爭取群眾的認可。

（二）充分發揮物業管理協會行業組織作用，有效推動物業管理行業的發展。一是建立物業管理專家委員會、評標專家庫，造就一批本土物業管理專家和高級人才。二是探索建立物業管理糾紛調處新途徑，將物業矛盾糾紛調解和司法調解有機結合，通過仲裁機構解決物業服務糾紛。三是組織開展多種形式的業務培訓，不斷提升從業人員的素質。

（三）充分發揮業主大會和業主委員會的作用，強化業主自律意識。一是要加大業主大會和業主委員會的組建力度。各級住建局要積極協調鄉鎮政府、街道辦事處、居民委員會，共同引導小區成立業主大會、組建業主委員會，監督指導業主委員會建立健全規章制度，促進業主委員會主動開展工作。二是要強化業主的權利意識和自治意識，通過宣傳引導，讓業主充分行使對業主委員會和物業企業的監督權，物業企業應當自覺接受監督。業主委員會要嚴格遵守《物業管理條例》和《業主大會和業主委員會指導規則》的有關規定，規范開展工作。三是要強化業主的責任意識和自律意識，加強物業管理政策法規宣傳，為物業管理行業發展營造良好的輿論氛圍。

第二篇：在全市煤礦事故警示教育會議上的講話

在全市煤礦事故警示教育會議上的講話

市政府召開的這次全市煤礦事故警示教育會議十分重要，會議的主要目的是深刻吸取以往多起煤礦事故教訓，舉一反三、警鐘長鳴，總結交流經驗、分析存在的問題，研究部署今后一個階段的煤礦安全生產工作，堅決遏制煤礦事故多發頻發的勢頭。

今天上午，大家共同觀看了應急救援、珍愛生命的紀實片和事故警示教育片，典型事故案例讓人觸目驚心，振聾發聵，令人深思，發人深省；XX年實現“零死亡”的寶貴經驗，希望認真學習借鑒。剛才，XX就吸取事故教訓、加強安全管理工作作了發言，應該說在認識上都是到位的。XX局長作了一篇很好的工作報告，引用詳實的數據和事例，分析了全市煤礦安全生產形勢，指出了存在的突出問題，強調了樹立“零死亡”的理念和目標，提出了煤礦安全生產工作的具體措施。這些意見非常客觀、實在，我完全贊成。各有關部門、地方政府和煤礦企業要認真抓好落實。總的看，近年來我市煤礦安全生產工作取得了一定成效，事故起數、死亡人數大幅下降，消滅了XX人以上特大事故。特別是在煤炭行業困難加劇的情況下，今年前三季度未發生重大事故，事故起數、死亡人數同比明顯下降，一定程度扭轉了安全生產被動局面，省政府對大家的工作是充分肯定的。

雖然我們工作取得了一定成效，但要辯證看待成績。縱向與XX自身過去相比，我們確實有了進步，但與全國平均水平比較、橫向與其他市比較，還有較大的差距。去年我市共發生煤礦事故XX起、死亡XX人，全市煤炭產量XX萬噸，占全省煤炭產量的X%，百萬噸死亡率為XX，是全國平均百萬噸死亡率的X倍，事故死亡人數居全省第X位。所以，面對成績我們一定要保持頭腦清醒，決不能沾沾自喜。必須非常客觀、清醒地看到，當前我市煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻。主要表現在以下幾個方面：一是從開采條件和保障能力看，全市煤炭資源稟賦、企業基礎條件、機械化水平、安全保障能力等基礎狀況沒有發生根本性改變。全市煤礦數量多、井型小、產量低、條件差、基礎弱、災害重，抗風險能力不足；國有大礦普遍礦老井深，XX集團現有X對生產礦井中，高瓦斯和突出礦井X對，占比X%；開采年限達X年以上的礦井有X對，占比X%，存在戰線長、系統復雜，設備老化、接續緊張等突出問題。二是從整體經濟形勢和市場狀況看，煤炭行業還會繼續受到比較大的沖擊和影響。當前，全市煤炭企業虧損面不斷加大，雖然經過這兩年來的努力，XX集團改革脫困、減員增效取得了重要的階段性進展，但全年仍是大額虧損盤子，面臨的經營壓力巨大。企業生產經營困難一定程度上造成安全投入不足、安全管理滑坡、職工隊伍不穩、管理人才流失、企業負責人抓安全精力分散等一系列問題。三是從行業規范、淘汰落后產能看，給安全生產工作帶來一些新情況、新問題。在化解煤炭過剩產能過程中，安全生產工作面臨新情況、新問題：煤礦在節假日定期停產放假，停產復產頻繁，現場安全管理和安全措施落實難度增大；在電煤、動力煤價格逐步回升的過程中，煤礦企業生產沖動增加可能導致違法違規生產建設行為增多；一些煤礦企業由于采取緩建、停產、關井分流等措施，極易造成職工情緒波動，增加不安全因素；尤其是即將關閉退出的煤礦，普遍存在最后“撈一把”心態，重大隱患不治理、濫采亂掘、不顧安全強行生產等。四是從制約我市煤礦安全生產深層原因看，一些頑固性、基礎性的問題十分突出。X局長分析指出的X個方面突出問題，既有意識問題、能力問題，更有管理問題。這些問題就是我們當前安全工作的短板和著力點。此外，我市煤礦非法違法生產和遲報、瞞報、謊報事故的頑疾始終沒有得到根治。希望同志們結合工作實際和今天的案例警示教育，進行認真總結反思，切實吸取事故教訓，把今后的煤礦安全工作抓實、抓細、抓出成效。

綜合看，當前存在的歷史的、現實的、主觀的、客觀的各種不利因素疊加交織，我市煤礦既處于結構調整的陣痛期、經濟下行的困難期、開采條件的復雜期、生產接續的緊張期，更處于安全生產事故的易發期，這種狀況還將繼續在較長一個時期內客觀存在。所以，我們必須清醒地認識到煤礦安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，從事故教訓中查找工作差距和漏洞，牢固樹立“零死亡”的理念和目標，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加嚴格的監管，進一步鞏固我市煤礦安全生產穩定好轉的形勢，努力朝著根本好轉的目標邁進。

下面，就如何推動和抓好全市煤礦安全生產工作，我再講四點意見。

一、強化紅線意識，堅持底線思維，進一步增強煤礦安全生產工作的責任感和使命感

安全生產事關人民群眾生命財產安全和改革發展、社會穩定大局，是經濟社會發展的底線，也是不可觸碰的“紅線”。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，將其作為治國理政的重要內容，強調安全生產既是經濟和社會問題，也是重大的政治問題，要求黨政一把手必須親自抓，絲毫不能放松。習近平總書記指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。生產安全對老百姓來說是關乎身家性命的大事，要堅持守住底線，突出重點，完善制度；要建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系；要強化企業安全生產主體責任，推動企業做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。李克強總理強調，安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。要吸取生命和鮮血換來的教訓，筑牢科學管理的安全防線。省委、省政府主要領導始終高度重視安全生產工作。為此，各級黨委政府、各有關部門及煤礦企業要認真學習領會、抓好貫徹落實。

一方面，要把責任落實作為“紅線”中的“紅線”。堅定不移地將“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)要求落實到位。各煤礦企業要參照市煤管局和XX煤監局聯合印發的《煤礦安全生產責任制(責任清單)范本》，細化各級、各部門、各崗位人員責任制，整合礦井、托管礦井、基建礦井和股份制企業、多層級管理集團公司，必須逐級簽訂安全生產責任協議，切實做到知責、明責、履責、問責，用責任的落實推動安全措施的落實。X月X日，XX煤監局對XX集團及X個礦業公司董事長、黨委書記、總經理、安全副總經理及安全監察部部長XX人進行了集體事故約談，并與董事長簽訂了《煤礦企業負責人安全生產責任及責任追究告知書》，這也是督促企業依法落實安全生產責任制、不斷提高監管水平的有效方式，這個創新的做法可以在全市安全生產領域進行推廣。另一方面，要將堅決遏制重特大事故作為“底線”中的“底線”。按照安全監管總局、國家煤礦安監局總體部署，把遏制重特大事故作為抓好煤礦安全生產工作的“牛鼻子”，抓住影響安全生產的主要矛盾、關鍵環節，深入實施治本措施。特別是要全面把握經濟下行階段煤礦安全生產的新特點、新要求，研究總結事故防范和處置的規律，不斷提高安全管理的科學性、針對性和預見性，全面防范各類事故發生。

二、強化法治意識，善用法治思維，進一步推進煤礦安全生產依法治理

在煤礦安全生產領域，法治既是根本保障，也是安全治理的內在要求和基本手段。在全面加強安全生產法律法規宣傳貫徹、不斷強化各層級法治思維和依法治安理念的基礎上，更要強化依法嚴肅追究責任，在安全監管上要“嚴”，在問題處理上要“狠”，這也是XX書記和XX市長一貫的要求。我們只有痛下決心，敢于亮劍，狠抓問責，才能真正把安全責任落到實處。對發生一次死亡3人以上較大責任事故或1年內發生2起責任事故死亡2人以上的煤礦礦長、黨委書記及有關責任人員依法嚴處。在事故處理中，對《違法違規檔案》中有記錄的相關管理人員，依法予以從重處理。對違章指揮、違章作業造成死亡1人及以上或重傷3人以上，或造成直接經濟損失100萬元以上的直接責任人，移送司法機關依法追究刑事責任。凡嚴重違章作業人員，除給予經濟處罰外，還要依據《中華人民共和國勞動合同法》解除其勞動合同。同時，針對重大隱患不整改和典型事故要進行警示通報和約談，切實做到“一礦出事故，礦礦受教育，一地有隱患，全市受警示”。

另外，為有力打擊煤礦非法違法行為，推動落實地方政府屬地管理責任，近日XX煤監局、省監察廳等四部門聯合下發了文件，凡發現未經市、縣兩級驗收合格復產復工的，停產停建煤礦擅自生產建設的，煤礦借維修整改之機生產的，整合技改煤礦借建設之名違規生產的，關閉煤礦死灰復燃的，無證照、證照不全或證照過期從事生產等非法違法行為，一律嚴厲打擊。并依據XX規定，嚴肅追究縣、鄉兩級政府主要負責人及相關人員的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。文件已經發了，今天這次會議也是對這個問題進一步“打招呼”，下步XX煤監局、市煤管局等有關部門要盡快聯合開展暗訪暗查，一經查實，嚴肅處理。

三、強化標準意識，積極查補短板，進一步打牢煤礦安全基礎

煤礦安全生產工作，可以說是當前我市經濟社會發展中亟需補齊的一塊短板。從今年X月底安全監管總局督查調研組對我市督查以及近期XX對我市煤礦企業監察執法情況看，查出的問題之多、隱患之大，令人震驚。標準化是安全的基礎，管理的核心、企業的靈魂，做好標準化工作對推進煤礦基礎建設，實現本質安全至關重要。煤礦安全生產的短板就是與標準的差距，查短板、補短板是做好煤礦安全生產工作的重要內容和方法。

一是要細化查補措施。

對照“落實主體責任、隱患整治、法規標準、安全基礎、應急救援能力”等方面要求，全方位查找短板，抽絲剝繭、層層剖析，找深查透，全面提升安全治理能力和水平。

二是要突出查補重點。

堅定事故“可防可控”意識，強化重大災害治理，延伸隱患排查整治，既要全面深入排查煤礦各生產系統、各生產環節的安全隱患，又要緊緊盯住水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害的治理，補齊短板，堵塞漏洞，防控事故。

三是要強化科技創新。

煤礦安全的根本出路在科技，關鍵環節在系統治理和現場管理。各煤礦企業要建立健全以總工程師為核心的技術保障體系，算好安全與效益賬，千方百計保證安全生產投入，提高礦井機械化、自動化、信息化、智能化水平。

四是要推進系統優化。

按照國家煤礦安監局的規定，借助淘汰落后產能有利時機，各煤礦企業要下決心簡化系統，優化布局，減少入井人員，從根本上控制重大事故源。原則上各企業不能把原煤產量作為硬性考核指標，礦井生產水平不超過X個，災害較重、一時難以治理的區域要劃定為停(緩、禁)采區。綜采工作面(含上下順槽)力爭單班不超過X人，掘進工作面(含巷道)力爭單班不超過X人，大型煤礦單班入井人數不超過X人，X萬噸/年以下小煤礦單班入井人數不超過X人。這項工作要結合我市實際，盡快制定專項落實辦法。

五是要健全安全風險管控體系。

各煤礦企業要落實XX，加大重大災害超前治理力度。建立健全災害風險分級管控和隱患排查治理雙控機制，強化安全風險管控技術、制度、管理措施和相關制度建設，實現隱患排查登記、評估、報告、監控、治理、銷號全過程記錄和閉環管理。

四、強化看齊意識，敢于擔當負責，進一步提高煤礦安全生產監管監察能力

做好煤礦安全生產工作，關鍵在隊伍。對監管監察系統和行業管理部門來講，“看齊”就是認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府有關安全生產的方針政策和決策部署，落實中央領導同志有關安全生產的一系列重要指示批示精神，做到踏石留印，抓鐵有痕。

一是要強化理念引領。

牢固樹立“零死亡”理念，堅定追求“零死亡”目標，大力引導煤礦企業把追求“零死亡”作為最崇高的理念，礦長要把追求“零死亡”作為最神圣的職責，各產煤市(地)要把追求“零死亡”作為最過硬的業績，確保“零死亡”理念目標不斷向前推進。

二是要加大煤礦安全執法力度。

要嚴格執行XX文件，倒逼煤炭行業過剩產能依法加快退出，對去年已經公告關閉的XX處礦井必須再跟蹤、再檢查，按標準關閉到位。要督促煤礦企業嚴格按照XX個工作日重新核定產能，嚴厲懲治“五假五超”等違法違規生產建設行為。要按“四不放過”原則，對事故不僅要問責、追責，還要查清事故原因、吸取事故教訓、落實整改措施。要組織有關部門對近年來發生的重大以上事故、去年較大以上事故處理情況“回頭看”，重點檢查責任追究、防范措施、礦井關閉等是否落實到位。今年以來，XX煤監局通過開展責任監察和技術監察，加大責任追究力度，強化事故約談和警示教育，狠抓法律法規培訓等工作，可以說開創了工作新局面，也取得了良好效果，希望再接再厲，不斷提高煤礦監管監察水平。

三是要切實提高履職能力。

嚴格落實權力清單、責任清單，嚴格執行執法預案、執法文書、執法監督等程序和標準，規范使用自由裁量權。要一手抓監管監察執法，一手抓自身建設，努力建設一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執法、敢于擔當、善抓落實的安全執法隊伍。

同志們，安全生產只有起點，沒有終點，永遠在路上。煤礦安全生產工作責任重大、任務艱巨。我們要在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，扎實工作，攻堅克難，進一步推動全市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，為推動我市經濟社會發展，開啟XX振興發展新征程創造良好環境。

第三篇：物業管理工作會議上的講話

物業管理工作會議上的講話

各物業單位：

這是今年首次召開物業管理工作會議。物業管理是社會管理的重要內容，事關人民群眾的切身利益，是加強城市管理，改善人居環境，構建和諧社會的需要。為規范街道物業管理，提升物業管理工作水平，推進城市文明建設，根據國家、省、市有關法律法規規定，結合我街道實際，現就加強我街道物業管理工作，提出如下意見：

一、進一步明確物業管理責任單位及其職責：

1.****負責物業服務的行業管理，主要職責：建立健全物業管理配套政策；負責前期物業招標和中標備案業務指導，加強物業服務企業行業管理，建立物業服務行業信用信息管理系統，規范物業服務市場秩序；負責對物業服務行業的指導與監督。

2.****具體負責本轄區物業管理工作，主要職責：負責轄區內項目物業服務日常考核、物業服務的投訴處理和信訪工作，并督促整改，依法查處物業管理活動中的違法行為；負責前期物業招標和中標備案、物業維修資金的使用審核；負責督促社區居（村）民委員會（以下簡稱社區居委會）協助鎮（街道）開展物業管理工作；指導和監督轄區內業主委員會各項工作；建立健全轄區內物業管理聯席會議制度，并定期召開會議；負責轄區內物業服務單位的撤管、維穩、安

全生產管理工作；協助調解轄區內物業疑難糾紛。

3.****的主要職責：依法查處街道物業管理區域內，未取得建設工程規劃許可證進行建設、亂設戶外廣告、亂設攤點、損綠毀綠等違反規劃、市容、綠化管理等法律法規規定的行為；指導物業服務企業做好物業管理區域停車位安排、行車路線劃定、交通標線設置等工作；負責對轄區內項目物業服務中違章搭建的日常考核。

4.****的主要職責：負責物業管理區域內環衛設施驗收，確保相關設施配套到位，做好生活垃圾清運工作，指導小區物業開展垃圾分類行動；負責對轄區內項目物業服務中清潔管理、養護的日常考核。

5.****的主要職責：負責指導、監督、落實物業管理區域內安全技術防范系統工程的建設和管理，督促物業服務企業選聘有資質的企業對技防設施進行維護保養；負責物業服務企業保安服務活動的監督管理工作，指導督促物業服務企業落實保安服務的各項管理制度；對物業管理區域內堆放易燃易爆物品、惡意封堵小區大門、嚴重阻塞交通、強行停放大型車輛、危化品車輛等行為依法進行處理；依法查處物業管理區域內“樓霸”、群租現象和“三合一”場所，調解各類涉及治安管理的矛盾和糾紛；做好轄區內物業管理區域內消防設施、消防通道等與消防安全相關工作的監督管理；督促物業服務企業選聘有資質的企業對消防設施進行維護保

養，依法查處消防違法行為。

6．各村（社區）應當協助和配合屬地政府，落實轄區內商品物業管理工作，主要職責：負責參與組織業主大會、業主委員會的組建和換屆監督指導業主委員會合理合規開展工作；加強對物業交接工作的監督；監督物業服務企業按合同履約，征集物業服務企業和物業項目經理的不良信息并上報；協助屬地政府前期物業招標和中標備案、物業維修資金的使用審核；負責轄區內物業服務的撤管、維穩、安全生產管理工作；調解轄區內物業疑難糾紛；參與商品小區物業考核工作。

二、進一步提高安置小區物業管理工作成效

關于拆遷安置小區的物業管理，根據街園黨政聯席會議討論的精神，我講兩個方面的意見：

1.提高認識，切實做好安置小區物業管理工作。物業管理是社會管理的重要內容，關系到社會穩定。我們不僅要將物業管理工作落到實處，更要做細、做好物業管理工作，讓居民感受到優質的物業服務。要站在全局的高度，充分認識做好物業管理工作的重大意義，充分認識物業的重大責任。

要著力提升做好物業工作的能力素質，持續加強學習，到物業管理工作優秀的小區調查研究，提高物業管理工作的針對性、實效性和科學性。要嚴格落實物業管理工作責任制，各村（社區）肩負起主體責任，***牽頭抓好物業管理工作協

調、指導、督查、考核等具體職責。我們要相互支持，共同提高物業管理水平。

2.落實責任，做實物業管理難點工作。一要認真做好電梯維保工作。必須要找有專業資質的維保單位來進行維保，確保維保作業人員的專業水平。必須派專人跟進，確保電梯維保工作落到實處。從實從嚴對電梯維保工作做好監管，同時物業管理人員自身要硬，嚴禁與電梯維保人員有利益往來，不要為了一點蠅頭小利，而因小失大。做好日常維保工作需留有臺賬資料，做到有賬可查。二要認真落實小區維修工作。維修資金是有限的，要以最優最便利的方式來做好成本控制工作。一要做到專款專用，維修經費不算充裕，切勿挪作它用，做好資金監管工作。二要對于有登高作業等相關專業性、危險性高的施工作業，需找有專業資質的單位進行施工。三要派專人跟進，嚴格監督維修質量，讓錢花到實處。三要認真做好物業考核工作。考核不是目的，但它是監督督促物業工作做實、做細的手段。***可以聯合相關部門根據考核條款，認真做好物業考核工作，讓專業的部門對接專業的方向，讓考核更真實、有效。同時形成考核小報，將每季度考核的問題抄送物業，責其整改，并對整改情況復核。

第四篇：在物業管理工作會議上的講話

同志們：

昨天，家瑾同志對《物業管理條例》（以下簡稱《條例》）的出臺過程和主要法律制度作了說明，志峰同志就《條例》的重大意義、主要精神和下一步的工作安排講了話，我完全贊成，請各地區各單位認真貫徹落實。這次會議，在以往工作的基礎上，有十個單位交流了經驗和貫徹《條例》的安排，希望各地研究借鑒。

會議討論中提出了不少貫徹中的意見以及一些需要繼續探討研究的問題。昨天晚上，房地產業司進行了認真的歸納整理，給我列了十大問題，主要是《條例》貫徹實施中的有關問題，針對這些意見，建設部還將繼續研究，也希望各地積極探索。一是，關于業主和業主大會。《條例》規定業主大會作出決定，必須經與會業主所持投票權二分之一以上通過，重大事項須經全體業主所持投票權三分之二以上通過。業主大會怎么組織，還需要探索。二是，業主委員會成員的素質問題。對此《條例》作了原則性的規定。業主委員會成員需要具備高素質，能否請當地的人大代表和政協委員來擔任。業主委員會能不能真正盡責，對業主委員會發揮作用很重要，請你們在今后的工作指導中總結經驗。三是，業主大會在法律上承擔什么責任。它既不是自治組織，不是法人機構，又不是民政部門登記的社團組織。四是，物業管理區域內發生治安事件，物業管理企業有沒有責任。五是，關于物業管理企業代收水、電、氣、暖等費用產生的糾紛如何解決，維修責任如何落實，這涉及到公用事業改革的問題。六是，物業管理企業經營環境和虧損的問題，以及當地政府在環境整治中會不會增加物業管理企業負擔的問題。七是，共用部位、共用設施的產權怎么明確地界定。八是，舊小區實行物業管理難的問題。九是，房地產管理部門與其他相關部門對物業管理活動的監督責任和如何履行職責。十是，地方政府制定相應的法律法規和研究轉變職能的問題。這些問題大部分都在志峰同志的報告里作了說明，要在貫徹《條例》中逐步解決，要有一個過程。我個人體會，物業管理不完全是一個房屋管理問題，很多社會問題交織在一起，極其復雜。當前最重要的是抓好《條例》的學習、宣傳、貫徹，要通過制度創新，機制創新，管理創新，探索解決好這些問題。發展中的問題要用發展的辦法來解決。下面，我結合自己學習《條例》的體會談點認識，同大家一起研究討論。

我認為當前貫徹《條例》，首先是省建設廳、各地房地產行政主管部門，也包括城鄉規劃、市政公用、質量安全管理部門要共同做好《條例》的貫徹落實工作，前期建設和物業管理帶來的問題非常突出。《條例》從解決社會發展、經濟發展過程中的一些矛盾出發，作出了很多規定，所以《條例》的貫徹落實工作不是一個部門的事情。大家談到的舊小區問題，到底是房屋管理，還是城市市容市貌環境衛生管理，還是房屋管理和市容市貌環境衛生管理相結合，是很現實的問題。各地要在認真學習領會《條例》的法律關系，認真分析各地實踐的基礎上，確定有效的步驟，推進《條例》的實施。向社會各方宣傳理解認識《條例》的重要性，和自己應當承擔的法律規定的責任、權利和義務。深化改革和貫徹《條例》是我最近想的比較多的問題。我理解貫徹《條例》的重點和難點是各方思想認識問題，尤其是主管部門、業主、開發企業和物業管理企業，要解放思想，實事求是，與時俱進，根據《條例》調整工作思路，轉變觀念，將《條例》貫徹好。

一、物業管理發展及《物業管理條例》的社會基礎

我國物業管理歷來是有社會需求，與經濟體制、住房制度、政府管理社會事務的方式有關，直接影響城市環境、城市容貌、城市形象，是全社會的客觀需要，反映的是城市綜合素質的重要方面。物業管理新體制的產生、發展是一個長期的演變過程，并且隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，社會事業的發展，人們生活水平的提高，住房制度改革的深化，以及房地產建設、銷售和售后使用管理分工的專業化、社會化、市場化，而得到逐步發展和規范。

我國物業管理的歷史狀況： 80年代初以前，我國廣大居民住房產權主要是屬于政府房管部門、企事業單位和政府機關所有。居民住戶是房屋的承租者，交付房租、享有房屋的使用權。政府房管部門或者企事業單位負責環境管理，包括綠化、衛生、垃圾和廁所管理等公共部分，列支相關費用。居（家）委會、街道辦事處是對居住環境管理承擔組織責任。

80年代中期之后，我國進行城市經濟體制改革，打破單位單一投資建房，開始允許多渠道建房。人們對居住條件的要求逐步提高，形成對居住環境配套設施的需求。房屋建成后由房屋產權單位管理，外部環境則由居委會或街道辦事處負責管理。這一管理模式，逐步強化了居民關心居委會和街道辦事處所管公共部位的環境衛生、綠化環境等公共財產的意識。

房地產市場的培育和發展，帶動了單位購房，隨著這種需求的增大，開始形成服務于房屋所有人的物業管理。特別是人們對良好的居住環境的需求，刺激了商品房的供應，從而進一步促進了新建小區的物業管理，這種需求的經濟負擔和住房分配方式一樣仍是單位負責，個人受用。新建小區物業管理的發展起到積極的推動和示范作用，同時也引發出物業長期管理的需求。

我們房地產開發是實行滾動開發，預售制、規劃批準建設范圍實施周期長短不一，加上歷史上新建房屋移交中產生物業費用由誰來承擔問題，促使開發企業組建物業管理企業，滿足開發企業的需求和購房業主在小區建設尚未全面完成情況之下的物業管理需求。房地產開發企業對自己開發的項目實施物業管理，也是基于業主對物業管理服務的需求，這就形成前期物業管理。

隨著住房制度改革的推進，物業管理也隨之發展。但存在公房出售之后的物業管理和仍由公房管理、單位管理的出售及未出售公房之間需求關系、管理方式等尚需研究和規范。

居民的住房需求，由直接關注住房面積大小、功能質量等內部需求，發展到對環境的需求；從需要對房屋共用部分的管理，發展到同時需要對部分公共社會事務的服務；從需要對房產和附屬設施的完好，發展到實現房屋的保值、增值。這些，使物業管理的內涵更加豐富，需要研究解決的問題更加明晰。

從我國物業管理發展的進程來看，物業管理涉及我國計劃經濟體制向市場經濟轉變，房地產業發展和住房制度改革，改善人居環境、提供公共服務，也包括機關后勤服務改革，政企分開、政府轉變職能，基層政權職能到位和居委會自治組織作用的發揮。在這些轉變中需要立法來強調業主的自身的位置，規范業主與業主之間、業主與開發企業之間、業主與物業管理企業之間，居委會、街道辦事處與業主和物業管理企業之間的關系，需要政府主管部門轉變觀念，改變工作方式和方法，也有基層單位的改革轉制問題，這也就是存在于《物業管理條例》之中的社會基礎，需要明確相關法律制度。

二、物業管理中要運用法律法規規范人們的行為（或者講相對人的行為）

《物業管理條例》既然存在著立法的社會基礎，就應當用法律法規來規范，在改革和發展中推進物業管理。法律法規的嚴肅性，既要調整解決好現有矛盾，又應有一定的前瞻性。因此，我體會，要貫徹落實好《條例》，關鍵是學習、宣傳《條例》規定，準確理解和把握好物業管理活動中的規定法律關系。這里我著重講一講以下幾個方面的認識：

（一）業主是《條例》規定的責任主體

業主是房屋產權的所有者，業主委托物業管理企業實施物業管理區域內的物業管理行為。所以，業主是物業管理區域內物業管理的重要責任主體。這是宣傳貫徹《條例》，形成共同工作氛圍的基礎。明確這一點，才能說清楚業主具有可以選擇管理企業和不選擇管理企業的權利，具有維護個人和公共的共同利益的責任，和遵守公共利益和社會責任所規定的義務。

（二）業主大會和業主委員會是一種必然的選擇

業主的責任，除了對房屋內專有部分所有權的行使，更重要的是還承擔遵守物業管理區域內物業共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面，由公約和規章制度確定的義務。多個業主之間必定形成共同利益和共同事務，而公共利益和共同事務不是一個人代表的。從我國固有的特點來看，公共利益和公共事務部分，必然存在業主和業主之間內在的聯系，這就體現出業主公約。因此，《條例》在進行制度設計時，在吸收實踐證明行之有效的既有制度的基礎上，確立了業主大會制度。明確物業管理區域內全體業主組成業主大會，規定了業主大會的成立、會議形式和表決方式，業主大會按照《條例》和業主大會議事規則確定的程序作出的決定，包括業主公約等，視為全體業主的共同決定，對全體業主具有約束力。通過這些規定，保證業主大會能夠切實擔負起代表和維護全體業主合法權益的職責。

（三）合同是物業管理服務的法律依據

業主、業主大會與物業管理企業之間是合同關系。業主、業主大會委托物業管理公司管什么、達到什么服務標準，要通過合同明確約定。當然，服務價格和服務水平必須相對應。物業管理公司的服務內容不是包羅萬象的，應該按照合同約定提供服務。在物業管理服務活動中，業主是責任主體，物業管理公司是服務主體，他們之間違反合同的糾紛是民事糾紛，主要受《合同法》保護和約束，行政主管部門不要過多干預。

（四）前期物業管理必須加強

《條例》規定，在業主、業主大會選聘物業管理企業之前，建設單位選聘物業管理企業的，應當簽訂書面的前期物業服務合同。為什么《條例》規定，建設單位可以選聘物業管理企業進行前期物業管理。

在建設過程中間，開發企業與業主以及物業管理企業之間相互利益關系的調整是關鍵。與其他的銷售行為不同，房屋產權的銷售是一個過程。因為房屋建設實行的是滾動開發，業主在滾動開發中，獲得產權，不可能等到開發商銷售完所有物業，購房人全部入住，成立業主大會之后，才來選聘物業管理企業實施物業管理。因此，商品房銷售階段的物業管理服務，是建設期的業主（建設單位）向最終業主（住戶）過渡期的物業管理，也就是前期物業管理，客觀上只能由建設單位選聘物業管理企業來實施。《條例》規定，前期物業服務合同由建設單位和物業管理企業來簽訂。但物業管理企業提供服務的對象不僅是建設單位，主要還是逐漸入住的購房人。根本上講是業主長遠利益的保證，包括對批準規劃實施中的有關問題的預防，可以減少開發企業建設過程中隨意改變規劃。所以，《條例》要求，購房人在與開發建設單位簽訂的購房合同中，必須包含建設單位與物業管理企業簽訂的前期物業服務合同的內容，從而讓購房人承擔前期物業服務合同中約定的關于物業管理的權利義務，為業主接受物業管理企業的服務提供了法律基礎。

（五）業主、業主大會、業主委員會應當誠意接受居委會的指導和監督

《條例》第二十條對業主委員會、業主大會與居委會的關系作了明確規定。要理順兩者的關系，關鍵是要學習貫徹《條例》和《城市居民委員會組織法》。居民委員會是居民自我管理、自我服務的自治組織，主要職能作用是，協助基層政權做好居民群眾政治思想工作，調解居民鄰里矛盾，維護居民道德行為規范，創造良好、和諧的社區人際關系。業主大會是業主們由于共同財產關系而形成的共同利益通過業主公約來確定的組織。居委會是和社區對應的組織，業主大會是和物業管理區域對應。業主、業主大會要維護好自己的權益，離不開當地居委會的指導和幫助。《條例》設立了業主大會、業主委員會作出決定應當告知并聽取居委會意見的義務。規定業主大會、業主委員會應當接受居民委員會指導和監督，共同做好維護物業管理區域內的社會治安等相關工作。同時規定，業主大會、業主委員會應當積極配合相關居委會依法履行自治管理職責，并接受其指導。與其他企業一樣，物業管理企業按合同和國家有關法律法規進行經營服務，與居委會之間沒有法律上的權利義務關系。

（六）落實《條例》規定住房專項維修資金制度，應當從房管部門改革和改進工作抓起

關鍵要清理公房出售專項維修資金的挪用，建立健全管理機制，落實賬戶到人。《條例》規定，住宅物業、住宅小區內的非住宅物業或者與單幢住宅樓結構相連的非住宅物業的業主，應當按照國家有關規定，交納專項維修資金。建立專項維修資金的目的，主要是用于物業保修期滿后物業共用部位、共用設施設備的維修和更新改造。這是保障物業管理區內公共設施、共用部位完好使用和維護業主長遠利益的必要措施。因此，必須完善制度，嚴格征收，專項使用，加強監管。

（七）政府機關要轉變職能做好實施監督

物業管理企業是依照《公司法》設立的自主經營、獨立核算，獨立承擔民事權利和義務的民事主體。民事主體在市場中的行為其實就是市場行為，民事行為的特性要求給市場主體以充分的自主權利，政府不能干涉民事主體自由從事市場活動，不能主動介入到這種活動中去，更不能隨便運用自己擁有的行政權力進行干預。政府部門既要尊重業主在物業管理上的自主權，也要尊重物業管理企業的獨立經營自主權。

政府的作用，主要是根據法律、法規、規章對物業管理企業行為實行監督管理，為他們從事市場活動提供法律和制度上的保障。各地房地產行政主管部門，要徹底改變過去大包大攬的觀念和做法，明確哪些是自己管的，哪些是民事行為交給市場解決的，一旦有民事糾紛，應鼓勵多走一點司法程序來處理，做到依法行政，既到位，又不越位。

（八）抓好公房管理部門改革，有步驟推進實施物業管理，抓好試點穩妥推進

社會對環境的需求是地方政府關心的。公房管理改革不僅是房管部門的事，關鍵是人的居住環境，有居民本身要求，也是城市形象問題，要有緊迫感，要積極參與。各地建設和房地產主管部門應當作為地方政府的參謀，制定方案，推進改革實施。

（九）建設部和省廳市局的工作問題

做好這項工作，必須充分領會《條例》精神，并充分總結物業管理發展的歷史過程。通過這些工作，把握物業管理的難點、重點和方向，這樣工作才有前瞻性。

第一，要把法律關系弄清楚。要明確物業管理各方主體的法律責任，特別要明確業主責任和行政主管部門自身的責任。

第二、要盡快完成配套法規的制定，對過去的法規進行清理，要有計劃，明確出臺的時間。部里有關司局向我反映，向地方征求意見的立法經常不能按期回來。當前部里要建立一個考核各省廳市局的制度，把法制工作作為考核省廳市局工作的一個重要指標，并把考核結果向省區市政府通報。

第三，要同心協力，解決法制建設問題。我講的同心協力有三個層面。一是上下同心協力，我們這個行政管理的各部門要同心協力，二是左右同心協力，我們今天為什么要求部里其他司的司長來參加會議，《條例》對有關質量安全，規劃問題，城市建設中的水、氣等改造的問題，都有規定。貫徹落實好《條例》，我們的相關部門能不能同心協力很重要。三是我們與建設行政管理部門以外的部門同心協力，特別要與民政部門，與當地政府有關社區管理的部門同心協力。我們要如實地告訴別人，對你們工作有什么要求。當然部門之間的工作是有不同側重的，要在分歧中找共同點。

（十）宣傳工作

宣傳工作還要加強。法規司、房地產業司要組織開展好有關宣傳活動。要宣傳貫徹實施《條例》對促進城市發展、改善投資環境的作用，對協調業主共同利益和保護業主合法權益的作用。對業主的宣傳，要增強業主自律意識，推進民主協商機制的形成(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。只有依靠社會力量的支持和社會輿論的正確引導，《條例》的貫徹工作才能做好，才能規范社會人和行政部門的行為。做好自己的本職工作，抓好《條例》的貫徹落實，真正維護廣大業主的利益，這是國務院領導對《條例》頒發實施的要求。《條例》在制定過程中廣泛征求了社會各方的意見，在貫徹實施《條例》中更要傾聽群眾的意見，認真解決群眾反映的熱點、難點問題。

同志們，隨著《條例》的頒布實施，我國的物業管理行業進入了一個新的階段。我們要以“三個代表”重要思想為指引，學習好《條例》，貫徹好《條例》，按《條例》的要求做好自己的工作，切切實實地保護好廣大群眾的權益，為全面實現小康社會目標作出應有貢獻。

第五篇：警示教育會議講話

同志們：

在第十個“12·9”國際反腐日剛剛過去，又是春節來臨之際，根據市委工作部署和局黨委安排，結合交通系統工作實際，今天我們召開全系統領導干部警示教育會議，目的是通過以案說紀、以案為鑒，針對去年以來市紀檢監察和檢察機關依紀依法查辦的相關案件，明析這些案件發生的原因，進一步警示教育我們認真汲取教訓，由彼及己，引以

為戒，防微杜漸，警鐘長鳴，始終堅持廉潔從政和廉潔從業，筑牢拒腐防變的思想防線，切實維護我們交通系統干部隊伍的純潔性。下面，我講三個問題：

一、時刻保持清醒頭腦，充分認清當前反腐倡廉形勢

中央高度重視反腐倡廉建設，空前加大了查辦案件的力度。黨的十八大以來，中央領導同志就反腐倡廉話題頻頻發聲，多次強調“老虎蒼蠅一起打”，明確要求“把權力關進制度的籠子里”，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間”等等，把懲處腐敗這一治標舉措作為預防腐敗這一治本目標的重要手段，出重拳、亮實招，不僅“雷聲大”，而且“雨點也不小”。習總書記在中紀委十八屆三次全會上發表重要講話，進一步強調要“保持懲治腐敗高壓態勢”。全會強調，“要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。“堅持以零容忍態度懲治腐敗。要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。要讓每一名干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉’的道理”。“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。全黨同志要強化黨的意識，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作”。在一年多的時間內，先后有18名省部級官員被查處，數量之多、頻率之高、力度之大，為新中國成立以來所罕見，充分表明了新一屆中央領導集體在反腐敗斗爭中旗幟更加鮮明，態度更加堅決，要求更加嚴厲，查處力度更大。不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要腐敗，就毫不遲疑、毫不含糊、毫不留情，對一切腐敗行為都是決不手軟、決不姑息、決不包庇，決不允許腐敗分子在黨內有藏身之地。

從南通來看，一年來，南通市委、市紀委和市檢察機關始終保持了對懲治腐敗的高壓態勢和震懾力，堅定不移把黨風廉政和反腐倡廉建設引向深入。2013年1月10日，市委、市政府召開了全市領導干部警示教育大會，丁大衛書記作了重要講話，要求各級領導干部做好“五個帶頭”，即：帶頭學習貫徹中央對反腐倡廉工作的新要求；帶頭堅定理想信念；帶頭嚴格遵守黨章各項規定；帶頭改進工作作風；帶頭執行制度并自覺接受監督，并對南通黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求。

今年是我市交通重點工程實體工作量最大的一年，通洋高速、通州灣快速通道、臨海高等級公路、連申線、客運東站項目、農批市場、海啟高速、江海河聯運等一大批交通重點工程相繼建成或上馬，工程數量、涉及領域和投資額度均創歷史新高。今年也是提升民生服務水平，進一步鞏固黨風廉政建設責任制示范點創建成果的關鍵一年。面對空前繁重的工作任務，迫切需要一支能干事、干成事，不出事的干部職工隊伍來保障。只有從機制、制度入手，把反腐倡廉建設納入了經常化、規范化、法制化的軌道，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，才能有力保障交通各項中心工作的順利完成。

二、深刻剖析相關案件的主要特點和發生原因，必須居安思危，引以為戒

剛才，大家觀看了專題警示教育片，片中揭露的都是去年以來南通查辦的黨員干部違紀違法的典型案例，這些黨員干部曾經身居領導崗位和重要崗位，如今卻走向反面淪為階下囚，令人痛惜，也令人警醒。分析這些案件，主要呈現以下特點：

一是權錢交易仍然是腐敗行為主要表現，斂財手法多種多樣。

二是關鍵崗位仍然是腐敗行為高危群體，廉政監管弱化缺位。

三是作風問題成為腐敗行為的顯著標志，個別干部生活腐化。

三、以案為鑒，以人為鑒，切實筑牢拒腐防線

前車之鑒，后事之師。作為局黨委、紀委，我們一級組織有責任、有義務做好教育工作，提醒在先，幫助在前，常敲警鐘。希望大家能夠從這些案件中真正吸取教訓，深刻反思，引以為戒，萬萬不可以身試紀，以身試法。切實做到“四個不能”：

一是保持清醒頭腦，理想信念不能動搖。一方面，加強反腐倡廉建設，提升工作效能和執行力，干部職工真心擁護和支持，非但不會影響交通事業發展，相反卻能起到重要的保障和促進作用。另一方面，加強反腐倡廉建設，對于領導干部自身而言，也是一種關心和愛護。平時多打招呼、經常提醒，教育和警醒大家珍惜來之不易的崗位，珍惜為黨和人民服務的平臺，珍惜有親情、