第一篇：縣鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

縣鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1、編制目的為科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，提高政府應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)我鎮(zhèn)公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《xx省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》和《xx省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于__縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

3、分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危害公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的過程、性質(zhì)和機(jī)制，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

<1>自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水上災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等。

<2>事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

<3>公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

<4>社會公共安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉及突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四級：I級（特別重大），II級（重大），III級（較大），IV（一般）。《xx省特別重大、重大、較大、一般突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)》，作為突發(fā)公共事件信息報道及分級處置的依據(jù)。

4、使用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

二、組織體系

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)__是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

鎮(zhèn)政府成立應(yīng)急委員會，對外以鎮(zhèn)政府名義行使職能。主任由黨委書記擔(dān)任，鎮(zhèn)長擔(dān)任副主任，全體副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)成員為委員，下設(shè)五個應(yīng)急救援分隊：災(zāi)難性救援分隊、畜牧防疫救援分隊、公共衛(wèi)生救援分隊、事故性救援分隊、民兵應(yīng)急救援分隊，派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會治安、打擊違法犯罪配合救援分隊開展救援工作。

職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)研究、決定和部署公共突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。

（2）負(fù)責(zé)對突發(fā)性公共事件的組織、協(xié)調(diào)、處置工作。

（3）負(fù)責(zé)對突發(fā)性公共事件進(jìn)展情況上報的審批工作。

（4）負(fù)責(zé)對突發(fā)性公共事件進(jìn)展情況的對外發(fā)布工作。

2、辦事機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，維護(hù)穩(wěn)定辦公室主任辦公室主任，黨政辦及各業(yè)務(wù)口負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

辦公室職責(zé)：

（1）辦公室是鎮(zhèn)應(yīng)急委員會的辦事機(jī)構(gòu)，履行值守應(yīng)急，信息匯總，綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；

（2）負(fù)責(zé)接收、整理、編報、傳達(dá)緊急重要事項；

（3）承辦組織應(yīng)急專題會議，督促落實委員會有關(guān)決定事項和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示，指示精神；編制修訂應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查詳情、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

3、工作機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府所轄各部門、各村、各單位依照有關(guān)法律，行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案的起草和實施；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；指導(dǎo)協(xié)助鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

三、預(yù)測與預(yù)警

1、預(yù)測

當(dāng)特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)有較大威脅或損失前兆時，要及時發(fā)出預(yù)警。

在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間內(nèi)自下而上分級負(fù)責(zé)，逐級上報。根據(jù)突發(fā)事件的等級、規(guī)模、破壞程度、涉及的行政區(qū)域由鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行研究和分析，預(yù)測其等級標(biāo)準(zhǔn)。

2、預(yù)警

發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件發(fā)生前兆時，由鎮(zhèn)政府及時發(fā)出預(yù)警；屬不可預(yù)見且已發(fā)生的突發(fā)公共事件，由突發(fā)公共事件的第一現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或相關(guān)基層組織負(fù)責(zé)人立即上報鎮(zhèn)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門。鎮(zhèn)政府和行業(yè)主管部門、單位為預(yù)警、接警、處警的第一響應(yīng)組織。

鎮(zhèn)政府鼓勵個人提供突發(fā)公共事件前兆信息。

鎮(zhèn)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門接到報警后，在及時發(fā)出預(yù)警的同時，要迅速組織人員，調(diào)查核實突發(fā)公共事件發(fā)生的基本情況及損失等，并予以及時處理，同時迅速上報上一級應(yīng)急委員會辦公室。

3、預(yù)警級別和發(fā)布

根據(jù)突發(fā)公共事件造成的人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度以及影響范圍等，確定預(yù)警級別。

預(yù)警級別按照一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）四級預(yù)警，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

一般（IV級）和較大（III級）預(yù)警由鎮(zhèn)__或行業(yè)各主管部門應(yīng)急指揮部發(fā)布。重大（II級）和特別重大（I級）預(yù)警上報上級應(yīng)急委員會發(fā)布。

四、應(yīng)急響應(yīng)

1、分級響應(yīng)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地農(nóng)村基層組織或單位必須立即報告鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府必須及時報告上級主管部門和縣政府，最遲不得超過1小時；不得遲報、謊報、瞞報、漏報。同時通報有關(guān)地區(qū)和部門，報告內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

2、基本響應(yīng)程序

鎮(zhèn)政府在接到突發(fā)公共事件報告后，迅速啟動本級預(yù)案，按要求向上級報告有關(guān)情況，并緊急投入應(yīng)急搶險，最大限度的減輕事件造成的損失和人員傷亡。

3、指揮與協(xié)調(diào)

遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立以鎮(zhèn)政府為主，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生一般以下突發(fā)事件由鎮(zhèn)政府和部門應(yīng)急委員會統(tǒng)一指揮；發(fā)生一般較大公共事件由縣政府應(yīng)急委員會統(tǒng)一指揮，應(yīng)急委員會各成員根據(jù)各自職責(zé)和任務(wù)開展工作。

4、應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束，由突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會決定，委員會辦公室發(fā)布應(yīng)急結(jié)束公告。

五、后期處置

1、善后處置

按照事件發(fā)生的級次，確定事發(fā)地，受傷受害人員數(shù)量，采取就近原則，確定救助救治形式，安置地點、生活及物資供應(yīng)。

對于緊急調(diào)集征用個人、企業(yè)、事業(yè)單位等的物資，勞動人員，先行登記造冊，確保事件的緊急處置，降低事件造成的損失，事后按有關(guān)政策予以補(bǔ)償。

2、社會救助

突發(fā)公共事件的社會救助工作由鎮(zhèn)政府配合上級有關(guān)部門組織發(fā)放。

六、應(yīng)急保障

1、隊伍保障

鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍包括鎮(zhèn)政府所轄各村、各駐鎮(zhèn)單位及各村民兵預(yù)備役部隊組成，主要配合公安、武警和其他專業(yè)隊伍處置突發(fā)公共事件。各村、各駐鎮(zhèn)單位及各村民兵預(yù)備役部隊要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。積極動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種力量參與應(yīng)急救援工作，不斷加強(qiáng)以村為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在突發(fā)公共事件中的重要力量。

2、基本生活保障

鎮(zhèn)社會事務(wù)管理辦公室和各村是災(zāi)區(qū)基本生活保障責(zé)任部門。做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，努力實現(xiàn)“三個確保”，即：確保有吃、有穿、有住，確保盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，人心安定，社會穩(wěn)定。

3、醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院、食藥所是全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生保障責(zé)任部門。鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織做好診斷、治療和防護(hù)工作；協(xié)調(diào)縣醫(yī)療技術(shù)力量和救急設(shè)備；及時組織派遣醫(yī)療防病小分隊，搞好災(zāi)區(qū)防疫治病工作。鎮(zhèn)食藥所負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生、防病、治病及藥品醫(yī)療衛(wèi)生器械質(zhì)量監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)所有食品質(zhì)量安全。

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站是全鎮(zhèn)動植物疫病控制和救治的責(zé)任部門。負(fù)責(zé)制定全鎮(zhèn)動物疫病防疫救治應(yīng)急方案；指導(dǎo)開展防疫治病工作。

4、現(xiàn)場救援大型工程機(jī)械裝備及交通保障

鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)站和各村是現(xiàn)場救援大型工程機(jī)械裝備及交通保障的責(zé)任部門。制定保障方案，采取社會團(tuán)體儲備和群眾儲備相結(jié)合，以集中儲備為主、備而不集、委托代儲為原則；保證緊急情況下，應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，確保運輸安全暢通。必要時，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展，并建立儲備信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

5、治安保障

鎮(zhèn)維護(hù)穩(wěn)定辦、派出所參與應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)治安維護(hù)。負(fù)責(zé)制定緊急狀態(tài)下維持治安秩序的各種準(zhǔn)備方案；具體組織實施重點目標(biāo)保衛(wèi)所需的警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施；嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，保證應(yīng)急狀態(tài)下的社會治安穩(wěn)定；指導(dǎo)發(fā)生重大流行性疾病群體對象的治安管理；負(fù)責(zé)被轉(zhuǎn)移群眾及公共場所的治安防范工作。

6、通信保障

移動、電信、聯(lián)通、廣電等專業(yè)通訊部門要建立健全應(yīng)急通信，確保通信暢通，為應(yīng)急工作提供通信保障。在應(yīng)急期間要確保政府及各村、駐鎮(zhèn)單位主要干部通訊信號不中斷、不停機(jī)。

7、社會動員保障

轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)單位、社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)干部和廣大群眾都有承擔(dān)突發(fā)公共事件應(yīng)急責(zé)任和參加社會動員的義務(wù)。社會動員要按照珍惜民力、物力，以最低保障為原則。社會動員的條件、范圍由轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件等級標(biāo)準(zhǔn)確定。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大或特別重大突發(fā)公共事件，由相關(guān)指揮機(jī)構(gòu)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，決定社會動員范圍、任務(wù)，并負(fù)責(zé)組織實施。

8、緊急避難場所保障

各村根據(jù)本轄區(qū)實際，通過改造或新建形式建立相應(yīng)的應(yīng)急避難場所。

9、其他保障

各村、各駐鎮(zhèn)單位要根據(jù)各自職責(zé)做好重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的其他各項保障工作。

七、監(jiān)督管理

1、預(yù)案演練

突發(fā)事件演練、演習(xí)是提高應(yīng)急預(yù)案整體效果的有效手段之一。各村、各駐鎮(zhèn)單位要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實際，有計劃、有重點的組織開展預(yù)案演練。各村、各駐鎮(zhèn)單位在進(jìn)行預(yù)案演練的同時要做好演練的評估和總結(jié)，并根據(jù)實際，對預(yù)案進(jìn)行修改。

2、宣傳教育

各村、各駐鎮(zhèn)單位要針對本地區(qū)及工作特點開展貼合實際的宣傳和教育工作。

3、責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，要給予表彰獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要信息或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，對有關(guān)責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府

二〇一二年三月二十六日

五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 總則

1.1 編制目的

為全面提高政府保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》相銜接。

1.3 分類分級

本預(yù)案所指突發(fā)公共事件是突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重影響社會危害，危害及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交 通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生安全事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為四類：I 級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

1.4 適用范圍

本預(yù)案指導(dǎo)全鄉(xiāng)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本。切實履行鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公共健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）以防為主。把應(yīng)急處置工作落實到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識，有效控制危機(jī)，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

（4）協(xié)同處置。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各村、企業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共突發(fā)事件的規(guī)范性文件，有鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制定并公布實施。

（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是在總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個辦公室職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，有鄉(xiāng)政府有關(guān)辦公室牽頭制定和修訂，報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實施。

（3）重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會、慶典、節(jié)日等活動安全的應(yīng)急預(yù)案。按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項應(yīng)急預(yù)和部門應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)政府是全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立鄉(xiāng)應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會主任由鄉(xiāng)長擔(dān)任，分管副鄉(xiāng)長按照業(yè)務(wù)分工和 在鄉(xiāng)內(nèi)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮管理工作。必要時，派出鄉(xiāng)政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。鄉(xiāng)政府辦公室協(xié)助鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。

2.2 工作機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)政府有關(guān)辦公室依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類型的突發(fā)公共事件專項預(yù)案的起草與實施，貫徹落實鄉(xiāng)政府有關(guān)決定事項；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時向鄉(xiāng)政府報告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各村委會做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

運行機(jī)制

各村要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強(qiáng)農(nóng)村、林區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。

本預(yù)案的啟動條件和程序：鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室根據(jù)信息監(jiān)測辦公室或事發(fā)地的緊急通報進(jìn)行分析評估，當(dāng)確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時，報請鄉(xiāng)應(yīng)急委員會組織召開會議，確定事件級別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動命令，開展應(yīng)急救援工作。

3.1 預(yù)測與預(yù)警

鄉(xiāng)應(yīng)急委員會針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預(yù)測 預(yù)警機(jī)制，科學(xué)開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。信息監(jiān)測：

由各村和相關(guān)行業(yè)部門，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)或本行業(yè)重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本行政轄區(qū)和本行業(yè)重大危險源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險分析工作。

3.2 應(yīng)急處置

信息報告

（1）較大以上的突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室、要按照《分級標(biāo)準(zhǔn)》立即如實向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處理過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。特別重大、重大的突發(fā)公共事件，由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室及時上報縣應(yīng)急管理辦公室，最遲不得超過3小時。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向鄉(xiāng)應(yīng)急委員會報告，并將鄉(xiāng)應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)同志批示或指示傳達(dá)給事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室，并跟蹤反饋落實情況。

（3）各村應(yīng)急管理辦公室要及時掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受《分級標(biāo)準(zhǔn)》 限制。

先期處置：

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級應(yīng)急管理辦公室報告。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會在向縣政府報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

應(yīng)急響應(yīng)：

（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要鄉(xiāng)應(yīng)急委員會協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)應(yīng)急委員會適時派出工作組，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)并參與應(yīng)急救援工作。

（2）事發(fā)地應(yīng)急管理辦公室一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時，應(yīng)立即向上級應(yīng)急委員會發(fā)出請求，由上級應(yīng)急委員會協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。

（3）如果預(yù)測突發(fā)公共事件的事態(tài)將會進(jìn)一步擴(kuò)大，本鎮(zhèn)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實施有效處置時，由鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以鄉(xiāng)政府的名義上報縣政府給予支持，并按程序辦理。

指揮與協(xié)調(diào)：

（1）I 級（特別重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室報請鎮(zhèn)應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)長和分管副鄉(xiāng)長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立各專項指揮部。其中，鄉(xiāng)長任總指揮，負(fù)責(zé)組織制 定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，各專項指揮部具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮和處置工作。

（2）II級（重大）突發(fā)公共事件：由鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室報請鄉(xiāng)應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案。分管副鄉(xiāng)長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立各專項指揮部。其中，分管副鄉(xiāng)長任總指揮，負(fù)責(zé)組織制定方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作，各專項指揮部具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮和處置工作。

（3）III級（較大）突發(fā)公共事件：由事發(fā)地應(yīng)急辦公室專項指揮部負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)相關(guān)專項指揮部給予相應(yīng)支援，必要時，由分管副鄉(xiāng)長到達(dá)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織制定方案，并協(xié)調(diào)開展工作。

（4）IV級突發(fā)公共事件（一般）：由事發(fā)地應(yīng)急辦公室指揮部負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，由鄉(xiāng)政府專項指揮部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮。整個事件由鄉(xiāng)政府全權(quán)負(fù)責(zé)處理。

社會動員：

（1）依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案時，發(fā)布社會動員令，向社會和公眾發(fā)布事件信息，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（2）全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的社會動員，由鄉(xiāng)政府報請縣政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)社會動員工作，制定社會動員方案。

應(yīng)急結(jié)束：

（1）縣應(yīng)急委員會、各專項指揮部或現(xiàn)場指揮部確認(rèn)突發(fā)公共 事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時結(jié)束應(yīng)急處置工作。

（2）專項指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置較大以上突發(fā)公共事件的情況形成書面報告，上報鄉(xiāng)應(yīng)急委員會，經(jīng)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

（3）特別重大、重大突發(fā)公共事件由鄉(xiāng)應(yīng)急委員會或鄉(xiāng)專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；較大、一般突發(fā)公共事件事發(fā)地應(yīng)急辦公室或其專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應(yīng)通過新聞媒體向社會發(fā)布。

3.3 恢復(fù)重建

善后處置：

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會會同事發(fā)地應(yīng)急辦公室，要積極穩(wěn)妥深入細(xì)致地做好善后處置工作。

（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會秩序。

（3）對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助及補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。

社會救助：

（1）民政部門會同鄉(xiāng)政府要迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

（2）民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會救濟(jì)救助制度，積極倡導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人參與社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。

（3）社會公益性團(tuán)體和組織在各自工作范圍內(nèi)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展人道主義救助工作。

保險及理賠：

保險公司應(yīng)發(fā)揮在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用，根據(jù)各類危害事件的特點，逐步擴(kuò)展保險種類，合理確定保險費率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據(jù)保險合同約定，及時進(jìn)行理陪。

調(diào)查與評估：

（1）對特別重大、重大突發(fā)公共事件，現(xiàn)場指揮部要適時成立調(diào)查小組，對事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并在宣布應(yīng)急結(jié)束后的10日內(nèi)向縣政府應(yīng)急委員會提交公共事件調(diào)查報告。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室在宣傳應(yīng)急結(jié)束后，組織工作人員成立突法公共事件調(diào)查小組，對事件危害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評估，并在20日內(nèi)將評估報告報送鄉(xiāng)應(yīng)急委員會。

恢復(fù)重建：

具體負(fù)責(zé)恢復(fù)與重建工作，需要縣政府給予援助的，由鄉(xiāng)政府提出請求援助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃。

3.4 信息發(fā)布

（1）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要的信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調(diào)和知指導(dǎo)，并使用統(tǒng)一的規(guī)范化格式文本。

（3）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織撰寫新聞稿、災(zāi)情報告，報鄉(xiāng)應(yīng)急委員會同意后向社會發(fā)布。

（4）突發(fā)公共事件的新聞報道必須遵守紀(jì)律，嚴(yán)格把關(guān)，尤其是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關(guān) 應(yīng)急保障

根據(jù)事件危害程度，鄉(xiāng)應(yīng)急辦公室和企業(yè)管理單位按照職責(zé)分工及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案演練

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室協(xié)同各專項指揮部組織制定應(yīng)急演練計劃，結(jié)合實際設(shè)定演練中的應(yīng)急事件、區(qū)域、規(guī)模，明確演練實施的方法、程序、評估等內(nèi)容。鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本地實際，有計劃、有重點地組織對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

（2）預(yù)案演練從類別上分為自然災(zāi)害應(yīng)急演練、事故災(zāi)害應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和社會安全事件應(yīng)急演練；預(yù)案演練從形式分為實地仿真演練、機(jī)關(guān)作業(yè)演練和網(wǎng)絡(luò)模擬演練。

5.2 宣傳和培訓(xùn)

（1）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室編發(fā)應(yīng)對各類突發(fā)公共事件常識手冊。廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、減災(zāi)常識。

（2）鄉(xiāng)政府要在小學(xué)普遍開展緊急避險、防災(zāi)宣傳教育，并開展突發(fā)公共事件應(yīng)急急救援進(jìn)農(nóng)戶活動，增強(qiáng)公眾安全防范意識。

（3）鄉(xiāng)政府要及時向社會發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容（涉密內(nèi)容除外）、預(yù)警方式和報警電話。

（4）鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會組織各村和企業(yè)部門突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的集中培訓(xùn)每年一次；鄉(xiāng)應(yīng)急委員會組織村組突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)每年至少一次。

5.3 責(zé)任與獎懲

（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。鄉(xiāng)應(yīng)急委員會對政府應(yīng)對突發(fā)公共事件，運用緊急權(quán)利，采取應(yīng)急、措施依法實施監(jiān)督。

（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)對在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人及時給予表彰和獎勵。

（3）鄉(xiāng)政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責(zé)任人和其他人給予行政處分；構(gòu) 成犯罪的移交司法所追究刑事責(zé)任。

附則

6.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府制定，鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與實施，并上報縣政府備案。鄉(xiāng)有關(guān)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)政府按照預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，具體制定相應(yīng)的預(yù)案。五頃塬回族鄉(xiāng)人民政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第三篇：市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1．總則

1．1編制目的指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一、快速、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

根據(jù)國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。

1．3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，結(jié)合我市實際情況，我市突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)發(fā)生的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。．

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

以上各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般)。突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。

1．4適用范圍

1．4．1本預(yù)案適用于**市內(nèi)涉及跨縣級行政區(qū)域的，或超出事發(fā)地縣級人民政府處置能力的，或者需要由市人民政府負(fù)責(zé)處置的較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

1．4．2本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。市人民政府依照本預(yù)案組織、管理全市各級各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。各類突發(fā)公共事件的專項應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

1．5工作原則

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置堅持以下原則：

——以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

——依法規(guī)范的原則。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章開展應(yīng)急處置工作，依法行政，依法實施應(yīng)急預(yù)案。

——分級負(fù)責(zé)的原則。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級制定和啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及指揮權(quán)限。

——資源整合的原則。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分整合、利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

——平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

——廣泛動員的原則。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置以地方政府為主，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的作用，廣泛動員社會各方力量和志愿者隊伍參與，充分依靠軍隊、武警和民兵。

——依靠科技的原則。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

1．6應(yīng)急預(yù)案體系

1．6．1我市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系由五個層次構(gòu)成：

(1)市級總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了市政府應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機(jī)制，由市人民政府制定并公布實施，用于指導(dǎo)各縣區(qū)政府和各部門有效處置突發(fā)公共事件。

(2)市級專項應(yīng)急預(yù)案。此類預(yù)案主要是市政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府有關(guān)部門牽頭制定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。市級專項應(yīng)急預(yù)案見附件7．1n

(3)市級部門應(yīng)急預(yù)案。此類預(yù)案是市人民政府有關(guān)部門根據(jù)市級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由市人民政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報市政府備案。

(4)縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案。此類預(yù)案是各

縣區(qū)政府及其基層政權(quán)組織為應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件而編制的應(yīng)急預(yù)案，具體包括縣區(qū)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層政權(quán)組織應(yīng)急預(yù)案。縣區(qū)應(yīng)急預(yù)案在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各縣區(qū)政府及其有關(guān)部門制定。縣級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報市政府備案。

(5)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)

案。此類預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)各自職責(zé)和工作需要，及時制定相應(yīng)的預(yù)案。

(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動．主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/p>

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂：專項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

2．組織體系

2．1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立**市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(以下簡稱“市應(yīng)急委”)，作為我市常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由副市長、市政府秘書長、**軍分區(qū)司令員擔(dān)任，委員由市政府副秘書長，市級有關(guān)部門、武警**支隊、消防支隊和各縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市人民政府副秘書長協(xié)助市人民政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。市應(yīng)急委組成人員見附件7．3。

市應(yīng)急委的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策，研究制定全市預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的重大措施和指導(dǎo)意見，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各縣區(qū)、各部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案或有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，向省人民政府報告突發(fā)公共事件的應(yīng)急、控制、救助工作，承擔(dān)國家和省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。

2．2辦事機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委下設(shè)辦公室(以下簡稱“市應(yīng)急辦")在市人民政府辦公室，負(fù)責(zé)我市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的日常工作，具體工作由市人民政府總值班室承擔(dān)。

市應(yīng)急辦主任由市人民政府秘書長兼任，副主任由分管副秘書長兼任。

市應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、督促市直有關(guān)部門和各縣(區(qū))制定、完善有關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案和縣級總體應(yīng)急預(yù)案，建立完善突發(fā)公共事件信息報送和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息和重要新聞，建立全市統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺，協(xié)調(diào)全市重、特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣(區(qū))、各部門開展應(yīng)急處理工作，承擔(dān)省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

2．3工作機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級各專項指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會開展應(yīng)急指揮工作。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的市安全生產(chǎn)委員會、市防火安全委員會、市防汛抗旱指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市森林防火指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組等作為市應(yīng)急委處置有關(guān)突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，對專項應(yīng)急處置工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)，由市應(yīng)急委和相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

各專門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家、省、市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定，負(fù)責(zé)全市專項突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警，及時向市應(yīng)急委報告重要情況和建議，制定有關(guān)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)啟動和停止實施專項應(yīng)急預(yù)案，組織指揮專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，向市應(yīng)急委報告突發(fā)公共事件的處置情況，承擔(dān)處置專項突發(fā)公共事件的日常工作，指導(dǎo)和協(xié)助各縣區(qū)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作，承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他工作。

2．4地方機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。各縣區(qū)人民政府要做好本行政區(qū)域一般突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行確定。

2．5專家組

市人民政府和各專門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3．運行機(jī)制

市人民政府及其有關(guān)部門和各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。

市級各有關(guān)部門在本級人民政府及其應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，密切配合，快速有效地處置突發(fā)公共事件。按事件的類型，自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件分別由市民政局、市國土資源局、市地震局、市水利局、市林業(yè)局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置；事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件分別由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市經(jīng)委、市煤炭工業(yè)局、市公安消防支隊、市公安交警支隊、市交通局、市環(huán)保局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置；公共衛(wèi)生事件類突發(fā)公共事件分別由市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市食品藥品監(jiān)督管理局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置；社會安全事件類突發(fā)公共事件分別由市公安局、市外僑辦、武警**支隊、市國土資源局、市移民局、市糧食局、市商務(wù)局等部門牽頭負(fù)責(zé)處置。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中涉及到的有關(guān)部門，要配合牽頭部門做好有關(guān)工作。

突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，分別由市級有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)任務(wù)承擔(dān)。一旦宣布啟動本預(yù)案或有關(guān)專項預(yù)案，各相關(guān)部門在預(yù)案中規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)也隨之自動生效。上一級預(yù)案啟動后，相關(guān)的下級預(yù)案也隨之啟動。

市應(yīng)急辦及各有關(guān)職能部門要與中央、省屬駐昭單位和**軍分區(qū)、武警**支隊等建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時通報有關(guān)情況。

3．1預(yù)測與預(yù)警

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要建立信息監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的日常監(jiān)測和初步研判，及時、客觀預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)公共事件。預(yù)測分析內(nèi)容包括：事件的基本情況和可能涉及的因素，如發(fā)生的時間、地點，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等；事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害；事件可能達(dá)到的等級，以及需要采取的應(yīng)對措施。

預(yù)測信息確定后，應(yīng)按照信息報告的有關(guān)規(guī)定及時報告。應(yīng)急辦在接到可能發(fā)生突發(fā)公共事件相關(guān)信息的報告后，應(yīng)立即予以復(fù)查、核實，對可能發(fā)生較大(111級)、重大(II級）和特別重大(I級)突發(fā)公共事件的，立即向市應(yīng)急委報告，同時提交專家組進(jìn)行研判。

3．1．1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

依托110系統(tǒng)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急通訊中心，改造、整合現(xiàn)有110、120、122、119、防洪、防震以及水、電、氣等公共事業(yè)接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置平臺。110是全市突發(fā)公共事件的主要報警電話。

依照突發(fā)公共事件性質(zhì)、發(fā)生地域的不同，事發(fā)地的縣(區(qū))人民政府和事件涉及的行業(yè)歸口管理部門為預(yù)警的第一響應(yīng)隊伍。各響應(yīng)部門、單位應(yīng)將預(yù)警基本情況、可能造成危害的程度、可能達(dá)到的等級以及需采取的措施等信息迅速上報市人民政府辦公室，并提供持續(xù)信息支持和保障，做好接警、處警各項準(zhǔn)備工作。

3．1．2預(yù)警級別和發(fā)布

各級政府根據(jù)專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、下級人民政府或有關(guān)部門的報告，按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢和危害程度，經(jīng)報請批準(zhǔn)后，發(fā)布預(yù)警信息。

預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：I級(特別嚴(yán)重)、II級(嚴(yán)重)、lII級(較重)和IV級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。

(1)縣(區(qū))人民政府根據(jù)接報信息和專家分析，并實地了解情況后，經(jīng)市人民政府報請省應(yīng)急辦同意后，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，表示可能發(fā)生一般(Iv級)突發(fā)公共事件。

(2)市人民政府根據(jù)接報信息和專家分析，進(jìn)一步核實情況后，報請省應(yīng)急辦同意后，發(fā)布黃色預(yù)警，表示可能發(fā)生較大(Ⅲ級)突發(fā)公共事件。

(3)市人民政府根據(jù)接報信息和專家分析，進(jìn)一步核實情況后，對可能發(fā)生重大(II級)突發(fā)公共事件的，由市應(yīng)急委向省應(yīng)急辦報告，經(jīng)省應(yīng)急委同意后，由省級各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門和省應(yīng)急辦發(fā)布橙色預(yù)警，表示可能發(fā)生重大(II級)突發(fā)公共事件。

(4)市人民政府根據(jù)接報信息和專家分析，進(jìn)一步核實情況后，對可能發(fā)生特別重大(I級)突發(fā)公共事件的，由市應(yīng)急委向省應(yīng)急辦報告，經(jīng)省應(yīng)急委報請國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室同意后，由國務(wù)院有關(guān)部門或省人民政府發(fā)布紅色預(yù)警，表示可能發(fā)生特別重大(I級)突發(fā)公共事件。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息發(fā)布后，縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)展勢態(tài)，預(yù)警信息需要調(diào)整和解除的，由原同意發(fā)布預(yù)警信息的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

突發(fā)公共事件預(yù)警公告的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、報刊、通訊、網(wǎng)絡(luò)、防空警報、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕、精神病人等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

新聞、通訊、人防等部門和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織有義務(wù)按照市應(yīng)急委或市應(yīng)急辦要求向社會發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息。

3．2應(yīng)急處置

3．2．1信息報告

突發(fā)公共事件的信息報送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各縣(區(qū))人民政府的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。

各級政務(wù)值班部門關(guān)于突發(fā)公共事件的報告工作按照國務(wù)院辦公廳《重大突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

(1)發(fā)生一般(Iv級)突發(fā)公共事件，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府必須在接報后2小時內(nèi)將有關(guān)情況報縣(區(qū))人民政府，由縣(區(qū))人民政府在2小時內(nèi)向市應(yīng)急辦和市級有關(guān)部門報告。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以同時直接向市應(yīng)急辦報告。

(2)發(fā)生較大(III級)突發(fā)公共事件，縣(區(qū))人民政府必須在接報后2小時內(nèi)將基本情況和采取的措施報市應(yīng)急辦和市級有關(guān)部門，市應(yīng)急辦和市級有關(guān)部門視突發(fā)公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報省政府辦公廳和省級有關(guān)部門。

(3)發(fā)生重大(Il級)突發(fā)公共事件，市應(yīng)急辦接到報告后，根據(jù)本預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案，在l小時內(nèi)提出處理意見報市應(yīng)急委，并由市人民政府辦公室在接報后2小時內(nèi)將事件基本情況和處理意見上報省政府辦公廳和省級有關(guān)部門，同時抄報市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室。

(4)發(fā)生特別重大(I級)突發(fā)公共事件，市應(yīng)急辦在30分鐘內(nèi)提出啟動本預(yù)案和相關(guān)預(yù)案的意見，報市應(yīng)急委主任或副主任審定后，由市人民政府在2小時內(nèi)將基本情況和處理意見上報省人民政府，抄送省級有關(guān)部門，并向市委報告、向市人大常委會、市政協(xié)通報。

突發(fā)公共事件信息報告的內(nèi)容包括：時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、嚴(yán)重程度、存在的隱患、采取的措施和請求幫助解決的問題等。信息報告分為基本情況報告和后續(xù)情況報告。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

突發(fā)公共事件發(fā)生期間，應(yīng)堅持重大信息即發(fā)即報制度，并可視情況或按上級要求執(zhí)行日報告制度和零報告制度，任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報、漏報。

市應(yīng)急辦要及時匯總上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示傳達(dá)給相關(guān)縣區(qū)和部門，并跟蹤反饋落實情況。

縣(區(qū))人民政府和市級有關(guān)部門要及時掌握突發(fā)公共事件信息，對一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的報送，不受《分級標(biāo)準(zhǔn)》的限制。

各縣區(qū)、各部門要建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息共享機(jī)制，在可能發(fā)生或發(fā)生突發(fā)公共事件時，除另有保密要求規(guī)定的以外，要及時互通情況，通報所采取的措施和對策。

突發(fā)公共事件中有外籍人員或港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困的，由市人民政府外事僑務(wù)辦公室及時向省人民政府外事部門報告。

有關(guān)法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的信息報告工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．2．2分級負(fù)責(zé)

市內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件，由各級人民政府和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，按照以下規(guī)定分級負(fù)責(zé)處理。

(1)一般(IV級)突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府啟動本級預(yù)案并負(fù)責(zé)處理，市級有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。

一般(IV級)突發(fā)公共事件發(fā)生后，超出事發(fā)地縣(區(qū))人民政府處置能力或事件發(fā)生范圍跨縣(區(qū))的，由市人民政府責(zé)成市級有關(guān)部門啟動市級相關(guān)專項預(yù)案或部門預(yù)案進(jìn)行處置。

(2)較大(III級)突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，市應(yīng)急委啟動本預(yù)案或相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并派出工作組趕赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)。

較大(Ⅲ級)突發(fā)公共事件發(fā)生后，超出市人民政府處置能力或事件發(fā)生范圍跨市(州)的，在做好處置工作的同時，由市應(yīng)急委迅速向省應(yīng)急委報告，請求省級有關(guān)部門援助、支持。

(3)重大(II級)突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，市應(yīng)急委啟動本預(yù)案或相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并派出工作組趕赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)，同時報請省應(yīng)急委啟動省級預(yù)案進(jìn)行處置。

重大(II級)突發(fā)公共事件發(fā)生范圍涉及與我市毗鄰的其他省的縣(市)的，在做好處置工作的同時，市人民政府迅速向省人民政府報告，由省人民政府報告國務(wù)院進(jìn)行處置。

(4)特別重大(I級)突發(fā)公共事件，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，市應(yīng)急委啟動本預(yù)案或有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，市應(yīng)急委主任率有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，動用全市力量，采取應(yīng)急措施，全力處置，同時迅速報請上級人民政府啟動上級預(yù)案，加強(qiáng)處置力度。

3．2．3先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到確認(rèn)后，在尚未確定突發(fā)公共事件的級別之前，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動本級相關(guān)預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公安、武警、民兵、醫(yī)療救護(hù)等有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行先期處置，并及時向上級政府報告。

事發(fā)地縣(區(qū))人民政府在對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評估后，根據(jù)實際情況，可采取下列必要的應(yīng)對措施：

(1)立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

(2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源；

(3)劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

(4)實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實情況；

(5)向社會發(fā)出避險警告或預(yù)警信息；

(6)向可能波及或受到影響的其他縣(區(qū))通報情況；

(7)迅速向市應(yīng)急辦、市級專項應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)報告。對無力處置或需要上一級政府支持、幫助的，同時提出明確的建議。

(8)其他必要的先期處置措施。

在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，達(dá)到一般(IV級)突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)處置，市級各專項應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

3．2．4應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要由市人民政府協(xié)調(diào)處置的較大(III級)以上突發(fā)公共事件，應(yīng)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府的請求或市級有關(guān)部門的建議，市應(yīng)急辦提出處置建議向市應(yīng)急委報告，市應(yīng)急委視情況，由市應(yīng)急委副主任宣布啟動相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，或由市應(yīng)急委主任宣布啟動本預(yù)案及相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，并采取以下應(yīng)急措施：

(1)抽調(diào)人員到市應(yīng)急辦集中辦公。

(2)發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令。

(3)對事發(fā)地人民政府作出具體指示，責(zé)成市政府相關(guān)部門采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

(4)派出工作組和專家組，成立現(xiàn)場指揮部。

(5)調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求駐昭人民解放軍、武警部隊給予支援。

(6)根據(jù)突發(fā)公共事件的級別和發(fā)展勢態(tài)，市應(yīng)急委副主任趕赴事發(fā)地現(xiàn)場指揮。必要時，市應(yīng)急委主任到現(xiàn)場指揮。

(7)向市委和省政府報告，必要時請求省政府或省級有關(guān)部門給予援助、支持，向周邊市、縣、區(qū)通報情況。

(8)落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)指示，及時將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示傳達(dá)到事發(fā)地各級政府和市級有關(guān)專項應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。

(9)保持與事發(fā)地的聯(lián)系，跟蹤了解事件發(fā)展動態(tài)，及時反饋工作進(jìn)展情況。

在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府報告的情況，達(dá)到重大(II級)突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，市應(yīng)急委啟動本預(yù)案或相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，同時向省人民政府請求援助、支持或報請省應(yīng)急委啟動省級預(yù)案進(jìn)行處置。

在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府報告的情況，達(dá)到特別重大(I級)突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)的，市應(yīng)急委啟動本預(yù)案或相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理，市應(yīng)急委主任率有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集全市力量，采取應(yīng)急措施，全力處置。同時，迅速報請上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動上級預(yù)案，加強(qiáng)處置力度。

本預(yù)案或市級有關(guān)專項預(yù)案啟動后，市應(yīng)急辦和市級各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要立即組織事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門按預(yù)案要求研究部署有關(guān)行動方案，責(zé)成各有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員立即進(jìn)入工作崗位，做好應(yīng)急處置的各項準(zhǔn)備工作，保證組織指揮機(jī)構(gòu)到位、應(yīng)急救援隊伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

本預(yù)案或市級有關(guān)專項預(yù)案啟動后，市應(yīng)急委和市級專項指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到達(dá)事發(fā)地后，要認(rèn)真了解先期處置的情況，根據(jù)應(yīng)急處置工作的實際需要，成立現(xiàn)場指揮部，研究制定各種應(yīng)急處置方案，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援，組織指揮人群疏散安置，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好保障和支援。現(xiàn)場指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置工作的實際需要，設(shè)立以下工作組：

(1)綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦公室牽頭，負(fù)責(zé)對現(xiàn)場情況進(jìn)行統(tǒng)計、綜合、傳遞和上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長工作。

(2)搶險救援組：由公安、國土、交通、供電、水利、煤炭工業(yè)、地震、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和解放軍、武警部隊、民兵組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，進(jìn)行現(xiàn)場處置。

(3)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。

(4)交通管制組：由公安、交通、鐵路、民航、水運等部門組成，負(fù)責(zé)事發(fā)地交通管制工作，確保運輸暢通。

(5)治安警戒組：由公安等部門組成，負(fù)責(zé)實施現(xiàn)場警戒，維護(hù)社會治安秩序。

(6)人員疏散和安置組：由民政、公安、教育、人防、建設(shè)等部門組成，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時可采取強(qiáng)制疏散安置措施，領(lǐng)取和發(fā)放生活必需品，保證被疏散安置人員的基本生活。

(7)物資和經(jīng)費保障組：由發(fā)展和改革、財政、民政、糧食、供銷等部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作經(jīng)費，調(diào)集、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地。

(8)應(yīng)急通訊組：由信息產(chǎn)業(yè)、人防部門和電信、移動、聯(lián)通等公司組成，負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場應(yīng)急通信暢通。

(9)生活保障組：由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

(10)社會動員組：由事發(fā)地人民政府、宣傳、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等部門和組織組成，負(fù)責(zé)動員社會力量參與應(yīng)急處置工作。

(11)調(diào)查與評估組：由安監(jiān)、公安、監(jiān)察、民政、地震、保險等部門組成，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查、評估，確定突發(fā)公共事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出處理意見。

(12)新聞報道組：由報社、電臺、電視臺等單位組成，負(fù)責(zé)制定新聞報道方案，請政府新聞發(fā)言人適時向媒體發(fā)布事件進(jìn)展情況和處置情況，組織新聞媒體向公眾做好自救防護(hù)等知識宣傳。

(13)涉外工作組：由市外僑辦等部門組成，負(fù)責(zé)涉及外籍人員和港澳臺同胞的有關(guān)事宜，接待外國及港澳臺新聞媒體的采訪。

各工作組之間既有分工又有配合，其協(xié)作關(guān)系如下：

搶險救援組——療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組．

交通管制組——安警戒組人員疏散和安置組——活保障組

物資和經(jīng)費保障組——活保障組應(yīng)急通信組——合協(xié)調(diào)組

社會動員組——聞報道組新聞報道組——涉外工作組

突發(fā)公共事件事發(fā)地各單位和個人均應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場指揮部各工作組應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作，工作中要做到互相聯(lián)動，互相支持，密切配合。

在對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，現(xiàn)場成立的專家組要迅速對突發(fā)公共事件信息進(jìn)行分析、評估，并提出處置方案和建議，供市應(yīng)急委、市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮部決策參考。

3．2．5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

由市人民政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，根據(jù)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)同志指示或者實際需要提出，或者由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府或市級有關(guān)部門提出，經(jīng)市應(yīng)急辦審核后，報市應(yīng)急委或者市級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施；由市級以上人民政府負(fù)責(zé)處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，按上級人民政府或相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定辦理。必要時，可通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的信息。

3．3恢復(fù)與重建

3．3．1善后處置

在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府民政、勞動和社會保障等部門按照國家有關(guān)規(guī)定對突發(fā)公共事件中傷亡人員、緊急調(diào)集或征用的安置場所、應(yīng)急物資的所有人，給予相應(yīng)的撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，敞好救援物資的保管、登記、發(fā)放、使用等工作。

在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實施受災(zāi)人員安置及轉(zhuǎn)移工作，并采取有效措施，做好飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放工作，保障受災(zāi)群眾的正常生活。有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對事件發(fā)生現(xiàn)場及時進(jìn)行清理，防止發(fā)生次生事故，積極做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

保險公司要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，根據(jù)投保合同及損失情況，及時做好理賠工作。對拒不履行保險合同、不承擔(dān)給付義務(wù)的，依法追究法律責(zé)任。

3．3．2調(diào)查與評估

市級有關(guān)主管部門要會同事發(fā)地縣(區(qū))人民政府對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，突發(fā)公共事件的責(zé)任單位和涉及的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地查明事件性質(zhì)、事件原因和責(zé)任，提出防范和改進(jìn)的措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

應(yīng)急工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)要及時將應(yīng)急工作的全過程記錄整理后，形成系統(tǒng)的書面材料上報市人民政府和省應(yīng)急辦，為今后的應(yīng)急處置工作積累經(jīng)驗。

市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門于每年第一季度對上發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評估，向市人民政府報告。

3．3．3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)。

根據(jù)分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，恢復(fù)重建經(jīng)費由事發(fā)地縣(區(qū))級財政安排，市財政視情況給予補(bǔ)助，必要時申請省和中央財政補(bǔ)助。同時，廣泛動員社會各方力量，鼓勵并支持社會公益組織、社會成員自愿組織和參與社會救助活動，建立健全經(jīng)常性的救助捐贈工作機(jī)構(gòu)、工作網(wǎng)點和倉儲設(shè)施，接受各種社會捐贈。

3．4信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

由市人民政府負(fù)責(zé)處置的一般、較大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，根據(jù)事發(fā)地縣(區(qū))人民政府或現(xiàn)場指揮部新聞報道組提供的情況，在省政府新聞辦的指導(dǎo)下，由市人民政府發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過各級主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、人員傷亡或損失情況、采取的應(yīng)急措施，救援進(jìn)展情況，存在的困難以及下步工作打算等。

新聞報道應(yīng)當(dāng)堅持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。各新聞單位必須嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，加強(qiáng)對工作人員的教育，嚴(yán)格把關(guān)，不炒作，不擴(kuò)大，充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。

4．保障措施

4．1通信與信息保障

由市信息廣、業(yè)辦，會同有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，建立健全覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，維護(hù)管理好通信設(shè)備和線路，制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。

4．2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

各縣(區(qū))人民政府和市直有關(guān)部門要調(diào)查、掌握現(xiàn)場救援和工程搶險裝備現(xiàn)狀，建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，并確定裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，必須對現(xiàn)場救援和工程搶險裝備進(jìn)行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

4．3應(yīng)急隊伍保障

由市公安局、市地震局、市衛(wèi)生局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市煤炭工業(yè)局、市供電局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局等部門依各自職責(zé)分別牽頭做好應(yīng)急隊伍保障工作，高危行業(yè)、企業(yè)組建的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊伍負(fù)責(zé)配合。充分依靠軍隊、武警和民兵，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍等社會力量的作用，建立各類專業(yè)應(yīng)急隊伍，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立健全先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍的組織保障方案，制定保持應(yīng)急能力的措施。

4．4交通運輸保障

由市交通局牽頭，有關(guān)部門配合做好交通運輸保障工作。有關(guān)部門和單位要建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，確定各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等，建立應(yīng)急期間調(diào)用或征用交通運輸工具等制度，制定交通管制和線路規(guī)劃、道路設(shè)施受損的搶修保通等保障措施。應(yīng)急期間，有關(guān)責(zé)任單位必須全力以赴，確保應(yīng)急所需物資、器材和人員能按時輸送到指定位置。

4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

由市衛(wèi)生局牽頭，有關(guān)部門配合，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，根據(jù)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)動等方案，認(rèn)真研究、整合院前急救網(wǎng)絡(luò)，合理布設(shè)和建立急救站。

4．6治安保障

由市公安局牽頭，有關(guān)部門積極配合，制定應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、值勤方式和行動措施等。加強(qiáng)社會面控制，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場周圍區(qū)域開展治安巡邏控制。對重要場所、設(shè)施和目標(biāo)采取嚴(yán)密的警衛(wèi)措施，嚴(yán)防敵對分子和敵對勢力乘機(jī)搗亂和破壞，及時打擊現(xiàn)行違法犯罪活動。

4．7物資保障

市發(fā)改委、市民政局、市商務(wù)局等有關(guān)部門要做好處理突發(fā)公共事件的物資和生產(chǎn)能力儲備，制定物資調(diào)撥、緊急配送和組織生產(chǎn)方案、動員和征用社會物資方案，建立市和縣(區(qū))物資儲備庫，加強(qiáng)物資儲備，確保處理突發(fā)公共事件所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。

4．8經(jīng)費保障

由市財政局牽頭，確定應(yīng)急經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施以及日常經(jīng)費保障措施，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)積極配合。

4．9社會動員保障

各級政府要發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的社會動員體系。

根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，確定社會動員的范圍、程序，制定相關(guān)的保障制度。

4．10緊急避難場所保障

由市建設(shè)局牽頭，有關(guān)部門配合規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件的人員緊急避難場所，城市可將場所的建設(shè)與公園、廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合，農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

4．11其他保障

其他有關(guān)部門和單位要結(jié)合本部門、本單位工作特點，根據(jù)突發(fā)公共事件處理的實際需要，認(rèn)真研究，積極做好相應(yīng)的保障工作。

5．監(jiān)督管理

5．1預(yù)案演練

各縣(區(qū))人民政府和市級有關(guān)部門要有計劃、有針對性地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練、演習(xí)并及時進(jìn)行評估和總結(jié)，不斷完善和修訂相關(guān)專項預(yù)案和應(yīng)急處理措施。演習(xí)場所、范圍、要求、組織等內(nèi)容應(yīng)在演習(xí)前30天報市應(yīng)急辦(市政府辦總值班室)備案。

5．2宣傳和培訓(xùn)

宣傳教育部門要利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識的普及教育，增強(qiáng)廣大群眾的危機(jī)意識和防范、自救、互救能力。

各縣(區(qū))人民政府和市級有關(guān)部門要定期組織各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員進(jìn)行常規(guī)性培訓(xùn)，并將有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

5．3責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對在處理突發(fā)公共事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時、預(yù)案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵。

對瞞報、謊報、遲報、漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、凄職行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

6．附則

6．1預(yù)案管理

本預(yù)案由**市人民政府制定，由**市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。市級有關(guān)部門和縣(區(qū))人民政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

市人民政府根據(jù)實際情況和工作需要，適時對本預(yù)案進(jìn)行修改、完善。

本預(yù)案自公布之日起實施。

7、附件

7．1**市市級專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及指揮部指揮長

7．2**市突發(fā)公共事件處置組織體系

7·3**市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會組成人員

主任：市長

副主任：副市長，**軍分區(qū)司令員，市政府秘書長

委員：市政府副秘書長，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)改委主任、市經(jīng)委主任、市教育局局長、市公安局局長、市監(jiān)察局局長、市民政局局長、市司法局局長、市財政局局長、市勞動和社會保障局局長，市國土資源局局長、市建設(shè)局局長、市交通局局長、市水利局局長、市農(nóng)業(yè)局局長、市林業(yè)局局長、市衛(wèi)生局局長、市商務(wù)局局長、市環(huán)保局局長、市外僑辦主任、市藥監(jiān)局局長、市防空辦主任、漁洞水庫管理局局長、市安監(jiān)局局長、市地震局局長、市民宗局局長、市廣電局局長、市糧食局局長、市煤炭工業(yè)局局長、市移民局局長、市供銷社主任、市信訪局局長、市信息產(chǎn)業(yè)辦主任、市交警支隊隊長、市公安消防支隊隊長、武警**市支隊支隊長。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

**鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、總則1.1編制目的建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并與《貢山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。1.3事件分類根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，以及對我縣歷史資料和危害現(xiàn)狀的科學(xué)分析，將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類14分類30種。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。1.4事件分級本預(yù)案所稱各類突發(fā)公共事件，按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。1.4.1特別重大突發(fā)公共事件（1級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對本鄉(xiāng)甚至全縣、全州公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全鄉(xiāng)各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報上級政府和有關(guān)部門。1.4.2重大突發(fā)公共事件（2級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府調(diào)度各個方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報上級政府和有關(guān)部門。1.4.3較大突發(fā)公共事件（3級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要鄉(xiāng)政府調(diào)度多個部門甚至全鄉(xiāng)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時上報上級政府和有關(guān)部門。1.4.4一般突發(fā)公共事件（4級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，需要鄉(xiāng)政府調(diào)度個別部門的資源和力量進(jìn)行處置的突發(fā)公共事件。1.5適用范圍本預(yù)案指導(dǎo)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，并有效與上級政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對接。1.6工作原則（1）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）堅持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識，有效控制危機(jī)，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。（3）堅持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（4）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。（5）堅持協(xié)同處置的原則。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、村、村民小組、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。（6）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機(jī)配置，形成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。（7）堅持科學(xué)應(yīng)對的原則。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。1.7應(yīng)急預(yù)案體系普拉底鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（1個）。總體應(yīng)急預(yù)案是全鄉(xiāng)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)制定，經(jīng)鄉(xiāng)政府常務(wù)會議通過后實施。（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案（33個）。專項應(yīng)急預(yù)案是鄉(xiāng)直有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門的預(yù)案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后由牽頭部門組織實施，并報鄉(xiāng)政府備案。（3）突發(fā)公共事件應(yīng)急保障預(yù)案（6個）。應(yīng)急保障預(yù)案是鄉(xiāng)直有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件應(yīng)急保障而制定的涉及數(shù)個部門的預(yù)案。包括自然災(zāi)害救助、治安維護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急通信、交通運輸和氣象應(yīng)急保障預(yù)案，由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實施，并報鄉(xiāng)政府備案。（4）村、村民小組突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案（9個）。各村、小組要在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則分別制定，并報鄉(xiāng)政府備案。鄉(xiāng)直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)及總體應(yīng)急預(yù)案的要求，對專項應(yīng)急預(yù)案中沒有涉及到的災(zāi)害災(zāi)種和應(yīng)急保障預(yù)案中沒有涉及到的應(yīng)急保障事宜，結(jié)合實際制定部門應(yīng)急預(yù)案，并報鄉(xiāng)政府備案；生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和總體應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合實際制定應(yīng)急預(yù)案，并報鄉(xiāng)政府備案。部門應(yīng)

等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。（2）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者等社會力量是應(yīng)急救援的重要力量，各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)社會力量的應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識和技能。（3）突發(fā)公共事件發(fā)生后，鄉(xiāng)政府按照預(yù)案分工調(diào)用應(yīng)急隊伍和社會力量進(jìn)行處置。必要時，要及時向上級政府請求援助。4.2財力保障（1）根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，列入縣政府財政預(yù)算，作為公共財政應(yīng)急準(zhǔn)備資金；處置突發(fā)公共事件中所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。必要時，請求上級財政部門的支持。（2）財政部門負(fù)責(zé)公共財政應(yīng)急準(zhǔn)備資金的管理，重大資金的動用必須由縣政府應(yīng)急委員會審批。財政和審計部門要對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管和審計。4.3物資保障（1）建立應(yīng)急物資儲備制度。根據(jù)實際情況制定儲備、調(diào)撥方案，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數(shù)量和調(diào)撥程序等，應(yīng)急儲備物資調(diào)用由鄉(xiāng)政府應(yīng)急委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）加強(qiáng)對應(yīng)急儲備物資的管理。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲備中心。4.4基本生活保障鄉(xiāng)民政所會同有關(guān)部門，積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，結(jié)合實際制定基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障（1）鄉(xiāng)衛(wèi)生院會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力。（2）建立覆蓋全鄉(xiāng)的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊伍、疾病控制隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。（3）根據(jù)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，應(yīng)急醫(yī)療救治工作應(yīng)當(dāng)采取公眾自救、現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治相結(jié)合的方式進(jìn)行。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。4.6治安維護(hù)（1）鄉(xiāng)武裝部、派出所負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急治安保障工作，并會同縣武警大隊制定治安維護(hù)應(yīng)急保障預(yù)案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會治安秩序應(yīng)做的各項工作。（2）突發(fā)公共事件發(fā)生后，公安部門要迅速組織力量，對現(xiàn)場進(jìn)行警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警示標(biāo)志；協(xié)助有關(guān)部門及時疏散災(zāi)民和傷亡人員，維護(hù)社會秩序，打擊各種違法犯罪活動；加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點人群、重要設(shè)施和重要物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù)；必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)。（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護(hù)好社會治安秩序。5.監(jiān)督管理5.1預(yù)案演練（1）鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本鄉(xiāng)實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。（2）參加預(yù)案演練的隊伍主要包括公安（消防）、醫(yī)療救護(hù)、地震救援、水上搜救、防洪搶險、森林消防、礦山救護(hù)、危險化學(xué)品事故救援以及水、電、油、氣等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和行業(yè)單位。（3）預(yù)案演練從類別上分為自然災(zāi)害應(yīng)急演練、事故災(zāi)難應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和社會安全事件應(yīng)急演練；預(yù)案演練從形式分為實地仿真演練、機(jī)關(guān)作業(yè)演練和網(wǎng)絡(luò)模擬演練。（4）各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急演練每年至少組織1次，通過演練檢驗和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮的綜合能力。5.2宣傳教育（1）要通過宣傳媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)常識。（2）各有關(guān)部門要在中、小學(xué)普遍開展緊急避險、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，在村開展突發(fā)公共事件應(yīng)急救援進(jìn)社區(qū)活動，增強(qiáng)公眾安全防范意識。（3）各有關(guān)部門要及時向社會發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容(涉密內(nèi)容除外）、預(yù)警方式和報警電話。5.3應(yīng)急培訓(xùn)鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。組織突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)每年至少1次。5.4責(zé)任與獎懲（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。鄉(xiāng)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件，運用緊急權(quán)力，采取應(yīng)急措施依法實施監(jiān)督。（2）鄉(xiāng)應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)對在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人及時給予表彰和獎勵。（3）鄉(xiāng)政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責(zé)任人和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

6、附則6.1預(yù)案管理本預(yù)案由貢山縣普拉底鄉(xiāng)人民政府制定，鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與實施，并上報縣政府備案。鄉(xiāng)直有關(guān)部門和各村委會按照預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，具體制定相應(yīng)的預(yù)案。6.2預(yù)案實施本預(yù)案經(jīng)鄉(xiāng)政府常務(wù)會議審議通過后實施。6.3預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實施。普拉底鄉(xiāng)人民政府應(yīng)急管理辦公室2005年12月12日

第五篇：鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

為做好我鄉(xiāng)轄區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)急處置，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定及上級有關(guān)部門文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和“十七大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“以人為本”、“預(yù)防為主，快速有

效救援”的原則，發(fā)生突發(fā)公共事件及時上報縣委、縣政府、縣安監(jiān)局，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，由鄉(xiāng)政府突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)迅速啟動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，制定并實施具體處置方案，控制事態(tài)發(fā)展及時搶救和疏散人員，將損失和不良影響降到最低程度。

二、工作目的建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效防范和及時處置突發(fā)公共事件，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，最大限度降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家利益和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、工作原則

1、“以人為本，安全第一”。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件災(zāi)難造成的人員傷亡做為首要任務(wù)，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)應(yīng)急救援在鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援指揮部的指揮下參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各單位、各村要認(rèn)真履行責(zé)任主體的職責(zé)，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

3、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。配備先進(jìn)的救援裝備，學(xué)習(xí)救援知識，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

4、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

四、預(yù)案適用范圍及預(yù)案啟動

1、本預(yù)案適用于在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，包括發(fā)生在本轄區(qū)外，但可能影響本轄區(qū)的突發(fā)公共事件的防范和處理。

2、本預(yù)案及其下列預(yù)案隨突發(fā)公共事件的事態(tài)變化而自行啟動應(yīng)急狀態(tài)或轉(zhuǎn)入常規(guī)狀態(tài)。有關(guān)單位、人員分別按照各自職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和預(yù)案相應(yīng)的規(guī)范、要求，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的防范和處置。

五、突發(fā)公共事件界定與分類

本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定構(gòu)成危害或威脅，有社會不良影響、涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件分為4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行××領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織和各單位負(fù)責(zé)的原則。

(一)××鄉(xiāng)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部，指揮長由謝之福擔(dān)任，副指揮長由吳建偉、普元志、楊紹華擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在安監(jiān)站，辦公室主任由馬光耀擔(dān)任。

安監(jiān)站值班電話：7710011，黨政辦值班電話：7710025。

(二)鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮部下設(shè)3個組：搶險救援組、治安管理組、后勤保障組。

1、搶險救援組：由武裝部、安監(jiān)站、治安巡防隊負(fù)責(zé)人牽頭。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場救助、搶救人員、物資和搶修設(shè)施。

2、治安管理組：由××派出所、綜治辦負(fù)責(zé)人牽頭。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)搶險救助、偵察和維護(hù)秩序、保護(hù)現(xiàn)場。

3、后勤保障組：由黨政辦公室負(fù)責(zé)人牽頭。主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的預(yù)警、信息發(fā)布及現(xiàn)場情況的上報，協(xié)助現(xiàn)場指揮部對突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，聯(lián)系縣突發(fā)公共事件應(yīng)急專業(yè)指揮部、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣公安局、消防部門、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣建設(shè)局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣農(nóng)農(nóng)業(yè)局等有關(guān)技術(shù)專家組進(jìn)行突發(fā)公共事件的分析和擬定處置對策、后勤物資保障等項工作。

七、突發(fā)公共事件的預(yù)警、信息工作

(一)信息報送

1、突發(fā)公共事件的信息報送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道，具體由黨政辦負(fù)責(zé)。

2、轄區(qū)各單位、企業(yè)、社會團(tuán)體和公眾應(yīng)當(dāng)迅速向各級政府或有關(guān)部門報告公共事件發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況;并有權(quán)對相關(guān)部門、個人的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報。

3、監(jiān)(預(yù))測和信息報送要點：

——基本情況和可能涉及的因素，如事件類型、時間、地點、氣候條件，周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能達(dá)到的級別，如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會不良影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害等。

——已采取的措施、下步應(yīng)對措施和相關(guān)請求等。

(二)預(yù)警信息發(fā)布

1、預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件的名稱、類型、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計、警示事項、應(yīng)對措施、社會動員及發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

2、突發(fā)公共事件的預(yù)警信息由縣政府發(fā)布，××鄉(xiāng)根據(jù)情況作好響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

八、突發(fā)公共事件的報告和現(xiàn)場處置

(一)突發(fā)公共事件的報告

1、發(fā)生或?qū)l(fā)生突發(fā)事件信息得到核實后，鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)屬各公共單位負(fù)責(zé)人必須用最快捷的方式向上級突發(fā)公共事件主管部門報告，同時報縣政府及縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并做好續(xù)報工作。先采取口頭報告，再以書面形式及時補(bǔ)報。

突發(fā)公共事件報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的單位、時間、地點;突發(fā)公共事件單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模;事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù);事件原因、性質(zhì)的初步判斷;事件搶救處理的進(jìn)展情況和采取的措施;需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事件搶救和處理的有關(guān)事宜;報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

2、接到突發(fā)公共事件報告后，應(yīng)立即報縣政府(政府辦電話：7013885，不得越級上報。

3、突發(fā)公共事件報告程序和分工：

按照分口負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、及時匯報的原則，各類突發(fā)公共事件應(yīng)先向縣政府和縣安監(jiān)局報告，由縣政府或安監(jiān)局向市有關(guān)部門和市安監(jiān)局上報，重、特大事故由縣政府報告市政府。

(二)現(xiàn)場處置

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或突發(fā)事件單位和現(xiàn)場人員在迅速報告突發(fā)事件情況的同時，應(yīng)積極采取安全可靠的自救措施，防止事故(險情)事態(tài)擴(kuò)大，并保護(hù)好現(xiàn)場。

2、鄉(xiāng)政府接到突發(fā)公共事件報告后，應(yīng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)突發(fā)公共事件處置工作。

3、鄉(xiāng)政府在接到突發(fā)公共事件報告后，政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即組織應(yīng)急指揮部及其成員單位迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，開展施救工作或組織群眾開展自救、互救，根據(jù)情況發(fā)出危險或避險警告。

4、突發(fā)公共事件應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)各參加單位、各村，做好以下工作：

(1)組織有關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案，制定具體實施方案，迅速開展搶險救災(zāi)工作。

(2)根據(jù)事故災(zāi)難(險情)和事態(tài)發(fā)生情況，統(tǒng)一布置應(yīng)急預(yù)案的實施工作。

(3)根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對實施方案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

(4)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員、資金和占用場地。

(5)根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散工作。

(6)配合上級部門進(jìn)行突發(fā)事件原因調(diào)查處理工作。

(7)做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

(8)及時向縣政府、縣總指揮部辦公室、縣安監(jiān)局和相應(yīng)的專業(yè)指揮部報告處置進(jìn)展情況。

(9)做好突發(fā)公共事件的各項善后工作。

(10)辦理縣總指揮部和各專業(yè)指揮部交辦的其他工作。

九、保障措施

(一)通信與信息保障

建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡(luò);建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應(yīng)急通訊保障體系，確保應(yīng)急期間各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通訊保障;建立應(yīng)急人員常用、備用通訊聯(lián)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)庫。建立完善救援力量和信息數(shù)據(jù)資料，規(guī)范信息的獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息。

(二)應(yīng)急隊伍保障、裝備保障

做好搶險救援組、治安管理組、后勤保障組等應(yīng)急隊伍的保障工作;組織廣泛參與的社會志愿者隊伍，建立轄區(qū)社會動員動態(tài)數(shù)據(jù)庫;探索利用市場機(jī)制組織動員社會力量參與應(yīng)急管理與服務(wù)的長效機(jī)制。

緊急救援隊要求如下：各責(zé)任單位及其責(zé)任人要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視、全力支持緊急救援工作，充分認(rèn)識突發(fā)公共事件發(fā)生后生命救援工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實各項執(zhí)備勤制度，隨時確保濟(jì)辦緊急救援隊處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。

(1)設(shè)備。所有列入緊急救援力量的車輛、設(shè)備、儲備的救援必需物資，存放地點須相對集中，保持在崗在位。機(jī)械設(shè)備要保證油料、電池、零配件等補(bǔ)給充足，定期檢查運轉(zhuǎn)情況，保證準(zhǔn)備充分、狀態(tài)良好。

(2)人員。各組成單位在組織隊員時，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專業(yè)技術(shù)人員外，應(yīng)避免高齡和女性隊員，同時保證一定數(shù)量的后備隊員。

(三)物資、經(jīng)費保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

(四)緊急避難場所保障

把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計劃以及村建設(shè)規(guī)劃，逐步建設(shè)完善;為突發(fā)公共事件的防范和處置提供服務(wù)和保障;建立臨時避難場所動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

(五)宣傳保障

利用各種媒體和基層宣傳陣地，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)，宣傳預(yù)防、避險、自救、互救的常識，加強(qiáng)對在校學(xué)生的教育，不斷增強(qiáng)公眾防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識和能力。

十、宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)

(一)宣傳

結(jié)合轄區(qū)實際，負(fù)責(zé)轄區(qū)相關(guān)宣傳、教育工作，開展各種形式的宣傳教育，提高居民的危機(jī)意識。企業(yè)應(yīng)與政府、各村建立互動機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

(二)培訓(xùn)

及時組織應(yīng)急救援人員參加各種應(yīng)急救援知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)及社會志愿者的培訓(xùn)。有條件的單位可根據(jù)自身實際情況組織相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高公眾自救互救能力。

(三)演習(xí)

轄區(qū)安全生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次突發(fā)公共事件應(yīng)急救援演習(xí)。各社區(qū)及各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本村、本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)。

十一、工作要求

(一)各村委會、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、學(xué)校、公眾聚集場所等，要充分認(rèn)識突發(fā)公共事件處置工作的重要性。

(二)各現(xiàn)場搶險救援組應(yīng)由牽頭單位負(fù)責(zé)，落實具體搶險救援人員，并對這些人員進(jìn)行分工。

(三)要按要求逐步建立、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，指導(dǎo)社區(qū)預(yù)案編制、救援隊伍建設(shè)，提高突發(fā)公共事件應(yīng)對能力。

(四)任何單位和個人都有參加突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的義務(wù)。

(五)本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。