第一篇：云南省人民政府突發公共事件總體應急預案

云南省人民政府突發公共事件總體應急預案

2007-10-18 云南省人民政府關于印發《云南省人民政府突發公共事件總

體應急預案》的通知 云政發[2004]203號

各州、市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體應急預案》）已經省人民政府第二十三次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際，認真學習貫徹。

建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀、正確政績觀、馬克思主義群眾觀的具體體現，是全面履行政府職能、加快建設小康社會的迫切需要，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的具體實踐。長期以來，我省各級政府和有關部門在應對災害、處置突發公共事件過程中積累了豐富的經驗，應急工作取得明確成效。但隨著時代進步和形勢發展，應急工作也正面臨著日益嚴峻的挑戰。為總結經驗教訓，提高工作效率，確保有備無患，根據《國務院辦公廳關于印發省（區、市）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南的函》（國辦函[2004]39號），在充分聽取各地、各部門意見基礎上，省政府研究制定了《總體應急預案》，作為處置各類突發公共事件的重要依據和指導性文件。結合《總體應急預案》的印發，現就進一步做好我省突發公共事件處置工作提出如下要求：

一、充分認識建立健全突發公共事件應急機制的重要性和緊迫性

各地、各部門要從加強執政能力、全面履行政府職能和為人民負責的高度，充分認識新形勢下加強突發公共事件處置工作的重要性、長期性和緊迫性，正確認識突發公共事件處置工作與經濟社會發展的關系，在加快發展、全面建設小康社會的新階段，通過建立健全突發公共事件應急機制，最大限度地確保人民生命財產安全，維護改革發展穩定的大局。

二、各級政府部門要切實擔負起處置突發公共事件的職責

突發公共事件具有突然發生、起因復雜、迅速蔓延、危害嚴重、影響廣泛的特點，事發地縣以上人民政府和各有關部門要切實擔負起處置突發公共事件的職責，主動及時地處置各類突發公共事件。要建立并落實以事發地政府為主、有關部門和地區協調配合的領導責任制，按照“統一領導、分級負責，條塊結合、屬地為主，職責明確、密切配合，反應及時、規范有序”等原則，把應急處置工作扎扎實實地落到實處。

三、認真學習貫徹《總體應急預案》，熟練掌握突發公共事件的處置程序

各地、各部門要認真學習貫徹《總體應急預案》的工作原則、主要內容、操作程序和保障要求，熟練掌握突發公共事件的處置程序，定期組織培訓、教育和演習，通過學習探索，不斷提高政府部門處置和應對突發公共事件的能力。同時，要結合工作實際，不斷豐富和完善應急預案的內容，使其來自實踐，又通過實踐得以不斷發展，始終具有可操作性和指導性。

四、全面啟動各地、各部門預案編制工作，建立健全突發公共事件應急機制

各州、市、縣人民政府和省有關部門要根據各自工作職責，起草、編制各類應急預案，加快建立健全突發公共事件應急機制的步伐。各地、各部門的應急預案既是全省應急預案體系的重要組成部分，又是本級政府和本部門指揮、管理、協調應急資源和應急行動的總體計劃和程序規范。要抓住重點，對本地、本部門突發公共事件的現狀和趨勢進行深入細致的調查研究，從中發現和總結處置突發公共事件的規律和特點，使制定出來的應急預案既符合本地、本部門的實際，具有可操作性，又與《總體應急預案》相銜接，形成統一體系。

云南省人民政府 二○○四年十一月十二日

云南省人民政府突發公共事件總體應急預案 總則

1．1 目的

建立統一、快速、協調、高效的突發公共事件應急處理機制，有效預防和及時處置突發公共事件，保障公眾的生命和財產安全，維護國家利益和社會穩定。

1．2 編制依據

根據國家有關法律、法規、規章以及相關規范性文件，結合本省實際，制定本預案。

1．3 工作原則

遵循預防為主、以人為本的方針，貫徹統一領導、分級負責，條塊結合、屬地為主，職責明確、密切配合，反應及時、規范有序，依靠科技、措施果斷，平戰結合、軍民結合的原則。

1．4 突發公共事件的界定和分類

本預案所指的突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞和對全省或者一個地區經濟、社會穩定構成重大威脅，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。我省突發公共事件分為以下4類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、水庫堤壩險情，暴雨、冰雹、雪、雷電等氣象災害，破壞性地震，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害，森林火災和重大生物災害等。

（2）事故災難。主要包括鐵路、民用航空器、公路、水運和工礦企業、建設工程、公共場所以及相關企事業單位發生的重特大傷亡事故，重特大火災、建筑物倒塌事故，重大電力、通訊和大中城市供水、供氣設施事故等。環境污染和生態破壞事故包括主要河流、湖泊、水庫以及縣以上城鎮水源地發生重大水污染事故，危險化學品泄漏，放射性物質丟失、泄漏，輻射事故等。

（3）公共衛生事件。主要包括造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、SARS、群體性流感等）疫情，群體性不明原因疾病、重大食物中毒，急性職業病，傳染病菌種、毒種丟失，口蹄疫、豬水泡病、高致病性禽流感等動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（4）社會安全事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發事件和恐怖襲擊事件等。群體性事件包括金融行業（銀行、保險、證券等）突發事件，沖擊縣以上黨政機關和要害部門，阻斷鐵路、公路等重要交通設施，非法集會、集體靜坐、請愿和游行示威等。重大刑事案件包括殺人、爆炸、放火、搶劫、劫機，走私、詐騙、偷渡，攻擊和破壞公共計算機網絡、通訊傳輸系統等特別嚴重或影響社會穩定的犯罪案件。涉外突發事件包括省內發生的涉及外國駐滇領事館、駐滇機構和在滇人員以及港澳臺同胞并造成重大傷亡和財產損失的事件等。恐怖襲擊事件指境內外恐怖組織和恐怖分子在我省境內實施恐怖襲擊，給國家利益、國家安全和我省社會秩序及公眾生命財產造成重大危害的事件。

1．5 突發公共事件的分級

根據突發公共事件的影響范圍和嚴重程度，我省突發公共事件分為4級，從輕到重依次為：

（1）一般（IV級），指在一個縣（市、區）行政區域內發生或可能發生造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞、影響社會穩定的突發公共事件。

（2）較大（III級），指在一個州（市）行政區域內發生或可能發生造成較大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和影響社會穩定的突發公共事件。

（3）重大（II級），指在州（市）人民政府所在地城市或一個以上州（市）行政區域內發生或可能發生造成嚴重的人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和影響社會穩定的突發公共事件。

（4）特別重大（I級），指在省會城市或全省行政區域范圍內發生或者可能發生造成特別嚴重的人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和影響社會穩定的突發公共事件。

各類突發公共事件的等級標準，由相關部門根據事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素在專項預案或其他文件中具體規定。

1．6 預案適用范圍

1．6．1 在本省范圍內發生的突發公共事件的預防和處置，以及發生在外省區或者境外，但對我省可能造成影響的突發公共事件的預防和處置，適用本預案。

1．6．2 本預案包括云南省重特大自然災害救助應急預案、云南省破壞性地震應急預案、云南省防汛抗旱應急預案、云南省地質災害應急預案、云南省特大森林火災應急預案、云南省生產安全事故應急預案、云南省環境污染和生態破壞事故應急預案、云南省突發公共衛生事件應急預案、云南省重大動物疫情應急預案、云南省重大食品安全事件應急預案、云南省重大群體性事件應急預案、云南省重大刑事案件應急預案、云南省涉外突發事件應急預案、云南省突發公共事件財政應急保障預案、云南省恐怖襲擊事件應急預案、云南省劫機事件應急預案和云南省突發公共事件新聞報道應急預案等17個專項應急預案。

1．6．3 省人民政府依照本預案組織、管理全省各級各類突發公共事件的應急工作。省人民政府有關部門要結合本預案，根據各自工作職責編制突發公共事件的部門應急預案。本預案是全省各地、各部門編制和修訂應急預案的依據。2 組織機構與職責

2．1 應急組織機構與職責

2．1．1 領導機構

成立云南省人民政府突發公共事件應急委員會（以下簡稱“省應急委”），作為我省常設的協調指揮機構，統一領導全省突發公共事件的應急處置工作。

省應急委主任由省長擔任，副主任由副省長、省長助理和秘書長擔任，委員由有關部門、駐滇解放軍、武警部隊負責同志擔任。

省應急委主要職責是：貫徹執行國家有關應急工作的法律、法規和政策，研究制定全省預防和處置突發公共事件的重大措施和指導意見，統一領導各地、各部門的突發公共事件處理工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施突發公共事件總體應急預案，承擔國家應急領導機構安排的其他應急工作。

2．1．2 指揮機構

省應急委領導省級各專項指揮部、領導小組和委員會開展應急指揮工作。經省人民政府批準設立的省防火安全委員會、省安全生產委員會、省防汛抗旱指揮部、省抗震救災指揮部、省護林防火指揮部、省處置突發公共衛生事件領導小組等作為省應急委處置有關突發公共事件的專門應急指揮機構，對專項應急處置工作進行指揮和協調。其他突發公共事件的應急指揮和協調，由省應急委和相關部門負責。

各專門應急指揮機構的主要職責是：貫徹執行國家應急領導機構和省應急委的決定，負責全省專項突發公共事件的監測預警工作，負責啟動和停止實施專項應急預案，負責組織指揮專項突發公共事件的應急處置工作，向省應急委報告專項突發公共事件的處置情況，承擔處置專項突發公共事件的日常工作，承擔省應急委交辦的其他工作。

2．1．3 日常工作機構

省應急委辦公室（以下簡稱“省應急辦”）設在省政府辦公廳，負責辦理省應急委的日常事務，具體工作由總值班室承擔。省應急辦主任由省人民政府秘書長兼任，副主任由分管副秘書長兼任。

省應急辦的主要職責是：組織編制、修訂突發公共事件總體預案，指導有關部門編制、修訂突發公共事件專項預案，協調全省重、特大突發公共事件的應急處置工作，建立完善突發公共事件信息報送和預測預警系統，發布預警信息和重要新聞，建立全省統一的信息技術平臺，指導、協調各地、各部門開展應急處置工作，承擔國家應急領導機構和省應急委交辦的其他工作。

2．1．4 專家咨詢機構

省應急委聘請有關專家組成專家組，主要職責是為省應急委提供決策咨詢和工作建議，必要時參與省應急辦或現場指揮部的相關工作。

2．2 組織體系

2．2．1 省應急委統一領導全省突發公共事件的預防和處置工作，負責直接指揮、協調重大（II級）、特別重大（I級）突發公共事件的處置工作。

2．2．2 縣以上人民政府要成立應急工作機構，包括領導機構、指揮機構和日常工作機構，負責本行政區域范圍內突發公共事件的預防和處置工作。

2．2．3 各有關部門在本級人民政府及其應急工作機構的統一領導下，按照各自的職責，迅速反應，密切配合，及時、準確傳遞信息，快速有效地處理突發公共事件。

2．2．4 我省發生突發公共事件的預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建的主管部門、協作部門、參與單位，分別由省級有關部門根據各自職責任務承擔，一旦宣布啟動本預案或有關專項應急預案，各相關部門在預案中規定的責任和義務也隨之自動生效。

2．2．5 自然災害由省民政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業廳、省地震局等部門牽頭負責處理，事故災難由省安全生產監督管理局、省環保局等部門牽頭負責處理，公共衛生事件由省衛生廳、省農業廳、省食品藥品監督管理局等部門牽頭負責處理，社會安全事件由省公安廳、省外辦牽頭負責處理，涉及到的有關部門要配合牽頭部門處理好各類突發公共事件。

2．2．6 各級人民政府應當加強對突發公共事件預防和處置工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展計劃，制定應急預案，儲備保障物資，建立健全調動社會人力、物力和財力應對突發公共事件的有效機制，定期進行檢查和演練，在預案制定、信息報送、預警預防、應急處置等方面與上下級政府和有關部門做好銜接。

2．3 聯動機制

2．3．1 發生突發公共事件時，事發地各單位和個人均應服從現場指揮部的統一指揮。現場指揮部備工作組要按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好各項應急處置工作，工作中要做到互相聯動，互相支持，密切配合。

2．3．2 省應急辦及各有關職能部門要與中央駐滇機構和云南省軍區、駐滇集團軍、武警云南省總隊等建立應急聯動機制，及時通報有關情況。

信息報送

3．1 信息監測預測

3．1．1 各地、各部門要充分利用現代化的技術監測手段，有計劃地開展突發公共事件隱患調查，監測并掌握可能導致突發公共事件的各種因素。

3．1．2 省政府各有關部門和各州、市人民政府要遵循早預防、早發現、早報告、早處置的原則，組織相關單位和專家，對各類突發公共事件進行預測分析。預測分析主要包括以下內容：

（1）事件的基本情況和可能涉及的因素，如發生的時間、地點，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發的次生、衍生災害等。

（2）事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，對經濟發展和社會穩定造成的危害。

（3）事件可能達到的等級，以及需要采取的應對措施。

3．1．3 通過預測分析，若發生突發公共事件的機率較高、影響較大，省政府各有關部門和各州、市人民政府要及早采取預防和應對措施，同時迅速報告省應急辦。

3．2 信息報告

3．2．1 突發公共事件的信息報送以政務值班系統為主渠道。縣以上人民政府的應急工作機構、各有關部門的監測機構、其他與突發公共事件發生有密切關系的單位是受理報告和向上級報告突發公共事件的責任主體。

3．2．2 遇有緊急重大突發情況時，當地群眾應當迅速向本地或上級人民政府以及有關部門報告。

3．2．3 各級政務值班部門關于突發公共事件的報告工作依照國務院辦公廳《重大突發事件信息報送標準》執行。

（1）發生一般（IV級）突發公共事件，縣（市、區）人民政府必須在接報后2小時內將有關情況報州、市人民政府，由州、市人民政府在2小時內向省應急辦和省級有關部門報告，根據工作需要，縣（市、區）人民政府可以同時直接向省應急辦報告。

（2）發生較大（III級）突發公共事件，州、市人民政府必須在接報后2小時內將基本情況和采取的措施報省應急辦和省級有關部門，省應急辦和省級有關部門視突發公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報國務院辦公廳和國家有關部門。

（3）發生重大（II級）突發公共事件，省應急辦接到報告后，根據本預案和各專項預案，在1小時內提出處理意見報省應急委，并由省政府辦公廳在2小時內將基本情況和處理意見上報國務院辦公廳和國務院有關部門，同時抄報省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳。

（4）發生特別重大（I級）突發公共事件，省應急辦在30分鐘內提出啟動本預案和相關專項預案的意見，報省應急委主任或副主任審定后，由省人民政府在2小時內將基本情況和處理意見上報國務院，抄送國務院有關部門，報告省委、省人大常委會，并向省政協通報。

3．2．4 報告的內容包括：事件種類，發生時間、地點、范圍、程度，隱患，采取的措施，請求幫助解決的問題等。

3．2．5 信息報告分為基本情況報告和后續情況報告，基本情況報告要做到快速準確，后續情況報告要做到系統全面。

3．2．6 有關法律、法規對突發公共事件的信息報告工作另有規定的，從其規定。

3．3 信息共享

3．3．1 各地、各部門要建立健全突發公共事件應急信息共享系統，在可能發生或者發生突發公共事件時，除另有保密要求規定的以外，要及時互通情況，通報所采取的措施和對策。

3．3．2 如突發公共事件涉及或影響到相鄰省區，可能或已經發生一般（IV級）、較大（III級）突發公共事件時，經上一級人民政府批準后，由事發地縣以上人民政府負責及時通報相鄰地區。

3．3．3 可能或已經發生重大（II級）、特別重大（I級）突發公共事件時，經國務院批準后，由省應急辦或省人民政府負責及時通報相鄰省、區。

3．3．4 如突發公共事件中有外籍人員或港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困的，由省人民政府外事部門及時向國務院有關部門報告。4 預警

4．1 發布預警信息

4．1．1 縣以上人民政府根據專業監測機構、下級人民政府或有關部門的報告，按照突發公共事件可能發生、發展的趨勢和危害程度，經報請批準后，可以發布預警信息。

4．1．2 根據突發公共事件等級、緊急程度和嚴重性，預警發布級別分為4級，從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發生一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）4個級別的突發公共事件。

（1）縣（市、區）人民政府根據接報信息和專家分析，實地了解情況后，報請省應急辦同意后，發布藍色預警，表示可能發生一般（IV級）突發公共事件。

（2）州、市人民政府根據接報信息和專家分析，進一步核實情況，報請省應急辦同意后，發布黃色預警，表示可能發生較大（III級）突發公共事件。

（3）省級各專項應急指揮機構、相關部門和省應急辦根據接報信息和專家分析，進一步核實情況，報請省應急委同意后，發布橙色預警，表示可能發生重大（II級）突發公共事件。

（4）省級各專項應急指揮機構、相關部門和省應急辦根據接報信息和專家分析，并進一步核實情況，由省應急委報請國務院應急委同意后，由國務院有關部門或省人民政府發布紅色預警，表示可能發生特別重大（I級）突發公共事件。

4．1．3 預警信息的內容包括突發公共事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計及應對措施、發布機關等。

4．1．4 預警信息發布后，需要變更預警內容的，應當及時發布變更公告。

4．1．5 法律、法規對突發公共事件預警級別和發布另有明確規定的，從其規定。

4．2 支持系統

4．2．1 突發公共事件預警公告的發布可以使用廣播、電視、通訊網絡、警報器和組織人員逐戶通知等方式，對精神病人等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

4．2．2 新聞、通訊、人防等部門和機關、團體、企事業單位以及其他社會組織有義務按照省應急辦要求向社會發布突發公共事件預警信息。

4．2．3 縣以上人民政府根據預警級別采取相應的應急措施。應急響應

5．1 分級負責

5．1．1 省內發生突發公共事件，由各級人民政府和有關部門按照各自的職責，根據以下規定分級負責處理。

（1）發生一般（IV級）突發公共事件，由縣（市、區）人民政府啟動本級預案并負責處理，相關州、市人民政府做好指揮、協調工作，省應急辦和省級有關部門根據工作需要進行指導。

（2）發生較大（III級）突發公共事件，由州、市人民政府啟動本級預案并負責處理，省應急委成員率有關部門人員趕赴現場協助、指導。

（3）發生重大（II級）突發公共事件，由事發地縣以上人民政府負責做好先期處置工作，省應急委接報后迅速啟動省級預案進行處理。

（4）發生特別重大（I級）突發公共事件，由事發地縣以上人民政府負責做好前期處置工作，省應急委接報后迅速啟動省級預案進行處理。

5．1．2 上級預案啟動后，相關的下級預案隨之啟動。

5．2 先期處置

5．2．1 發生或即將發生突發公共事件的信息得到核實后，在尚未劃定突發公共事件級別之前，由事發地縣（市、區）人民政府負責先期處置。

5．2．2 事發地縣（市、區）人民政府負責人接報后要立即趕赴現場，迅速組織指揮有關應急救援隊伍進行先期處置。先期處置可采取如下應急措施：

（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

（2）緊急調配轄區內的應急資源用于應急處置。

（3）劃定警戒區域，采取必要管制措施。

（4）實施動態監測，進一步調查核實情況。

（5）向社會發出避險警告或預警信息。

（6）有可能波及其他縣（市、區）的，要及時相互通報。

（7）其他必要的先期處置措施。

5．2．3 在采取以上措施的同時，事發地縣（市、區）人民政府要對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，迅速向相關州、市人民政府和省應急辦報告。

5．2．4 在采取先期處置措施基礎上，達到一般（IV級）突發公共事件標準的，由縣（市、區）人民政府負責處置，相關州、市人民政府和省級各專項應急工作機構進行指導和協助。

5．3 擴大應急

5．3．1 在采取先期處置措施基礎上，根據事發地縣（市、區）人民政府報告的情況，達到較大（III級）突發公共事件標準的，由州、市人民政府啟動本級預案，采取進一步的措施進行處理，同時向省應急辦詳細報告工作進展情況。

5．3．2 在采取先期處置措施基礎上，根據事發地州、市人民政府和縣（市、區）人民政府報告的情況，達到重大（II級）突發公共事件標準的，由省應急辦報請省應急委決定啟動專項預案或本預案，采取進一步的措施進行處理。專項預案或本預案啟動后，預案中規定的處置機制自動生效，省應急委委員和有關部門人員應迅速就位。省應急委和省應急辦根據實際情況，可以采取如下應急措施：

（1）抽調人員到省應急辦集中辦公。

（2）發布啟動相關應急預案的指令。

（3）對事發地人民政府作出具體指示，責成省人民政府有關部門采取相應的應急措施。

（4）派出工作組和專家組，成立現場指揮部，必要時由當地人民政府派出掌握少數民族語言的工作人員參加處置工作。

（5）調集專業處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求駐滇部隊和武警部隊給予支援。

（6）根據突發公共事件的級別和發展態勢，省應急委副主任趕赴事發地靠前指揮。必要時，請省應急委主任到現場指揮。

（7）向省委和國務院報告，必要時，請求國務院或有關部門給予支持，向周邊省、區通報情況。

（8）落實黨中央、國務院和省委領導的指示。及時將黨中央、國務院和省委、省政府領導指示傳達到事發地各級人民政府和省有關專項應急工作機構。保持與現場指揮部的聯系，跟蹤了解事件發展動態，及時反饋工作進展情況。

5．3．3 在采取先期處置措施的基礎上，根據州、市人民政府和縣（市、區）人民政府報告的情況，達到特別重大（I級）突發公共事件標準的，由省應急委啟動本預案進行處置的同時，可根據實際情況和需要，請求國務院依法決定我省發生突發公共事件的地區進入緊急狀態。進入緊急狀態后，根據有關法律法規的規定進行處置。處置結束后，再請示國務院依法決定解除緊急狀態。

5．4 現場指揮

5．4．1 本預案或有關專項預案啟動后，省應急辦和省級各專項應急指揮機構要立即組織事發地人民政府和有關部門按預案要求研究部署各種行動方案，責成各有關部門和單位的領導及工作人員立即進入崗位，做好應急處置的各項準備工作。

5．4．2 省應急委和省級專項應急指揮機構負責人到達事發地后，要認真了解先期處置的情況，根據事件的性質、嚴重程度和應急處置的需要，成立現場指揮部，研究制定各種應急處置方案。根據實際情況，可以開展以下工作：

（1）對應急行動中的重大事項作出決策。

（2）指揮協調現場搶險救援。

（3）組織指揮人群疏散、安置。

（4）組織協調有關方面搞好保障和支援。

（5）向省委、省政府報告事態發展和處置情況。

5．4．3 現場指揮部可根據應急處置的實際需要，成立以下工作組：

（1）搶險救援組：由公安、消防、地震、安全生產監督管理等部門和有關部隊組成，組織專業搶險和現場救援力量，進行現場處置。根據需要，隨時調遣后續處置和增援隊伍。

（2）醫療救護和衛生防疫組：由衛生、畜牧等部門組成，負責醫療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。

（3）交通管制組：由公安、交通、鐵路、民航、水運等部門組成，負責事發地水陸交通或空中交通管制工作，確保運輸暢通。

（4）治安警戒組：由公安等部門組成，負責實施現場警戒，維護治安秩序。

（5）人員疏散和安置組：由民政、公安、教育、建設、人防等部門組成，負責人員緊急疏散和安置工作。必要時，采取強制疏散措施，保證被疏散人員的基本生活。

（6）社會動員組：由事發地人民政府、宣傳、工會、共青團、婦聯、紅十字會、慈善總會等部門和組織組成，負責動員社會力量參與應急處置工作。

（7）物資和經費保障組：由發展改革、經濟、財政、民政、糧食、供銷等部門組成，負責調集、征用應急物資、設備、房屋、場地等。

（8）應急通信組：由通信管理、信息產業部門、省人防辦通信站和電信運營企業組成，負責現場應急通信保障工作，確保現場通信暢通。

（9）綜合信息組：由現場指揮部抽調專門人員組成，負責綜合文字、信息整理工作。

（10）生活保障組：由事發地人民政府組織有關部門組成，負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（11）新聞報道組：由政府新聞辦、報社、電臺、電視臺等部門和單位組成，負責制定新聞報道方案，請政府新聞發言人適時向媒體發布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾做好自救防護等知識宣傳。

（12）涉外工作組：由省外辦、僑辦、臺辦等部門組成，負責涉及外籍人員和港澳臺同胞的有關事宜，接待外國及港澳臺新聞媒體的采訪。

5．5 新聞報道

5．5．1 突發公共事件的宣傳報道嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》（中辦發[2003]22號）規定，做到及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關。

5．5．2 各新聞單位必須嚴格遵守新聞紀律，加強對新聞從業人員的教育，嚴格把關，不炒作，不擴大，充分發揮輿論宣傳的正面引導作用。

5．5．3 發生一般（IV級）、較大（III級）突發公共事件后，根據現場指揮部新聞報道組提供的情況，在省政府新聞辦指導下，由事發地州、市人民政府新聞發言人召開新聞發布會，向媒體和公眾及時通報突發公共事件的相關情況。

5．5．4 發生重大（II級）、特別重大（I級）突發公共事件后，根據現場指揮部新聞報道組提供的情況，由省政府新聞發言人或部門新聞發言人召開新聞發布會，向媒體和公眾及時通報突發公共事件的相關情況。

5．5．5 新聞發布會主要發布突發公共事件的基本情況、采取的應急措施、救援工作情況、存在的困難以及下一步工作打算等信息。

5．6 應急結束

現場指揮部確認突發公共事件得到有效控制，危害已經消除后，由發出預警信息或指揮應急救援工作的機關在相應的范圍內發布指令，解除預警和應急措施，轉入正常工作。必要時，通過新聞媒體向社會發布應急結束的信息。

5．7 后期處置

5．7．1 善后工作

（1）事發地縣以上人民政府負責按照國家有關規定，對轄區內發生的突發公共事件中致病、致殘、死亡的人員，給予相應的補助和撫恤。

（2）事發地縣以上人民政府應當依法對啟用或者征用的安置場所、應急物資的所有人給予適當補償。

（3）事發地縣以上人民政府負責組織有關部門或專業機構進行突發公共事件現場清理工作，使事發現場恢復到相對穩定、安全的基本狀態，防止發生次生事故。必要時對潛在的隱患進行監測與評估，發現問題及時處理。

（4）事發地縣以上人民政府采取有效措施，確保受災群眾的正常生活。所需救濟經費由事發地縣級財政安排，省財政根據情況可給予補助，必要時申請中央財政補助。

5．7．2 社會救助

建立健全與社會主義市場經濟相適應的救濟救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，要逐步加大社會救助的比重，積極提倡和鼓勵企事業單位和個人捐助。

省紅十字會、省慈善總會等社會公益組織要廣泛動員和開展救助捐贈活動，并加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織捐贈的款物。

5．7．3 保險

各級保險公司要根據投保合同及損失情況，及時進行理賠。

5．7．4 調查

事發地縣以上人民政府應當根據有關法律、法規組成調查組，及時組織對突發公共事件進行調查，突發公共事件的責任單位和涉及的相關單位要予以配合。

突發公共事件調查組應當及時、準確地查清事件性質，查明事件的原因和責任，提出防范和改進的措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

5．7．5 總結

負責處置突發公共事件的縣以上人民政府要及時總結經驗教訓，將應急工作的全過程記錄整理后，形成系統的書面材料報上級人民政府和省應急辦備案，為今后妥善處置突發公共事件積累經驗。6 保障措施

6．1 通信保障

6．1．1 省應急辦、省通信管理局和省信息產業辦負責牽頭做好通信與信息保障工作，各有關部門積極配合。

6．1．2 省應急辦要逐步建成全省自然資源與地理空間信息應用平臺、法人單位信息應用平臺、人口信息庫、醫療衛生資源庫、建筑檔案庫、危險品存放點地圖庫、專家信息庫等突發公共事件應急處理信息資源庫，并與各專項指揮機構和相關部門實現信息共享。

6．1．3 各級人民政府和參與突發公共事件應急處理的部門要建立可靠快捷的通訊方式和分級聯系方式，完善穩定、便捷、保密的通信手段，確保突發公共事件處理期間信息暢通。

6．1．4 各地、各有關部門要結合實際，逐步建成針對性、實用性強的地方、部門突發公共事件應急處理通信聯絡專業系統。條件成熟時，建成全省統一的突發公共事件應急處理通信聯絡系統。

6．1．5 省通信管理局、各電信運營商要認真做好通信設備和線路的維護管理，確保突發公共事件應急處理期間的通信暢通。在緊急情況下，要迅速安排人員和通訊設備，保障通訊暢通，積極支持和配合各級人民政府處理突發公共事件。

6．2 現場救援和工程搶險裝備保障

6．2．1 各州、市人民政府和省直有關部門負責牽頭做好裝備保障工作。

6．2．2 各地、各部門要建立本系統現場救援和工程搶險裝備數據庫。數據庫應當載明現場救援和工程搶險裝備類型、數量、性能、存放位置等。

6．2．3 應急裝備擁有單位應當切實加強維護、保養，科學規劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行調試，及時更新補充。執行應急任務時，必須對現場救援和工程搶險裝備進行必要的檢查，并配備專業技術人員跟蹤服務。各地、各有關部門要調查并掌握現場救援和工程搶險裝備現狀，建立科學規范的登記管理制度，并針對突發公共事件現場救援可能遇到的情況，有計劃地購置、儲備現場救援和工程搶險裝備。

6．3 隊伍保障

6．3．1 公安、地震、衛生、安全生產監管、環保、水利、林業等部門負責牽頭做好應急隊伍保障工作，高危行業、企業組建的專業或預備應急隊伍負責配合。

6．3．2 要發揮解放軍、武警、預備役部隊和民兵等在處置突發公共事件中的骨干作用；充分發揮機關、團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

6．4 交通運輸保障

6．4．1 省交通廳、省公安廳、昆明鐵路局、云南機場集團公司、東航云南公司等部門負責牽頭做好交通運輸保障工作。

6．4．2 要加強應急交通保障，為突發公共事件緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路設施、設備工具、運行秩序等交通保障條件。

6．4．3 發生突發公共事件后，要及時對事件現場實行道路交通管制，根據需要和可能組織開設應急救援“綠色通道”；道路設施受損時要迅速組織有關部門和專業隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態；根據應急需要，及時開通水上和空中緊急運輸；加強交通戰備建設，確保組織和調集交通工具應急，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，可依法緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。

6．4．4 應急交通保障的相關責任單位必須全力以赴，確保應急工作所需的物資、器材和人員能夠按時輸送到指定位置。

6．5 醫療衛生保障

6．5．1 省衛生廳、省食品藥品監督管理局、云南醫藥集團公司負責牽頭做好醫療衛生保障工作。

6．5．2 衛生部門要加強公共衛生體系建設，充分發揮疾病控制監測網絡的優勢，研究制定適應不同類別突發公共事件的應急準備措施，與云南醫藥集團公司一起做好醫療設施裝備、藥品儲備工作，實現應急衛生資源的有機整合，全面提高公共衛生管理和緊急處置能力。

6．5．3 院前急救網絡應當逐步實現省、州（市）、縣三級急救網絡的整合。根據區域特點和輻射半徑，合理布設和建立急救站，確保有效實施現場救治、防疫防病工作。

6．6 治安保障

6．6．1 省公安廳負責牽頭做好治安保障工作，各有關部門積極配合。

6．6．2 各級人民政府應當做好突發公共事件現場工作人員和應急專業隊伍的安全保障工作，加強事件發生地的治安管理和安全保衛，預防和打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

6．6．3 突發公共事件發生后，要迅速組織現場治安警戒和治安管理，嚴防趁火打劫和制造事端的犯罪行為，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護；屬地公安部門、基層政府和社區組織要立即在現場周圍設立警戒區和警戒哨，維持秩序，及時疏散受災群眾；對重要場所、目標加強警衛。

6．6．4 加強治安保障工作，確保緊急處置工作有序進行，救災物資、裝備免受人為破壞，社會秩序保持正常。

6．7 物資保障

6．7．1 省發改委、省經委、省民政廳等部門負責牽頭做好物資保障工作，各有關部門積極配合。

6．7．2 建立健全全省處理突發公共事件的物資儲存、調撥和緊急配送系統，積極提高和切實保證經濟動員能力，確保處理公共突發事件所需的物資器材和生活用品的應急供應。

6．7．3 在保證一定數量的處理公共突發事件必需物資儲存的基礎上，積極探索由實物儲備向生產潛力和信息儲備發展的路子，通過建立應急生產啟動運行機制，實現物資動態儲備；要加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現上述情況，要及時予以補充和更新；與其他省市和地區建立物資調劑供應渠道，以便需要時迅速從其他省市和地區調人物資；必要時，可依法及時動員和征用社會物資。

6．8 經費保障

6．8．1 省財政廳負責牽頭做好經費保障工作，相關部門根據職責范圍對口做好經費保障工作。

6．8．2 財政部門安排預算時，按照有關規定安排應急工作預備費。各部門安排資金計劃時，要留有一定比例的不可預見費，保障應急支出需要。要逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急管理投入機制。

6．8．3 突發公共事件的應急和善后工作經費由事發地人民政府負責承擔。發生重大（II級）、特別重大（I級）突發公共事件后，省人民政府和有關部門視情況給予必要的經費補助和物資支持，并積極爭取國務院和國家有關部門的支持。

6．8．4 中央和省級安排的資金必須專款專用，財政、監察、審計都門要加強對資金使用的管理、監督，確保資金的使用效益。

6．9 保險保障

各級人民政府應重視保險在突發公共事件處理工作中的重要作用，鼓勵機關、團體、企事業單位、其他組織和公民積極參加事故保險。支持和鼓勵保險公司開展突發公共事件的保險業務。

6．10 社會動員保障

各州、市人民政府負責牽頭做好社會動員保障工作。發生突發公共事件，各級人民政府可以在本轄區范圍內進行社會動員，組織和動員機關、企事業單位、學校、解放軍、武警部隊和社會各界積極參與和支持突發公共事件的處理。

6．11 緊急避難場所保障

6．11．1 省發改委、省建設廳、省人防辦等部門負責牽頭做好緊急避難場所保障工作。

6．11．2 要把避難場所建設納入經濟和社會發展計劃以及城市總體規劃、村鎮建設規劃，逐步建成一批設施完備，布局科學，能夠滿足人員緊急疏散的避難基礎設施，確保疏散避難人員的生活基本需要。

6．11．3 城市可以與公園、廣場等市政公共設施和各類人防工程的建設和改造相結合，預留避難場所建設場地，完善緊急避難功能，增強應急避難能力。農村可結合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區開辟臨時避難場所。

6．12 技術儲備保障

6．12．1 省科技廳負責牽頭做好技術儲備保障工作，加強對突發公共事件應急技術的研究開發，各有關部門積極配合。

6．12．2 各州、市人民政府和省級有關部門可以根據工作的實際需要，依托有專長的專業技術人員，組建多形式、多層次的處理突發公共事件專家組，為處理突發公共事件提供支持和服務。專家組要認真分析各種突發公共事件信息，進行前瞻性研究和預測，對有關專業問題及時提出意見，為決策提供正確參考。

6．12．3 積極鼓勵和支持有關機構開展突發公共事件應急技術研究，密切跟蹤和掌握國際突發公共事件應急處理技術的發展趨勢，加強技術儲備，不斷提高應急處理技術水平。宣傳、培訓和演習

7．1 公眾宣傳教育

利用各種媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳突發公共事件應急法律、法規，宣傳預防、避險、自救、互救的常識，加強對在校大中小學生的教育，不斷增強社會公眾防范、應對突發公共事件的意識和能力。

7．2 培訓

各州、市人民政府和省級有關部門工作人員要加強學習，利用多種形式進行培訓，不斷提高處理突發公共事件的綜合能力和協調能力。各地、各部門參與處理突發公共事件的工作人員要不斷提高信息處理的效率和協助參與指揮的能力，努力做到業務精通、工作踏實、反應迅速、認真細致，確保機構高效運轉。

7．3 演習

各州、市人民政府和省級有關部門可以根據實際情況，適時組織突發公共事件預警演習和應急救援演練，提高應急處理人員素質，增強應急處理的實戰能力。演習場所、范圍、要求、組織等內容應在演習演練前30天報省應急辦備案。

獎懲

8．1 表彰獎勵

在處理公共突發事件中信息準確、預警及時、預案周密、處置有力、措施得當、成績顯著的單位和個人，按照《云南省行政獎勵暫行規定》及相關規定，給予表彰獎勵。

8．2 責任追究

在處理突發公共事件中玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實情、措施不當、工作不力、造成惡劣影響或嚴重后果的單位和個人，按照有關規定追究責任。附則

9．1

總體預案框架圖

9．2 應急工作流程圖

9．3 專項預案目錄

（1）云南省重特大自然災害救助應急預案

（2）云南省破壞性地震應急預案

（3）云南省防汛抗旱應急預案

（4）云南省地質災害應急預案

（5）云南省特大森林火災應急預案

（6）云南省生產安全事故應急預案

（7）云南省環境污染和生態破壞事故應急預案

（8）云南省突發公共衛生事件應急預案

（9）云南省重大動物疫情應急預案

（10）云南省重大食品安全事件應急預案

（11）云南省重大群體性事件應急預案

（12）云南省重大刑事案件應急預案

（13）云南省涉外突發事件應急預案

（14）云南省突發公共事件財政應急保障預案

（15）云南省恐怖襲擊事件應急預案

（16）云南省劫機事件應急預案

（17）云南省突發公共事件新聞報道應急預案

9．4 預案管理

9．4．1 本預案由云南省人民政府制定，由云南省人民政府辦公廳負責解釋。

9．4．2 本預案自2005年1月1日起施行。

9．4．3 省人民政府可根據實際情況，適時對本預案進行修改和完善。

9．4．4 各州、市、縣人民政府和各有關部門要根據本預案，組織制定或修訂相應的預案和保障計劃，并報省應急委備案。

附錄

10．1 省政府領導參與處置標準

10．2 規范性格式文本

10．3 專項預案

10．4 昆明市突發公共事件應急預案

省政府領導參加處置突發公共事件的標準

發生下列之一的突發公共事件，省政府領導對事件作出明確批示，并視情況或召開緊急會議，或派出工作組，或到事發地現場協調指揮：

——自然災害死亡人數在10人以上；或者直接經濟損失在2億元以上；或者某一州、市局部地區集中遭受毀滅性災害，損失達1億元以上；少數民族地區、邊境地區和貧困地區受災，標準可酌情降低。

——事故災難死亡人數在10人以上；或者造成50人以上中毒（其中有人死亡）；或者直接經濟損失超過500萬元；或者造成大面積環境嚴重污染。

——公共衛生事件造成人間或者動物間發生特大傳染病暴發或者流行；或者一次食物中毒人數超過50人并出現死亡病例；或者放射事故超劑量照射人數50人以上；或者重度放射損傷人數超過10人。

——社會安全事件影響局部地區政治經濟秩序和社會治安秩序穩定；或者涉及敏感問題的事件。

——經省政府有關部門建議，或者有關州、市人民政府請求，需要省政府領導參加處置的其他突發公共事件。

預案啟動格式文本

標題：關于啟動云南省XXXX預案的請示

據XX報告，XX年XX月XX日XX時許，XX發生XX事件。到目前為止，該事件已造成XX人死亡，XX人受傷，XX人轉移，并仍有可能危及XX人的生命安全。

XX年XX月XX日XX時許，XX發生XX事件，……（簡要介紹事件發生的經過）。

經同省應急辦與XX廳（委、辦、局）協商，建議啟動云南省XX預案，成立省政府應急指揮部，指導協調全省突發XX事件應急工作。

省應急委主任由XXX擔任，副主任由XXX擔任，指揮部辦公室設在XXXX，辦公室主任由XXX擔任，具體工作由XXX承擔。

有關附件。

新聞發布稿格式文本

標題：某地發生XX事件

據XX報告，XX年XX月XX日XX時許，XX發生XX事件。到目前為止，該事件造成XX人死亡，XX人受傷，XX人轉移。

據XX報告，XX年XX月XX日XX時許，XX發生XX事件，……（詳細介紹事件發生的經過）。

事件發生后，XXX領導高度重視，作出重要批示，……（簡要介紹批示精神）。

事件發生后，XX政府及時啟動應急預案，控制事件進一步擴大和蔓延。XX政府XXX按照領導批示精神，及時組織搶險和救護工作。

事件發生后，XX部門按照領導批示精神，XX部門XX同志、……等同志前往事發現場，并及時派出工作組，協助當地政府做好事故搶險和救護工作。

根據XX（部門和地方政府）介紹：事件發生的原因是：……（簡要介紹事件發生的原因）。

第二篇：突發公共事件總體應急預案

突發公共事件總體應急預案

五頃塬回族鄉人民政府

二〇一二年三月二十六日

五頃塬回族鄉人民政府 突發公共事件總體應急預案 總則

1.1 編制目的

為全面提高政府保障公共安全和處理突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全鎮經濟社會快速、協調、可持續發展。1.2 編制依據

依據有關法律、行政法規，并與《中華人民共和國突發事件應對法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》相銜接。

1.3 分類分級

本預案所指突發公共事件是突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重影響社會危害，危害及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交 通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

（3）公共衛生安全事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。

各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為四類：I 級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）。

1.4 適用范圍

本預案指導全鄉內突發公共事件的應對處置工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本。切實履行鎮政府的社會管理和公共服務職能，把保障公共健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。

（2）以防為主。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。

（3）統一領導。在鄉黨委、鄉政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級結合、屬地管理、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

（4）協同處置。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮各村、企業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理體制。

1.6 應急預案體系

（1）突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是應急預案體系的總綱，是鄉政府應對特別重大、重大、較大和一般突發公共突發事件的規范性文件，有鄉政府負責制定并公布實施。

（2）突發公共事件專項應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下，為應對某一類型或幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個辦公室職責的應急預案，有鄉政府有關辦公室牽頭制定和修訂，報鄉政府批準后實施。

（3）重大活動安全單項應急預案。較大規模的集會、慶典、節日等活動安全的應急預案。按照“誰主辦，誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。

各類應急預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項應急預和部門應急預案構成種類將不斷補充、完善。

組織體系

2.1 領導機構

在鄉黨委領導下，鄉政府是全鄉突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。成立鄉應急委員會，統一領導全鄉突發公共事件應急處置工作。鄉應急委員會主任由鄉長擔任，分管副鄉長按照業務分工和 在鄉內相關突發事件應急指揮辦公室中兼任的職務，負責相關類別突發公共事件應急指揮管理工作。必要時，派出鄉政府工作組指導有關工作。鄉政府辦公室協助鄉政府領導處理有關工作。

2.2 工作機構

鄉政府有關辦公室依據有關法律、行政法規和各自的職責，負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類型的突發公共事件專項預案的起草與實施，貫徹落實鄉政府有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向鄉政府報告重要情況和建議，指導和協調各村委會做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

運行機制

各村要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平，建立統一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村、林區應對突發公共事件能力建設。

本預案的啟動條件和程序：鄉應急管理辦公室根據信息監測辦公室或事發地的緊急通報進行分析評估，當確認發生或即將發生特別重大、重大的突發公共事件時，報請鄉應急委員會組織召開會議，確定事件級別，制定應急措施，明確任務分工，發布啟動命令，開展應急救援工作。

3.1 預測與預警

鄉應急委員會針對各種可能發生的突發公共事件，不斷完善預測 預警機制，科學開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。信息監測：

由各村和相關行業部門，負責本行政轄區或本行業重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本行政轄區和本行業重大危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程度及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。

3.2 應急處置

信息報告

（1）較大以上的突發公共事件發生后，事發地應急管理辦公室、要按照《分級標準》立即如實向鎮應急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處理過程中，要及時續報有關情況。特別重大、重大的突發公共事件，由鄉應急管理辦公室及時上報縣應急管理辦公室，最遲不得超過3小時。

（2）鄉應急管理辦公室接到突發公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態信息，及時提出緊急處置建議，向鄉應急委員會報告，并將鄉應急委員會領導同志批示或指示傳達給事發地應急管理辦公室，并跟蹤反饋落實情況。

（3）各村應急管理辦公室要及時掌握較大以上突發公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發公共事件信息的報送，不受《分級標準》 限制。

先期處置：

（1）突發公共事件發生后，事發地應急管理辦公室要立即做出響應，根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向上級應急管理辦公室報告。

（2）鄉應急委員會在向縣政府報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

應急響應：

（1）對于先期處置未能有效控制事態，或者需要鄉應急委員會協調處置的特別重大、重大突發公共事件，鄉應急委員會適時派出工作組，趕赴現場指導并參與應急救援工作。

（2）事發地應急管理辦公室一旦發現事態危害超出自身控制能力時，應立即向上級應急委員會發出請求，由上級應急委員會協調其他應急力量予以增援。

（3）如果預測突發公共事件的事態將會進一步擴大，本鎮現有應急資源和人力難以實施有效處置時，由鄉政府主要領導以鄉政府的名義上報縣政府給予支持，并按程序辦理。

指揮與協調：

（1）I 級（特別重大）突發公共事件：由鄉應急管理辦公室報請鎮應急委員會主要領導批準后啟動應急預案，鄉長和分管副鄉長應趕赴現場，并成立各專項指揮部。其中，鄉長任總指揮，負責組織制 定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。

（2）II級（重大）突發公共事件：由鄉應急管理辦公室報請鄉應急委員會主要領導批準后啟動應急預案。分管副鄉長應趕赴現場，并成立各專項指揮部。其中，分管副鄉長任總指揮，負責組織制定方案，協調有關部門開展工作，各專項指揮部具體負責應急指揮和處置工作。

（3）III級（較大）突發公共事件：由事發地應急辦公室專項指揮部負責啟動應急預案，鄉相關專項指揮部給予相應支援，必要時，由分管副鄉長到達現場，負責組織制定方案，并協調開展工作。

（4）IV級突發公共事件（一般）：由事發地應急辦公室指揮部負責啟動應急預案，由鄉政府專項指揮部領導負責指揮。整個事件由鄉政府全權負責處理。

社會動員：

（1）依據突發公共事件的危害程度、涉及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動相應應急處置預案時，發布社會動員令，向社會和公眾發布事件信息，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（2）全鄉范圍內的社會動員，由鄉政府報請縣政府批準。鄉應急管理辦公室負責全鄉社會動員工作，制定社會動員方案。

應急結束：

（1）縣應急委員會、各專項指揮部或現場指揮部確認突發公共 事件處置工作已基本結束，次生、衍生事件危害被基本消除，應按程序及時結束應急處置工作。

（2）專項指揮部或現場指揮部，需將處置較大以上突發公共事件的情況形成書面報告，上報鄉應急委員會，經鄉應急委員會批準后，做出同意應急結束的決定。

（3）特別重大、重大突發公共事件由鄉應急委員會或鄉專項指揮部宣布應急結束；較大、一般突發公共事件事發地應急辦公室或其專項指揮部宣布應急結束。應急結束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應通過新聞媒體向社會發布。

3.3 恢復重建

善后處置：

（1）鄉應急委員會會同事發地應急辦公室，要積極穩妥深入細致地做好善后處置工作。

（2）突發公共事件應急結束后，現場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現場，做好疫病防治和環境污染消除工作，恢復正常社會秩序。

（3）對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助及補償，并提供心理及司法援助。

社會救助：

（1）民政部門會同鄉政府要迅速調撥救災物資，保證災區群眾的基本生活。

（2）民政部門要建立健全突發公共事件社會救濟救助制度，積極倡導和鼓勵企事業單位、社會團體及個人參與社會救助。同時，司法部門要積極做好司法救助工作。

（3）社會公益性團體和組織在各自工作范圍內，協助鄉政府開展人道主義救助工作。

保險及理賠：

保險公司應發揮在應對突發公共事件中的重要作用，根據各類危害事件的特點，逐步擴展保險種類，合理確定保險費率。在突發公共事件發生后，依據保險合同約定，及時進行理陪。

調查與評估：

（1）對特別重大、重大突發公共事件，現場指揮部要適時成立調查小組，對事件起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并在宣布應急結束后的10日內向縣政府應急委員會提交公共事件調查報告。

（2）鄉應急管理辦公室在宣傳應急結束后，組織工作人員成立突法公共事件調查小組，對事件危害和應急處置工作進行全面客觀的評估，并在20日內將評估報告報送鄉應急委員會。

恢復重建：

具體負責恢復與重建工作，需要縣政府給予援助的，由鄉政府提出請求援助受災地區恢復重建計劃。

3.4 信息發布

（1）突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要的信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

（2）鄉應急委員會負責統一發布突發公共事件相關信息，負責對現場媒體活動的管理、協調和知指導，并使用統一的規范化格式文本。

（3）鄉應急管理辦公室負責組織撰寫新聞稿、災情報告，報鄉應急委員會同意后向社會發布。

（4）突發公共事件的新聞報道必須遵守紀律，嚴格把關，尤其是涉外、涉及港澳臺僑和民族、宗教等重大問題的新聞報道，必須按有關 應急保障

根據事件危害程度，鄉應急辦公室和企業管理單位按照職責分工及相關預案要求，做好應對突發公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫療衛生及通信等保障工作，保證應急救援的急需和災區群的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

監督管理

5.1 預案演練

（1）鄉應急管理辦公室協同各專項指揮部組織制定應急演練計劃，結合實際設定演練中的應急事件、區域、規模，明確演練實施的方法、程序、評估等內容。鄉應急管理辦公室要結合本地實際，有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。

（2）預案演練從類別上分為自然災害應急演練、事故災害應急演練、公共衛生事件應急演練和社會安全事件應急演練；預案演練從形式分為實地仿真演練、機關作業演練和網絡模擬演練。

5.2 宣傳和培訓

（1）鄉應急管理辦公室編發應對各類突發公共事件常識手冊。廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、減災常識。

（2）鄉政府要在小學普遍開展緊急避險、防災宣傳教育，并開展突發公共事件應急急救援進農戶活動，增強公眾安全防范意識。

（3）鄉政府要及時向社會發布有關突發公共事件的應急預案內容（涉密內容除外）、預警方式和報警電話。

（4）鄉應急管理辦公室會同有關部門抓好應急管理人員的培訓工作。鄉應急委員會組織各村和企業部門突發公共事件應急管理人員的集中培訓每年一次；鄉應急委員會組織村組突發公共事件應急管理人員的培訓每年至少一次。

5.3 責任與獎懲

（1）突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。鄉應急委員會對政府應對突發公共事件，運用緊急權利，采取應急、措施依法實施監督。

（2）鄉應急委員會負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。

（3）鄉政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他人給予行政處分；構 成犯罪的移交司法所追究刑事責任。

附則

6.1 預案管理

本預案由五頃塬回族鄉人民政府制定，鄉應急管理辦公室負責解釋與實施，并上報縣政府備案。鄉有關機關和鄉政府按照預案的規定履行各自職責，具體制定相應的預案。五頃塬回族鄉人民政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

本預案自發布之日起實施。

第三篇：市政府突發公共事件總體應急預案

市政府突發公共事件總體應急預案

1．總則

1．1編制目的指導和規范各類突發公共事件的應急處置，建立統一、快速、高效的突發公共事件應急處置機制，有效預防、及時控制和消除突發公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1．2編制依據

根據國家和省的有關法律、法規、規章以及《國家突發公共事件總體應急預案》、《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》等相關規范性文件，結合本市實際，制定本預案。

1．3分類分級

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，結合我市實際情況，我市突發公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業發生的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事故等。．

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，涉外突發事件和群體性事件等。

以上各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般)。突發公共事件分級標準是突發公共事件信息報送和分級處置的依據，具體劃分標準按國家和省有關標準確定。

1．4適用范圍

1．4．1本預案適用于**市內涉及跨縣級行政區域的，或超出事發地縣級人民政府處置能力的，或者需要由市人民政府負責處置的較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)突發事件的應對處置工作。

1．4．2本預案指導全市的突發公共事件應對工作。市人民政府依照本預案組織、管理全市各級各類突發公共事件的應急處置工作。各類突發公共事件的專項應急預案是本預案的組成部分。

1．5工作原則

突發公共事件應急處置堅持以下原則：

——以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

——依法規范的原則。嚴格按照有關法律、法規和規章開展應急處置工作，依法行政，依法實施應急預案。

——分級負責的原則。在省政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，根據突發公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級制定和啟動相應的應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及指揮權限。

——資源整合的原則。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分整合、利用現有資源，避免重復建設。

——平戰結合的原則。貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經常性地做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。

——廣泛動員的原則。突發公共事件應急處置以地方政府為主，充分發揮黨政機關、企事業單位、社會團體的作用，廣泛動員社會各方力量和志愿者隊伍參與，充分依靠軍隊、武警和民兵。

——依靠科技的原則。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件。

1．6應急預案體系

1．6．1我市突發公共事件應急預案體系由五個層次構成：

(1)市級總體應急預案。該預案是全市應急預案體系的總綱，規定了市政府應對重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，由市人民政府制定并公布實施，用于指導各縣區政府和各部門有效處置突發公共事件。

(2)市級專項應急預案。此類預案主要是市政府及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案，由市人民政府有關部門牽頭制定，經市人民政府批準后實施。市級專項應急預案見附件7．1n

(3)市級部門應急預案。此類預案是市人民政府有關部門根據市級總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案，由市人民政府有關部門制定印發，報市政府備案。

(4)縣區應急預案。此類預案是各

縣區政府及其基層政權組織為應對轄區內突發公共事件而編制的應急預案，具體包括縣區政府突發公共事件總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和基層政權組織應急預案。縣區應急預案在市政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由各縣區政府及其有關部門制定。縣級人民政府突發公共事件總體應急預案報市政府備案。

(5)企事業單位應急預

案。此類預案是企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。有關企事業單位要根據各自職責和工作需要，及時制定相應的預案。

(6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動．主辦單位應當制定應急預案并報當地人民政府備案。

各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂：專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善。

2．組織體系

2．1領導機構

成立**市人民政府突發公共事件應急委員會(以下簡稱“市應急委”)，作為我市常設的協調指揮機構，統一領導全市突發公共事件的應急處置工作。

市應急委主任由市長擔任，副主任由副市長、市政府秘書長、**軍分區司令員擔任，委員由市政府副秘書長，市級有關部門、武警**支隊、消防支隊和各縣(區)政府主要領導擔任。市人民政府副秘書長協助市人民政府領導處理有關工作。市應急委組成人員見附件7．3。

市應急委的主要職責是：貫徹執行國家有關應急工作的法律、法規和政策，研究制定全市預防和處置突發公共事件的重大措施和指導意見，統一領導各縣區、各部門的突發公共事件應急處置工作，督促檢查各項工作措施的落實情況，宣布啟動和停止實施突發公共事件總體應急預案或有關專項應急預案，向省人民政府報告突發公共事件的應急、控制、救助工作，承擔國家和省應急領導機構安排的其他應急工作。

2．2辦事機構

市應急委下設辦公室(以下簡稱“市應急辦")在市人民政府辦公室，負責我市突發公共事件應急處置的日常工作，具體工作由市人民政府總值班室承擔。

市應急辦主任由市人民政府秘書長兼任，副主任由分管副秘書長兼任。

市應急辦的主要職責是：組織編制、修訂突發公共事件總體應急預案，指導、督促市直有關部門和各縣(區)制定、完善有關突發公共事件專項應急預案和縣級總體應急預案，建立完善突發公共事件信息報送和預測預警系統，發布預警信息和重要新聞，建立全市統一的信息技術平臺，協調全市重、特大突發公共事件的應急處置工作，指導、協調各縣(區)、各部門開展應急處理工作，承擔省、市應急領導機構交辦的其他工作。

2．3工作機構

市應急委統一領導市級各專項指揮部、領導小組和委員會開展應急指揮工作。經市人民政府批準設立的市安全生產委員會、市防火安全委員會、市防汛抗旱指揮部、市抗震救災指揮部、市森林防火指揮部、市突發公共衛生事件應急處理領導小組等作為市應急委處置有關突發公共事件的專門應急工作機構，對專項應急處置工作進行指揮和協調。其他突發公共事件的應急指揮和協調，由市應急委和相關部門負責。

各專門應急工作機構的主要職責是：貫徹執行國家、省、市應急領導機構的決定，負責全市專項突發公共事件的監測預警，及時向市應急委報告重要情況和建議，制定有關突發公共事件專項應急預案，負責啟動和停止實施專項應急預案，組織指揮專項突發公共事件的應急處置工作，向市應急委報告突發公共事件的處置情況，承擔處置專項突發公共事件的日常工作，指導和協助各縣區政府做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作，承擔市應急委交辦的其他工作。

2．4地方機構

各縣區、各鄉鎮人民政府是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。各縣區人民政府要做好本行政區域一般突發公共事件應急處置的組織領導工作，其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案，結合當地實際情況進行確定。

2．5專家組

市人民政府和各專門應急工作機構建立各類專業人才庫，根據實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

3．運行機制

市人民政府及其有關部門和各縣區、各鄉鎮人民政府要建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。

市級各有關部門在本級人民政府及其應急工作機構的統一領導下，按照各自職責，密切配合，快速有效地處置突發公共事件。按事件的類型，自然災害類突發公共事件分別由市民政局、市國土資源局、市地震局、市水利局、市林業局等部門牽頭負責處置；事故災難類突發公共事件分別由市安全生產監督管理局、市經委、市煤炭工業局、市公安消防支隊、市公安交警支隊、市交通局、市環保局等部門牽頭負責處置；公共衛生事件類突發公共事件分別由市衛生局、市農業局、市食品藥品監督管理局等部門牽頭負責處置；社會安全事件類突發公共事件分別由市公安局、市外僑辦、武警**支隊、市國土資源局、市移民局、市糧食局、市商務局等部門牽頭負責處置。突發公共事件應急處置過程中涉及到的有關部門，要配合牽頭部門做好有關工作。

突發公共事件的預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建的主管部門、協作部門、參與單位，分別由市級有關部門根據各自職責任務承擔。一旦宣布啟動本預案或有關專項預案，各相關部門在預案中規定的責任和義務也隨之自動生效。上一級預案啟動后，相關的下級預案也隨之啟動。

市應急辦及各有關職能部門要與中央、省屬駐昭單位和**軍分區、武警**支隊等建立應急聯動機制，及時通報有關情況。

3．1預測與預警

各縣區、各有關部門要建立信息監測與預警系統，負責突發公共事件信息的日常監測和初步研判，及時、客觀預測可能發生的突發公共事件。預測分析內容包括：事件的基本情況和可能涉及的因素，如發生的時間、地點，所處的氣候條件，周邊的建筑、交通和人口密度情況，以及可能引發的次生、衍生災害等；事件的危害程度，如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，對經濟發展和社會穩定造成的危害；事件可能達到的等級，以及需要采取的應對措施。

預測信息確定后，應按照信息報告的有關規定及時報告。應急辦在接到可能發生突發公共事件相關信息的報告后，應立即予以復查、核實，對可能發生較大(111級)、重大(II級）和特別重大(I級)突發公共事件的，立即向市應急委報告，同時提交專家組進行研判。

3．1．1預測預警系統

依托110系統成立突發公共事件應急通訊中心，改造、整合現有110、120、122、119、防洪、防震以及水、電、氣等公共事業接處警指揮調度系統，建立全市統一指揮協調的應急處置平臺。110是全市突發公共事件的主要報警電話。

依照突發公共事件性質、發生地域的不同，事發地的縣(區)人民政府和事件涉及的行業歸口管理部門為預警的第一響應隊伍。各響應部門、單位應將預警基本情況、可能造成危害的程度、可能達到的等級以及需采取的措施等信息迅速上報市人民政府辦公室，并提供持續信息支持和保障，做好接警、處警各項準備工作。

3．1．2預警級別和發布

各級政府根據專業監測機構、下級人民政府或有關部門的報告，按照突發公共事件可能發生、發展的趨勢和危害程度，經報請批準后，發布預警信息。

預警級別根據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程和發展勢態，一般劃分為四級：I級(特別嚴重)、II級(嚴重)、lII級(較重)和IV級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

(1)縣(區)人民政府根據接報信息和專家分析，并實地了解情況后，經市人民政府報請省應急辦同意后，發布藍色預警，表示可能發生一般(Iv級)突發公共事件。

(2)市人民政府根據接報信息和專家分析，進一步核實情況后，報請省應急辦同意后，發布黃色預警，表示可能發生較大(Ⅲ級)突發公共事件。

(3)市人民政府根據接報信息和專家分析，進一步核實情況后，對可能發生重大(II級)突發公共事件的，由市應急委向省應急辦報告，經省應急委同意后，由省級各專項應急指揮機構、相關部門和省應急辦發布橙色預警，表示可能發生重大(II級)突發公共事件。

(4)市人民政府根據接報信息和專家分析，進一步核實情況后，對可能發生特別重大(I級)突發公共事件的，由市應急委向省應急辦報告，經省應急委報請國務院應急管理辦公室同意后，由國務院有關部門或省人民政府發布紅色預警，表示可能發生特別重大(I級)突發公共事件。

預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施、批準機關和發布機關等。

預警信息發布后，縣以上人民政府應當根據預警級別采取相應的應急措施。

根據突發公共事件的發展勢態，預警信息需要調整和解除的，由原同意發布預警信息的機關批準。

突發公共事件預警公告的發布、調整和解除可以通過廣播、電視、報刊、通訊、網絡、防空警報、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕、精神病人等特殊人群以及學校、醫院等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

新聞、通訊、人防等部門和機關、團體、企事業單位以及其他組織有義務按照市應急委或市應急辦要求向社會發布突發公共事件預警信息。

3．2應急處置

3．2．1信息報告

突發公共事件的信息報送以政務值班系統為主渠道。各縣(區)人民政府的應急工作機構、各有關部門的監測機構、其他與突發公共事件發生有密切關系的單位是受理報告和向上級報告突發公共事件的責任主體。

各級政務值班部門關于突發公共事件的報告工作按照國務院辦公廳《重大突發事件信息報送標準》執行。

(1)發生一般(Iv級)突發公共事件，鄉(鎮)人民政府必須在接報后2小時內將有關情況報縣(區)人民政府，由縣(區)人民政府在2小時內向市應急辦和市級有關部門報告。根據工作需要，鄉(鎮)人民政府可以同時直接向市應急辦報告。

(2)發生較大(III級)突發公共事件，縣(區)人民政府必須在接報后2小時內將基本情況和采取的措施報市應急辦和市級有關部門，市應急辦和市級有關部門視突發公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報省政府辦公廳和省級有關部門。

(3)發生重大(Il級)突發公共事件，市應急辦接到報告后，根據本預案和相關專項預案，在l小時內提出處理意見報市應急委，并由市人民政府辦公室在接報后2小時內將事件基本情況和處理意見上報省政府辦公廳和省級有關部門，同時抄報市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協辦公室。

(4)發生特別重大(I級)突發公共事件，市應急辦在30分鐘內提出啟動本預案和相關預案的意見，報市應急委主任或副主任審定后，由市人民政府在2小時內將基本情況和處理意見上報省人民政府，抄送省級有關部門，并向市委報告、向市人大常委會、市政協通報。

突發公共事件信息報告的內容包括：時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、嚴重程度、存在的隱患、采取的措施和請求幫助解決的問題等。信息報告分為基本情況報告和后續情況報告。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

突發公共事件發生期間，應堅持重大信息即發即報制度，并可視情況或按上級要求執行日報告制度和零報告制度，任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報、漏報。

市應急辦要及時匯總上報突發公共事件的重要信息和情況，同時將有關領導同志作出的處置突發公共事件的批示或指示傳達給相關縣區和部門，并跟蹤反饋落實情況。

縣(區)人民政府和市級有關部門要及時掌握突發公共事件信息，對一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發公共事件信息的報送，不受《分級標準》的限制。

各縣區、各部門要建立健全突發公共事件應急信息共享機制，在可能發生或發生突發公共事件時，除另有保密要求規定的以外，要及時互通情況，通報所采取的措施和對策。

突發公共事件中有外籍人員或港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困的，由市人民政府外事僑務辦公室及時向省人民政府外事部門報告。

有關法律、法規對突發公共事件的信息報告工作另有規定的，從其規定。

3．2．2分級負責

市內發生突發公共事件，由各級人民政府和有關部門按照各自的職責，按照以下規定分級負責處理。

(1)一般(IV級)突發公共事件，由事發地縣(區)人民政府啟動本級預案并負責處理，市級有關部門進行指導。

一般(IV級)突發公共事件發生后，超出事發地縣(區)人民政府處置能力或事件發生范圍跨縣(區)的，由市人民政府責成市級有關部門啟動市級相關專項預案或部門預案進行處置。

(2)較大(III級)突發公共事件，由事發地縣(區)人民政府負責做好先期處置工作，市應急委啟動本預案或相關專項應急預案進行處置，并派出工作組趕赴現場協助、指導。

較大(Ⅲ級)突發公共事件發生后，超出市人民政府處置能力或事件發生范圍跨市(州)的，在做好處置工作的同時，由市應急委迅速向省應急委報告，請求省級有關部門援助、支持。

(3)重大(II級)突發公共事件，由事發地縣(區)人民政府負責做好先期處置工作，市應急委啟動本預案或相關專項應急預案進行處置，并派出工作組趕赴現場協助、指導，同時報請省應急委啟動省級預案進行處置。

重大(II級)突發公共事件發生范圍涉及與我市毗鄰的其他省的縣(市)的，在做好處置工作的同時，市人民政府迅速向省人民政府報告，由省人民政府報告國務院進行處置。

(4)特別重大(I級)突發公共事件，由事發地縣(區)人民政府負責做好先期處置工作，市應急委啟動本預案或有關專項應急預案進行處理，市應急委主任率有關部門趕赴現場，成立現場指揮部，動用全市力量，采取應急措施，全力處置，同時迅速報請上級人民政府啟動上級預案，加強處置力度。

3．2．3先期處置

突發公共事件發生后或即將發生突發公共事件的信息得到確認后，在尚未確定突發公共事件的級別之前，事發地縣(區)人民政府應當立即啟動本級相關預案，主要領導或分管領導要立即趕赴現場，組織指揮公安、武警、民兵、醫療救護等有關應急救援隊伍進行先期處置，并及時向上級政府報告。

事發地縣(區)人民政府在對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估后，根據實際情況，可采取下列必要的應對措施：

(1)立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

(2)緊急調配轄區內應急資源；

(3)劃定警戒區域，采取必要管制措施；

(4)實施動態監測，進一步調查核實情況；

(5)向社會發出避險警告或預警信息；

(6)向可能波及或受到影響的其他縣(區)通報情況；

(7)迅速向市應急辦、市級專項應急工作機構報告。對無力處置或需要上一級政府支持、幫助的，同時提出明確的建議。

(8)其他必要的先期處置措施。

在采取先期處置措施的基礎上，達到一般(IV級)突發公共事件標準的，由事發地縣(區)人民政府負責處置，市級各專項應急工作機構進行指導和協助。

3．2．4應急響應

對于先期處置未能有效控制事態，或者需要由市人民政府協調處置的較大(III級)以上突發公共事件，應事發地縣(區)人民政府的請求或市級有關部門的建議，市應急辦提出處置建議向市應急委報告，市應急委視情況，由市應急委副主任宣布啟動相關專項應急預案，或由市應急委主任宣布啟動本預案及相關專項應急預案，并采取以下應急措施：

(1)抽調人員到市應急辦集中辦公。

(2)發布啟動相關應急預案的指令。

(3)對事發地人民政府作出具體指示，責成市政府相關部門采取相應的應急措施。

(4)派出工作組和專家組，成立現場指揮部。

(5)調集專業處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求駐昭人民解放軍、武警部隊給予支援。

(6)根據突發公共事件的級別和發展勢態，市應急委副主任趕赴事發地現場指揮。必要時，市應急委主任到現場指揮。

(7)向市委和省政府報告，必要時請求省政府或省級有關部門給予援助、支持，向周邊市、縣、區通報情況。

(8)落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委領導指示，及時將有關領導指示傳達到事發地各級政府和市級有關專項應急工作機構。

(9)保持與事發地的聯系，跟蹤了解事件發展動態，及時反饋工作進展情況。

在采取先期處置措施的基礎上，根據事發地縣(區)人民政府報告的情況，達到重大(II級)突發公共事件標準的，市應急委啟動本預案或相關專項應急預案進行處理，同時向省人民政府請求援助、支持或報請省應急委啟動省級預案進行處置。

在采取先期處置措施的基礎上，根據事發地縣(區)人民政府報告的情況，達到特別重大(I級)突發公共事件標準的，市應急委啟動本預案或相關專項應急預案進行處理，市應急委主任率有關部門趕赴現場，成立現場指揮部，調集全市力量，采取應急措施，全力處置。同時，迅速報請上級應急機構啟動上級預案，加強處置力度。

本預案或市級有關專項預案啟動后，市應急辦和市級各專項應急指揮機構要立即組織事發地人民政府和有關部門按預案要求研究部署有關行動方案，責成各有關部門、單位領導和工作人員立即進入工作崗位，做好應急處置的各項準備工作，保證組織指揮機構到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。

本預案或市級有關專項預案啟動后，市應急委和市級專項指揮機構負責人到達事發地后，要認真了解先期處置的情況，根據應急處置工作的實際需要，成立現場指揮部，研究制定各種應急處置方案，指揮協調現場搶險救援，組織指揮人群疏散安置，組織協調有關部門和單位做好保障和支援。現場指揮部可根據應急處置工作的實際需要，設立以下工作組：

(1)綜合協調組：由市政府辦公室牽頭，負責對現場情況進行統計、綜合、傳遞和上報，協助現場指揮部指揮長工作。

(2)搶險救援組：由公安、國土、交通、供電、水利、煤炭工業、地震、安全生產監督管理等部門和解放軍、武警部隊、民兵組成，組織專業搶險和現場救援力量，進行現場處置。

(3)醫療救護和衛生防疫組：由衛生、農業等部門組成，負責醫療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。

(4)交通管制組：由公安、交通、鐵路、民航、水運等部門組成，負責事發地交通管制工作，確保運輸暢通。

(5)治安警戒組：由公安等部門組成，負責實施現場警戒，維護社會治安秩序。

(6)人員疏散和安置組：由民政、公安、教育、人防、建設等部門組成，負責人員緊急疏散和安置工作，必要時可采取強制疏散安置措施，領取和發放生活必需品，保證被疏散安置人員的基本生活。

(7)物資和經費保障組：由發展和改革、財政、民政、糧食、供銷等部門組成，負責應急工作經費，調集、征用應急物資、設備、房屋、場地。

(8)應急通訊組：由信息產業、人防部門和電信、移動、聯通等公司組成，負責保障現場應急通信暢通。

(9)生活保障組：由事發地人民政府組織有關部門組成，負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

(10)社會動員組：由事發地人民政府、宣傳、工會、共青團、婦聯、紅十字會等部門和組織組成，負責動員社會力量參與應急處置工作。

(11)調查與評估組：由安監、公安、監察、民政、地震、保險等部門組成，負責對突發公共事件進行調查、評估，確定突發公共事件的性質、原因和責任，提出處理意見。

(12)新聞報道組：由報社、電臺、電視臺等單位組成，負責制定新聞報道方案，請政府新聞發言人適時向媒體發布事件進展情況和處置情況，組織新聞媒體向公眾做好自救防護等知識宣傳。

(13)涉外工作組：由市外僑辦等部門組成，負責涉及外籍人員和港澳臺同胞的有關事宜，接待外國及港澳臺新聞媒體的采訪。

各工作組之間既有分工又有配合，其協作關系如下：

搶險救援組——療救護和衛生防疫組．

交通管制組——安警戒組人員疏散和安置組——活保障組

物資和經費保障組——活保障組應急通信組——合協調組

社會動員組——聞報道組新聞報道組——涉外工作組

突發公共事件事發地各單位和個人均應服從現場指揮部的統一指揮。現場指揮部各工作組應按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好各項應急處置工作，工作中要做到互相聯動，互相支持，密切配合。

在對突發公共事件應急處置過程中，現場成立的專家組要迅速對突發公共事件信息進行分析、評估，并提出處置方案和建議，供市應急委、市專項應急指揮機構和現場指揮部決策參考。

3．2．5應急結束

突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。

由市人民政府負責處置的較大突發公共事件的應急狀態解除，根據市應急委領導同志指示或者實際需要提出，或者由事發地縣(區)人民政府或市級有關部門提出，經市應急辦審核后，報市應急委或者市級專項應急指揮機構批準后實施；由市級以上人民政府負責處置的重大、特別重大突發公共事件的應急狀態解除，按上級人民政府或相關應急指揮機構的決定辦理。必要時，可通過新聞媒體向社會發布應急結束的信息。

3．3恢復與重建

3．3．1善后處置

在市人民政府的統一領導下，事發地縣(區)人民政府民政、勞動和社會保障等部門按照國家有關規定對突發公共事件中傷亡人員、緊急調集或征用的安置場所、應急物資的所有人，給予相應的撫恤、補助或補償，敞好救援物資的保管、登記、發放、使用等工作。

在市人民政府統一領導下，事發地縣(區)人民政府負責組織實施受災人員安置及轉移工作，并采取有效措施，做好飲水、食品、衣物的調集和發放工作，保障受災群眾的正常生活。有關部門或專業機構對事件發生現場及時進行清理，防止發生次生事故，積極做好疫病防治和環境污染消除工作。

保險公司要嚴格依照有關法律、法規規定，根據投保合同及損失情況，及時做好理賠工作。對拒不履行保險合同、不承擔給付義務的，依法追究法律責任。

3．3．2調查與評估

市級有關主管部門要會同事發地縣(區)人民政府對突發公共事件進行調查，突發公共事件的責任單位和涉及的相關單位應當予以配合。

突發公共事件調查組應當及時、準確地查明事件性質、事件原因和責任，提出防范和改進的措施。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

應急工作結束后，負責處置突發公共事件的機構要及時將應急工作的全過程記錄整理后，形成系統的書面材料上報市人民政府和省應急辦，為今后的應急處置工作積累經驗。

市應急辦負責組織有關部門于每年第一季度對上發生的突發公共事件進行全面評估，向市人民政府報告。

3．3．3恢復重建

恢復重建工作由事發地縣(區)人民政府負責。

根據分級管理、分級負擔的原則，恢復重建經費由事發地縣(區)級財政安排，市財政視情況給予補助，必要時申請省和中央財政補助。同時，廣泛動員社會各方力量，鼓勵并支持社會公益組織、社會成員自愿組織和參與社會救助活動，建立健全經常性的救助捐贈工作機構、工作網點和倉儲設施，接受各種社會捐贈。

3．4信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

由市人民政府負責處置的一般、較大、重大突發公共事件的信息發布，根據事發地縣(區)人民政府或現場指揮部新聞報道組提供的情況，在省政府新聞辦的指導下，由市人民政府發布。

信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過各級主要新聞媒體、重點新聞網站或者有關政府網站發布信息。

信息發布的主要內容包括事件發生的時間、地點、人員傷亡或損失情況、采取的應急措施，救援進展情況，存在的困難以及下步工作打算等。

新聞報道應當堅持正確的輿論導向，嚴格按有關規定執行，做到及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關。各新聞單位必須嚴格遵守新聞紀律，加強對工作人員的教育，嚴格把關，不炒作，不擴大，充分發揮輿論宣傳的正面引導作用。

4．保障措施

4．1通信與信息保障

由市信息廣、業辦，會同有關部門建立聯系制度，建立健全覆蓋全市的網絡系統，維護管理好通信設備和線路，制定應急期間黨政軍領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。

4．2現場救援和工程搶險裝備保障

各縣(區)人民政府和市直有關部門要調查、掌握現場救援和工程搶險裝備現狀，建立現場救援和工程搶險裝備的維護、保養和調用等制度，建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，并確定裝備的類型、數量、性能和存放位置等。執行應急任務時，必須對現場救援和工程搶險裝備進行必要的檢查，并配備專業技術人員跟蹤服務。

4．3應急隊伍保障

由市公安局、市地震局、市衛生局、市安全生產監督管理局、市煤炭工業局、市供電局、市國土資源局、市環保局、市水利局、市林業局等部門依各自職責分別牽頭做好應急隊伍保障工作，高危行業、企業組建的專業或預備應急隊伍負責配合。充分依靠軍隊、武警和民兵，充分發揮機關團體、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍等社會力量的作用，建立各類專業應急隊伍，并加強協調配合。建立健全先期處置隊伍、后續處置隊伍的組織保障方案，制定保持應急能力的措施。

4．4交通運輸保障

由市交通局牽頭，有關部門配合做好交通運輸保障工作。有關部門和單位要建立動態數據庫，確定各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等，建立應急期間調用或征用交通運輸工具等制度，制定交通管制和線路規劃、道路設施受損的搶修保通等保障措施。應急期間，有關責任單位必須全力以赴，確保應急所需物資、器材和人員能按時輸送到指定位置。

4．5醫療衛生保障

由市衛生局牽頭，有關部門配合，加強公共衛生體系建設，充分發揮疾病控制監測網絡的優勢，根據醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長，建立動態數據庫，制定相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍和醫療衛生設備、物資調動等方案，認真研究、整合院前急救網絡，合理布設和建立急救站。

4．6治安保障

由市公安局牽頭，有關部門積極配合，制定應急狀態下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控方案、值勤方式和行動措施等。加強社會面控制，在突發公共事件現場周圍區域開展治安巡邏控制。對重要場所、設施和目標采取嚴密的警衛措施，嚴防敵對分子和敵對勢力乘機搗亂和破壞，及時打擊現行違法犯罪活動。

4．7物資保障

市發改委、市民政局、市商務局等有關部門要做好處理突發公共事件的物資和生產能力儲備，制定物資調撥、緊急配送和組織生產方案、動員和征用社會物資方案，建立市和縣(區)物資儲備庫，加強物資儲備，確保處理突發公共事件所需的物資器材和生活用品的應急供應。

4．8經費保障

由市財政局牽頭，確定應急經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施以及日常經費保障措施，相關部門根據職責積極配合。

4．9社會動員保障

各級政府要發揮政府的組織優勢，形成強大的社會動員體系。

根據突發公共事件的具體情況，確定社會動員的范圍、程序，制定相關的保障制度。

4．10緊急避難場所保障

由市建設局牽頭，有關部門配合規劃和建設突發公共事件的人員緊急避難場所，城市可將場所的建設與公園、廣場等公共基礎設施的建設或改造相結合，農村可結合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區開辟臨時避難場所。

4．11其他保障

其他有關部門和單位要結合本部門、本單位工作特點，根據突發公共事件處理的實際需要，認真研究，積極做好相應的保障工作。

5．監督管理

5．1預案演練

各縣(區)人民政府和市級有關部門要有計劃、有針對性地開展突發公共事件應急演練、演習并及時進行評估和總結，不斷完善和修訂相關專項預案和應急處理措施。演習場所、范圍、要求、組織等內容應在演習前30天報市應急辦(市政府辦總值班室)備案。

5．2宣傳和培訓

宣傳教育部門要利用廣播、電視、報紙、互聯網等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共事件的預防、避險、自救、互救、減災等常識的普及教育，增強廣大群眾的危機意識和防范、自救、互救能力。

各縣(區)人民政府和市級有關部門要定期組織各級領導、應急管理和救援人員進行常規性培訓，并將有關突發公共事件應急管理的課程列為行政干部培訓內容。

5．3責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在處理突發公共事件中信息準確、預警及時、預案周密、處置有力、措施得當、成績顯著的單位和個人，按照有關規定，給予表彰獎勵。

對瞞報、謊報、遲報、漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、凄職行為的，按照有關規定追究責任。

6．附則

6．1預案管理

本預案由**市人民政府制定，由**市人民政府辦公室負責解釋。市級有關部門和縣(區)人民政府按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。

市人民政府根據實際情況和工作需要，適時對本預案進行修改、完善。

本預案自公布之日起實施。

7、附件

7．1**市市級專項應急預案構成及指揮部指揮長

7．2**市突發公共事件處置組織體系

7·3**市人民政府突發公共事件應急委員會組成人員

主任：市長

副主任：副市長，**軍分區司令員，市政府秘書長

委員：市政府副秘書長，各縣區政府主要領導，市發改委主任、市經委主任、市教育局局長、市公安局局長、市監察局局長、市民政局局長、市司法局局長、市財政局局長、市勞動和社會保障局局長，市國土資源局局長、市建設局局長、市交通局局長、市水利局局長、市農業局局長、市林業局局長、市衛生局局長、市商務局局長、市環保局局長、市外僑辦主任、市藥監局局長、市防空辦主任、漁洞水庫管理局局長、市安監局局長、市地震局局長、市民宗局局長、市廣電局局長、市糧食局局長、市煤炭工業局局長、市移民局局長、市供銷社主任、市信訪局局長、市信息產業辦主任、市交警支隊隊長、市公安消防支隊隊長、武警**市支隊支隊長。

第四篇：鄉鎮政府突發公共事件總體應急預案

**鄉人民政府突發公共事件總體應急預案

1、總則1.1編制目的建立健全統一、高效、科學、規范的突發公共事件應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高政府應對各類突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全縣經濟社會快速、協調、可持續發展。1.2編制依據本預案以有關法律、行政法規為依據，并與《貢山縣人民政府突發公共事件總體應急預案》相銜接。1.3事件分類根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，以及對我縣歷史資料和危害現狀的科學分析，將突發公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件4大類14分類30種。上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。1.4事件分級本預案所稱各類突發公共事件，按照其性質、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個級別。1.4.1特別重大突發公共事件（1級）：是指突然發生，事態非常復雜，對本鄉甚至全縣、全州公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、財產損失或重大生態環境破壞，需要鄉政府統一組織協調，調度全鄉各方面資源和力量緊急處置的突發公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。1.4.2重大突發公共事件（2級）：是指突然發生，事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或嚴重生態環境破壞，需要鄉政府調度各個方面的資源和力量聯合處置的突發公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。1.4.3較大突發公共事件（3級）：是指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、財產損失或生態環境破壞，需要鄉政府調度多個部門甚至全鄉的資源和力量處置的突發公共事件，并按照有關要求及時上報上級政府和有關部門。1.4.4一般突發公共事件（4級）：是指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失，需要鄉政府調度個別部門的資源和力量進行處置的突發公共事件。1.5適用范圍本預案指導全鄉轄區內突發公共事件的應對工作，并有效與上級政府和有關部門的應急預案對接。1.6工作原則（1）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）堅持預防為主的原則。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。（3）堅持依法規范的原則。依據有關法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。（4）堅持統一領導的原則。在鄉委、鄉政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專業處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。（5）堅持協同處置的原則。加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、企事業單位、村、村民小組、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理體制。（6）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現人力、物資、設備、技術和信息的有機配置，形成全方位的協調聯動機制，做到統一調度和資源共享。（7）堅持科學應對的原則。采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。1.7應急預案體系普拉底鄉突發公共事件應急預案體系包括：（1）突發公共事件總體應急預案（1個）。總體應急預案是全鄉應急預案體系的總綱，是鄉政府應對各類突發公共事件的規范性文件。由鄉政府負責制定，經鄉政府常務會議通過后實施。（2）突發公共事件專項應急預案（33個）。專項應急預案是鄉直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及數個部門的預案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經鄉政府批準后由牽頭部門組織實施，并報鄉政府備案。（3）突發公共事件應急保障預案（6個）。應急保障預案是鄉直有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件應急保障而制定的涉及數個部門的預案。包括自然災害救助、治安維護、醫療救護、應急通信、交通運輸和氣象應急保障預案，由牽頭部門與支持部門共同制定，經鄉政府批準后實施，并報鄉政府備案。（4）村、村民小組突發公共事件綜合應急預案（9個）。各村、小組要在鄉政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則分別制定，并報鄉政府備案。鄉直有關部門根據各自職責及總體應急預案的要求，對專項應急預案中沒有涉及到的災害災種和應急保障預案中沒有涉及到的應急保障事宜，結合實際制定部門應急預案，并報鄉政府備案；生產經營單位根據有關法律法規和總體應急預案的要求，結合實際制定應急預案，并報鄉政府備案。部門應

等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。各有關部門要切實加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高裝備水平。（2）機關、企事業單位、公益團體和志愿者等社會力量是應急救援的重要力量，各有關部門要切實加強社會力量的應急能力建設，使其掌握一定的救援知識和技能。（3）突發公共事件發生后，鄉政府按照預案分工調用應急隊伍和社會力量進行處置。必要時，要及時向上級政府請求援助。4.2財力保障（1）根據《中華人民共和國預算法》有關條款，突發公共事件應急準備和救援工作所需資金，列入縣政府財政預算，作為公共財政應急準備資金；處置突發公共事件中所需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。必要時，請求上級財政部門的支持。（2）財政部門負責公共財政應急準備資金的管理，重大資金的動用必須由縣政府應急委員會審批。財政和審計部門要對資金的使用情況進行監管和審計。4.3物資保障（1）建立應急物資儲備制度。根據實際情況制定儲備、調撥方案，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數量和調撥程序等，應急儲備物資調用由鄉政府應急委員會統一協調。（2）加強對應急儲備物資的管理。要積極創造條件，逐步建立起突發公共事件應急救援物資儲備中心。4.4基本生活保障鄉民政所會同有關部門，積極配合做好受災群眾的基本生活保障工作，結合實際制定基本生活保障標準，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。4.5醫療衛生保障（1）鄉衛生院會同有關部門負責突發公共事件的醫療衛生保障工作。加強公共衛生體系的應急能力建設，進一步完善公共衛生應急處理機制、疾病預防控制系統、醫療救治系統、衛生監督系統和信息支持系統，全面提高公共衛生管理水平和應急處置能力。（2）建立覆蓋全鄉的動態數據庫，做好應急醫療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫療衛生設備等資源的調度工作。（3）根據突發公共事件的應急處置需要，應急醫療救治工作應當采取公眾自救、現場搶救、院前急救、專科救治相結合的方式進行。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。4.6治安維護（1）鄉武裝部、派出所負責突發公共事件的應急治安保障工作，并會同縣武警大隊制定治安維護應急保障預案，明確在應急狀態下維護社會治安秩序應做的各項工作。（2）突發公共事件發生后，公安部門要迅速組織力量，對現場進行警戒和治安管理，并根據需要在現場周圍設立警戒區和警示標志；協助有關部門及時疏散災民和傷亡人員，維護社會秩序，打擊各種違法犯罪活動；加強對重點區域、重點人群、重要設施和重要物資，特別是應急救援物資和裝備的警衛及防范保護；必要時，依法采取有效管制措施，控制事態。（3）事發地鄉鎮政府和社區組織應當積極發動群眾，開展治安聯防，協助公安部門維護好社會治安秩序。5.監督管理5.1預案演練（1）鄉政府應急管理辦公室要結合本鄉實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。（2）參加預案演練的隊伍主要包括公安（消防）、醫療救護、地震救援、水上搜救、防洪搶險、森林消防、礦山救護、危險化學品事故救援以及水、電、油、氣等專業應急救援隊伍和行業單位。（3）預案演練從類別上分為自然災害應急演練、事故災難應急演練、公共衛生事件應急演練和社會安全事件應急演練；預案演練從形式分為實地仿真演練、機關作業演練和網絡模擬演練。（4）各專業應急救援隊伍應急演練每年至少組織1次，通過演練檢驗和提高應急準備、應急響應和應急指揮的綜合能力。5.2宣傳教育（1）要通過宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災常識。（2）各有關部門要在中、小學普遍開展緊急避險、防災、減災宣傳教育，在村開展突發公共事件應急救援進社區活動，增強公眾安全防范意識。（3）各有關部門要及時向社會發布有關突發公共事件的應急預案內容(涉密內容除外）、預警方式和報警電話。5.3應急培訓鄉政府應急管理辦公室會同有關部門抓好應急管理人員的培訓工作。組織突發公共事件應急管理人員的培訓每年至少1次。5.4責任與獎懲（1）突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。鄉政府應對突發公共事件，運用緊急權力，采取應急措施依法實施監督。（2）鄉應急委員會負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。（3）鄉政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

6、附則6.1預案管理本預案由貢山縣普拉底鄉人民政府制定，鄉政府應急管理辦公室負責解釋與實施，并上報縣政府備案。鄉直有關部門和各村委會按照預案的規定履行各自職責，具體制定相應的預案。6.2預案實施本預案經鄉政府常務會議審議通過后實施。6.3預案實施時間本預案自印發之日起正式實施。普拉底鄉人民政府應急管理辦公室2005年12月12日

第五篇：鄉突發公共事件總體應急預案

為做好我鄉轄區突發公共事件的預防和應急處置，確保國家和人民生命財產安全，保障經濟社會協調發展，根據國家有關安全生產法律法規規定及上級有關部門文件精神，結合我鄉實際，特制定本預案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和“十七大”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“以人為本”、“預防為主，快速有

效救援”的原則，發生突發公共事件及時上報縣委、縣政府、縣安監局，在縣委、縣政府的領導和指揮下，由鄉政府突發公共事件專項應急指揮機構迅速啟動突發公共事件應急預案，成立現場指揮部，制定并實施具體處置方案，控制事態發展及時搶救和疏散人員，將損失和不良影響降到最低程度。

二、工作目的建立統一、快速、靈敏、高效的突發公共事件應急處理機制，有效防范和及時處置突發公共事件，提高應對突發公共事件和風險的能力，最大限度降低突發公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財產安全，維護國家利益和社會穩定，保障經濟社會全面協調可持續發展。

三、工作原則

1、“以人為本，安全第一”。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少突發公共事件災難造成的人員傷亡做為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。

2、統一領導，分級負責。鄉應急救援在鄉突發公共事件應急救援指揮部的指揮下參與突發公共事件的應急管理和應急處置工作。各單位、各村要認真履行責任主體的職責，建立突發公共事件應急預案和應急機制。

3、依靠科學，依法規范。配備先進的救援裝備，學習救援知識，增強應急救援能力，依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

4、預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

四、預案適用范圍及預案啟動

1、本預案適用于在本轄區內發生的各類突發公共事件，包括發生在本轄區外，但可能影響本轄區的突發公共事件的防范和處理。

2、本預案及其下列預案隨突發公共事件的事態變化而自行啟動應急狀態或轉入常規狀態。有關單位、人員分別按照各自職責、業務范圍和預案相應的規范、要求，負責突發公共事件的防范和處置。

五、突發公共事件界定與分類

本預案所指的突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和對轄區經濟、社會穩定構成危害或威脅，有社會不良影響、涉及公共安全的緊急事件。

突發公共事件分為4類：自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

六、組織領導與職責分工

突發公共事件應急處置工作實行××領導統一組織和各單位負責的原則。

(一)××鄉成立突發公共事件應急處置指揮部，指揮長由謝之福擔任，副指揮長由吳建偉、普元志、楊紹華擔任。指揮部辦公室設在安監站，辦公室主任由馬光耀擔任。

安監站值班電話：7710011，黨政辦值班電話：7710025。

(二)鄉突發公共事件應急處置指揮部下設3個組：搶險救援組、治安管理組、后勤保障組。

1、搶險救援組：由武裝部、安監站、治安巡防隊負責人牽頭。主要負責組織協調現場救助、搶救人員、物資和搶修設施。

2、治安管理組：由××派出所、綜治辦負責人牽頭。主要負責組織協調、指導搶險救助、偵察和維護秩序、保護現場。

3、后勤保障組：由黨政辦公室負責人牽頭。主要負責突發公共事件的預警、信息發布及現場情況的上報，協助現場指揮部對突發事件現場進行組織、協調、指導，聯系縣突發公共事件應急專業指揮部、縣安全生產監督管理局、縣公安局、消防部門、縣衛生局、縣環保局、縣建設局、縣質量技術監督局、縣農農業局等有關技術專家組進行突發公共事件的分析和擬定處置對策、后勤物資保障等項工作。

七、突發公共事件的預警、信息工作

(一)信息報送

1、突發公共事件的信息報送以政務值班系統為主渠道，具體由黨政辦負責。

2、轄區各單位、企業、社會團體和公眾應當迅速向各級政府或有關部門報告公共事件發生征兆、可能導致其發生的各種隱患和現場情況;并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。

3、監(預)測和信息報送要點：

——基本情況和可能涉及的因素，如事件類型、時間、地點、氣候條件，周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能達到的級別，如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會不良影響，對經濟發展和社會穩定造成的危害等。

——已采取的措施、下步應對措施和相關請求等。

(二)預警信息發布

1、預警信息的內容主要包括：突發公共事件的名稱、類型、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計、警示事項、應對措施、社會動員及發布機構等。

2、突發公共事件的預警信息由縣政府發布，××鄉根據情況作好響應準備工作。

八、突發公共事件的報告和現場處置

(一)突發公共事件的報告

1、發生或將發生突發事件信息得到核實后，鄉政府、鄉屬各公共單位負責人必須用最快捷的方式向上級突發公共事件主管部門報告，同時報縣政府及縣安全生產監督管理局，并做好續報工作。先采取口頭報告，再以書面形式及時補報。

突發公共事件報告應包括以下內容：突發公共事件發生的單位、時間、地點;突發公共事件單位的行業類型、經濟類型、企業規模;事件的簡要經過、傷亡人數;事件原因、性質的初步判斷;事件搶救處理的進展情況和采取的措施;需要有關部門和單位協助事件搶救和處理的有關事宜;報告單位、簽發人和報告時間。

2、接到突發公共事件報告后，應立即報縣政府(政府辦電話：7013885，不得越級上報。

3、突發公共事件報告程序和分工：

按照分口負責、嚴格把關、及時匯報的原則，各類突發公共事件應先向縣政府和縣安監局報告，由縣政府或安監局向市有關部門和市安監局上報，重、特大事故由縣政府報告市政府。

(二)現場處置

1、突發公共事件發生后，所在鄉鎮或突發事件單位和現場人員在迅速報告突發事件情況的同時，應積極采取安全可靠的自救措施，防止事故(險情)事態擴大，并保護好現場。

2、鄉政府接到突發公共事件報告后，應立即派人趕赴事故現場，指導突發公共事件處置工作。

3、鄉政府在接到突發公共事件報告后，政府主要領導應立即組織應急指揮部及其成員單位迅速到達事故現場，開展施救工作或組織群眾開展自救、互救，根據情況發出危險或避險警告。

4、突發公共事件應急現場指揮部應積極協調各參加單位、各村，做好以下工作：

(1)組織有關單位按照應急預案，制定具體實施方案，迅速開展搶險救災工作。

(2)根據事故災難(險情)和事態發生情況，統一布置應急預案的實施工作。

(3)根據預案實施過程中發生的變化和問題，及時對實施方案進行調整、修訂和補充。

(4)在本行政區域內緊急調用各類物資、設備、人員、資金和占用場地。

(5)根據事故災害情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散工作。

(6)配合上級部門進行突發事件原因調查處理工作。

(7)做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

(8)及時向縣政府、縣總指揮部辦公室、縣安監局和相應的專業指揮部報告處置進展情況。

(9)做好突發公共事件的各項善后工作。

(10)辦理縣總指揮部和各專業指揮部交辦的其他工作。

九、保障措施

(一)通信與信息保障

建立和完善突發公共事件信息報送網絡;建立暢通、穩定、保密、便捷的應急通訊保障體系，確保應急期間各級黨政領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通訊保障;建立應急人員常用、備用通訊聯絡動態數據庫。建立完善救援力量和信息數據資料，規范信息的獲取、分析、發布、報送格式和程序，為應急決策提供相關信息。

(二)應急隊伍保障、裝備保障

做好搶險救援組、治安管理組、后勤保障組等應急隊伍的保障工作;組織廣泛參與的社會志愿者隊伍，建立轄區社會動員動態數據庫;探索利用市場機制組織動員社會力量參與應急管理與服務的長效機制。

緊急救援隊要求如下：各責任單位及其責任人要以對黨對人民高度負責的精神，高度重視、全力支持緊急救援工作，充分認識突發公共事件發生后生命救援工作的重要性和艱巨性，認真落實各項執備勤制度，隨時確保濟辦緊急救援隊處于良好的備戰狀態。

(1)設備。所有列入緊急救援力量的車輛、設備、儲備的救援必需物資，存放地點須相對集中，保持在崗在位。機械設備要保證油料、電池、零配件等補給充足，定期檢查運轉情況，保證準備充分、狀態良好。

(2)人員。各組成單位在組織隊員時，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專業技術人員外，應避免高齡和女性隊員，同時保證一定數量的后備隊員。

(三)物資、經費保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。突發公共事件應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。

(四)緊急避難場所保障

把避難場所建設納入經濟社會發展規劃和計劃以及村建設規劃，逐步建設完善;為突發公共事件的防范和處置提供服務和保障;建立臨時避難場所動態數據庫。

(五)宣傳保障

利用各種媒體和基層宣傳陣地，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳突發公共事件應急法律、法規，宣傳預防、避險、自救、互救的常識，加強對在校學生的教育，不斷增強公眾防范和應對突發公共事件的意識和能力。

十、宣傳、培訓、演習

(一)宣傳

結合轄區實際，負責轄區相關宣傳、教育工作，開展各種形式的宣傳教育，提高居民的危機意識。企業應與政府、各村建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

(二)培訓

及時組織應急救援人員參加各種應急救援知識學習培訓及社會志愿者的培訓。有條件的單位可根據自身實際情況組織相關人員的培訓，提高公眾自救互救能力。

(三)演習

轄區安全生產經營單位每年至少組織一次突發公共事件應急救援演習。各社區及各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本村、本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

十一、工作要求

(一)各村委會、各類生產經營單位、學校、公眾聚集場所等，要充分認識突發公共事件處置工作的重要性。

(二)各現場搶險救援組應由牽頭單位負責，落實具體搶險救援人員，并對這些人員進行分工。

(三)要按要求逐步建立、完善突發公共事件應急預案體系和網絡構建，指導社區預案編制、救援隊伍建設，提高突發公共事件應對能力。

(四)任何單位和個人都有參加突發公共事件應急救援的義務。

(五)本預案自印發之日起施行。