街道突發(fā)事件總體應急預案

一、總則

（一）編制目的。

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進街道社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

(二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《省突發(fā)事件總體應急預案》、《煙臺市突發(fā)事件總體應急預案》、《市突發(fā)事件應急預案》，結合街道實際，制定本預案。

（三）分類分級。

突發(fā)事件主要包括以下內容：

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。

2.事故災難。主要包括工商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和植物疫情等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業(yè)中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應急預案適用于全街道行政區(qū)域內較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應對工作。

二、組織體系

（一）領導機構。

街道突發(fā)事件應急領導小組是全街道突發(fā)事件應急管理工作的領導機構。組長由街道辦事處主任擔任，副組長由街道黨工委副書記擔任，常務副組長由應急辦主任擔任，成員由街道各部門、各單位負責人以及各村兩委主要負責人組成，應急辦負責主要事務，設置8個工作片小組開展具體事務。

主要職責：（1）對全街道行政區(qū)域內的突發(fā)事件應急處置工作實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調。（2）指導編制、修訂、發(fā)布街道突發(fā)事件總體應急預案。（3）決定和部署全街道應急工作重大事項。

（二）辦事機構。

街道應急管理辦公室（以下簡稱為街道應急辦）是街道突發(fā)事件應急領導小組的辦事機構。

主要職責：

（1）執(zhí)行街道政府關于突發(fā)事件應急管理的決定和指示。

（2）負責全街道突發(fā)事件應急工作的綜合協(xié)調及相關組織管理工作。

（3）接受、匯總、分析有關突發(fā)事件的各種重要信息。

（4）聯(lián)系街道應急領導小組工作成員，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

（5）承擔組織編制、評估、修訂街道政府突發(fā)事件總體應急預案的具體工作。

三、運行機制

（一）預測與預警

1.信息監(jiān)測。街道應急辦、街道直各單位、各村負責突發(fā)公共事件信息的監(jiān)測和收集工作，要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2.預警級別和發(fā)布。根據(jù)預測分析結果和信息有關規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。

（1）預警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。

（2）預警信息的發(fā)布。街道政府要根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，及時、準確地發(fā)布、調整和解除預警信息。

（3）預警信息的內容。包括突發(fā)事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

（4）預警信息的發(fā)布渠道。預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、通信、標語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

（二）應急處置

1.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發(fā)事件發(fā)生后要第一時間向街道政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。當突發(fā)事件發(fā)生之后，街道政府應當在規(guī)定的時間內如實向市政府、有關主管部門和單位報告。

2.先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，街道政府要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向市政府報告。視情成立現(xiàn)場應急指揮機構，組織、協(xié)調、動員當?shù)赜嘘P專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行上報。各街道直有關單位、各村要全力以赴配合相關應急處置工作。

3.各科室職責。

應急辦、綜治辦：負責搶險救災，組織村民進行自救和互救；接收應急救援裝備；統(tǒng)一協(xié)調醫(yī)療機構，迅速搶救傷員；采取有效措施，預防和控制傳染病暴發(fā)流行。負責組織群眾應急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協(xié)助有關部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設施，保障道路及通信暢通。

黨政辦：負責迅速了解、收集和匯總災情、險情，向應急領導小組報告，傳達、貫徹、落實街道應急指揮部的決策；起草、整理應急領導小組的文件及文書檔案；組織有關會議和接洽工作；督查領導批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災、減災知識，鼓勵、動員群眾戰(zhàn)勝災害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災害信息咨詢等事宜。

經管站、財政所、民政：負責應對突發(fā)公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應急工作有關物資保障方案和措施；制定并嚴格執(zhí)行應急工作專項資金、物資的籌集、預算和支出管理辦法；應急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負責應急辦公室財務管理；接收、登記、調配、救濟物品，保障災民的基本生活。提出緊急救災物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負責災害損失的統(tǒng)計和評估；及時為災區(qū)發(fā)放救災款。

計生辦、人社所：負責設置災民疏散、避難場所和救濟物資供應點，安置疏散災民；協(xié)助街道有關部門調配救災物品，保障災民的基本生活；轉移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計災區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況。

4.應急響應。當街道應急辦接到首次報告之后，應當立即將有關信息報送街道應急領導小組。街道直相關單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應急領導小組。

5.指揮與協(xié)調。對于較大的突發(fā)公共事件，街道黨委書記、街道辦主任必須立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)專項預案，統(tǒng)一指揮有關人員開展應急處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調相關部門人員和與相關科局取得聯(lián)系并組織相關專業(yè)人員參與應急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調有關部門提供應急資源保障；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向市政府報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復與重建

1.善后處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道政府應協(xié)調各有關部門迅速采取措施，做好災民的臨時安置與安撫、救濟物資供應、突發(fā)事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環(huán)境污染的消除等工作，指導群眾做好自救互救，盡快恢復正常的生產生活秩序。

2.調查與總結。街道政府應當及時對突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的建議及意見，于善后工作結束后15天內，以書面形式報市政府或市有關部門（單位）。

（四）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

四、應急保障

街道直各部門單位、各村應當按照職責分工做好突發(fā)事件的應對工作，同時根據(jù)本預案切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應急救援隊伍建設，應急救援隊伍包括各村民兵應急救援隊伍、邊防應急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍以及志愿者應急救援隊伍。要加強應急隊伍業(yè)務培訓和應急演練，提高應急救援能力。

（二）財力保障。

街道政府所需突發(fā)公共事件應急救援準備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發(fā)公共事件影響較大地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實際情況，街道財政適當給予支持；需要市財政支持的，由街道人民政府向市人民政府提出請求。

（三）物資保障。

街道政府應當根據(jù)有法關律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發(fā)公共事件的物資供應。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。

街道衛(wèi)生院負責組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。

（五）交通運輸保障。

街道應急領導小組負責運輸設施、車輛運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳌Ｍ话l(fā)事件發(fā)生后，街道應急領導小組應根據(jù)需要對事發(fā)現(xiàn)場實施交通管制，組織開辟應急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

（六）治安維護。

街道派出所要按照有關規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

（七）通信保障。

街道應急辦應當確定街道應急領導小組各成員的通訊方式，各成員應當保持通訊暢通；街道應急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

五、監(jiān)督管理

（一）宣傳和培訓。

街道政府要通過張貼標語、發(fā)放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學校、企業(yè)中廣泛宣傳突發(fā)事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道政府對在突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、根據(jù)街道實際情況，共制定十個預案：

1、街道安全生產事故應急救援預案

2、街道重特大火災應急救援預案

3、街道危險化學品較大事故應急救援預案

4、街道煙花爆竹重大事故應急預案

5、街道防暴風雪應急預案

6、街道破壞性地震應急救援預案

7、街道民用爆炸品重特大事故應急救援預案

8、街道突發(fā)環(huán)境污染事件應急預案

9、街道社會安全事件類應急預案

10、街道公共衛(wèi)生事件應急預案

七、適用

上述總體預案中規(guī)定的領導機構、辦事機構、應急響應程序、應急領導小組及辦公室成員適用于下列十個分體預案。

八、附則

（一）本預案由街道辦事處負責解釋。

（二）本預案自發(fā)布之日起施行。