第一篇：珠海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

珠海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

（2012年10月29日珠海市第八屆人民政府第11次常務(wù)會議審議通過 2012年11月19日珠海市人民政府令第88號公布 自公布之日起施行）

目錄

總則

1.1 本市突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.2 指導(dǎo)思想和基本原則

1.3 目的和依據(jù)

1.4 適用范圍

1.5 事件等級

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

2.3 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

2.4 專家顧問組

2.5 區(qū)政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）應(yīng)急機(jī)構(gòu)

2.6 基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

監(jiān)測與預(yù)警

3.1 監(jiān)測

3.2 預(yù)警

3.3 監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)

應(yīng)急處置與救援

4.1 信息報(bào)送

4.2 先期處置

4.3 指揮協(xié)調(diào)

4.4 處置措施

4.5 現(xiàn)場指揮部

4.6 響應(yīng)升級

4.7 社會動員

4.8 信息發(fā)布和新聞報(bào)道

4.9 應(yīng)急處置結(jié)束

恢復(fù)與重建

5.1 善后處置

5.2 社會救助

5.3 保險(xiǎn)

5.4 調(diào)查評估

應(yīng)急保障 6.1 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.3 通信保障

6.4 交通運(yùn)輸保障

6.5 物資保障

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7 治安保障

6.8 人員防護(hù)保障

6.9 應(yīng)急避難場所保障

6.10 氣象服務(wù)保障

6.11 資金保障

6.12 法制保障

宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練 7.1 宣傳教育

7.2 培訓(xùn)

7.3 應(yīng)急演練

附則

8.1 名詞術(shù)語、縮寫語說明

8.2 監(jiān)督檢查與獎懲

8.3 預(yù)案管理

附件

9.1 珠海主要突發(fā)事件表

9.2 突發(fā)事件處置分工表

9.3 市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

9.4 市級部門應(yīng)急預(yù)案目錄

總則

1.1 本市突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.1.1珠海是地處珠江口、毗鄰港澳的濱海城市，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，屬地震基本裂度Ⅶ度區(qū)，受多種災(zāi)害性氣候影響，存在較多產(chǎn)生突發(fā)事件的自然條件。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類、23分類、57種（見附件表1）。

1.1.2珠海市突發(fā)事件的主要特點(diǎn)：

自然災(zāi)害極為突出。臺風(fēng)災(zāi)害（現(xiàn)統(tǒng)稱熱帶氣旋災(zāi)害）是影響珠海市最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。臺風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨、有時(shí)還伴有強(qiáng)對流天氣（如龍卷風(fēng)，颮線等），從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害的產(chǎn)生。臺風(fēng)災(zāi)害的主要類型是風(fēng)災(zāi)、臺風(fēng)暴雨形成的內(nèi)澇災(zāi)害以及臺風(fēng)的強(qiáng)大風(fēng)力、低氣壓導(dǎo)致的沿岸風(fēng)暴潮災(zāi)害。此外，珠海每年均受暴雨影響，導(dǎo)致不同程度的內(nèi)澇，個(gè)別年份在暴雨季節(jié)因西江上游洪水影響也會受洪澇災(zāi)害威脅。

人為致災(zāi)因素逐步增加。工程拆遷、農(nóng)村占地補(bǔ)償、勞資糾紛事件、校園安全事件、涉港澳臺突發(fā)事件等社會安全事件和水上交通事故、環(huán)境污染事故、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露事故等事故災(zāi)難以及食品安全、烈性傳染病、重大動植物疫情等公共衛(wèi)生事件中的人為致災(zāi)因素逐步增加，往往對社會秩序造成嚴(yán)重的破壞，增加了協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件的難度。

1.1.3珠海市突發(fā)事件的發(fā)展趨勢與未來面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。

除了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)外，由于目前處于地震活躍期，珠海市面臨著5-6級左右破壞性地震的風(fēng)險(xiǎn)。沿海填海地帶的地面沉降和沙土液化的風(fēng)險(xiǎn)增加。外來物種入侵的可能性與危害增大。環(huán)境污染的威脅較為嚴(yán)重，臺山核電站的建成運(yùn)營增加了核事故的風(fēng)險(xiǎn)，航展安全任務(wù)更加艱巨。食品安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、涉港澳臺事件的機(jī)率增加。

1.2 指導(dǎo)思想和基本原則

1.2.1指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會，提高執(zhí)政能力，全面履行應(yīng)對突發(fā)事件的職責(zé)，維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保珠海安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“幸福珠海”的目標(biāo)。

1.2.2基本原則：

（1）堅(jiān)持以人為本的原則。維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾的危害。

（2）堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重的原則。強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急演練，提高防范意識，有效控制危機(jī)，力爭實(shí)現(xiàn)“五早”（信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置”）要求，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。

（3）堅(jiān)持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順體制、機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（4）堅(jiān)持屬地為主的原則。建立市、區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）兩級突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）兩級管理，分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)事件應(yīng)對體系。實(shí)行屬地管理，專業(yè)處置。

（5）堅(jiān)持社會廣泛參與的原則。充分依靠公眾，調(diào)動社會各方面的積極性，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)對體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的社會化。1.3 目的和依據(jù)

1.3.1目的：

針對珠海市突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分析，通過編制預(yù)案，達(dá)到以下目的：

（1）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機(jī)構(gòu)等資源，完善突發(fā)事件應(yīng)對體制機(jī)制和工作程序；

（2）通過規(guī)范突發(fā)事件的分級分類，確定各類突發(fā)事件的啟動程序，明確各級政府及相關(guān)單位的職責(zé)和權(quán)力；

（3）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急資源，完善分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系；

（4）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，進(jìn)一步形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；

（5）通過總體應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1.3.2依據(jù)：

以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“十二五”期間珠海市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格依法行政，依法管理。

1.4 適用范圍

本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在珠海市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及珠海的有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位或人員，應(yīng)由珠海市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

1.5 事件等級

為了有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個(gè)級別。

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)事件（Ⅱ級）的具體分級標(biāo)準(zhǔn)參照國務(wù)院頒布的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要市級力量和資源進(jìn)行處置的事件。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）的力量和資源就能夠處置的事件。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

本市應(yīng)急預(yù)案體系分市、區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級管理，由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案及單位應(yīng)急預(yù)案、大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案等組成。

組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1珠海市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。對于重大和特別重大的突發(fā)事件，相關(guān)處置工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由市委分管副書記和分管副市長擔(dān)任，市委、市政府秘書長、分管副秘書長、市各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、珠海警備區(qū)、市武警支隊(duì)等相關(guān)部門和有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人為成員。

2.1.3市應(yīng)急委的主要職責(zé)是：

7（1）研究制定全市應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；

（2）審定市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；

（3）組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)事件；

（4）在應(yīng)對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與上級、駐珠部隊(duì)及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系；

（5）領(lǐng)導(dǎo)區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急委員會開展特別重大、重大突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)對工作；

（6）分析總結(jié)全市年度應(yīng)對突發(fā)事件工作。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1珠海市突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）是市應(yīng)急委常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市政府辦公室，同時(shí)掛珠海市委市政府總值班室和珠海市應(yīng)急指揮中心牌子，協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理需由市政府直接處理的突發(fā)事件，承擔(dān)市應(yīng)急委的具體工作，負(fù)責(zé)市委、市政府值班工作；根據(jù)市應(yīng)急委的決定，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市突發(fā)事件應(yīng)對工作及應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、機(jī)制和法制建設(shè)。

2.2.2市應(yīng)急指揮中心設(shè)有指揮場所并配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)市應(yīng)急委的指揮平臺。市人防辦指揮平臺是市應(yīng)急委備份指揮平臺。

2.3 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

2.3.1市應(yīng)急委設(shè)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱專項(xiàng)指揮部），包括市安全生產(chǎn)委員會、市食品安全委員會、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市防治紅火蟻工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市海上搜救中心、市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組、市處理群體性突發(fā)事件工作小組、市城市建設(shè)管理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組等。市專項(xiàng)指揮部總指揮由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.3.2專項(xiàng)指揮部主要職責(zé)：

8（1）貫徹落實(shí)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的法律、法規(guī)；

（2）研究制定本市應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見；

（3）具體指揮本市相關(guān)特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）開展相關(guān)較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（4）分析總結(jié)本市突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（5）負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作；

（6）承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

2.3.3發(fā)生其他突發(fā)事件，由分管市領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府分管副秘書長及相關(guān)主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)同志成立臨時(shí)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件指揮和處置等應(yīng)對工作。

2.3.4市各專項(xiàng)指揮部辦公室設(shè)在市相關(guān)部門，作為專項(xiàng)指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位開展相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.3.5市相關(guān)部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件預(yù)防、指揮和處置等應(yīng)對工作。

2.3.6突發(fā)事件處置分工。

各類突發(fā)事件處置牽頭部門為主責(zé)部門；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的參與突發(fā)事件處置的部門為協(xié)作部門；市發(fā)改局、市科工貿(mào)信局、市財(cái)政局、市民政局等單位是處置各類突發(fā)事件的保障部門。各類突發(fā)事件處置主責(zé)部門分工詳見附件表2。

武警珠海市支隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)的應(yīng)急救援任務(wù)在各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中具體規(guī)定。

2.3.7主責(zé)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員；協(xié)作部門、保障部門可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

2.4 專家顧問組 市應(yīng)急委、各專項(xiàng)指揮部應(yīng)分別聘請專家，成立突發(fā)事件專家顧問組。專家顧問組主要職責(zé)是：

（1）為珠海市中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；

（2）對特別重大、重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議；

（3）為特別重大、重大突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急處置工作提供科學(xué)有效的決策咨詢方案。

2.5 區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對工作體制機(jī)制，成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，參與特別重大、重大突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)對工作，依法參與或指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各類較大、一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。

各區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委）是區(qū)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長擔(dān)任，副主任由區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）委分管副書記和分管副區(qū)長（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會副主任）擔(dān)任。各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室是區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）辦公室（黨政辦），區(qū)各專項(xiàng)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）相關(guān)部門。

2.6 基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備工作人員，具體組織實(shí)施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。其他基層組織和單位在區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會及鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

監(jiān)測與預(yù)警

3.1 監(jiān)測

3.1.1本市建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機(jī)制，實(shí)行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。各區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委和市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)對重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。

3.1.2各區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委和市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序；根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。

3.1.3市、區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織各類突發(fā)事件信息的匯總、分析和處理；負(fù)責(zé)定期組織召開公共安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件應(yīng)對的總體形勢，提出防范措施建議。

3.1.4各區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委和市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)匯總、分析、處理本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)突發(fā)事件與可能影響公共安全的信息，并負(fù)責(zé)收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可能對本市造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦，并通報(bào)市相關(guān)部門。

3.1.5對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息保密工作。

3.2 預(yù)警

3.2.1本市建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，市各專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作，各區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。

3.2.2可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級 11 為最高級別。預(yù)警級別劃分按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國家尚未制定預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)的，市相關(guān)部門可以先行制定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)廣東省政府或省政府確定的部門備案。

紅色等級（一級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件，事件會隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色等級（二級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色等級（三級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

藍(lán)色等級（四級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

3.2.3預(yù)警發(fā)布和解除。

（1）藍(lán)色、黃色預(yù)警由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報(bào)市應(yīng)急辦備案。橙色、紅色預(yù)警由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，由市應(yīng)急辦分別報(bào)請分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門發(fā)布和解除。

（2）各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息，并同時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦及市有關(guān)部門備案。

（3）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門應(yīng)在報(bào)請分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)上報(bào)省和國家有關(guān)部門，并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報(bào)。必要時(shí)，由市應(yīng)急辦報(bào)請市應(yīng)急委主任或副主任批準(zhǔn)后上報(bào)廣東省和國務(wù)院應(yīng)急辦。

（4）國家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

3.2.4預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.2.5預(yù)警響應(yīng)。

（1）發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取以下措施：

責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；

定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；

及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

（2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，市應(yīng)急辦、市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和各區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

通知應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學(xué)者、技術(shù)骨干等進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用；

加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；

轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.2.6市應(yīng)急辦可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度，調(diào)整市專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門或區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委提出的預(yù)警建議級別，并報(bào)請市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。

市專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息后，各區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整本地區(qū)預(yù)警級別，并同時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦和市相關(guān)部門備案。

3.2.7當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，發(fā)布預(yù)警的市專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門或區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急．委應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，并通報(bào)相關(guān)部門。

3.2.8預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.3 監(jiān)測與預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1市各專項(xiàng)指揮部辦公室和氣象、環(huán)保、金融、旅游等專業(yè)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.3.2市應(yīng)急辦會同市相關(guān)部門、有關(guān)單位建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并實(shí)現(xiàn)與廣東省及其有關(guān)部門突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

3.3.3市應(yīng)急辦會同市相關(guān)部門、有關(guān)單位，建立健全本市綜合風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測與突發(fā)事件預(yù)警。市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和各區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委應(yīng)建立專業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，提高信息收集、分析和處理能力，做到對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)預(yù)警。

應(yīng)急處置與救援

4.1 信息報(bào)送

市應(yīng)急辦、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。

4.1.1獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）、有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。

4.1.2發(fā)生一般突發(fā)事件信息，所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或相關(guān)部門、有關(guān)單位報(bào)告。

4.1.3較大、重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和屬地區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市應(yīng)急辦，并同時(shí)通報(bào)市委宣傳部、相關(guān)部門，詳細(xì)信息的報(bào)送最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)。

4.1.4所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市應(yīng)急辦。對于涉及到港澳駐珠機(jī)構(gòu)、港澳臺人員，外國人員或市屬駐外（港澳）派出機(jī)構(gòu)、赴外（港澳）人員的事件，應(yīng)同時(shí)通報(bào)市臺灣事務(wù)局、市外事局。4.1.5所在地人民政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)對于暫時(shí)無法判明等級的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)迅速核實(shí)，同時(shí)根據(jù)事件可能達(dá)到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定上報(bào)，并做好信息續(xù)報(bào)工作。

4.1.6市應(yīng)急辦對于接報(bào)的重大、特別重大突發(fā)事件信息，在報(bào)請市應(yīng)急委主任或副主任批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)向廣東省政府報(bào)告。

4.1.7上報(bào)突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等。

4.2 先期處置

4.2.1事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；向所在地政府及有關(guān)部門、單位報(bào)告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)以及協(xié)調(diào)工作。

4.2.2鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并及時(shí)向區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）報(bào)告。

4.2.3事發(fā)地居委會、村委會和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

4.2.4在境外發(fā)生涉及本市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，市外事局、市臺灣事務(wù)局及市相關(guān)部門、有關(guān)單位要積極配合我國駐外派出機(jī)構(gòu)做好境外保護(hù)工作。

4.3 指揮協(xié)調(diào)

突發(fā)事件發(fā)生后，在先期處置的基礎(chǔ)上，由相關(guān)責(zé)任主體按照基本響應(yīng)程序，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。當(dāng)超出相關(guān)責(zé)任主體自身處置能力時(shí)，應(yīng)向上一級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出請求，由上一級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)決定是否啟動更高級別的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：由事發(fā)地區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅳ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際需要，市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅲ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要，由主責(zé)部門牽頭組建現(xiàn)場指揮部。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：由市政府啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅱ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，分管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場指揮部。分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市應(yīng)急委啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅰ級響應(yīng)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。市委書記、市長或分管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場指揮部。市委書記、市長或分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；分管市領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

當(dāng)省和國家啟動或成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)時(shí)，市相關(guān)部門、有關(guān)單位要在國家和省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

4.4 處置措施

4.4.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委或市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)；

17（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常；

（4）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；

（5）啟用儲備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（6）組織公民參與應(yīng)急救援和處置工作，安排有特定專長的人員提供服務(wù)；

（7）向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品；

（8）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；

（9）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；

（10）進(jìn)入相關(guān)場所進(jìn)行檢查和封存物品；

（11）拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；

（12）采取其他防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施。

4.4.2社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)事件情況，由市應(yīng)急委或事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委組織相關(guān)部門、有關(guān)單位，針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

18（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

（5）加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對重要人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

（6）嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常；

（7）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.5 現(xiàn)場指揮部

4.5.1根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由處置事件主責(zé)部門牽頭，依托市相關(guān)專項(xiàng)指揮部或臨時(shí)應(yīng)急指揮部，成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制?？稍O(shè)專業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、綜合保障組、通信保障組、醫(yī)療救護(hù)組、專家顧問組等工作組，確定聯(lián)系人和通信方式。

4.5.2現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告；同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，對突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。按處置方案發(fā)布命令，全面展開調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)等各項(xiàng)緊急處置工作。

4.5.3參與突發(fā)事件處置的各工作組、相關(guān)部門、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）和單位，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

4.5.4主責(zé)部門應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時(shí)建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專家顧問組，共同參與事件的處置工作。專家顧問組應(yīng)根 19 據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

4.5.5現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)報(bào)請市應(yīng)急委協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。

4.5.6與突發(fā)事件有關(guān)的各部門、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）和單位，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

4.5.7發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí)，市外事局、市臺灣事務(wù)局等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，參與現(xiàn)場指揮部相關(guān)工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

4.5.8依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施和其他必要的應(yīng)急處置措施。

4.6 響應(yīng)升級

4.6.1如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，依靠珠海市現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置時(shí)，應(yīng)以市應(yīng)急委名義，協(xié)調(diào)中央、省等駐珠單位與部門等參與處置工作。

4.6.2當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出珠海市自身控制能力，需要國家或其他省區(qū)市提供援助和支持時(shí)，市應(yīng)急委應(yīng)提請市委、市政府報(bào)請廣東省委、省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面應(yīng)急資源共同參與事件處置工作。

4.6.3發(fā)生巨災(zāi)時(shí)，在上級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速形成應(yīng)對巨災(zāi)的機(jī)制，有效遏制巨災(zāi)可能造成的損失。市應(yīng)急辦、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位要立即開展工作，強(qiáng)化應(yīng)急處置的時(shí)效性。市應(yīng)急辦要立即協(xié)調(diào)全市應(yīng)急力量，全面加強(qiáng)應(yīng)急處置。

4.6.4需要國際社會援助時(shí)，市應(yīng)急辦應(yīng)與市外事局、市外宣辦密切配合，在報(bào)請市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以市政府名義提請廣東省政府等上級決定，由指定機(jī)構(gòu)向國際社會發(fā)出呼吁。

4.7 社會動員 4.7.1市或區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

4.7.2全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由市應(yīng)急委提請市政府報(bào)請上級批準(zhǔn)。市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展工作。

4.8 信息發(fā)布和新聞報(bào)道

4.8.1突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院及廣東省、本市相關(guān)規(guī)定，由市委宣傳部會同市應(yīng)急辦進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)。事件發(fā)生的第一時(shí)間應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.8.2突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急辦在上報(bào)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)向市委宣傳部通報(bào)相關(guān)情況。

4.8.3一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后，由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，成立由相關(guān)部門參加的現(xiàn)場指揮部宣傳組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。對于社會安全事件，依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。

4.8.4當(dāng)突發(fā)事件超出本市控制能力時(shí)，由市委宣傳部報(bào)請上級統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。對于可能引起國際社會關(guān)注的突發(fā)事件，對外報(bào)道工作應(yīng)由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門會同市委宣傳部、市外事局等部門共同組織，各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定。

4.9 應(yīng)急處置結(jié)束

4.9.1突發(fā)事件應(yīng)急處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

4.9.2一般和較大突發(fā)事件由啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位或相關(guān)區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)事件由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位或市應(yīng)急辦提出建議，并報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位或市應(yīng)急委宣布應(yīng)急處置結(jié)束。

4.9.3應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時(shí)還應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時(shí)向社會發(fā)布應(yīng)急處置結(jié)束信息。

4.9.4應(yīng)急處置結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部或承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門，對突發(fā)事件應(yīng)對工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面總結(jié)?？偨Y(jié)報(bào)告原則上應(yīng)在處置工作結(jié)束后1周內(nèi)完成，并報(bào)市應(yīng)急委。必要時(shí)，按要求將總結(jié)報(bào)告提交相關(guān)突發(fā)事件調(diào)查組。

恢復(fù)與重建

5.1 善后處置

5.1.1宣布應(yīng)急處置結(jié)束后，在市委、市政府、市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門、有關(guān)單位和區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）負(fù)責(zé)善后處置工作，及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。

5.1.2市相關(guān)部門組織開展突發(fā)事件損失評估核定工作；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)疫病控制工作；環(huán)保部門提出事故后污染處置建議，由事發(fā)地區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；電力、市政園林與林業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施；承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門會同財(cái)政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法；事發(fā)地區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）做好征用補(bǔ)償工作；審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)對補(bǔ)償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計(jì)；事發(fā)地區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）組織基層政權(quán)組織，做好社會管理工作，并配合有關(guān)部門做好救助款物的管理和調(diào)撥、發(fā)放等工作。

5.2 社會救助

5.2.1民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，做好受災(zāi)群眾的安置，并會同科工貿(mào)信等部門及時(shí)組織救災(zāi)生活物資的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。

5.2.2市民政局牽頭，會同有關(guān)單位加強(qiáng)對社會捐助物資的接收、登記和管理工作，及時(shí)向社會公布有關(guān)信息。

5.2.3各級接受救災(zāi)捐贈部門應(yīng)立即開通24小時(shí)捐贈熱線，啟動社會募捐機(jī)制，動員社會各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。民政部門要進(jìn)一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)常化，為災(zāi)后社會救助提供更加充實(shí)的物資和資金保障。

5.2.4紅十字會、慈善總會等人民團(tuán)體、社會公益性團(tuán)體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動。加強(qiáng)與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，依法積極吸納國際捐贈的救助款物。

5.2.5司法行政部門組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

5.2.6工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

5.3 保險(xiǎn)

5.3.1突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。

5.3.2各區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委、市相關(guān)部門、有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 調(diào)查評估

5.4.1本市突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)績效考核范圍，建立健全調(diào)查評估機(jī)制和責(zé)任追究制度。

5.4.2重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)組織開展調(diào)查評估工作。

特別重大突發(fā)事件由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門組織開展調(diào)查評估，本市配合做好相關(guān)工作。重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。市應(yīng)急委組織開展較大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委組織對一般突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查評估。

5.4.3負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，組建突發(fā)事件調(diào)查組，可聘請有關(guān)專家參與。

5.4.4突發(fā)事件調(diào)查評估工作需對突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程和損失，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應(yīng)對工作，進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析、評估，提出改進(jìn)措施，形成突發(fā)事件調(diào)查評估報(bào)告，并在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，無具體規(guī)定的，一般應(yīng)在60日內(nèi)完成；特殊情況下，經(jīng)市應(yīng)急委批準(zhǔn)，期限可適當(dāng)延長。

5.4.5有關(guān)法律、法規(guī)或國務(wù)院及其有關(guān)部門對突發(fā)事件調(diào)查評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

應(yīng)急保障

6.1 指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

6.1.1市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃，市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）配合，建立本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。

6.1.2市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫，建立各類風(fēng)險(xiǎn)與隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急專家?guī)?、輔助決策知識庫以及應(yīng)急管理信息資源目錄體系，做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

6.1.3市公安局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）配合，加大全市各級各類圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。6.1.4市各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）結(jié)合日常工作，開展預(yù)警、分析、評估模型研究，提高防范和處置較大及以上突發(fā)事件的決策水平。

6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.2.1綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。

市政府依托駐珠軍警部隊(duì)及市公安消防專業(yè)隊(duì)伍，建立全市軍警民三位一體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)用，負(fù)責(zé)處置專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍難以應(yīng)對的事件。

6.2.2專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)劃建設(shè)工作。市各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位統(tǒng)籌規(guī)劃本領(lǐng)域市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作，原則上應(yīng)組建或確立至少1支市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。未組建市級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的部門，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，與相關(guān)領(lǐng)域部門建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍使用機(jī)制。

突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)或參與應(yīng)急處置工作的市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，有權(quán)調(diào)用市級相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。省內(nèi)外增援的應(yīng)急救援隊(duì)伍，由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)動。

市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急救援服務(wù)保障協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購置與維護(hù)、救援補(bǔ)償費(fèi)用。

6.2.3武警珠海市支隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)作為處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加本市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

6.2.4應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

健全社會動員機(jī)制，市應(yīng)急委把應(yīng)急志愿者服務(wù)納入本市應(yīng)急管理體系，依托團(tuán)市委、市紅十字會等有關(guān)職能部門和社會團(tuán)體，組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急救 援隊(duì)，動員志愿者參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對知識的宣傳、教育和普及工作，隨時(shí)準(zhǔn)備參與突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。

在志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、救援行動人身保險(xiǎn)等方面，由區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）和相關(guān)部門給予支持和幫助。

6.3 通信保障

6.3.1市科工貿(mào)信局負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織本市各電信運(yùn)營企業(yè)和廣播電視傳輸網(wǎng)、珠海市有線政務(wù)專網(wǎng)的運(yùn)行單位，建立本市信息安全與應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。

6.3.2市科工貿(mào)信局牽頭，各相關(guān)單位參與，整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成覆蓋市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）、鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)的4級網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，建立穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

6.4 交通運(yùn)輸保障

6.4.1由市交通運(yùn)輸局牽頭，建立健全交通運(yùn)輸保障聯(lián)動機(jī)制。

6.4.2突發(fā)事件發(fā)生后，市交通運(yùn)輸局、市政園林與林業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、海洋農(nóng)漁和水務(wù)局、公路局等部門組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時(shí)，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。

6.4.3市交通運(yùn)輸局牽頭，會同市公安局、公路局等部門建立完善應(yīng)急通行機(jī)制。市公安局負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度，突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。

6.5 物資保障

6.5.1建立應(yīng)急物資儲備制度。市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位根據(jù)不同突發(fā)事件的種類，會同發(fā)改、財(cái)政等部門，制定本領(lǐng)域、本部門應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，建設(shè)應(yīng) 26 急物資儲備庫，開展應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送體系建設(shè)等工作。

市相關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的需要，采取生產(chǎn)力儲備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

6.5.2市發(fā)改局、市科工貿(mào)信局等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)掌握本市生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價(jià)格的變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動后的市場監(jiān)測和應(yīng)急方案實(shí)施，調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實(shí)零售市場。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)編制應(yīng)急藥品和物資儲備目錄和計(jì)劃，組織落實(shí)應(yīng)急醫(yī)療救治基地的應(yīng)急藥品、物資裝備；市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品的儲備和供應(yīng)。市民政局負(fù)責(zé)保障災(zāi)民基本生活物資的儲備。

6.5.3保障現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備。市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

6.5.4負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門根據(jù)處置需要提出應(yīng)急物資需求，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)撥指令。上級有關(guān)部門需要調(diào)撥本市應(yīng)急物資時(shí)，由市應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

6.5.5市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門應(yīng)充分利用外部資源，積極建立與相鄰地區(qū)有關(guān)部門、部隊(duì)的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，作為本市應(yīng)急物資儲備體系有效補(bǔ)充，以備物資短缺時(shí)迅速調(diào)入。

6.5.6必要時(shí)，市、區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委以政府名義向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6.1根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煄讉€(gè)階段組織實(shí)施救護(hù)。市緊急醫(yī)療救援中心（120）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的現(xiàn)場搶救、院前急救工作；各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治；紅十字會應(yīng)組織群眾性救援隊(duì)伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性 救護(hù)、救援工作。衛(wèi)生監(jiān)督所疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實(shí)施。

6.6.2根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，市衛(wèi)生局快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行救治，采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行，及時(shí)開展災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)測。市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

6.6.3在本市現(xiàn)有市急救指揮中心和分站基礎(chǔ)上，推進(jìn)市緊急醫(yī)療救援中心建設(shè)項(xiàng)目，改變急救模式，適時(shí)建設(shè)各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）、鎮(zhèn)人民政府標(biāo)準(zhǔn)急救分站，完善院前急救體系。

6.6.4市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本市急救資源狀況（院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊(duì)伍等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。

6.7 治安保障

6.7.1突發(fā)事件發(fā)生后，由屬地公安部門和基層政府負(fù)責(zé)治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局負(fù)責(zé)，武警珠海市支隊(duì)予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府及居民（村民）委員會要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。

6.7.3突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆危險(xiǎn)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險(xiǎn)品，避免次生危害的發(fā)生。

6.8 人員防護(hù)保障

各相關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真分析突發(fā)事件處置過程中對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定切實(shí)可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護(hù)設(shè)備。在應(yīng)急處置過程中，確保救援人員安全。

6.9 應(yīng)急避難場所保障

6.9.1市科工貿(mào)信、市政園林和林業(yè)、教育、人防、民政等部門和各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會），在公民生活、工作地點(diǎn)周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)城市應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為民眾提供疏散避難和臨時(shí)生活的安全場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學(xué)校操場等場所在建設(shè)過程中應(yīng)考慮應(yīng)急避難的要求，配備必要設(shè)施，現(xiàn)有場地應(yīng)補(bǔ)充建設(shè)必要設(shè)施。

6.9.2應(yīng)急避難場所主管單位應(yīng)當(dāng)制定管理辦法和應(yīng)急疏散預(yù)案，保證應(yīng)急避難場所功能運(yùn)行正常。區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助和政策支持。

6.9.3突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）應(yīng)急委根據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場所，并按照疏散預(yù)案組織居民進(jìn)入應(yīng)急避難場所避難。市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)提供必要的保障，確保避難人員的正常生活。

6.10 氣象服務(wù)保障

由市氣象局負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障工作，提供天氣預(yù)報(bào)并加強(qiáng)對極端天氣的監(jiān)測和預(yù)警。突發(fā)事件發(fā)生后，市氣象局應(yīng)立即提供事件發(fā)生地及附近的天氣情況，并盡快對未來天氣情況進(jìn)行預(yù)測。

6.11 資金保障

6.11.1根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，各級政府預(yù)算應(yīng)在本級政府支出額的百分之一至百分乏三設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支和其他難以預(yù)見的特殊開支。市和區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）設(shè)置的預(yù)備費(fèi)同時(shí)作為公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金，優(yōu)先保證應(yīng)對突發(fā)事件的需要。

6.11.2市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金的管理；制定應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金相關(guān)使用辦法，明確使用范圍及審批流程等。

6.11.3突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)相關(guān)部門、有關(guān)單位動用應(yīng)急儲備資金需經(jīng)同級政府財(cái)政部門和應(yīng)急辦審核后，報(bào)同級政府審批。

6.11.4市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）財(cái)政部門按照“急事急辦”的原則，簡化工作流程，凡同級政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在1個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。

6.11.5各級財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效益進(jìn)行監(jiān)管和評價(jià)。

6.11.6鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)從事高風(fēng)險(xiǎn)活動的企業(yè)購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購買人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資或資金援助。

6.11.7市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）相關(guān)部門所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警等工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。

6.12 法制保障

6.12.1在突發(fā)事件發(fā)生及延續(xù)期間，市、區(qū)人民政府根據(jù)需要依法發(fā)布緊急決定和命令。

6.12.2市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)就突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項(xiàng)工作報(bào)告。

宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急演練

7.1 宣傳教育

市應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)，市各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）制定應(yīng)對突發(fā)事件宣傳教育規(guī)劃，廣泛開展突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育。

市人防辦、市紅十字會等單位在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市應(yīng)急辦開展有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)等工作。

本市黨政機(jī)關(guān)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他群眾和社會團(tuán)體，企事業(yè)單位，居民委員會和村民委員會負(fù)責(zé)組織本單位、本區(qū)域的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急知識的宣傳教育。各級教育主管部門和學(xué)校組織實(shí)施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識的教育。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展應(yīng)急教育，增強(qiáng)公民防范意識，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識和技能。新聞媒體要積極開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳和報(bào)道。

7.2 培訓(xùn)

7.2.1市屬機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)。

市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，面向市屬機(jī)關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、政府新聞發(fā)言人、基層干部，開展應(yīng)對突發(fā)事件相關(guān)知識培訓(xùn)，將突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)、預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)市屬機(jī)關(guān)工作人員的安全意識、責(zé)任意識，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

7.2.2應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者的培訓(xùn)。

市各專項(xiàng)指揮部辦公室、各相關(guān)部門、有關(guān)單位要按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。

團(tuán)市委會同市應(yīng)急辦，組織協(xié)調(diào)市相關(guān)單位及其他社會組織，開展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和突發(fā)事件應(yīng)對基本技能，增強(qiáng)現(xiàn)場組織、自救互救及配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展工作的能力。

7.3 應(yīng)急演練

7.3.1市應(yīng)急辦統(tǒng)籌全市應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)市級重點(diǎn)應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與綜合管理，檢查指導(dǎo)全市綜合應(yīng)急演練工作，并定期組織全市跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的應(yīng)急演練。

7.3.2市各專項(xiàng)指揮部和相關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本部門的應(yīng)急演練工作，并加強(qiáng)對區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際需要組織綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練；各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作，根據(jù)實(shí)際需要組織綜合應(yīng)急演練。

7.3.3應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)和改進(jìn)5個(gè)階段。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的程序，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。

附則

8.1 名詞術(shù)語、縮寫語說明

總體應(yīng)急預(yù)案：是市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）黨委、政府和市政府派出機(jī)構(gòu)組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，是本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是為應(yīng)對危害嚴(yán)重或影響范圍廣、需多個(gè)部門協(xié)同處置的某種類型突發(fā)事件而制定的行動計(jì)劃和程序規(guī)范。

應(yīng)急保障預(yù)案：是針對市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）涉及全局性的專項(xiàng)應(yīng)急保障體制和機(jī)制而制定的行動計(jì)劃和程序規(guī)范。

部門應(yīng)急預(yù)案：是由市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）黨委和政府相關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)，為應(yīng)對以個(gè)別或少數(shù)部門為主處置的某種類型突發(fā)事件而制定的行動計(jì)劃和程序規(guī)范。

單位應(yīng)急預(yù)案：是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位根據(jù)自身實(shí)際，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。

大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案：是大型會展和文化體育等重大活動的主辦單位為應(yīng)對某項(xiàng)大型活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動方案或措施。

公共財(cái)政應(yīng)急儲備資金：是指每年根據(jù)市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排的政府預(yù)備費(fèi)，經(jīng)市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）批準(zhǔn)后可用于突發(fā)事件應(yīng)對工作。

應(yīng)對突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金：是指按照結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)的原則，每年在市、區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）財(cái)政預(yù)算中安排的固定額度的專項(xiàng)資金，主要用于各類突發(fā)事件處置與救援、恢復(fù)與重建等工作。

突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部：是指為組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作而設(shè)立，由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)（任總指揮）及相關(guān)部門和有關(guān)單位組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

相關(guān)部門：是指與應(yīng)對突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的市委、市政府各相關(guān)工作部門，即市屬相關(guān)部、委、辦、局。

有關(guān)單位：是指與本市突發(fā)事件應(yīng)對工作有關(guān)、列為市應(yīng)急委組成單位，但不在市委、市政府工作部門范圍內(nèi)的市相關(guān)人民團(tuán)體、上級垂直管理部門設(shè)在本市的機(jī)構(gòu)等其他單位，包括市紅十字會、珠海海事局、珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局、珠海出入境邊防檢查總站、珠海供電局、珠港機(jī)場管理公司等。

8.2 監(jiān)督檢查與獎懲

8.2.1市應(yīng)急委定期對市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）的應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行評比考核，對成績突出的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵(lì)，對未完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)其限期整改。

8.2.2各級人民政府、各專項(xiàng)指揮部、各相關(guān)部門對未按規(guī)定制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴(kuò)大的，或出現(xiàn)不服從上級政府 33 統(tǒng)一指揮，遲報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息，未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救和善后工作，截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

8.2.3市各專項(xiàng)指揮部辦公室、各相關(guān)部門、各區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會）應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，定期檢查應(yīng)急預(yù)案工作落實(shí)情況，并建立相應(yīng)獎懲制度。

8.3 預(yù)案管理

8.3.1預(yù)案編制與制定。

本預(yù)案由市政府負(fù)責(zé)制定，市應(yīng)急委負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施，編制工作由市應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)。

8.3.2預(yù)案審查與批準(zhǔn)。

本預(yù)案由市應(yīng)急委審定。

8.3.3預(yù)案修訂。

隨著相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置工作中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，由市應(yīng)急辦適時(shí)組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，原則上每3年修訂1次。

8.3.4預(yù)案實(shí)施。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2006年1月1日實(shí)施的《珠海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。

附件

9.1 表1 珠海主要突發(fā)事件

┌───┬────────────┬──────────────────┐

│ 大類 │ 分類 │ 主要種類 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ │ │熱帶氣旋、暴雨內(nèi)（洪）澇、干旱、低 │

│ │氣象災(zāi)害 │溫、海面大風(fēng)與大霧、強(qiáng)對流天氣（颮 │

│ │ │線、龍卷風(fēng)等）、雷暴、高溫等 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│ │海洋災(zāi)害 │風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯、成潮、沙土液化等│

│ ├────────────┼──────────────────┤

│ 自 │地震災(zāi)害 │破壞性地震 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│ 然 │地質(zhì)災(zāi)害 │突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害（崩塌、山體滑坡、泥石 │

│ │ │流、地面塌陷等）│

│ 災(zāi) ├────────────┼──────────────────┤

│ │ │突發(fā)林木有害生物事件 │

│ 害 │ ├──────────────────┤

│ │生物災(zāi)害 │植物疫情（危險(xiǎn)性檢疫病蟲害等）│

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │外來生物入侵（桔小實(shí)蠅、薇甘菊、福 │

│ │ │壽螺等）│

│ ├────────────┼──────────────────┤

│ │森林火災(zāi) │森林火災(zāi)（山火）│

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ │ │危險(xiǎn)化學(xué)品事故 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │礦山事故 │

│ │工礦商貿(mào)事故 ├──────────────────┤

│ │ │建設(shè)工程施工突發(fā)事故 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │特種設(shè)備事故 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│ │火災(zāi)事故 │火災(zāi)事故 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│ │ │道路交通事故 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │水上交通事故（碰撞、擱淺、風(fēng)災(zāi)等九 │

│ │ │類事故）│

│ │交通運(yùn)輸事故 ├──────────────────┤

│ │ │公共汽車運(yùn)營突發(fā)事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │鐵路行車事故 │

│ │ ├──────────────────┤

│事 │ │民用航空器飛行事故 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│故 │ │供水突發(fā)事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│災(zāi) │ │排水突發(fā)事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│難 │ │電力突發(fā)事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │燃?xì)馐鹿?│

│ │ ├──────────────────┤

│ │公共設(shè)施和設(shè)備事故 │地下管線突發(fā)事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │道路突發(fā)事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │橋梁突發(fā)事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件（公網(wǎng)、專網(wǎng)、無 │

│ │ │線電）│

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │人防工程事故 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│ │輻射事故 │輻射事故 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│ │ │重污染天氣（灰靄等）│

│ │環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件 ├──────────────────┤

│ │ │突發(fā)環(huán)境事件（水質(zhì)污染、船只漏油事 │

│ │ │故等）│

├───┼────────────┼──────────────────┤

│公 │傳染病疫情 │重大傳染病疫情 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│共 │群體性不明原因疾病 │群體性不明原因疾病 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│衛(wèi) │ │食品安全事件（貝類中毒等）│

│ │食品安全和職業(yè)危害 ├──────────────────┤

│莊 │ │職業(yè)中毒事件 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│生 │動物疫情 │重大動物疫情（高致病性禽流感等）│

│ ├────────────┼──────────────────┤

│事 │其他嚴(yán)重影響公眾健康和生│ │

│ │命安全的事件 │藥品安全事件 │

│件 │ │ │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ │恐怖襲擊事件 │恐怖襲擊事件 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│ │刑事案件 │重大惡性刑事案件 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│ │ │生活必需品供給事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │糧食供給事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │能源資源供給事件 │

│ │經(jīng)濟(jì)安全事件 ├──────────────────┤

│ │ │金融突發(fā)事件（商業(yè)銀行擠兌風(fēng)險(xiǎn)、信 │

│ │ │托銀行敏感性債務(wù)等）│

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │經(jīng)濟(jì)商業(yè)安全事件（惡意欠薪、棄廠逃 │

│ │ │匿、非法集資、票據(jù)詐騙、合同詐騙等）│

│ ├────────────┼──────────────────┤

│社 │ │涉外突發(fā)事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│會 │涉外與港澳臺突發(fā)事件 │涉港澳突發(fā)事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│安 │ │涉臺事件 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│全 │ │勞資糾紛類群體性事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│事 │ │土地權(quán)益類群體性事件（強(qiáng)征拆遷、拆遷│

│ │ │安置等）│

│件 │ ├──────────────────┤

│ │ │工程糾紛類群體性事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │醫(yī)療糾紛事件 │

│ │群體性事件 ├──────────────────┤

│ │ │聚眾堵路堵橋事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │行業(yè)或工廠集體罷工事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │上訪、聚集等群體性事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │民族宗教群體性事件 │

│ │ ├──────────────────┤

│ │ │影響校園安全穩(wěn)定事件 │

│ ├────────────┼──────────────────┤

│ │ │新聞輿論事件 │

│ │其他 ├──────────────────┤

│ │ │旅游突發(fā)事件 │

└───┴────────────┴──────────────────┘

9.2 表2 突發(fā)事件處置分工表

┌───┬────────────┬──────────────────┐

│ 序號 │ 事件類別 │ 處置主責(zé)部門 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 1 │洪澇、旱災(zāi) │市三防辦、市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 2 │氣象災(zāi)害 │市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局、市三防辦、市氣象│

│ │ │局、市科工貿(mào)信局等 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 3 │海洋災(zāi)害 │市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局、珠海海事局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 4 │地震災(zāi)害 │市科工貿(mào)信局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 5 │突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 │市國土資源局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 6 │突發(fā)林木有害生物事件 │市市政園林和林業(yè)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 7 │植物疫情 │市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 8 │外來生物入侵 │市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局、珠海出入境檢驗(yàn)檢│

│ │ │疫局、市市政園林和林業(yè)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 9 │森林火災(zāi) │市森林防火辦 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 10 │危險(xiǎn)化學(xué)品事故 │市安監(jiān)局、市港口局、市公安局、市交通│

│ │ │運(yùn)輸局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 11 │礦山事故 │市安監(jiān)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 12 │建設(shè)工程施工突發(fā)事故 │市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 13 │火災(zāi)事故 │市公安局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 14 │道路交通事故 │市公安局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 15 │水上交通事故 │珠海海事局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 16 │公共汽車運(yùn)營突發(fā)事件 │市交通運(yùn)輸局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 17 │供水突發(fā)事件 │市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局、市環(huán)保局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 18 │排水突發(fā)事件 │市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 19 │電力突發(fā)事件 │珠海供電局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 20 │燃?xì)馐鹿?│市市政園林和林業(yè)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 21 │地下管線突發(fā)事件 │市市政園林和林業(yè)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 22 │公路橋梁突發(fā)事件 │市公路局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 23 │城市道路橋梁事件 │市市政園林和林業(yè)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 24 │網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件 │市科工貿(mào)信局、市公安局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 25 │人防工程事故 │市人防辦 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 26 │特種設(shè)備事故 │市質(zhì)監(jiān)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 27 │輻射事故 │市環(huán)保局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 28 │突發(fā)環(huán)境事件 │市環(huán)保局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 29 │重大傳染病疫情 │市衛(wèi)生局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 30 │群體性不明原因疾病 │市衛(wèi)生局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 31 │重大食品安全事件 │市食品藥品監(jiān)管局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 32 │職業(yè)中毒事件 │市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 33 │重大動物疫情 │市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 34 │藥品安全事件 │市食品藥品監(jiān)管局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 35 │恐怖襲擊事件 │市公安局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 36 │刑事案件 │市公安局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 37 │生活必需品供給事件 │市科工貿(mào)信局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 38 │糧食供給事件 │市發(fā)改局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 39 │能源資源供給事件 │市發(fā)改局、市科工貿(mào)信局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 40 │金融突發(fā)事件 │市金融工作局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 41 │經(jīng)濟(jì)商業(yè)安全事件 │市科工貿(mào)信局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 42 │涉外突發(fā)事件 │市外事局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 43 │涉港澳突發(fā)事件 │市外事局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 44 │涉臺事件 │市臺灣事務(wù)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 45 │勞資糾紛類群體性事件 │市人力資源和社會保障局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 46 │土地權(quán)益類群體性事件 │市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局│

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 47 │工程糾紛類群體性事件 │市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 48 │醫(yī)療糾紛事件 │市衛(wèi)生局、市公安局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 49 │聚眾堵路堵橋事件 │市公安局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 50 │行業(yè)或工廠集體罷工事件 │市人力資源和社會保障局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 51 │上訪、聚集等群體性事件 │市社會工作部、市信訪局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 52 │民族宗教群體性事件 │市民族宗教事務(wù)局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 53 │影響校園安全穩(wěn)定事件 │市教育局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 54 │新聞輿論事件 │市委宣傳部 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 55 │旅游突發(fā)事件 │市文體旅游局 │

├───┼────────────┼──────────────────┤

│ 56 │船舶污染事故 │市海事局 │

└───┴────────────┴──────────────────┘

9.3 表3 市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄

┌───┬───────────────┬───────────────┐

│ 序號 │ 名稱 │ 牽頭編制部門 │

├───┴───────────────┴───────────────┤

│ 自然災(zāi)害類 │

├───┬───────────────┬───────────────┤

│ 1 │珠海市地震應(yīng)急預(yù)案 │市科工貿(mào)信局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 2 │珠海市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 │市國土資源局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 3 │珠海市防汛抗旱防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案 │市三防辦 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 4 │珠海市海洋災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案 │市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 5 │珠海市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 │市森林防火辦 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 6 │珠海市海洋赤潮防治應(yīng)急預(yù)案 │市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 7 │珠海市極端天氣應(yīng)急預(yù)案 │市氣象局 │

├───┴───────────────┴───────────────┤

│ 事故災(zāi)難類 │

├───┬───────────────┬───────────────┤

│ 8 │珠海市礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案 │市安監(jiān)局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 9 │珠海市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案 │市安監(jiān)局、市港口局、市公安局、│

│ │ │市交通運(yùn)輸局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 10 │珠海市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 │市環(huán)保局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 11 │珠海市公路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案│市公路局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 12 │珠海市人防工程事故應(yīng)急預(yù)案 │市人防辦 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 13 │珠海市消防應(yīng)急救援預(yù)案 │市公安局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 14 │珠海市供水事故應(yīng)急預(yù)案 │市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 15 │珠海市排水事故應(yīng)急預(yù)案 │市海洋農(nóng)漁和水務(wù)局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 16 │珠海市地下管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案│市市政園林和林業(yè)局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 17 │珠海市電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 │珠海供電局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 18 │珠海市燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 │市市政園林與林業(yè)局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 19 │珠海市核輻射應(yīng)急預(yù)案 │市環(huán)保局 │

├───┼───────────────┼───────────────┤

│ 20 │珠海市網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)│市科工貿(mào)信局 │

│ │案 │ │

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│ 21 │珠海市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案 │珠海海事局 │

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│ 22 │珠海市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)│市科工貿(mào)信局 │

│ │急預(yù)案 │ │

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│ 23 │珠海市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急│市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 │

│ │預(yù)案 │ │

第二篇：街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)街道社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《煙臺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合街道實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）分類分級。

突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：

1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

2.事故災(zāi)難。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和植物疫情等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業(yè)中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全街道行政區(qū)域內(nèi)較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是全街道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組長由街道辦事處主任擔(dān)任，副組長由街道黨工委副書記擔(dān)任，常務(wù)副組長由應(yīng)急辦主任擔(dān)任，成員由街道各部門、各單位負(fù)責(zé)人以及各村兩委主要負(fù)責(zé)人組成，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)主要事務(wù)，設(shè)置8個(gè)工作片小組開展具體事務(wù)。

主要職責(zé)：（1）對全街道行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。（3）決定和部署全街道應(yīng)急工作重大事項(xiàng)。

（二）辦事機(jī)構(gòu)。

街道應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱為街道應(yīng)急辦）是街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行街道政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的決定和指示。

（2）負(fù)責(zé)全街道突發(fā)事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。

（3）接受、匯總、分析有關(guān)突發(fā)事件的各種重要信息。

（4）聯(lián)系街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作成員，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

（5）承擔(dān)組織編制、評估、修訂街道政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的具體工作。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）預(yù)測與預(yù)警

1.信息監(jiān)測。街道應(yīng)急辦、街道直各單位、各村負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的監(jiān)測和收集工作，要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2.預(yù)警級別和發(fā)布。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果和信息有關(guān)規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。

（1）預(yù)警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個(gè)預(yù)警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。

（2）預(yù)警信息的發(fā)布。街道政府要根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。

（3）預(yù)警信息的內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

（4）預(yù)警信息的發(fā)布渠道。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、通信、標(biāo)語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

（二）應(yīng)急處置

1.信息報(bào)告。街道直各部門單位、各村在突發(fā)事件發(fā)生后要第一時(shí)間向街道政府報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故及事件性質(zhì)、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，街道政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)向市政府、有關(guān)主管部門和單位報(bào)告。

2.先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，街道政府要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向市政府報(bào)告。視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行上報(bào)。各街道直有關(guān)單位、各村要全力以赴配合相關(guān)應(yīng)急處置工作。

3.各科室職責(zé)。

應(yīng)急辦、綜治辦：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織村民進(jìn)行自救和互救；接收應(yīng)急救援裝備；統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，迅速搶救傷員；采取有效措施，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。負(fù)責(zé)組織群眾應(yīng)急隊(duì)維護(hù)村莊社會治安、消防滅火以及協(xié)助有關(guān)部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設(shè)施，保障道路及通信暢通。

黨政辦：負(fù)責(zé)迅速了解、收集和匯總災(zāi)情、險(xiǎn)情，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，傳達(dá)、貫徹、落實(shí)街道應(yīng)急指揮部的決策；起草、整理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的文件及文書檔案；組織有關(guān)會議和接洽工作；督查領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦和會議決定事項(xiàng)；宣傳防災(zāi)、減災(zāi)知識，鼓勵(lì)、動員群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害，及時(shí)平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災(zāi)害信息咨詢等事宜。

經(jīng)管站、財(cái)政所、民政：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)公共事件所需各項(xiàng)物資的保障和專項(xiàng)資金管理，制定并組織實(shí)施應(yīng)急工作有關(guān)物資保障方案和措施；制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急工作專項(xiàng)資金、物資的籌集、預(yù)算和支出管理辦法；應(yīng)急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負(fù)責(zé)應(yīng)急辦公室財(cái)務(wù)管理；接收、登記、調(diào)配、救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負(fù)責(zé)災(zāi)害損失的統(tǒng)計(jì)和評估；及時(shí)為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。

計(jì)生辦、人社所：負(fù)責(zé)設(shè)置災(zāi)民疏散、避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，安置疏散災(zāi)民；協(xié)助街道有關(guān)部門調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況。

4.應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)街道應(yīng)急辦接到首次報(bào)告之后，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)信息報(bào)送街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。街道直相關(guān)單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報(bào)告街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.指揮與協(xié)調(diào)。對于較大的突發(fā)公共事件，街道黨委書記、街道辦主任必須立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)一指揮有關(guān)人員開展應(yīng)急處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員和與相關(guān)科局取得聯(lián)系并組織相關(guān)專業(yè)人員參與應(yīng)急救援;

（2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急資源保障；

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況；

（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。

（三）恢復(fù)與重建

1.善后處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道政府應(yīng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門迅速采取措施，做好災(zāi)民的臨時(shí)安置與安撫、救濟(jì)物資供應(yīng)、突發(fā)事件中傷亡人員的救助補(bǔ)助或補(bǔ)償、疫病防治、環(huán)境污染的消除等工作，指導(dǎo)群眾做好自救互救，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

2.調(diào)查與總結(jié)。街道政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范和改進(jìn)意見。并且要及時(shí)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的建議及意見，于善后工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報(bào)市政府或市有關(guān)部門（單位）。

（四）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

四、應(yīng)急保障

街道直各部門單位、各村應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

（一）人力保障。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急救援隊(duì)伍包括各村民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍、邊防應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。

（二）財(cái)力保障。

街道政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急救援準(zhǔn)備和救援工作資金由街道財(cái)政所保障。對受突發(fā)公共事件影響較大地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況，街道財(cái)政適當(dāng)給予支持；需要市財(cái)政支持的，由街道人民政府向市人民政府提出請求。

（三）物資保障。

街道政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有法關(guān)律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲備制度，保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資供應(yīng)。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。

街道衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（五）交通運(yùn)輸保障。

街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)運(yùn)輸設(shè)施、車輛運(yùn)輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ?。突發(fā)事件發(fā)生后，街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)需要對事發(fā)現(xiàn)場實(shí)施交通管制，組織開辟應(yīng)急通道；必要時(shí)，可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。

（六）治安維護(hù)。

街道派出所要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

（七）通信保障。

街道應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)確定街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的通訊方式，各成員應(yīng)當(dāng)保持通訊暢通；街道應(yīng)急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時(shí)有人值守。

五、監(jiān)督管理

（一）宣傳和培訓(xùn)。

街道政府要通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學(xué)校、企業(yè)中廣泛宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道政府對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎勵(lì)。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、根據(jù)街道實(shí)際情況，共制定十個(gè)預(yù)案：

1、街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

2、街道重特大火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案

3、街道危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故應(yīng)急救援預(yù)案

4、街道煙花爆竹重大事故應(yīng)急預(yù)案

5、街道防暴風(fēng)雪應(yīng)急預(yù)案

6、街道破壞性地震應(yīng)急救援預(yù)案

7、街道民用爆炸品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案

8、街道突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

9、街道社會安全事件類應(yīng)急預(yù)案

10、街道公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

七、適用

上述總體預(yù)案中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員適用于下列十個(gè)分體預(yù)案。

八、附則

（一）本預(yù)案由街道辦事處負(fù)責(zé)解釋。

（二）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

第三篇：突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

SOP-A/AQ/13/0521/

5文件內(nèi)容：

一、目的----------------2

二、適用范圍------------2

三、職責(zé)----------------2

四、內(nèi)容----------------2

五、相關(guān)記錄清單-------4

六、歷史修訂記錄和原因--------------------------------4

七、附錄----------------

5【目的】為了預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生，最大限度地減少可能產(chǎn)生的事故后果，特制定本程序。

【適用范圍】本程序適用于本公司區(qū)內(nèi)有可能發(fā)生的火災(zāi)、泄漏、爆炸事故以及生產(chǎn)異常、洪水等引起的緊急情況。

【職責(zé)】

1.安全部負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急預(yù)案。

2.管理者代表負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮和調(diào)度工作。各部門負(fù)責(zé)制定本部門的應(yīng)急預(yù)案。

3.安全部負(fù)責(zé)定期對義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行安全防火技能培訓(xùn)和組織消防演習(xí)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)組織救護(hù)工作；定期對負(fù)責(zé)安全工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，檢查驗(yàn)收安全工作，發(fā)生緊急情況時(shí)，組織處理工作。

4.生產(chǎn)部負(fù)責(zé)與消防、醫(yī)療等單位進(jìn)行緊急聯(lián)系，并制定生產(chǎn)應(yīng)急和響應(yīng)措施。

5.總務(wù)部負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的人員搶救工作。

6.安全部和各部門義務(wù)消防隊(duì)員組成公司滅火搶險(xiǎn)工作組。

【內(nèi)容】

1.應(yīng)急準(zhǔn)備

1.1.公司成立應(yīng)急準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)小組，由總經(jīng)理擔(dān)任組長，主管安全副總經(jīng)理、安全部經(jīng)理擔(dān)任副組長，組員由安保部、生產(chǎn)部經(jīng)理總務(wù)部經(jīng)理、消防隊(duì)隊(duì)長、環(huán)保部經(jīng)理各車間主任等部門的負(fù)責(zé)人組成。

1.2.事故易發(fā)單位（車間、危險(xiǎn)品倉庫、排污池?）成立應(yīng)急隊(duì)伍，并落實(shí)應(yīng)急措施。

1.3.安全部負(fù)責(zé)健全包括消防隊(duì)、醫(yī)院等單位，以及公司各相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)表，并與消防隊(duì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局保持聯(lián)絡(luò)以獲取安全方面的相關(guān)資訊。

1.4.各職能部門及生產(chǎn)車間根據(jù)危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果以及以往事故、事件和緊急情況的經(jīng)驗(yàn)，確定潛在事故或緊急情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)安全部審批后備案。我公司的應(yīng)急預(yù)案主要針對：化學(xué)品的泄漏、火災(zāi)、爆炸等。

2.應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容要求:

2.1.組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工；

2.2.應(yīng)急期間特定作用人員名單；

2.3.疏散程序；

2.4.危險(xiǎn)物質(zhì)識別和放置及所要求的應(yīng)急措施；

2.5.內(nèi)、外部的聯(lián)系（如電話、警鈴等）；

2.6.事故場所應(yīng)配備的應(yīng)急設(shè)施；

2.7.發(fā)生事故和緊急情況時(shí)，應(yīng)采取的有效措施和相關(guān)人員的應(yīng)急措施；

2.8.與外界和公眾的溝通。

2.9.至關(guān)重要的記錄和設(shè)備的保護(hù)。

2.10.由安全部負(fù)責(zé)組建“應(yīng)急情況搶險(xiǎn)小組”，應(yīng)急辦公室白班設(shè)在安保部，中夜班設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)部調(diào)度室。

2.11.由安全部統(tǒng)一為各職能部門和車間配備充足的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，各部門和車間指定專人對應(yīng)急設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢測，確保其持續(xù)有效。

2.12.應(yīng)急情況下的信息傳遞由安全部按照《消防安全管理規(guī)定》中相關(guān)條款執(zhí)行。

2.13.火災(zāi)爆炸的預(yù)防，由安全部按照《消防安全管理規(guī)定》執(zhí)行。

2.14.安全部制定全公司《滅火應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案》。

2.15.各部門制定本部門的《滅火應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案》。

2.16.公司應(yīng)根據(jù)應(yīng)急計(jì)劃對相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，使員工掌握必要的應(yīng)急知識。具備條件時(shí)應(yīng)定期對應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行試驗(yàn)或模擬演習(xí)，全公司性的應(yīng)急預(yù)案演練由安保部負(fù)責(zé)演習(xí)計(jì)劃的制定和實(shí)施記錄。應(yīng)急計(jì)劃修改后，有關(guān)人員應(yīng)重新培訓(xùn)。

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1.發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)首先確保人身安全，組織人員迅速撤離現(xiàn)場，積極采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，盡可能的減少伴隨的事故影響。

3.2.2.立即進(jìn)行信息交流，通報(bào)緊急情況?，F(xiàn)場操作人員或值班人員要立即通知主管領(lǐng)導(dǎo)并上報(bào)公司主管部門。

3.2.2.1.應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話：

火警：8660119、8119急救：120匪警：110總務(wù)部醫(yī)務(wù)室：88622614631

42.2.2.2.報(bào)警時(shí)應(yīng)簡短、明了，必須包括以下信息：

a）.發(fā)生緊急情況的單位、地址、地點(diǎn)；

b）.事故簡要情況；

c）.報(bào)告人姓名、聯(lián)系電話。

2.2.3.事故單位報(bào)警后，應(yīng)派出有關(guān)人員在路口接應(yīng)。

2.2.4.公司主管部門人員接到緊急情況報(bào)告后要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮小組，組織進(jìn)行搶救、控制事態(tài)發(fā)展。

2.2.5.事故事件發(fā)生部門負(fù)責(zé)人應(yīng)盡快向管理者代表報(bào)告事故、事件內(nèi)容及實(shí)施應(yīng)急情況的效果。

2.2.6.在緊急情況有可能對外部造成影響時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)可能受影響的單位和個(gè)人，并與上級有關(guān)部門取得聯(lián)系，報(bào)告事故的狀況及有關(guān)措施。

2.2.7.事故和緊急情況發(fā)生后，由安保部負(fù)責(zé)匯總情況報(bào)告，并對本程序進(jìn)行評審，必要時(shí)予以修訂。

4.檢查和培訓(xùn)

4.1.檢查

應(yīng)急場所工作人員在工作開始前和結(jié)束后，均應(yīng)進(jìn)行檢查。部門領(lǐng)導(dǎo)定期組織有關(guān)人員對相應(yīng)區(qū)域進(jìn)行檢查，重大活動和重大節(jié)假日前組織專項(xiàng)檢查，對檢查出的隱患，督促有關(guān)部門限期整改。

4.2.培訓(xùn)

對應(yīng)急場所工作人員應(yīng)進(jìn)行崗位應(yīng)急知識和防火知識、滅火知識教育。義務(wù)消防員每年由質(zhì)量安全部處組織進(jìn)行一次消防培訓(xùn)，并做好“應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計(jì)劃演練記錄”。

5.應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)程序和應(yīng)急計(jì)劃的定期評審和修訂

一般每年年總結(jié)時(shí)和在事故或緊急情況發(fā)生后，各部門除按《事故、事件管理程序》、《不符合、糾正和預(yù)防措施控制程序》進(jìn)行調(diào)查分析處理外，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序及應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行一次評審，必要時(shí)進(jìn)行修訂，以完善程序，并采取預(yù)防措施防止再次發(fā)生。程序和應(yīng)急計(jì)劃的修訂按《文件控制程序》執(zhí)行。

【相關(guān)文件、記錄】

1.文件

《危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序》

《消防安全管理規(guī)定》

《不符合、糾正和預(yù)防措施程序》

《滅火應(yīng)急預(yù)案》

《防汛搶險(xiǎn)預(yù)案》

2.記錄

《應(yīng)急預(yù)案演練記錄》

【歷史修訂記錄和原因】

【附錄】

附錄一《應(yīng)急預(yù)案演練記錄》

應(yīng)急預(yù)案演練記錄

編號： JL/AQ/008（00）

第四篇：青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1指導(dǎo)思想和編制目的1.2制定依據(jù) 1.3分級分類 1.4適用范圍 1.5工作原則 1.6應(yīng)急預(yù)案體系 2組織體系

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.2處置分工 3預(yù)測、預(yù)警 3.1預(yù)測 3.2預(yù)警

3.3預(yù)警級別及發(fā)布 3.4預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng) 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級響應(yīng) 4.2信息處理

目錄

4.3基本響應(yīng)程序 4.4信息發(fā)布和新聞報(bào)道 4.5應(yīng)急結(jié)束 5后期處置 5.1善后處置 5.2社會救助 5.3保險(xiǎn) 5.4調(diào)查和總結(jié) 5.5公眾心理干預(yù) 6應(yīng)急保障

6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障 6.2通信保障

6.3現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障 6.4應(yīng)急隊(duì)伍保障 6.5交通運(yùn)輸保障 6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障 6.7治安保障 6.8物資保障 6.9財(cái)力保障

6.10應(yīng)急避難場所保障 6.11技術(shù)研發(fā)保障 6.12法制保障

7宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)7.1宣傳教育 7.2演習(xí)

1總則

1.1指導(dǎo)思想和編制目的

1.1.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”的總體目標(biāo)，積極防范、及時(shí)處置重大突發(fā)事件，確保全市經(jīng)濟(jì)社會安全、穩(wěn)定和持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1.1.2編制目的

建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高城市防范和處置突發(fā)事件的能力和水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全、生態(tài)環(huán)境安全。通過本預(yù)案的編制與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)以下主要目的：

●整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機(jī)構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對突發(fā)事件防范、指揮、處置體制和機(jī)制；

●通過規(guī)范突發(fā)事件的等級分類，確定不同等級突發(fā)事件的啟動程序，明確各級政府及相關(guān)部門、單位和組織的職責(zé)和權(quán)利；

●通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)事件處置保障體系；

●通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)；

●通過總體預(yù)案的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進(jìn)一步提高城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1.2制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本市實(shí)際制定。

1.3分級分類

1.3.1為有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個(gè)級別。

特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對本市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織指揮，調(diào)度全市各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造 成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個(gè)部門、區(qū)市和相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個(gè)別部門、區(qū)市力量和資源進(jìn)行處置的事件。

一般突發(fā)事件(Ⅳ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需調(diào)度個(gè)別部門或區(qū)市的力量和資源即可處置的事件。

1.3.2本市可能發(fā)生的突發(fā)事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，共4大類15分類36種(見下表)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)以及本市行政區(qū)劃以外、但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協(xié)調(diào)指揮處置的各類突發(fā)事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)事件應(yīng)對工作。1.5工作原則

以人為本原則。維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是城市應(yīng)急工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分依靠人民群眾和各種社會力量，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失。

依法規(guī)范原則。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行相關(guān)政策，與完善 政府社會管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，符合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，履行政府應(yīng)急處置職能。

預(yù)防為主原則。把應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到日常管理中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高全社會防范突發(fā)事件的意識，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn) 備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，力爭盡早發(fā)現(xiàn)和處理，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。

屬地管理為主原則。在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級管理和響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主，充分發(fā)揮統(tǒng)一指揮和專業(yè)處理的優(yōu)勢。市、區(qū)市人民政府是處置本行政區(qū)域突發(fā)事件的基本指揮主體，各專業(yè)部門是應(yīng)急響應(yīng)的基本處置力量。

資源整合原則。按照降低行政成本和提高效率的要求，充分整合現(xiàn)有人力、物質(zhì)和信息等資源，并進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的科學(xué)、迅速流動，努力實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

軍地結(jié)合、公眾參與原則。充分依靠和發(fā)揮駐青部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在處置突發(fā)事件中的作用。調(diào)動全社會各方面的積極性，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)事件的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對的社會化。

依靠科技、提高素質(zhì)原則。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力；加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。1.6應(yīng)急預(yù)案體系

全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案：是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市委、市政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。

突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是總體預(yù)案的組成部分，是有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案：是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)事件制定的預(yù)案。

突發(fā)事件分應(yīng)急預(yù)案：是由各區(qū)市為應(yīng)對本地區(qū)各類突發(fā)事件制定的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計(jì)劃和程序規(guī)范。

企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的應(yīng)急預(yù)案。

舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并按規(guī)定備案。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)根據(jù)情況需要及時(shí)補(bǔ)充、完善。

2組織體系

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1設(shè)立青島市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1.2市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副組長由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由有關(guān)副市長擔(dān)任，成員包括：市政府有關(guān) 部門、駐青有 關(guān)單位、北海艦隊(duì)、青島警備區(qū)、武警青島市支隊(duì)負(fù)責(zé)人。副市長按照業(yè)務(wù)分工和在相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對工 作。市政府副秘書長協(xié)助相關(guān)副市長處理有關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

●研究確定全市應(yīng)對突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見； ●編制市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；

●整合全市與各類突發(fā)事件處置有關(guān)的各領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部，建立健全各類突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部，補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱、完善其機(jī)制；

●指揮對重大、特別重大突發(fā)事件的處置；

●根據(jù)應(yīng)急工作需要，協(xié)調(diào)與省、國家部委、駐青部隊(duì)等有關(guān)方面的關(guān)系；

●當(dāng)突發(fā)事件超出本市處置能力時(shí)，依法請求省、國家支援，并根據(jù)需要提請上級政府啟動更高層次的應(yīng)急預(yù)案；

●根據(jù)有關(guān)情況市政府依法報(bào)有關(guān)方面宣布部分或全部地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；

●分析總結(jié)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1.3市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為其日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市政府應(yīng)急辦。

辦公室的主要職責(zé)是： ●履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；

●執(zhí)行市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全市突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)處置重大、特別重大突發(fā)事件；

●定期組織修訂青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、分應(yīng)急預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作；

●指導(dǎo)建立健全和完善突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、各區(qū)市政府和相關(guān)部門信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；

●組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)研究、宣傳教育和人員培訓(xùn)工作。

2.1.4市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，中心設(shè)在市公安局。

中心的主要職責(zé)是：

●實(shí)現(xiàn)“110、119、122”應(yīng)急接警電話“三臺合一”，統(tǒng)一接警號碼為110，負(fù)責(zé)受理全市范圍內(nèi)突發(fā)事件的公眾報(bào)警；

●按照“統(tǒng)一接警、分類出警、聯(lián)動處置”的原則，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動單位對突發(fā)事件進(jìn)行先期處置，必要時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，由辦公室按規(guī)定程序和要求處置；

●以現(xiàn)有技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，整合全市的信息資源，建設(shè)機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)，為處置突發(fā)事件提供指揮平臺。

2.1.5市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聘請有關(guān)專家組成市突發(fā)事件專家咨 詢組。

咨詢組的主要職責(zé)是：

●跟蹤國內(nèi)外災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，為本市中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理等方面提供決策建議；

●對重大、特別重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議；

●發(fā)生重大公共安全事件時(shí)，向市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)而有效的決策咨詢方案。

2.1.6各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部和相關(guān)部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)防、指揮和處置等工作。

2.1.7各區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的突發(fā)事件工作體制和工作機(jī)制。其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，可參照本預(yù)案、結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。

2.2處置分工

2.2.1各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和區(qū)市按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.2.2突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定的處置牽頭部門為主責(zé)部門；參與突發(fā)事件處置的部門為協(xié)作部門。

3預(yù)測、預(yù)警 3.1預(yù)測

3.1.1建立信息監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式 和程序。各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市嚴(yán)格按照相關(guān)程序報(bào)送信息。

3.1.2各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)收集、分析、匯總本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)各類影響公共安全的信息，收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可 能對所屬地區(qū)、部門、系統(tǒng)造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時(shí)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室，并及 時(shí)通報(bào)給各相關(guān)部門。

3.1.3預(yù)測將有較大以上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)專項(xiàng)指揮部應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，并及時(shí)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，市政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)將信息通報(bào)有關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部及各相關(guān)部門。

3.2預(yù)警

3.2.1市政府應(yīng)急管理辦公室全面負(fù)責(zé)全市各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工，并按照突發(fā)事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議。

3.2.2各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市，在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)事件的預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)各自制定的專項(xiàng)預(yù)案或分預(yù)案及時(shí)部署，迅速通知預(yù)案各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。

3.2.3市政府應(yīng)急管理辦公室在接到涉及重大以上突發(fā)事件預(yù)警時(shí)，應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)給相關(guān)專項(xiàng)指揮部及部門。

3.3預(yù)警級別及發(fā)布

3.3.1依據(jù)突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個(gè)預(yù)警級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

藍(lán)色等級（Ⅳ級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。

黃色等級（Ⅲ級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。

橙色等級（Ⅱ級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

紅色等級（Ⅰ級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上突發(fā)事件，事件會隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴(yán)重。

3.3.2各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市在制定各類突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案或分預(yù)案過程中，應(yīng)依照以上預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在各自制定的預(yù)案中，對各類突發(fā)事件的預(yù)警級別具體加以細(xì)化。

3.3.3預(yù)警級別由突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門或區(qū)市，依照各自制定的專項(xiàng)預(yù)案、分預(yù)案中所確定的預(yù)警等級提出建議，報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室批準(zhǔn)。

3.3.4一般或較大級別突發(fā)事件信息的預(yù)警，由提出預(yù)警建議的部門按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級別突發(fā)事件 的預(yù)警信息，需經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市政府應(yīng)急管理辦公室組織統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。

3.3.5預(yù)警信息發(fā)布后，市政府應(yīng)急管理辦公室、各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市應(yīng)按照預(yù)警立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急工作狀態(tài)，適時(shí)啟動相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，履行各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

3.3.6預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家咨詢組提出的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。

3.3.7市政府應(yīng)急管理辦公室有權(quán)依據(jù)突發(fā)事件的變化情況，變更各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門或各區(qū)市所提出的預(yù)警建議，適時(shí)提高或降低預(yù)警級別，并對應(yīng)急工作狀態(tài)作出適當(dāng)調(diào)整。

3.4預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4.1加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，建立健全本市突發(fā)事件的預(yù)警指數(shù)和等級標(biāo)準(zhǔn)。由市政府應(yīng)急管理辦公室牽頭，會同有關(guān)方面，制定全市綜合預(yù)警 體系建設(shè)的技術(shù)平臺，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，特別加強(qiáng)公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、市政公用、環(huán)保、林業(yè)、海事等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)等專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.4.2市政府應(yīng)急管理辦公室會同有關(guān)職能部門，建立青島市應(yīng)急指揮綜合信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)市、跨部門對各類突發(fā)事件預(yù)警信息的有效管理和使用。3.4.3各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市，應(yīng)建立一套科學(xué)、快速、準(zhǔn)確、有效的，具有信息監(jiān)控、處理分析、災(zāi)害后果預(yù)測等功能的技術(shù)處理系 統(tǒng)。提高信息收集、分析和處理能力，及時(shí)預(yù)測不同等級突發(fā)事件出現(xiàn)的可能性，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)預(yù)警。

4應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級響應(yīng)

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：由市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)請市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，市主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心進(jìn)行指揮，相關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。

重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部報(bào)請市政府應(yīng)急管理辦公室同意后啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。分管市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場或到市應(yīng) 急聯(lián)動指揮中心進(jìn)行指揮，相關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和屬地區(qū)市政府負(fù)責(zé)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向分管市領(lǐng)導(dǎo)和市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。由各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和屬地區(qū)市政府負(fù)責(zé)全權(quán)指揮。必要時(shí)分管市領(lǐng)導(dǎo)到場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：由相關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮、有關(guān)部門或?qū)俚?區(qū)市政府負(fù)責(zé)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。整個(gè)事件由各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門或?qū)俚貐^(qū)市政府全權(quán)負(fù)責(zé)處置。

4.2信息處理

4.2.1重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，各部門、專項(xiàng)指揮部、各區(qū)市要在第一時(shí)間上報(bào)。市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)將接報(bào)的重大以上突發(fā)事件信息及時(shí)向上級報(bào)告。

4.2.2各部門上報(bào)各類突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。

4.3基本響應(yīng)程序 4.3.1基本應(yīng)急

（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、各相關(guān)部門和屬地的區(qū)市政府應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)處 置”的要求，成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，指揮協(xié)調(diào)公安、交通和醫(yī)療急救等應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助 群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

（2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，盡快研究確定突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。

（3）參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門，應(yīng)立即調(diào)動有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處 置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

（4）市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級別和種類，適時(shí)派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員和相關(guān)科研人員組成的專家咨詢組，共同參與事件的 處置工作。專家咨詢組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

（5）與應(yīng)對突發(fā)事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

（6）發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí)，市有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

4.3.2擴(kuò)大應(yīng)急

（1）現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)要通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。

（2）如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)憑我市現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出青島市自身控制能力，經(jīng)請示市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)同意，以市政府名義向省或國家有關(guān)方面請求支援。

4.3.3社會動員（1）突發(fā)事件社會動員是指應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，各級政府、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動員準(zhǔn)備、實(shí)施和恢復(fù)活動。

（2）要快速向社會公眾發(fā)布事件信息，實(shí)施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

4.4信息發(fā)布和新聞報(bào)道

突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生的第一時(shí)間，向社會發(fā)布重要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.5應(yīng)急結(jié)束

4.5.1突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

4.5.2突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，特別重大突發(fā)事件，由市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后宣布應(yīng)急結(jié)束；重大突發(fā)事件，由市政 府應(yīng)急管理辦公室或相關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部決定后，宣布應(yīng)急結(jié)束，同時(shí)報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)；一般和較大突發(fā)事件，由決定啟動預(yù)案的相關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān) 部門或?qū)俚貐^(qū)市決定后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.5.3作出應(yīng)急結(jié)束決定后，應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)部門，同時(shí)通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。5后期處置 5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市相關(guān)部門和區(qū)市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

5.1.2市相關(guān)部門和區(qū)市政府要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等作出評估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。

5.2社會救助

5.2.1特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，民政部門應(yīng)立即會同相關(guān)部門，做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。

5.2.2市政府應(yīng)急管理辦公室組織相關(guān)部門對事故損失情況進(jìn)行評估，民政部門會同區(qū)市政府依據(jù)評估結(jié)果，逐戶核實(shí)，登記造冊，并組織實(shí)施救助工作。

5.2.3法定接受救災(zāi)捐贈部門應(yīng)根據(jù)需要適時(shí)啟動社會募捐機(jī)制，動員社會各界提供援助。接受捐贈款物堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩⒆鹬鼐栀浾咭庠浮钡脑瓌t，按照規(guī)定程序安排使用。

5.3保險(xiǎn)

突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。5.4調(diào)查和總結(jié) 5.4.1現(xiàn)場指揮部應(yīng)適時(shí)成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對事件原因進(jìn)行初步調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室。

5.4.2特別重大、重大突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由國家、省組織調(diào)查的，市各有關(guān)部門應(yīng)做好配合工作。

5.4.3一般、較大突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定由市有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。

5.4.4突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門和專家，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評估。要根據(jù)評估報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，并下發(fā)至相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)，必要時(shí)修改相關(guān)預(yù)案。

5.5公眾心理干預(yù)

應(yīng)急處置結(jié)束后，市政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)邀請有關(guān)心理專家，對社會公眾因突發(fā)事件引發(fā)的心理問題進(jìn)行積極的疏導(dǎo)。

6應(yīng)急保障

6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，充分整合利用現(xiàn)有城市信息系統(tǒng)資源，建立應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)下的指揮信息實(shí)時(shí)傳輸以及輔助決策功能，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。

6.2通信保障

建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合，基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

6.3現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

6.3.1各專業(yè)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各種相關(guān)災(zāi)害事件的搶險(xiǎn)和救援。

6.3.2建立救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時(shí)維護(hù)更新，保障應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確和高效。

6.4應(yīng)急隊(duì)伍保障 6.4.1應(yīng)急隊(duì)伍組成

（1）人民解放軍駐青部隊(duì)、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵是應(yīng)急救援的骨干和突擊力量。

（2）海事、交通、醫(yī)療急救、市政公用、人防、地震、防汛、消防、衛(wèi)生、林業(yè)、建筑工程等部門和行業(yè)組成的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，是突發(fā)事件應(yīng)急行動的骨干力量。各專業(yè)部門要落實(shí)先期處置隊(duì)伍和增援隊(duì)伍的組織保障方案。

（3）廠礦企業(yè)專兼職隊(duì)伍，志愿者和職工是應(yīng)急救援的輔助力量。健全社會動員機(jī)制，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、公益團(tuán)體等社會力量的作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊(duì)伍，以便在第一時(shí)間減少突發(fā)事件的損失。在志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、救援行動人身保險(xiǎn)等方面，由相關(guān) 部門和區(qū)市政府給予支持和幫助。6.4.2應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動

一般和較大的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部和相關(guān)部門按照預(yù)案調(diào)動自己的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。

重大以上突發(fā)事件，按照專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的原則，由市政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急處置隊(duì)伍。

6.4.3應(yīng)急隊(duì)伍演練

各類應(yīng)急處置隊(duì)伍要結(jié)合本單位實(shí)際，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，并依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行短期脫產(chǎn)訓(xùn)練。

市政府應(yīng)急管理辦公室定期組織全市跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)對重大、特別重大突發(fā)事件的演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件管理的規(guī)范化和程序化。

6.5交通運(yùn)輸保障

6.5.1建立健全公共交通線路規(guī)劃和突發(fā)事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度。

6.5.2建立與鐵路、海事和民航管理部門的溝通和聯(lián)系機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)需要和可能開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。市有關(guān)部門要立即組織專業(yè)隊(duì) 伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、市內(nèi)道路、隧道、鐵路、空港、海港及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。必要時(shí)，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設(shè)施裝備。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6.1根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煄?個(gè)階段組織實(shí)施救護(hù)。青島急救中心（120）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的院前急救工作； 各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后續(xù)救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。市疾病預(yù)防控制中心（CDC）、衛(wèi)生監(jiān)督 所、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備，并嚴(yán)密組織實(shí)施。

6.6.2發(fā)生特別重大或重大突 發(fā)事件后，市衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行救治。采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)流行，及時(shí)檢查、監(jiān) 測災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源、放射源等衛(wèi)生安全情況。市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市食品藥品監(jiān)督管理局等單位積極配合市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供 所需藥品、醫(yī)療器械。

6.6.3市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本市急救資源狀況（院前急救網(wǎng)絡(luò)、綜合醫(yī)院急診科、急救隊(duì)伍等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

6.7治安保障

6.7.1突發(fā)事件發(fā)生后，由市公安局組織當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和基層政府負(fù)責(zé)治安保障，應(yīng)立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局負(fù)責(zé)，武警部隊(duì)予以協(xié)助和配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi)；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府和居民自治組織要積 極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。

6.7.3重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場有起火、存有易燃易爆危險(xiǎn)品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門實(shí)施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場危險(xiǎn)品，避免次生危害的出現(xiàn)，有關(guān)部門必須迅速辦理。

6.8物資保障

6.8.1建立應(yīng)急救援物資儲備制度。各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和區(qū)市政府要根據(jù)不同危機(jī)事件和災(zāi)害種類，制定本地區(qū)救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥體系和方案。

6.8.2加強(qiáng)對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；建立與其它省市和地區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以備本地區(qū)物資短缺時(shí)，可迅速調(diào)入。

6.8.3應(yīng)急救援物資的調(diào)用由市政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市國資委、市交通委、市民政局等部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。

6.8.4市政府有關(guān)部門要掌握本市生活必需品的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價(jià)格的變化情況，負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動后的市場監(jiān)測和市場異 常情況下的應(yīng)急方案實(shí)施，調(diào)動生活必需品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實(shí)零售市場。各區(qū)市政府負(fù)責(zé)本地區(qū)物資保障應(yīng)急方案的實(shí)施，落實(shí)應(yīng)急貨源渠道和分銷網(wǎng)絡(luò)。

6.9財(cái)力保障

6.9.1市政府所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，由政府有關(guān)部門提出，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，從政府預(yù)備費(fèi)中列支。處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則分級負(fù)擔(dān)。

6.9.2對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)、行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，有關(guān)職能部門及時(shí)研究提出相應(yīng)的支持、補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府審批。

6.9.3各級財(cái)政和審計(jì)部門要對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

6.9.4鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。從事高風(fēng)險(xiǎn)活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購買人身意外傷害保險(xiǎn)。

6.9.5鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金援助。6.10應(yīng)急避難場所保障

6.10.1各相關(guān)部門和各區(qū)市依據(jù)青島城市總體規(guī)劃，在市民生活、工作地點(diǎn)周圍，規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)城市應(yīng)急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時(shí)生活的安全場所。

6.10.2應(yīng)急避難場所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置應(yīng)急辦公區(qū)、應(yīng)急棚宿區(qū)以及應(yīng)急供水、供電、通訊、物資供應(yīng)、廣播、衛(wèi)生防疫等必需的預(yù)留位置和基本保障設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌。6.11技術(shù)研發(fā)保障

由市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市公安局、市電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)，依托駐青科研機(jī)構(gòu)、高校，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)事件管理技術(shù)的開發(fā) 體系和儲備機(jī)制；制訂研發(fā)計(jì)劃，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)智能化的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種救援技術(shù)裝備的研制工作，科學(xué)合理地進(jìn)行配備。

各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和區(qū)市政府結(jié)合日常工作，開展預(yù)測、預(yù)警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件的決策水平與能力。

6.12法制保障

按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，依法制定本市處置突發(fā)事件相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。

7宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)7.1宣傳教育

市政府應(yīng)急管理辦公室組織協(xié)調(diào)各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市政府制定應(yīng)對突發(fā)事件教育規(guī)劃，編制公眾應(yīng)對突發(fā)事件專業(yè)技術(shù)教材和社區(qū)應(yīng)急手冊。

政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會和村委會負(fù)責(zé)組織本單位、本地區(qū)的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門、大專院校和中小學(xué)校負(fù)責(zé)在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識的教育。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)積極開展公 共安全應(yīng)急宣傳和教育，增強(qiáng)公民防范 意識，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識和技能。

7.2演習(xí)

7.2.1各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門和各區(qū)市政府要按照預(yù)案的要求，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急預(yù)案的演練，做好跨部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

7.2.2各區(qū)市有關(guān)部門組織轄區(qū)單位和個(gè)人應(yīng)對突發(fā)事件的分項(xiàng)演練。

7.2.3應(yīng)急演習(xí)包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。通過應(yīng)急演習(xí)，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、以及決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識別資源需求、評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

一、總則。

（一）編制目的。提高zf保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)街道社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合街道實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）分類分級。

突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：

1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

2.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業(yè)中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

3.事故災(zāi)難。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和植物疫情等。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全街道行政區(qū)域內(nèi)較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是全街道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組長由街道辦事處主任擔(dān)任，副組長由街道黨工委副書記擔(dān)任，常務(wù)副組長由應(yīng)急辦主任擔(dān)任，成員由街道各部門、各單位負(fù)責(zé)人以及各村兩委主要負(fù)責(zé)人組成，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)主要事務(wù)，設(shè)置8個(gè)工作片小組開展具體事務(wù)。

主要職責(zé)：（1）對全街道行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。（3）決定和部署全街道應(yīng)急工作重大事項(xiàng)。

（二）辦事機(jī)構(gòu)。

街道應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱為街道應(yīng)急辦）是街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行街道zf關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的決定和指示。

（2）負(fù)責(zé)全街道突發(fā)事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。

（3）聯(lián)系街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作成員，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

（4）接受、匯總、分析有關(guān)突發(fā)事件的各種重要信息。

（5）承擔(dān)組織編制、評估、修訂街道zf突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的具體工作。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）預(yù)測與預(yù)警

1.信息監(jiān)測。街道應(yīng)急辦、街道直各單位、各村負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的監(jiān)測和收集工作，要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2.預(yù)警級別和發(fā)布。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果和信息有關(guān)規(guī)定，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。

（1）預(yù)警級別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個(gè)預(yù)警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。

（2）預(yù)警信息的內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

（3）預(yù)警信息的發(fā)布。街道zf要根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。

（4）預(yù)警信息的發(fā)布渠道。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、通信、標(biāo)語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

（二）應(yīng)急處置

1.先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，街道zf要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向市zf報(bào)告。視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行上報(bào)。各街道直有關(guān)單位、各村要全力以赴配合相關(guān)應(yīng)急處置工作。

2.信息報(bào)告。街道直各部門單位、各村在突發(fā)事件發(fā)生后要第一時(shí)間向街道zf報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故及事件性質(zhì)、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，街道zf應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)向市zf、有關(guān)主管部門和單位報(bào)告。

3.各科室職責(zé)。

黨政辦：負(fù)責(zé)迅速了解、收集和匯總災(zāi)情、險(xiǎn)情，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，傳達(dá)、貫徹、落實(shí)街道應(yīng)急指揮部的決策；起草、整理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的文件及文書檔案；組織有關(guān)會議和接洽工作；督查領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦和會議決定事項(xiàng)；宣傳防災(zāi)、減災(zāi)知識，鼓勵(lì)、動員群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害，及時(shí)平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災(zāi)害信息咨詢等事宜。

應(yīng)急辦、綜治辦：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織村民進(jìn)行自救和互救；接收應(yīng)急救援裝備；統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，迅速搶救傷員；采取有效措施，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。負(fù)責(zé)組織群眾應(yīng)急隊(duì)維護(hù)村莊社會治安、消防滅火以及協(xié)助有關(guān)部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設(shè)施，保障道路及通信暢通。

計(jì)生辦、人社所：負(fù)責(zé)設(shè)置災(zāi)民疏散、避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，安置疏散災(zāi)民；協(xié)助街道有關(guān)部門調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況。

經(jīng)管站、財(cái)政所、民政：負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)公共事件所需各項(xiàng)物資的保障和專項(xiàng)資金管理，制定并組織實(shí)施應(yīng)急工作有關(guān)物資保障方案和措施；制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急工作專項(xiàng)資金、物資的籌集、預(yù)算和支出管理辦法；應(yīng)急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負(fù)責(zé)應(yīng)急辦公室財(cái)務(wù)管理；接收、登記、調(diào)配、救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負(fù)責(zé)災(zāi)害損失的統(tǒng)計(jì)和評估；及時(shí)為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。

4.應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)街道應(yīng)急辦接到首次報(bào)告之后，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)信息報(bào)送街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。街道直相關(guān)單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報(bào)告街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.指揮與協(xié)調(diào)。對于較大的突發(fā)公共事件，街道黨w書記、街道辦主任必須立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)一指揮有關(guān)人員開展應(yīng)急處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員和與相關(guān)科局取得聯(lián)系并組織相關(guān)專業(yè)人員參與應(yīng)急救援;

（2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急資源保障；

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時(shí)向市zf報(bào)告工作進(jìn)展情況；

（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。

（三）恢復(fù)與重建

1.善后處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道zf應(yīng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門迅速采取措施，做好災(zāi)民的臨時(shí)安置與安撫、救濟(jì)物資供應(yīng)、突發(fā)事件中傷亡人員的救助補(bǔ)助或補(bǔ)償、疫病防治、環(huán)境污染的消除等工作，指導(dǎo)群眾做好自救互救，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

2.調(diào)查與總結(jié)。街道zf應(yīng)當(dāng)及時(shí)對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范和改進(jìn)意見。并且要及時(shí)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的建議及意見，于善后工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報(bào)市zf或市有關(guān)部門（單位）。

（四）信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

四、應(yīng)急保障

街道直各部門單位、各村應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

（一）人力保障。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急救援隊(duì)伍包括各村民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍、邊防應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。

（二）物資保障。

街道zf應(yīng)當(dāng)根據(jù)有法關(guān)律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲備制度，保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資供應(yīng)。

（三）財(cái)力保障。

街道zf所需突發(fā)公共事件應(yīng)急救援準(zhǔn)備和救援工作資金由街道財(cái)政所保障。對受突發(fā)公共事件影響較大地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況，街道財(cái)政適當(dāng)給予支持；需要市財(cái)政支持的，由街道人民zf向市人民zf提出請求。

（四）交通運(yùn)輸保障。

街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)運(yùn)輸設(shè)施、車輛運(yùn)輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳌Ｍ话l(fā)事件發(fā)生后，街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)需要對事發(fā)現(xiàn)場實(shí)施交通管制，組織開辟應(yīng)急通道；必要時(shí)，可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障。

街道衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（六）通信保障。

街道應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)確定街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的通訊方式，各成員應(yīng)當(dāng)保持通訊暢通；街道應(yīng)急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時(shí)有人值守。

（七）治安維護(hù)。

街道派出所要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。

五、監(jiān)督管理

（一）宣傳和培訓(xùn)。

街道zf要通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學(xué)校、企業(yè)中廣泛宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道zf對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎勵(lì)。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。