XX鎮(zhèn)應(yīng)急突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

為有效處置我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類應(yīng)急應(yīng)急突發(fā)事件，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件的能力，最大限度降低應(yīng)急突發(fā)事件造成的危害，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)具體實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、總則

（一）適用范圍

處置發(fā)生在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)，具有應(yīng)急突發(fā)性，造成或可能造成較多人員傷亡、較大經(jīng)濟(jì)損失、破壞社會安定穩(wěn)定等嚴(yán)重危害和影響的重特大應(yīng)急突發(fā)事件。

（二）工作原則

1.以人為本，預(yù)防為主。處置應(yīng)急突發(fā)事件的基本目標(biāo)是最大限度降低應(yīng)急突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.依靠科學(xué)，依法規(guī)范。依法建立健全信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)減災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件的水平。

3.統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。處置應(yīng)急突發(fā)事件實(shí)行鎮(zhèn)、村、鎮(zhèn)直站所一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，堅持條塊結(jié)合、以塊為主的屬地管理，進(jìn)行分級響應(yīng)。

4.靠前處置，迅速有效。各村、鎮(zhèn)直站所必須把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，精心組織，靠前指揮，堅持抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，迅速有效的處理各類應(yīng)急突發(fā)事件。

二、應(yīng)急突發(fā)事件的分類和響應(yīng)級別

（一）分類

應(yīng)急突發(fā)事件主要分為四類：

1.自然災(zāi)害。主要包括干旱、暴雨、臺風(fēng)、冰雹、強(qiáng)寒流、霜凍等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

2.事故災(zāi)難。主要包括公路重大交通運(yùn)輸事故，建設(shè)工程、重要水利設(shè)施、公共場所及學(xué)校、鎮(zhèn)直站所發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大損失的供水、供電、供氣、大型建筑物倒塌和道路嚴(yán)重塌陷等事故，以及特種設(shè)備安全事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

4.社會安全事件。主要包括重大刑事案件、較大規(guī)模的群體性事件、交通安全事故以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定的應(yīng)急突發(fā)事件。

（二）響應(yīng)級別

根據(jù)應(yīng)急突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，分Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）鎮(zhèn)應(yīng)急突發(fā)事件指揮部

指揮部是全鎮(zhèn)處置應(yīng)急突發(fā)公共事件的專設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、武裝部及派出所領(lǐng)導(dǎo)組成。其主要職責(zé)是：當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急突發(fā)事件的處置；督促各村、鎮(zhèn)直站所及時有效做好預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)與重建工作。指揮部下設(shè)辦公室于應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)所有緊急情況的接警、轉(zhuǎn)報和組織施救，以及必要的日常工作協(xié)調(diào)，應(yīng)急處理等工作。

（二）重特大應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部

通常由到現(xiàn)場的鎮(zhèn)最高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場總指揮，各相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，主要職責(zé)是：組織現(xiàn)場工作組；了解人員傷亡情況和經(jīng)濟(jì)損失情況及影響范圍，已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時向上級部門報告；迅速制訂應(yīng)急處置方案并組織實(shí)施，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場的搶險救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險人員和搶險物資到位；負(fù)責(zé)現(xiàn)場新聞報道的指導(dǎo)和把關(guān)工作；指導(dǎo)善后處理工作。

（三）應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場工作組

根據(jù)應(yīng)急突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和現(xiàn)場等實(shí)際情況，下設(shè)若干個工作小組，各工作小組的組成與主要任務(wù)：

現(xiàn)場施救組。由鎮(zhèn)政府、派出所、武裝部、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、供電等單位人員及事發(fā)地村（居）干部組成搶險搶修隊伍，主要任務(wù)是營救受傷人員，尋找生存者和遇難者，撤離、疏散現(xiàn)場及周邊危險地帶受到威脅的人員；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所；消除應(yīng)急突發(fā)事件的危害源；搶修交通、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施。

警戒治安組。由派出所負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立警戒區(qū)域，防止與救援無關(guān)的人員進(jìn)入現(xiàn)場，保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作順利開展；維護(hù)社會治安秩序；負(fù)責(zé)事發(fā)地的交通管制，保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運(yùn)送車輛的順利通行。

醫(yī)療救護(hù)組。由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是建立現(xiàn)場急救站或臨時救援點(diǎn)，對受傷人員開展現(xiàn)場急救并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員人身安全；統(tǒng)計死傷人數(shù)；控制傳染病源；負(fù)責(zé)臨時安置場所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測現(xiàn)場水體、飲用水、食物、土壤、農(nóng)作物等的污染情況，對現(xiàn)場污染物消毒清理等。

后勤保障組。由鎮(zhèn)財政所、應(yīng)急辦等部門組成。主要任務(wù)是組織經(jīng)費(fèi)及時足額到位，調(diào)集和運(yùn)送救災(zāi)抗災(zāi)物資、救援設(shè)備器材，負(fù)責(zé)做好工作人員的日常生活保障工作。

新聞協(xié)調(diào)組。由鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、廣播站等部門組成。主要任務(wù)是確保信息及時傳遞；核實(shí)、統(tǒng)計和上報災(zāi)情；協(xié)助做好對外聯(lián)絡(luò)，做好新聞報道和發(fā)布工作。

善后工作組。由鎮(zhèn)應(yīng)急辦、安辦、派出所等有關(guān)部門組成。主要任務(wù)是及時、準(zhǔn)確查清應(yīng)急突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責(zé)任，寫出調(diào)查報告，提出處理意見并寫出損失評估報告，保障群眾的基本生活。及時處理遇難者遺體的臨時保管及火化工作。

四、應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)警發(fā)布和報告

（一）預(yù)測

加強(qiáng)應(yīng)急突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，提高預(yù)測、預(yù)報準(zhǔn)確性，采取有效的預(yù)防和防范措施，并及時向上級報告。

（二）預(yù)警級別與發(fā)布

應(yīng)急突發(fā)事件預(yù)警級別要嚴(yán)格按照嚴(yán)重性與緊急程序，分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個預(yù)警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。鎮(zhèn)應(yīng)急突發(fā)事件預(yù)警的發(fā)布，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，其他職能部門配合。

（三）報告

1.鎮(zhèn)政府值班室接到有關(guān)重特大緊急情況的報告后，應(yīng)立即向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)報告，并在10分鐘內(nèi)向上級報告，適時通報鎮(zhèn)宣傳報道組、文化站等部門。

2.鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在接到有關(guān)重特大緊急情況的報告后，應(yīng)立即通知有關(guān)部門組織搶險、施救。

五、應(yīng)急突發(fā)事件的應(yīng)急處置

（一）預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警警報發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)堅持二十四小時值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢，及時向鎮(zhèn)政府報送最新動態(tài)。各有關(guān)部門接到預(yù)警警報后，要按應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急機(jī)構(gòu)的要求，做好本部門的防范工作。

預(yù)警解除。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時，發(fā)布預(yù)警警報的部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報。各部門解除已采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。

（二）分級響應(yīng)

Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要在接警后第一時間趕赴現(xiàn)場，開展先期應(yīng)急處置工作，迅速搶救受傷人員，防止次生災(zāi)害發(fā)生，并立即向上級部門報告。Ⅳ級響應(yīng)的應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要迅速了解情況，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實(shí)將處置情況向上級報告。

（三）現(xiàn)場處置

應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)迅速組織、開展應(yīng)急處置工作，并將處置情況及事態(tài)發(fā)展情況及時上報。各職能站所應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，提出有效處置方案，并牽頭組織、協(xié)調(diào)緊急情況的處置。

（四）新聞報道

鎮(zhèn)宣傳報導(dǎo)組、公共服務(wù)中心（文化崗位）要增強(qiáng)責(zé)任意識和紀(jì)律意識，做好輿論引導(dǎo)工作，減少負(fù)面影響，維護(hù)社會安定和穩(wěn)定。

（五）善后處理

1.應(yīng)急突發(fā)事件發(fā)生后，必須及時做好人員安置、補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場清理等工作，切實(shí)保障人民群眾生活財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)等工作有序地進(jìn)行。

2.建立健全應(yīng)急突發(fā)事件救災(zāi)物資社會動員機(jī)制，制定捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督辦法。