第一篇：《莒縣突發事件總體應急預案》

莒縣突發事件總體應急預案

目 錄 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 分類分級 1.4 適用范圍 1.5 工作原則 1.6 應急預案體系 2 組織體系 2.1 領導機構 2.2 辦事機構 2.3 工作機構 2.4 地方機構 2.5 專家組 3 運行機制 3.1 預測與預警 3.1.1 預測預警系統 3.1.2 預警級別及發布 3.2 應急處臵 3.2.1 信息報告

3.2.2 先期處臵 3.2.3 應急響應 3.2.4 指揮與協調 3.2.5 應急聯動 3.2.6 區域合作 3.2.7 應急結束 3.3 恢復與重建 3.3.1 善后處臵 3.3.2 社會救助 3.3.3 調查與評估 3.3.4 恢復重建 3.4 信息發布 4 應急保障 4.1 人力保障 4.2 財力保障 4.3 物資保障 4.4 基本生活保障 4.5 醫療衛生保障 4.6 交通運輸保障 4.7 治安維護

4.8 人員疏散防護保障 4.9 通信保障

— 2 — 4.10 公共設施保障 4.11 科技支撐 4.12 法制保障

4.13 氣象水文信息服務。5 監督管理 5.1 預案演練 5.2 宣教培訓 5.3 考核獎懲 6 附則 6.1 預案管理 6.2 發布實施 7 附件

7.1 《突發事件分級標準（試行）》7.2 分級響應級別

7.3 縣總體應急預案框架圖 7.4 縣專項應急預案構成

7.5 縣級應急管理工作流程示意圖

總則 1.1 編制目的。

以黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府決策部署，全面提升公共安全與應急管理水平，提高政府保障公共安全和應對突發事件的能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的社會危害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，不斷滿足人民群眾在安全等方面日益增長的美好生活需要，促進全縣經濟社會持續健康發展。

1.2 編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《山東省突發事件應對條例》等法律法規以及《山東省突發事件總體應急預案》、《山東省突發事件應急預案管理辦法》、《日照市突發事件總體應急預案》、《日照市突發事件應急預案管理辦法》，結合莒縣實際，制定本預案。

1.3 分類分級。

本預案所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處臵措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件。

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類生產安全 — 4 — 事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和植物疫情等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。《突發事件分級標準（試行）》（見附件7.1），作為突發事件信息報送和分級處臵的依據。

1.4 適用范圍。

本預案適用于需要由縣政府參與或負責處臵的一般及一般以上突發事件的應對工作。凡涉及跨縣級行政區域，或超出縣政府處臵能力，或需要由省、市政府負責處臵的突發事件的應對工作，依據國家、省、市突發事件總體應急預案處臵。

1.5 工作原則。

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓

— 5 — 不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急并重，常態與非常態結合，做好應對突發事件的各項準備工作。

（3）統一領導，分級負責。建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。

（4）依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。

（5）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處臵隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和依靠公眾力量，發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處臵技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發事件的綜合能力。

（7）公開透明，正確引導。及時、準確、客觀、統一發布突發事件事態發展及處臵工作情況，正確引導社會輿論。

1.6 應急預案體系。

全縣突發事件應急預案體系包括：

— 6 —（1）突發事件總體應急預案?？傮w應急預案是全縣應急預案體系的總綱，是全縣應對特別重大、重大、較大和一般突發事件的規范性文件?？h總體應急預案框架圖見附件7.3。

（2）突發事件專項應急預案。專項應急預案主要是縣政府及其有關部門、單位，為應對某一類型或某幾種類型突發事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案，由縣政府有關部門、單位牽頭制定，報縣政府批準后實施?？h專項應急預案構成見附件7.4。

（3）突發事件部門應急預案。部門應急預案是縣政府有關部門、單位根據總體應急預案、專項應急預案和部門、單位職責為應對突發事件制定的預案，由縣政府有關部門、單位制定印發，報縣政府備案。

（4）突發事件地方應急預案。包括：各鄉鎮街道、縣經濟開發區突發事件應急預案；各鄉鎮街道、縣經濟開發區突發事件總體應急預案報縣政府備案。

（5）社區（村）和企事業單位應急預案。社區（村）根據有關法律法規制定的應急預案，報所屬鄉鎮街道、縣經濟開發區備案；企業、學校根據有關法律法規制定的應急預案，報業務主管部門備案。

（6）重大活動應急預案。主辦單位舉辦大型會展、集會、商貿和文化體育等重大活動制定的應急預案，報業務主管部門備案。

各類預案應當根據實際需要和情況變化，由制定單位及時修訂；縣專項預案和部門預案構成種類要不斷補充、完善。

— 7 — 2 組織體系 2.1 領導機構。

縣突發事件應急管理委員會是負責全縣范圍內突發事件應急管理工作的最高領導機構。主任由縣長擔任，常務副主任由縣委副書記擔任，副主任由政法委書記、縣委辦公室主任、各位副縣長、縣人武部部長擔任，成員由相關部門主要負責人組成。其主要職責：

（1）對全縣行政區域內的突發事件應急處臵工作實施統一領導、統一協調。

（2）指導編制、修訂、發布本縣突發事件總體應急預案。（3）決定和部署全縣應急工作重大事項。縣領導按照工作分工和在縣相關突發事件應急指揮機構中兼任的職務，負責相關類別突發事件的應急管理工作；必要時，派出縣專門工作組指導有關工作。

2.2 辦事機構。

縣政府辦公室內設的縣政府應急管理辦公室（縣政府值班室）是縣突發事件應急管理委員會的辦事機構，承擔縣政府及縣政府辦公室的日常值班應急工作，履行值守應急、信息匯總、綜合協調和服務監督的職責，發揮運轉樞紐作用；負責接收和辦理向縣政府及市政府報送的緊急重要事項；承辦縣政府應急管理的專題會議，督促落實縣政府有關決定事項和縣政府領導批示、指示；指導全縣突發事件應急體系、應急平臺建設；組織編制、修 — 8 — 訂《莒縣突發事件總體應急預案》，組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協調特別重大、重大、較大、一般突發事件的預防預警、應急演練、應急處臵、調查評估、信息發布、應急保障和宣傳培訓等工作。

2.3 工作機構。

縣政府有關部門依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《山東省突發事件應對條例》等有關法律法規和各自的職責，負責相關類別突發事件的應急管理工作（自然災害類由縣民政局牽頭，事故災難類由縣安監局和相關部門依據其職責牽頭，公共衛生類由縣衛生計生局牽頭，社會安全類由縣公安局牽頭）。具體負責相關類別的突發事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實縣政府有關決定事項；承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；及時向縣政府報告重要情況和建議，指導和協助各鄉鎮街道、縣經濟開發區及其相關部門做好突發事件的預防、應急準備、應急處臵和恢復重建等工作。

2.4 地方機構。

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣經濟開發區管委是本行政區域內突發事件應急管理工作的行政領導機關，負責本行政區域各類突發事件的應對工作，其設立的應急管理職責部門負責本級突發事件領導機構的日常工作。

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣經濟開發區管委要建立健全24小時值班制度，根據需要設立或確定應急管理辦事機構。

— 9 — 2.5 專家組。

縣政府根據需要聘請有關專家組成應急管理專家組，建立縣突發事件應急處臵專家庫，為應急管理提供決策建議和技術咨詢,必要時參加突發事件的應急處臵工作。運行機制

縣政府整合各有關方面資源，建立健全快速反應機制；加強城鄉應急體系建設，建立統一接報、分級分類處臵的應急平臺；加強農村應對突發事件能力建設。

縣級應急管理工作流程示意圖見附件7.5。3.1 預測與預警。

各鄉鎮街道、縣經濟開發區和縣政府有關部門要針對各種可能發生的突發事件，完善預測預警機制，建立常規數據監測、風險分析與分級等制度，做到早發現、早報告、早處臵。

3.1.1 預測預警系統

建立全縣統一的突發事件預測預警系統?？h政府應急管理辦公室和縣政府有關部門負責建立突發事件預測預警數據庫。要綜合分析可能引發特別重大、重大、較大、一般突發事件的預測預警信息并及時上報?？h政府應急管理辦公室會同各有關部門，整合監測信息資源，建立健全突發事件預測預警系統。

3.1.2 預警級別及發布

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。

— 10 —（1）預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度、發展勢態和區域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。各類突發事件預警級別的界定，由縣級各專項預案按照國家標準予以規定。

（2）預警信息的發布。各鄉鎮街道、縣經濟開發區和縣政府有關部門要及時、準確地向縣政府報告特別重大、重大、較大和一般突發事件的有關情況，并根據突發事件的危害性和緊急程度，發布、調整和解除預警信息。

（3）預警通告的內容。包括突發事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警通告發布后，預警內容需變更或解除的，應當及時發布變更通告或解除通告。

（4）預警信息的發布渠道。建立防災警報體系，各級應急機構應充分利用人民防空警報體系發布災情警報。建立應急機構、災情預測預報單位與人民防空部門的聯系，明確災情警報發布的權限和程序。也可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的通告方式。移動、電信、聯通等電信運營商要根據需求，升級改造手機短信平臺，提高預警信息發送效率，并提供優先發布權限。

— 11 —（5）預警區域內的縣級以上政府及其有關部門應當根據預警級別采取相應的措施，做好啟動相關應急響應和應急機制的準備。

3.2 應急處置。3.2.1 信息報告。

報告責任主體：突發事件發生地有關單位和個人應當及時將有關情況向當地或上一級政府、有關主管部門報告。各級政府及其有關主管部門、單位是受理報告和向上級報告突發事件的責任主體。

報告時限和程序：特別重大、重大、較大和一般突發事件發生后，事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區及其有關部門應立即核實情況并在半小時內向縣政府及其有關部門報告，1小時內向市政府及其有關部門報告，最遲上報到市政府的時間不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特殊情況下，可越級上報，但必須同時報告上一級政府及其有關部門、單位。

報告內容：突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處臵過程中，要及時續報有關情況。

縣政府應急管理辦公室要及時匯總上報突發事件的重要信息和情況，及時將縣領導作出的處臵突發事件的批示或指示傳達給有關鄉鎮街道、縣經濟開發區和有關部門，并跟蹤反饋落實情況。

各鄉鎮街道、縣經濟開發區和有關部門單位要及時掌握一般及一般以上突發事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發生在 — 12 — 敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發事件信息的報送，不受《分級標準》限制。

突發事件涉及港澳臺、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關國家、地區通報的，按照相關規定由縣外僑辦、縣直有關部門辦理。

3.2.2 先期處臵。

突發事件發生后，事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區和有關單位要視情提請啟動相關應急響應，采取措施控制事態發展，組織開展應急處臵工作，并及時向縣政府報告。

發生或確認即將發生一般以上突發事件，縣政府和事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區負責人要迅速趕赴現場，視情成立現場應急指揮機構，組織、協調、動員當地有關專業應急力量和群眾進行先期處臵，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報。當自然災害、事故災難或公共衛生事件發生后，各級政府及其有關部門按照《中華人民共和國突發事件應對法》第四十九條辦理；當社會安全事件發生后，各級政府及其有關部門按照《中華人民共和國突發事件應對法》第五十條辦理，及時采取應對措施。

3.2.3 應急響應。

對于先期處臵未能有效控制事態，或者需要縣政府協調處臵的一般突發事件，根據縣政府領導指示或者實際需要提出，或者應事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區的請求或縣政府有關部門的建

— 13 — 議，縣政府應急管理辦公室提出處臵建議向縣政府主要領導、分管領導，縣政府辦公室主任報告，經縣政府領導批準后啟動相關應急響應，必要時提請縣突發事件應急管理委員會審議決定。分級響應級別見附件7.2。

3.2.4 指揮與協調。

需要縣政府處臵的突發事件，由縣相關應急指揮機構或縣工作組統一指揮或指導有關鄉鎮街道、部門單位開展處臵工作。主要包括：

（1）發生或確認即將發生一般及一般以上突發事件的，啟動相關應急響應，并按規定向市政府應急辦報告，縣政府有關領導、縣政府有關部門主要負責人趕赴事發現場指揮。需要由縣政府組織處臵的突發事件，由縣突發事件應急管理委員會派出工作組、專家組或縣政府有關部門負責人趕赴事發地進行指導和協調，調集應急隊伍和應急物資開展應急處臵。

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件。

（3）協調有關鄉鎮街道和部門提供應急保障，包括協調事發地國家、省、市屬有關單位與地方政府的關系和調度各方應急資源等。

（4）部署做好維護現場治安秩序和當地穩定工作。（5）及時、準確向上級政府報告應急處臵工作進展情況。（6）研究處理其他重大事項。

— 14 — 事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區成立現場應急指揮機構，在縣相關應急指揮機構的指揮或指導下，負責現場的應急處臵工作。必要時，縣政府成立現場應急指揮機構。需要縣政府多個相關部門共同參與處臵的突發事件，由該類突發事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。需要省、市政府處臵的，按照國家、省、市突發事件總體應急預案執行。

3.2.5 應急聯動。

現場應急指揮機構根據應急處臵的實際需要，成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協同作戰，全力以赴做好各項應急處臵工作：

（1）技術專家組：由相關部門和單位的技術專家組成，參與現場應急處臵方案的研究工作，鑒定和解答有關專業技術問題。

（2）搶險救援組：由有關主管部門和公安、安監、消防等部門、單位組成，組織專業搶險和現場救援力量，開展現場處臵。

（3）醫療救護和衛生防疫組：由衛生計生、市場監管、畜牧獸醫等部門組成，負責醫療救護、疾病控制、心理援助和人畜共患疫情控制工作。

（4）治安警戒組：由公安部門負責，實施現場警戒，保護事件現場，加強交通管制，確保應急運輸暢通，維護治安秩序。

（5）人員疏散和安臵組：由民政、公安、住建、交通、商務、人防、地震等部門和單位組成，負責有關人員緊急疏散和安臵工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

— 15 —（6）社會動員組：由事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區負責，動員組織黨政機關、企事業單位、社會團體、志愿者等參與應急處臵及家屬的思想安撫工作。

（7）物資、經費和生活保障組：由發改、經信、財政、民政、商務、糧食、供銷等部門組成，負責調集應急物資，必要時征用國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、設備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證應急需要、市場供應和物價穩定。由事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區組織有關部門做好應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（8）應急通信、氣象組：應急通信保障工作由經信、人防部門和電信運營企業負責。事發地的氣象監測和天氣預報預警信息服務工作由氣象部門負責。

（9）綜合信息、新聞發布組：綜合文字、信息整理及報送工作由現場應急指揮機構抽調專門人員負責。新聞發布工作由新聞報道應急協調指揮機構負責，制定新聞報道方案，設立新聞發言人，適時向社會發布事件進展和處臵情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

（10）涉外工作組：由縣委宣傳部、外僑辦、臺辦、公安和商務等部門組成，負責接待港澳臺及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺和外籍人員的有關事宜。

（11）特種應急組：由公安、金融、環保、衛生計生等部門和單位組成，負責處臵社會安全、經濟安全、環境事故、金融風 — 16 — 險和群體性事件等突發事件。

（12）綜合組：綜合協調以上各組的工作，作為現場應急指揮機構的辦公室。

事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區和縣直有關部門、企事業單位、國家和省市屬駐莒有關單位應服從現場應急指揮機構的統一指揮調配。駐軍和武警部隊根據突發事件的處臵工作需要和上級命令，以及縣政府的要求，參與應急處臵工作。

3.2.6 區域合作。

縣政府指導、鼓勵各地加強應急管理區域合作與聯動，各鄉鎮街道、縣經濟開發區及有關部門單位要加強應急管理區域合作，建立健全應急管理聯動機制。縣政府加強與毗鄰縣應急管理交流合作，建立縣區域間應急管理聯動機制，為應對區域性突發事件提供合作與聯動保障。

3.2.7 應急結束。

現場應急指揮機構或事發地各鄉鎮街道、縣經濟開發區在現場應急處臵工作結束并確認危險因素消除后，向批準啟動應急響應的縣政府或縣政府有關部門提出結束現場應急狀態的報告。接到報告的縣政府或縣政府有關部門綜合各方面情況和建議，作出終止執行相關應急響應的決定，宣布應急狀態解除。

3.3 恢復與重建。3.3.1 善后處臵。

（l）事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區或有關部門要積極穩

— 17 — 妥、深入細致地做好善后處臵工作，盡快恢復正常的生產生活秩序，做好疫病防治和環境污染消除工作。

（2）事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區或有關部門按照國家有關規定，組織有關單位深入細致地開展突發事件損害調查核定工作，對突發事件中的傷亡人員、應急處臵工作人員，以及緊急調集、征用的物資，按照規定給予撫恤、補助或補償。保險監管機構應當督促有關保險機構及時做好保險責任內損失的理賠工作。

（3）事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區或有關部門應當采取有效措施，確保受災群眾的正常生活，所需救災資金和物資由事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區安排，縣政府及其有關部門按照規定及時給予補助，必要時申請市政府和市政府有關部門予以支持。

3.3.2 社會救助。

各級政府要建立健全突發事件社會救助制度，鼓勵和動員社會各界進行援助。工會、共青團、婦聯、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理援助等社會救助活動。政府及其有關部門要加強對社會救助資金和物資的分配、調撥、使用情況的監督檢查。

3.3.3 調查與評估。

（1）縣政府或縣政府有關主管部門會同事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區組成調查組，及時對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和 — 18 — 改進措施。超出縣政府調查權限的，與上級政府和有關部門做好調查配合工作。屬于責任事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見。對應急事件的受害者、救助者的心理損傷進行評估與調查，提出善后處理措施。

（2）事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區要及時對應急處臵工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的建議和意見，在善后處臵工作結束后10天內，以書面形式報縣政府或縣政府有關部門。

（3）縣政府辦公室組織有關部門于每年年初對上年度發生的突發事件及其應對工作進行全面總結、分析和評估，向市政府辦公室和縣政府報告。

3.3.4 恢復重建。

一般以上突發事件的恢復重建工作由縣政府統籌安排?？h政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建規劃，提出恢復重建的建議和意見，按有關規定報經批準后組織實施；需要上級支持的，由縣政府按有關規定向上級政府和上級政府有關部門提出請求。

3.4 信息發布。

突發事件的信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。在突發事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后適時發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，并根據事件處臵情況做好后續發布工作。

— 19 — 縣政府負責處臵的突發事件的信息發布，按照縣委和上級的有關規定執行?？h直有關部門負責處臵的突發事件的信息發布，由縣直有關部門會同縣新聞宣傳主管部門負責。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處臵工作的虛假信息。應急保障

各鄉鎮街道、縣經濟開發區及其有關部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4.1 人力保障。

各鄉鎮街道、縣經濟開發區及縣政府各有關部門、單位要加強應急救援隊伍建設，應急救援隊伍分別是：依托公安消防隊伍組建的綜合應急救援隊伍；由預備役部隊、武裝警察部隊、民兵等力量組成的骨干應急救援隊伍；由縣政府相關部門組建的配備專業裝備器材并具備一定專業技術的專業應急救援隊伍；由基層組織、企事業單位和村居、社區等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍；由各行業、各領域具備一定專業技術水平的專家人才組成的專家應急救援隊伍；由各鄉鎮街道、縣經濟開發區及共青團、紅十字會以及其他組織建立的志愿者應急救援隊伍。

各鄉鎮街道、縣經濟開發區及縣政府各有關部門、單位要加強救援隊伍的業務培訓和應急演練，并為專業應急救援人員購買 — 20 — 人身意外傷害保險和健康保險，提高應急救援能力。

4.2 財力保障。

處臵突發事件所需經費，按照現行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。對縣政府處臵突發事件以及應急預案演練、宣教培訓等所需財政經費，由縣政府有關部門提出，經縣財政局審核后，按規定程序列入年度縣級預算。對受突發事件影響較大和財政困難的鄉鎮，根據事發地實際情況，由鄉鎮政府提出請求，爭取上級財政適當給予補助。

財政部門在突發事件發生后應當簡化財政資金的審批和劃撥程序，保證應急處臵所需資金及時到位。

對受突發事件影響較大的單位和個人，縣政府有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，報縣政府批準后實施。

各級財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

鼓勵公民、法人和其他組織按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

4.3 物資保障。

縣發改、經信、商務、民政、林業等職能部門應按照各自職責定期組織提供應急物資儲備目錄，會同有關部門統籌規劃建設應急物資儲備庫，并根據應對突發事件的需要，采取商業儲備、生產能力儲備等方式，與有關企業簽訂合同，保障處臵與救援所需物資的生產供給。專業應急部門負責儲備處臵突發事件專業應

— 21 — 急物資?？h交通運輸部門負責全縣應急物資運輸的綜合協調工作。

建立縣鄉兩級應急物資保障體系，完善重要物資的監管、生產、儲備、更新、調撥和緊急配送體系。各鄉鎮街道、縣經濟開發區要鼓勵和引導社區、企事業單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

縣政府依法實施應急征用，被征用的財產使用后，應當及時返還被征用人。財產被征用或者被征用后毀損、滅失的，應當按照當時當地的市場平均價格給予補償。

4.4 基本生活保障。

縣民政局等有關部門會同事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有傷病能得到及時醫治。

4.5 醫療衛生保障。

縣衛生計生局負責組建縣級醫療衛生應急專業救援隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治和疾病預防控制等衛生應急工作。

縣政府有關部門要根據實際情況和事發地鄉鎮街道、縣經濟開發區的請求，及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

4.6 交通運輸保障。

鐵路、公路、交通、交警部門應當確保救援人員和受到突發事件危害的人員、救災物資、救援設備優先運輸。處臵突發事件 — 22 — 期間配備有縣政府制發的應急標志的應急處臵工作人員和交通工具可以優先通行。事后應當及時收回應急標志。交通設施受損時，有關部門、單位或當地政府應當迅速組織力量進行搶修。事發地應急指揮機構要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規定，征用必要的交通工具，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處臵需要，縣政府有關部門要對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.7 治安維護。

公安部門、武警部隊按照有關規定，參與應急處臵和治安維護工作。制定不同類別、級別突發事件應急狀態下維護治安、交通秩序的行動方案，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。事發地相關單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

4.8 人員疏散防護保障。

各鄉鎮街道、縣經濟開發區和縣政府有關部門要結合城鄉、農村人口密度，利用人防工程、公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設臵明顯標志。要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，發揮城鄉居民疏散基地的作用，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。

各鄉鎮街道、縣經濟開發區和縣政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護

— 23 — 措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.9 通信保障。

縣通信、廣電等有關部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通?？h政府應急管理辦公室應組織協調有關部門構建互通互聯的通信平臺，收集、整理處臵突發事件網絡通訊錄，確保應急工作聯絡暢通。

4.10 公共設施保障。

縣政府有關部門和單位要按照職責分工，分別負責煤、油、電、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理，確保應急狀態下事發地居民和重要用戶用電、用油、用氣、用煤、用水的基本要求。

4.11 科技支撐。

縣科技等相關部門要積極開展突發事件監測預警及應急處臵的科學研究工作，加強技術研發投入，將應急科學研究工作納入全縣科技發展計劃，逐步提高應急處臵工作的科技水平。

縣政府負責規劃全縣應急平臺體系和統一的數據庫，各鄉鎮街道、縣經濟開發區應當依據全縣應急平臺建設數據標準體系，建立本行政區域應急平臺和統一的數據庫，整合各專項應急平臺并納入全縣應急平臺體系。各級應急平臺基礎數據要實時更新。

4.12 法制保障。

— 24 — 縣政府法制辦要對有關部門起草的應對突發事件必需的縣政府規范性文件和政策性規定進行指導和審查，為應急管理工作提供法制保障。各司法行政部門負責應急法律服務和法制宣傳，及時為受災地區群眾提供法律服務和法律援助。

4.13 氣象水文信息服務。

氣象部門要加強災害性天氣監測、預測和預報，及時提供氣象分析資料，為應急處臵提供氣象信息服務。

水利水文部門要及時提供雨情、水情，為應急處臵提供水文資料和信息服務。監督管理 5.1 預案演練。

縣政府應急管理辦公室協助相關應急指揮機構或有關部門單位制訂應急演練計劃并指導應急演練。各鄉鎮街道、縣經濟開發區和各有關部門單位要結合實際，有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。專項、部門應急預案演練前的計劃安排和演練后的總結報告，要報同級人民政府應急管理辦事機構。各級政府和有關部門單位組織的綜合性應急演練評估報告，應報上一級人民政府和有關部門。應急預案應當每兩年至少舉行一次演練，并根據演練情況、實際需要和情勢變化按照有關規定適時修訂完善。

5.2 宣教培訓。

縣政府應急管理辦公室會同縣政府有關部門和單位制定應對突發事件宣傳教育、培訓規劃。各鄉鎮街道、縣經濟開發區及

— 25 — 有關部門、單位要經常組織開展面向社會的應急法律、法規和知識的宣傳教育活動，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識。縣鄉兩級要建立健全突發事件應急管理培訓制度，將應急管理培訓納入公務員培訓內容，針對不同對象確定教育內容、考核標準，定期開展培訓，提高應對突發事件的決策和處臵能力。

5.3 考核獎懲。

縣政府應急管理辦公室會同縣政府有關部門定期組織對《莒縣突發事件總體應急預案》、各專項應急預案執行情況進行檢查，督促各鄉鎮街道、縣經濟開發區及有關部門、單位對應急工作中存在的問題進行整改。

縣政府將突發事件防范和應對工作納入行政機關主要負責人和有關負責人年度績效考核范圍，對在突發事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當按照有關規定給予表彰或者獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依據《中華人民共和國突發事件應對法》對有關單位或者責任人給予處罰或處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。附則 6.1 預案管理。

本預案由縣政府制定，由縣政府辦公室負責解釋與組織實施?？h政府有關部門和各鄉鎮街道、縣經濟開發區按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。

— 26 — 縣政府根據實際情況的變化，及時修訂本預案。6.2 發布實施。

本預案自發布之日起實施。7 附件

第二篇：街道突發事件總體應急預案

街道突發事件總體應急預案

一、總則

（一）編制目的。

提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產安全，維護社會穩定，促進街道社會經濟可持續發展。

(二）編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《省突發事件總體應急預案》、《煙臺市突發事件總體應急預案》、《市突發事件應急預案》，結合街道實際，制定本預案。

（三）分類分級。

突發事件主要包括以下內容：

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。

2.事故災難。主要包括工商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和植物疫情等。

3.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

各類突發事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應急預案適用于全街道行政區域內較大、重大、特別重大突發事件的應對工作。

二、組織體系

（一）領導機構。

街道突發事件應急領導小組是全街道突發事件應急管理工作的領導機構。組長由街道辦事處主任擔任，副組長由街道黨工委副書記擔任，常務副組長由應急辦主任擔任，成員由街道各部門、各單位負責人以及各村兩委主要負責人組成，應急辦負責主要事務，設置8個工作片小組開展具體事務。

主要職責：（1）對全街道行政區域內的突發事件應急處置工作實施統一領導、統一協調。（2）指導編制、修訂、發布街道突發事件總體應急預案。（3）決定和部署全街道應急工作重大事項。

（二）辦事機構。

街道應急管理辦公室（以下簡稱為街道應急辦）是街道突發事件應急領導小組的辦事機構。

主要職責：

（1）執行街道政府關于突發事件應急管理的決定和指示。

（2）負責全街道突發事件應急工作的綜合協調及相關組織管理工作。

（3）接受、匯總、分析有關突發事件的各種重要信息。

（4）聯系街道應急領導小組工作成員，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

（5）承擔組織編制、評估、修訂街道政府突發事件總體應急預案的具體工作。

三、運行機制

（一）預測與預警

1.信息監測。街道應急辦、街道直各單位、各村負責突發公共事件信息的監測和收集工作，要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

2.預警級別和發布。根據預測分析結果和信息有關規定，對可能發生的突發事件進行預警。

（1）預警級別。依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態和區域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。

（2）預警信息的發布。街道政府要根據突發事件的危害性和緊急程度，及時、準確地發布、調整和解除預警信息。

（3）預警信息的內容。包括突發事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

（4）預警信息的發布渠道。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、通信、標語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

（二）應急處置

1.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發事件發生后要第一時間向街道政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質、影響范圍、事故及事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。當突發事件發生之后，街道政府應當在規定的時間內如實向市政府、有關主管部門和單位報告。

2.先期處置。突發事件發生后，街道政府要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向市政府報告。視情成立現場應急指揮機構，組織、協調、動員當地有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行上報。各街道直有關單位、各村要全力以赴配合相關應急處置工作。

3.各科室職責。

應急辦、綜治辦：負責搶險救災，組織村民進行自救和互救；接收應急救援裝備；統一協調醫療機構，迅速搶救傷員；采取有效措施，預防和控制傳染病暴發流行。負責組織群眾應急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協助有關部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設施，保障道路及通信暢通。

黨政辦：負責迅速了解、收集和匯總災情、險情，向應急領導小組報告，傳達、貫徹、落實街道應急指揮部的決策；起草、整理應急領導小組的文件及文書檔案；組織有關會議和接洽工作；督查領導批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災、減災知識，鼓勵、動員群眾戰勝災害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災害信息咨詢等事宜。

經管站、財政所、民政：負責應對突發公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應急工作有關物資保障方案和措施；制定并嚴格執行應急工作專項資金、物資的籌集、預算和支出管理辦法；應急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負責應急辦公室財務管理；接收、登記、調配、救濟物品，保障災民的基本生活。提出緊急救災物資種類、數量及需求援助捐款金額；負責災害損失的統計和評估；及時為災區發放救災款。

計生辦、人社所：負責設置災民疏散、避難場所和救濟物資供應點，安置疏散災民；協助街道有關部門調配救災物品，保障災民的基本生活；轉移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統計災區傷亡人數及損失情況。

4.應急響應。當街道應急辦接到首次報告之后，應當立即將有關信息報送街道應急領導小組。街道直相關單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應急領導小組。

5.指揮與協調。對于較大的突發公共事件，街道黨委書記、街道辦主任必須立即趕赴現場，根據專項預案，統一指揮有關人員開展應急處置工作。主要包括：

（1）組織協調相關部門人員和與相關科局取得聯系并組織相關專業人員參與應急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；

（3）協調有關部門提供應急資源保障；

（4）部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；

（5）及時向市政府報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復與重建

1.善后處置。突發公共事件發生后，街道政府應協調各有關部門迅速采取措施，做好災民的臨時安置與安撫、救濟物資供應、突發事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環境污染的消除等工作，指導群眾做好自救互救，盡快恢復正常的生產生活秩序。

2.調查與總結。街道政府應當及時對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的建議及意見，于善后工作結束后15天內，以書面形式報市政府或市有關部門（單位）。

（四）信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后根據事件處置情況做好后續發布工作。

四、應急保障

街道直各部門單位、各村應當按照職責分工做好突發事件的應對工作，同時根據本預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應急救援隊伍建設，應急救援隊伍包括各村民兵應急救援隊伍、邊防應急救援隊伍、醫療衛生應急救援隊伍以及志愿者應急救援隊伍。要加強應急隊伍業務培訓和應急演練，提高應急救援能力。

（二）財力保障。

街道政府所需突發公共事件應急救援準備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發公共事件影響較大地區，根據事發地實際情況，街道財政適當給予支持；需要市財政支持的，由街道人民政府向市人民政府提出請求。

（三）物資保障。

街道政府應當根據有法關律、法規和應急預案的規定，建立突發公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發公共事件的物資供應。

（四）醫療衛生保障。

街道衛生院負責組建衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

（五）交通運輸保障。

街道應急領導小組負責運輸設施、車輛運輸的保障工作。突發事件發生后，街道應急領導小組應根據需要對事發現場實施交通管制，組織開辟應急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

（六）治安維護。

街道派出所要按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

（七）通信保障。

街道應急辦應當確定街道應急領導小組各成員的通訊方式，各成員應當保持通訊暢通；街道應急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

五、監督管理

（一）宣傳和培訓。

街道政府要通過張貼標語、發放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學校、企業中廣泛宣傳突發事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道政府對在突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、根據街道實際情況，共制定十個預案：

1、街道安全生產事故應急救援預案

2、街道重特大火災應急救援預案

3、街道危險化學品較大事故應急救援預案

4、街道煙花爆竹重大事故應急預案

5、街道防暴風雪應急預案

6、街道破壞性地震應急救援預案

7、街道民用爆炸品重特大事故應急救援預案

8、街道突發環境污染事件應急預案

9、街道社會安全事件類應急預案

10、街道公共衛生事件應急預案

七、適用

上述總體預案中規定的領導機構、辦事機構、應急響應程序、應急領導小組及辦公室成員適用于下列十個分體預案。

八、附則

（一）本預案由街道辦事處負責解釋。

（二）本預案自發布之日起施行。

第三篇：突發事件總體應急預案

SOP-A/AQ/13/0521/

5文件內容：

一、目的----------------2

二、適用范圍------------2

三、職責----------------2

四、內容----------------2

五、相關記錄清單-------4

六、歷史修訂記錄和原因--------------------------------4

七、附錄----------------

5【目的】為了預防和控制潛在的事故或緊急情況發生，最大限度地減少可能產生的事故后果，特制定本程序。

【適用范圍】本程序適用于本公司區內有可能發生的火災、泄漏、爆炸事故以及生產異常、洪水等引起的緊急情況。

【職責】

1.安全部負責組織制定應急預案。

2.管理者代表負責應急現場的統一指揮和調度工作。各部門負責制定本部門的應急預案。

3.安全部負責定期對義務消防隊進行安全防火技能培訓和組織消防演習，發生火災時組織救護工作；定期對負責安全工作的人員進行培訓，檢查驗收安全工作，發生緊急情況時，組織處理工作。

4.生產部負責與消防、醫療等單位進行緊急聯系，并制定生產應急和響應措施。

5.總務部負責事故現場的人員搶救工作。

6.安全部和各部門義務消防隊員組成公司滅火搶險工作組。

【內容】

1.應急準備

1.1.公司成立應急準備領導小組，由總經理擔任組長，主管安全副總經理、安全部經理擔任副組長，組員由安保部、生產部經理總務部經理、消防隊隊長、環保部經理各車間主任等部門的負責人組成。

1.2.事故易發單位（車間、危險品倉庫、排污池?）成立應急隊伍，并落實應急措施。

1.3.安全部負責健全包括消防隊、醫院等單位，以及公司各相關部門的聯絡表，并與消防隊、安全生產監督管理局保持聯絡以獲取安全方面的相關資訊。

1.4.各職能部門及生產車間根據危險源辨識、風險評價結果以及以往事故、事件和緊急情況的經驗，確定潛在事故或緊急情況，制定相應的應急計劃，報安全部審批后備案。我公司的應急預案主要針對：化學品的泄漏、火災、爆炸等。

2.應急計劃的內容要求:

2.1.組織領導與職責分工；

2.2.應急期間特定作用人員名單；

2.3.疏散程序；

2.4.危險物質識別和放置及所要求的應急措施；

2.5.內、外部的聯系（如電話、警鈴等）；

2.6.事故場所應配備的應急設施；

2.7.發生事故和緊急情況時，應采取的有效措施和相關人員的應急措施；

2.8.與外界和公眾的溝通。

2.9.至關重要的記錄和設備的保護。

2.10.由安全部負責組建“應急情況搶險小組”，應急辦公室白班設在安保部，中夜班設在生產技術部調度室。

2.11.由安全部統一為各職能部門和車間配備充足的應急設備設施，各部門和車間指定專人對應急設備設施進行維護和檢測，確保其持續有效。

2.12.應急情況下的信息傳遞由安全部按照《消防安全管理規定》中相關條款執行。

2.13.火災爆炸的預防，由安全部按照《消防安全管理規定》執行。

2.14.安全部制定全公司《滅火應急預案》、《危險化學品應急救援預案》。

2.15.各部門制定本部門的《滅火應急預案》、《危險化學品應急救援預案》。

2.16.公司應根據應急計劃對相關人員進行應急培訓，使員工掌握必要的應急知識。具備條件時應定期對應急計劃進行試驗或模擬演習，全公司性的應急預案演練由安保部負責演習計劃的制定和實施記錄。應急計劃修改后，有關人員應重新培訓。

3.應急響應

3.2.1.發生緊急情況時，應首先確保人身安全，組織人員迅速撤離現場，積極采取有效措施控制事態發展，盡可能的減少伴隨的事故影響。

3.2.2.立即進行信息交流，通報緊急情況?，F場操作人員或值班人員要立即通知主管領導并上報公司主管部門。

3.2.2.1.應急聯絡電話：

火警：8660119、8119急救：120匪警：110總務部醫務室：88622614631

42.2.2.2.報警時應簡短、明了，必須包括以下信息：

a）.發生緊急情況的單位、地址、地點；

b）.事故簡要情況；

c）.報告人姓名、聯系電話。

2.2.3.事故單位報警后，應派出有關人員在路口接應。

2.2.4.公司主管部門人員接到緊急情況報告后要立即趕赴現場，成立現場應急指揮小組，組織進行搶救、控制事態發展。

2.2.5.事故事件發生部門負責人應盡快向管理者代表報告事故、事件內容及實施應急情況的效果。

2.2.6.在緊急情況有可能對外部造成影響時，應及時通報可能受影響的單位和個人，并與上級有關部門取得聯系，報告事故的狀況及有關措施。

2.2.7.事故和緊急情況發生后，由安保部負責匯總情況報告，并對本程序進行評審，必要時予以修訂。

4.檢查和培訓

4.1.檢查

應急場所工作人員在工作開始前和結束后，均應進行檢查。部門領導定期組織有關人員對相應區域進行檢查，重大活動和重大節假日前組織專項檢查，對檢查出的隱患，督促有關部門限期整改。

4.2.培訓

對應急場所工作人員應進行崗位應急知識和防火知識、滅火知識教育。義務消防員每年由質量安全部處組織進行一次消防培訓，并做好“應急準備和響應計劃演練記錄”。

5.應急準備及響應程序和應急計劃的定期評審和修訂

一般每年年總結時和在事故或緊急情況發生后，各部門除按《事故、事件管理程序》、《不符合、糾正和預防措施控制程序》進行調查分析處理外，各相關部門負責組織對應急準備和響應程序及應急計劃進行一次評審，必要時進行修訂，以完善程序，并采取預防措施防止再次發生。程序和應急計劃的修訂按《文件控制程序》執行。

【相關文件、記錄】

1.文件

《危害辨識、風險評價和風險控制程序》

《消防安全管理規定》

《不符合、糾正和預防措施程序》

《滅火應急預案》

《防汛搶險預案》

2.記錄

《應急預案演練記錄》

【歷史修訂記錄和原因】

【附錄】

附錄一《應急預案演練記錄》

應急預案演練記錄

編號： JL/AQ/008（00）

第四篇：青島市突發事件總體應急預案

青島市突發事件總體應急預案

1總則

1.1指導思想和編制目的1.2制定依據 1.3分級分類 1.4適用范圍 1.5工作原則 1.6應急預案體系 2組織體系

2.1應急組織機構與職責2.2處置分工 3預測、預警 3.1預測 3.2預警

3.3預警級別及發布 3.4預測預警支持系統 4應急響應 4.1分級響應 4.2信息處理

目錄

4.3基本響應程序 4.4信息發布和新聞報道 4.5應急結束 5后期處置 5.1善后處置 5.2社會救助 5.3保險 5.4調查和總結 5.5公眾心理干預 6應急保障

6.1指揮系統技術保障 6.2通信保障

6.3現場救援和工程搶險裝備保障 6.4應急隊伍保障 6.5交通運輸保障 6.6醫療衛生保障 6.7治安保障 6.8物資保障 6.9財力保障

6.10應急避難場所保障 6.11技術研發保障 6.12法制保障

7宣傳教育、培訓和演習7.1宣傳教育 7.2演習

1總則

1.1指導思想和編制目的

1.1.1指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，建設“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”的總體目標，積極防范、及時處置重大突發事件，確保全市經濟社會安全、穩定和持續協調健康發展。

1.1.2編制目的

建立健全“統一指揮、反應靈敏、協調有序、功能完備、運轉高效”的預警和應急機制，提高城市防范和處置突發事件的能力和水平，保障人民生命財產安全和社會公共安全、生態環境安全。通過本預案的編制與實施，實現以下主要目的：

●整合現有突發事件組織管理機構和信息等資源，建立應對突發事件防范、指揮、處置體制和機制；

●通過規范突發事件的等級分類，確定不同等級突發事件的啟動程序，明確各級政府及相關部門、單位和組織的職責和權利；

●通過整合現有突發事件應急處置資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的突發事件處置保障體系；

●通過整合現有突發事件的信息資源，實現信息資源共享，形成機制優化、反應靈敏的信息支撐系統；

●通過總體預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現防范系統化、決策科學化、指揮智能化、保障統籌化，從而進一步提高城市應對突發事件的能力。

1.2制定依據

依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律法規規章和《國家突發公共事件總體應急預案》、《山東省突發事件總體應急預案》，結合本市實際制定。

1.3分級分類

1.3.1為有效處置各類突發事件，依據突發事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

特別重大突發事件(Ⅰ級)：指突然發生，事態非常復雜，對本市公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要市委、市政府統一組織指揮，調度全市各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

重大突發事件(Ⅱ級)：指突然發生，事態復雜，對本市一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造 成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度多個部門、區市和相關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

較大突發事件(Ⅲ級)：指突然發生，事態較為復雜，對本市一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需要調度個別部門、區市力量和資源進行處置的事件。

一般突發事件(Ⅳ級)：指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需調度個別部門或區市的力量和資源即可處置的事件。

1.3.2本市可能發生的突發事件主要有自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，共4大類15分類36種(見下表)。

1.4適用范圍

本預案適用于發生在本市行政區劃范圍內以及本市行政區劃以外、但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協調指揮處置的各類突發事件。

本預案指導全市的突發事件應對工作。1.5工作原則

以人為本原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，是城市應急工作的基本出發點和落腳點。充分依靠人民群眾和各種社會力量，最大限度地減少突發事件可能造成的人身和財產損失。

依法規范原則。依據有關法律、法規和規章，執行相關政策，與完善 政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結合，符合本行政區域的實際情況，履行政府應急處置職能。

預防為主原則。把應對突發事件的各項工作落實到日常管理中，加強基礎工作，提高全社會防范突發事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發事件的思想準 備、預案準備、機制準備和工作準備，將預防與應急處置有機結合起來，力爭盡早發現和處理，將突發事件造成的損失減少到最低程度。

屬地管理為主原則。在黨委和政府統一領導下，堅持分級管理和響應、條塊結合、以塊為主，充分發揮統一指揮和專業處理的優勢。市、區市人民政府是處置本行政區域突發事件的基本指揮主體，各專業部門是應急響應的基本處置力量。

資源整合原則。按照降低行政成本和提高效率的要求，充分整合現有人力、物質和信息等資源，并進行合理配置，實現應急資源的科學、迅速流動，努力實現部門之間的協調聯動。

軍地結合、公眾參與原則。充分依靠和發揮駐青部隊和民兵預備役部隊在處置突發事件中的作用。調動全社會各方面的積極性，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發事件的有效機制，實現突發事件應對的社會化。

依靠科技、提高素質原則。加強公共安全科學研究和技術開發，提高全社會應對突發事件的能力；加強宣傳教育和培訓工作，提高公眾應對突發事件的綜合素質。1.6應急預案體系

全市突發事件應急預案體系包括：

突發事件總體應急預案：是全市應急預案體系的總綱，是市委、市政府組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范。

突發事件專項應急預案：是總體預案的組成部分，是有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案。

突發事件部門應急預案：是有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發事件制定的預案。

突發事件分應急預案：是由各區市為應對本地區各類突發事件制定的組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范。

企事業單位根據有關法律、法規、規章制定的應急預案。

舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案并按規定備案。

各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類應根據情況需要及時補充、完善。

2組織體系

2.1應急組織機構與職責

2.1.1設立青島市突發事件應急領導小組，統一領導全市突發事件應對工作。

2.1.2市突發事件應急領導小組組長由市長擔任，常務副組長由市委、市政府有關領導擔任，副組長由有關副市長擔任，成員包括：市政府有關 部門、駐青有 關單位、北海艦隊、青島警備區、武警青島市支隊負責人。副市長按照業務分工和在相關突發事件應急指揮機構中兼任的職務，負責相關類別突發事件的應急應對工 作。市政府副秘書長協助相關副市長處理有關工作。

領導小組的職責是：

●研究確定全市應對突發事件的重大決策和指導意見； ●編制市突發事件總體應急預案；

●整合全市與各類突發事件處置有關的各領導小組、指揮部，建立健全各類突發事件專項指揮部，補充其職能、強化其作用、規范其名稱、完善其機制；

●指揮對重大、特別重大突發事件的處置；

●根據應急工作需要，協調與省、國家部委、駐青部隊等有關方面的關系；

●當突發事件超出本市處置能力時，依法請求省、國家支援，并根據需要提請上級政府啟動更高層次的應急預案；

●根據有關情況市政府依法報有關方面宣布部分或全部地區進入緊急狀態；

●分析總結全市突發事件應對工作。

2.1.3市突發事件應急領導小組下設辦公室，作為其日常辦事機構，辦公室設在市政府應急辦。

辦公室的主要職責是： ●履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；

●執行市突發事件應急領導小組的決定，統一組織、協調、指導、檢查全市突發事件的應急準備、應急處置和事后恢復工作；協助領導小組領導處置重大、特別重大突發事件；

●定期組織修訂青島市突發事件總體應急預案，審定各類突發事件專項應急預案、部門應急預案、分應急預案，督促檢查預案演習工作；

●指導建立健全和完善突發事件信息網絡系統，實現各突發事件專項指揮部、各區市政府和相關部門信息共享，保障網絡暢通；

●組織協調有關應對突發事件的科學研究、宣傳教育和人員培訓工作。

2.1.4市突發事件應急領導小組下設應急聯動指揮中心，中心設在市公安局。

中心的主要職責是：

●實現“110、119、122”應急接警電話“三臺合一”，統一接警號碼為110，負責受理全市范圍內突發事件的公眾報警；

●按照“統一接警、分類出警、聯動處置”的原則，負責協調聯動單位對突發事件進行先期處置，必要時向市政府應急管理辦公室報告，由辦公室按規定程序和要求處置；

●以現有技術平臺為基礎，整合全市的信息資源，建設機制優化、反應靈敏的信息支撐系統，為處置突發事件提供指揮平臺。

2.1.5市突發事件應急領導小組聘請有關專家組成市突發事件專家咨 詢組。

咨詢組的主要職責是：

●跟蹤國內外災害科學最新發展趨勢，加強溝通與聯系，為本市中長期公共安全規劃、信息系統的建設與管理等方面提供決策建議；

●對重大、特別重大突發事件的發生和發展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；

●發生重大公共安全事件時，向市突發事件應急領導小組提供科學而有效的決策咨詢方案。

2.1.6各突發事件專項指揮部和相關部門分別按照各自職責和業務范圍，負責突發事件預防、指揮和處置等工作。

2.1.7各區市政府應當建立相應的突發事件工作體制和工作機制。其辦事機構、工作機構及其職責，可參照本預案、結合本地實際情況予以確定。

2.2處置分工

2.2.1各突發事件專項指揮部、相關部門和區市按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，開展突發事件應對工作。

2.2.2突發事件專項預案規定的處置牽頭部門為主責部門；參與突發事件處置的部門為協作部門。

3預測、預警 3.1預測

3.1.1建立信息監測制度，規范信息的獲取、報送、分析、發布格式 和程序。各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市嚴格按照相關程序報送信息。

3.1.2各相關部門和機構應根據各自職責分工，及時收集、分析、匯總本地區、本部門或本系統各類影響公共安全的信息，收集、整理和研究發生在國內外可 能對所屬地區、部門、系統造成重大影響的重大突發事件信息，按照早發現、早報告、早處置的原則，預測可能發生的情況，及時上報市政府應急管理辦公室，并及 時通報給各相關部門。

3.1.3預測將有較大以上突發事件發生時，相關專項指揮部應密切關注事態的發展趨勢，并及時上報市政府應急管理辦公室。根據事件的發展狀況和嚴重程度，市政府應急管理辦公室及時將信息通報有關突發事件專項指揮部及各相關部門。

3.2預警

3.2.1市政府應急管理辦公室全面負責全市各類突發事件的預防、監督和管理工作。突發事件專項指揮部、相關部門和各區市應依據各自職責分工，并按照突發事件可能發生、發展的等級、趨勢和危害程度，及時向市政府應急管理辦公室提出相應的預警建議。

3.2.2各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市，在確認可能引發某類突發事件的預警信息后，應根據各自制定的專項預案或分預案及時部署，迅速通知預案各相關單位和部門采取行動，防止事件的發生或事態的進一步擴大，同時上報市政府應急管理辦公室。

3.2.3市政府應急管理辦公室在接到涉及重大以上突發事件預警時，應將情況及時通報給相關專項指揮部及部門。

3.3預警級別及發布

3.3.1依據突發事件即將造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發生一般（Ⅳ級）以上突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發生較大（Ⅲ級）以上突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。

橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發生重大（Ⅱ級）以上突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發生特別重大（Ⅰ級）以上突發事件，事件會隨時發生，事態正在趨于嚴重。

3.3.2各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市在制定各類突發事件專項預案或分預案過程中，應依照以上預警級別的劃分標準，在各自制定的預案中，對各類突發事件的預警級別具體加以細化。

3.3.3預警級別由突發事件專項指揮部、相關部門或區市，依照各自制定的專項預案、分預案中所確定的預警等級提出建議，報市政府應急管理辦公室批準。

3.3.4一般或較大級別突發事件信息的預警，由提出預警建議的部門按照有關規定，組織對外發布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別突發事件 的預警信息，需經市主要領導批準，由市政府應急管理辦公室組織統一對外發布或宣布取消。

3.3.5預警信息發布后，市政府應急管理辦公室、各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市應按照預警立即做出響應，進入相應的應急工作狀態，適時啟動相應的突發事件應急處置預案，履行各自所應承擔的職責。

3.3.6預警信息發布單位要密切關注事件進展情況，依據事態變化情況和專家咨詢組提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。

3.3.7市政府應急管理辦公室有權依據突發事件的變化情況，變更各突發事件專項指揮部、相關部門或各區市所提出的預警建議，適時提高或降低預警級別，并對應急工作狀態作出適當調整。

3.4預測預警支持系統

3.4.1加強突發事件的預測預警體系建設，建立健全本市突發事件的預警指數和等級標準。由市政府應急管理辦公室牽頭，會同有關方面，制定全市綜合預警 體系建設的技術平臺，充分利用現代化的技術監測手段，特別加強公共衛生、安全生產、氣象、市政公用、環保、林業、海事等專業部門的數字化監控監測基礎設施 建設，強化重大危險源監控系統等專業預警預報信息系統建設。

3.4.2市政府應急管理辦公室會同有關職能部門，建立青島市應急指揮綜合信息管理系統，逐步實現跨區市、跨部門對各類突發事件預警信息的有效管理和使用。3.4.3各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市，應建立一套科學、快速、準確、有效的，具有信息監控、處理分析、災害后果預測等功能的技術處理系 統。提高信息收集、分析和處理能力，及時預測不同等級突發事件出現的可能性，提出預防或采取應急措施的建議，對可能發生的突發事件及時預警。

4應急響應 4.1分級響應

特別重大突發事件（Ⅰ級）：由市政府應急管理辦公室報請市突發事件應急領導小組批準后啟動相應應急預案，市主要領導應趕赴現場或到市應急聯動指揮中心進行指揮，相關突發事件專項指揮部、有關部門和屬地區市政府組成的現場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。

重大突發事件（Ⅱ級）：由相關突發事件專項指揮部報請市政府應急管理辦公室同意后啟動相應應急預案，并向市主要領導報告。分管市領導應趕赴現場或到市應 急聯動指揮中心進行指揮，相關突發事件專項指揮部、有關部門和屬地區市政府組成的現場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。

較大突發事件（Ⅲ級）：由相關突發事件專項指揮部、有關部門和屬地區市政府負責啟動相應應急預案，并向分管市領導和市政府應急管理辦公室報告。由各突發事件專項指揮部、相關部門和屬地區市政府負責全權指揮。必要時分管市領導到場，協調有關部門配合開展工作。

一般突發事件（Ⅳ級）：由相關突發事件專項指揮、有關部門或屬地 區市政府負責啟動相應應急預案，并向市政府應急管理辦公室報告。整個事件由各突發事件專項指揮部、相關部門或屬地區市政府全權負責處置。

4.2信息處理

4.2.1重大以上突發事件發生后，各部門、專項指揮部、各區市要在第一時間上報。市政府應急管理辦公室應將接報的重大以上突發事件信息及時向上級報告。

4.2.2各部門上報各類突發事件信息的內容應包括：時間、地點、事件的性質、危害程度、等級、采取的措施和后續進展情況等。

4.3基本響應程序 4.3.1基本應急

（1）當確認突發事件即將或已經發生時，突發事件專項指揮部、各相關部門和屬地的區市政府應立即做出響應，按照“統一指揮、屬地為主、分工負責、專業處 置”的要求，成立由各部門領導同志參加的現場指揮部，確定聯系人和聯系方式，指揮協調公安、交通和醫療急救等應急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助 群眾開展防災、減災和救災工作。

（2）現場指揮部應維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向市政府應急管理辦公室報告。同時結合現場實際情況，盡快研究確定突發事件現場應急處置方案。

（3）參與突發事件處置的各相關部門，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，按照專項預案分工和事件處 置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。

（4）市政府應急管理辦公室應依據突發事件的級別和種類，適時派出由該領域具有豐富應急處置經驗的人員和相關科研人員組成的專家咨詢組，共同參與事件的 處置工作。專家咨詢組應根據上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態評估，研究并提出處置措施，為現場指揮部提供決策咨詢。

（5）與應對突發事件有關的各單位和部門，應主動向現場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

（6）發生涉外突發事件時，市有關部門應根據應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現場指揮部工作，并負責承辦相關事項。

4.3.2擴大應急

（1）現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向市政府應急管理辦公室報告，由應急領導小組協助調配其他應急資源參與處置工作。同時向事件可能波及的地區通報有關情況，必要時要通過媒體向社會發出預警。

（2）如果突發事件的事態進一步擴大，預計憑我市現有應急資源難以有效處置，或者突發事件已經波及到本市大部分地區，造成的危害程度已十分嚴重，超出青島市自身控制能力，經請示市突發事件應急領導小組主要領導同意，以市政府名義向省或國家有關方面請求支援。

4.3.3社會動員（1）突發事件社會動員是指應對突發事件時，各級政府、社會團體、企事業單位在政治、經濟、科技、教育等方面統一組織的動員準備、實施和恢復活動。

（2）要快速向社會公眾發布事件信息，實施現場動員，提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

4.4信息發布和新聞報道

突發事件的信息發布和新聞報道工作，應按照國家、省、市相關規定，及時、準確、客觀、全面。在事件發生的第一時間，向社會發布重要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

4.5應急結束

4.5.1突發事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應急處置工作即告結束。

4.5.2突發事件應急處置工作結束后，特別重大突發事件，由市政府應急管理辦公室報請應急領導小組主要領導批準后宣布應急結束；重大突發事件，由市政 府應急管理辦公室或相關突發事件專項指揮部決定后，宣布應急結束，同時報告主要領導；一般和較大突發事件，由決定啟動預案的相關突發事件專項指揮部、相關 部門或屬地區市決定后，宣布應急結束。

4.5.3作出應急結束決定后，應將有關情況及時通知參與事件處置的各相關部門，同時通過新聞媒體向社會發布應急結束信息。5后期處置 5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在市委、市政府統一領導下，由市相關部門和區市政府負責組織實施。

5.1.2市相關部門和區市政府要組織力量全面開展突發事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等作出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。

5.2社會救助

5.2.1特別重大、重大突發事件發生后，民政部門應立即會同相關部門，做好轉移群眾的安置工作，及時組織救災物資和生活必需品的調撥，保障群眾基本生活。

5.2.2市政府應急管理辦公室組織相關部門對事故損失情況進行評估，民政部門會同區市政府依據評估結果，逐戶核實，登記造冊，并組織實施救助工作。

5.2.3法定接受救災捐贈部門應根據需要適時啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助。接受捐贈款物堅持“專款專用、尊重捐贈者意愿”的原則，按照規定程序安排使用。

5.3保險

突發事件發生后，保險機構應立即趕赴現場開展保險受理、賠付工作。5.4調查和總結 5.4.1現場指揮部應適時成立突發事件調查小組，對事件原因進行初步調查，并將調查結果報市政府應急管理辦公室。

5.4.2特別重大、重大突發事件，按照國家有關規定由國家、省組織調查的，市各有關部門應做好配合工作。

5.4.3一般、較大突發事件，按照國家有關規定由市有關部門組成事故調查組進行調查處理。

5.4.4突發事件應急處置結束后，市政府應急管理辦公室應組織有關部門和專家，對應急處置工作進行全面客觀的評估。要根據評估報告，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并下發至相關部門認真落實，必要時修改相關預案。

5.5公眾心理干預

應急處置結束后，市政府應急管理辦公室應邀請有關心理專家，對社會公眾因突發事件引發的心理問題進行積極的疏導。

6應急保障

6.1指揮系統技術保障

市政府應急管理辦公室負責指導協調各相關單位，充分整合利用現有城市信息系統資源，建立應急指揮技術支撐體系，實現在應急狀態下的指揮信息實時傳輸以及輔助決策功能，以滿足各種復雜情況下處置各類突發事件的指揮要求。

6.2通信保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合，基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

6.3現場救援和工程搶險裝備保障

6.3.1各專業部門根據自身應急救援業務需求，采取平戰結合的原則，配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各種相關災害事件的搶險和救援。

6.3.2建立救援和搶險裝備信息數據庫并及時維護更新，保障應急指揮調度的準確和高效。

6.4應急隊伍保障 6.4.1應急隊伍組成

（1）人民解放軍駐青部隊、武警、公安部隊和預備役民兵是應急救援的骨干和突擊力量。

（2）海事、交通、醫療急救、市政公用、人防、地震、防汛、消防、衛生、林業、建筑工程等部門和行業組成的專業應急隊伍，是突發事件應急行動的骨干力量。各專業部門要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。

（3）廠礦企業專兼職隊伍，志愿者和職工是應急救援的輔助力量。健全社會動員機制，發揮機關、企事業單位、社區、公益團體等社會力量的作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，以便在第一時間減少突發事件的損失。在志愿者隊伍的組織、技術裝備、培訓、應急預案演練、救援行動人身保險等方面，由相關 部門和區市政府給予支持和幫助。6.4.2應急隊伍調動

一般和較大的突發事件發生時，由各突發事件專項指揮部和相關部門按照預案調動自己的應急隊伍進行處置。

重大以上突發事件，按照專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由市政府應急管理辦公室統一協調調動應急處置隊伍。

6.4.3應急隊伍演練

各類應急處置隊伍要結合本單位實際，積極開展專業技能培訓和演練，并依據專項應急預案進行短期脫產訓練。

市政府應急管理辦公室定期組織全市跨部門、跨行業的應對重大、特別重大突發事件的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協調配合和現場處置能力，實現對突發事件管理的規范化和程序化。

6.5交通運輸保障

6.5.1建立健全公共交通線路規劃和突發事件現場的交通管制等保障制度。

6.5.2建立與鐵路、海事和民航管理部門的溝通和聯系機制。突發事件發生后，要根據需要和可能開設應急救援“綠色通道”。市有關部門要立即組織專業隊 伍，盡快恢復被毀壞的公路、市內道路、隧道、鐵路、空港、海港及有關設施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。

6.6醫療衛生保障

6.6.1根據“分級救治”原則，按照現場搶救、院前急救、?？浦委煄?個階段組織實施救護。青島急救中心（120）負責應急處置工作中的院前急救工作； 各級醫療機構負責后續救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。市疾病預防控制中心（CDC）、衛生監督 所、各級各類醫療機構、出入境檢驗檢疫部門及其他相關部門負責做好疾病控制和衛生防疫準備，并嚴密組織實施。

6.6.2發生特別重大或重大突 發事件后，市衛生、食品藥品監督管理部門快速組織醫療救護隊伍進入救災現場，對傷員進行救治。采取有效措施防止和控制災區傳染病的爆發流行，及時檢查、監 測災區的食品、飲用水源、放射源等衛生安全情況。市發改委、市經貿委、市食品藥品監督管理局等單位積極配合市衛生部門負責迅速組織向突發事件影響地區提供 所需藥品、醫療器械。

6.6.3市衛生局負責公共衛生信息系統建設。準確掌握本市急救資源狀況（院前急救網絡、綜合醫院急診科、急救隊伍等），建立動態數據庫，明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛生管理和緊急處置能力。

6.7治安保障

6.7.1突發事件發生后，由市公安局組織當地公安機關和基層政府負責治安保障，應立即在突發事件處置現場周圍設立警戒區和警戒哨，做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局負責，武警部隊予以協助和配合，承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛；突發事件發生地的基層政府和居民自治組織要積 極發動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發事件地區的社會穩定。

6.7.3重大以上突發事件發生后，如現場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發生，現場先期處置人員要立即通知有關主管部門實施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現場危險品，避免次生危害的出現，有關部門必須迅速辦理。

6.8物資保障

6.8.1建立應急救援物資儲備制度。各突發事件專項指揮部、相關部門和區市政府要根據不同危機事件和災害種類，制定本地區救災物資生產、儲存、調撥體系和方案。

6.8.2加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新；建立與其它省市和地區物資調劑供應的渠道，以備本地區物資短缺時，可迅速調入。

6.8.3應急救援物資的調用由市政府應急管理辦公室統一協調，由市發改委、市經貿委、市財政局、市國資委、市交通委、市民政局等部門負責組織應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應。

6.8.4市政府有關部門要掌握本市生活必需品的總需求及儲備庫存、經營庫存、生產能力和銷售、價格的變化情況，負責應急機制啟動后的市場監測和市場異 常情況下的應急方案實施，調動生活必需品生產、經營企業的現有庫存投放市場，組織郊區生產基地和社會商業庫存充實零售市場。各區市政府負責本地區物資保障應急方案的實施，落實應急貨源渠道和分銷網絡。

6.9財力保障

6.9.1市政府所需突發事件應急準備和救援工作資金，由政府有關部門提出，經市財政局審核，報市政府批準后，從政府預備費中列支。處置突發事件所需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則分級負擔。

6.9.2對受突發事件影響較大的地區、行業、企事業單位和個人，有關職能部門及時研究提出相應的支持、補償或救助政策，報市政府審批。

6.9.3各級財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

6.9.4鼓勵自然災害多發地區的公民、法人和其他組織購買財產和人身意外傷害保險。從事高風險活動的企業應當購買財產保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。

6.9.5鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發事件提供資金援助。6.10應急避難場所保障

6.10.1各相關部門和各區市依據青島城市總體規劃，在市民生活、工作地點周圍，規劃、建設和維護城市應急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。

6.10.2應急避難場所內應當設置應急辦公區、應急棚宿區以及應急供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛生防疫等必需的預留位置和基本保障設施，并按照有關規定設置標志牌。6.11技術研發保障

由市科技局、市信息產業局、市公安局、市電子政務辦公室負責，依托駐青科研機構、高校，加強應對突發事件技術支撐體系研究，建立突發事件管理技術的開發 體系和儲備機制；制訂研發計劃，借鑒國際先進經驗，重點加強智能化的應急指揮通信技術裝備、輔助決策技術裝備、特種救援技術裝備的研制工作，科學合理地進行配備。

各突發事件專項指揮部、相關部門和區市政府結合日常工作，開展預測、預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發事件的決策水平與能力。

6.12法制保障

按照《中華人民共和國突發事件應對法》的要求，依法制定本市處置突發事件相關地方性法規、規章或其他規范性文件。

7宣傳教育、培訓和演習7.1宣傳教育

市政府應急管理辦公室組織協調各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市政府制定應對突發事件教育規劃，編制公眾應對突發事件專業技術教材和社區應急手冊。

政府機關、社會團體、企事業單位、社區居委會和村委會負責組織本單位、本地區的人員進行應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門、大專院校和中小學校負責在校學生相關應急知識的教育。廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，應積極開展公 共安全應急宣傳和教育，增強公民防范 意識，學習掌握應急基本知識和技能。

7.2演習

7.2.1各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市政府要按照預案的要求，定期組織專業性和綜合性的應急預案的演練，做好跨部門之間的協調配合及通信聯絡，確保各種突發事件發生時的有效溝通和統一指揮。

7.2.2各區市有關部門組織轄區單位和個人應對突發事件的分項演練。

7.2.3應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、以及決策、協調和處置的程序，識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

第五篇：鄉鎮街道突發事件總體應急預案

鄉鎮街道突發事件總體應急預案

一、總則。

（一）編制目的。提高zf保障公共安全和處置突發公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產安全，維護社會穩定，促進街道社會經濟可持續發展。

(二）編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《省突發事件總體應急預案》、《市突發事件總體應急預案》、《市突發事件應急預案》，結合街道實際，制定本預案。

（三）分類分級。

突發事件主要包括以下內容：

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。

2.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

3.事故災難。主要包括工商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和植物疫情等。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

各類突發事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應急預案適用于全街道行政區域內較大、重大、特別重大突發事件的應對工作。

二、組織體系

（一）領導機構。

街道突發事件應急領導小組是全街道突發事件應急管理工作的領導機構。組長由街道辦事處主任擔任，副組長由街道黨工委副書記擔任，常務副組長由應急辦主任擔任，成員由街道各部門、各單位負責人以及各村兩委主要負責人組成，應急辦負責主要事務，設置8個工作片小組開展具體事務。

主要職責：（1）對全街道行政區域內的突發事件應急處置工作實施統一領導、統一協調。（2）指導編制、修訂、發布街道突發事件總體應急預案。（3）決定和部署全街道應急工作重大事項。

（二）辦事機構。

街道應急管理辦公室（以下簡稱為街道應急辦）是街道突發事件應急領導小組的辦事機構。

主要職責：

（1）執行街道zf關于突發事件應急管理的決定和指示。

（2）負責全街道突發事件應急工作的綜合協調及相關組織管理工作。

（3）聯系街道應急領導小組工作成員，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

（4）接受、匯總、分析有關突發事件的各種重要信息。

（5）承擔組織編制、評估、修訂街道zf突發事件總體應急預案的具體工作。

三、運行機制

（一）預測與預警

1.信息監測。街道應急辦、街道直各單位、各村負責突發公共事件信息的監測和收集工作，要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

2.預警級別和發布。根據預測分析結果和信息有關規定，對可能發生的突發事件進行預警。

（1）預警級別。依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態和區域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。

（2）預警信息的內容。包括突發事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

（3）預警信息的發布。街道zf要根據突發事件的危害性和緊急程度，及時、準確地發布、調整和解除預警信息。

（4）預警信息的發布渠道。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、通信、標語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

（二）應急處置

1.先期處置。突發事件發生后，街道zf要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向市zf報告。視情成立現場應急指揮機構，組織、協調、動員當地有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行上報。各街道直有關單位、各村要全力以赴配合相關應急處置工作。

2.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發事件發生后要第一時間向街道zf報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質、影響范圍、事故及事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。當突發事件發生之后，街道zf應當在規定的時間內如實向市zf、有關主管部門和單位報告。

3.各科室職責。

黨政辦：負責迅速了解、收集和匯總災情、險情，向應急領導小組報告，傳達、貫徹、落實街道應急指揮部的決策；起草、整理應急領導小組的文件及文書檔案；組織有關會議和接洽工作；督查領導批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災、減災知識，鼓勵、動員群眾戰勝災害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災害信息咨詢等事宜。

應急辦、綜治辦：負責搶險救災，組織村民進行自救和互救；接收應急救援裝備；統一協調醫療機構，迅速搶救傷員；采取有效措施，預防和控制傳染病暴發流行。負責組織群眾應急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協助有關部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設施，保障道路及通信暢通。

計生辦、人社所：負責設置災民疏散、避難場所和救濟物資供應點，安置疏散災民；協助街道有關部門調配救災物品，保障災民的基本生活；轉移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統計災區傷亡人數及損失情況。

經管站、財政所、民政：負責應對突發公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應急工作有關物資保障方案和措施；制定并嚴格執行應急工作專項資金、物資的籌集、預算和支出管理辦法；應急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負責應急辦公室財務管理；接收、登記、調配、救濟物品，保障災民的基本生活。提出緊急救災物資種類、數量及需求援助捐款金額；負責災害損失的統計和評估；及時為災區發放救災款。

4.應急響應。當街道應急辦接到首次報告之后，應當立即將有關信息報送街道應急領導小組。街道直相關單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應急領導小組。

5.指揮與協調。對于較大的突發公共事件，街道黨w書記、街道辦主任必須立即趕赴現場，根據專項預案，統一指揮有關人員開展應急處置工作。主要包括：

（1）組織協調相關部門人員和與相關科局取得聯系并組織相關專業人員參與應急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；

（3）協調有關部門提供應急資源保障；

（4）部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；

（5）及時向市zf報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復與重建

1.善后處置。突發公共事件發生后，街道zf應協調各有關部門迅速采取措施，做好災民的臨時安置與安撫、救濟物資供應、突發事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環境污染的消除等工作，指導群眾做好自救互救，盡快恢復正常的生產生活秩序。

2.調查與總結。街道zf應當及時對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的建議及意見，于善后工作結束后15天內，以書面形式報市zf或市有關部門（單位）。

（四）信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后根據事件處置情況做好后續發布工作。

四、應急保障

街道直各部門單位、各村應當按照職責分工做好突發事件的應對工作，同時根據本預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應急救援隊伍建設，應急救援隊伍包括各村民兵應急救援隊伍、邊防應急救援隊伍、醫療衛生應急救援隊伍以及志愿者應急救援隊伍。要加強應急隊伍業務培訓和應急演練，提高應急救援能力。

（二）物資保障。

街道zf應當根據有法關律、法規和應急預案的規定，建立突發公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發公共事件的物資供應。

（三）財力保障。

街道zf所需突發公共事件應急救援準備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發公共事件影響較大地區，根據事發地實際情況，街道財政適當給予支持；需要市財政支持的，由街道人民zf向市人民zf提出請求。

（四）交通運輸保障。

街道應急領導小組負責運輸設施、車輛運輸的保障工作。突發事件發生后，街道應急領導小組應根據需要對事發現場實施交通管制，組織開辟應急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

（五）醫療衛生保障。

街道衛生院負責組建衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

（六）通信保障。

街道應急辦應當確定街道應急領導小組各成員的通訊方式，各成員應當保持通訊暢通；街道應急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

（七）治安維護。

街道派出所要按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

五、監督管理

（一）宣傳和培訓。

街道zf要通過張貼標語、發放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學校、企業中廣泛宣傳突發事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道zf對在突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。