第一篇：學校突發事件總體應急預案

**學校突發事件總體應急預案

1.總則

1.1 編制目的

為有效預防、及時控制和妥善處理學校各類突發事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，確保學校師生員工的生命和財產安全，保證學校正常的教育教學和生活秩序，維護學校和社會穩定，制定本預案。

1.2 依據

1.3 基本原則

（1）以人為本。維護師生員工的根本利益，保護師生員工的生命財產安全，是學校應急工作的出發點和落腳點。充分依靠群眾，積極預防和最大限度地減少突發事件對師生員工的危害，是學校各級黨組織、各單位的重要職責。

（2）統一指揮，快速反應。學校成立突發事件應急處置工作領導小組全面負責應急處置工作，建立健全處置突發事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭問題解決在萌芽狀態。

（3）預防為主，群防群控。把應對突發事件管理的各項工作落實在學校日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，力爭實現早發現、早報告、早控制、早解決。發生突發事件后，相關部門負責人要立即深入一線，掌握情況，控制局面。形成學校各有關單位系統聯動、群防群控的處置格局。

（4）區分性質，依法處置。在處置突發事件過程中，要按照“動之以情、曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結”的工作原則，及時化解矛盾，防止事態擴大。要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，嚴格依法行政，切實維護師生的合法權益。

（5）加強保障。從制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在領導機構、經費保障、信息保障和力量部署等方面，加強硬件與軟件建設，增強應急能力，提高工作效率。

1.4 適用范圍

本預案適用于指導預防和應急處置與學校有關的各類突發事件。本預案所指的突發事件包括以下四類。

（1）社會安全類突發事件

包括：校園內外涉及學校師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動、政治性活動，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。

（2）公共衛生類突發事件

包括：學校內突發的群體性食物中毒、傳染病疫情、群體性不明原因疾?。灰蝾A防接種或預防性服藥造成的群體性心因反應或不良反應；因校內外環境污染造成的學校人員急性中毒事件；學校內或學校所在地區發生的、可能對學校師生員工健康造成危害的突發公共衛生事件；發生在學校的，經衛生行政部門認定的其他突發公共衛生事件。

（3）事故災難類突發事件

包括：學校樓堂館舍等發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重大交通安全事故，校園水面冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣、熱、油等事故，重大環境污染和生態破壞事故，影響學校安全與穩定的其他突發災難事故等。

（4）自然災害類突發事件

包括：可能或已經發生的對學校建筑設施、師生員工人身安全造成危害的洪水、泥石流、山體滑坡、地面沉降等自然災害、地質災害，大風、沙塵暴、冰雪、強降雨、雷電等城市氣象災害，破壞性地震及由地震誘發的各種次生災害。

1.5 突發事件的級別劃定

教育系統突發事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件共四類。教育系統各類突發事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大事件(I級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)、一般事件(Ⅳ級)，各類突發事件分級標準根據國家及我省、我市有關標準確定。具體突發事件類型和級別劃分附后。

2.應急組織指揮體系及職責

2.1 學校突發事件應急處置工作領導小組

組 長：校黨委書記

副組長：分管相關工作的校領導

成 員：兩辦、組織部、宣傳部、紀委辦、保衛部、學生部、研究生工作部、統戰部、團委、總務辦、街道、研究生院、教務處、國際處、教培處、科研院、離退休處、人事處、財務處、校醫院、實驗室處、房管處、基建處、工會、信息辦、信息化技術中心、附屬學校等單位主要負責人。

學校應急領導小組主要職責：在教育部、市委、市政府及市教育工委統一領導下，全面負責處置學校各類突發事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務；在預測將要發生和已經發生突發事件時，啟動突發事件應急預案，并開展應對突發事件的組織指揮；在處理突發事件過程中，協調與校外相關部門和單位的關系；當突發事件超出學校處置能力時，依程序向教育部、市教工委及相關部門報送，請求指示與支援；決定信息報送教育部、市教工委及相關部門的標準、內容以及請示上級部門指示、支援等事項；決定對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等；部署和總結學校年度突發性公共事件應對工作。

2.2 學校應急領導小組辦公室及主要職責

學校應急工作領導小組辦公室設在兩辦，黨辦主任擔任辦公室主任，校辦主任、總務辦主任、保衛部部長、學生部部長、研工部部長任副主任。日常工作由兩辦、總務辦、保衛部、學生部、研工部共同承擔。

學校應急領導小組辦公室主要職責：履行值守應急、信息匯總、綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用。及時收集和分析相應的數據和工作情況，提出處理各類突發事件的指導意見和具體措施報學校應急領導小組；會同各應急處置工作組，及時總結學校處理突發事件的經驗和教訓；督導、檢查校內各單位落實突發事件應急處理工作的情況；根據突發事件的性質提出對有關責任人的責任追究意見報學校應急領導小組。

2.3 各應急處置工作組組成及主要職責

依據突發事件類別，校應急領導小組下設相應的應急處置工作組。在預測將要發生和已經發生突發事件時，在應急處置工作組架構的基礎上，根據突發事件的嚴重程度以及涉及的部門和單位情況，成立由主要校領導或分管校領導、相關部門和單位負責人組成的應急現場指揮部。

各應急處置工作組（應急現場指揮部）和相關單位應根據工作職責，在應急領導小組和分管校領導的統一指揮下，協調處置或牽頭協調處置相關的突發事件。各處置工作組（應急現場指揮部）要根據事件發展趨勢動態調整事件級別，不斷調整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性和時效性。

（1）社會安全類突發事件應急處置工作組

組長由分管校領導擔任，副組長由學生部部長、研工部部長、保衛部部長擔任。工作組成員由兩辦、學生部、研工部、保衛部、宣傳部、統戰部、團委、研究生院、教務處、人事處、財務處、離退休處、國際處、教培處、信息化技術中心、校醫院等單位主要負責人和各院系黨委（黨總支）負責人組成。其他相關單位協同配合。工作組辦公室設在學生部，日常工作由學生部、研工部承擔。

在預測將要發生和已經發生社會安全類突發事件時，在應急處置工作組架構的基礎上，根據突發事件的嚴重程度以及涉及的部門和單位情況，成立由主要校領導或分管校領導、相關部門和單位負責人組成的應急現場指揮部。

工作組（應急現場指揮部）主要職責為：統一決策、組織、指揮學校涉及社會安全類突發事件的響應行動；研究確定事件性質、類型和級別，確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系，下達應急處置任務；及時前往事發現場指揮，督促相關單位開展事件處置工作；研究信息對外發布的口徑和時間，上報校應急工作領導小組并組織實施；會同校應急領導小組辦公室總結評估應急處置工作。

（2）公共衛生類突發事件應急處置工作組

組長由分管校領導擔任，副組長由校醫院院長、總務辦主任、街道辦事處主任擔任。工作組成員由兩辦、總務辦、校醫院、街道、保衛部、學生部、研工部、宣傳部、統戰部、團委、工會、離退休處、國際處等單位主要負責人組成。其他相關單位協同配合。工作組辦公室設校醫院，日常工作由校醫院、總務辦、街道承擔。

在預測將要發生和已經發生公共衛生類突發事件時，在應急處置工作組架構的基礎上，根據突發事件的嚴重程度以及涉及的部門和單位情況，成立由主要校領導或分管校領導、相關部門和單位負責人組成的應急現場指揮部。

工作組（應急現場指揮部）主要職責為：在政府衛生行政部門指導下，負責學校突發公共衛生事件的緊急處置工作；完善突發公共衛生事件信息監測報告網絡，及時收集學校突發公共衛生事件的相關信息，并按規定向有關部門報告情況，提出相關對策和措施，研究請求指示和援助等事項；普及衛生防疫、食品衛生及相關安全知識；指導、組織、協調各單位以及師生員工緊急應對和處置突發公共衛生事件；督促校內各單位落實突發事件防控機制；研究對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等；會同校應急領導小組辦公室總結評估應急處置工作。

（3）事故災難類突發事件應急處置工作組

組長由分管校領導擔任，副組長由總務辦主任、保衛部部長擔任。工作組成員由兩辦、總務辦、街道、保衛部、學生部、研工部、宣傳部、統戰部、團委、研究生院、教務處、校醫院、財務處、實驗室處、離退休處、房管處、基建處、國際處等單位主要負責人組成。其他相關單位負責協同配合。工作組辦公室設在總務辦，日常工作由總務辦承擔。

在預測將要發生和已經發生事故災難類突發事件時，根據突發事件的嚴重程度以及涉及的部門和單位情況，成立由主要校領導或分管校領導、相關部門和單位負責人組成的應急現場指揮部。

工作組（應急現場指揮部）主要職責為：統一決策、組織、指揮涉及學校的事故災難類突發事件的響應行動。指導校內各單位建立健全事故安全的預防預警機制；對事故災難防范處置工作進行督察、指導，必要時進入現場協調處置，控制事態發展；根據事故災難情況，提出相關對策和措施，決定是否在一定范圍內停課，是否進行人員疏散等應急處理辦法；積極配合政府有關職能部門進行應急處置工作；研究向上級和有關政府部門報送信息、請求指示和援助等事項；研究對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等；會同校應急領導小組辦公室總結評估應急處置工作。

（4）自然災害類突發事件應急處置工作組

組長由分管校領導擔任，副組長由校長辦公室主任、總務辦主任、保衛部部長擔任。工作組成員由兩辦、總務辦、街道、保衛部、學生部部長、研工部、宣傳部、統戰部、團委、研究生院、教務處、校醫院、財務處、實驗室處、離退休處、房管處、基建處、國際處等單位主要負責人組成。其他相關單位協同配合。工作組辦公室設在總務辦，日常工作由總務辦承擔。

在預測將要發生和已經發生自然災害類突發事件時，在應急處置工作組架構的基礎上，根據突發事件的嚴重程度以及涉及的部門和單位情況，成立由主要校領導或分管校領導、相關部門和單位負責人組成的應急現場指揮部。

工作組（應急現場指揮部）主要職責為：統一決策、組織、指揮涉及學校的自然災害類突發事件的響應行動。指導校內各單位建立健全自然災害的預防預警機制；對自然災害防范處置工作進行督察、指導，必要時進入現場協調處置，控制事態發展；根據自然災害情況，提出相關對策和措施，決定是否在一定范圍內停課，是否進行人員疏散等應急處理辦法；積極配合政府有關職能部門進行應急處置工作；研究向上級和有關政府部門報送信息、請求指示和援助等事項；研究對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等；會同校應急領導小組辦公室總結評估應急處置工作。預防與預警機制

3.1 信息處理機制

建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統。

（1）信息報送原則

迅速：最先發現發生突發事件或接到有關信息的單位和個人應在第一時間內向學校應急領導小組辦公室報告（電話：62782015），不得延報。學校應急領導小組辦公室應在事件發生后，立即向學校主要領導和主管領導報告，并視事件具體情況立即報告教育部、市教工委和有關部門，最遲不得超過1小時。各應急處置工作組（應急現場指揮部）應立即到位，采取相應處置措施，并保持通訊聯絡通暢。必要時可預先通知校內廣播、電視、網絡等媒體作好播報準備，盡最大可能疏散、搶救人員。

準確：盡可能全面了解突發事件的起因、性質等基本情況，并及時以信息形式報告。信息內容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得瞞報、漏報、謊報。

保密：針對突發事件的情況，按照保密工作的各項要求，確保整個事件的信息處理過程不出現失密、泄密情況。電話、傳真、計算機網絡等信息傳送手段必須有嚴格的保密措施。

續報：在事件情況發生變化后，應及時續報事件有關變化的情況。

（2）信息報送機制

緊急電話報告系統。收到突發事件情況報告后，學校應急領導小組辦公室按信息報告程序報學校主要領導和分管領導，同時將信息通報相應的應急處置工作組和單位。把校領導作出的處置批示或指示及時傳達給有關單位。

緊急文件報送系統。突發事件執行電話報告后，學校應急領導小組辦公室應立即書面正式報應急領導小組組長、副組長、辦公室主任及副主任，通知相關應急處置工作組和單位，并按照相應預案和領導要求開展工作。重大事件信息，學校應急領導小組辦公室根據校領導意見，以信息專報形式報告教育部、市教育工委，并視事件情況和性質，報告相關部門。

（3）應急信息的主要內容

l 事件發生的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；

l 事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估；

l 學校和相關單位已采取的措施；

l 校內外公眾及媒體等各方面的反應；

l 事態發展狀態、處置過程和結果；

l 需要報送的其他事項。

3.2 其他工作機制

（1）在學校應急領導小組統一部署下，各單位應相互支持、相互配合。要細化工作措施，落實人員，明確責任，把各項工作和要求落到實處。

（2）加強應急反應機制的日常性管理，在實踐中不斷運用和完善應急處置預案。加強人員培訓，開展經常性演練活動，提高隊伍理論素質和實踐技能，不斷提高應對突發事件的指揮能力和實戰能力。

（3）做好應對各類突發事件的人力、物力和財力方面的儲備工作，確保突發事件預防、現場控制的應急設施、設備和必要的經費。

（4）做好信息對外發布工作。嚴格按照教育部、市教工委和有關部門的規定執行。要區分不同情況，把握信息發布和輿論的主動權。信息發布要全面、客觀、準確、及時。學校各類突發事件的新聞發布工作由宣傳部統一負責。應急預案啟動響應

4.1 特別重大事件（Ⅰ級）和重大事件（Ⅱ級）應急響應

特別重大事件（Ⅰ級）和重大事件（Ⅱ級）發生后，學校應急領導小組立即啟動相應預案，相關處置工作組立即調動各方面資源和力量進行應急處置工作。學校主要領導擔任現場應急處置工作的總指揮，應急領導小組成員和相關處置工作組成員在突發事件現場組織開展工作并直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向教育部、市教工委和有關部門報告。

4.2 較大事件（Ⅲ級）應急響應

較大事件（Ⅲ級）發生后，學校應急領導小組立即啟動相應預案，相關處置工作組立即成立應急現場指揮部，統一調動各方面資源和力量進行應急處置工作。學校分管領導擔任現場應急處置工作的總指揮，應急現場指揮部成員在突發事件現場組織開展工作并直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向學校主要領導和上級主管部門報告。若突發事件情形發生變化，應視事件性質和發展趨勢，及時調整事件應急響應級別。

4.3 一般事件（Ⅳ級）應急響應

一般事件（Ⅳ級）發生后，學校應急領導小組應立即啟動相應預案。相關處置工作組立即成立應急現場指揮部，統一調動各方面資源和力量進行應急處置工作。應急現場指揮部成員應在突發事件現場組織開展工作直至應急響應結束。應急處置情況應隨時向學校領導和上級主管部門報告。若突發事件情形發生變化，應視事件性質和發展趨勢，及時調整事件應急響應級別。應急結束機制

突發事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。

突發事件應急處置工作結束后，應急領導小組將應急處置工作總結上報上級主管部門，經同意后，應急處置工作結束。一般突發事件由學校應急領導小組宣布應急結束。較大、重大、特別重大突發事件由上級主管部門宣布應急結束。

突發事件處置工作結束后，將情況及時通知參與應急處置的相關部門和單位。必要時，通過校內媒體在校內發布應急結束消息或通過新聞媒體向社會發布應急結束消息。后期處置

6.1 善后處置工作

突發事件善后處置工作在教育部、市教工委統一領導下，由學校及相關職能部門負責實施。

學校相關部門要組織力量全面開展公共突發事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，組織社會救助，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。

6.2 調查和總結

學校應急領導小組成立公共突發事件原因調查小組，組織專家調查和分析事故發生的原因和發展趨勢，預測事故后果，并報上級主管部門。

學校應急領導小組辦公室總結學校處理突發事件的經驗和教訓，評估應急處置工作，制定整改措施，追究責任。應急保障

7.1 信息保障

學校各職能部門、各院系（所）要建立健全并落實突發事件信息報送、應急處置等各環節的運行機制，保持通訊方式方法方便快捷，確保信息報送渠道安全暢通。凡達到劃定級別的突發事件，應向本單位主要領導報告及時處理，同時向主管部門和分管校領導報告。向上級部門報送相關信息歸口校應急領導小組。

7.2 物資保障

總務辦、街道、實驗室處、校醫院、保衛部等相關單位應建立處置突發事件的物資儲備，保證物資、器材的完好和可使用性，以應對各種情況的發生。

7.3 資金保障

應急資金統一列入學校財政預算。一般情況由各單位、各部門預算資金列支，特殊情況由財務處單獨列支，確保突發事件應急處置所需經費。

7.4 人員保障

各部門、各單位應按照學校的要求組建突發事件應急隊伍，一旦啟動預案，立即投入處置工作。學校應急隊伍主要由學生思政教育管理人員、安全保衛人員、醫護人員、后勤人員和學生骨干組成。應急隊伍應按照突發事件具體情況和要求及時調整人員組成，涉及學生參加的應急隊伍原則上每年調整一次，以保證應急隊伍的健全和穩定。監督管理

8.1 宣傳教育

相關單位要充分利用校內廣播、電視、校園網等組織開展應急法律法規和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳。積極做好安全教育進課堂工作，努力增強師生員工的防范意識，學習掌握應急基本知識和技能，以適應突發事件處置的需要。

8.2 培訓演練

（1）學校組織各單位處理突發事件指揮人員的培訓。保衛處、總務辦、街道、學生部、研工部、宣傳部、研究生院、教務處、校醫院、信息化技術中心等承擔應急隊伍的培訓。將突發事件預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，以增加應急隊伍應對突發事件的知識和能力。

（2）學校視情況組織突發事件應急處置的指揮系統模擬演練?？倓辙k、保衛部、街道、校醫院定期組織專業應急隊伍演練；學生部、研工部和各院系（所）按照上級部門和學校要求組織學生進行相關演練。應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演練，培養應急隊伍，落實崗位責任制，熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序，識別資源需求，評價應急狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

8.3 責任獎懲

（1）突發事件應急處置工作實行領導負責制和責任追究制。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（2）對在突發事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。

8.4 預案管理

學校突發事件應急預案分為《**學校突發事件總體應急預案》和各類專項應急預案。專項應急預案包括《**學校社會安全類突發事件應急預案》、《**學校公共衛生類突發事件應急預案》、《**學校事故災難類突發事件應急預案》、《**學校網絡與信息安全類突發事件應急預案》、《**學校自然災害類突發事件應急預案》和《**學校考試安全類突發事件應急預案》。

《**學校突發事件總體應急預案》由校應急領導小組制定和修訂，各類專項應急預案由相應的應急處置工作組制定和修訂，并報應急領導小組審批。

本預案由校應急領導小組負責解釋與組織實施。

本預案自發布之日起實施。

附錄 各類專項應急預案

附錄1

**學校社會安全類突發事件應急處置預案 適用范圍和事件分級

1.1 適用范圍

本預案適用于涉及學校的突發重大政治性、群體性事件，以及可能誘發重大群體性事件的其他不穩定事端的應急處置。具體包括：由國際國內重大事件或涉及國家、民族尊嚴和領土完整問題引發的，以青年學生為主體的，在校內外發生的大規模學生非法聚集、游行事件；由于重大政策調整或涉及學生切身利益問題引發的學生罷課、罷餐、聚集、集體上訪等群體性事件；學校改革發展過程中，由于校內外經濟糾紛等造成的校外人員干擾學校正常秩序、校門被圍堵、辦公場所被沖擊、到校長辦公室上訪等突發事件；校園及周邊發生的重大治安刑事案件，學生非正常死亡、走失等可能引發學生群體性反應的突發事件；恐怖分子、對社會不滿分子在校園制造的爆炸、投毒等突發事件，校內發生的宣傳國家分裂、民族對立等有悖國家法律的活動，法輪功等邪教組織非法聚集、煽動、反動宣傳等活動，校園傳教活動，外籍和港、澳、臺、僑師生未經批準舉行的政治性活動等突發事件；其他可能引發大規模群體性事件的突發事件。

1.2 等級確認與劃分

按照教育部《教育系統突發事件應急預案》、《北京市突發事件總體應急預案》及各專項應急預案的分級標準，根據社會安全類突發事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢等，由高到低劃分為四個等級。

1.2.1 特別重大事件（Ⅰ級）

聚集事件失控，大批學生未經批準走出校門進行大規模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶、燒等，引發地區、行業性的連鎖反應，已形成嚴重影響社會穩定的大規模群體性事件；以及視情需要作為Ⅰ級對待的事件。

1.2.2 重大事件（Ⅱ級）

聚集事件失控，校園網上出現大面積的串聯、煽動和蠱惑信息，校內聚集規模膨脹并出現多校串聯聚集趨勢；校內出現未經批準的大規模游行、集會、靜坐、請愿等行為，學校正常教育教學和生活秩序受到嚴重影響甚至癱瘓；以及視情需要作為Ⅱ級對待的事件。

1.2.3 較大事件（Ⅲ級）

單個突發事件引發連鎖反應，校園內出現各種橫幅、標語、大小字報，有關事件的討論已攀升為校園網BBS十大熱點問題之一，引發在校內局部聚集，一次或累計聚集人數不足100人，但已形成影響和干擾學校正常教育教學生活秩序的群體性事端；以及視情需要作為Ⅲ級對待的事件。

1.2.4 一般事件（Ⅳ級）

事件處于單個事件狀態，可能出現連鎖反應并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態。單個性突發事件已引起師生廣泛關注，師生中出現少數過激的言論和行為，校園內或校園網上出現大小字報，呈現可能會影響校園穩定的苗頭性信息；以及視情需要作為Ⅳ級對待的事件。

要根據事件的發展趨勢動態調整事件級別，以不斷調整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性、時效性。組織機構與職責

在學校突發事件應急處置工作領導小組下，設立社會安全類突發事件應急處置工作組。

組長由分管校領導擔任，副組長由學生部部長、研工部部長、保衛部部長擔任。工作組成員由兩辦、學生部、研工部、保衛部、宣傳部、統戰部、團委、研究生院、教務處、人事處、財務處、離退休處、國際處、教培處、信息辦、信息化技術中心、校醫院等單位主要負責人和各院系黨委（黨總支）負責人組成。其他相關單位協同配合。工作組辦公室設在學生部，日常工作由學生部、研工部承擔。

在預測將要發生和已經發生社會安全類突發事件時，在應急處置工作組架構的基礎上，根據突發事件的嚴重程度以及涉及的部門和單位情況，成立由主要校領導或分管校領導、相關部門和單位負責人組成的應急現場指揮部。

應急處置工作組（應急現場指揮部）主要職責為：統一決策、組織、指揮學校涉及社會安全類突發事件的響應行動；研究確定事件性質、類型和級別，確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系，下達應急處置任務；及時前往事發現場指揮，督促相關單位開展事件處置工作；研究信息對外發布的口徑、時間和方式，上報校應急工作領導小組并組織實施；會同校應急領導小組辦公室總結評估應急處置工作。預防預警與信息管理

3.1 預防預警信息

有關部門和單位要經常研究影響學校穩定的新情況、新問題，做好輿論輿情分析。密切注意和防范敵對勢力的滲透和利用學校教育改革與發展中出現的一些矛盾和偶發問題進行炒作和煽動。對可能引起學生高度關注的國際國內重大事件，特別是對危及師生生命財產安全或涉及國家主權和民族利益等容易激化學生情緒的問題，以及敏感期、重大政治活動、重大節慶、重大文體活動以及發生各類重大突發事件期間，在落實安全措施的同時，應當及時掌握師生思想動態，加強教育引導。按照早發現、早報告、早控制、早解決的要求，把矛盾解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，堅決防止個性問題向共性問題轉化，局部問題向全局性問題轉化，經濟問題向政治問題轉化，非對抗性矛盾向對抗性矛盾轉化。

3.2 信息報送

（1）執行重大情況報告和請示制度。對可能發生的群體性突發事件的信息，各部門和單位要及時報告學校，防止因重視不夠、應對不妥、處置失當，或者被敵對分子插手、利用，而使矛盾激化、事端擴大。

對于已發生的社會安全類突發事件，各單位要在事發后10分鐘內口頭報告學校突發事件應急處置工作領導小組辦公室（兩辦），隨即報送書面材料，并即時續報事態進展和處理情況。

（3）校應急領導小組辦公室負責匯總、分析和研判發生社會安全類突發事件后各方面的反應，掌握發展態勢，所有事件均直報學校應急領導小組組長、副組長，同時按照學校應急領導小組要求，與各部門和單位聯系，協助處理有關突發事件。

（4）校應急領導小組依程序向教育部、市教工委及相關部門報送突發事件信息、請求指示與支援事項。3.3 信息管理

在校應急領導小組領導下，學校宣傳部門準確、及時、廣泛開展宣傳教育工作，學校網絡管理部門加強互聯網監控，堅決防止有害信息傳播，正確引導社會輿論。應急響應

4.1 特別重大事件（Ⅰ級）的處置

（1）在事件已超出學校范圍，在事態擴大、依靠學校力量無法平息的情況下，除按照Ⅳ－Ⅱ級事件響應程序外，校應急領導小組應立即向教育部、市教工委和有關部門報告，請求指示和支援；必要時請求派遣警力進校；應急處置工作組（應急現場指揮部）深入現場，根據情況采取相應措施，避免沖突加劇和學生受傷。

（2）一旦學生走出校門上街集會、游行，各單位要派人勸阻；如勸阻無效，要配合有關部門繼續做好維持秩序的工作，防止社會閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋事；要及時請公安部門到現場協助做好工作，防止學生出現過激的違法行為。各單位要進一步動員和發揮各級組織及院系黨政干部隊伍、學生工作隊伍以及學生黨員骨干隊伍的先鋒模范帶頭作用，切實做好思想政治工作，做到校不漏院（系）、院（系）不漏班、班不漏人，教師不停課、學生不停學、師生不離校，加強校園管理，嚴格控制人員出入。

（3）如公安部門必須采取堅決措施，各單位要組織干部進一步勸說學生離開現場，保證學生安全。在必須作出處理學生的決定時，要掌握好時機和程度，避免矛盾激化，孤立極少數鬧事者，團結大多數學生，促使事件得到盡快平息。

4.2 重大事件（Ⅱ級）的處置

若事件已嚴重影響學校正常的教育教學和生活秩序，除按照Ⅳ－Ⅲ級事件響應程序外，校應急領導小組應立即向教育部、市教工委和有關部門報告，請求指示和支援。應急處置工作組（應急現場指揮部）深入現場及時深入事發各單位，化解矛盾，采取措施，有效處置，控制事態的蔓延和擴大。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，學校要報請公安部門，嚴格控制和監視。嚴格門衛管理，防止學生串聯和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入。院（系）黨政領導、學生輔導員、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。對涉及外教或留學生的事件，立即對外教和留學生采取保護措施。

4.3 較大事件（Ⅲ級）的處置

事件爆發后，處于局部聚集狀態時，除按照Ⅳ級事件響應程序外，校應急領導小組應立即向教育部、市教工委和有關部門報告，請求指示和支援。應急處置工作組（應急現場指揮部）深入現場，對原因清楚、能夠立即處理的問題，馬上依法、及時、妥善地加以處理；對原因不詳、需要一定時間進行調查處理的，通過院系學生工作干部和班主任向學生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使學生及時了解事實真相，盡快實現思想轉變，理解和支持學校的決策和決定，與學校保持一致，并對聚集學生進行分隔、疏導和疏散，恢復正常秩序。

4.4 一般事件（Ⅳ級）的處置

各單位要加強對不穩定因素的監控、信息收集和報告工作。加強校園巡查和監控，發現不穩定因素出現苗頭時，及時報告，并進行緊急處理；發現具有社會危害性的大字報、小字報及傳單，對張貼者立即予以監控，確定其身份，分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速清除，防止擴散。

發現突發事件的苗頭時或事件發生后，校應急領導小組應立即向上級有關部門報告，并啟動本預案。應急處置工作組（應急現場指揮部）深入現場，負責組織對事件原因進行調查和取證；組織相關部門及時解決，消除引發突發事件的苗頭和問題。應急響應實施細則

5.1 校園與社會安全穩定突發事件

校園與社會安全穩定突發事件包括各種原因引發的學生或教職工群體性上訪、請愿、非法集會、罷課、罷教、罷餐、罷工、游行、示威、靜坐等情況和事件，或社會人員到我校進行群體性請愿、游行、示威、靜坐等情況和事件。應急處置程序為：

（1）事件發生后，經學校應急領導小組同意后立即啟動應急預案。

（2）應急處置工作組（應急現場指揮部）迅速組織相關人員第一時間趕赴現場，維護現場秩序，開展處置工作，防止過激行為發生。

（3）應急處置工作組（應急現場指揮部）各部門迅速摸清現場情況，并根據現場情況，報請校應急領導小組確定是否請求公安部門支援。

（4）應急處置工作組（應急現場指揮部）成員根據職責分工，立即組織開展相應工作，必要時邀請相關專家的參與分析形勢和討論處理程序。

（5）保衛部協同其他部門制定緊急防控措施，預測集會地點及游行路線，進行人員布防和監控。加強校門管理，預防校外擾亂分子混入校內。做好防火、防盜及防暴力等多項準備。

（6）學生工作系統組織相應院系輔導員、班主任、導師赴現場開展工作，勸說參與學生遠離事件發生地點。向學生黨團組織特別是學生黨支部及學生黨員、學生干部及時闡明學校的立場與政策，必要時向黨團員和全體學生發出倡議書。

（7）學校宣傳部門利用校園媒體及時向學生介紹相應的國家政策和學校的措施，宣傳相應的法律和校紀校規，督促學生依法辦事，通過正常渠道反映情況。

（8）校醫院做好準備，預防傷亡事故發生。

（9）必要時由學校教務部門調整教學安排。

5.2 群體斗毆傷害突發事件

群體斗毆傷害突發事件是指多人參與斗毆，致傷致殘致死，對學校正常教育教學和生活秩序造成惡性影響的事件。應急處置工作程序為：

（1）事件發生后，經學校應急領導小組同意，立即啟動應急預案。

（2）應急處置工作組（應急現場指揮部）成員第一時間深入現場指揮處置。保衛部門迅速組織治安人員赴現場，果斷制止斗毆，維護現場秩序，防止外來人員混入現場，控制當事人，根據情況將相關當事人移交公安機關。

（3）應急處置工作組（應急現場指揮部）迅速摸清現場情況，必要時立即請求公安部門支援，并報校應急領導小組。

（4）當事人系我校學生的，通過相關院系領導和學生系統做好學生疏導工作，穩定學生情緒，并對聚集斗毆和圍觀人員進行分流、疏導和疏散，盡快恢復秩序。

（5）當事人系我校教職工或家屬的，通過相關單位或部門領導做好疏導工作，穩定其情緒，并對聚集斗毆和圍觀人員進行分流、疏導和疏散，盡快恢復秩序。

（6）校醫院根據現場需要開展醫療救助工作。

（7）院系黨委副書記負責，由學生系統摸清其他學生思想動態，做好其他學生思想工作，防止事態擴大。

5.3 校園自殺或者突發重大意外傷害事件

若有自殺舉動尚未實施自殺行為發生時，如為學生，所在院系學生工作系統應派人立即趕赴現場，如為教職工，相關單位負責人立即趕赴現場；同時向社會安全類突發事件應急處置工作組和校應急領導小組報告。應急處置工作組（應急現場指揮部）立即進入現場干預?，F場處置措施為：

（1）由應急處置工作組（應急現場指揮部）中組長、副組長或有關部門負責人負責現場指揮、協調。

（2）學生所在院系輔導員、班主任或者相關單位領導穩定當事人情緒，對當事人進行勸導，并調查了解相關情況。

（3）心理咨詢中心組織專家與當事人談判，同時評估當事人精神狀況，確定自殺風險等級。

（4）保衛處、校醫院并通知北京市急救中心準備急救設備，隨時候命。

一旦發生自殺事件或者重大意外傷害事件，應急處置工作組（應急現場指揮部）立即趕赴現場?，F場緊急救助職責為：

（1）應急處置工作組組長或副組長為現場處置、協調總指揮。

（2）保衛處負責保護、勘察、處理現場，防止事態擴散和對其他學生的不良刺激，協助有關部門對事故進行調查取證，配合醫療部門對當事人實施生命救護。

（3）校醫院負責對實施自殺行為的當事人或受到意外傷害的當事人進行緊急救治。

（4）心理咨詢中心負責穩定當事人親友及現場目擊人員的情緒，實施心理救助。

（5）當事人為學生的，院系負責聯系學生家長或者家屬到學校，處理相關事宜；當事人為教職工的，由相關單位負責聯系家屬到學校。輔導員、班主任或者院系領導及時開展工作，安撫目擊者，采取相應措施，盡可能減輕對其他人的不良影響。

（6）對自殺未遂的當事人，安排24小時不離人監護；如住院治療有利于其心理康復，通知家長或家屬將當事人送至專業精神衛生機構治療；如回家休養治療有利于其心理康復，在其病情穩定后由家長或家屬將其帶回家休養治療。（7）后勤部門為實施緊急救助提供必要的物質保障和后勤服務。

5.4 大型群體活動突發事件

大型群體活動，是指主辦者租用、借用或者以其他形式臨時占用學校場所、場地，面向學校學生、教職工、以及社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、學術報告、招聘宣講會、大型考試、招生咨詢會，以及校園開放活動、集體參觀、畢業或節假日會餐、學生校外實習等群體性活動。若大型群體活動進行過程中，出現建筑倒塌、火災、水災、爆炸、危險品污染、擁擠踩踏、群毆、打、砸、搶等重大事件，應立即啟動應急預案。應急處置工作程序為：

（1）應急處置工作組（應急現場指揮部）成員第一時間趕赴現場，親臨一線，靠前指揮。

（2）保衛處、學生系統及活動組織單位迅速組織人員維護現場秩序，組織人員有序疏散逃生，盡力避免繼發性災害。

（3）應急處置工作組（應急現場指揮部）迅速摸清現場情況，必要時立即請求公安部門支援、求助醫院進行傷病員搶救工作，并報校應急領導小組。

（4）應急處置工作組成員根據職責分工，開展應急處置工作。

（5）人員疏散救治完成后，保護好事件現場，做好事故調查與善后工作。善后與恢復

后期處置工作的重點是盡快查清引發事件的根本原因，妥善解決引發群體性事件的實質問題，盡可能滿足師生合理要求，安撫和平靜師生情緒，恢復校內正常秩序。

（1）屬于國際、國內重大熱點問題或有關國家、民族情感等敏感問題引發的政治性群體事件，后期處置工作重點是：通過形勢報告會、座談會、講座等形式，加強正確的引導和教育，組織師生學習中央有關文件，開展法制教育，保護師生愛國熱情和民族情感，抵制錯誤思潮，引導師生自覺把思想和行動統一到黨中央的決策上來。

（2）屬于校園及周邊治安環境造成意外事故及人員傷亡而引發的群體性事件，后期處置工作重點是：對在事故中傷亡的師生進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問；在相關政府部門的協調下，積極配合公安等有關部門，加強對校園及周邊環境的清理整治，切實解決校園及周邊存在的交通、治安等隱患問題，確保師生生命和財產安全。

（3）屬于校內體制改革中涉及師生切身利益問題引發的群體性事件，后期處置工作重點是：及時幫助解決師生的困難和問題，對法律和政策有明確規定的，督促有關方面及時落實；對要求合理、一時難以解決的，深入細致地做好說服教育工作。關心和安排好有困難的教職工、離退休教職工的生活，審慎處理好學校各項改革、校辦企業改制中的人員安置問題。

（4）事件結束后，有關部門和單位要提出進一步改進的方法和措施，鞏固穩定局面，防止反彈。各單位要及時組織相關人員進行認真總結，反思引發事件產生的原因和問題，對事件處理中的經驗、不足和教訓加以總結分析。應急處置工作組會同校應急領導小組辦公室總結評估學校社會安全類突發事件的應急處置情況，報校應急領導小組。應急保障

7.1 預案保障

加強社會安全類突發事件應急處置工作人員的培訓工作，使之掌握應急反應的主要內容、本人的位置、職責等，保證需要時，能夠快速到位、規范行動、有效處置。開展經常性的演練活動，根據演練暴露出的問題，對預案進一步完善。

7.2 隊伍保障

不斷壯大維護學校社會安全穩定工作隊伍規模，改善隊伍結構，形成維護學校穩定工作的堅強有力的思想政治工作、心理健康教育、宣傳思想工作、安全保衛和網絡管理隊伍，并建立預備隊伍。加強對應急力量的培訓和管理，解決必要的裝備和經費。要堅持德才兼備和專兼結合的原則，選好配強學生思想政治教育工作隊伍。

7.3 技術保障

加強維護學校社會安全穩定快速反應體系的基礎建設，推廣和完善集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系，為師生提供全方位的求助、咨詢和服務，提高校園整體防范水平，防止因治安事件引發影響學校社會安全穩定的事端。

7.4 物質保障

堅持平戰結合，經常性地做好應對影響學校社會安全穩定突發事件的各項人力、物力、財力準備。發生較大規模的群體性突發事件后，要全力做好處置人員和事件參與師生的必需生活、醫療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作順利進行。

附錄2

**學校公共衛生類突發事件應急處置預案 適用范圍和事件分級

1.1 適用范圍

本預案適用于突然發生并造成或可能造成學校師生員工健康嚴重損害事件的應急處理。具體包括：學校內突發的群體性食物中毒、傳染病疫情、群體性不明原因疾?。灰蝾A防接種或預防性服藥造成的群體性心因反應或不良反應；因校內外環境污染造成的學校人員急性中毒事件；學校內或學校所在地區發生的、可能對學校師生員工健康造成危害的突發公共衛生事件，如鼠疫、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、高致病性禽流感等；發生在學校的，經衛生行政部門認定的其他突發公共衛生事件。

1.2 等級確認與劃分

按照《國家突發公共衛生事件應急條例》、《教育系統突發事件應急預案》的分級標準，根據學校公共衛生類突發事件的嚴重程度，從高至低劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

1.2.1 特別重大突發公共衛生事件（I級）

（1）學校發生肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群體性不明原因疾病、放射損傷、新傳染病以及我國已消滅的傳染病等達到國務院衛生行政部門規定特別重大突發公共衛生事件標準的；

（2）學校實驗室保存的烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失；

（3）發生在學校的、國務院衛生行政部門認定的其他特別重大突發公共衛生事件。

1.2.2 重大突發公共衛生事件（Ⅱ級）

（1）學校發生集體食物中毒，一次中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例及以上死亡病例；

（2）學校發生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病疫情，發病人數以及疫情波及范圍達到北京市級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準；

（3）學校發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

（4）乙類、丙類傳染病在短期內爆發流行，發病人數以及疫情波及范圍達到北京市級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準；

（5）群體性不明原因疾病擴散到學校以外的；

（6）因預防接種或群體預防性用藥造成人員死亡；

（7）因學校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒在50人以上，或者死亡5人以上；

（8）發生在學校的、經北京市級以上衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

1.2.3 較大突發公共衛生事件（Ⅲ級）

（1）學校發生集體性食物中毒，一次中毒人數100人以上，或出現死亡病例；

（2）學校出現肺鼠疫、肺炭疽、霍亂等傳染病病例，發病人數以及疫情波及范圍達到海淀區級以上衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準；

（3）乙類、丙類傳染病在短期內爆發流行，疫情局限在校內，發病人數達到海淀區級以上衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準；

（4）學校內發現群體性不明原因疾??；

（5）發生在學校的因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反應；

（6）因學校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在10～49人，或出現死亡病例，但死亡人員在5人以下；

（7）發生在學校的，經海淀區級以上衛生行政部門認定其他較大突發公共衛生事件。1.2.4 一般突發公共衛生事件（IV級）

（1）學校發生集體食物中毒，一次中毒人數5～99人，無死亡病例；

（2）學校出現腺鼠疫、霍亂病例，發病人數以及疫情波及范圍達到海淀區級以上衛生行政部門確定的一般突發公共衛生事件標準；

（3）因學校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在10人以下，無死亡病例；

（4）發生在學校的，經海淀區級以上衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。組織機構與職責

在學校突發事件應急處置工作領導小組下，設立公共衛生類突發事件應急處置工作組。

組長由分管校領導擔任，副組長由校醫院院長、總務辦主任、街道辦事處主任擔任。工作組成員由兩辦、總務辦、校醫院、街道、保衛部、學生部、研工部、宣傳部、統戰部、團委、工會、離退休處、國際處等單位主要負責人組成。其他相關單位協同配合。工作組辦公室設校醫院，日常工作由校醫院、總務辦、街道承擔。

在預測將要發生和已經發生公共衛生類突發事件時，在應急處置工作組架構的基礎上，根據突發事件的嚴重程度以及涉及的部門和單位情況，成立由主要校領導或分管校領導、相關部門和單位負責人組成的應急現場指揮部。

工作組（應急現場指揮部）主要職責為：在政府衛生行政部門指導下，負責學校突發公共衛生事件的緊急處置工作；完善突發公共衛生事件信息監測報告網絡，及時收集學校突發公共衛生事件的相關信息，并按規定向有關部門報告情況，提出相關對策和措施，研究請求指示和援助等事項；普及衛生防疫、食品衛生及相關安全知識；指導、組織、協調各單位以及師生員工緊急應對和處置突發公共衛生事件；督促校內各單位落實突發事件防控機制；研究對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等；會同校應急領導小組辦公室總結評估應急處置工作。預防及信息管理

3.1 預防措施

（1）廣泛深入地開展突發公共衛生事件的宣傳教育活動，普及突發事件防治知識，提高師生員工的科學防病能力。

（2）在學生中開展健康教育工作，普及對常見病、多發病的預防知識，提高對突發事件的應急反應能力。

（3）建立學生大病登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握學生的身體狀況，發現突發公共衛生事件早期表現的學生，應及時督促其到醫院就診，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

（4）開展校園環境整治和愛國衛生運動，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，保證學校教室、食堂、宿舍、廁所及其他公共場所的清潔衛生。

（5）加強對學生食堂、飲食衛生的監督和管理，定期對校內食堂衛生進行檢查，對餐飲從業人員進行健康體檢，把好準入關。定期對從業人員進行食品衛生知識培訓。

（6）加強對食品材料采購工作的監督和管理，確保飲食衛生安全。

（7）對學校的教學衛生、體育衛生、勞動衛生、環境衛生加強衛生監督，及時發現隱患，及時整改。

（8）嚴格學校有毒物（藥）品管理。

3.2 信息報告 根據突發事件的發生、發展、處置進程等，每一起突發事件都必須作首次報告、進程報告和結案報告。首次報告要快，進程報告要新，結案報告要全。

3.2.1 責任報告人

發生突發事件時，學校指定專門信息報送人員作為責任報告人。

3.2.2 報告時限及程序

（1）初次報告

學校發生突發公共衛生事件后，應在1小時內向教育部、市教工委、海淀疾病預防控制中心進行初次報告。

（2）進程報告

Ⅲ級和Ⅳ級突發公共衛生事件處置中，學校每天應將事件發展變化情況報告教育部、市教工委。

Ⅰ級和Ⅱ級突發公共衛生事件處置中，學校應及時將事件發展變化情況報告教育部、市教工委。

（3）結案報告

事件結束后，應將事件處理結果報告教育部、市教工委。

3.2.3 報告內容

（1）初次報告內容

必報內容：事件發生地點、發生時間、涉及人群或潛在的威脅和影響，報告單位、報告人、聯系人及通訊方式。

盡可能報告的內容：事件初步性質、范圍、嚴重程度、可能原因、已采取的措施、病例發生和死亡分布及可能發展趨勢等

（2）進程報告內容

事態控制情況、患?。ㄖ卸荆┤藛T病情變化與治療情況、造成事故的原因、已經或準備采取的措施、新出現的問題等。

在進展報告中報告新發生的情況，同時對初次報告的情況進行補充和修正。

（3）結案報告內容

事件處理結果、整改情況和責任追究情況等。

3.2.4 信息報告程序

學校應急反應流程圖如下：

3.3 信息發布

由學校應急領導小組決定，宣傳部負責突發公共衛生事件信息在校內的發布工作。

各級政府的衛生行政部門向社會發布突發公共衛生事件的信息。應急響應

4.1 應急響應原則

（1）學校發生公共衛生類突發事件時，在政府衛生行政部門指導下，在校應急領導小組領導下,應急處置工作組負責學校突發公共衛生事件的緊急處置工作，做出相應反應。學校根據需要適時啟動應急預案。

（2）學校突發公共衛生事件應急處理采取邊調查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效控制事態發展。

4.2 應急響應措施

4.2.1 IV級突發公共衛生事件

一般突發公共衛生事件發生后，現場的教職員工應立即將相關情況報告學校應急領導小組。應急處置工作組（應急現場指揮部）立即趕赴現場組織實施應急處置。主要措施包括：

迅速報告教育部、市教工委和海淀區衛生行政部門；組織救治工作；停止出售并追回已售可疑食品并認真封存；控制(切斷)可疑水源；保衛部封鎖現場，排查相關場所和人員，配合公安部門開展偵破工作；校醫院配合衛生部門對可疑食(物)品取樣留驗，對中毒現場(可疑污染區)進行消毒處理，對與肺鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎病人密切接觸者實施隔離；相關單位盡快與患者家屬聯系并在適當范圍通報情況，穩定師生員工和群眾的情緒；按市、區政府和衛生行政部門要求，認真落實其他緊急應對措施。無法解決的問題及時報告，爭取支持和幫助。在學校適當的范圍通報突發公共衛生事件的基本情況以及采取的措施，穩定師生員工情緒，并開展相應的衛生宣傳教育，提高師生員工的預防與自我保護意識。

學校每天應將事件發展變化情況報告教育部、市教工委。

4.2.2 III級突發公共衛生事件

除按照一般突發公共衛生事件的應急反應要求，組織實施應急措施以外，有死亡人員的應做好死亡人員的家屬接待與安撫工作，還應按照教育部、市教工委和市區政府衛生行政部門的統一部署，落實其他相應的應急措施。

學校每天應將事件發展變化情況報告教育部、市教工委。

4.2.3 II級突發公共衛生事件

除按照較大突發公共衛生事件的應急反應要求，組織實施相應的應急措施以外，應在市區政府統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。

學校應及時將事件發展變化情況報告教育部、市教工委。

4.2.4 I級突發公共衛生事件

除按照重大突發公共衛生事件的應急反應要求，組織實施相應的應急措施以外，應在市區政府統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。

學校應及時將事件發展變化情況報告教育部、市教工委。

4.3 應急響應細則

4.3.1發生急性食物中毒或疑似食物中毒事故時，采取以下措施

（1）校醫院一旦發現可疑食物中毒事件發生，應立即上報校突發事件應急領導小組，同時以最快的通訊方式向區衛生行政部門報告可疑食物中毒事故的單位名稱、地址、時間、中毒人數、可疑食品等相關內容；校應急領導小組將情況報告上級教育部門。

（2）公共衛生類突發事件應急處置工作組立即通知發生事故的食堂及校保衛部門封鎖保護現場，封存可疑食品，等待衛生行政部門的調查和處理。

（3）學校相關部門要協助上級衛生行政部門對所有相關的人員進行流行病學調查、化驗室檢查等，以便及時做出科學處理，防止事態擴大。

（4）校醫院要積極參加醫療救護和現場救援，對就診病人必須積極、認真治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄，對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或指定的醫療機構。

（5）學校各單位密切配合衛生行政部門進行調查研究，按其要求提供有關材料和樣品，落實衛生行政部門要求采取的其它救治防護和整改措施。

（6）與中毒或患病人員（特別是學生或病情嚴重者）家屬聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒；

4.3.2發生或可能發生傳染病爆發、流行時，采取下列措施

（1）立即以最快的通訊方式向區政府衛生行政部門報告發生或可能發生傳染病爆發、流行的單位名稱、地址、時間、人數以及可能發生的傳染病等有關內容。校應急領導小組將情況報告上級教育部門。

（2）立即停止校內群聚性活動，停止可能造成傳染病爆發、局部流行的一切活動。

（3）在上級有關部門到來之前，校醫院可根據具體情況，盡可能將患有傳染病的人員隔離；醫務人員按規定做好自我防護，防止交叉感染。

（4）協助上級教育和衛生行政部門做好疫情信息的收集和報告、人員分散隔離、公共衛生措施的落實等工作，同時詳細記錄患者的流行病學史、病史等。

（5）做好師生的應急預防接種、預防發藥等保護健康人群的各項措施。

（6）針對發生傳染病的種類，進行有針對性的疫區消毒、處理工作。

（7）常備應急與突發傳染病相關的藥品、消毒物品、隔離病房等，做到有備無患。

（8）向師生員工宣傳傳染病防治的相關知識，做好傳染病知識的宣傳教育工作，消除恐慌心理，穩定情緒，做好群防群治。（9）與中毒或患病人員（特別是學生或病情嚴重者）家屬聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒。

4.3.3發生群體性不明原因疾病時時，采取下列措施

（1）當在一定時間內，同單位或范圍同時或者相繼出現多個臨床表現基本相似的學生和/或老師，各單位要及時和校醫院溝通情況。如校醫院暫時不能明確診斷時，應及時向校應急領導小組報告。學校以最快的通訊方式向市區衛生行政部門報告發生群體性不明原因疾病的單位名稱、地址、時間、癥狀、發病人數等相關內容。校應急領導小組將情況報告上級教育部門。

（2）立即停止學校群聚性活動，停止可能造成不明原因疾病局部流行的一切活動。

（3）在上級有關部門未到達前，學校根據具體情況，盡可能將患病人員隔離。

（4）積極開展救治工作。

（5）為查明疾病原因，學校各單位應積極協助上級教育、衛生行政部門做好信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作。

（6）與中毒或患病人員（特別是學生或病情嚴重者）家屬聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒。

4.3.4發生急性職業中毒事故時，采取下列相應措施

（1）立即以最快的通訊方式向市區衛生行政部門報告發生職業中毒事故的單位名稱、地址、時間、中毒人數、可疑化學毒物等有關內容。校應急領導小組將情況報告上級教育部門。

（2）立即停止導致職業中毒事故的作業，控制事故現場，防止事態擴大。（3）即使毒物停止繼續吸收，也要迅速使中毒人員脫離中毒環境，并使其脫去被污染的衣服等，進行沖洗。

（4）積極開展救治工作。

（5）協助市區衛生行政主管部門做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作，向學生宣傳衛生防護的相關知識。

（6）與中毒或患病人員（特別是學生或病情嚴重者）家屬進行聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒。

4.3.5發生放射事故時，采取下列相應措施

（1）立即以最快的通訊方式向市區衛生行政部門報告發生放射事故的單位名稱、地址、時間、受放射性同位素污染人數等有關內容。校應急領導小組將情況報告上級教育部門。

（2）立即撤離有關人員，封鎖現場，切斷一切可能擴大事故范圍的環節。被污染現場未達到安全水平以前，不得解除封鎖。

（3）積極協助有關部門對可能受放射性同位素污染或者損傷的人員，采取暫時隔離和應急救援措施。

（4）配合有關部門迅速查清事故原因，確定放射性同位素種類、活度、污染范圍和污染程度。

（5）與中毒或患病人員（特別是學生或病情嚴重者）家長、家屬進行聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒。善后與恢復

突發公共衛生事件應急處置完成后，工作重點應馬上轉向善后與恢復行動，爭取在最短時間內恢復學校正常的教育教學和生活秩序。

5.1 調查及評估

會同或配合有關部門對所發生的突發公共衛生事件進行調查，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。工作總結報告報市區政府和上級教育主管部門。

5.2 人員善后及撫恤

根據突發公共衛生事件的性質及相關單位和人員的責任，應認真做好或積極協調有關部門做好受害人員的善后工作。

5.3 責任追究

根據調查結果，對導致事件發生的有關責任人和責任單位，依法追究責任；對于玩忽職守，疏于管理，造成學校公共衛生安全事故者，應視情節輕重，給有關責任人以相應處分，觸犯刑律的要依法追究其刑事責任。

5.4 整改

對突發事件反映出的相關問題、存在的衛生隱患問題及有關部門提出的整改意見進行整改。加強經常性的宣傳教育，防止突發事件的發生。

5.5 恢復教學秩序

盡快恢復學校正常教育教學秩序。對因傳染病流行而致暫時集體停課的，必須對教室、閱覽室、食堂、廁所等學習和生活場所進行徹底清掃消毒后，方能復課；因傳染病暫時停學的學生，必須在恢復健康，并經有關醫院確定沒有傳染性后方可復學；因水源污染造成傳染病流行的，水源必須經衛生部門檢測合格后，方可重新啟用。保障措施

6.1應急通訊保障

公共衛生類突發事件應急處置工作組辦公室要建立工作組全體成員聯系網絡，保證暢通。實行24小時值班制，明確值班人員的職責，并保證電話機、傳真機完好有效。

6.2應急隊伍保障

建立專兼職應急隊伍，加強培訓和演練，使其掌握一定的救援知識和技能，以利在第一時間進行及時處置，減少事故災難的損失。

發生公共衛生類突發事件時，按照專業隊伍為主、群眾隊伍為輔的原則，開展現場應急處置工作。

6.3醫療衛生保障

發生公共衛生類突發事件時，校醫院及時做好傷員救治和轉運工作。

附錄3

**學校事故災難類突發事件應急預案

1適用范圍和事件分級

1.1適用范圍

本預案適用于學校突發災難事故的應急處置。包括：樓堂館舍等發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等安全事故，校園重大交通安全事故，校園水面冰面溺水事故，大型群體活動公共安全事故，學校組織師生外出實習、參觀、考察等活動安全事故；造成重大影響和損失的校園供水、供電、供氣、供熱、供油等事故；造成重大影響和損失的實驗室事故；學校各單位發生的各類生產安全事故；重大環境污染和生態破壞事故，影響學校安全與穩定的其他突發災難事故等。

1.2 等級確認與劃分

按照教育部《教育系統突發事件應急預案》、《北京市突發事件總體應急預案》及有關專項應急預案的分級標準，根據事故災難類突發事件的嚴重程度和影響范圍，將突發事故災難從高到低分為特別重大事件（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

1.2.1 特別重大事故災難類突發事件（Ⅰ級）

師生員工死亡人數在30人以上，或學校所在區域內的人員和財產遭受特別重大損害，對校園正常秩序產生特別重大影響的事故災害。

1.2.2 重大事故災難類突發事件（Ⅱ級）

師生員工死亡人數為10－29人，或學校所在區域內的人員和財產遭受重大損害，對校園正常秩序產生重大影響的事故災害。

1.2.3較大事故災難類突發事件（Ⅲ級）

師生員工死亡人數為4－9人，或學校所在區域內的人員和財產造成一定損害，對校園正常秩序產生一定影響的事故災害。

1.2.4一般事故災難類突發事件（Ⅳ級）

師生員工死亡人數在3人以下，或學校所在區域內的人員和財產造成損害，對校園正常秩序產生影響的事故災害。組織機構與職責

在學校突發事件應急處置工作領導小組下，設立事故災害類突發事件應急處置工作組。

組長由分管校領導擔任，副組長由總務辦主任、保衛部部長擔任。工作組成員由兩辦、總務辦、街道、保衛部、學生部部長、研工部、宣傳部、統戰部、團委、研究生院、教務處、校醫院、財務處、實驗室處、離退休處、房管處、基建處、國際處等單位主要負責人組成。其他相關單位協同配合。工作組辦公室設在總務辦，日常工作由總務辦承擔。在預測將要發生和已經發生事故災難類突發事件時，在應急處置工作組架構的基礎上，根據突發事件的嚴重程度以及涉及的部門和單位情況，成立由主要校領導或分管校領導、相關部門和單位負責人組成的應急現場指揮部。

應急處置工作組（應急現場指揮部）主要職責為：統一決策、組織、指揮涉及學校的事故災難類突發事件的響應行動。指導校內各單位建立健全事故災難的預防預警機制；對事故災難防范處置工作進行督察、指導，進入現場進行協調處置，控制事態發展；根據事故災難情況，提出相關對策和措施，決定是否在一定范圍內停課，是否進行人員疏散等應急處理辦法；積極配合校外有關部門進行應急處置工作；向校應急領導小組提出報送信息、請求指示和援助等事項；研究對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等；會同校應急領導小組辦公室總結評估應急處置工作。應急響應

3.1特別重大事故災難類突發事件（Ⅰ級）和重大事故災難類突發事件（Ⅱ級）的處置

3.1.1校應急領導小組

（1）報請學校主要領導批準啟動應急預案。

（2）根據應急現場指揮部匯報、上報的信息，向教育部、市教工委和有關部門報告情況，請求指示和支援。

（3）及時向師生員工通報有關情況，穩定師生員工情緒，穩定校園秩序，避免不必要的恐慌和動蕩。

（4）進行必要的信息發布和新聞報道。

3.1.2事故災難類事件應急處置工作組

（1）事故災難類事件應急處置工作組辦公室通知相關單位啟動相應預案。

（2）成立應急現場指揮部。由學校主要領導、事故災難類事件應急處置工作組成員組成。學校主要領導擔任總指揮，負責參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作；事故災難類事件應急處置工作組組長任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

（3）應急現場指揮部總指揮、副總指揮原則上在現場工作，要靠前指揮、果斷處置。

（4）應急現場指揮部統一指揮各方面力量，采取相應措施，救助受傷人員，避免事故擴大，全力控制校內局勢。

（5）應急現場指揮部成立現場處置組、宣傳信息組、督導組、預備隊。

（6）現場處置組深入事發現場開展工作，救助受傷人員，控制局勢。及時向現場指揮部報告事件信息和處置情況。

（7）宣傳信息組負責收集各級各類學生思想動態、網絡動態和媒體反映并及時報告現場指揮部。

（8）現場指揮部負責收集各方面信息并上報應急領導小組。

（9）督導組深入相關單位檢查處置措施落實情況和工作開展情況，并及時向現場指揮部報告信息。

（10）預備隊根據事態發展情況適時投入事件處置工作。

3.1.3 各相關單位

（1）事故災難類突發事件發生后，相關單位應對突發事件進行及時處置并報告應急現場指揮部。

（2）相關單位在開展救援救治工作時，應協助有關部門迅速查清事發原因，立即采取針對措施，防止事態的擴大和蔓延。

（3）如事發地點在附中、附小、幼兒園，要立即疏散學生，不得組織學生搶險救災；有關單位要及時與家長取得聯系，說明有關情況及采取的措施，穩定家長情緒。

3.2較大事故災難類突發事件（Ⅲ級）的處置

3.2.1應急領導小組

（1）批準啟動應急預案。

（2）根據應急現場指揮部匯報、上報的信息，向教育部、市教工委和有關部門報告情況，必要時請求支援。

（3）及時向師生員工通報有關情況，穩定師生員工情緒，穩定校園秩序，避免不必要的恐慌和動蕩。

（4）進行必要的信息發布和新聞報道。

3.2.2事故災難類事件應急處置工作組

（1）成立應急現場指揮部，指揮部成員進入現場，統一指揮各方面力量，采取相應措施，救助受傷人員，避免事故擴大，全力控制局勢，并協助有關部門配合開展工作。

（2）應急現場指揮部成立現場處置組、宣傳信息組。

（3）現場處置組負責督促各有關單位做好受傷人員救治工作，維護校園秩序，控制校園局勢，及時向應急現場指揮部報告事件信息和處置情況。

（4）宣傳信息組負責收集學生思想動態、網絡動態和媒體反映并及時報告現場指揮部。

（5）現場指揮部收集匯總現場信息并上報應急領導小組。

3.2.3 各相關單位

（1）事故災難類突發事件發生后，相關單位應對突發事件進行及時處置并報告應急現場指揮部。

（2）相關單位在開展救援救治工作時，應協助有關部門迅速查清事發原因，立即采取針對措施，防止事態的擴大和蔓延。

（3）如事發地點在附中、附小、幼兒園，要立即疏散學生，不得組織學生搶險救災；有關單位要及時與家長取得聯系，說明有關情況及采取的措施，穩定家長情緒。

3.3一般事故災難類突發事件（Ⅳ級）的處置

3.3.1應急領導小組

（1）批準啟動應急預案。

（2）根據應急現場指揮部匯報、上報的信息，向教育部、市教工委和有關部門報告情況，必要時請求支援。

（3）及時向師生員工通報有關情況，穩定師生員工情緒，穩定校園秩序，避免不必要的恐慌和動蕩。

（4）進行必要的信息發布和新聞報道。

3.3.2事故災難類事件應急處置工作組

（1）成立應急現場指揮部，指揮部成員進入現場，統一指揮各方面力量，采取相應措施，救助受傷人員，避免事故擴大，全力控制局勢，并協助有關部門配合開展工作。

（2）應急現場指揮部成立現場處置組、宣傳信息組。（3）現場處置組負責督促各有關單位做好受傷人員救治工作，維護校園秩序，控制校園局勢，及時向應急現場指揮部報告事件信息和處置情況。

（4）宣傳信息組負責收集學生思想動態、網絡動態和媒體反映并及時報告現場指揮部。

（5）現場指揮部收集匯總現場信息并上報應急領導小組。

3.3.3 各相關單位

（1）事故災難類突發事件發生后，相關單位應對突發事件進行及時處置并報告應急現場指揮部。

（2）相關單位在開展救援救治工作時，應協助有關部門迅速查清事發原因，立即采取針對措施，防止事態的擴大和蔓延。

（3）如事發地點在附中、附小、幼兒園，要立即疏散學生，不得組織學生搶險救災；有關單位要及時與家長取得聯系，說明有關情況及采取的措施，穩定家長情緒。后期處置

（1）后期處置工作在教育部、市教工委統一領導下，由學校應急領導小組及事故災難類突發事件應急處置工作組組織實施。

（2）做好事故中受傷人員的醫療、救助工作，對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問，對投保各類保險的傷亡人員要幫助聯系保險公司進行償付。

（3）及時查明事故原因，嚴格信息發布渠道，統一口徑，準確無誤；利用校內外各種媒體和信息平臺，主動發布積極信息，穩定校園秩序，疏導師生情緒，避免不必要的恐慌和動蕩。

（4）要求事發單位全面檢查設備、設施安全性能，總結經驗教訓，對因玩忽職守、瀆職而導致事故發生的，要追究有關責任人的責任，同時要配合公安、消防等部門做好事故案件偵破調查工作。

（5）要求相關部門和單位加強有關預防措施，杜絕安全隱患；加強師生員工日常防災、避災知識教育，增強師生員工自我保護能力。

（6）配合有關部門全面開展事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。

（7）應急處置工作組會同校應急領導小組辦公室及時總結學校處置事故災難突發事件的經驗和教訓，報送學校應急領導小組。

（8）應急領導小組適時成立事件原因調查小組，組織專家調查和分析事件發生的原因和發展趨勢，預測事故后果，報學校主要領導，由學校報送相關部門。

5保障措施

5.1應急指揮系統保障

事故災害類突發事件應急處置工作組辦公室要建立工作組全體成員聯系網絡，保證暢通。實行24小時值班制，明確值班人員的職責，并保證電話機、傳真機完好有效。

5.2應急隊伍保障

各單位要建立專兼職應急隊伍，加強培訓和演練，使其掌握一定的救援知識和技能，以利在第一時間進行及時處置，減少事故災難的損失。

5.3應急隊伍調動

一般和較大事故災難類突發事件發生時，學校調動本校應急隊伍進行處置。專業隊伍到達后，學校應急隊伍轉為輔助性救助工作。重大以上事故災難類事件發生時，按照專業隊伍為主、群眾隊伍為輔的原則，開展現場救助工作。

5.4醫療衛生保障

發生事故災難類突發事件時，校醫院及時做好傷員救治和轉運工作。

附錄4

**學校自然災害類突發事件應急處置預案

1適用范圍和事件分級

1.1適用范圍

本預案適用于可能或已經發生的對學校建筑設施、師生員工人身安全造成危害的洪水、泥石流、山體滑坡、地面沉降等自然災害、地質災害，大風、沙塵暴、冰雪、強降雨、雷電等城市氣象災害，破壞性地震及由地震誘發的各種次生災害的應急處置。

1.2等級確認與劃分

按照教育部《教育系統突發事件應急預案》、《北京市突發事件總體應急預案》及各專項應急預案的分級標準，依據災害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失情況，由高到低劃分為：特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）四個級別。

1.2.1特別重大自然災害類突發事件（Ⅰ級）

學校所在區域內人員和財產遭受重大損害，對學校教學秩序產生重大影響的自然災害。

1.2.2重大自然災害類突發事件（Ⅱ級）

對學校的人員和財產造成較大損害，對學校教學秩序產生嚴重影響的自然災害。

1.2.3較大自然災害類突發事件（Ⅲ級）

對個體造成損害，對學校的教學秩序產生一定影響的自然災害。

1.2.4一般自然災害類突發事件（Ⅳ級）

未造成人員損害，但影響學校教學活動正常進行的自然災害。

2組織機構與職責

在學校突發事件應急處置工作領導小組下，設立自然災害類突發事件應急處置工作組。

組長由分管校領導擔任，副組長由總務辦主任、保衛部部長擔任。工作組成員由兩辦、總務辦、街道、保衛部、學生部部長、研工部、宣傳部、統戰部、團委、研究生院、教務處、校醫院、財務處、實驗室處、離退休處、房管處、基建處、國際處等單位主要負責人組成。其他相關單位協同配合。工作組辦公室設在總務辦，日常工作由總務辦承擔。

在預測將要發生和已經發生自然災害類突發事件時，在應急處置工作組架構的基礎上，根據突發事件的嚴重程度以及涉及的部門和單位情況，成立由主要校領導或分管校領導、相關部門和單位負責人組成的應急現場指揮部。

應急處置工作組（應急現場指揮部）主要職責為：統一決策、組織、指揮涉及學校的自然災害類突發事件的響應行動。指導校內各單位建立健全事故災難的預防預警機制；對自然災害防范處置工作進行督察、指導，進入現場進行協調處置，控制事態發展；根據自然災害情況，提出相關對策和措施，決定是否在一定范圍內停課，是否進行人員疏散等應急處理辦法；積極配合校外有關部門進行應急處置工作；向校應急領導小組提出報送信息、請求指示和援助等事項；研究對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發布時間、方式等；會同校應急領導小組辦公室總結評估應急處置工作。

3應急響應

3.1特別重大自然災害類突發事件（Ⅰ級）和重大自然災害類突發事件（Ⅱ級）的處置

3.1.1校應急領導小組

（1）報請學校主要領導批準啟動應急預案。

（2）根據應急現場指揮部匯報、上報的信息，向教育部、市教工委和有關部門報告情況，請求指示和支援。

（3）及時向師生員工通報有關情況，穩定師生員工情緒，穩定校園秩序，避免不必要的恐慌和動蕩。

（4）進行必要的信息發布和新聞報道。

3.1.2自然災害類事件應急處置工作組

（1）自然災害類事件應急處置工作組辦公室通知相關單位啟動相應預案。

（2）成立應急現場指揮部。由學校主要領導、自然災害類事件應急處置工作組成員組成。學校主要領導擔任總指揮，負責參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作；自然災害類事件應急處置工作組組長任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

（3）應急現場指揮部總指揮、副總指揮原則上在現場工作，要靠前指揮、果斷處置。

（4）應急現場指揮部統一指揮各方面力量，采取相應措施，救助受傷人員，避免事故擴大，全力控制校內局勢。

（5）應急現場指揮部成立現場處置組、宣傳信息組、督導組、預備隊。

（6）現場處置組深入事發現場開展工作，救助受傷人員，控制局勢。及時向現場指揮部報告事件信息和處置情況。

（7）宣傳信息組負責收集各級各類學生思想動態、網絡動態和媒體反映并及時報告現場指揮部。

（8）現場指揮部負責收集各方面信息并上報應急領導小組。

（9）督導組深入相關單位檢查處置措施落實情況和工作開展情況，并及時向現場指揮部報告信息。

（10）預備隊根據事態發展情況適時投入事件處置工作。

3.1.3 各相關單位

（1）自然災害類突發事件發生后，相關單位應對突發事件進行及時處置并報告應急現場指揮部。

（2）相關單位在開展救援救治工作時，應協助有關部門迅速查清事發原因，立即采取針對措施，防止事態的擴大和蔓延。

（3）如事發地點在附中、附小、幼兒園，要立即疏散學生，不得組織學生搶險救災；有關單位要及時與家長取得聯系，說明有關情況及采取的措施，穩定家長情緒。

3.2較大自然災害類突發事件（Ⅲ級）的處置

3.2.1應急領導小組

（1）批準啟動應急預案。

（2）根據應急現場指揮部匯報、上報的信息，向教育部、市教工委和有關部門報告情況，必要時請求支援。（3）及時向師生員工通報有關情況，穩定師生員工情緒，穩定校園秩序，避免不必要的恐慌和動蕩。

（4）進行必要的信息發布和新聞報道。

3.2.2自然災害類事件應急處置工作組

（1）成立應急現場指揮部，指揮部成員進入現場，統一指揮各方面力量，采取相應措施，救助受傷人員，避免事故擴大，全力控制局勢，并協助有關部門配合開展工作。

（2）應急現場指揮部成立現場處置組、宣傳信息組。

（3）現場處置組負責督促各有關單位做好受傷人員救治工作，維護校園秩序，控制校園局勢，及時向應急現場指揮部報告事件信息和處置情況。

（4）宣傳信息組負責收集學生思想動態、網絡動態和媒體反映并及時報告現場指揮部。

（5）現場指揮部收集匯總現場信息并上報應急領導小組。

3.2.3 各相關單位

（1）自然災害類突發事件發生后，相關單位應對突發事件進行及時處置并報告應急現場指揮部。

（2）相關單位在開展救援救治工作時，應協助有關部門迅速查清事發原因，立即采取針對措施，防止事態的擴大和蔓延。

（3）如事發地點在附中、附小、幼兒園，要立即疏散學生，不得組織學生搶險救災；有關單位要及時與家長取得聯系，說明有關情況及采取的措施，穩定家長情緒。

3.3一般自然災害類突發事件（Ⅳ級）的處置

3.3.1應急領導小組

（1）批準啟動應急預案。

（2）根據應急現場指揮部匯報、上報的信息，向教育部、市教工委和有關部門報告情況，必要時請求支援。

（3）及時向師生員工通報有關情況，穩定師生員工情緒，穩定校園秩序，避免不必要的恐慌和動蕩。

（4）進行必要的信息發布和新聞報道。

3.3.2自然災害類事件應急處置工作組

（1）成立應急現場指揮部，指揮部成員進入現場，統一指揮各方面力量，采取相應措施，救助受傷人員，避免事故擴大，全力控制局勢，并協助有關部門配合開展工作。

（2）應急現場指揮部成立現場處置組、宣傳信息組。

（3）現場處置組負責督促各有關單位做好受傷人員救治工作，維護校園秩序，控制校園局勢，及時向應急現場指揮部報告事件信息和處置情況。

（4）宣傳信息組負責收集學生思想動態、網絡動態和媒體反映并及時報告現場指揮部。

（5）現場指揮部收集匯總現場信息并上報應急領導小組。

3.3.3 各相關單位

（1）自然災害類突發事件發生后，相關單位應對突發事件進行及時處置并報告應急現場指揮部。

第二篇：街道突發事件總體應急預案

街道突發事件總體應急預案

一、總則

（一）編制目的。

提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產安全，維護社會穩定，促進街道社會經濟可持續發展。

(二）編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《省突發事件總體應急預案》、《煙臺市突發事件總體應急預案》、《市突發事件應急預案》，結合街道實際，制定本預案。

（三）分類分級。

突發事件主要包括以下內容：

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。

2.事故災難。主要包括工商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和植物疫情等。

3.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

各類突發事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應急預案適用于全街道行政區域內較大、重大、特別重大突發事件的應對工作。

二、組織體系

（一）領導機構。

街道突發事件應急領導小組是全街道突發事件應急管理工作的領導機構。組長由街道辦事處主任擔任，副組長由街道黨工委副書記擔任，常務副組長由應急辦主任擔任，成員由街道各部門、各單位負責人以及各村兩委主要負責人組成，應急辦負責主要事務，設置8個工作片小組開展具體事務。

主要職責：（1）對全街道行政區域內的突發事件應急處置工作實施統一領導、統一協調。（2）指導編制、修訂、發布街道突發事件總體應急預案。（3）決定和部署全街道應急工作重大事項。

（二）辦事機構。

街道應急管理辦公室（以下簡稱為街道應急辦）是街道突發事件應急領導小組的辦事機構。

主要職責：

（1）執行街道政府關于突發事件應急管理的決定和指示。

（2）負責全街道突發事件應急工作的綜合協調及相關組織管理工作。

（3）接受、匯總、分析有關突發事件的各種重要信息。

（4）聯系街道應急領導小組工作成員，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

（5）承擔組織編制、評估、修訂街道政府突發事件總體應急預案的具體工作。

三、運行機制

（一）預測與預警

1.信息監測。街道應急辦、街道直各單位、各村負責突發公共事件信息的監測和收集工作，要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

2.預警級別和發布。根據預測分析結果和信息有關規定，對可能發生的突發事件進行預警。

（1）預警級別。依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態和區域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。

（2）預警信息的發布。街道政府要根據突發事件的危害性和緊急程度，及時、準確地發布、調整和解除預警信息。

（3）預警信息的內容。包括突發事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

（4）預警信息的發布渠道。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、通信、標語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

（二）應急處置

1.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發事件發生后要第一時間向街道政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質、影響范圍、事故及事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。當突發事件發生之后，街道政府應當在規定的時間內如實向市政府、有關主管部門和單位報告。

2.先期處置。突發事件發生后，街道政府要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向市政府報告。視情成立現場應急指揮機構，組織、協調、動員當地有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行上報。各街道直有關單位、各村要全力以赴配合相關應急處置工作。

3.各科室職責。

應急辦、綜治辦：負責搶險救災，組織村民進行自救和互救；接收應急救援裝備；統一協調醫療機構，迅速搶救傷員；采取有效措施，預防和控制傳染病暴發流行。負責組織群眾應急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協助有關部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設施，保障道路及通信暢通。

黨政辦：負責迅速了解、收集和匯總災情、險情，向應急領導小組報告，傳達、貫徹、落實街道應急指揮部的決策；起草、整理應急領導小組的文件及文書檔案；組織有關會議和接洽工作；督查領導批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災、減災知識，鼓勵、動員群眾戰勝災害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災害信息咨詢等事宜。

經管站、財政所、民政：負責應對突發公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應急工作有關物資保障方案和措施；制定并嚴格執行應急工作專項資金、物資的籌集、預算和支出管理辦法；應急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負責應急辦公室財務管理；接收、登記、調配、救濟物品，保障災民的基本生活。提出緊急救災物資種類、數量及需求援助捐款金額；負責災害損失的統計和評估；及時為災區發放救災款。

計生辦、人社所：負責設置災民疏散、避難場所和救濟物資供應點，安置疏散災民；協助街道有關部門調配救災物品，保障災民的基本生活；轉移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統計災區傷亡人數及損失情況。

4.應急響應。當街道應急辦接到首次報告之后，應當立即將有關信息報送街道應急領導小組。街道直相關單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應急領導小組。

5.指揮與協調。對于較大的突發公共事件，街道黨委書記、街道辦主任必須立即趕赴現場，根據專項預案，統一指揮有關人員開展應急處置工作。主要包括：

（1）組織協調相關部門人員和與相關科局取得聯系并組織相關專業人員參與應急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；

（3）協調有關部門提供應急資源保障；

（4）部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；

（5）及時向市政府報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復與重建

1.善后處置。突發公共事件發生后，街道政府應協調各有關部門迅速采取措施，做好災民的臨時安置與安撫、救濟物資供應、突發事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環境污染的消除等工作，指導群眾做好自救互救，盡快恢復正常的生產生活秩序。

2.調查與總結。街道政府應當及時對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的建議及意見，于善后工作結束后15天內，以書面形式報市政府或市有關部門（單位）。

（四）信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后根據事件處置情況做好后續發布工作。

四、應急保障

街道直各部門單位、各村應當按照職責分工做好突發事件的應對工作，同時根據本預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應急救援隊伍建設，應急救援隊伍包括各村民兵應急救援隊伍、邊防應急救援隊伍、醫療衛生應急救援隊伍以及志愿者應急救援隊伍。要加強應急隊伍業務培訓和應急演練，提高應急救援能力。

（二）財力保障。

街道政府所需突發公共事件應急救援準備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發公共事件影響較大地區，根據事發地實際情況，街道財政適當給予支持；需要市財政支持的，由街道人民政府向市人民政府提出請求。

（三）物資保障。

街道政府應當根據有法關律、法規和應急預案的規定，建立突發公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發公共事件的物資供應。

（四）醫療衛生保障。

街道衛生院負責組建衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

（五）交通運輸保障。

街道應急領導小組負責運輸設施、車輛運輸的保障工作。突發事件發生后，街道應急領導小組應根據需要對事發現場實施交通管制，組織開辟應急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

（六）治安維護。

街道派出所要按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

（七）通信保障。

街道應急辦應當確定街道應急領導小組各成員的通訊方式，各成員應當保持通訊暢通；街道應急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

五、監督管理

（一）宣傳和培訓。

街道政府要通過張貼標語、發放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學校、企業中廣泛宣傳突發事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道政府對在突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、根據街道實際情況，共制定十個預案：

1、街道安全生產事故應急救援預案

2、街道重特大火災應急救援預案

3、街道危險化學品較大事故應急救援預案

4、街道煙花爆竹重大事故應急預案

5、街道防暴風雪應急預案

6、街道破壞性地震應急救援預案

7、街道民用爆炸品重特大事故應急救援預案

8、街道突發環境污染事件應急預案

9、街道社會安全事件類應急預案

10、街道公共衛生事件應急預案

七、適用

上述總體預案中規定的領導機構、辦事機構、應急響應程序、應急領導小組及辦公室成員適用于下列十個分體預案。

八、附則

（一）本預案由街道辦事處負責解釋。

（二）本預案自發布之日起施行。

第三篇：突發事件總體應急預案

SOP-A/AQ/13/0521/

5文件內容：

一、目的----------------2

二、適用范圍------------2

三、職責----------------2

四、內容----------------2

五、相關記錄清單-------4

六、歷史修訂記錄和原因--------------------------------4

七、附錄----------------

5【目的】為了預防和控制潛在的事故或緊急情況發生，最大限度地減少可能產生的事故后果，特制定本程序。

【適用范圍】本程序適用于本公司區內有可能發生的火災、泄漏、爆炸事故以及生產異常、洪水等引起的緊急情況。

【職責】

1.安全部負責組織制定應急預案。

2.管理者代表負責應急現場的統一指揮和調度工作。各部門負責制定本部門的應急預案。

3.安全部負責定期對義務消防隊進行安全防火技能培訓和組織消防演習，發生火災時組織救護工作；定期對負責安全工作的人員進行培訓，檢查驗收安全工作，發生緊急情況時，組織處理工作。

4.生產部負責與消防、醫療等單位進行緊急聯系，并制定生產應急和響應措施。

5.總務部負責事故現場的人員搶救工作。

6.安全部和各部門義務消防隊員組成公司滅火搶險工作組。

【內容】

1.應急準備

1.1.公司成立應急準備領導小組，由總經理擔任組長，主管安全副總經理、安全部經理擔任副組長，組員由安保部、生產部經理總務部經理、消防隊隊長、環保部經理各車間主任等部門的負責人組成。

1.2.事故易發單位（車間、危險品倉庫、排污池?）成立應急隊伍，并落實應急措施。

1.3.安全部負責健全包括消防隊、醫院等單位，以及公司各相關部門的聯絡表，并與消防隊、安全生產監督管理局保持聯絡以獲取安全方面的相關資訊。

1.4.各職能部門及生產車間根據危險源辨識、風險評價結果以及以往事故、事件和緊急情況的經驗，確定潛在事故或緊急情況，制定相應的應急計劃，報安全部審批后備案。我公司的應急預案主要針對：化學品的泄漏、火災、爆炸等。

2.應急計劃的內容要求:

2.1.組織領導與職責分工；

2.2.應急期間特定作用人員名單；

2.3.疏散程序；

2.4.危險物質識別和放置及所要求的應急措施；

2.5.內、外部的聯系（如電話、警鈴等）；

2.6.事故場所應配備的應急設施；

2.7.發生事故和緊急情況時，應采取的有效措施和相關人員的應急措施；

2.8.與外界和公眾的溝通。

2.9.至關重要的記錄和設備的保護。

2.10.由安全部負責組建“應急情況搶險小組”，應急辦公室白班設在安保部，中夜班設在生產技術部調度室。

2.11.由安全部統一為各職能部門和車間配備充足的應急設備設施，各部門和車間指定專人對應急設備設施進行維護和檢測，確保其持續有效。

2.12.應急情況下的信息傳遞由安全部按照《消防安全管理規定》中相關條款執行。

2.13.火災爆炸的預防，由安全部按照《消防安全管理規定》執行。

2.14.安全部制定全公司《滅火應急預案》、《危險化學品應急救援預案》。

2.15.各部門制定本部門的《滅火應急預案》、《危險化學品應急救援預案》。

2.16.公司應根據應急計劃對相關人員進行應急培訓，使員工掌握必要的應急知識。具備條件時應定期對應急計劃進行試驗或模擬演習，全公司性的應急預案演練由安保部負責演習計劃的制定和實施記錄。應急計劃修改后，有關人員應重新培訓。

3.應急響應

3.2.1.發生緊急情況時，應首先確保人身安全，組織人員迅速撤離現場，積極采取有效措施控制事態發展，盡可能的減少伴隨的事故影響。

3.2.2.立即進行信息交流，通報緊急情況?，F場操作人員或值班人員要立即通知主管領導并上報公司主管部門。

3.2.2.1.應急聯絡電話：

火警：8660119、8119急救：120匪警：110總務部醫務室：88622614631

42.2.2.2.報警時應簡短、明了，必須包括以下信息：

a）.發生緊急情況的單位、地址、地點；

b）.事故簡要情況；

c）.報告人姓名、聯系電話。

2.2.3.事故單位報警后，應派出有關人員在路口接應。

2.2.4.公司主管部門人員接到緊急情況報告后要立即趕赴現場，成立現場應急指揮小組，組織進行搶救、控制事態發展。

2.2.5.事故事件發生部門負責人應盡快向管理者代表報告事故、事件內容及實施應急情況的效果。

2.2.6.在緊急情況有可能對外部造成影響時，應及時通報可能受影響的單位和個人，并與上級有關部門取得聯系，報告事故的狀況及有關措施。

2.2.7.事故和緊急情況發生后，由安保部負責匯總情況報告，并對本程序進行評審，必要時予以修訂。

4.檢查和培訓

4.1.檢查

應急場所工作人員在工作開始前和結束后，均應進行檢查。部門領導定期組織有關人員對相應區域進行檢查，重大活動和重大節假日前組織專項檢查，對檢查出的隱患，督促有關部門限期整改。

4.2.培訓

對應急場所工作人員應進行崗位應急知識和防火知識、滅火知識教育。義務消防員每年由質量安全部處組織進行一次消防培訓，并做好“應急準備和響應計劃演練記錄”。

5.應急準備及響應程序和應急計劃的定期評審和修訂

一般每年年總結時和在事故或緊急情況發生后，各部門除按《事故、事件管理程序》、《不符合、糾正和預防措施控制程序》進行調查分析處理外，各相關部門負責組織對應急準備和響應程序及應急計劃進行一次評審，必要時進行修訂，以完善程序，并采取預防措施防止再次發生。程序和應急計劃的修訂按《文件控制程序》執行。

【相關文件、記錄】

1.文件

《危害辨識、風險評價和風險控制程序》

《消防安全管理規定》

《不符合、糾正和預防措施程序》

《滅火應急預案》

《防汛搶險預案》

2.記錄

《應急預案演練記錄》

【歷史修訂記錄和原因】

【附錄】

附錄一《應急預案演練記錄》

應急預案演練記錄

編號： JL/AQ/008（00）

第四篇：青島市突發事件總體應急預案

青島市突發事件總體應急預案

1總則

1.1指導思想和編制目的1.2制定依據 1.3分級分類 1.4適用范圍 1.5工作原則 1.6應急預案體系 2組織體系

2.1應急組織機構與職責2.2處置分工 3預測、預警 3.1預測 3.2預警

3.3預警級別及發布 3.4預測預警支持系統 4應急響應 4.1分級響應 4.2信息處理

目錄

4.3基本響應程序 4.4信息發布和新聞報道 4.5應急結束 5后期處置 5.1善后處置 5.2社會救助 5.3保險 5.4調查和總結 5.5公眾心理干預 6應急保障

6.1指揮系統技術保障 6.2通信保障

6.3現場救援和工程搶險裝備保障 6.4應急隊伍保障 6.5交通運輸保障 6.6醫療衛生保障 6.7治安保障 6.8物資保障 6.9財力保障

6.10應急避難場所保障 6.11技術研發保障 6.12法制保障

7宣傳教育、培訓和演習7.1宣傳教育 7.2演習

1總則

1.1指導思想和編制目的

1.1.1指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，建設“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”的總體目標，積極防范、及時處置重大突發事件，確保全市經濟社會安全、穩定和持續協調健康發展。

1.1.2編制目的

建立健全“統一指揮、反應靈敏、協調有序、功能完備、運轉高效”的預警和應急機制，提高城市防范和處置突發事件的能力和水平，保障人民生命財產安全和社會公共安全、生態環境安全。通過本預案的編制與實施，實現以下主要目的：

●整合現有突發事件組織管理機構和信息等資源，建立應對突發事件防范、指揮、處置體制和機制；

●通過規范突發事件的等級分類，確定不同等級突發事件的啟動程序，明確各級政府及相關部門、單位和組織的職責和權利；

●通過整合現有突發事件應急處置資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的突發事件處置保障體系；

●通過整合現有突發事件的信息資源，實現信息資源共享，形成機制優化、反應靈敏的信息支撐系統；

●通過總體預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現防范系統化、決策科學化、指揮智能化、保障統籌化，從而進一步提高城市應對突發事件的能力。

1.2制定依據

依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律法規規章和《國家突發公共事件總體應急預案》、《山東省突發事件總體應急預案》，結合本市實際制定。

1.3分級分類

1.3.1為有效處置各類突發事件，依據突發事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

特別重大突發事件(Ⅰ級)：指突然發生，事態非常復雜，對本市公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要市委、市政府統一組織指揮，調度全市各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

重大突發事件(Ⅱ級)：指突然發生，事態復雜，對本市一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造 成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度多個部門、區市和相關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

較大突發事件(Ⅲ級)：指突然發生，事態較為復雜，對本市一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需要調度個別部門、區市力量和資源進行處置的事件。

一般突發事件(Ⅳ級)：指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需調度個別部門或區市的力量和資源即可處置的事件。

1.3.2本市可能發生的突發事件主要有自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，共4大類15分類36種(見下表)。

1.4適用范圍

本預案適用于發生在本市行政區劃范圍內以及本市行政區劃以外、但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協調指揮處置的各類突發事件。

本預案指導全市的突發事件應對工作。1.5工作原則

以人為本原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，是城市應急工作的基本出發點和落腳點。充分依靠人民群眾和各種社會力量，最大限度地減少突發事件可能造成的人身和財產損失。

依法規范原則。依據有關法律、法規和規章，執行相關政策，與完善 政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結合，符合本行政區域的實際情況，履行政府應急處置職能。

預防為主原則。把應對突發事件的各項工作落實到日常管理中，加強基礎工作，提高全社會防范突發事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發事件的思想準 備、預案準備、機制準備和工作準備，將預防與應急處置有機結合起來，力爭盡早發現和處理，將突發事件造成的損失減少到最低程度。

屬地管理為主原則。在黨委和政府統一領導下，堅持分級管理和響應、條塊結合、以塊為主，充分發揮統一指揮和專業處理的優勢。市、區市人民政府是處置本行政區域突發事件的基本指揮主體，各專業部門是應急響應的基本處置力量。

資源整合原則。按照降低行政成本和提高效率的要求，充分整合現有人力、物質和信息等資源，并進行合理配置，實現應急資源的科學、迅速流動，努力實現部門之間的協調聯動。

軍地結合、公眾參與原則。充分依靠和發揮駐青部隊和民兵預備役部隊在處置突發事件中的作用。調動全社會各方面的積極性，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發事件的有效機制，實現突發事件應對的社會化。

依靠科技、提高素質原則。加強公共安全科學研究和技術開發，提高全社會應對突發事件的能力；加強宣傳教育和培訓工作，提高公眾應對突發事件的綜合素質。1.6應急預案體系

全市突發事件應急預案體系包括：

突發事件總體應急預案：是全市應急預案體系的總綱，是市委、市政府組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范。

突發事件專項應急預案：是總體預案的組成部分，是有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案。

突發事件部門應急預案：是有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發事件制定的預案。

突發事件分應急預案：是由各區市為應對本地區各類突發事件制定的組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范。

企事業單位根據有關法律、法規、規章制定的應急預案。

舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案并按規定備案。

各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類應根據情況需要及時補充、完善。

2組織體系

2.1應急組織機構與職責

2.1.1設立青島市突發事件應急領導小組，統一領導全市突發事件應對工作。

2.1.2市突發事件應急領導小組組長由市長擔任，常務副組長由市委、市政府有關領導擔任，副組長由有關副市長擔任，成員包括：市政府有關 部門、駐青有 關單位、北海艦隊、青島警備區、武警青島市支隊負責人。副市長按照業務分工和在相關突發事件應急指揮機構中兼任的職務，負責相關類別突發事件的應急應對工 作。市政府副秘書長協助相關副市長處理有關工作。

領導小組的職責是：

●研究確定全市應對突發事件的重大決策和指導意見； ●編制市突發事件總體應急預案；

●整合全市與各類突發事件處置有關的各領導小組、指揮部，建立健全各類突發事件專項指揮部，補充其職能、強化其作用、規范其名稱、完善其機制；

●指揮對重大、特別重大突發事件的處置；

●根據應急工作需要，協調與省、國家部委、駐青部隊等有關方面的關系；

●當突發事件超出本市處置能力時，依法請求省、國家支援，并根據需要提請上級政府啟動更高層次的應急預案；

●根據有關情況市政府依法報有關方面宣布部分或全部地區進入緊急狀態；

●分析總結全市突發事件應對工作。

2.1.3市突發事件應急領導小組下設辦公室，作為其日常辦事機構，辦公室設在市政府應急辦。

辦公室的主要職責是： ●履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；

●執行市突發事件應急領導小組的決定，統一組織、協調、指導、檢查全市突發事件的應急準備、應急處置和事后恢復工作；協助領導小組領導處置重大、特別重大突發事件；

●定期組織修訂青島市突發事件總體應急預案，審定各類突發事件專項應急預案、部門應急預案、分應急預案，督促檢查預案演習工作；

●指導建立健全和完善突發事件信息網絡系統，實現各突發事件專項指揮部、各區市政府和相關部門信息共享，保障網絡暢通；

●組織協調有關應對突發事件的科學研究、宣傳教育和人員培訓工作。

2.1.4市突發事件應急領導小組下設應急聯動指揮中心，中心設在市公安局。

中心的主要職責是：

●實現“110、119、122”應急接警電話“三臺合一”，統一接警號碼為110，負責受理全市范圍內突發事件的公眾報警；

●按照“統一接警、分類出警、聯動處置”的原則，負責協調聯動單位對突發事件進行先期處置，必要時向市政府應急管理辦公室報告，由辦公室按規定程序和要求處置；

●以現有技術平臺為基礎，整合全市的信息資源，建設機制優化、反應靈敏的信息支撐系統，為處置突發事件提供指揮平臺。

2.1.5市突發事件應急領導小組聘請有關專家組成市突發事件專家咨 詢組。

咨詢組的主要職責是：

●跟蹤國內外災害科學最新發展趨勢，加強溝通與聯系，為本市中長期公共安全規劃、信息系統的建設與管理等方面提供決策建議；

●對重大、特別重大突發事件的發生和發展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；

●發生重大公共安全事件時，向市突發事件應急領導小組提供科學而有效的決策咨詢方案。

2.1.6各突發事件專項指揮部和相關部門分別按照各自職責和業務范圍，負責突發事件預防、指揮和處置等工作。

2.1.7各區市政府應當建立相應的突發事件工作體制和工作機制。其辦事機構、工作機構及其職責，可參照本預案、結合本地實際情況予以確定。

2.2處置分工

2.2.1各突發事件專項指揮部、相關部門和區市按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，開展突發事件應對工作。

2.2.2突發事件專項預案規定的處置牽頭部門為主責部門；參與突發事件處置的部門為協作部門。

3預測、預警 3.1預測

3.1.1建立信息監測制度，規范信息的獲取、報送、分析、發布格式 和程序。各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市嚴格按照相關程序報送信息。

3.1.2各相關部門和機構應根據各自職責分工，及時收集、分析、匯總本地區、本部門或本系統各類影響公共安全的信息，收集、整理和研究發生在國內外可 能對所屬地區、部門、系統造成重大影響的重大突發事件信息，按照早發現、早報告、早處置的原則，預測可能發生的情況，及時上報市政府應急管理辦公室，并及 時通報給各相關部門。

3.1.3預測將有較大以上突發事件發生時，相關專項指揮部應密切關注事態的發展趨勢，并及時上報市政府應急管理辦公室。根據事件的發展狀況和嚴重程度，市政府應急管理辦公室及時將信息通報有關突發事件專項指揮部及各相關部門。

3.2預警

3.2.1市政府應急管理辦公室全面負責全市各類突發事件的預防、監督和管理工作。突發事件專項指揮部、相關部門和各區市應依據各自職責分工，并按照突發事件可能發生、發展的等級、趨勢和危害程度，及時向市政府應急管理辦公室提出相應的預警建議。

3.2.2各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市，在確認可能引發某類突發事件的預警信息后，應根據各自制定的專項預案或分預案及時部署，迅速通知預案各相關單位和部門采取行動，防止事件的發生或事態的進一步擴大，同時上報市政府應急管理辦公室。

3.2.3市政府應急管理辦公室在接到涉及重大以上突發事件預警時，應將情況及時通報給相關專項指揮部及部門。

3.3預警級別及發布

3.3.1依據突發事件即將造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發生一般（Ⅳ級）以上突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發生較大（Ⅲ級）以上突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。

橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發生重大（Ⅱ級）以上突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發生特別重大（Ⅰ級）以上突發事件，事件會隨時發生，事態正在趨于嚴重。

3.3.2各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市在制定各類突發事件專項預案或分預案過程中，應依照以上預警級別的劃分標準，在各自制定的預案中，對各類突發事件的預警級別具體加以細化。

3.3.3預警級別由突發事件專項指揮部、相關部門或區市，依照各自制定的專項預案、分預案中所確定的預警等級提出建議，報市政府應急管理辦公室批準。

3.3.4一般或較大級別突發事件信息的預警，由提出預警建議的部門按照有關規定，組織對外發布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別突發事件 的預警信息，需經市主要領導批準，由市政府應急管理辦公室組織統一對外發布或宣布取消。

3.3.5預警信息發布后，市政府應急管理辦公室、各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市應按照預警立即做出響應，進入相應的應急工作狀態，適時啟動相應的突發事件應急處置預案，履行各自所應承擔的職責。

3.3.6預警信息發布單位要密切關注事件進展情況，依據事態變化情況和專家咨詢組提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。

3.3.7市政府應急管理辦公室有權依據突發事件的變化情況，變更各突發事件專項指揮部、相關部門或各區市所提出的預警建議，適時提高或降低預警級別，并對應急工作狀態作出適當調整。

3.4預測預警支持系統

3.4.1加強突發事件的預測預警體系建設，建立健全本市突發事件的預警指數和等級標準。由市政府應急管理辦公室牽頭，會同有關方面，制定全市綜合預警 體系建設的技術平臺，充分利用現代化的技術監測手段，特別加強公共衛生、安全生產、氣象、市政公用、環保、林業、海事等專業部門的數字化監控監測基礎設施 建設，強化重大危險源監控系統等專業預警預報信息系統建設。

3.4.2市政府應急管理辦公室會同有關職能部門，建立青島市應急指揮綜合信息管理系統，逐步實現跨區市、跨部門對各類突發事件預警信息的有效管理和使用。3.4.3各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市，應建立一套科學、快速、準確、有效的，具有信息監控、處理分析、災害后果預測等功能的技術處理系 統。提高信息收集、分析和處理能力，及時預測不同等級突發事件出現的可能性，提出預防或采取應急措施的建議，對可能發生的突發事件及時預警。

4應急響應 4.1分級響應

特別重大突發事件（Ⅰ級）：由市政府應急管理辦公室報請市突發事件應急領導小組批準后啟動相應應急預案，市主要領導應趕赴現場或到市應急聯動指揮中心進行指揮，相關突發事件專項指揮部、有關部門和屬地區市政府組成的現場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。

重大突發事件（Ⅱ級）：由相關突發事件專項指揮部報請市政府應急管理辦公室同意后啟動相應應急預案，并向市主要領導報告。分管市領導應趕赴現場或到市應 急聯動指揮中心進行指揮，相關突發事件專項指揮部、有關部門和屬地區市政府組成的現場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。

較大突發事件（Ⅲ級）：由相關突發事件專項指揮部、有關部門和屬地區市政府負責啟動相應應急預案，并向分管市領導和市政府應急管理辦公室報告。由各突發事件專項指揮部、相關部門和屬地區市政府負責全權指揮。必要時分管市領導到場，協調有關部門配合開展工作。

一般突發事件（Ⅳ級）：由相關突發事件專項指揮、有關部門或屬地 區市政府負責啟動相應應急預案，并向市政府應急管理辦公室報告。整個事件由各突發事件專項指揮部、相關部門或屬地區市政府全權負責處置。

4.2信息處理

4.2.1重大以上突發事件發生后，各部門、專項指揮部、各區市要在第一時間上報。市政府應急管理辦公室應將接報的重大以上突發事件信息及時向上級報告。

4.2.2各部門上報各類突發事件信息的內容應包括：時間、地點、事件的性質、危害程度、等級、采取的措施和后續進展情況等。

4.3基本響應程序 4.3.1基本應急

（1）當確認突發事件即將或已經發生時，突發事件專項指揮部、各相關部門和屬地的區市政府應立即做出響應，按照“統一指揮、屬地為主、分工負責、專業處 置”的要求，成立由各部門領導同志參加的現場指揮部，確定聯系人和聯系方式，指揮協調公安、交通和醫療急救等應急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助 群眾開展防災、減災和救災工作。

（2）現場指揮部應維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向市政府應急管理辦公室報告。同時結合現場實際情況，盡快研究確定突發事件現場應急處置方案。

（3）參與突發事件處置的各相關部門，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，按照專項預案分工和事件處 置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。

（4）市政府應急管理辦公室應依據突發事件的級別和種類，適時派出由該領域具有豐富應急處置經驗的人員和相關科研人員組成的專家咨詢組，共同參與事件的 處置工作。專家咨詢組應根據上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態評估，研究并提出處置措施，為現場指揮部提供決策咨詢。

（5）與應對突發事件有關的各單位和部門，應主動向現場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

（6）發生涉外突發事件時，市有關部門應根據應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現場指揮部工作，并負責承辦相關事項。

4.3.2擴大應急

（1）現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向市政府應急管理辦公室報告，由應急領導小組協助調配其他應急資源參與處置工作。同時向事件可能波及的地區通報有關情況，必要時要通過媒體向社會發出預警。

（2）如果突發事件的事態進一步擴大，預計憑我市現有應急資源難以有效處置，或者突發事件已經波及到本市大部分地區，造成的危害程度已十分嚴重，超出青島市自身控制能力，經請示市突發事件應急領導小組主要領導同意，以市政府名義向省或國家有關方面請求支援。

4.3.3社會動員（1）突發事件社會動員是指應對突發事件時，各級政府、社會團體、企事業單位在政治、經濟、科技、教育等方面統一組織的動員準備、實施和恢復活動。

（2）要快速向社會公眾發布事件信息，實施現場動員，提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

4.4信息發布和新聞報道

突發事件的信息發布和新聞報道工作，應按照國家、省、市相關規定，及時、準確、客觀、全面。在事件發生的第一時間，向社會發布重要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

4.5應急結束

4.5.1突發事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應急處置工作即告結束。

4.5.2突發事件應急處置工作結束后，特別重大突發事件，由市政府應急管理辦公室報請應急領導小組主要領導批準后宣布應急結束；重大突發事件，由市政 府應急管理辦公室或相關突發事件專項指揮部決定后，宣布應急結束，同時報告主要領導；一般和較大突發事件，由決定啟動預案的相關突發事件專項指揮部、相關 部門或屬地區市決定后，宣布應急結束。

4.5.3作出應急結束決定后，應將有關情況及時通知參與事件處置的各相關部門，同時通過新聞媒體向社會發布應急結束信息。5后期處置 5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在市委、市政府統一領導下，由市相關部門和區市政府負責組織實施。

5.1.2市相關部門和區市政府要組織力量全面開展突發事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等作出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。

5.2社會救助

5.2.1特別重大、重大突發事件發生后，民政部門應立即會同相關部門，做好轉移群眾的安置工作，及時組織救災物資和生活必需品的調撥，保障群眾基本生活。

5.2.2市政府應急管理辦公室組織相關部門對事故損失情況進行評估，民政部門會同區市政府依據評估結果，逐戶核實，登記造冊，并組織實施救助工作。

5.2.3法定接受救災捐贈部門應根據需要適時啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助。接受捐贈款物堅持“?？顚Ｓ?、尊重捐贈者意愿”的原則，按照規定程序安排使用。

5.3保險

突發事件發生后，保險機構應立即趕赴現場開展保險受理、賠付工作。5.4調查和總結 5.4.1現場指揮部應適時成立突發事件調查小組，對事件原因進行初步調查，并將調查結果報市政府應急管理辦公室。

5.4.2特別重大、重大突發事件，按照國家有關規定由國家、省組織調查的，市各有關部門應做好配合工作。

5.4.3一般、較大突發事件，按照國家有關規定由市有關部門組成事故調查組進行調查處理。

5.4.4突發事件應急處置結束后，市政府應急管理辦公室應組織有關部門和專家，對應急處置工作進行全面客觀的評估。要根據評估報告，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并下發至相關部門認真落實，必要時修改相關預案。

5.5公眾心理干預

應急處置結束后，市政府應急管理辦公室應邀請有關心理專家，對社會公眾因突發事件引發的心理問題進行積極的疏導。

6應急保障

6.1指揮系統技術保障

市政府應急管理辦公室負責指導協調各相關單位，充分整合利用現有城市信息系統資源，建立應急指揮技術支撐體系，實現在應急狀態下的指揮信息實時傳輸以及輔助決策功能，以滿足各種復雜情況下處置各類突發事件的指揮要求。

6.2通信保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合，基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

6.3現場救援和工程搶險裝備保障

6.3.1各專業部門根據自身應急救援業務需求，采取平戰結合的原則，配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各種相關災害事件的搶險和救援。

6.3.2建立救援和搶險裝備信息數據庫并及時維護更新，保障應急指揮調度的準確和高效。

6.4應急隊伍保障 6.4.1應急隊伍組成

（1）人民解放軍駐青部隊、武警、公安部隊和預備役民兵是應急救援的骨干和突擊力量。

（2）海事、交通、醫療急救、市政公用、人防、地震、防汛、消防、衛生、林業、建筑工程等部門和行業組成的專業應急隊伍，是突發事件應急行動的骨干力量。各專業部門要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。

（3）廠礦企業專兼職隊伍，志愿者和職工是應急救援的輔助力量。健全社會動員機制，發揮機關、企事業單位、社區、公益團體等社會力量的作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，以便在第一時間減少突發事件的損失。在志愿者隊伍的組織、技術裝備、培訓、應急預案演練、救援行動人身保險等方面，由相關 部門和區市政府給予支持和幫助。6.4.2應急隊伍調動

一般和較大的突發事件發生時，由各突發事件專項指揮部和相關部門按照預案調動自己的應急隊伍進行處置。

重大以上突發事件，按照專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由市政府應急管理辦公室統一協調調動應急處置隊伍。

6.4.3應急隊伍演練

各類應急處置隊伍要結合本單位實際，積極開展專業技能培訓和演練，并依據專項應急預案進行短期脫產訓練。

市政府應急管理辦公室定期組織全市跨部門、跨行業的應對重大、特別重大突發事件的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協調配合和現場處置能力，實現對突發事件管理的規范化和程序化。

6.5交通運輸保障

6.5.1建立健全公共交通線路規劃和突發事件現場的交通管制等保障制度。

6.5.2建立與鐵路、海事和民航管理部門的溝通和聯系機制。突發事件發生后，要根據需要和可能開設應急救援“綠色通道”。市有關部門要立即組織專業隊 伍，盡快恢復被毀壞的公路、市內道路、隧道、鐵路、空港、海港及有關設施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。

6.6醫療衛生保障

6.6.1根據“分級救治”原則，按照現場搶救、院前急救、?？浦委煄?個階段組織實施救護。青島急救中心（120）負責應急處置工作中的院前急救工作； 各級醫療機構負責后續救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。市疾病預防控制中心（CDC）、衛生監督 所、各級各類醫療機構、出入境檢驗檢疫部門及其他相關部門負責做好疾病控制和衛生防疫準備，并嚴密組織實施。

6.6.2發生特別重大或重大突 發事件后，市衛生、食品藥品監督管理部門快速組織醫療救護隊伍進入救災現場，對傷員進行救治。采取有效措施防止和控制災區傳染病的爆發流行，及時檢查、監 測災區的食品、飲用水源、放射源等衛生安全情況。市發改委、市經貿委、市食品藥品監督管理局等單位積極配合市衛生部門負責迅速組織向突發事件影響地區提供 所需藥品、醫療器械。

6.6.3市衛生局負責公共衛生信息系統建設。準確掌握本市急救資源狀況（院前急救網絡、綜合醫院急診科、急救隊伍等），建立動態數據庫，明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛生管理和緊急處置能力。

6.7治安保障

6.7.1突發事件發生后，由市公安局組織當地公安機關和基層政府負責治安保障，應立即在突發事件處置現場周圍設立警戒區和警戒哨，做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局負責，武警部隊予以協助和配合，承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛；突發事件發生地的基層政府和居民自治組織要積 極發動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發事件地區的社會穩定。

6.7.3重大以上突發事件發生后，如現場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發生，現場先期處置人員要立即通知有關主管部門實施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現場危險品，避免次生危害的出現，有關部門必須迅速辦理。

6.8物資保障

6.8.1建立應急救援物資儲備制度。各突發事件專項指揮部、相關部門和區市政府要根據不同危機事件和災害種類，制定本地區救災物資生產、儲存、調撥體系和方案。

6.8.2加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新；建立與其它省市和地區物資調劑供應的渠道，以備本地區物資短缺時，可迅速調入。

6.8.3應急救援物資的調用由市政府應急管理辦公室統一協調，由市發改委、市經貿委、市財政局、市國資委、市交通委、市民政局等部門負責組織應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應。

6.8.4市政府有關部門要掌握本市生活必需品的總需求及儲備庫存、經營庫存、生產能力和銷售、價格的變化情況，負責應急機制啟動后的市場監測和市場異 常情況下的應急方案實施，調動生活必需品生產、經營企業的現有庫存投放市場，組織郊區生產基地和社會商業庫存充實零售市場。各區市政府負責本地區物資保障應急方案的實施，落實應急貨源渠道和分銷網絡。

6.9財力保障

6.9.1市政府所需突發事件應急準備和救援工作資金，由政府有關部門提出，經市財政局審核，報市政府批準后，從政府預備費中列支。處置突發事件所需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則分級負擔。

6.9.2對受突發事件影響較大的地區、行業、企事業單位和個人，有關職能部門及時研究提出相應的支持、補償或救助政策，報市政府審批。

6.9.3各級財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

6.9.4鼓勵自然災害多發地區的公民、法人和其他組織購買財產和人身意外傷害保險。從事高風險活動的企業應當購買財產保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。

6.9.5鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發事件提供資金援助。6.10應急避難場所保障

6.10.1各相關部門和各區市依據青島城市總體規劃，在市民生活、工作地點周圍，規劃、建設和維護城市應急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。

6.10.2應急避難場所內應當設置應急辦公區、應急棚宿區以及應急供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛生防疫等必需的預留位置和基本保障設施，并按照有關規定設置標志牌。6.11技術研發保障

由市科技局、市信息產業局、市公安局、市電子政務辦公室負責，依托駐青科研機構、高校，加強應對突發事件技術支撐體系研究，建立突發事件管理技術的開發 體系和儲備機制；制訂研發計劃，借鑒國際先進經驗，重點加強智能化的應急指揮通信技術裝備、輔助決策技術裝備、特種救援技術裝備的研制工作，科學合理地進行配備。

各突發事件專項指揮部、相關部門和區市政府結合日常工作，開展預測、預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發事件的決策水平與能力。

6.12法制保障

按照《中華人民共和國突發事件應對法》的要求，依法制定本市處置突發事件相關地方性法規、規章或其他規范性文件。

7宣傳教育、培訓和演習7.1宣傳教育

市政府應急管理辦公室組織協調各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市政府制定應對突發事件教育規劃，編制公眾應對突發事件專業技術教材和社區應急手冊。

政府機關、社會團體、企事業單位、社區居委會和村委會負責組織本單位、本地區的人員進行應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門、大專院校和中小學校負責在校學生相關應急知識的教育。廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，應積極開展公 共安全應急宣傳和教育，增強公民防范 意識，學習掌握應急基本知識和技能。

7.2演習

7.2.1各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市政府要按照預案的要求，定期組織專業性和綜合性的應急預案的演練，做好跨部門之間的協調配合及通信聯絡，確保各種突發事件發生時的有效溝通和統一指揮。

7.2.2各區市有關部門組織轄區單位和個人應對突發事件的分項演練。

7.2.3應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、以及決策、協調和處置的程序，識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

第五篇：鄉鎮街道突發事件總體應急預案

鄉鎮街道突發事件總體應急預案

一、總則。

（一）編制目的。提高zf保障公共安全和處置突發公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產安全，維護社會穩定，促進街道社會經濟可持續發展。

(二）編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《省突發事件總體應急預案》、《市突發事件總體應急預案》、《市突發事件應急預案》，結合街道實際，制定本預案。

（三）分類分級。

突發事件主要包括以下內容：

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。

2.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

3.事故災難。主要包括工商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和植物疫情等。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

各類突發事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應急預案適用于全街道行政區域內較大、重大、特別重大突發事件的應對工作。

二、組織體系

（一）領導機構。

街道突發事件應急領導小組是全街道突發事件應急管理工作的領導機構。組長由街道辦事處主任擔任，副組長由街道黨工委副書記擔任，常務副組長由應急辦主任擔任，成員由街道各部門、各單位負責人以及各村兩委主要負責人組成，應急辦負責主要事務，設置8個工作片小組開展具體事務。

主要職責：（1）對全街道行政區域內的突發事件應急處置工作實施統一領導、統一協調。（2）指導編制、修訂、發布街道突發事件總體應急預案。（3）決定和部署全街道應急工作重大事項。

（二）辦事機構。

街道應急管理辦公室（以下簡稱為街道應急辦）是街道突發事件應急領導小組的辦事機構。

主要職責：

（1）執行街道zf關于突發事件應急管理的決定和指示。

（2）負責全街道突發事件應急工作的綜合協調及相關組織管理工作。

（3）聯系街道應急領導小組工作成員，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

（4）接受、匯總、分析有關突發事件的各種重要信息。

（5）承擔組織編制、評估、修訂街道zf突發事件總體應急預案的具體工作。

三、運行機制

（一）預測與預警

1.信息監測。街道應急辦、街道直各單位、各村負責突發公共事件信息的監測和收集工作，要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

2.預警級別和發布。根據預測分析結果和信息有關規定，對可能發生的突發事件進行預警。

（1）預警級別。依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態和區域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。

（2）預警信息的內容。包括突發事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

（3）預警信息的發布。街道zf要根據突發事件的危害性和緊急程度，及時、準確地發布、調整和解除預警信息。

（4）預警信息的發布渠道。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、通信、標語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

（二）應急處置

1.先期處置。突發事件發生后，街道zf要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向市zf報告。視情成立現場應急指揮機構，組織、協調、動員當地有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行上報。各街道直有關單位、各村要全力以赴配合相關應急處置工作。

2.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發事件發生后要第一時間向街道zf報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質、影響范圍、事故及事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。當突發事件發生之后，街道zf應當在規定的時間內如實向市zf、有關主管部門和單位報告。

3.各科室職責。

黨政辦：負責迅速了解、收集和匯總災情、險情，向應急領導小組報告，傳達、貫徹、落實街道應急指揮部的決策；起草、整理應急領導小組的文件及文書檔案；組織有關會議和接洽工作；督查領導批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災、減災知識，鼓勵、動員群眾戰勝災害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災害信息咨詢等事宜。

應急辦、綜治辦：負責搶險救災，組織村民進行自救和互救；接收應急救援裝備；統一協調醫療機構，迅速搶救傷員；采取有效措施，預防和控制傳染病暴發流行。負責組織群眾應急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協助有關部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設施，保障道路及通信暢通。

計生辦、人社所：負責設置災民疏散、避難場所和救濟物資供應點，安置疏散災民；協助街道有關部門調配救災物品，保障災民的基本生活；轉移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統計災區傷亡人數及損失情況。

經管站、財政所、民政：負責應對突發公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應急工作有關物資保障方案和措施；制定并嚴格執行應急工作專項資金、物資的籌集、預算和支出管理辦法；應急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負責應急辦公室財務管理；接收、登記、調配、救濟物品，保障災民的基本生活。提出緊急救災物資種類、數量及需求援助捐款金額；負責災害損失的統計和評估；及時為災區發放救災款。

4.應急響應。當街道應急辦接到首次報告之后，應當立即將有關信息報送街道應急領導小組。街道直相關單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應急領導小組。

5.指揮與協調。對于較大的突發公共事件，街道黨w書記、街道辦主任必須立即趕赴現場，根據專項預案，統一指揮有關人員開展應急處置工作。主要包括：

（1）組織協調相關部門人員和與相關科局取得聯系并組織相關專業人員參與應急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；

（3）協調有關部門提供應急資源保障；

（4）部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；

（5）及時向市zf報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復與重建

1.善后處置。突發公共事件發生后，街道zf應協調各有關部門迅速采取措施，做好災民的臨時安置與安撫、救濟物資供應、突發事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環境污染的消除等工作，指導群眾做好自救互救，盡快恢復正常的生產生活秩序。

2.調查與總結。街道zf應當及時對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的建議及意見，于善后工作結束后15天內，以書面形式報市zf或市有關部門（單位）。

（四）信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后根據事件處置情況做好后續發布工作。

四、應急保障

街道直各部門單位、各村應當按照職責分工做好突發事件的應對工作，同時根據本預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應急救援隊伍建設，應急救援隊伍包括各村民兵應急救援隊伍、邊防應急救援隊伍、醫療衛生應急救援隊伍以及志愿者應急救援隊伍。要加強應急隊伍業務培訓和應急演練，提高應急救援能力。

（二）物資保障。

街道zf應當根據有法關律、法規和應急預案的規定，建立突發公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發公共事件的物資供應。

（三）財力保障。

街道zf所需突發公共事件應急救援準備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發公共事件影響較大地區，根據事發地實際情況，街道財政適當給予支持；需要市財政支持的，由街道人民zf向市人民zf提出請求。

（四）交通運輸保障。

街道應急領導小組負責運輸設施、車輛運輸的保障工作。突發事件發生后，街道應急領導小組應根據需要對事發現場實施交通管制，組織開辟應急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

（五）醫療衛生保障。

街道衛生院負責組建衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

（六）通信保障。

街道應急辦應當確定街道應急領導小組各成員的通訊方式，各成員應當保持通訊暢通；街道應急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

（七）治安維護。

街道派出所要按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

五、監督管理

（一）宣傳和培訓。

街道zf要通過張貼標語、發放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學校、企業中廣泛宣傳突發事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道zf對在突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。