第一篇：突發事件總體應急預案

SOP-A/AQ/13/0521/

5文件內容：

一、目的----------------2

二、適用范圍------------2

三、職責----------------2

四、內容----------------2

五、相關記錄清單-------4

六、歷史修訂記錄和原因--------------------------------4

七、附錄----------------

5【目的】為了預防和控制潛在的事故或緊急情況發生，最大限度地減少可能產生的事故后果，特制定本程序。

【適用范圍】本程序適用于本公司區內有可能發生的火災、泄漏、爆炸事故以及生產異常、洪水等引起的緊急情況。

【職責】

1.安全部負責組織制定應急預案。

2.管理者代表負責應急現場的統一指揮和調度工作。各部門負責制定本部門的應急預案。

3.安全部負責定期對義務消防隊進行安全防火技能培訓和組織消防演習，發生火災時組織救護工作；定期對負責安全工作的人員進行培訓，檢查驗收安全工作，發生緊急情況時，組織處理工作。

4.生產部負責與消防、醫療等單位進行緊急聯系，并制定生產應急和響應措施。

5.總務部負責事故現場的人員搶救工作。

6.安全部和各部門義務消防隊員組成公司滅火搶險工作組。

【內容】

1.應急準備

1.1.公司成立應急準備領導小組，由總經理擔任組長，主管安全副總經理、安全部經理擔任副組長，組員由安保部、生產部經理總務部經理、消防隊隊長、環保部經理各車間主任等部門的負責人組成。

1.2.事故易發單位（車間、危險品倉庫、排污池?）成立應急隊伍，并落實應急措施。

1.3.安全部負責健全包括消防隊、醫院等單位，以及公司各相關部門的聯絡表，并與消防隊、安全生產監督管理局保持聯絡以獲取安全方面的相關資訊。

1.4.各職能部門及生產車間根據危險源辨識、風險評價結果以及以往事故、事件和緊急情況的經驗，確定潛在事故或緊急情況，制定相應的應急計劃，報安全部審批后備案。我公司的應急預案主要針對：化學品的泄漏、火災、爆炸等。

2.應急計劃的內容要求:

2.1.組織領導與職責分工；

2.2.應急期間特定作用人員名單；

2.3.疏散程序；

2.4.危險物質識別和放置及所要求的應急措施；

2.5.內、外部的聯系（如電話、警鈴等）；

2.6.事故場所應配備的應急設施；

2.7.發生事故和緊急情況時，應采取的有效措施和相關人員的應急措施；

2.8.與外界和公眾的溝通。

2.9.至關重要的記錄和設備的保護。

2.10.由安全部負責組建“應急情況搶險小組”，應急辦公室白班設在安保部，中夜班設在生產技術部調度室。

2.11.由安全部統一為各職能部門和車間配備充足的應急設備設施，各部門和車間指定專人對應急設備設施進行維護和檢測，確保其持續有效。

2.12.應急情況下的信息傳遞由安全部按照《消防安全管理規定》中相關條款執行。

2.13.火災爆炸的預防，由安全部按照《消防安全管理規定》執行。

2.14.安全部制定全公司《滅火應急預案》、《危險化學品應急救援預案》。

2.15.各部門制定本部門的《滅火應急預案》、《危險化學品應急救援預案》。

2.16.公司應根據應急計劃對相關人員進行應急培訓，使員工掌握必要的應急知識。具備條件時應定期對應急計劃進行試驗或模擬演習，全公司性的應急預案演練由安保部負責演習計劃的制定和實施記錄。應急計劃修改后，有關人員應重新培訓。

3.應急響應

3.2.1.發生緊急情況時，應首先確保人身安全，組織人員迅速撤離現場，積極采取有效措施控制事態發展，盡可能的減少伴隨的事故影響。

3.2.2.立即進行信息交流，通報緊急情況。現場操作人員或值班人員要立即通知主管領導并上報公司主管部門。

3.2.2.1.應急聯絡電話：

火警：8660119、8119急救：120匪警：110總務部醫務室：88622614631

42.2.2.2.報警時應簡短、明了，必須包括以下信息：

a）.發生緊急情況的單位、地址、地點；

b）.事故簡要情況；

c）.報告人姓名、聯系電話。

2.2.3.事故單位報警后，應派出有關人員在路口接應。

2.2.4.公司主管部門人員接到緊急情況報告后要立即趕赴現場，成立現場應急指揮小組，組織進行搶救、控制事態發展。

2.2.5.事故事件發生部門負責人應盡快向管理者代表報告事故、事件內容及實施應急情況的效果。

2.2.6.在緊急情況有可能對外部造成影響時，應及時通報可能受影響的單位和個人，并與上級有關部門取得聯系，報告事故的狀況及有關措施。

2.2.7.事故和緊急情況發生后，由安保部負責匯總情況報告，并對本程序進行評審，必要時予以修訂。

4.檢查和培訓

4.1.檢查

應急場所工作人員在工作開始前和結束后，均應進行檢查。部門領導定期組織有關人員對相應區域進行檢查，重大活動和重大節假日前組織專項檢查，對檢查出的隱患，督促有關部門限期整改。

4.2.培訓

對應急場所工作人員應進行崗位應急知識和防火知識、滅火知識教育。義務消防員每年由質量安全部處組織進行一次消防培訓，并做好“應急準備和響應計劃演練記錄”。

5.應急準備及響應程序和應急計劃的定期評審和修訂

一般每年年總結時和在事故或緊急情況發生后，各部門除按《事故、事件管理程序》、《不符合、糾正和預防措施控制程序》進行調查分析處理外，各相關部門負責組織對應急準備和響應程序及應急計劃進行一次評審，必要時進行修訂，以完善程序，并采取預防措施防止再次發生。程序和應急計劃的修訂按《文件控制程序》執行。

【相關文件、記錄】

1.文件

《危害辨識、風險評價和風險控制程序》

《消防安全管理規定》

《不符合、糾正和預防措施程序》

《滅火應急預案》

《防汛搶險預案》

2.記錄

《應急預案演練記錄》

【歷史修訂記錄和原因】

【附錄】

附錄一《應急預案演練記錄》

應急預案演練記錄

編號： JL/AQ/008（00）

第二篇：街道突發事件總體應急預案

街道突發事件總體應急預案

一、總則

（一）編制目的。

提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產安全，維護社會穩定，促進街道社會經濟可持續發展。

(二）編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《省突發事件總體應急預案》、《煙臺市突發事件總體應急預案》、《市突發事件應急預案》，結合街道實際，制定本預案。

（三）分類分級。

突發事件主要包括以下內容：

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。

2.事故災難。主要包括工商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和植物疫情等。

3.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

各類突發事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應急預案適用于全街道行政區域內較大、重大、特別重大突發事件的應對工作。

二、組織體系

（一）領導機構。

街道突發事件應急領導小組是全街道突發事件應急管理工作的領導機構。組長由街道辦事處主任擔任，副組長由街道黨工委副書記擔任，常務副組長由應急辦主任擔任，成員由街道各部門、各單位負責人以及各村兩委主要負責人組成，應急辦負責主要事務，設置8個工作片小組開展具體事務。

主要職責：（1）對全街道行政區域內的突發事件應急處置工作實施統一領導、統一協調。（2）指導編制、修訂、發布街道突發事件總體應急預案。（3）決定和部署全街道應急工作重大事項。

（二）辦事機構。

街道應急管理辦公室（以下簡稱為街道應急辦）是街道突發事件應急領導小組的辦事機構。

主要職責：

（1）執行街道政府關于突發事件應急管理的決定和指示。

（2）負責全街道突發事件應急工作的綜合協調及相關組織管理工作。

（3）接受、匯總、分析有關突發事件的各種重要信息。

（4）聯系街道應急領導小組工作成員，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

（5）承擔組織編制、評估、修訂街道政府突發事件總體應急預案的具體工作。

三、運行機制

（一）預測與預警

1.信息監測。街道應急辦、街道直各單位、各村負責突發公共事件信息的監測和收集工作，要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

2.預警級別和發布。根據預測分析結果和信息有關規定，對可能發生的突發事件進行預警。

（1）預警級別。依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態和區域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。

（2）預警信息的發布。街道政府要根據突發事件的危害性和緊急程度，及時、準確地發布、調整和解除預警信息。

（3）預警信息的內容。包括突發事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

（4）預警信息的發布渠道。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、通信、標語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

（二）應急處置

1.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發事件發生后要第一時間向街道政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質、影響范圍、事故及事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。當突發事件發生之后，街道政府應當在規定的時間內如實向市政府、有關主管部門和單位報告。

2.先期處置。突發事件發生后，街道政府要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向市政府報告。視情成立現場應急指揮機構，組織、協調、動員當地有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行上報。各街道直有關單位、各村要全力以赴配合相關應急處置工作。

3.各科室職責。

應急辦、綜治辦：負責搶險救災，組織村民進行自救和互救；接收應急救援裝備；統一協調醫療機構，迅速搶救傷員；采取有效措施，預防和控制傳染病暴發流行。負責組織群眾應急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協助有關部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設施，保障道路及通信暢通。

黨政辦：負責迅速了解、收集和匯總災情、險情，向應急領導小組報告，傳達、貫徹、落實街道應急指揮部的決策；起草、整理應急領導小組的文件及文書檔案；組織有關會議和接洽工作；督查領導批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災、減災知識，鼓勵、動員群眾戰勝災害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災害信息咨詢等事宜。

經管站、財政所、民政：負責應對突發公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應急工作有關物資保障方案和措施；制定并嚴格執行應急工作專項資金、物資的籌集、預算和支出管理辦法；應急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負責應急辦公室財務管理；接收、登記、調配、救濟物品，保障災民的基本生活。提出緊急救災物資種類、數量及需求援助捐款金額；負責災害損失的統計和評估；及時為災區發放救災款。

計生辦、人社所：負責設置災民疏散、避難場所和救濟物資供應點，安置疏散災民；協助街道有關部門調配救災物品，保障災民的基本生活；轉移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統計災區傷亡人數及損失情況。

4.應急響應。當街道應急辦接到首次報告之后，應當立即將有關信息報送街道應急領導小組。街道直相關單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應急領導小組。

5.指揮與協調。對于較大的突發公共事件，街道黨委書記、街道辦主任必須立即趕赴現場，根據專項預案，統一指揮有關人員開展應急處置工作。主要包括：

（1）組織協調相關部門人員和與相關科局取得聯系并組織相關專業人員參與應急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；

（3）協調有關部門提供應急資源保障；

（4）部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；

（5）及時向市政府報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復與重建

1.善后處置。突發公共事件發生后，街道政府應協調各有關部門迅速采取措施，做好災民的臨時安置與安撫、救濟物資供應、突發事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環境污染的消除等工作，指導群眾做好自救互救，盡快恢復正常的生產生活秩序。

2.調查與總結。街道政府應當及時對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的建議及意見，于善后工作結束后15天內，以書面形式報市政府或市有關部門（單位）。

（四）信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后根據事件處置情況做好后續發布工作。

四、應急保障

街道直各部門單位、各村應當按照職責分工做好突發事件的應對工作，同時根據本預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應急救援隊伍建設，應急救援隊伍包括各村民兵應急救援隊伍、邊防應急救援隊伍、醫療衛生應急救援隊伍以及志愿者應急救援隊伍。要加強應急隊伍業務培訓和應急演練，提高應急救援能力。

（二）財力保障。

街道政府所需突發公共事件應急救援準備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發公共事件影響較大地區，根據事發地實際情況，街道財政適當給予支持；需要市財政支持的，由街道人民政府向市人民政府提出請求。

（三）物資保障。

街道政府應當根據有法關律、法規和應急預案的規定，建立突發公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發公共事件的物資供應。

（四）醫療衛生保障。

街道衛生院負責組建衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

（五）交通運輸保障。

街道應急領導小組負責運輸設施、車輛運輸的保障工作。突發事件發生后，街道應急領導小組應根據需要對事發現場實施交通管制，組織開辟應急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

（六）治安維護。

街道派出所要按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

（七）通信保障。

街道應急辦應當確定街道應急領導小組各成員的通訊方式，各成員應當保持通訊暢通；街道應急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

五、監督管理

（一）宣傳和培訓。

街道政府要通過張貼標語、發放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學校、企業中廣泛宣傳突發事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道政府對在突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、根據街道實際情況，共制定十個預案：

1、街道安全生產事故應急救援預案

2、街道重特大火災應急救援預案

3、街道危險化學品較大事故應急救援預案

4、街道煙花爆竹重大事故應急預案

5、街道防暴風雪應急預案

6、街道破壞性地震應急救援預案

7、街道民用爆炸品重特大事故應急救援預案

8、街道突發環境污染事件應急預案

9、街道社會安全事件類應急預案

10、街道公共衛生事件應急預案

七、適用

上述總體預案中規定的領導機構、辦事機構、應急響應程序、應急領導小組及辦公室成員適用于下列十個分體預案。

八、附則

（一）本預案由街道辦事處負責解釋。

（二）本預案自發布之日起施行。

第三篇：青島市突發事件總體應急預案

青島市突發事件總體應急預案

1總則

1.1指導思想和編制目的1.2制定依據 1.3分級分類 1.4適用范圍 1.5工作原則 1.6應急預案體系 2組織體系

2.1應急組織機構與職責2.2處置分工 3預測、預警 3.1預測 3.2預警

3.3預警級別及發布 3.4預測預警支持系統 4應急響應 4.1分級響應 4.2信息處理

目錄

4.3基本響應程序 4.4信息發布和新聞報道 4.5應急結束 5后期處置 5.1善后處置 5.2社會救助 5.3保險 5.4調查和總結 5.5公眾心理干預 6應急保障

6.1指揮系統技術保障 6.2通信保障

6.3現場救援和工程搶險裝備保障 6.4應急隊伍保障 6.5交通運輸保障 6.6醫療衛生保障 6.7治安保障 6.8物資保障 6.9財力保障

6.10應急避難場所保障 6.11技術研發保障 6.12法制保障

7宣傳教育、培訓和演習7.1宣傳教育 7.2演習

1總則

1.1指導思想和編制目的

1.1.1指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，建設“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”的總體目標，積極防范、及時處置重大突發事件，確保全市經濟社會安全、穩定和持續協調健康發展。

1.1.2編制目的

建立健全“統一指揮、反應靈敏、協調有序、功能完備、運轉高效”的預警和應急機制，提高城市防范和處置突發事件的能力和水平，保障人民生命財產安全和社會公共安全、生態環境安全。通過本預案的編制與實施，實現以下主要目的：

●整合現有突發事件組織管理機構和信息等資源，建立應對突發事件防范、指揮、處置體制和機制；

●通過規范突發事件的等級分類，確定不同等級突發事件的啟動程序，明確各級政府及相關部門、單位和組織的職責和權利；

●通過整合現有突發事件應急處置資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的突發事件處置保障體系；

●通過整合現有突發事件的信息資源，實現信息資源共享，形成機制優化、反應靈敏的信息支撐系統；

●通過總體預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現防范系統化、決策科學化、指揮智能化、保障統籌化，從而進一步提高城市應對突發事件的能力。

1.2制定依據

依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律法規規章和《國家突發公共事件總體應急預案》、《山東省突發事件總體應急預案》，結合本市實際制定。

1.3分級分類

1.3.1為有效處置各類突發事件，依據突發事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

特別重大突發事件(Ⅰ級)：指突然發生，事態非常復雜，對本市公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要市委、市政府統一組織指揮，調度全市各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

重大突發事件(Ⅱ級)：指突然發生，事態復雜，對本市一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造 成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度多個部門、區市和相關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

較大突發事件(Ⅲ級)：指突然發生，事態較為復雜，對本市一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需要調度個別部門、區市力量和資源進行處置的事件。

一般突發事件(Ⅳ級)：指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需調度個別部門或區市的力量和資源即可處置的事件。

1.3.2本市可能發生的突發事件主要有自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，共4大類15分類36種(見下表)。

1.4適用范圍

本預案適用于發生在本市行政區劃范圍內以及本市行政區劃以外、但可能對本市造成重大影響且必須由市政府協調指揮處置的各類突發事件。

本預案指導全市的突發事件應對工作。1.5工作原則

以人為本原則。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，是城市應急工作的基本出發點和落腳點。充分依靠人民群眾和各種社會力量，最大限度地減少突發事件可能造成的人身和財產損失。

依法規范原則。依據有關法律、法規和規章，執行相關政策，與完善 政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結合，符合本行政區域的實際情況，履行政府應急處置職能。

預防為主原則。把應對突發事件的各項工作落實到日常管理中，加強基礎工作，提高全社會防范突發事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發事件的思想準 備、預案準備、機制準備和工作準備，將預防與應急處置有機結合起來，力爭盡早發現和處理，將突發事件造成的損失減少到最低程度。

屬地管理為主原則。在黨委和政府統一領導下，堅持分級管理和響應、條塊結合、以塊為主，充分發揮統一指揮和專業處理的優勢。市、區市人民政府是處置本行政區域突發事件的基本指揮主體，各專業部門是應急響應的基本處置力量。

資源整合原則。按照降低行政成本和提高效率的要求，充分整合現有人力、物質和信息等資源，并進行合理配置，實現應急資源的科學、迅速流動，努力實現部門之間的協調聯動。

軍地結合、公眾參與原則。充分依靠和發揮駐青部隊和民兵預備役部隊在處置突發事件中的作用。調動全社會各方面的積極性，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發事件的有效機制，實現突發事件應對的社會化。

依靠科技、提高素質原則。加強公共安全科學研究和技術開發，提高全社會應對突發事件的能力；加強宣傳教育和培訓工作，提高公眾應對突發事件的綜合素質。1.6應急預案體系

全市突發事件應急預案體系包括：

突發事件總體應急預案：是全市應急預案體系的總綱，是市委、市政府組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范。

突發事件專項應急預案：是總體預案的組成部分，是有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發事件而制定的涉及數個部門職責的應急預案。

突發事件部門應急預案：是有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發事件制定的預案。

突發事件分應急預案：是由各區市為應對本地區各類突發事件制定的組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范。

企事業單位根據有關法律、法規、規章制定的應急預案。

舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案并按規定備案。

各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類應根據情況需要及時補充、完善。

2組織體系

2.1應急組織機構與職責

2.1.1設立青島市突發事件應急領導小組，統一領導全市突發事件應對工作。

2.1.2市突發事件應急領導小組組長由市長擔任，常務副組長由市委、市政府有關領導擔任，副組長由有關副市長擔任，成員包括：市政府有關 部門、駐青有 關單位、北海艦隊、青島警備區、武警青島市支隊負責人。副市長按照業務分工和在相關突發事件應急指揮機構中兼任的職務，負責相關類別突發事件的應急應對工 作。市政府副秘書長協助相關副市長處理有關工作。

領導小組的職責是：

●研究確定全市應對突發事件的重大決策和指導意見； ●編制市突發事件總體應急預案；

●整合全市與各類突發事件處置有關的各領導小組、指揮部，建立健全各類突發事件專項指揮部，補充其職能、強化其作用、規范其名稱、完善其機制；

●指揮對重大、特別重大突發事件的處置；

●根據應急工作需要，協調與省、國家部委、駐青部隊等有關方面的關系；

●當突發事件超出本市處置能力時，依法請求省、國家支援，并根據需要提請上級政府啟動更高層次的應急預案；

●根據有關情況市政府依法報有關方面宣布部分或全部地區進入緊急狀態；

●分析總結全市突發事件應對工作。

2.1.3市突發事件應急領導小組下設辦公室，作為其日常辦事機構，辦公室設在市政府應急辦。

辦公室的主要職責是： ●履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責；

●執行市突發事件應急領導小組的決定，統一組織、協調、指導、檢查全市突發事件的應急準備、應急處置和事后恢復工作；協助領導小組領導處置重大、特別重大突發事件；

●定期組織修訂青島市突發事件總體應急預案，審定各類突發事件專項應急預案、部門應急預案、分應急預案，督促檢查預案演習工作；

●指導建立健全和完善突發事件信息網絡系統，實現各突發事件專項指揮部、各區市政府和相關部門信息共享，保障網絡暢通；

●組織協調有關應對突發事件的科學研究、宣傳教育和人員培訓工作。

2.1.4市突發事件應急領導小組下設應急聯動指揮中心，中心設在市公安局。

中心的主要職責是：

●實現“110、119、122”應急接警電話“三臺合一”，統一接警號碼為110，負責受理全市范圍內突發事件的公眾報警；

●按照“統一接警、分類出警、聯動處置”的原則，負責協調聯動單位對突發事件進行先期處置，必要時向市政府應急管理辦公室報告，由辦公室按規定程序和要求處置；

●以現有技術平臺為基礎，整合全市的信息資源，建設機制優化、反應靈敏的信息支撐系統，為處置突發事件提供指揮平臺。

2.1.5市突發事件應急領導小組聘請有關專家組成市突發事件專家咨 詢組。

咨詢組的主要職責是：

●跟蹤國內外災害科學最新發展趨勢，加強溝通與聯系，為本市中長期公共安全規劃、信息系統的建設與管理等方面提供決策建議；

●對重大、特別重大突發事件的發生和發展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；

●發生重大公共安全事件時，向市突發事件應急領導小組提供科學而有效的決策咨詢方案。

2.1.6各突發事件專項指揮部和相關部門分別按照各自職責和業務范圍，負責突發事件預防、指揮和處置等工作。

2.1.7各區市政府應當建立相應的突發事件工作體制和工作機制。其辦事機構、工作機構及其職責，可參照本預案、結合本地實際情況予以確定。

2.2處置分工

2.2.1各突發事件專項指揮部、相關部門和區市按照“統一指揮、分級負責、資源共享、條塊結合”的原則，開展突發事件應對工作。

2.2.2突發事件專項預案規定的處置牽頭部門為主責部門；參與突發事件處置的部門為協作部門。

3預測、預警 3.1預測

3.1.1建立信息監測制度，規范信息的獲取、報送、分析、發布格式 和程序。各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市嚴格按照相關程序報送信息。

3.1.2各相關部門和機構應根據各自職責分工，及時收集、分析、匯總本地區、本部門或本系統各類影響公共安全的信息，收集、整理和研究發生在國內外可 能對所屬地區、部門、系統造成重大影響的重大突發事件信息，按照早發現、早報告、早處置的原則，預測可能發生的情況，及時上報市政府應急管理辦公室，并及 時通報給各相關部門。

3.1.3預測將有較大以上突發事件發生時，相關專項指揮部應密切關注事態的發展趨勢，并及時上報市政府應急管理辦公室。根據事件的發展狀況和嚴重程度，市政府應急管理辦公室及時將信息通報有關突發事件專項指揮部及各相關部門。

3.2預警

3.2.1市政府應急管理辦公室全面負責全市各類突發事件的預防、監督和管理工作。突發事件專項指揮部、相關部門和各區市應依據各自職責分工，并按照突發事件可能發生、發展的等級、趨勢和危害程度，及時向市政府應急管理辦公室提出相應的預警建議。

3.2.2各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市，在確認可能引發某類突發事件的預警信息后，應根據各自制定的專項預案或分預案及時部署，迅速通知預案各相關單位和部門采取行動，防止事件的發生或事態的進一步擴大，同時上報市政府應急管理辦公室。

3.2.3市政府應急管理辦公室在接到涉及重大以上突發事件預警時，應將情況及時通報給相關專項指揮部及部門。

3.3預警級別及發布

3.3.1依據突發事件即將造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發生一般（Ⅳ級）以上突發事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發生較大（Ⅲ級）以上突發事件，事件已經臨近，事態有擴大的趨勢。

橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發生重大（Ⅱ級）以上突發事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發生特別重大（Ⅰ級）以上突發事件，事件會隨時發生，事態正在趨于嚴重。

3.3.2各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市在制定各類突發事件專項預案或分預案過程中，應依照以上預警級別的劃分標準，在各自制定的預案中，對各類突發事件的預警級別具體加以細化。

3.3.3預警級別由突發事件專項指揮部、相關部門或區市，依照各自制定的專項預案、分預案中所確定的預警等級提出建議，報市政府應急管理辦公室批準。

3.3.4一般或較大級別突發事件信息的預警，由提出預警建議的部門按照有關規定，組織對外發布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別突發事件 的預警信息，需經市主要領導批準，由市政府應急管理辦公室組織統一對外發布或宣布取消。

3.3.5預警信息發布后，市政府應急管理辦公室、各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市應按照預警立即做出響應，進入相應的應急工作狀態，適時啟動相應的突發事件應急處置預案，履行各自所應承擔的職責。

3.3.6預警信息發布單位要密切關注事件進展情況，依據事態變化情況和專家咨詢組提出的預警建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。

3.3.7市政府應急管理辦公室有權依據突發事件的變化情況，變更各突發事件專項指揮部、相關部門或各區市所提出的預警建議，適時提高或降低預警級別，并對應急工作狀態作出適當調整。

3.4預測預警支持系統

3.4.1加強突發事件的預測預警體系建設，建立健全本市突發事件的預警指數和等級標準。由市政府應急管理辦公室牽頭，會同有關方面，制定全市綜合預警 體系建設的技術平臺，充分利用現代化的技術監測手段，特別加強公共衛生、安全生產、氣象、市政公用、環保、林業、海事等專業部門的數字化監控監測基礎設施 建設，強化重大危險源監控系統等專業預警預報信息系統建設。

3.4.2市政府應急管理辦公室會同有關職能部門，建立青島市應急指揮綜合信息管理系統，逐步實現跨區市、跨部門對各類突發事件預警信息的有效管理和使用。3.4.3各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市，應建立一套科學、快速、準確、有效的，具有信息監控、處理分析、災害后果預測等功能的技術處理系 統。提高信息收集、分析和處理能力，及時預測不同等級突發事件出現的可能性，提出預防或采取應急措施的建議，對可能發生的突發事件及時預警。

4應急響應 4.1分級響應

特別重大突發事件（Ⅰ級）：由市政府應急管理辦公室報請市突發事件應急領導小組批準后啟動相應應急預案，市主要領導應趕赴現場或到市應急聯動指揮中心進行指揮，相關突發事件專項指揮部、有關部門和屬地區市政府組成的現場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。

重大突發事件（Ⅱ級）：由相關突發事件專項指揮部報請市政府應急管理辦公室同意后啟動相應應急預案，并向市主要領導報告。分管市領導應趕赴現場或到市應 急聯動指揮中心進行指揮，相關突發事件專項指揮部、有關部門和屬地區市政府組成的現場指揮部，負責事件的具體指揮和處置。

較大突發事件（Ⅲ級）：由相關突發事件專項指揮部、有關部門和屬地區市政府負責啟動相應應急預案，并向分管市領導和市政府應急管理辦公室報告。由各突發事件專項指揮部、相關部門和屬地區市政府負責全權指揮。必要時分管市領導到場，協調有關部門配合開展工作。

一般突發事件（Ⅳ級）：由相關突發事件專項指揮、有關部門或屬地 區市政府負責啟動相應應急預案，并向市政府應急管理辦公室報告。整個事件由各突發事件專項指揮部、相關部門或屬地區市政府全權負責處置。

4.2信息處理

4.2.1重大以上突發事件發生后，各部門、專項指揮部、各區市要在第一時間上報。市政府應急管理辦公室應將接報的重大以上突發事件信息及時向上級報告。

4.2.2各部門上報各類突發事件信息的內容應包括：時間、地點、事件的性質、危害程度、等級、采取的措施和后續進展情況等。

4.3基本響應程序 4.3.1基本應急

（1）當確認突發事件即將或已經發生時，突發事件專項指揮部、各相關部門和屬地的區市政府應立即做出響應，按照“統一指揮、屬地為主、分工負責、專業處 置”的要求，成立由各部門領導同志參加的現場指揮部，確定聯系人和聯系方式，指揮協調公安、交通和醫療急救等應急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助 群眾開展防災、減災和救災工作。

（2）現場指揮部應維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向市政府應急管理辦公室報告。同時結合現場實際情況，盡快研究確定突發事件現場應急處置方案。

（3）參與突發事件處置的各相關部門，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，按照專項預案分工和事件處 置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。

（4）市政府應急管理辦公室應依據突發事件的級別和種類，適時派出由該領域具有豐富應急處置經驗的人員和相關科研人員組成的專家咨詢組，共同參與事件的 處置工作。專家咨詢組應根據上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態評估，研究并提出處置措施，為現場指揮部提供決策咨詢。

（5）與應對突發事件有關的各單位和部門，應主動向現場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

（6）發生涉外突發事件時，市有關部門應根據應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現場指揮部工作，并負責承辦相關事項。

4.3.2擴大應急

（1）現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向市政府應急管理辦公室報告，由應急領導小組協助調配其他應急資源參與處置工作。同時向事件可能波及的地區通報有關情況，必要時要通過媒體向社會發出預警。

（2）如果突發事件的事態進一步擴大，預計憑我市現有應急資源難以有效處置，或者突發事件已經波及到本市大部分地區，造成的危害程度已十分嚴重，超出青島市自身控制能力，經請示市突發事件應急領導小組主要領導同意，以市政府名義向省或國家有關方面請求支援。

4.3.3社會動員（1）突發事件社會動員是指應對突發事件時，各級政府、社會團體、企事業單位在政治、經濟、科技、教育等方面統一組織的動員準備、實施和恢復活動。

（2）要快速向社會公眾發布事件信息，實施現場動員，提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

4.4信息發布和新聞報道

突發事件的信息發布和新聞報道工作，應按照國家、省、市相關規定，及時、準確、客觀、全面。在事件發生的第一時間，向社會發布重要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施，并根據事件處置情況做好后續發布工作。

4.5應急結束

4.5.1突發事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應急處置工作即告結束。

4.5.2突發事件應急處置工作結束后，特別重大突發事件，由市政府應急管理辦公室報請應急領導小組主要領導批準后宣布應急結束；重大突發事件，由市政 府應急管理辦公室或相關突發事件專項指揮部決定后，宣布應急結束，同時報告主要領導；一般和較大突發事件，由決定啟動預案的相關突發事件專項指揮部、相關 部門或屬地區市決定后，宣布應急結束。

4.5.3作出應急結束決定后，應將有關情況及時通知參與事件處置的各相關部門，同時通過新聞媒體向社會發布應急結束信息。5后期處置 5.1善后處置

5.1.1善后處置工作在市委、市政府統一領導下，由市相關部門和區市政府負責組織實施。

5.1.2市相關部門和區市政府要組織力量全面開展突發事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等作出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。

5.2社會救助

5.2.1特別重大、重大突發事件發生后，民政部門應立即會同相關部門，做好轉移群眾的安置工作，及時組織救災物資和生活必需品的調撥，保障群眾基本生活。

5.2.2市政府應急管理辦公室組織相關部門對事故損失情況進行評估，民政部門會同區市政府依據評估結果，逐戶核實，登記造冊，并組織實施救助工作。

5.2.3法定接受救災捐贈部門應根據需要適時啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助。接受捐贈款物堅持“專款專用、尊重捐贈者意愿”的原則，按照規定程序安排使用。

5.3保險

突發事件發生后，保險機構應立即趕赴現場開展保險受理、賠付工作。5.4調查和總結 5.4.1現場指揮部應適時成立突發事件調查小組，對事件原因進行初步調查，并將調查結果報市政府應急管理辦公室。

5.4.2特別重大、重大突發事件，按照國家有關規定由國家、省組織調查的，市各有關部門應做好配合工作。

5.4.3一般、較大突發事件，按照國家有關規定由市有關部門組成事故調查組進行調查處理。

5.4.4突發事件應急處置結束后，市政府應急管理辦公室應組織有關部門和專家，對應急處置工作進行全面客觀的評估。要根據評估報告，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并下發至相關部門認真落實，必要時修改相關預案。

5.5公眾心理干預

應急處置結束后，市政府應急管理辦公室應邀請有關心理專家，對社會公眾因突發事件引發的心理問題進行積極的疏導。

6應急保障

6.1指揮系統技術保障

市政府應急管理辦公室負責指導協調各相關單位，充分整合利用現有城市信息系統資源，建立應急指揮技術支撐體系，實現在應急狀態下的指揮信息實時傳輸以及輔助決策功能，以滿足各種復雜情況下處置各類突發事件的指揮要求。

6.2通信保障

建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合，基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

6.3現場救援和工程搶險裝備保障

6.3.1各專業部門根據自身應急救援業務需求，采取平戰結合的原則，配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各種相關災害事件的搶險和救援。

6.3.2建立救援和搶險裝備信息數據庫并及時維護更新，保障應急指揮調度的準確和高效。

6.4應急隊伍保障 6.4.1應急隊伍組成

（1）人民解放軍駐青部隊、武警、公安部隊和預備役民兵是應急救援的骨干和突擊力量。

（2）海事、交通、醫療急救、市政公用、人防、地震、防汛、消防、衛生、林業、建筑工程等部門和行業組成的專業應急隊伍，是突發事件應急行動的骨干力量。各專業部門要落實先期處置隊伍和增援隊伍的組織保障方案。

（3）廠礦企業專兼職隊伍，志愿者和職工是應急救援的輔助力量。健全社會動員機制，發揮機關、企事業單位、社區、公益團體等社會力量的作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，以便在第一時間減少突發事件的損失。在志愿者隊伍的組織、技術裝備、培訓、應急預案演練、救援行動人身保險等方面，由相關 部門和區市政府給予支持和幫助。6.4.2應急隊伍調動

一般和較大的突發事件發生時，由各突發事件專項指揮部和相關部門按照預案調動自己的應急隊伍進行處置。

重大以上突發事件，按照專業隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，由市政府應急管理辦公室統一協調調動應急處置隊伍。

6.4.3應急隊伍演練

各類應急處置隊伍要結合本單位實際，積極開展專業技能培訓和演練，并依據專項應急預案進行短期脫產訓練。

市政府應急管理辦公室定期組織全市跨部門、跨行業的應對重大、特別重大突發事件的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協調配合和現場處置能力，實現對突發事件管理的規范化和程序化。

6.5交通運輸保障

6.5.1建立健全公共交通線路規劃和突發事件現場的交通管制等保障制度。

6.5.2建立與鐵路、海事和民航管理部門的溝通和聯系機制。突發事件發生后，要根據需要和可能開設應急救援“綠色通道”。市有關部門要立即組織專業隊 伍，盡快恢復被毀壞的公路、市內道路、隧道、鐵路、空港、海港及有關設施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。

6.6醫療衛生保障

6.6.1根據“分級救治”原則，按照現場搶救、院前急救、專科治療幾 個階段組織實施救護。青島急救中心（120）負責應急處置工作中的院前急救工作； 各級醫療機構負責后續救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。市疾病預防控制中心（CDC）、衛生監督 所、各級各類醫療機構、出入境檢驗檢疫部門及其他相關部門負責做好疾病控制和衛生防疫準備，并嚴密組織實施。

6.6.2發生特別重大或重大突 發事件后，市衛生、食品藥品監督管理部門快速組織醫療救護隊伍進入救災現場，對傷員進行救治。采取有效措施防止和控制災區傳染病的爆發流行，及時檢查、監 測災區的食品、飲用水源、放射源等衛生安全情況。市發改委、市經貿委、市食品藥品監督管理局等單位積極配合市衛生部門負責迅速組織向突發事件影響地區提供 所需藥品、醫療器械。

6.6.3市衛生局負責公共衛生信息系統建設。準確掌握本市急救資源狀況（院前急救網絡、綜合醫院急診科、急救隊伍等），建立動態數據庫，明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專長等，全面提高城市公共衛生管理和緊急處置能力。

6.7治安保障

6.7.1突發事件發生后，由市公安局組織當地公安機關和基層政府負責治安保障，應立即在突發事件處置現場周圍設立警戒區和警戒哨，做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局負責，武警部隊予以協助和配合，承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛；突發事件發生地的基層政府和居民自治組織要積 極發動和組織社會力量開展自救互救，群防群治，全力維護突發事件地區的社會穩定。

6.7.3重大以上突發事件發生后，如現場有起火、存有易燃易爆危險品、漏電、漏水、漏氣等情況發生，現場先期處置人員要立即通知有關主管部門實施滅火、排爆、斷電、斷水、斷氣等措施，清除現場危險品，避免次生危害的出現，有關部門必須迅速辦理。

6.8物資保障

6.8.1建立應急救援物資儲備制度。各突發事件專項指揮部、相關部門和區市政府要根據不同危機事件和災害種類，制定本地區救災物資生產、儲存、調撥體系和方案。

6.8.2加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新；建立與其它省市和地區物資調劑供應的渠道，以備本地區物資短缺時，可迅速調入。

6.8.3應急救援物資的調用由市政府應急管理辦公室統一協調，由市發改委、市經貿委、市財政局、市國資委、市交通委、市民政局等部門負責組織應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應。

6.8.4市政府有關部門要掌握本市生活必需品的總需求及儲備庫存、經營庫存、生產能力和銷售、價格的變化情況，負責應急機制啟動后的市場監測和市場異 常情況下的應急方案實施，調動生活必需品生產、經營企業的現有庫存投放市場，組織郊區生產基地和社會商業庫存充實零售市場。各區市政府負責本地區物資保障應急方案的實施，落實應急貨源渠道和分銷網絡。

6.9財力保障

6.9.1市政府所需突發事件應急準備和救援工作資金，由政府有關部門提出，經市財政局審核，報市政府批準后，從政府預備費中列支。處置突發事件所需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則分級負擔。

6.9.2對受突發事件影響較大的地區、行業、企事業單位和個人，有關職能部門及時研究提出相應的支持、補償或救助政策，報市政府審批。

6.9.3各級財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

6.9.4鼓勵自然災害多發地區的公民、法人和其他組織購買財產和人身意外傷害保險。從事高風險活動的企業應當購買財產保險，并為其員工購買人身意外傷害保險。

6.9.5鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發事件提供資金援助。6.10應急避難場所保障

6.10.1各相關部門和各區市依據青島城市總體規劃，在市民生活、工作地點周圍，規劃、建設和維護城市應急避難場所，保障在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的安全場所。

6.10.2應急避難場所內應當設置應急辦公區、應急棚宿區以及應急供水、供電、通訊、物資供應、廣播、衛生防疫等必需的預留位置和基本保障設施，并按照有關規定設置標志牌。6.11技術研發保障

由市科技局、市信息產業局、市公安局、市電子政務辦公室負責，依托駐青科研機構、高校，加強應對突發事件技術支撐體系研究，建立突發事件管理技術的開發 體系和儲備機制；制訂研發計劃，借鑒國際先進經驗，重點加強智能化的應急指揮通信技術裝備、輔助決策技術裝備、特種救援技術裝備的研制工作，科學合理地進行配備。

各突發事件專項指揮部、相關部門和區市政府結合日常工作，開展預測、預警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發事件的決策水平與能力。

6.12法制保障

按照《中華人民共和國突發事件應對法》的要求，依法制定本市處置突發事件相關地方性法規、規章或其他規范性文件。

7宣傳教育、培訓和演習7.1宣傳教育

市政府應急管理辦公室組織協調各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市政府制定應對突發事件教育規劃，編制公眾應對突發事件專業技術教材和社區應急手冊。

政府機關、社會團體、企事業單位、社區居委會和村委會負責組織本單位、本地區的人員進行應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。各級教育主管部門、大專院校和中小學校負責在校學生相關應急知識的教育。廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，應積極開展公 共安全應急宣傳和教育，增強公民防范 意識，學習掌握應急基本知識和技能。

7.2演習

7.2.1各突發事件專項指揮部、相關部門和各區市政府要按照預案的要求，定期組織專業性和綜合性的應急預案的演練，做好跨部門之間的協調配合及通信聯絡，確保各種突發事件發生時的有效溝通和統一指揮。

7.2.2各區市有關部門組織轄區單位和個人應對突發事件的分項演練。

7.2.3應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、以及決策、協調和處置的程序，識別資源需求、評價應急準備狀態、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

第四篇：鄉鎮街道突發事件總體應急預案

鄉鎮街道突發事件總體應急預案

一、總則。

（一）編制目的。提高zf保障公共安全和處置突發公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地減少突發公共事件及其造成的損害，保障人民生命財產安全，維護社會穩定，促進街道社會經濟可持續發展。

(二）編制依據。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《省突發事件總體應急預案》、《市突發事件總體應急預案》、《市突發事件應急預案》，結合街道實際，制定本預案。

（三）分類分級。

突發事件主要包括以下內容：

1.自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害、森林火災等。

2.公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業中毒、動物疫情、飲用水安全以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

3.事故災難。主要包括工商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和植物疫情等。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

各類突發事件按照其性質、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（四）適用范圍。

本總體應急預案適用于全街道行政區域內較大、重大、特別重大突發事件的應對工作。

二、組織體系

（一）領導機構。

街道突發事件應急領導小組是全街道突發事件應急管理工作的領導機構。組長由街道辦事處主任擔任，副組長由街道黨工委副書記擔任，常務副組長由應急辦主任擔任，成員由街道各部門、各單位負責人以及各村兩委主要負責人組成，應急辦負責主要事務，設置8個工作片小組開展具體事務。

主要職責：（1）對全街道行政區域內的突發事件應急處置工作實施統一領導、統一協調。（2）指導編制、修訂、發布街道突發事件總體應急預案。（3）決定和部署全街道應急工作重大事項。

（二）辦事機構。

街道應急管理辦公室（以下簡稱為街道應急辦）是街道突發事件應急領導小組的辦事機構。

主要職責：

（1）執行街道zf關于突發事件應急管理的決定和指示。

（2）負責全街道突發事件應急工作的綜合協調及相關組織管理工作。

（3）聯系街道應急領導小組工作成員，對其履行應急預案中的職責情況進行指導、督促和檢查。

（4）接受、匯總、分析有關突發事件的各種重要信息。

（5）承擔組織編制、評估、修訂街道zf突發事件總體應急預案的具體工作。

三、運行機制

（一）預測與預警

1.信息監測。街道應急辦、街道直各單位、各村負責突發公共事件信息的監測和收集工作，要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

2.預警級別和發布。根據預測分析結果和信息有關規定，對可能發生的突發事件進行預警。

（1）預警級別。依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態和區域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、III級（較重）、Ⅳ級（一般）4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。

（2）預警信息的內容。包括突發事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

（3）預警信息的發布。街道zf要根據突發事件的危害性和緊急程度，及時、準確地發布、調整和解除預警信息。

（4）預警信息的發布渠道。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、通信、標語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

（二）應急處置

1.先期處置。突發事件發生后，街道zf要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向市zf報告。視情成立現場應急指揮機構，組織、協調、動員當地有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行上報。各街道直有關單位、各村要全力以赴配合相關應急處置工作。

2.信息報告。街道直各部門單位、各村在突發事件發生后要第一時間向街道zf報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事故及事件性質、影響范圍、事故及事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。當突發事件發生之后，街道zf應當在規定的時間內如實向市zf、有關主管部門和單位報告。

3.各科室職責。

黨政辦：負責迅速了解、收集和匯總災情、險情，向應急領導小組報告，傳達、貫徹、落實街道應急指揮部的決策；起草、整理應急領導小組的文件及文書檔案；組織有關會議和接洽工作；督查領導批示、交辦和會議決定事項；宣傳防災、減災知識，鼓勵、動員群眾戰勝災害，及時平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災害信息咨詢等事宜。

應急辦、綜治辦：負責搶險救災，組織村民進行自救和互救；接收應急救援裝備；統一協調醫療機構，迅速搶救傷員；采取有效措施，預防和控制傳染病暴發流行。負責組織群眾應急隊維護村莊社會治安、消防滅火以及協助有關部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設施，保障道路及通信暢通。

計生辦、人社所：負責設置災民疏散、避難場所和救濟物資供應點，安置疏散災民；協助街道有關部門調配救災物品，保障災民的基本生活；轉移和安置災民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統計災區傷亡人數及損失情況。

經管站、財政所、民政：負責應對突發公共事件所需各項物資的保障和專項資金管理，制定并組織實施應急工作有關物資保障方案和措施；制定并嚴格執行應急工作專項資金、物資的籌集、預算和支出管理辦法；應急工作的接受捐贈事宜；管理使用物資、善款；負責應急辦公室財務管理；接收、登記、調配、救濟物品，保障災民的基本生活。提出緊急救災物資種類、數量及需求援助捐款金額；負責災害損失的統計和評估；及時為災區發放救災款。

4.應急響應。當街道應急辦接到首次報告之后，應當立即將有關信息報送街道應急領導小組。街道直相關單位、部門、村要迅速查明情況，提出建議意見報告街道應急領導小組。

5.指揮與協調。對于較大的突發公共事件，街道黨w書記、街道辦主任必須立即趕赴現場，根據專項預案，統一指揮有關人員開展應急處置工作。主要包括：

（1）組織協調相關部門人員和與相關科局取得聯系并組織相關專業人員參與應急救援;

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發次生、衍生事件；

（3）協調有關部門提供應急資源保障；

（4）部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作；

（5）及時向市zf報告工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

（三）恢復與重建

1.善后處置。突發公共事件發生后，街道zf應協調各有關部門迅速采取措施，做好災民的臨時安置與安撫、救濟物資供應、突發事件中傷亡人員的救助補助或補償、疫病防治、環境污染的消除等工作，指導群眾做好自救互救，盡快恢復正常的生產生活秩序。

2.調查與總結。街道zf應當及時對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并提出防范和改進意見。并且要及時對應急處置工作進行總結，提出加強和改進同類事件應急工作的建議及意見，于善后工作結束后15天內，以書面形式報市zf或市有關部門（單位）。

（四）信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后根據事件處置情況做好后續發布工作。

四、應急保障

街道直各部門單位、各村應當按照職責分工做好突發事件的應對工作，同時根據本預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

（一）人力保障。

加強應急救援隊伍建設，應急救援隊伍包括各村民兵應急救援隊伍、邊防應急救援隊伍、醫療衛生應急救援隊伍以及志愿者應急救援隊伍。要加強應急隊伍業務培訓和應急演練，提高應急救援能力。

（二）物資保障。

街道zf應當根據有法關律、法規和應急預案的規定，建立突發公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發公共事件的物資供應。

（三）財力保障。

街道zf所需突發公共事件應急救援準備和救援工作資金由街道財政所保障。對受突發公共事件影響較大地區，根據事發地實際情況，街道財政適當給予支持；需要市財政支持的，由街道人民zf向市人民zf提出請求。

（四）交通運輸保障。

街道應急領導小組負責運輸設施、車輛運輸的保障工作。突發事件發生后，街道應急領導小組應根據需要對事發現場實施交通管制，組織開辟應急通道；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

（五）醫療衛生保障。

街道衛生院負責組建衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

（六）通信保障。

街道應急辦應當確定街道應急領導小組各成員的通訊方式，各成員應當保持通訊暢通；街道應急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時有人值守。

（七）治安維護。

街道派出所要按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序。

五、監督管理

（一）宣傳和培訓。

街道zf要通過張貼標語、發放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學校、企業中廣泛宣傳突發事件應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

（二）考核獎懲。

街道zf對在突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五篇：衛生院突發事件總體應急預案

**中心衛生院

突發事件總體應急預案

總 則

提高和保障醫院安全和處置突發事件的能力，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障職工和病人的生命財產安全，維護醫院穩定，促進醫院全面、協調、可持續發展。

一、分 級

本預案所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、危及醫院安全的緊急事件。

根據突發事件的發生過程和性質，突發事件主要分為以下四類：

⑴自然災害。主要包括水災災害、地震災害等。

⑵事故災難。主要包括火災災害、爆炸、大面積停水停電事件等。

⑶醫療衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，醫療安全、食品安全，醫院感染事件等。

⑷信訪安全事件。主要包括群體性上訪事件，醫療糾紛等。

二、工作原則

⑴以人為本，減少危害。切實履行服務職能，把保障職工和病人的健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危，預防為主。高度重視安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。

⑶統一領導，分級負責。在醫院突發應急指揮部的統一領導下，實行科主任負責制，充分發揮應急指揮機構的作用。

⑷依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，使應對突發事件的工作規范化、制度化。

⑸快速反應，協同應對。加強醫院應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮廣大職工的作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

⑹依靠科技，提高素質。加強醫院安全技術建設，采用監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作，提高職工自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。

三、突發事件應急預案：

⑴醫院突發事件總體應急預案。總體應急預案是醫院應急預案體系的總綱，是醫院應對突發事件的規范性文件。

⑵醫院突發事件專項應急預案。專項應急預案主要是醫院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型的突發事件而制定的應急預案。

⑶突發事件部門應急預案。部門應急預案是有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發事件制定的預案。

各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。

四、組織體系

（1）領導機構

為了應對突發事件，醫院成立突發事件應急指揮小組。

指揮部成員：

組 長：***

副組長：*** 成 員：*****************

五、運行機制

（1）預測與預警

各部門要針對各種可能發生的突發事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

（2）預警級別和發布

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)。

預警信息包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和報告人、科室等。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、通信、警報器或組織人員逐科通知等方式進行。

六、應急處置

（1）信息報告

突發事件發生后，各部門要根據相關預案的報告程序立即報告，同時通報有關部門。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

（2）先期處置

突發事件發生后，事發地有關部門在報告突發事件信息的同時，要根據職責和規定的權限，及時、有效地進行處置，控制事態。

（3）應急響應

對于先期處置未能有效控制事態的突發事件，要及時啟動相關預案，由醫院相關部門統一指揮或指導科室開展處置工作。需要多個部門共同參與處置的突發事件，由該突發事件的分管院長牽頭，其他部門予以協助。

（4）應急結束

突發事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。

（5）善后處置

要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，要按照規定給予撫恤、補助或補償。

（6）調查與評估

要對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估。

（7）信息發布

如需要發布突發事件信息的、應當準確、客觀、全面。

七、應急保障

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通、醫療及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要。

（1）人力資源

各科室和部門要加強應急救援的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制;發揮其在應對突發事件中的作用。

保衛部是處置突發事件的骨干力量，按照有關規定參加應急處置工作。

（2）財力保障

要保證所需突發事件應急準備和救援工作資金，并加以監督。

（3）物資保障

確保應急所需物資的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。

（4）醫療保障

根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等應急工作。

（5）交通保障

要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、確保物資和人員能夠及時、安全送達。

（6）治安維護

要加強對重點部位、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護。

（7）人員防護

指定應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下人員安全、有序的轉移或疏散，確保人員安全。

（8）通信保障

完善和建立有線和無線相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

（9）后勤設施

要按照職責分工，分別負責電、水的供給，以及廢水、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

（10）科技支撐

要加大安全監測、預測、預警、預防和應急處置裝備的投入，不斷改進技術裝備，建立健全安全應急技術平臺，提高我院安全科技水平。

八、監督管理

（1）預案演練

各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織本部門對相關預案進行演練。

（2）宣傳和培訓

通過院報、版報、橫幅、標語、電子屏、網絡、各種會議等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強職工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高應急技能。

（3）責任與獎懲

突發事件應急處置工作實行責任追究制。

對突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

重大醫療糾紛應急處置預案

為最大限度地減少因重大醫療糾紛帶來的社會負面影響，維護醫院正常醫療工作秩序，提高對重大醫療糾紛的防范和應急處置能力，特制定本預案。

（一）應急組織機構

成立醫療糾紛應急處置工作組

組 長：***

副組長：*** 組 員：各臨床、醫技科室主任、護士長，各職能科主任 職 責：

1.全面負責重大醫療糾紛處理的組織領導，密切關注事態發展，在事態擴大、內部無法單獨處置的情況下，負責聯系縣衛生局和110民警處理相關事宜；負責處理好新聞媒體的報導和記者的采訪；負責咨詢或請法律顧問協助處理糾紛。

2.通過攝影與錄音等手段調查取證，組織全體保衛和醫護人員攜帶必要的防護器材，成立防暴小分隊，做好醫院特別是當事人的安全保衛工作，防止當事人和醫院利益受到損失和傷害。

3.加強醫院管理和監督檢查，搞好醫療安全宣傳教育，防范醫療糾紛發生。

4.發生醫療糾紛時，在行政調解和處置重大醫療糾紛過程中把握好相關法律、法規和政策的尺度。5.負責初步的行政調解與處置，力求控制局面并能達成初步協議。6.組長和副組長要及時獲取情報和收集有關信息，保持通信暢通，確保有關信息能立即上傳下達。

7.及時處理有關醫療技術事宜并立即整理有關醫療護理文書，按規定封存與復印。

（二）醫療糾紛分級 1.一級：

經過1至2個療程治療效果不明顯，沒有達到患者預期目的，患者已提疑問的；因醫護人員服務不到位使患者不滿的；因誤診、漏診或醫療差錯給患者造成一定損失的。

2.二級：

發生一級醫療糾紛并經各科負責人調解無效，給患者造成較大損失，患者表示強烈不滿和憤怒，有跡象表明有可能組織“醫鬧”或打官司的。

3.三級：

患者或家屬已明確表示要起訴的；因醫療差錯或事故已給患者造成殘疾或造成患者死亡；已經發生圍攻醫務人員等“醫鬧”現象。

（三）應急處置

一級：由各科負責人負責處理，爭取把矛盾控制在基層，防止事態擴大，同時要及時報告組長和副組長。

二級和三級：當事人或知情人要立即向組長和副組長匯報，立即啟動本預案。

（四）相關要求

1.加強醫院管理和監督檢查。要加強醫院管理和安全教育并廣泛宣傳，增強全體醫護人員醫療安全責任意識；要建立健全各項醫療規章制度，確保醫院核心制度的落實；要嚴格執行各項醫療護理操作常規，防止誤診、漏診和醫療差錯的發生；要定期召開醫療安全形勢分析會，加大醫療安全隱患排查力度，避免發生醫療糾紛。

2.加強學習，引進人才，努力提高醫院診治水平。避免醫療事故的關鍵是提高醫療技術水平，因此，醫院要引進人才，特別是引進學科帶頭人，同時要搞好醫院的人才培訓和業務學習計劃，努力提高醫療技術水平。

3.建立機制，妥善處置。

一是建立信息報告機制。出現醫療糾紛跡象或已經出現醫療糾紛，要立即向醫療糾紛應急處置工作組報告，同時立即完善醫療文書。

二是建立應急反應機制。要密切關注事態發展，一旦有醫療糾紛跡象，抓住關鍵時刻，立即啟動預案，分級處置，不失時機地引導醫患雙方盡快形成共識，力求及時、妥善、有效地處理糾紛。

三是建立協調聯動機制。當事態擴大，醫院已無法協調解決時，要立即向衛計局報告，必要時向政府報告請求處理，防止事態惡化。

影響醫院秩序事件應急處理預案

為確保醫院內因病人或家屬尋釁鬧事、毆打醫務人員等意外事件發生時能夠及時、有效處置，保障患者及醫務人員人身安全，維護正常醫療秩序，特制訂本預案。

（一）應急組織機構

成立穩定醫院秩序應急工作組

組 長：***

副組長：*** 成 員：*** *** *** *** ***

（二）穩定醫院秩序應急工作組職責

1.如發生病人或家屬在醫院內與醫務人員吵鬧且有滋事傾向的，現場目擊員工應予以勸阻，如勸阻無效，立即報告組長和保衛班班長，告知事發原因、地點。當事人盡可能回避，不要和對方發生正面沖突。

2.保衛科立即召集院內保衛前往事發地點，發現毆打醫務人員、投擲物品時，應及時、堅決地制止。

3.當事態嚴重、無法控制時，由組長決定即刻與派出所或110中心聯系，告知事發地點。同時向應急管委會報告。

4.副組長應主動組織保衛、現場醫務人員或醫務科人員一起將涉事方勸至醫患溝通辦公室，千方百計平息事態。

5.事發后，副組長應主動、及時向組長匯報事發原因、事態進展及處理的結果。群體性食物中毒救治應急預案

為確保一旦發生群體性食物中毒時，醫院能及時采取有效措施，迅速救治，保障病人的身體健康，根據衛生局、醫管辦相關要求，結合醫院實際，制定本預案。

（一）應急組織機構

成立群體性食物中毒救治應急工作組

組 長：***

副組長：*** *** 組 員：公共衛生科 各臨床、醫技科室主任、護士長，各職能科主任

在醫療救護領導小組領導下履行好以下職責：

1.負責組織、協調和指導醫院內食物中毒事故的處理工作； 2.依調動本院醫療力量參與食物中毒處理和病人救治； 3.做好患者嘔吐物、排泄物、血樣等標本的留樣和檢驗工作； 4.及時向縣衛生局及縣衛生監督所應急處置工作領導小組報告； 5.協助縣衛生監督所對食物中毒事故的情況記錄、核實；

6.協助縣疾病預防控制中心開展調查，協助填報有關的食物中毒登記報告表；

7.組織對食物中毒事故病人的救治及聯系會診、轉送工作。

（二）預案啟動條件

凡發生群體性食物中毒事故有以下幾種情形之一的，即啟動本預案： 1.中毒人數超過10人；

2.中毒事故中發生死亡事故1人以上；

3.中毒事故發生在醫院重要活動或者節假日期間； 4.其他需要啟動本預案的情形。

（三）應急處置流程

1.急診科接收三人以上食物中毒患者或病情嚴重有生命危險食物中毒患者時，即刻通知醫務部（工作日）或總值班（夜間、節假日）。

2.醫務部或總值班接到通知后立刻向群體性食物中毒救治應急工作組匯報，群體性食物中毒救治應急工作組根據中毒患者人數、病情等情況判斷是否啟動應急預案，如無須啟動，由急診科組織力量搶救，必要時由醫務部或總值班調動備班醫療急救分隊參與救治。如需啟動應急預案，即刻組織院內力量參與救治，必要時外請專家來院協助救治或轉院治療。

3.當符合以下情形時，及時向縣衛生監督所食物中毒事件應急處置工作領導小組辦公室報告相關情況。

（1）中毒人數超過30人的；（2）出現危重或死亡病例的；

（3）新聞媒體關注、相關部門通報以及其它需要實施緊急報告制度的食物中毒事故。

4.在做好救治工作的同時協助縣疾病預防控制中心對食物中毒事件進行調查、現場采樣及實驗室檢測工作。5.救治工作結束后總結相關情況并報縣餐飲服務環節食物中毒事件應急處置工作領導小組辦公室。

突發意外緊急情況處理預案

一、門診導醫和門診接診醫師在工作期間發現緊急情況要及時報告相關部門或領導。

二、在門診工作中發現，由突發公共衛生事件或交通事故而造成大批患者時必須立即建立綠色通道，做好導診、分診工作，通知相關科室做好救治準備工作，并立即向門診部、醫務科匯報組織相關急救人員到場。

三、對危及生命的急、危病人，及時護送急診科救治。

四、相關部門接到報告及時報告院領導，啟動全院緊急處理預案。

危重癥搶救綠色通道的有關規定

一、開設綠色通道的目的

始終堅持把人民群眾的利益放在首位，保障急危重病人得到有效救治，提高危重病人搶救成功率，最終達到提高人民健康水平的目的。

二、醫院綠色通道的范圍

1、心臟驟停，急性心肌梗塞，急性心功能不全，嚴重心律失常，急性腦血管意外。

2、直接危急生命的各科急危重疾病（如各種原因引起的休克、昏迷、嚴重中毒、嚴重復合傷、大出血、嚴重心肺功能衰竭等）。3、110、119、120所送病情較嚴重病員，無家屬陪護者。

三、醫院綠色通道的措施符合醫院綠色通道范圍病員來院接診后，應采取下述措施：

1、接診后即開通靜脈通道及監測生命體征。

2、及時傳呼相關臨床、醫技科室醫生。

3、對危重病員由醫生或護理人員陪同邊搶救、邊檢查。并在處方、檢驗、用血及輔助檢查申請單上加急，優先付款，優先檢查和治療。

4、及時請上級醫生及多科會診，必要時通知總值班及醫院急診搶救小組。需住院或手術病員，及時與相關科室聯系并由醫生或護理人員送達。

手術患者發生呼吸心跳驟停的應急預案及程序

【應急預案】

(一)手術患者進入手術室，在手術開始前發生呼吸心跳驟停時，應立即行胸外心臟按壓、人工呼吸、氣管插，快速建立靜脈通道，根據醫囑應用搶救藥物。同時呼叫其他醫務人員幫助搶救。必要時準備開胸器械，行胸內心臟按壓術，在搶救過程中應注意心、肺、腦復蘇，必要時開放兩條靜脈通道。

(二)術中患者出現呼吸心跳驟停時，先行胸外心臟按壓術，未行氣管插管的患者，應立即行氣管插管輔助呼吸，必要時再開放一條靜脈通道。

(三)參加搶救人員應注意互相密切配合，有條不紊，嚴格查對，及時做好記錄，并保留各種藥物安培及藥瓶，做到據實準確的記錄搶救過程。

(四)護理值班人員嚴格遵守科室各項規章制度，堅守崗位，術中密切觀察病情，以便及時發生病情變化，盡快采取搶救措施。

(五)急救物品做到“四固定”，班班清點，完好率達 100%，保證應急使用。

(六)護理人員熟練掌握心肺復蘇流程及各種急救儀器的使用方法和注意事項。

【程序】

立即搶救→胸外按壓→氣管插管→快速輸→遵醫囑用藥→密切配合→對癥處理→及時記錄

住院患者出現輸液、輸血反應的

應急預案及程序

(一)發生輸血反應時的應急預案及程序 【應急預案】

1.立即停止輸血，更換輸液管，改換生理鹽水。2.報告醫生并遵醫囑給藥。

3.若為一般過敏反應，情況好轉者可繼續觀察并做好記錄。4.必要時填寫輸血反應報告卡，上報輸血科。

5.懷疑溶血等嚴重反應時，保留血袋并抽取患者血樣一起送輸血科。

6.患者家屬有異議時，立即按有關程序對輸血器具進行封存。【程序】

立即停止輸血 → 更換輸液管 → 改換生理鹽水 → 報告醫生 → 遵醫囑給藥 → 嚴密觀察并做好記錄 → 必要時填寫輸血反應報告卡 → 上報輸血科 → 懷疑嚴重反應時 → 保留血袋 → 抽取患者血樣 → 送輸血科

（二）發生輸液反應時的應急預案及程序 【應急預案】

1.立即停止輸液或者保留靜脈通路，改換其他液體和輸液器。2.報告醫生并遵醫囑給藥。

3.情況嚴重者就地搶救，必要時行心肺復蘇。4.記錄患者生命體征、一般情況和搶救過程。

5.及時報告醫院感染科、藥劑科、消毒供應中心、護理部。6.保留輸液器和藥液分別送消毒供應中心和藥劑科，同時取相同批號的液體、輸液器和注射器分別送檢。

7.患者家屬有異議時，立即按有關程序對輸液器具進行封存。【程序】

立即停止輸液 → 更換液體和輸液器 → 報告醫生 → 遵醫囑給藥 → 就地搶救 → 觀察生命體征 → 記錄搶救過程 → 及時上報 → 保留輸液器和藥液 → 送檢

醫院感染爆發緊急處理預案

1.臨床科室發現在病縣內短時間內發現多種癥狀相同的病原菌感染的病例后，由感染監控管理小組成員負責報告感染科，感染科報CDC證實流行或爆發。對懷疑患有同類感染的病例進行確診，計算其罹患率，若罹患率顯著高于該院或科室歷年醫院感染一般水平，則證實有流行或爆發。

2.查找感染源。對感染病人、接觸者、可疑傳染源環境、物品、醫護人員及陪護人員等進行病原學檢查。

3.查找引起感染的因素。對感染病人周圍人群進行詳細的流行病學調查。

4.制定控制措施。包括對病人進行適當治療，進行正確的消毒滅菌處理，隔離病人，停止接受新病人，醫護人員自身防護，免疫接種或投藥等。

5.分析調查資料，對病例的科室分布、人群分布和時間分布進行描述。分析流行或爆發的原因，推測可能的傳染源、感染途徑或感染因素，結合實驗室檢查結果和采取控制措施的效果綜合做出判斷。

6.寫出調查報告，總結經驗，制定防范措施。處理流程：臨床科室發現感染病例一→報告感染組一→感染組核實流行或爆發一→報告院領導和上級有關部門一→同時查找感染源一隔離病人一→查找引起感染的因素一→制定控制措施一→分析調查資料一→寫出調查報告，總結經驗，制定防范措施。

醫護人員職業暴露的應急預案及程序

【應急預案】

(一)醫護人員在進行醫療操作時應特別注意防止被污染的銳器劃傷刺破。如不慎被乙肝、丙肝、HIV污染的尖銳物體劃傷刺破時，應立即擠出傷口血液，然后用碘酒和酒精消毒，必要時去外科進行傷口處理，并進行血源性傳播疾病的檢查和隨訪。

(二)被乙肝、丙肝陽性患者血液、體液污染的銳器刺傷后，應在24 h內去檢驗科抽血查乙肝、丙肝抗體，必要時同時抽患者血對比。同時注射乙肝免疫高價球蛋白，按1個月、3個月、6個月接種乙肝疫苗。

(三)被HIV陽性患者血液、體液污染的銳器刺傷后，應在24 h內去檢驗科抽血查HIV抗體,必要時同時抽患者血對比，按1個月3個月、6個月復查，同時口服賀普丁(拉米呋定)每日1片，并通知醫務科、院感科進行登記、上報、追訪等。

【程序】

立即擠出傷口血液 → 反復沖洗 → 消毒 → 傷口處理 → 抽血化驗檢查 → 注射乙肝免疫高價球蛋白 → 并通知醫務科、院感科進行登記、上報、追訪

影像科危重患者救治預案

為給危重患者提供快捷、安全、有效的放射診療服務，有效應對危重患者在接受放射診療過程中發生的意外事件，特制定影像科危重患者救治預案如下。

（一）應急組織機構

成立影像科危重患者救治工作組 組 長：*** 組 員：影像科成員、各臨床科室當班醫師

（二）應急實施流程

1.在檢查過程中，一旦發生各種危及患者生命的病情變化和過敏反應，應立即停止檢查。

2.在場的醫生和護士立即處置病人，吸氧、測血壓、吸痰，使用必要的急救用藥。同時將身體放平，頭側轉，以防嘔吐物堵塞喉道。必要時使用氣管插管。

3.放射科醫技人員一方面配合醫生護士急救，另一方面電話通知醫院總值班，同時向科主任匯報。科主任接到通知后，要立即趕至現場組織搶救。

4.注意與患者及家屬溝通，使醫患建立協調配合的良好關系，以利于對患者的搶救治療。

5.當現場急救后確認病情趨于穩定時，應立即轉入相關科室進行進一步的觀察治療。6.急診科確保各種醫療急救設備及藥品狀態良好，能夠隨時投入使用。7.放射科實行科主任二線聽班制度，保證24小時聯系暢通，并迅速到位。

醫療廢物意外事故緊急處理方案

1、發現醫療廢物流失、泄漏、擴散必須立即報告院感染科。

2、院感辦及總務部接到報告后應組織有關人員盡快按照應急方案，對發生醫療廢物泄漏、擴散的現場進行調查處理；

3、確定流失、泄漏、擴散的醫療廢物的類別、數量、發生時間、流向、影響范圍及嚴重程度，同時報告衛生行政部門、環保主管部門；

4、采取適當的安全處置措施，對泄漏物及受污染的縣域、物品進行消毒或其他無害化處置，必要時封鎖污染縣域，以防擴大污染；

5、對感染性廢物污染縣域進行消毒時，消毒工作從污染最輕縣域向污染最嚴重縣域進行，對可能被污染的所有使用過的工具也應當進行消毒；

6、對醫療廢物污染的縣域進行處理，應當盡可能減少對病人、醫務人員、其他現場人員及環境的影響；

7、工作人員應當做好衛生安全防護；

8、處理工作結束后，應當對事件進行分析總結，采取有效的防范措施預防類似事件的發生。

***中心衛生院傳染病應急預案

為了及時處理或預防傳染病，適應疾病預防控制形勢發展的需要，提高預防控制突發事件的應急應變能力，有效預防、及時控制和消除我縣發生的重大傳染病的危害，規范和指導傳染病應急處理工作，最大限度地減少傳染病造成的危害，保障人民身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據《突發公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、《中華人民共和國食品衛生法》及《中華人民共和國職業病防治法》等有關法律法規，結合我院實際，制定本預案：

一、組織機構

傳染病應急處置領導小組：

組 長：***

副組長：*** 組 員：公共衛生科 各臨床、醫技科室主任、護士長，各職能科主任

二、有下列情形之一的，應及時報告：

1、發生或者可能發生嚴重傳染病的；

2、發生或發現不明原因的群體性疾病的；

3、發生或者可能發生重大食物中毒事件的。

當前主要包含非典型肺炎、鼠疫、霍亂、艾滋病、肺炭疽、麻風 病、結核病、登革熱、人感染豬鏈球菌病等重要和重大傳染病，以及 食物中毒。

三、發現有上述情形之一的應當及時向分管副院長及醫務部報告，由院長在2小時內向縣衛生局報告。

四、接診醫生對于可疑傳染病患者，可轉至相應的專科醫生進行診治，必要時由醫務部組織相關科室人員進行會診，或邀請外院專家進行會診以盡早明確診斷。對因傳染病致病的人員提供及時的醫療救護，對就診病人必須給予及時治療，并書寫詳細、完整的病歷記錄，重點在于流行病學資料的采集。有利于當地疾病預防控制機構和醫療機構加強對傳染病的疫源追蹤、疫點消毒、密切接觸者的管理，做好疫點、疫縣的衛生管理工作，防止疫情蔓延工作的開展。對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄復印件轉送到接診或指定的醫院。

五、收治傳染病人、疑似傳染病病人，應當依法向縣疾病預防控制中心報告。對于疑似傳染病（如霍亂）要及時網絡直報，不必等檢驗結果出來后報告，同時做好病人的隔離治療。

六、傳染病暴發、流行時，對傳染病暴發、流行縣域內流動人口做好預防工作，落實有關衛生控制措施，對傳染病病人和疑似病人，應當采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。

七、對傳染病做到早發現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止病源擴散。

八、本預案將根據具體實施中發現的問題及時進行修訂、補充。

***中心衛生院傳染病異常信息

應急處置制度

一、目的

異常信息是指傳染病的暴發與流行、群體性中毒（食物中毒和職業中毒）、甲類及按甲類管理的傳染病疫情、本地罕見傳染病、新發傳染病或不明原因疾病發病死亡等異常情況。為進一步加強我院傳染病疫情監測及相關信息報告管理，及時準確掌握異常信息，建立健全我院疫情快速反應機制，快速有效地處置傳染病疫情，特制定本制度。

二、編制依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等制定本制度。

三、組織機構職責及處置

（一）醫技科室

臨床科室和輔助檢查科室醫生發現異常信息時，立即向科主任匯報，科主任組織科內專家進行會診，同時完成異常情況登記。必要時輔助檢查科室可請送檢科室參加會診。

①會診結果明確排除傳染病、群體性中毒、不明原因疾病時，排除異常情況。

②明確診斷為某種常見傳染病暴發或流行、甲類及按甲類管理的傳染病、罕見傳染病、新發傳染病、群體性中毒這幾種情況中任意一種時，科主任立即向分管院長匯報，同時本科室負責傳染病報告管理人員將此異常信息向防保科報告。

③科內會診不能明確診斷或排除時，作為不明原因疾病向分管院長和防保科（醫院內負責傳染病報告和管理的科室）報告。

（二）分管院長

分管院長接到確診的異常信息報告后，應立即將信息向各相關業務科室通報，并按規定組織開展防控、救治等措施，同時立即通知防保科報告屬地疾控中心。對于醫技科室報告的不能明確診斷或排除的異常信息，分管院長應立即組織全院骨干醫生進行院內會診。

①院內會診結果明確排除傳染病和群體性中毒、不明原因疾病時，排除異常情況。

②院內會診明確診斷為某種常見傳染病暴發或流行、甲類及按甲類管理的傳染病、罕見傳染病、新發傳染病、群體性中毒這幾種情況中任意一種時，分管院長立即組織相關科室和業務人員進行防控；同時要求防保科立即電話報告當地疾控中心，在疾控中心將事件核實并確認后的2小時內進行網絡直報。若疾病為常見的乙（無按甲類管理）、丙類傳染病，則在疾病診斷后的24小時內進行網絡直報即可。

③院內會診仍不能明確診斷或排除時，分管院長立即啟動院內不明原因疾病處置預案，做好病人的救治及隔離防護、消毒等防控措施；同時此異常情況作為不明原因疾病由防保科立即電話報告當地疾控中心。分管院長組織相關科室及業務人員配合衛生行政部門、疾控中心及上級專家組做好后續的調查防控工作。

（三）預防保健部

預防保健部接到確診的異常信息報告后，應立即報告分管院長并同時電話報告當地疾控中心，在疾控中心將事件核實并確認后的2小時內安排專人進行網絡直報，實時對疫情動態變化及防控進展等情況進行專題分析，分析結果向分管院長匯報，并通報各相關科室。

預防保健部接到醫技科室報告的不能明確診斷或排除的異常信息，應派人參與院內會診并做好相應記錄。

①院內會診結果明確排除傳染病、群體性中毒、不明原因疾病時，排除異常情況。

②院內會診明確診斷為某種常見傳染病暴發或流行、甲類及按甲類管理的傳染病、罕見傳染病、新發傳染病、群體性中毒這幾種情況中任意一種時，應立即電話報告當地疾控中心，在疾控中心將事件核實并確認后的2小時內進行網絡直報。若疾病為常見的乙（無按甲類管理）、丙類傳染病，則在疾病診斷后的24小時內進行網絡直報即可。同時，實時對疫情動態變化及防控進展等情況進行專題分析，分析結果向分管院長匯報，并通報各相關科室。

③院內會診仍不能明確診斷或排除時，此異常情況作為不明原因疾病由防保科立即電話報告當地衛生行政部門和疾控中心。同時密切關注事件進展，做好實時分析和通報，并在疾控中心的指導下做好信息的網絡報告和訂正工作。

停電和突然停電的應急預案及程序

【應急預案】

(一)通知停電后,立即做好停電準備，備好應急燈、手電、蠟燭等；如有搶救患者使用動力電器時，需找替代的方法。

(二)突然停電后，立即使用搶救患者機器運轉的動力方法，維持搶救工作，開啟應急燈或點燃蠟燭照明燈。

(三)與電工班聯系，查詢停電原因，盡早排除故障，或開啟應急發電系統。

(四)加強巡視病房，安撫患者，同時注意防火、防盜。【程序】

接到停電通知 → 備好應急燈 → 準備動力電器的應急方案 突然停電后 → 采取措施保證搶救儀器的運轉 → 開啟應急燈 → 與電工班聯系 → 查詢停電原因 → 加強巡視病房 → 安撫患者→ 防火、防盜

消防緊急疏散患者應急預案及程序

【應急預案】

(一)做好病房安全管理工作，經常檢查倉庫、電源及線路，發現隱患及時通知有關科室，消除隱患。

(二)住院患者不允許私用電器。

(三)當病縣發生火災時，所有工作人員應遵循“高層先撤、患者先撤、重患者和老人先撤、醫務人員最后撤”的原則，“避開火源，就近疏散，統一組織，有條不紊”，緊急疏散患者。(四)當班護士和主管醫生要立即組織好患者，不得在樓道內擁擠、圍觀，并立即通知保衛科或總值班，緊急報警。

(五)集中現有的滅火器材和人員積極撲救，盡量消滅或控制火勢擴大。

(六)所有人員立即用濕毛巾、濕口罩或濕紗布罩住口鼻，防止窒息。

(七)在保證人員安全撤離的條件下，應盡快撤出易燃易爆物品，積極搶救貴重物品、設備和科技資料。

(八)發現某一房間發生火災,室內有易燃易爆物品，要立即搬出，如已不可能搬出，要以最快速度疏散臨近人員。

(九)如室內無人,也無易燃易爆物品，不要急于開門,以免火勢擴大、蔓延；要迅速集中現有的滅火器材，做好充分準備，打開房門，積極滅火。

(十)關閉鄰近房間的門窗，斷開燃火部位的電閘。

(十一)發現火情無法撲救，要立即撥打“119”報警，并告知準確方位。

【程序】

做好病房安全管理 → 消除隱患 → 緊急疏散患者 → 立即通知保衛科或總值班 → 極積極撲救 → 盡快撤出易燃易爆物品 → 積極搶救貴重物品、設備和科技資料 → 火情無法撲救立即撥打“119” → 告知準確方位

網絡故障應急預案

（一）對網絡故障的判斷

當網絡系統終端發現計算機訪問數據庫速度遲緩、不能進入相應程序、不能保存數據、不能訪問網絡、應用程序非連續性工作時，要立即向網管室匯報。網絡管理員對科室提出的上述問題必須重視，并核實后給予科室反饋信息。網管員應召集有關人員及時進行討論，如果故障原因明確，可以立刻恢復工作的，應立即恢復工作；如故障原因不明確、情況嚴重不能在短期內排除的，應立即報告院領導，在網絡不能運轉的情況下由辦公室協調全院工作，以保障醫療工作的正常運轉。網絡故障分為三類：

一類故障：服務器不能工作；光纖損壞；主服務器數據丟失；備份盤損壞；服務器工作不穩定；局部網絡不通；價表被人刪改；重點終端故障；規律性的整體、局部軟、硬件故障。

二類故障：單一終端軟、硬件故障；單一病人信息丟失；偶然性的數據處理錯誤；某些科室違反工作流程要求。

三類故障：各終端由于不熟練或使用不當造成的錯誤。針對上述故障分類等級，處理方案如下：

一類故障——由網絡管理員上報院領導，由辦公室組織協調恢復工作。

二類故障——由網絡管理員解決。

三類故障——由網絡管理員單獨解決，并詳細登記情況。

（二）網絡整體故障的首要工作

1、當確定為網絡整體故障，首先是立刻報告辦公室。辦公室應立即按上報程序向院領導匯報。網絡管理員需馬上組織恢復工作，并充分考慮到特殊情況如節假日、病員量大、人員外出及醫院的重大活動對故障恢復帶來的時間影響。

2、當發現網絡整體故障時，根據故障恢復時間的程度將轉入手工工作的時限明確如下：

（1）10分鐘內能恢復——門診掛號、門診收費、門診藥房暫停等待。住院登記、住院記帳、小藥房暫停工作。

（2）10分鐘內不能恢復——原則上將門診掛號、門診收費、藥房、住院登記、住院記帳轉入手工操作。

（3）24小時以上不能恢復——將出院核算轉入手工。

（三）具體協調工作

1、所有手工工作的統一時間須由辦公室和財務部通知，相關科室嚴格按照通知時間協調工作，在未接到新的指示前不準私自操作計算機。

2、門診收費系統工作協調

（1）由財務部主任負責總體協調，并與網管室保持聯系，及時反饋溝通最新消息；

（2）當網絡系統運行中斷超過10分鐘時，應通知收費處轉入手工收款工作；（3）門診收款負責同志應建立手工發票使用登記本，對發票使用情況做詳細登記；

（4）當系統恢復正常時，由收款處負責同志負責對網絡運行穩定性進行監測，如不穩定，及時向網管室反映情況。

（5）在接到使用計算機的指令并重新啟動運行后，門診收款負責人應組織收款員逐步轉入到電腦操作。

3、住院費用核算系統工作協調

（1）由財務部主任總體負責協調工作；（2）原則上不在核算室進行費用補錄，防止帳目混亂。