第一篇：數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書(shū)

數(shù)字政府新基建發(fā)展白皮書(shū)

前言

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展與數(shù)字政務(wù)結(jié)合得越發(fā)緊密，新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用促使互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域快速延伸，政府辦公由數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度擴(kuò)展。在國(guó)家大力發(fā)展新基建的背景下，數(shù)字政府的建設(shè)及推廣，是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，是我國(guó)進(jìn)行數(shù)字化變革的重要推動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升公共服務(wù)效率、惠及民生具有重要意義。

數(shù)字政府建設(shè)首要內(nèi)容就是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是整個(gè)數(shù)字政府建設(shè)的基石，是政務(wù)運(yùn)行、行業(yè)管理、企業(yè)服務(wù)連接的樞紐，是政府資源配置的核心，支撐著政府資源的泛在連接、靈活運(yùn)用、高效配置。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于進(jìn)一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，建設(shè)服務(wù)型政府。

本文主要從數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的重要意義出發(fā)，重點(diǎn)圍繞新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的概念架構(gòu)、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系和數(shù)字政府新基建發(fā)展建議四個(gè)方面進(jìn)行闡述和分析。同時(shí)，通過(guò)相關(guān)案例展示各地?cái)?shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用實(shí)踐情況，旨在為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供參考。

目錄

一、新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀 ...........................................1（一）新基建發(fā)展政策環(huán)境........................................................................................................1（二）我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展政策環(huán)境...........................................................................................2（三）新基建為數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)注入新動(dòng)能.......................................................................5 二、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)建數(shù)字政府的堅(jiān)實(shí)底座.................................5（一）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施定位....................................................................................................5（二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀...........................................................................................7（三）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu).........................................................................................10 三、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系................................................15（一）標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系讓數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“有規(guī)可依”..........................................15（二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià).................................................................................17 四、數(shù)字政府新基建發(fā)展建議..................................................18（一）推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新..................................................................................................18（二）加強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用支撐個(gè)性化.............................................................................................19（三）促進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效化......................................................................................................19（四）營(yíng)造多方合作的市場(chǎng)環(huán)境.............................................................................................20（五）構(gòu)建數(shù)字政府長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制.........................................................................................20 附錄：數(shù)字政府建設(shè)案例......................................................22（一）湖南省省級(jí)統(tǒng)一云平臺(tái)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)案例........................................................22（二）數(shù)字浙江建設(shè)案例..........................................................................................................24（三）廣東省數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)案例.....................................................................................27（四）貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全省通辦”建設(shè)案例.........................................................................30

（五）衢州新型智慧城市建設(shè)案例 .........................................................................................32

圖

目錄

圖 1 數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析.....................................10 圖 2 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施”架構(gòu).................................................11 圖 3 政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系....................................................16 圖 4 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”

評(píng)價(jià)體系........................................18 圖 5“浙江省數(shù)字政府”架構(gòu).................................................25 圖 6“衢州雪亮工程”架構(gòu).....................................................32

一、新基建浪潮下的數(shù)字政府發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新基建發(fā)展政策環(huán)境 2018 年 12 月 19 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出加快 5G 商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后，在2019 年 7 月 30 日的中央政治局會(huì)議上，再次提出要加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)入 2020 年以來(lái)，中央在多次會(huì)議中相繼強(qiáng)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。主要包括：

● 2020 年 1 月 3 日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造； ● 2020 年 2 月 14 日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”； ● 2020 年 2 月 21 日，在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展”； ● 2020 年 3 月 4 日，在中央政治局常委會(huì)上提出要“加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”； ● 2020 年4 月20 日，國(guó)家發(fā)改委首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，2

新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三方面內(nèi)容：信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

在地方層面，各地也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)地方數(shù)字化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，北京市出臺(tái)《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022 年）》，聚焦“新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、可信安全基礎(chǔ)設(shè)施”6 大方向，實(shí)施 30 個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。上海市出臺(tái)《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案(2020-2022 年)》，立足于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化，基于上海自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，梳理摸排新基建領(lǐng)域重大項(xiàng)目和工程。山東省印發(fā) 《山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)新基建和傳統(tǒng)基建數(shù)字化升級(jí)的時(shí)間表和路線圖，提前布局以 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。各地出臺(tái)的新基建政策為新基建在各地落地提供了完善的政策支撐。

（二）我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展政策環(huán)境 1.政策指導(dǎo)為數(shù)字政府發(fā)展描述藍(lán)圖 推動(dòng)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐。2016 年，我國(guó)發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

戰(zhàn)略,加快建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”。此后，在《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中把“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)和發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)作為信息化工作的重中之重。

《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》細(xì)化了“數(shù)字中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告也提出加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,支撐“數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)” 的建設(shè)?！皵?shù)字中國(guó)”建設(shè)成為縮小數(shù)字鴻溝、釋放數(shù)字紅利,支撐黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展,提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)支撐。

多項(xiàng)政策出臺(tái)指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)，加速數(shù)字政府在各地落地生根的進(jìn)程。2015 年 3 月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，隨后，《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2016］55 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)” 技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函［2016］108 號(hào)）、《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕27 號(hào)）等文件相繼出臺(tái)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》也明確提出，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。

2.

各地實(shí)踐推動(dòng)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型全面提速 各省市持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。2018

年 11 月 18 日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”深化“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革工作方案》，《方案》要求“進(jìn)一步推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。江蘇“不見(jiàn)面審批”改革推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，群眾線下“只進(jìn)一扇門(mén)”，同時(shí)以共享筑根基，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

2018 年 11 月 19 日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020 年）》，確立了數(shù)字政府改革建設(shè)的總體框架，同時(shí)作為廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)取得的重要成果，廣東推出“粵省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)被打造為全省統(tǒng)一集合式服務(wù)大平臺(tái)，已成為廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)便民服務(wù)的重要渠道，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“指尖辦、掌上辦、刷臉辦”，足不出戶就能辦的功能。

2018 年 12 月 28 日，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，開(kāi)始全面深化政府自身改革?！白疃嗯芤淮巍备母飳?shí)現(xiàn)了多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的功能，打造了政府服務(wù)群眾的友好窗口，行政服務(wù)中心的“一窗受理、集成服務(wù)”改革；同時(shí)加速推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)資源的整合互通。

此外，其它各地也紛紛發(fā)布數(shù)字政府相關(guān)政策推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2019-4

2022 年）》、湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作方案》。

（三）新基建為數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)注入新動(dòng)能 在國(guó)家大力發(fā)展新基建的浪潮下，新基建為數(shù)字政府進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。數(shù)字政府是在現(xiàn)有行政組織框架基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)政府的治理理念、治理機(jī)制、治理模式、治理工具等進(jìn)行創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)政府治理的深度變革，數(shù)字政府本質(zhì)是政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)中包含的 5G 等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云計(jì)算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新基建中信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心要素。

各地新基建發(fā)展以數(shù)字政府新基建作為首要建設(shè)內(nèi)容，逐步向各行業(yè)進(jìn)行延伸擴(kuò)展，因此數(shù)字政府新基建的發(fā)展程度，不僅代表著政府對(duì)信息化的應(yīng)用程度，也反映了新基建的發(fā)展水平。數(shù)字政府新基建主要內(nèi)容就是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)、完善數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障數(shù)字政府能夠平穩(wěn)、高效運(yùn)行，提升政府的辦事效率和群眾體驗(yàn)。

二、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施：構(gòu)建數(shù)字政府的堅(jiān)實(shí)底座

（一）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施定位

數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施是包括“云、網(wǎng)、數(shù)、用”一體化的基礎(chǔ)支撐體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源集約、網(wǎng)絡(luò)高效、數(shù)據(jù)共享，通過(guò)統(tǒng)一構(gòu)建應(yīng)用支撐體系為公眾、行業(yè)、企業(yè)提供豐富的應(yīng)用服務(wù)，是政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體。

1.

數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政務(wù)云深度發(fā)展的建設(shè)方向 政務(wù)云經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)歷了 IaaS 層資源集約化建設(shè)、支撐政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、支撐政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新三個(gè)階段。隨著數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，政務(wù)云作為其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，將會(huì)進(jìn)一步結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，向數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從“存儲(chǔ)、整合”到“應(yīng)用”的跨越，推動(dòng)數(shù)字政府向“云+數(shù)智”的方向邁進(jìn)。

2.

數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體 政府在進(jìn)行數(shù)字化變革的過(guò)程中將會(huì)涉及方方面面的改革，政府傳統(tǒng)的組織架構(gòu)、管理架構(gòu)將會(huì)得到顛覆性改變。對(duì)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，從企業(yè)、公眾的數(shù)據(jù)采集到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，再到政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)、公眾的開(kāi)放使用，這套完整的閉環(huán)生態(tài)體系只有依托于數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施才能夠靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，在 5G 大規(guī)模商用落地的背景下，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

7的服務(wù)質(zhì)量也需要依托于數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施才能進(jìn)一步發(fā)揮作用。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施作為政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體，為各類新興技術(shù)的靈活應(yīng)用提供了廣闊的空間。

3.

數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的有力保障 政務(wù)云平臺(tái)通過(guò)集約建設(shè)的方式將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理，在提升政府辦事效率的同時(shí)，也存在數(shù)據(jù)難以共享的“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在互聯(lián)互通等方面依然有提高的空間。而數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)改變政府治理理念，通過(guò)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)深挖政府業(yè)務(wù)需求、公眾需求，提升政府在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面現(xiàn)代化治理能力。

（二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 1.各地?cái)?shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局 各地?cái)?shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前正在迅猛發(fā)展。其中，廣東省提出要統(tǒng)一構(gòu)建覆蓋全省的數(shù)字政府公共支撐體系。在基礎(chǔ)支撐層，建立數(shù)字政府云平臺(tái)“1+N+M”總體架構(gòu)；在數(shù)據(jù)中心層，匯聚政府、社會(huì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用；在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)層，對(duì)接整合各部門(mén)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定、安全、彈性的網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境；在應(yīng)用支撐層，為各類政務(wù)應(yīng)用特別是政務(wù)服務(wù)和行政辦公兩大類應(yīng)用提供

支撐平臺(tái)。

浙江省提出建設(shè)集約整合的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、服務(wù)支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)資源集約共享；加快電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，按需拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；建設(shè)共建共享的數(shù)據(jù)資源體系，建立全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，完善省公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和共享平臺(tái)，加快推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)化利用，建設(shè)全省統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)；建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的應(yīng)用支撐體系，包括公共支付、公共信用、可信身份認(rèn)證、電子簽章（簽名）、電子歸檔、大數(shù)據(jù)算法、人工智能、區(qū)塊鏈等通用組件，為各地、各部門(mén)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。

湖北省提出進(jìn)行基礎(chǔ)支撐建設(shè)，要求加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級(jí)改造，提高 4G 覆蓋水平，積極跟進(jìn) 5G 發(fā)展，加快 IPv6 改造，改造升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的可用性和穩(wěn)定性；推進(jìn)省政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)融合相關(guān)行業(yè)云和地方政務(wù)云，構(gòu)建全省“1+N+17”政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)資源的集中調(diào)度和綜合服務(wù)；推動(dòng)信息共享開(kāi)放，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，同時(shí)向社會(huì)優(yōu)先開(kāi)放交通、教育等數(shù)據(jù)，從而挖掘公共數(shù)據(jù)價(jià)值，著力提升全省信息資源開(kāi)發(fā)利用水平。

山東省提出要統(tǒng)一構(gòu)建互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，要求完善集約化政務(wù)云平臺(tái)，規(guī)范統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；統(tǒng)一構(gòu)建匯聚融合的數(shù)據(jù)資源體系，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放；統(tǒng)一構(gòu)建先進(jìn)適用的應(yīng)用支撐體系，9

加快完善共性服務(wù)應(yīng)用；統(tǒng)一構(gòu)建可管可控的安全保障體系，要求完善安全管理機(jī)制，強(qiáng)化安全技術(shù)支撐；統(tǒng)一構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及數(shù)字轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化。

此外、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)等地在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方 面也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件，對(duì)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)范要求。

從各地?cái)?shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局來(lái)看，各地在繼續(xù)進(jìn)行政務(wù)云建設(shè)，加快資源集約管理，加快非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移和接入的基礎(chǔ)之上，開(kāi)始對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造、推進(jìn) IPv6 深度應(yīng)用，以此來(lái)提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。各地同時(shí)強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)能夠跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的高質(zhì)量應(yīng)用；進(jìn)一步完善應(yīng)用支撐平臺(tái)，為各部門(mén)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。

2.

數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局分析 數(shù)字政府領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各類服務(wù)提供商挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，各地正如火如荼的開(kāi)展相關(guān)建設(shè)。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，相繼有東莞數(shù)字政府、廣東省數(shù)字政府政務(wù)云項(xiàng)目、湖北省數(shù)字政府等多個(gè)億元大單中標(biāo)項(xiàng)目。整體看來(lái)，數(shù)字政府領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍頗為激烈。

數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商包括各大運(yùn)營(yíng)商、IT 廠商、互聯(lián)網(wǎng)公司、系

統(tǒng)集成商等。目前看來(lái)，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商以及 IT 廠商仍然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但是，互聯(lián)網(wǎng)公司入局?jǐn)?shù)字政府領(lǐng)域后，充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)流量?jī)?yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，積極搶奪市場(chǎng)份額，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)各供應(yīng)商而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并行。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言，可以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)數(shù)字政府平臺(tái)的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，集成各家服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，在數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行之后，發(fā)揮其持續(xù)運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，保證數(shù)字政府能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司而言，可以充分發(fā)揮其本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供完善的解決方案，同時(shí)取長(zhǎng)補(bǔ)短，在數(shù)字政府領(lǐng)域深耕、發(fā)展；對(duì) IT 廠商和系統(tǒng)集成商而言，可以發(fā)揮其傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，為各地政府提供端到端的服務(wù)，擴(kuò)大其在數(shù)字政府領(lǐng)域的市場(chǎng)份額。

圖 1 數(shù)字政府行業(yè)供應(yīng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析

（三）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu)

數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的架構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)以集約共享、開(kāi)放便捷、安 全穩(wěn)定、高效易維為原則，采用層次清晰、結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)開(kāi)放的架 構(gòu)。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)，同時(shí)具備符合國(guó)家和行業(yè)規(guī) 范的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障及安全保障。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合面向公眾、行業(yè)、企業(yè)的具體應(yīng)用服務(wù)和相應(yīng)的運(yùn)維、安全保障，即構(gòu)成了數(shù)字 政府整體架構(gòu)。本節(jié)中將僅對(duì)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)架構(gòu)進(jìn)行闡述，“數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施”總體架構(gòu)如圖 2 所示。

圖 2 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施”架構(gòu)

1.

數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施：數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的承載者

數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施作為新基建中信息基礎(chǔ)設(shè)施，支撐著政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)及應(yīng)用支撐平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，是數(shù)字政府平臺(tái)能夠平穩(wěn)運(yùn)行的硬件保障。數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施主要包含機(jī)房硬件設(shè)備及 IT 物理資源兩部分內(nèi)容，在未來(lái)數(shù)據(jù)中心將會(huì)以多地多中心架構(gòu)的建設(shè)方式落地，綠色、高效、集約也將會(huì)是對(duì)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的要求。

2.

政務(wù)網(wǎng)絡(luò)：搭建高效暢通的數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境

政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字政府運(yùn)行的關(guān)鍵支撐力量，無(wú)論是政務(wù)外網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)區(qū)，除傳統(tǒng)IPv4 的網(wǎng)絡(luò)支撐外，目前各地政府正在進(jìn)行 IPv6 的升級(jí)改造，隨著 5G 的逐漸商用落地，其必然會(huì)和 IPv6 進(jìn)行深度融合，為政府提供安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境以及高效的數(shù)據(jù)傳輸速度，提升數(shù)字政府辦公效率。

3.

政務(wù)云平臺(tái)：打造集約高效的資源管理模式

政務(wù)云平臺(tái)是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵基礎(chǔ)支撐，包含虛擬化云、容器云以及上層的云管平臺(tái)。虛擬化云將計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行統(tǒng)一池化，實(shí)現(xiàn)了信息資源統(tǒng)一存放，統(tǒng)一管理，解決了政府運(yùn)行過(guò)程中的資源浪費(fèi)、信息孤島等問(wèn)題；容器云平臺(tái)為容器化的應(yīng)用提供部署運(yùn)行、資源調(diào)度、服務(wù)發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)伸縮等一系列完整功能，提高了大規(guī)模容器集群管理的便捷性；云管平臺(tái)提供資

源管理、多云管理等功能，管理整個(gè)政務(wù)云平臺(tái)的運(yùn)行。此外，隨著數(shù)字政府建設(shè)程度加深，云邊協(xié)同的廣泛應(yīng)用也會(huì)推動(dòng)政務(wù)云平臺(tái)在垂直行業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，促使政府在垂直行業(yè)的管理更加精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

4.

數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)：打破數(shù)據(jù)壁壘、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值紅利

數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)包含兩部分內(nèi)容，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)匯集了政府、企業(yè)與社會(huì)的大量數(shù)據(jù)，是政府各部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的轉(zhuǎn)換器，平臺(tái)將各類異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，使各部門(mén)能夠按照自身業(yè)務(wù)需求從平臺(tái)中獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，避免了數(shù)據(jù)重復(fù)收集、重復(fù)存儲(chǔ)的窘境，提升了政府部門(mén)工作效率，打破了各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，解決了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能互通的難題；數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放打通政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的數(shù)據(jù)壁壘，有序推進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)資源的合作開(kāi)發(fā)和高效利用，重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系和價(jià)值鏈。

5.

應(yīng)用支撐平臺(tái)：提供完善可靠的應(yīng)用服務(wù)組件

應(yīng)用支撐平臺(tái)主要為政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供如身份認(rèn)證、電子證照、支付等應(yīng)用支撐服務(wù)組件，可劃分為公共支撐服務(wù)組件、人工智能服務(wù)組件以及區(qū)塊鏈服務(wù)組件三類。公共支撐服務(wù)組件提供用戶中心、GIS、消息服務(wù)等服務(wù)組件；人工智能服務(wù)組件通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)和

精準(zhǔn)算法實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)的分析和整合，向政府提供知識(shí)圖譜、人臉識(shí)別、智能客服等服務(wù)組件；區(qū)塊鏈服務(wù)組件通過(guò)分布式賬本、非對(duì)稱加密、共識(shí)機(jī)制、智能合約以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)燃夹g(shù)為數(shù)字政府 數(shù)據(jù)治理構(gòu)建包括數(shù)據(jù)的確權(quán)認(rèn)定、完整性保護(hù)和隱私保護(hù)等基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)信任體系架構(gòu)，為政府提供電子簽章、身份認(rèn)證、司法認(rèn)證等服務(wù) 組件。

6.

基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺(tái)：筑牢數(shù)字政府安全、穩(wěn)定運(yùn)行的防線

基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺(tái)全方位對(duì)數(shù)字政府的運(yùn)行提供安全防護(hù)，是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行的保障。基礎(chǔ)設(shè)施安全保障平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)、黨政部門(mén)云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理等制度要求，平臺(tái)涵蓋底層的數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)維安全，應(yīng)建立完善的安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)“多維聯(lián)動(dòng)、立體防護(hù)”，推動(dòng)信創(chuàng)的產(chǎn)品在重要領(lǐng)域的積極應(yīng)用，增強(qiáng)安全管理、安全保障、安全運(yùn)用等立體防護(hù)能力。

7.

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障平臺(tái)：數(shù)字政府平穩(wěn)運(yùn)行的“守護(hù)者”

基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障平臺(tái)通過(guò)完善的運(yùn)維保障團(tuán)隊(duì)與機(jī)制、統(tǒng)一的運(yùn)維管理平臺(tái)以及集中式的運(yùn)維管理中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、自動(dòng)化、可視化的運(yùn)維、監(jiān)控、管理服務(wù)，保障數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、15

可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障平臺(tái)時(shí)，要充分考慮分布式云 架構(gòu)下物理分散的云平臺(tái)的統(tǒng)一運(yùn)維，可以建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)維保障中心，不同的云平臺(tái)的運(yùn)維管理數(shù)據(jù)回接到統(tǒng)一的運(yùn)維保障中心進(jìn)行統(tǒng)一 分析處理。

三、數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)體系

（一）標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系讓數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“有規(guī)可依” 當(dāng)前，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于探索實(shí)踐階段，尚無(wú)大規(guī)模落地經(jīng)驗(yàn)，缺乏相關(guān)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在未來(lái)，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)用成效相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系將會(huì)成為新的關(guān)注方向。

在政務(wù)云領(lǐng)域，中國(guó)信通院從2017年開(kāi)始深耕政務(wù)云行業(yè)，持續(xù)跟蹤政務(wù)云新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，已經(jīng)形成了覆蓋政務(wù)云采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等階段全方位、多角度的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，研究制定了政務(wù)云綜合水平評(píng)估、面向?qū)Ｓ性颇Ｊ降恼?wù)云服務(wù)評(píng)估、面向公有云模式的政務(wù)云服務(wù)評(píng)估及政務(wù)云解決方案評(píng)估一整套完整的評(píng)估體系，為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖 3 政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系 目前，可信云政務(wù)云類標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估已獲得了行業(yè)內(nèi)及政府客戶的高度認(rèn)可。其中，政務(wù)云綜合水平評(píng)估是面向?qū)ο鬄槭?自治區(qū)、直轄市)級(jí)或市（區(qū)、自治州）級(jí)以政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的綜合性政務(wù)云。作為國(guó)內(nèi)首項(xiàng)針對(duì)政務(wù)云綜合水平的評(píng)估機(jī)制，該項(xiàng)評(píng)估從政策落實(shí)、應(yīng)用成效、平臺(tái)能力及安全保障四個(gè)維度，全面、真實(shí)的考察政務(wù)云建設(shè)水平。

專有云模式的政務(wù)云服務(wù)評(píng)估，面向?qū)ο鬄閷Ｓ性颇Ｊ降恼?wù)云服務(wù)提供方，主要考察云服務(wù)商資質(zhì)、政務(wù)云平臺(tái)服務(wù)能力以及安全保障能力。同時(shí)，聚焦專有云模式下服務(wù)商的屬地運(yùn)維能力和安全應(yīng)急響應(yīng)能力，提出符合用戶需求的指標(biāo)體系。

政務(wù)云解決方案評(píng)估，面向?qū)ο鬄檎?wù)云解決方案提供方，重點(diǎn)評(píng)估廠商在政務(wù)云咨詢、平臺(tái)建設(shè)、遷移、交付和安全等方面的全棧解決方案能力。

公有云模式的政務(wù)云服務(wù)評(píng)估，面向?qū)ο鬄楣性颇Ｊ降恼?wù)云服務(wù)提供方，聚焦公有云服務(wù)商在IaaS、PaaS和SaaS層的資源供給、服務(wù)運(yùn)營(yíng)、安全合規(guī)性等方面能力。

（二）數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià) 基于前期對(duì)政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估的研究，中國(guó)信通院結(jié)合數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐初步形成了數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系框架。該標(biāo)準(zhǔn)主要從平臺(tái)能力、安全保障能力、運(yùn)維保障能力、應(yīng)用成效 4 大維 度對(duì)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系如圖 4 所示。

平臺(tái)能力是數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵內(nèi)容，主要從數(shù)據(jù)中心能力、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)五部分考 察相應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)中心能力主要對(duì)硬件設(shè)施管理、災(zāi)備管 理等方面的指標(biāo)進(jìn)行要求；政務(wù)云平臺(tái)作為數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵 基礎(chǔ)平臺(tái)，主要考察平臺(tái)可靠性、資源調(diào)配等能力；政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中包含 的指標(biāo)為 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容；數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)主要考察數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放能力；應(yīng)用支撐平臺(tái)對(duì)電子印章、身份認(rèn) 證等應(yīng)用支撐能力進(jìn)行要求。

圖 4 “數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)” 評(píng)價(jià)體系 安全保障能力是考察數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)的安全程度，其主要包含數(shù)據(jù)中心安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)維安全等方面，要求建立自下而上完善的安全防護(hù)體系。

運(yùn)維保障能力主要考察是否能夠持續(xù)穩(wěn)定的支撐數(shù)字政府的運(yùn)行，其主要從運(yùn)維機(jī)制、平臺(tái)監(jiān)控、用戶管理、權(quán)限管理、故障恢復(fù)等指標(biāo)出發(fā)，整體考察數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維能力。

應(yīng)用成效主要是對(duì)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后具體效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)對(duì)公眾、企業(yè)、政府三個(gè)方面的服務(wù)提升進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要考察政務(wù)服務(wù)覆蓋度、企業(yè)服務(wù)效能提升、行業(yè)公共管理提升度、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放程度及通過(guò)數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的成本節(jié)約情況。

四、數(shù)字政府新基建發(fā)展建議

（一）推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新

隨著數(shù)字政府建設(shè)程度不斷加深，各地政府在應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)平臺(tái)建設(shè)的需求巨大，越來(lái)越多的政府用戶基于安全性等因素的考慮更加關(guān)注平臺(tái)的信創(chuàng)兼容適配程度。而隨著產(chǎn)品軟、硬件技術(shù)不斷成熟以及配套安全保密產(chǎn)品的專用計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用，使得相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)支撐力量的加強(qiáng)和應(yīng)用生態(tài)的完善，使得各地在進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中將會(huì)有更多選擇。

（二）加強(qiáng)政務(wù)應(yīng)用支撐個(gè)性化

過(guò)去政務(wù)云是以批量化、集中式、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)方式進(jìn)行建設(shè)，而在數(shù)字政府建設(shè)階段，以“人民為中心”，“以公眾需求為導(dǎo)向”是未來(lái)建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)關(guān)鍵特征。因此，未來(lái)政務(wù)服務(wù)將會(huì)向服務(wù)下沉、服務(wù)精準(zhǔn)化的方向進(jìn)行發(fā)展，這需要應(yīng)用支撐平臺(tái)的有力支撐，通過(guò)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向政務(wù)服務(wù)提供身份認(rèn)證、司法認(rèn)證、智能客服等服務(wù)組件，支撐政務(wù)服務(wù)由粗放式向精準(zhǔn)化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效化 在數(shù)字政府建設(shè)階段，新一代信息技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用將會(huì)更加注重對(duì)數(shù)據(jù)的使用，數(shù)據(jù)的價(jià)值將會(huì)得到進(jìn)一步的釋放。在此背景下，數(shù)字政府新基建對(duì)于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，尤其在 5G 網(wǎng)絡(luò)不斷商用落地的趨勢(shì)下，5G 覆蓋范圍、IPv6 廣泛應(yīng)用

將會(huì)為政府提供安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境，保障政務(wù)信息傳輸效率，提升政府辦公效能。

（四）營(yíng)造多方合作的市場(chǎng)環(huán)境 各地目前政務(wù)云建設(shè)主流方式依然是采用一家云服務(wù)提供商作為主導(dǎo)進(jìn)行政務(wù)云的建設(shè)，在未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)將會(huì)充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由政府用戶作為主導(dǎo)，多方云服務(wù)提供商作為參與方共同建設(shè)數(shù)字政府的方式將會(huì)得到極大推廣。多方云服務(wù)提供商共同參與數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從成本角度能夠降低數(shù)字政府建設(shè)成 本，同時(shí)，能夠?qū)Ω魈峁┥烫峁┑脑品?wù)優(yōu)中選優(yōu)，提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量。此外，這能夠有效避免用戶被云服務(wù)提供商綁架的情況出現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，保證數(shù)字政府能夠高效、穩(wěn)定的建設(shè)。

（五）構(gòu)建數(shù)字政府長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制 數(shù)字政府建設(shè)只是數(shù)字政府生命周期的開(kāi)始，數(shù)字政府能否保持高效、持續(xù)、穩(wěn)定的運(yùn)行，三分靠建設(shè)，七分靠運(yùn)營(yíng)，因此，一個(gè)完善的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制對(duì)數(shù)字政府而言至關(guān)重要。要建設(shè)完善的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，首先需要擁有規(guī)范、配套的制度體系保障長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制能夠有規(guī)可依，完善的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制就需要從政務(wù)云服務(wù)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)建立項(xiàng)目閉環(huán)管理機(jī)制，來(lái)保證數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施能夠按時(shí)、按需、全天候持續(xù)對(duì)外服務(wù)。

此外，各地出現(xiàn)的數(shù)字政府“管運(yùn)分離”的運(yùn)營(yíng)新模式，即

“政府管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，在未來(lái)也會(huì)獲得極大推廣，這種模式將能很好的實(shí)現(xiàn)政企合作，各自專注本身職能與優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“1+1 大于 2”的效應(yīng)，從而形成良性的運(yùn)營(yíng)生態(tài)。

附錄：數(shù)字政府建設(shè)案例

（一）湖南省省級(jí)統(tǒng)一云平臺(tái)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)案例 近年來(lái)，湖南省電子政務(wù)快速發(fā)展，已成為改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控、建設(shè)服務(wù)型政府的有效手段。但也還存在不可忽視的問(wèn)題，如缺乏電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，公共基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源共享共用不足，資源整合效率不高等突出問(wèn)題。建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行資源整合和有效利用已迫在眉睫。

2015 年 9 月起，湖南省政府發(fā)展研究中心相繼啟動(dòng)湖南省省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)項(xiàng)目、統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺(tái)、異地災(zāi)備等項(xiàng)目的建設(shè)工作。中興通訊于 2018 年 12 月開(kāi)展湖南省一期擴(kuò)容項(xiàng)目及異地災(zāi)備項(xiàng)目建設(shè)，在全省構(gòu)建起全國(guó)首個(gè)“三地四中心”架構(gòu)的省級(jí)統(tǒng)一云平臺(tái)，“三地”為長(zhǎng)沙（移動(dòng) IDC 中心和省二院雙活機(jī)房中心）、永州（全備份中心）、郴州（原生數(shù)據(jù)備份中心）。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，整合各部門(mén)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，提供統(tǒng)一高質(zhì)量的政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)。

目前湖南省數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成果。其中，在網(wǎng)絡(luò)互連方面，通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)出口、橫向到邊、縱向到底”的服務(wù)目標(biāo)：“一個(gè)出口”，即統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口；“橫向到邊”即網(wǎng)絡(luò)覆蓋了所有省直部門(mén)；“縱向到底”即網(wǎng)絡(luò)已覆蓋 14 個(gè)市州，123 個(gè)區(qū)縣，完成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)廣域網(wǎng)改造。

在資源整合方面，提供統(tǒng)一云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色集約建設(shè)及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)快速上云；全國(guó)首個(gè)“三地四中心”架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)同城雙活、異地災(zāi)備；計(jì)算、存儲(chǔ)以及網(wǎng)絡(luò)資源采用虛擬化管理和調(diào)配。目前計(jì)算能力已達(dá) 14000 物理核、3000 多臺(tái)云主機(jī)，60 余個(gè)省直部門(mén) 180 多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部署上云。

在數(shù)據(jù)融合方面，建成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“上聯(lián)國(guó)家、下接地市、橫向貫通”的服務(wù)目標(biāo)；“上聯(lián)國(guó)家”即全國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)國(guó)省對(duì)接全部完成；“下接地市”即已完成所有市州對(duì)接；“橫向貫通”即完成 60 個(gè)省直部門(mén)的共享交換。建成大數(shù)據(jù)資源中心及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為省直部門(mén)提供數(shù)據(jù)支撐及挖掘分析服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的“存、管、用”。

在應(yīng)用協(xié)同方面，建設(shè)基礎(chǔ)共性應(yīng)用，引導(dǎo)省直部門(mén)應(yīng)用遷移； 新建協(xié)同辦公平臺(tái)，移動(dòng)辦公平臺(tái)，即時(shí)通訊平臺(tái)；公務(wù)員安全郵箱運(yùn)維，省政府門(mén)戶網(wǎng)站群運(yùn)維。

在安全、運(yùn)維、標(biāo)準(zhǔn)體系方面，已構(gòu)筑起 40 余人的統(tǒng)一運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，保障省云及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的 7*24 小時(shí)不間斷高效運(yùn)行。同時(shí)完成等保 3 級(jí)認(rèn)證，并在多次重大活動(dòng)中高效的保障了云平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全，如中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)等。標(biāo)準(zhǔn)體系方面，已完成云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等 3 大類 40 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（二）數(shù)字浙江建設(shè)案例 數(shù)字浙江建設(shè)經(jīng)歷了四個(gè)重要的階段：一是以 1999 年全國(guó)首家行政服務(wù)中心在上虞市成立為標(biāo)志，浙江在全國(guó)率先啟動(dòng)行政審批制度改革，將辦件地點(diǎn)物理集中到行政服務(wù)中心；二是早在 2003 年，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間就提出了“數(shù)字浙江”；三是 2014 年，浙江以政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、省級(jí)部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革；四是 2016 年提出的“最多跑一次”改革，可以說(shuō)，浙江敢于率先提出“最多跑一次”，一定程度上得益于前期行政審批制度改革，以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和技術(shù)手段支撐提供的有利條件。2018 年浙江省開(kāi)始全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

浙江省以“最多跑一次”改革作為切入點(diǎn)來(lái)構(gòu)筑政府?dāng)?shù)字化大中臺(tái)，創(chuàng)新點(diǎn)在于以群眾和企業(yè)視角的“辦事事項(xiàng)”為入手點(diǎn)，每條辦事事項(xiàng)經(jīng)過(guò)多部門(mén)協(xié)同梳理后，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化流程對(duì)外為一個(gè)辦事窗口；而后端由一個(gè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心支持，通過(guò)數(shù)據(jù)共享部門(mén)由前端感知轉(zhuǎn)為后端協(xié)同服務(wù)；同時(shí)，打破數(shù)據(jù)孤島壁壘的同時(shí)也打破了傳統(tǒng)上以部門(mén)為單位的權(quán)力中心模式，讓政務(wù)的行政權(quán)力運(yùn)行在高效化、透明化、規(guī)范化的平臺(tái)監(jiān)管之下。

為了有效解決“最多跑一次”過(guò)程中遇到的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島等問(wèn)題，浙江省在“省政務(wù)一朵云平臺(tái)”基礎(chǔ)上建成全省統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)、高效便捷的“1253”公共數(shù)據(jù)共享體系，即依托省電子政務(wù)云

平臺(tái)搭建 1 個(gè)省大數(shù)據(jù)中心；完善公共數(shù)據(jù)交換和共享 2 個(gè)平臺(tái)；建設(shè)可信電子證照庫(kù)、辦事材料共享庫(kù)、人口綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、信用信息庫(kù) 5 個(gè)大庫(kù)；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、安全、運(yùn)維 3 個(gè)支撐體系。1253 公共數(shù)據(jù)共享體系的建設(shè)有效支撐全省“最多跑一次”改革數(shù)據(jù)共享需求。

圖 5“浙江省數(shù)字政府”架構(gòu) 借助阿里政務(wù)云平臺(tái)的整體架構(gòu)以及數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)，浙江省“最多跑一次”改革打破了信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完成了“一窗受理、集成服務(wù)”的政府愿景。舉例來(lái)說(shuō)，民眾進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，原來(lái)由于各部門(mén)數(shù)據(jù)不互通，需要跑國(guó)土、房管、地稅三部門(mén)，準(zhǔn)備三套材料，最少需要一天，現(xiàn)在只需要一次取號(hào)、一窗受理、60 分鐘領(lǐng)證。對(duì)于企業(yè)而言，原來(lái)開(kāi)一家 KTV，需要跑文廣、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等 6 個(gè)部門(mén) 6 個(gè)窗口，現(xiàn)在只需

跑文廣一個(gè)窗口，就可以拿到所有證照，審批時(shí)間從 100 天提速到 30 天。

（三）廣東省數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)案例 隨著廣東省機(jī)構(gòu)改革，“管運(yùn)分離、建管分離”格局初步形成，但廣東省數(shù)字政府建設(shè)主管部門(mén)作為管理統(tǒng)籌方在具體落地實(shí)施上依然存在顧慮，主要體現(xiàn)在：一方面，主管部門(mén)作為管理方在人員、技術(shù)、管理方面和建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心存在效能差異，建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心存在“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的管理風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，廣東省網(wǎng)上辦事大廳雖然取得了一定進(jìn)展，但資源整合仍不夠深入，協(xié)同水平很低，政務(wù)服務(wù)效能仍不高，企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩的問(wèn)題突出。

為有效解決上述問(wèn)題，從七個(gè)方面著手處理。一是數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)度管理，用數(shù)需求協(xié)調(diào)、調(diào)度、審核管理。以日常用數(shù)需求和數(shù)據(jù)治理專項(xiàng)需求為驅(qū)動(dòng)的，數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)監(jiān)控管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)，包括：數(shù)據(jù)需求審核、權(quán)限管理審核授權(quán)、服務(wù)管理審核以及電子證照監(jiān)管、粵政圖監(jiān)管、高分遙感監(jiān)管等相關(guān)管理系統(tǒng)的審核運(yùn)營(yíng)，問(wèn)題糾錯(cuò)、問(wèn)題處理跟蹤、績(jī)效考核考評(píng)、共享服務(wù)評(píng)價(jià)等。

二是數(shù)據(jù)治理實(shí)施管理，對(duì)數(shù)據(jù)治理行為的管控。以日常用數(shù)需求和數(shù)據(jù)治理專項(xiàng)需求為驅(qū)動(dòng)的，數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)督管控，包括：

數(shù)據(jù)編目管控、數(shù)據(jù)掛接監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)治理監(jiān)管評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)管審查等數(shù)據(jù)治理各環(huán)節(jié)管理。

三是數(shù)據(jù)中心監(jiān)控管理，對(duì)數(shù)據(jù)治理結(jié)果管控。針對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心（融合共享庫(kù)）全量數(shù)據(jù)資源, 實(shí)施數(shù)據(jù)中心全量數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、管理。包括但不限于五大基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)、專題庫(kù)等。

四是數(shù)據(jù)使用監(jiān)控管理，對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容管控。以日常數(shù)據(jù)共享 服務(wù)為驅(qū)動(dòng)的，對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)上線后數(shù)據(jù)共享使用數(shù)據(jù)內(nèi)容的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時(shí)效性、安全性、需求一致性進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、管理。

五是數(shù)據(jù)安全監(jiān)控管理，對(duì)數(shù)據(jù)使用安全的管控。包括數(shù)據(jù)安全規(guī)范、數(shù)據(jù)安全內(nèi)控內(nèi)審、安全監(jiān)測(cè)、安全報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等數(shù)據(jù)安全管理介入和管理運(yùn)營(yíng)實(shí)施。

六是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。從數(shù)據(jù)管理方的角度，參與業(yè)務(wù)管理運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)、安全管理運(yùn)營(yíng)涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章流程、技術(shù)規(guī)范的編制和審核。

七是其他管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)。根據(jù)數(shù)據(jù)治理工作要求，提供上述管理工作以外的定期或不定期發(fā)生的其他日常數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)。包括：

政務(wù)大數(shù)據(jù)中心推廣運(yùn)營(yíng)、日常數(shù)據(jù)共享運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)推廣以及其他咨詢類、事務(wù)類服務(wù)等。

基于以上工作，相關(guān)主管部門(mén)首創(chuàng)性、代表性的引入“1+2”數(shù)據(jù)治理模式，在原有數(shù)據(jù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方之外，引入數(shù)據(jù)管理方和數(shù)據(jù)審計(jì)方，形成三方共建、共享、共治的管理運(yùn)營(yíng)模式。主管部門(mén)作為數(shù)據(jù)管理方，通過(guò)數(shù)據(jù)管理方的數(shù)據(jù)管理服務(wù)運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)整個(gè)“1+2”管理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

項(xiàng)目以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)應(yīng)用，以互通實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“三少一快”，提高了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理率，開(kāi)展實(shí)施數(shù)據(jù)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)治理工程的全生命周期、安

全運(yùn)營(yíng)保障三方面的監(jiān)管、監(jiān)督、管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機(jī)制體制、監(jiān)管指標(biāo)以及評(píng)價(jià)體系的建立，配合監(jiān)管分析工具，實(shí)施數(shù)據(jù)管理的常態(tài)化內(nèi)控和內(nèi)審監(jiān)管以及服務(wù)效能提升。

（四）貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全省通辦”建設(shè)案例 2019 年 6 月 25 日國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦秘函〔2019〕30 號(hào)），要求在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦?；谫F州省“一門(mén)、一網(wǎng)、一次”工作現(xiàn)有基礎(chǔ)，為最大限度減 少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，切實(shí)降低制度性交易成本，著力提升政府行政效能，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，2019 年，浪潮為貴州提出 “通過(guò)數(shù)據(jù)能力實(shí)現(xiàn)智能化”的建設(shè)策略，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程和方式系統(tǒng)性重塑，以數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通促進(jìn)線上線下深度融合。貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“全省統(tǒng)辦”建設(shè)由浪潮承建，從多個(gè)層面展開(kāi)。

完成全省通辦應(yīng)用系統(tǒng)改造。對(duì)已建的全省通辦應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，滿足遠(yuǎn)程受理、遠(yuǎn)程核驗(yàn)、遠(yuǎn)程材料共享、遠(yuǎn)程打證、遠(yuǎn)程出證的業(yè)務(wù)需求，并實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在全省通辦系統(tǒng)中的應(yīng)用。

服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶改造。增加全省通辦服務(wù)功能即建設(shè)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶全省通辦服務(wù)功能，為企業(yè)和社會(huì)公眾提供全省通辦，避免申請(qǐng)人跑腿。建設(shè) 10 個(gè)市州站點(diǎn)模板及 20 個(gè)行業(yè)專欄服務(wù) 專區(qū)，在現(xiàn)有貴州省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶端增加 10 個(gè)市州站點(diǎn)的模板建設(shè)，包含為每個(gè)市州建立 3 個(gè)皮膚樣式的模板，為 20 個(gè)行業(yè)建立專欄服務(wù)專區(qū)，包括服務(wù)事項(xiàng)清單、查詢服務(wù)、政策服務(wù)等。

新建政務(wù)數(shù)字地圖。通過(guò)匯聚全省綜合政務(wù)大廳、部門(mén)分廳、便民服務(wù)站、自助服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)部門(mén)、辦理事項(xiàng)、預(yù)約人數(shù)、排隊(duì)人

數(shù)、好差評(píng)等數(shù)據(jù)，繪制覆蓋全省的貴州政務(wù)數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的辦事大廳。

目前該項(xiàng)目已經(jīng)取得了較大建設(shè)成效。其中，2020 年 6 月底前，通過(guò)構(gòu)建省市縣三級(jí)政務(wù)大廳通辦窗口和互聯(lián)互通的全省通辦系統(tǒng)、大廳窗口視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地收件、遠(yuǎn)程受理，在 2020 年年中初步 實(shí)現(xiàn)“全省通辦、一次辦成”的目標(biāo)。已梳理完成 671 件全省通辦事 項(xiàng)，申請(qǐng)人可在貴州省行政區(qū)域范圍內(nèi)自主選擇政務(wù)大廳，辦理 671 項(xiàng)全省通辦事項(xiàng)。

此外，計(jì)劃在 2020 年底前，通過(guò)事項(xiàng)梳理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、優(yōu)化再造服務(wù)流程、幫辦代辦服務(wù)等措施，實(shí)現(xiàn)異地受理、遠(yuǎn)程辦理，在上半年基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化流程，進(jìn)一步提升辦事效率，并初步實(shí)現(xiàn)部分省份的跨省聯(lián)辦。

在 2020 年底前，建設(shè)完成政務(wù)數(shù)字地圖。依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，匯聚全省綜合政務(wù)大廳、部門(mén)分廳、便民服務(wù)站、自助服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)部門(mén)、辦理事項(xiàng)、預(yù)約人數(shù)、排隊(duì)人數(shù)、好差評(píng)等數(shù)據(jù)，建設(shè)覆蓋全省的貴州政務(wù)數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的辦事大廳。完成與國(guó)務(wù)院試點(diǎn)部門(mén)垂直業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及省自建系統(tǒng)個(gè)性化定制開(kāi)發(fā)對(duì)接。

（五）衢州新型智慧城市建設(shè)案例 衢州積極響應(yīng)中央要求，大力發(fā)展雪亮工程，然而，衢州初期“雪亮工程”仍存在諸多問(wèn)題：城市的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)依靠人來(lái)看不現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)都只能成為“死數(shù)據(jù)”，以存檔使用為主；視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的背后是政府部門(mén)之間數(shù)據(jù)的割裂，只能通過(guò)人工手段對(duì)少量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析處理，無(wú)法對(duì)所有數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全局調(diào)控；目前視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以離線分析為主，海量數(shù)據(jù)無(wú)法處理，數(shù)據(jù)無(wú)法為城市的管理帶來(lái)實(shí)際價(jià)值。這些問(wèn)題不僅增加了城市管理成本，更嚴(yán)重阻礙了衢州雪亮工程發(fā)展進(jìn)程。

圖 6“衢州雪亮工程”架構(gòu) 基于此，數(shù)夢(mèng)工場(chǎng)提出衢州雪亮工程解決方案，從綜合治理領(lǐng)域入手，搭建城市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，并結(jié)合綜治業(yè)務(wù)進(jìn)行多數(shù)據(jù)融合分析建模等，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)及治理能力；通過(guò)對(duì)即時(shí)、全量、全網(wǎng)、全視頻的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，構(gòu)建城市級(jí)的全域感知系統(tǒng)，從局部智能向

全域聯(lián)動(dòng)進(jìn)化。通過(guò)視頻結(jié)構(gòu)化實(shí)時(shí)在線分析，將衢州的視頻資源最大化利用，實(shí)現(xiàn)線、面和離散的智能布控，同時(shí)根據(jù)不同時(shí)段不同場(chǎng)景進(jìn)行自動(dòng)化動(dòng)態(tài)調(diào)配。對(duì)城市治理而言，衢州雪亮工程不僅“看得見(jiàn)”，而且“會(huì)思考”“可聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)全域感知、全局洞察、精準(zhǔn)研判、科學(xué)決策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、群防群治；對(duì)于市民而言，安全有保障，危險(xiǎn)可預(yù)知，城市更文明。而基于海量城市數(shù)據(jù)的持續(xù)治理與運(yùn)營(yíng)，衢州深入開(kāi)展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧環(huán)保等應(yīng)用建設(shè)，逐步邁向產(chǎn)城人文融合的新型智慧城市。

目前，衢州雪亮工程運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)總量達(dá)到 697 億條，打通了 54 家

市級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)；每日更新數(shù)據(jù)達(dá)到 2.98 億條，實(shí)現(xiàn)了超過(guò) 43500 路的前段點(diǎn)位數(shù)，提前 3 年完成 4 個(gè) 100%的目標(biāo)。在 2017 年 12 月的全國(guó)政法委現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，衢州“雪亮工程“被盛贊為全國(guó)標(biāo)桿，其以“雪亮”為抓手，從城市數(shù)據(jù)大腦 1.0 時(shí)代演進(jìn)到新型智慧城市大腦 2.0 時(shí)代的思路和膽識(shí)更是值得全國(guó)學(xué)習(xí)。2018 年 7 月 3 日，全國(guó)政法

智能化建設(shè)創(chuàng)新案例評(píng)選結(jié)果揭曉，衢州“雪亮工程”，從全國(guó) 136 個(gè)

政法單位創(chuàng)新案例中脫穎而出，成為 2018 全國(guó)十大政法案例之首。

第二篇：媒體新盈利模式白皮書(shū)

媒體新盈利模式白皮書(shū)

作為媒體，你們的盈利模式是什么？

還在使用簡(jiǎn)單的廣告銷售模式？

采用顛覆性的“基于傳播的盈利模式”能帶來(lái)怎樣的革命？

傳統(tǒng)模式的困境

自2008年下半年起，隨著美國(guó)幾大著名報(bào)業(yè)集團(tuán)、著名報(bào)紙紛紛走向窮途末路，以紙媒為代表的傳統(tǒng)媒體似乎敲響了喪鐘。在美國(guó)，其第二大報(bào)業(yè)集團(tuán)論壇媒體公司申請(qǐng)破產(chǎn)、《紐約時(shí)報(bào)》為了籌資抵押總部大樓、全球發(fā)行量最大的雜志《讀者文摘》宣布倒閉；今年5月，有77年悠久歷史的老牌新聞雜志——《新聞周刊》也壽終正寢。紙媒的環(huán)境惡化可見(jiàn)一斑。

在中國(guó)，情況可以說(shuō)也很糟糕。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊以及金融危機(jī)的影響，傳統(tǒng)紙媒的盈利狀況極不樂(lè)觀。在北京，已經(jīng)有幾家都市報(bào)維持不了原來(lái)的規(guī)模，從日?qǐng)?bào)改成了周報(bào)，一些行業(yè)媒體更是大幅度縮減版面、精簡(jiǎn)開(kāi)支，像《中華新聞報(bào)》甚至徹底消失。相信報(bào)社老總們現(xiàn)在談起發(fā)行量、廣告額這種話題，大多都要搖頭嘆氣。

導(dǎo)致紙媒式微的重要原因，有觀點(diǎn)認(rèn)為主要是受新媒體互聯(lián)網(wǎng)的沖擊太大，因?yàn)閭鹘y(tǒng)平媒無(wú)法縮短印刷環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高信息的時(shí)效性；也無(wú)法改變紙張沉默無(wú)聲以及無(wú)法互動(dòng)的自然屬性。而互聯(lián)網(wǎng)更容易實(shí)現(xiàn) “精準(zhǔn)營(yíng)銷”。

事實(shí)上，作為媒介的互聯(lián)網(wǎng)公司在廣告營(yíng)銷套路上，與傳統(tǒng)媒體的做法并無(wú)太大差別，如果單憑網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)，沒(méi)有其他增值業(yè)務(wù)，對(duì)于開(kāi)銷巨大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是不足以支撐其發(fā)展的。所謂的“精準(zhǔn)營(yíng)銷”，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并沒(méi)有探索出一套高效可行的辦法。

那么，媒體們一直采用的傳統(tǒng)的廣告銷售模式已經(jīng)走到盡頭，不可能再有進(jìn)一步發(fā)展了嗎？

老資源有新生機(jī)

在物資供應(yīng)十分豐富的今天，絕大多數(shù)企業(yè)最大的成本是傳播的成本，如何在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，讓自己的產(chǎn)品被消費(fèi)者認(rèn)知并接受，成為他們最頭疼的問(wèn)題。與此同時(shí)，絕大多數(shù)媒體的主要盈利來(lái)源仍然是幫助企業(yè)進(jìn)行傳播，并獲得相應(yīng)的廣告收益，這就是傳播資源本身的價(jià)值所在。

可以看到，企業(yè)對(duì)于傳播的剛性需求沒(méi)有消失，只要有傳播功能，媒體的傳播價(jià)值就不會(huì)消失。目前的問(wèn)題就在于，如何讓企業(yè)認(rèn)可媒體的傳播價(jià)值，媒體又如何讓自身的傳播功能發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。

不難理解，如果只有發(fā)行而沒(méi)有廣告，那么媒體的傳播資源實(shí)際上沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功用，這些傳播資源是在被白白浪費(fèi)著。那么為什么會(huì)造成這種浪費(fèi)呢？這里面其實(shí)存在著一個(gè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，從而造成了企業(yè)和媒體之間難以

達(dá)成充分的信任，影響了彼此的合作。這種信息不對(duì)稱體現(xiàn)在：企業(yè)對(duì)于媒體的發(fā)行具體情況不了解，不相信；媒體對(duì)于自身給企業(yè)帶來(lái)的傳播效應(yīng)也無(wú)法做出

精準(zhǔn)的計(jì)量，同時(shí)擔(dān)心如果企業(yè)產(chǎn)品本身有問(wèn)題，會(huì)傷害讀者對(duì)于媒體的信任度。眾所周知，通常媒體對(duì)企業(yè)報(bào)出的發(fā)行量摻雜了大量水分，企業(yè)難以判斷實(shí)際情況；而

媒體廣告?zhèn)鞑サ降自诙嗌僮x者、哪些讀者身上收到了回報(bào)，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式也不能給出準(zhǔn)確答案。在互不相信的前提下，高效的合作是難以達(dá)成的。在廣告?zhèn)鞑?dòng)初期、紙媒體的輝煌時(shí)期，這些問(wèn)題可以被忽略不計(jì)，不會(huì)給媒體收入造成多大影響，但隨著商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)，營(yíng)銷效果越來(lái)越受重視的今天，不解決這個(gè)難題的話，傳統(tǒng)紙媒的生存，或者說(shuō)傳統(tǒng)廣告營(yíng)銷模式的生存就要面臨極大的困境。如果有一種方法能夠化解上述難題，那么許多媒體完全可以讓原有的資源發(fā)揮出作用來(lái)，而企業(yè)也能夠更好更有效地利用媒體的傳播資源。

OSI啟動(dòng)新生機(jī)

目前，精準(zhǔn)營(yíng)銷這個(gè)概念十分流行，那么怎樣做到精準(zhǔn)營(yíng)銷呢，怎樣讓傳播效果令媒體心中有數(shù)，令企業(yè)心服口服呢？有一個(gè)小技術(shù)其實(shí)就解決了這個(gè)大問(wèn)題，它可以讓陷入困境的許多傳統(tǒng)媒體找到新的生機(jī)。

假設(shè)今天有家企業(yè)，借助10個(gè)媒體（A-J）進(jìn)行推廣傳播，產(chǎn)生了很多訂單，那么這個(gè)技術(shù)可以精確區(qū)分：

哪些訂單是通過(guò)A的濟(jì)南電視臺(tái)消費(fèi)者打電話訂購(gòu)的？

哪些訂單是通過(guò)B的《南方晚報(bào)》消費(fèi)者上網(wǎng)訂購(gòu)的？

哪些訂單是通過(guò)C的新聞網(wǎng)站消費(fèi)者上網(wǎng)訂購(gòu)的？

哪些訂單是通過(guò)D的美容院傳播消費(fèi)者在美容院直接訂購(gòu)的？

哪些訂單是通過(guò)E的QQ簽名消費(fèi)者上網(wǎng)訂購(gòu)的？

哪些訂單是通過(guò)F的手機(jī)短信消費(fèi)者打電話訂購(gòu)的？

哪些訂單是通過(guò)G的口碑宣傳消費(fèi)者上網(wǎng)或者打電話訂購(gòu)的？

哪些訂單是通過(guò)H派發(fā)的宣傳單消費(fèi)者打電話訂購(gòu)的？

哪些訂單是通過(guò)I的個(gè)人博客消費(fèi)者打電話訂購(gòu)的？

哪些訂單是通過(guò)J的BBS和論壇發(fā)帖消費(fèi)者上網(wǎng)訂購(gòu)的？

這個(gè)技術(shù)我們稱為訂購(gòu)來(lái)源識(shí)別技術(shù)，Orders Sources Identification Technology，簡(jiǎn)稱OSI。

OSI技術(shù)的核心原理是這樣的：首先系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)為每個(gè)在該商業(yè)平臺(tái)上注冊(cè)為傳播角色并且和特定企業(yè)達(dá)成合作后的媒體分配一整套識(shí)別體系，目前大約有10余種，比較常見(jiàn)和成熟的包括：訂購(gòu)電話號(hào)碼識(shí)別、網(wǎng)站識(shí)別、短信訂購(gòu)號(hào)碼識(shí)別、促銷號(hào)碼識(shí)別、折扣卡號(hào)碼識(shí)別等等；

當(dāng)媒體幫助特定企業(yè)傳播商品信息時(shí)，首先在傳播信息中植入與特定企業(yè)相關(guān)的識(shí)別信息，消費(fèi)者看到廣告信息后通過(guò)店鋪、電話或者網(wǎng)站方式產(chǎn)生訂購(gòu)行為，然后通過(guò)OSI技術(shù)后臺(tái)對(duì)每個(gè)銷售訂單的識(shí)別信號(hào)進(jìn)行解碼判讀，就能精確地識(shí)別出每個(gè)訂單的傳播渠道來(lái)源。

OSI技術(shù)看起來(lái)很簡(jiǎn)單，但絕不平凡，因?yàn)檫@簡(jiǎn)單的小技術(shù)孕育了一個(gè)劃時(shí)代的顛覆性的和諧商業(yè)模式，也產(chǎn)生了全新的媒體盈利模式。

依托OSI技術(shù)，誕生了劃時(shí)代的BIZVIVA平臺(tái)。

BIZVIVA平臺(tái)的核心是一個(gè)銷售企業(yè)和傳播者相互合作的平臺(tái)。

在這個(gè)平臺(tái)上，一頭是經(jīng)過(guò)篩選的眾多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)（具有優(yōu)秀產(chǎn)品線、優(yōu)秀執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，特別是策劃能力和直復(fù)營(yíng)銷能力），另一頭是無(wú)限數(shù)量的以媒體及個(gè)人為主體的傳播渠道。企業(yè)和媒體可以在這個(gè)平臺(tái)上展開(kāi)穩(wěn)定而持久的合作，并以后付費(fèi)的形式將雙方的交易成本降至最低。

虛擬合伙

BIZVIVA平臺(tái)是一個(gè)純粹的第三方平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)OSI技術(shù)，能為企業(yè)和

傳播渠道提供精確公正的訂購(gòu)來(lái)源的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在具體操作環(huán)節(jié)，企業(yè)和媒體通過(guò)雙向選擇，在BIZVIVA平臺(tái)上建立合作關(guān)系，之后，雙方各自投入資源展開(kāi)具體合作，企業(yè)投入商品和服務(wù)資源，媒體投入傳播資源。

當(dāng)媒體的傳播資源為合作企業(yè)帶來(lái)消費(fèi)者以后，也就是說(shuō)，媒體的廣告?zhèn)鞑?lái)實(shí)際銷售后，通過(guò)OSI技術(shù)，雙方就能根據(jù)消費(fèi)者在合作期內(nèi)產(chǎn)生的所有消費(fèi)額（包括首次消費(fèi)額和今后的多次重復(fù)消費(fèi)額）進(jìn)行分賬，這就是虛擬合伙機(jī)制。在這里，企業(yè)和媒體相當(dāng)于一種虛擬合伙關(guān)系，共同投入資源，分享長(zhǎng)期利益。

需要指明的是，虛擬合伙與目前某些企業(yè)提出的“按效果付費(fèi)”概念并不是一回事?！鞍葱Ч顿M(fèi)”實(shí)際是一種剝削傳播者價(jià)值的行為，因?yàn)樵谶@種模式下，傳播者獲得的是傳播后的單次消費(fèi)分成，卻沒(méi)有消費(fèi)者重復(fù)消費(fèi)后的分成收益。這對(duì)于傳播者來(lái)說(shuō)顯然是不公平的，也不會(huì)給企業(yè)和媒體的長(zhǎng)期合作帶來(lái)好處。

而在BIZVIVA平臺(tái)上，有很多企業(yè)會(huì)提供永久分賬機(jī)制，如果傳播者為企業(yè)帶去的消費(fèi)者重復(fù)產(chǎn)生消費(fèi)，傳播者將會(huì)永久分享分賬收益，也就是說(shuō)，如果傳播者通過(guò)一次性傳播，為某企業(yè)帶去數(shù)千消費(fèi)者，那么這數(shù)千消費(fèi)者在某企業(yè)的消費(fèi)金額，包括他們一生的重復(fù)消費(fèi)金額，將一直會(huì)和傳播媒介分享分賬收益。之所以消費(fèi)者能夠產(chǎn)生重復(fù)消費(fèi)，是因?yàn)槊鎸?duì)可以看得到的切實(shí)消費(fèi)者，企業(yè)必然要投入極大的熱情和精力去做好直復(fù)營(yíng)銷工作，贏得更多“回頭客”，提高重復(fù)購(gòu)買(mǎi)率，因此企業(yè)將努力刺激消費(fèi)者產(chǎn)生重復(fù)購(gòu)買(mǎi)行為，而這些由傳播方帶來(lái)的客戶，也會(huì)因?yàn)橛谰梅仲~機(jī)制，讓媒體得到回報(bào)。可見(jiàn)，這是一種互利互惠、促進(jìn)雙方成長(zhǎng)的優(yōu)良合作模式。

對(duì)每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，傳播方給自己帶來(lái)了滿意的客源，他們將努力做好產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)留住客戶；對(duì)每個(gè)媒體來(lái)說(shuō)，他們不會(huì)與企業(yè)在廣告?zhèn)鞑バЧ显佼a(chǎn)生爭(zhēng)吵，也不會(huì)浪費(fèi)自己的傳播資源和價(jià)值，他們能鞏固長(zhǎng)期生存的基礎(chǔ)，還可以擴(kuò)展與更多企業(yè)合作的機(jī)會(huì)，贏得更好的未來(lái)發(fā)展。相信在這種虛擬合伙的機(jī)制下，許多傳統(tǒng)媒體能夠從目前的困境中解脫出來(lái)。

使用BIZVIVA平臺(tái)

作為媒體角色，該怎樣使用BIZVIVA平臺(tái)，發(fā)揮自己的傳播價(jià)值呢。其實(shí)操作流程一點(diǎn)也不復(fù)雜。首先，媒體需要注冊(cè)成為BIZVIVA平臺(tái)上的傳播角色，然后，媒體要根據(jù)自己傳播受眾的特點(diǎn)，分析遴選適合本身傳播特點(diǎn)的企業(yè)產(chǎn)品，再在系統(tǒng)后臺(tái)中選擇自己的合作伙伴，當(dāng)然，可以是多選的。這套程序完成后，媒體后臺(tái)會(huì)為你生成整套推廣識(shí)別體系。

比如，假設(shè)一家日?qǐng)?bào)在上注冊(cè)成為了傳播角色，并且在后臺(tái)顯示的眾多企業(yè)中挑選了一家銷售企業(yè)（某某電子商務(wù)有限公司，化妝品行業(yè)）進(jìn)行虛擬合伙合作。那么銷售企業(yè)信息是：某某電子商務(wù)有限公司，其網(wǎng)站：，訂購(gòu)電話為：***而B(niǎo)IZVIVA平臺(tái)為媒體自動(dòng)生成的屬于該媒體的識(shí)別體系（優(yōu)惠券、軟文、硬廣等），登錄后臺(tái)即可獲得。

在BIZVIVA平臺(tái)上，信息傳播基本模式為：

商品或者服務(wù)信息+包含識(shí)別的優(yōu)惠信息（優(yōu)惠券或者打折卡）+包含識(shí)別的訂購(gòu)方式（識(shí)別電話或者識(shí)別網(wǎng)址）。

具體而言，當(dāng)媒介為企業(yè)做廣告?zhèn)鞑r(shí)，廣告中將內(nèi)含各種特別代碼，比如優(yōu)惠券號(hào)碼、打折卡號(hào)碼、促銷信息密碼等等，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)生消費(fèi)行為時(shí)，他一定會(huì)使用到這些代碼，這樣，訂單就將自動(dòng)識(shí)別出這些消費(fèi)行為是經(jīng)過(guò)某媒體的推廣而帶來(lái)的，這就是實(shí)施分賬的數(shù)據(jù)證明。由于BIZVIVA平臺(tái)有先進(jìn)的OSI技術(shù)來(lái)提供零風(fēng)險(xiǎn)的保障，在精準(zhǔn)的第三方訂單監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)下，媒體和企業(yè)都可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這樣彼此的合作即可建立在充分信任的基礎(chǔ)之上。

對(duì)于紙媒來(lái)說(shuō)，主要有4傳播模式可供選擇：

一是直接刊登帶有自身識(shí)別信息的企業(yè)分賬廣告，這種方式適合那些具有快速購(gòu)買(mǎi)性的有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力或者性能競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。

二是通過(guò)“刊登軟文+報(bào)花提示”的方式，在報(bào)花中提示識(shí)別信息，這種辦法適用于大部分商品。

三是分賬標(biāo)簽?zāi)Ｊ健ＴS多紙媒都有日常欄目介紹特色商品和服務(wù)，例如都市報(bào)的各種“周刊”，雜志的某分類欄目等，之前，大部分的這種欄目是免費(fèi)的，或者是僅有少量的軟文收費(fèi)，現(xiàn)在，只需在被介紹的商品或者服務(wù)的圖片上加上一個(gè)包含價(jià)格信息以及訂購(gòu)電話或者訂購(gòu)網(wǎng)址的標(biāo)簽，一旦讀者產(chǎn)生消費(fèi)行為，那么媒體即可獲得分賬收入。我們強(qiáng)烈推薦這種模式，因?yàn)槠湟环矫娓玫胤?wù)了讀者，使得對(duì)報(bào)刊介紹的商品感興趣的讀者可以更加方便地找到或者購(gòu)買(mǎi)對(duì)應(yīng)商品，另一方面，它也直接給紙媒帶來(lái)了分賬收入，讓媒體可以得到更多實(shí)惠。

另外還有一種優(yōu)惠DM模式。目前DM雜志在國(guó)內(nèi)尤其是大城市里發(fā)展得很火，如果參照美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)，其2009年，消費(fèi)者獲取的特價(jià)、優(yōu)惠、折扣、免費(fèi)體驗(yàn)等信息，有40%都是從DM媒體中得來(lái)。由此可見(jiàn)DM媒體擁有可觀的發(fā)展?jié)摿?。那么紙媒就可以將企業(yè)的推廣內(nèi)容直接制作成DM宣傳單，通過(guò)投遞發(fā)放到各類消費(fèi)者手中。不但DM媒體可以如此操作，非DM媒體同樣也可以。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的派發(fā)，傳播效應(yīng)必然大有改進(jìn)。

而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體來(lái)說(shuō)，分賬模式也是同樣可行的，現(xiàn)在許多網(wǎng)站的部分頻道資源，其實(shí)處于閑置狀態(tài)中，如果通過(guò)分賬模式將其開(kāi)發(fā)，將會(huì)帶來(lái)嶄新的前途。

現(xiàn)在就行動(dòng)

BIZVIVA平臺(tái)是全球范圍內(nèi)獨(dú)創(chuàng)的唯一的第三方和諧商業(yè)平臺(tái)。更重要的是，BIZVIVA平臺(tái)已經(jīng)實(shí)驗(yàn)性運(yùn)營(yíng)了近兩年了，已經(jīng)獲得了大量的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，經(jīng)受了對(duì)各種傳播載體運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)精確統(tǒng)計(jì)要求的殘酷驗(yàn)證，強(qiáng)力證明了“基于傳播的盈利模式”的可操作性。在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行合作，媒體和企業(yè)雙方都可以放心。

大家都知道，商業(yè)操作講究占據(jù)先機(jī)，現(xiàn)在就開(kāi)始行動(dòng)、進(jìn)駐BIZVIVA平臺(tái)的商家和媒體，將是首先享有收益的先鋒。在BIZVIVA平臺(tái)上，基于虛擬合伙機(jī)制的分賬基礎(chǔ)是通過(guò)傳播后吸引的消費(fèi)者（消費(fèi)者在合作期內(nèi)產(chǎn)生的所有消費(fèi)金額，包括首次消費(fèi)金額和今后的重復(fù)消費(fèi)金額），因此，BIZVIVA平臺(tái)采用了消費(fèi)者終身鎖定的策略，即當(dāng)一個(gè)消費(fèi)者是因?yàn)槟趁襟w的傳播而發(fā)生第一次消費(fèi)，那么今后這個(gè)消費(fèi)者所有的消費(fèi)金額都和這個(gè)媒體相關(guān)，不論這個(gè)消費(fèi)者今后的消費(fèi)額是因?yàn)槭芷渌说挠绊懚l(fā)生的消費(fèi)。

因此，在這種第一次鎖定策略的機(jī)制下，迅速開(kāi)展“基于傳播的媒體盈利模式”，相當(dāng)于一種跑馬圈地的過(guò)程。越早圈地者，合作機(jī)會(huì)越多，長(zhǎng)期收益越有保障。而且，這種圈地并不需要付出太多成本，那么，還等什么呢？

第三篇：中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書(shū)

中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書(shū)

開(kāi)篇語(yǔ)

中國(guó)警方搗毀河北省唐山市一個(gè)黑社會(huì)集團(tuán)，令人震驚的是該集團(tuán)與軍警人員相互勾結(jié)，利用裝甲車、軍用吉普車等軍用車輛及大批槍支彈藥作武器，先后敲詐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及個(gè)人錢(qián)財(cái)八億多元，又霸占數(shù)座礦山，打傷多名警察。盡管中國(guó)黑社會(huì)與警察、官員勾結(jié)早已是公開(kāi)的秘密，但像該集團(tuán)明目張膽地與軍隊(duì)勾結(jié)被曝光的案例還是第一次，這不得不讓人懷疑政府打擊黑社會(huì)的決心。

二十世紀(jì)九十年代的中國(guó)黑社會(huì)已經(jīng)成型，并出現(xiàn)初期繁榮。這種繁榮的時(shí)代背景是轟轟烈烈的改革開(kāi)放和前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型。此時(shí)，中國(guó)結(jié)束了普遍貧困的平均主義時(shí)代，一些人使用非法手段致富，城鄉(xiāng)差距及行業(yè)差距日益擴(kuò)大，人們心理上有了貧富懸殊的巨大落差。這樣的時(shí)代背景，為處在底層的人們結(jié)成犯罪幫派，牟取非法利益提供了動(dòng)因。

而比這種劣勢(shì)犯罪更危險(xiǎn)的傾向是，中國(guó)黑社會(huì)背后出現(xiàn)了更隱形更強(qiáng)大的支撐力：“官匪一家”、“官匪勾結(jié)”。黑社會(huì)組織的頭目和核心成員的政治地位越來(lái)越高，身上的“光環(huán)”越來(lái)越耀眼，成為沒(méi)有執(zhí)照的“政府”。

中國(guó)法律一直對(duì)“黑社會(huì)組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會(huì)性質(zhì)組織”。一直以來(lái)，在中國(guó)人和中國(guó)當(dāng)局的認(rèn)識(shí)，中國(guó)黑社會(huì)無(wú)論組織規(guī)模還是社會(huì)危害，似乎意大利黑手黨離中國(guó)社會(huì)還十分遙遠(yuǎn)。但事實(shí)上，中國(guó)黑社會(huì)早已完成了“國(guó)產(chǎn)化”組裝過(guò)程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。有分析稱，中國(guó)的黑社會(huì)正不斷進(jìn)化，大體每十年就會(huì)發(fā)展到一個(gè)新階段。

目前來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，中國(guó)黑社會(huì)組織正在形成一個(gè)內(nèi)部精英階層，他們除了學(xué)歷高低不同之外，智商高，能力強(qiáng)，反偵查意識(shí)強(qiáng)，這些特點(diǎn)都給打擊黑社會(huì)帶來(lái)一定的難度。政商人脈保護(hù)傘也成為中國(guó)黑社會(huì)不同于其它國(guó)家黑社會(huì)的一個(gè)重要特征。

黑社會(huì)十年一次升級(jí)

有研究黑社會(huì)問(wèn)題多年的專家稱，跨區(qū)域、跨省聯(lián)合、向內(nèi)地滲透，內(nèi)部形成精英層是中國(guó)黑社會(huì)組織近年的變化，黑社會(huì)的新變化所帶來(lái)的危害更大，打擊更麻煩。

廣東警官學(xué)院的周心捷表示：“現(xiàn)在中國(guó)各地都滋生了一定數(shù)量的黑社會(huì)，但中國(guó)到底有多少個(gè)黑社會(huì)組織，人數(shù)有多少，恐怕公安部也說(shuō)不清楚?！蹦暇┐髮W(xué)教授蔡少卿估計(jì)，目前中國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織成員至少為一百萬(wàn)。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)曲新九說(shuō)：“理論上，中國(guó)不承認(rèn)存在黑社會(huì)，而稱為‘黑社會(huì)性質(zhì)’，但實(shí)際上是存在的?！敝钡?000年12月4日，中國(guó)部署首次“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)之后，最高法院規(guī)定出“黑社會(huì)性質(zhì)的組織”應(yīng)具備四項(xiàng)特征，簡(jiǎn)單說(shuō)就是：組織結(jié)構(gòu)緊密，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，國(guó)家工作人員提供非法保護(hù)，以暴力為后盾。

自政府消滅舊的幫會(huì)以后，深圳首次在1982年在正式政府文件中使用“黑社會(huì)”一詞，時(shí)間過(guò)去二十多年，黑社會(huì)組織在不斷“進(jìn)化”。法律界一般認(rèn)為，中國(guó)黑社會(huì)(性質(zhì))犯罪的發(fā)展，大體上每十年一個(gè)階段，2000年以后的十年，是黑社會(huì)(性質(zhì))發(fā)展的第三個(gè)階段，主要特點(diǎn)是：黑社會(huì)組織數(shù)量由少而逐漸增多，組織化的程度和規(guī)模也逐步發(fā)展，對(duì)社會(huì)的危害越來(lái)越嚴(yán)重。

周心捷表示：“1990年代，黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪主要是砍手、砍腳這些直接的暴力犯罪?，F(xiàn)在的黑幫正向公司化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，黑社會(huì)就是一個(gè)非法產(chǎn)業(yè)，以暴力為投資并獲取原始積累，然后向經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域滲透?！?/p>

黑社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展則如同公安部副部長(zhǎng)張新楓所說(shuō)：“在具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，黑社會(huì)組織往往不惜重金向政府機(jī)構(gòu)滲透，拉攏腐蝕國(guó)家工作人員，建立盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，尋求非法保護(hù)?！睆V東的黑幫老大陳毅鋒就是原廣東省政協(xié)委員，還是全國(guó)十大扶貧狀元，光捐贈(zèng)的錢(qián)就多達(dá)七千萬(wàn)。

黑社會(huì)的另一個(gè)變化也引起更多擔(dān)憂，那就是黑社會(huì)組織的跨區(qū)域﹑省聯(lián)合，境外黑社會(huì)組織加緊向內(nèi)地的滲透。曲新久說(shuō)：“雖然現(xiàn)在還沒(méi)有出現(xiàn)聯(lián)盟，但正在朝這方面發(fā)展?！鄙蜿?yáng)黑社會(huì)成員劉涌曾因被通緝而逃到廣州，得到了當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)組織的庇護(hù)。周心捷分析：“實(shí)際上，這就像一個(gè)公司，發(fā)展到一定規(guī)模就有向外擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)，而且黑社會(huì)組織之間的聯(lián)合對(duì)他們也是雙贏的結(jié)果?！?/p>

同時(shí)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，黑社會(huì)組織正在形成一個(gè)內(nèi)部精英階層，他們除了學(xué)歷高低不同之外，智商高，能力強(qiáng)，反偵查意識(shí)強(qiáng)，這些特點(diǎn)都給打擊黑社會(huì)帶來(lái)一定的難度。

曲新久認(rèn)為，中國(guó)的黑社會(huì)還處在初期階段，解決的最有效辦法就是加強(qiáng)打擊。從根本上來(lái)看，政府要更透明，司法要公正，民主要發(fā)展，社會(huì)要整合，才能消滅黑社會(huì)的生存土壤。

社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然：黑社會(huì)膨脹

中國(guó)公安部公開(kāi)承認(rèn)，部份地區(qū)存在警匪勾結(jié)的現(xiàn)像。中國(guó)黑社會(huì)勢(shì)力在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面日益擴(kuò)大的現(xiàn)像引起了中國(guó)問(wèn)題專家的普遍關(guān)注。觀察人士說(shuō)，中國(guó)黑社會(huì)勢(shì)力近年來(lái)惡性膨脹的直接原因是急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然

長(zhǎng)期觀察中國(guó)問(wèn)題的作家高新認(rèn)為，黑社會(huì)勢(shì)力滲透政治、經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)像是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然。他說(shuō)，臺(tái)灣在其轉(zhuǎn)型過(guò)程中也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)警匪勾結(jié)、黑社會(huì)老大利用選舉進(jìn)入政府等種種官黑勾結(jié)的現(xiàn)像。高新說(shuō)，中國(guó)正處在從一個(gè)完全不透明到半透明、從完全不講法律到講一點(diǎn)法律的階段，當(dāng)局現(xiàn)在已經(jīng)不能象過(guò)去那樣肆無(wú)忌憚地調(diào)動(dòng)軍隊(duì)警察等國(guó)家機(jī)器來(lái)鎮(zhèn)壓抗議民眾了。

高新說(shuō)：“整個(gè)中國(guó)大陸司法界方面從無(wú)到有、從不健全到相對(duì)健全的過(guò)程決定了政府不可能象過(guò)去使用共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的直接用專政力量來(lái)鎮(zhèn)壓老百姓的反抗?！?/p>

高新說(shuō)，現(xiàn)在之所以屢屢出現(xiàn)當(dāng)局被指控雇用黑社會(huì)成員鎮(zhèn)壓民眾抗議正是他們?yōu)榱吮苊庠阪?zhèn)壓過(guò)程中留下證據(jù)。在查無(wú)實(shí)據(jù)的情況下，不論是法庭、律師、還是媒體都無(wú)計(jì)可施。

國(guó)家主導(dǎo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致錢(qián)權(quán)勾結(jié)

美國(guó)紐約城市大學(xué)政治系夏明教授目前研究的課題是中國(guó)官黑勾結(jié)，他正撰寫(xiě)《國(guó)家、市場(chǎng)與黑社會(huì)》一書(shū)。

夏明教授認(rèn)為，中國(guó)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型是以國(guó)家主導(dǎo)的模式推進(jìn)的，中央控制很多資源，比如土地、能源，掌握很多政策，比如信貸、出口政策，往往權(quán)力插足的地方就可以給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力，這就成為包括黑社會(huì)在內(nèi)的各種利益團(tuán)體想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動(dòng)力，從而推動(dòng)了錢(qián)權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。

同時(shí)，夏明教授認(rèn)為，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中也做出很多退讓，喪失很多功能。

他說(shuō)：“中國(guó)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中、在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和退讓過(guò)程中、在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中不斷放棄它的功能，使得國(guó)家出現(xiàn)很大的功能的喪失和能力的喪失，引發(fā)了國(guó)家結(jié)構(gòu)的削弱。”

夏明解釋說(shuō)，在中國(guó)的市場(chǎng)化過(guò)程中形成了黑市場(chǎng)，從事毒品、賣(mài)淫、人口販賣(mài)、武器走私等非法活動(dòng)，而中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中沒(méi)有起到該起的政府職能作用。比如，雖然中國(guó)的色情行業(yè)興旺，但中國(guó)政府固守宣傳，堅(jiān)持其非法性，不肯象其它許多國(guó)家那樣對(duì)色情行業(yè)合法化，從而加以管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會(huì)手中，壟斷其高額利潤(rùn)。

他表示，中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面前部分功能的喪失還表現(xiàn)在沒(méi)有能力管理調(diào)控市場(chǎng)，無(wú)力進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的執(zhí)行、債務(wù)的追討等。政府在經(jīng)濟(jì)層面的各種缺位都造成黑社會(huì)的卷入。

走投無(wú)路：弱勢(shì)群體成黑幫中堅(jiān)分子

中國(guó)社會(huì)發(fā)展不公平的副作用日漸涌現(xiàn)，有人發(fā)財(cái)，但也有許多下階層民眾生活困苦，最后鋌而走險(xiǎn)加入黑社會(huì)，使黑幫不斷壯大。中國(guó)官方媒體警告，中國(guó)已進(jìn)入黑社會(huì)犯罪高發(fā)期。

《瞭望》周刊最近報(bào)道稱，在黑惡勢(shì)力發(fā)展的各個(gè)階段，都存在弱勢(shì)社群由“弱”轉(zhuǎn)“黑”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化與財(cái)富分配的不合理化，帶來(lái)城鄉(xiāng)差別、失業(yè)、收入分配差距等問(wèn)題，弱勢(shì)社群愈來(lái)愈多，矛盾日漸激化，同時(shí)又缺乏社會(huì)援助及關(guān)注，為黑惡勢(shì)力的發(fā)展提供空間。

報(bào)道說(shuō)，黑社會(huì)問(wèn)題專家、南京大學(xué)教授蔡少卿曾估計(jì)，中國(guó)黑社會(huì)成員至少有一百萬(wàn)人。河北省先前拘捕林潤(rùn)良黑社會(huì)集團(tuán)二十多名涉案疑犯中，近一半為無(wú)業(yè)人員，還有下崗工人、農(nóng)民等，大多來(lái)自社會(huì)的低下層。數(shù)據(jù)顯示，無(wú)業(yè)或勞教釋放等人員是當(dāng)前黑社會(huì)集團(tuán)的中堅(jiān)分子。

中國(guó)法學(xué)專家何秉松表示，社會(huì)最底層的共同特點(diǎn)是貧困、社會(huì)地位低、缺乏謀生技能。因此，他們一般悲觀消沉、憤世嫉俗，對(duì)現(xiàn)實(shí)強(qiáng)烈不滿。由于主流社會(huì)對(duì)他們的排斥，犯罪便成為他們對(duì)社會(huì)不公的病態(tài)矯正方式。

報(bào)道并表示，當(dāng)前中國(guó)黑社會(huì)多活躍于市場(chǎng)、礦山等資源集中、管理不善的地方，官員違法亂發(fā)開(kāi)采證，令礦井之間矛盾叢生，礦主只好找黑社會(huì)擺平矛盾。其次是歌舞廳、洗浴中心、按摩中心需要黑惡勢(shì)力保護(hù)，讓黑社會(huì)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，得到進(jìn)一步發(fā)展。此外，當(dāng)局打擊犯罪不力，亦是黑社會(huì)坐大的原因之一。

掃滅黑社會(huì)的鴕鳥(niǎo)式立法

電影《大腕》里，幾個(gè)黑衣人兇神惡煞要砸葛優(yōu)的場(chǎng)子，葛優(yōu)一拍桌子大喝道：“別跟我裝黑社會(huì)，中國(guó)壓根兒就沒(méi)有黑社會(huì)！”觀眾哄堂大笑。

黑社會(huì)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的巨大毒瘤，卻從沒(méi)有中國(guó)人因?yàn)榧尤牒谏鐣?huì)組織而獲罪——因?yàn)樵凇吨腥A人民共和國(guó)刑法》上，只能看到“黑社會(huì)性質(zhì)組織”的字眼。

中國(guó)法律一直對(duì)“黑社會(huì)組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會(huì)性質(zhì)組織”。顧名思義，所謂“黑社會(huì)性質(zhì)組織”意思就是不夠格成為黑社會(huì)組織。既然如此，兩者的性質(zhì)無(wú)法相提并論，量刑自然也應(yīng)該更輕。因此，很多黑社會(huì)組織變成了打家劫舍、制定幫規(guī)、非法結(jié)社、持槍作案的小混混，和流氓集團(tuán)差不多。無(wú)論組織規(guī)模還是社會(huì)危害，似乎意大利黑手黨離中國(guó)社會(huì)還十分遙遠(yuǎn)。但事實(shí)上，中國(guó)黑社會(huì)早已完成了“國(guó)產(chǎn)化”組裝過(guò)程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。

中國(guó)的黑社會(huì)組織據(jù)說(shuō)形成于兩千多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。民國(guó)時(shí)代，由于蔣介石和青紅幫的淵源，黑社會(huì)勢(shì)力達(dá)到歷史上的最高峰。中共1949年建政后，大舉鎮(zhèn)壓黑社會(huì)，僅不到兩年，黑社會(huì)便基本上一掃而空，絕跡三十年。消滅妓院和黑社會(huì)一直以來(lái)是中共引以為榮的功績(jī)。

也因?yàn)槿绱?，昔日的榮耀成為巨大的包袱。就像長(zhǎng)期不愿意正視娼妓回潮一樣，當(dāng)今法律始終不愿正視黑社會(huì)的真實(shí)存在。理由很簡(jiǎn)單，如果把黑社會(huì)的定罪寫(xiě)入刑法，就等于承認(rèn)中國(guó)存在黑社會(huì)，這將使當(dāng)局甚為尷尬。因此，法律只能以“帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織”取代“黑社會(huì)”，這樣的文字游戲使得立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)不愿提起黑社會(huì)，也因?yàn)榉山缡冀K強(qiáng)調(diào)規(guī)模、控制手段、滲入各階層能力等等，并始終參照西方的定義（比如黑手黨），從而對(duì)于涉黑組織往往歸于疑似或者類似的定義。但是在黑手黨發(fā)展初期，它的社會(huì)危害遠(yuǎn)不及中國(guó)當(dāng)今的黑社會(huì)，而經(jīng)過(guò)數(shù)百年發(fā)展，當(dāng)今黑手黨在量和質(zhì)上自然強(qiáng)于中國(guó)的這些小字輩。

在1997年修訂刑法的時(shí)候，法學(xué)界依然普遍認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有典型的黑社會(huì)組織形態(tài)。因此對(duì)于以暴力、威脅或其它不正常手段，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施暴力犯罪，稱霸一方，為非作惡，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，在294 條中定罪為“黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”，其組織成為“黑社會(huì)性質(zhì)組織”，而不是“黑社會(huì)組織”。對(duì)于境外黑社會(huì)組織入境犯罪則稱“黑社會(huì)組織”。立法者的良苦用心可見(jiàn)一斑。

以深圳兩宗大案的審判為例。深圳中級(jí)法院2000年9 月第一次以“入境發(fā)展黑社會(huì)組織”罪對(duì)鄧群等八名香港公民判刑，這是中華人民共和國(guó)法制史上的第一次。而2001年9 月17日，深圳首例“組織黑社會(huì)性質(zhì)組織”案審結(jié)，首犯李成錄被判以“領(lǐng)導(dǎo)、組織黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”。由此可見(jiàn)中國(guó)目前的法律體系并沒(méi)有在字面上承認(rèn)中國(guó)有黑社會(huì)，充其量?jī)H承認(rèn)存在黑社會(huì)的雛形或外圍組織。

然而，2000年的張君犯罪集團(tuán)以殘暴和組織嚴(yán)密令中國(guó)社會(huì)大為吃驚，各地頻繁發(fā)生的“黑社會(huì)性質(zhì)”案也證明了中國(guó)的黑惡勢(shì)力組織早已完全達(dá)到黑社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)存在黑社會(huì)，是顯而易見(jiàn)的事實(shí)。

中國(guó)刑法不但沒(méi)有對(duì)黑社會(huì)組織的準(zhǔn)確定性，甚至連“黑社會(huì)性質(zhì)組織”的標(biāo)準(zhǔn)也有爭(zhēng)議。最高法院2000年12月5日為刑法第294 條作司法解釋，給出四條基本判斷標(biāo)準(zhǔn)：組織能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)家工作人員參與、破壞公共秩序。

正是因?yàn)檫@個(gè)司法解釋，在深圳李成錄案庭審期間，控辯雙方爭(zhēng)論激烈。辯方認(rèn)為，李成錄案根本沒(méi)有國(guó)家工作人員參與，不符合高院司法解釋，所以李成錄的非法組織“深圳市永興摩托車出租公司”不能定義為黑社會(huì)性質(zhì)組織。最后，法庭不得不拋下這條基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為李成錄等人已形成固定的犯罪集團(tuán)，有嚴(yán)密的組織紀(jì)律和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，并且對(duì)社會(huì)危害極大，才得以判決“黑社會(huì)性質(zhì)組織”罪名成立。

此外，現(xiàn)行刑法對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪既沒(méi)有規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑，也沒(méi)有規(guī)定對(duì)其它涉黑財(cái)產(chǎn)的處置辦法，達(dá)不到釜底抽薪的懲治效果。

顯而易見(jiàn)，我國(guó)在反黑立法上采取了鴕鳥(niǎo)政策，不能正視真實(shí)存在的黑社會(huì)，法律就達(dá)不到懲惡揚(yáng)善的目的。

中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書(shū)（調(diào)查報(bào)告，中）

中國(guó)黑社會(huì)的發(fā)展模式

河南商丘市“黑社會(huì)性質(zhì)組織”頭目李鐵良公開(kāi)給公安局長(zhǎng)寫(xiě)信，聲稱中國(guó)有三李，一是李登輝，二是李洪志，第三個(gè)就是李鐵良。如果公安局敢在商丘打黑，李鐵良就要在十天內(nèi)取下公安局長(zhǎng)的人頭。

劉志高自號(hào)“狂龍”，是湖南邵陽(yáng)“中國(guó)梟雄會(huì)”頭目。梟雄會(huì)在邵陽(yáng)市中心廣場(chǎng)公開(kāi)槍殺警察后，用毛筆寫(xiě)出一份布告貼到市區(qū)法制宣傳欄里——中國(guó)梟雄會(huì)處決公安人員一名！特此布告。會(huì)長(zhǎng)：狂龍。

在黑社會(huì)盛行的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)也越來(lái)越流行一種炫耀人脈的時(shí)尚，從平民百姓到高級(jí)官員或企業(yè)老板，在談及自己的社會(huì)關(guān)系時(shí)，往往會(huì)冒出這樣一句話：“我黑白兩道都有人！”

中國(guó)公安部2006年2月公開(kāi)對(duì)外承認(rèn)黑社會(huì)已滲入政界。三個(gè)月后，中國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人已不再說(shuō)“滲入”，而是說(shuō)“黑社會(huì)組織已經(jīng)成功地控制了主要經(jīng)濟(jì)命脈，把一些新興的行業(yè)，暴利壟斷行業(yè)，黃、賭、毒等行業(yè)牢牢控制，一些基層政權(quán)已經(jīng)倫為黑社會(huì)的打手，黑社會(huì)組織今天已經(jīng)發(fā)展成為專業(yè)化、公司化，國(guó)際化?！?/p>

近代上海黑社會(huì)的破滅

事實(shí)上，不管是美國(guó)、日本、意大利還是香港都有黑社會(huì)組織。公認(rèn)最早的黑社會(huì)是發(fā)端于意大利西西里島的黑手黨。Mafiya意即黑手黨，原意為“勇敢”、“出眾”、“完美”。在19世紀(jì)中葉，Mafiya不同于土匪，其成員有自己的生活哲理和道德規(guī)范，其內(nèi)心具有自豪感，他們藐視政府和法律，即使同黨沒(méi)有任何道理，但也要袒護(hù)同黨而反對(duì)敵人。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，黑手黨開(kāi)始進(jìn)入販毒、色情、賭博、走私等行當(dāng)，成為黑社會(huì)組織。1960年代后黑手黨經(jīng)營(yíng)大規(guī)模販毒，帶來(lái)滾滾財(cái)源，最終通過(guò)洗錢(qián)而將勢(shì)力插進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域。

近代中國(guó)是黑社會(huì)普遍發(fā)育、泛濫的時(shí)代，分布之廣、成員之眾、活動(dòng)之烈都為中國(guó)史上所罕見(jiàn)，其中上海黑社會(huì)更具典型性。

與意大利黑手黨辛苦坐大后再將勢(shì)力插進(jìn)政治領(lǐng)域的發(fā)展模式不同，上海黑社會(huì)從上海開(kāi)埠、租界誕生起醞釀，至1920年代成型，短短十年就達(dá)到頂峰。在政治風(fēng)雨的漩渦里、華洋雜處的空隙間，上海黑社會(huì)成為亦官亦匪、亦隱秘亦公開(kāi)的特殊社會(huì)階層，并且從始至終與官府勾結(jié)。上自總統(tǒng)、總理，下至督軍、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，無(wú)不以結(jié)識(shí)黃金榮、張嘯林、杜月笙三人為榮。不過(guò)，經(jīng)過(guò)中共短短兩年多的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，黑社會(huì)就已煙消云散。但改革以后黑社會(huì)何以卷土重來(lái)呢？

中國(guó)的“紅頂子”黑幫

其實(shí)不光是黑社會(huì)，嫖娼、吸毒、賭博、走私等現(xiàn)象多是最近二十年卷土重來(lái)的。

中共建立政權(quán)初期，中央政府權(quán)力強(qiáng)大，事權(quán)高度統(tǒng)一，實(shí)行的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政制度。除了龐大的政權(quán)組織外和黨團(tuán)組織外，還有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種社團(tuán)組織、治保組織和群眾組織密布社會(huì)。由于在政治上、組織上和生活上實(shí)行了嚴(yán)密而強(qiáng)有力的控制，黑社會(huì)組織實(shí)在難以尋找到發(fā)展的任何空間。

改革開(kāi)放以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系崩潰，政府權(quán)力因應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和政治體制的需要而逐步收縮，在社會(huì)的激烈轉(zhuǎn)型中，沒(méi)有新的合法而有效的民間權(quán)力組織填補(bǔ)政府收縮權(quán)力留下的空間，遂使黑社會(huì)找到了崛起的空間。眾所周知，黑社會(huì)就是沒(méi)有“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的“政府”，在政府權(quán)力所不及之地，黑社會(huì)就會(huì)起而代理權(quán)力統(tǒng)治，建立一套秩序。

警匪勾結(jié)，官匪勾結(jié)，在中國(guó)社會(huì)基層早已是公開(kāi)的秘密。中國(guó)目前的黑社會(huì)，與外國(guó)和港臺(tái)黑社會(huì)在發(fā)展模式上有一個(gè)本質(zhì)的不同，即其他黑社會(huì)是在發(fā)展壯大后開(kāi)始尋求得到政界對(duì)其利益的庇護(hù)，例如推舉議員、競(jìng)選行政官員、行賄官員等。而在中國(guó)，黑社會(huì)就是在政商人脈保護(hù)傘的庇護(hù)下才得以壯大的，官匪勾結(jié)，從一開(kāi)始就是黑社會(huì)崛起的法寶。

雖然國(guó)內(nèi)的色情行業(yè)興旺，但政府固守宣傳，堅(jiān)持色情行業(yè)的非法性，不肯效法許多國(guó)家的先例甚至不愿臺(tái)灣對(duì)色情行業(yè)合法化，從而取得有效管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會(huì)手中，得以壟斷高額利潤(rùn)。

同時(shí)，政府控制很多資源（例如土地、能源），掌握很多政策（例如信貸、出口政策），包括黑社會(huì)在內(nèi)的各種利益團(tuán)體就想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動(dòng)力，從而推動(dòng)了錢(qián)權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。在金錢(qián)的驅(qū)動(dòng)下，地方官員與黑社會(huì)迅速結(jié)成了休戚與共的利益結(jié)合體。

因此，黑社會(huì)勢(shì)力滲透政治、經(jīng)濟(jì)生活是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然。但是，如果官僚體系繼續(xù)出現(xiàn)黑社會(huì)化的話，那么就會(huì)政令難行，出現(xiàn)“針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的獨(dú)立王國(guó)”，這對(duì)政權(quán)的基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)將是一個(gè)很大的毒瘤。

中港臺(tái)黑社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)

中國(guó)的黑社會(huì)自古有之，但直到二十世紀(jì)才開(kāi)始真正大行其道。黑社會(huì)1930至1940年代在中國(guó)大陸形成了高峰期，但中共建政后受到了毀滅性打擊，主要活動(dòng)被迫轉(zhuǎn)移到了港澳臺(tái)以至海外，在大陸上至少絕跡三十年。不過(guò)隨著中國(guó)大陸改革開(kāi)放，港澳臺(tái)黑社會(huì)勢(shì)力迅速回流，與大陸當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)勾結(jié)，使得黑社會(huì)在兩岸三地遍地開(kāi)花，并且向海外延伸。

香港黑幫：膠片記憶輝煌

港澳臺(tái)黑幫中，香港黑幫因?yàn)楦郛a(chǎn)黑幫電影而聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，最為人熟知。香港將黑幫社團(tuán)統(tǒng)稱為“三合會(huì)（英譯Triad）”，據(jù)稱是著名的反清復(fù)明組織天地會(huì)（洪門(mén)）的異變。由于很多華人黑社會(huì)組織根源都可以追溯到清朝的三合會(huì)，所以現(xiàn)在，尤其在香港，一般用來(lái)泛指華人黑社會(huì)組織。

現(xiàn)今香港約有五十七個(gè)三合會(huì)組織，大部分屬于小型街頭幫派。大型的三合會(huì)組織包括新義安、和勝和、14K等，人數(shù)達(dá)幾千人，像美國(guó)、意大利的黑手黨一樣，都是久經(jīng)世故的犯罪集團(tuán)。有說(shuō)法稱香港現(xiàn)在正式的黑社會(huì)成員大約有二三十萬(wàn)，如果包括非正式成員則高達(dá)四五十萬(wàn)。

和勝和是香港現(xiàn)時(shí)最大的三合會(huì)組織，會(huì)眾三萬(wàn)人。和勝和又名和字頭，1930年成立于深水埗，早期根據(jù)地為九龍仔。十多年前已顯衰退跡象，但看準(zhǔn)了盜版光碟的龐大市場(chǎng)，幾年內(nèi)即起死回生，加上極力進(jìn)攻中港軟性毒品市場(chǎng)，搖身成為香港最具實(shí)力的社團(tuán)。近年則以發(fā)展黃、毒事業(yè)開(kāi)辟財(cái)源，并大肆“曬馬（械斗）”增強(qiáng)勢(shì)力。

新義安由向前在1919年創(chuàng)立，成員估計(jì)約有兩萬(wàn)五千人。除香港外，新義安還活躍于英國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭以及廣東省。新義安前身為1866年成立的“萬(wàn)安”黑社會(huì)組織，又稱“臺(tái)灣幫”，早年以潮州鶴佬人為主，又稱“潮洲幫”。由于社團(tuán)骨干為潮汕人士，龍頭職位又屬向氏世襲，加上是香港第一個(gè)將會(huì)員資料電腦化、社團(tuán)企業(yè)化的幫會(huì)，故內(nèi)部凝聚力一向較強(qiáng)。1990年代中，香港警方一度估計(jì)新義安已發(fā)展到八至十萬(wàn)會(huì)員，成為全港最大的黑幫組織。

14K成員介乎十二至二十萬(wàn)人，在1990年代一度是全球最大黑幫。它在1940年代國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)后出現(xiàn)，原名為“洪發(fā)山忠義堂”，至香港發(fā)展后改稱14K，名稱源于在廣州時(shí)的總部地址：西關(guān)寶華路14號(hào)。有稱14 K組織與國(guó)民黨關(guān)系密切，是蔣介石用以對(duì)抗中國(guó)大陸和擾亂其社會(huì)民生的工具。“14K”的“K”就是國(guó)民黨（Kuomintang）的首字母。

臺(tái)灣黑幫無(wú)處不在

國(guó)民黨退守臺(tái)灣時(shí)，也改變了臺(tái)灣的黑社會(huì)生態(tài)，使之出現(xiàn)多元化發(fā)展。在今天臺(tái)灣，黑社會(huì)勢(shì)力無(wú)處不在。不論是黑道爭(zhēng)斗、商場(chǎng)利益糾紛，甚至政治人物與黑道之間的沖突，常常需由隱身幕后的黑道老大來(lái)調(diào)解處理。竹聯(lián)幫大哥詹龍欄與國(guó)民黨關(guān)系良好，詹龍欄與李登輝、詹龍欄與連戰(zhàn)都有合照作證。

臺(tái)灣黑社會(huì)幫派雖多，但多是地方型小幫派。橫跨全島、甚至走向國(guó)際的僅竹聯(lián)幫、四海幫與天道盟三大黑幫。其勢(shì)力不僅遍布全島主要縣市，而且早已國(guó)際化，伸至美洲、歐洲、日本、東南亞、非洲及港澳與大陸地區(qū)。一個(gè)龐大的華人黑社會(huì)網(wǎng)絡(luò)已形成，并與外國(guó)黑社會(huì)組織建立了密切的合作關(guān)系。

竹聯(lián)幫始于臺(tái)灣，前身為“中和幫”。竹聯(lián)幫從1960年代開(kāi)始不斷擴(kuò)充，有“天下第一幫”之稱。線報(bào)指出竹聯(lián)幫在臺(tái)灣成員近十萬(wàn)人，而在世界各地華人社會(huì)中發(fā)展的成員亦將近三萬(wàn)人，竹聯(lián)幫勢(shì)力之大，早已經(jīng)深入臺(tái)灣的黨、政、軍、經(jīng)濟(jì)等各界，與香港新義安、日本山口組齊名成為亞洲著名幫會(huì)。

天道盟是臺(tái)灣三大黑社會(huì)組職中地緣關(guān)系最強(qiáng)的角頭聯(lián)盟。相較于竹聯(lián)幫、四海幫、松聯(lián)幫等成立于1950、1960年代的幫派，天道盟歷史雖短，但勢(shì)力相當(dāng)可觀，與前述幫派并列。就其成員出身來(lái)看，屬于臺(tái)灣掛幫派。除了臺(tái)灣本土外，天道盟在海外均有活動(dòng)，包括亞洲其他國(guó)家及美國(guó)等。

大陸黑社會(huì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷

在絕跡三十后，最近二十年中國(guó)黑社會(huì)走了一條“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的路子，又重返大陸江湖，形成了大陸版的黑社會(huì)。

港澳黑社會(huì)組織對(duì)大陸的滲透始于1980年代初期。香港黑社會(huì)組織是最早潛入大陸的黑幫之一。早在1981年，深圳就發(fā)現(xiàn)有香港的14K、水房、和勝和、新義安和老東等組織的成員活動(dòng)。在珠海，1982年在拱北口岸發(fā)現(xiàn)有澳門(mén)黑社會(huì)組織滲透活動(dòng)，之后逐步擴(kuò)大至香洲、灣仔、前山、南屏、唐家和斗門(mén)等地。

進(jìn)入1990年代，港澳黑社會(huì)基本熟悉了大陸市場(chǎng)。不少黑社會(huì)組織都把內(nèi)地視為“新大陸”，紛紛建立固定據(jù)點(diǎn)，許多大哥級(jí)人物也忙著考察大陸市場(chǎng)，而且被滲透區(qū)域也變得多元化。南北城市逐一滲透，海南的?？凇⑷齺?，浙江的寧波、溫州，山東的青島，遼寧的大連等沿海城市先后成為滲透重點(diǎn)。同時(shí)，長(zhǎng)沙、南昌等大批內(nèi)陸城市也成為其垂涎之地。

北京：黑社會(huì)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)

天子腳下，亦有黑幫？北京2006年7月開(kāi)審的“二胡”集團(tuán)案就是一例。這是建國(guó)以來(lái)北京首例開(kāi)審的黑社會(huì)案，而未被審判的誰(shuí)又知道有多少？

“二胡”集團(tuán)老大是胡亞?wèn)|、胡亞風(fēng)兄弟。胡亞?wèn)|生于1961年，身高一米八多，高高瘦瘦，與小一歲的胡亞風(fēng)在北京市順義區(qū)極盡威風(fēng)，據(jù)稱沒(méi)有辦不成的事。

初中文化的胡氏兄弟靠開(kāi)設(shè)汽車修理廠和大面積非法挖砂起家，召集了大批北京及周邊地區(qū)的失業(yè)者為其打工并充當(dāng)打手。在經(jīng)營(yíng)汽車修理廠期間，胡亞?wèn)|替別人將盜竊來(lái)的汽車倒賣(mài)到外地，前后銷贓八十多輛，直到1999年10月東窗事發(fā)，被判入獄三年。待到2001年胡亞?wèn)|出獄時(shí)，已儼然是黑幫大佬的氣派，據(jù)稱順義區(qū)所有的地痞流氓傾巢而出，大擺接風(fēng)宴席。有人當(dāng)場(chǎng)送他一輛奔馳S600轎車，“二胡”黑幫自此真正進(jìn)入“有所為”階段。2006年7月檢察部門(mén)指控的53起案件，幾乎都發(fā)生在2001年后。

2006年7月的庭審中，檢方對(duì)“二胡”的首宗指控，就是張國(guó)立事件。張國(guó)立是一家企業(yè)汽修班的班長(zhǎng)，在1996年胡亞?wèn)|還在開(kāi)設(shè)汽車修理廠時(shí)是他的客戶。因?yàn)閺垏?guó)立送來(lái)修理的車輛減少，因而開(kāi)罪了胡亞?wèn)|，被割去半個(gè)右耳。在胡亞?wèn)|報(bào)復(fù)張國(guó)立的過(guò)程中，他結(jié)識(shí)了兩名警察劉海英和鄭葛以及律師張秋成，此三人均在“二胡”黑幫中起了重要作用，張秋成更被“二胡”聘為法律顧問(wèn)。

經(jīng)常以錢(qián)開(kāi)道的胡亞?wèn)|手眼通天，贏得了“講義氣”的江湖名聲。張國(guó)立說(shuō)：“胡亞?wèn)|曾揚(yáng)言，寧可把錢(qián)花到公檢法的敗類身上，也不賠償給我。”“二胡”的資金來(lái)源，主要出自敲詐勒索和銷贓，以及非法采礦。順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)附近地表下全是砂石，“二胡”自2004年4月起不顧政府禁令，大舉開(kāi)采，甚至打傷了前來(lái)制止的防暴警察。從此，即使有村官報(bào)警，也無(wú)人來(lái)管。村民說(shuō)，只要掛著“古月”的牌子，車隊(duì)就能暢通無(wú)阻。最壯觀的時(shí)候，“二胡”的采砂車隊(duì)上行下行，首尾相接九公里，其他車輛無(wú)法通行。

“二胡”勢(shì)力如日中天，因此無(wú)人敢出頭指證，許多被傷害的人都三緘其口。順義北小營(yíng)鎮(zhèn)派出所周姓警察遭胡亞?wèn)|毆打，在當(dāng)?shù)乇M人皆知。胡亞?wèn)|2003年11月25日因此還被判入獄十個(gè)月，于2004年5月24日刑滿釋放。后來(lái)周姓警察調(diào)離北小營(yíng)派出所，到別處任職，有媒體記者找到他，但他卻拒絕采訪。另外一位被訪者則心有余悸地說(shuō)：“這一次，胡亞?wèn)|也許出不來(lái)了，誰(shuí)知道胡亞風(fēng)會(huì)不會(huì)出來(lái)？”

“二胡”集團(tuán)案已經(jīng)于2006年7月開(kāi)審，共有三十四人被控涉及五十三宗罪案，胡氏兄弟如果罪名成立，將為十三宗案件負(fù)責(zé)。

內(nèi)蒙：警察黑幫橫行十年

十幾年來(lái)，蘇和的名字，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗（簡(jiǎn)稱“土左旗”）一帶令人聞風(fēng)色變。這個(gè)曾任土左旗公安局政委的人，操控著一個(gè)以警察為骨干的黑社會(huì)性質(zhì)組織橫行鄉(xiāng)里。

據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，去年5月22日，公安部高層在一封舉報(bào)蘇和黑惡勢(shì)力的民眾來(lái)信上批示：“要督查此案”。同年5月29日，中國(guó)“打黑辦”以第164號(hào)《民眾舉報(bào)線索督辦通知》將內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特左旗公安局原政委蘇和等人涉嫌黑惡犯罪線索督辦。自治區(qū)主要黨政高官先后多次作批示。同年6月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳成立專案組，采取秘密調(diào)查、異地用警、異地審訊、異地羈押的方法，經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的調(diào)查取證，一個(gè)以蘇和為首的橫行鄉(xiāng)里十余年的黑社會(huì)性質(zhì)組織被一舉摧毀。

今年4月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)法院對(duì)“蘇和涉黑組織”作出終審宣判，主犯蘇和被判處有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金兩萬(wàn)元。其余九名涉案人員分別被判處五年至15年不等的有期徒刑。

各種手段要挾當(dāng)?shù)毓賳T

2001年，一位新任局長(zhǎng)到土左旗公安局上任不久，就看到了奇特的一幕：一天半夜，時(shí)任旗公安局副局長(zhǎng)的蘇和給一位旗委副書(shū)記和一位副旗長(zhǎng)打電話，讓他們跑步到公安局長(zhǎng)辦公室。這兩位官員果真跑步前來(lái)，進(jìn)了辦公室也不敢坐，站著被蘇和辱罵了半個(gè)鐘頭不敢吭聲。

新局長(zhǎng)明白，蘇和這出戲是演給他看的：“旗領(lǐng)導(dǎo)尚且如此，你敢不服？”這位新局長(zhǎng)不甘示弱，反復(fù)抗?fàn)?，最終敗下陣來(lái)。2001年，局長(zhǎng)責(zé)令經(jīng)偵大隊(duì)和巡警大隊(duì)上繳罰沒(méi)款物，蘇和指使手下砸了他的辦公室。局長(zhǎng)無(wú)法正常工作，只好調(diào)離。

蘇和惡名昭著，為何在十多年里，這樣一個(gè)警霸非但沒(méi)有受到法律的制裁，反而步步高升？關(guān)鍵的一條是他利用各種手段控制了當(dāng)?shù)匾慌賳T。蘇和最陰損的招數(shù)是對(duì)官員的子女下手，攛掇這些二十來(lái)歲的年輕人賭博或吸毒。辦案人員說(shuō)：“這些孩子大都閱歷很淺，文化不高，欠下巨額賭債蘇和給擺平，吸毒被抓蘇和給放了。結(jié)果，不少旗領(lǐng)導(dǎo)欠下蘇和的‘人情’?！币晃恍斩〉墓賳T不買(mǎi)蘇和的賬，蘇和就引誘其子吸毒，爾后又把孩子抓進(jìn)戒毒所。

蘇和善于“潑臟水”。想收拾誰(shuí)，就將其邀請(qǐng)到酒店吃飯，找來(lái)一些“三陪女”侍酒，包間外面埋伏上警察打手。席間，蘇和逼人大杯飲酒，對(duì)方不服就叫打手進(jìn)來(lái)暴打，再安上調(diào)戲婦女的罪名把他拘留。

確有一些意志不堅(jiān)定的官員在蘇和手里落下了把柄。蘇和給他們送錢(qián)，偷偷錄音，再把錄音放給對(duì)方聽(tīng)。土左旗公安局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我剛調(diào)來(lái)的時(shí)候，有人提醒我不要用辦公室電話，蘇和能竊聽(tīng)，竊聽(tīng)設(shè)備比市公安局的還先進(jìn)。”一位辦案人員說(shuō)：“那些被蘇和降服了的官員，蘇和就是當(dāng)眾扇他們嘴巴子，他們都不敢吱聲。”

排斥異己

蘇和不是一個(gè)有耐性的人，更多的時(shí)候，他對(duì)有不同意見(jiàn)的官員大打出手。1996年夏天的一個(gè)中午，蘇和在土左旗察素齊鎮(zhèn)天義城飯店喝酒，碰見(jiàn)土左旗人大代表、交通局副局長(zhǎng)朱滿收。他說(shuō)朱滿收“不給面子”，讓手下上去就打。朱滿收僥幸從后門(mén)逃掉了，但是幾個(gè)月后的一天晚上，蘇和帶人闖入朱家，讓手下把一支雙筒獵槍架在朱滿收的背后，一腳把朱踹得面向蘇和跪下，蘇和當(dāng)著朱妻的面對(duì)朱破口大罵。

即使這樣，蘇和還是覺(jué)得朱滿收沒(méi)有徹底服氣。第二年，他又找到一個(gè)機(jī)會(huì)，讓手下先用凳子打朱滿收，然后再用繩子把朱綁回巡警大隊(duì)，戴上手銬繼續(xù)打。最后借口朱參加賭博，作了筆錄才將其放回。朱滿收多處受傷，在家治療一個(gè)多月。

1994年2月3日21時(shí)許，因不滿旗委常委會(huì)的一項(xiàng)處理決定，蘇和帶領(lǐng)手下王生平、孔繁軍，闖進(jìn)土左旗旗委一位高官的住宅。蘇和讓兩個(gè)人在院里放哨，自己走進(jìn)屋子，打開(kāi)一只裝滿獵槍子彈的箱子威脅領(lǐng)導(dǎo)。這位官員趕緊給蘇和的大哥打電話，蘇和見(jiàn)狀退回院子，從孔繁軍手里拿過(guò)一桿獵槍，沖這位官員瞄準(zhǔn)。王生平怕鬧出人命，搶上去擋住了槍口。這時(shí)蘇和的大哥趕到，蘇和才帶人離開(kāi)。

打罵同事，是蘇和在公安局內(nèi)排除異己的主要手段。為了讓自己的親信擔(dān)任刑警大隊(duì)長(zhǎng)，他多次毆打原來(lái)的刑警大隊(duì)長(zhǎng)，辱罵教導(dǎo)員，克扣經(jīng)費(fèi)、直接插手刑事案件，干擾刑警隊(duì)正常辦案。金山開(kāi)發(fā)區(qū)派出所所長(zhǎng)張永強(qiáng)拒絕購(gòu)買(mǎi)蘇和搞來(lái)的走私車，蘇和就派人去打他，打到尿血還不算，后又借故將其開(kāi)除。

家庭庇護(hù)

蘇和生于1965年，自幼就以打架出名。上世紀(jì)80年代，蘇和還只是個(gè)兇狠的小混混。聽(tīng)說(shuō)白天有人跟他妻子開(kāi)玩笑，夜里就拎著菜刀把人家叫出來(lái)，照頭便砍。聽(tīng)說(shuō)二哥因曠工被農(nóng)業(yè)銀行處分，晚上就去農(nóng)行找行長(zhǎng)滋事，門(mén)衛(wèi)只說(shuō)了一句“現(xiàn)在已經(jīng)下班了”，蘇和就把匕首刺進(jìn)了門(mén)衛(wèi)屁股。

由于家庭勢(shì)力庇護(hù)，蘇和不僅沒(méi)有為這些恣意行兇案件承擔(dān)任何刑事、民事責(zé)任，反而于1982年被調(diào)入土左旗法院，披上了法警制服。1986年，他涉嫌輪奸婦女，奇怪的是非但未被深入追究，還被調(diào)進(jìn)了呼和浩特市托克托縣公安局的治安科，成了一名警察！

從此，蘇和的羽翼逐漸豐滿。1991年他糾集了一批人，以開(kāi)公司作掩護(hù)，有組織地進(jìn)行違法活動(dòng)。他們到天津、山東、河北等地進(jìn)貨，以貨到付款為由，先把貨物拉回來(lái)，然后就沒(méi)了下文。對(duì)方來(lái)討債，討到的只有毆打、威脅和恐嚇。這樣，他們先后非法占有價(jià)值50余萬(wàn)元的貨物。

1994年，蘇和進(jìn)入土左旗公安局巡警大隊(duì)。此后六年，他不斷招兵買(mǎi)馬，一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織漸具雛形。1999年，他當(dāng)上土左旗公安局副局長(zhǎng)，2002年又升任政委。他的黨羽逐漸占據(jù)了局內(nèi)重要位置：紀(jì)委書(shū)記、經(jīng)偵大隊(duì)長(zhǎng)、巡警大隊(duì)長(zhǎng)、巡警大隊(duì)教導(dǎo)員、畢克齊派出所所長(zhǎng)、察素齊派出所所長(zhǎng)都是他的黑幫成員。至此，蘇和等人已經(jīng)演變成為一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，成為名副其實(shí)的“警霸”。

這個(gè)黑幫的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔型，骨干成員分工明確。蘇和為首，由于在家中排行第三，被黑幫成員尊稱為“三哥”或“三掌柜”；何長(zhǎng)偉利用土左旗公安局紀(jì)委書(shū)記的身份，經(jīng)常替蘇和發(fā)號(hào)施令；于新江、聶子龍打著執(zhí)法的幌子違法辦案、以罰代刑，為黑幫組織大肆斂財(cái)，是蘇和的“左膀右臂”；孔繁軍負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理蘇和的“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”，擔(dān)任“管家”；其他五人充當(dāng)爪牙和打手。

巧取豪奪

經(jīng)一審法院認(rèn)定，蘇和等人共涉案61起，非法斂財(cái)三百多萬(wàn)元，犯有非法拘禁、受賄、強(qiáng)奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織等13項(xiàng)罪名。

披著“警察”的合法外衣，這伙人簡(jiǎn)直是一群肆無(wú)忌憚的強(qiáng)盜。蘇和經(jīng)常指使手下違法查辦經(jīng)濟(jì)案件。2002年，對(duì)當(dāng)?shù)囟嗉颐駹I(yíng)企業(yè)進(jìn)行涉稅大檢查，沒(méi)查出問(wèn)題，就以限制人身自由為要挾，收取企業(yè)“保證金”28萬(wàn)元。他們從當(dāng)?shù)匦庞蒙邕`規(guī)貸款近千萬(wàn)元，用來(lái)放高利貸、倒賣(mài)汽車、開(kāi)酒店，至今尚有貸款本金232萬(wàn)元、結(jié)欠利息114萬(wàn)元不能收回。他們多次購(gòu)買(mǎi)二手車、走私車，然后高價(jià)賣(mài)給公安局及各隊(duì)所，或是抵頂工程款、貸款，或是強(qiáng)迫他人購(gòu)買(mǎi)廢舊車，賺取巨額差價(jià)。

“抓賭”“抓嫖”，更是這個(gè)黑幫的慣用伎倆，他們頻繁開(kāi)展這類“行動(dòng)”，借機(jī)對(duì)無(wú)辜民眾非法限制人身自由，亂收罰款，然后私自截留非法收入。

如果有人在1996年9月的一個(gè)午夜路過(guò)土左旗的哈素海牌樓，必定會(huì)看到一幕奇景。當(dāng)時(shí)，蘇和帶領(lǐng)二十多人前去“抓賣(mài)淫小姐”，他命令所有飯店老板和服務(wù)人員約三四十人，全部集中到一片空地上下跪，誰(shuí)不愿意跪或跪得慢一點(diǎn)，就遭到毆打。蘇和等人則坐在飯店屋里，輪番把人傳進(jìn)來(lái)審問(wèn)，對(duì)不從命的拳打腳踢。這樣持續(xù)了半個(gè)多小時(shí)。

2003年，蘇和指使巡警隊(duì)“抓賭”，在討爾號(hào)廟營(yíng)子村一次抓回五十人，誰(shuí)家拿錢(qián)來(lái)才能贖人。還毆打這些人，逼他們招出還有哪些村民參與過(guò)“賭博”，根據(jù)這份“黑名單”，持續(xù)兩個(gè)多月到村里抓人。當(dāng)時(shí)正值農(nóng)忙季節(jié)，很多村民怕被抓，有家不敢回，回家也只敢睡倉(cāng)庫(kù)，有的甚至睡在河槽里。

辦案人員說(shuō)：“有的村子為了逃避蘇和的濫抓濫捕，專門(mén)在村頭設(shè)了‘瞭望哨’，只要望遠(yuǎn)鏡看到蘇和一伙的車隊(duì)過(guò)來(lái)，就上演全村集體大逃亡，如同應(yīng)對(duì)鬼子進(jìn)村。”

民眾告倒黑幫老大

橫行無(wú)忌的“老大”終究要付出代價(jià)。讓其受到嚴(yán)懲的，正是那些他平時(shí)根本不放在眼里的百姓。2006年初，一封民眾舉報(bào)信寄到公安部，揭發(fā)了以蘇和為首的警察黑幫的種種罪行。公安部領(lǐng)導(dǎo)指示：嚴(yán)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳廳長(zhǎng)趙黎平親任專案組長(zhǎng)，從全區(qū)抽調(diào)了五十名警察，在蘇和盤(pán)踞十幾年的土左旗展開(kāi)調(diào)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳組成的專案組，經(jīng)過(guò)半年調(diào)查取證，蘇和團(tuán)伙終于被送上了法律的審判臺(tái)。呼和浩特：涉黑案十人中有九名是警察

中國(guó)公安部督辦的呼和浩特市“6·06”警方涉黑案件日前偵查終結(jié)，并移送至鄂爾多斯市人民檢察院審查起訴。在這個(gè)涉黑案件中，主要有以呼和浩特市賽罕區(qū)公安分局原政委蘇和為頭目的主要犯罪嫌疑人十名，其中九人原為警察。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間里，這個(gè)黑社會(huì)組織以蘇和自己經(jīng)營(yíng)的“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”為活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，以蘇和分管的土默特左旗公安局一些部門(mén)為依托，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。大肆聚斂錢(qián)財(cái)，非法控制土默特左旗公安局黨委，干預(yù)旗委、政府行使公共管理職能，稱霸一方。

內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳2005年6月6日成立專案組，查明這個(gè)黑社會(huì)組織共涉案67起，涉案金額808萬(wàn)余元，涉嫌16項(xiàng)罪名，分別是非法拘禁、受賄、強(qiáng)奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、詐騙、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、強(qiáng)迫交易、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織等。專案組還依法收繳了四支獵槍和338發(fā)獵槍子彈。

除了蘇和，其它九名主要犯罪嫌疑人為：呼和浩特市土默特左旗公安局原紀(jì)委書(shū)記何長(zhǎng)偉、土默特左旗公安局全勝路派出所原所長(zhǎng)于新江、土默特左旗公安局經(jīng)偵大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)聶子龍、土默特左旗“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”原副總經(jīng)理孔繁軍、土默特左旗公安局察素齊鎮(zhèn)派出所原所長(zhǎng)恒巴圖、土默特左旗公安局畢克齊派出所原所長(zhǎng)張俊生、土默特左旗公安局畢克齊派出所原民警陳吉平、土默特左旗公安局原民警高永剛、土默特左旗公安局巡警大隊(duì)原民警任紅彪。

中國(guó)黑社會(huì)發(fā)展白皮書(shū)（調(diào)查報(bào)告，下）

山西：205名官員涉保護(hù)黑勢(shì)力被捕

在山西的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有205名官員因涉嫌與黑惡勢(shì)力勾結(jié)、充當(dāng)黑勢(shì)力的“幕后指揮者”和“保護(hù)傘”被批捕，其中官員和煤霸勾結(jié)的情況非常嚴(yán)重。

據(jù)山西省檢察長(zhǎng)座談會(huì)上透露，在山西省“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，今年上半年共批捕涉嫌為黑惡勢(shì)力提供保護(hù)的公務(wù)人員205名，涉黑涉惡案件51件。

據(jù)介紹，打掉黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”是此次山西“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，也是行動(dòng)成功與否的重要標(biāo)志。

嚴(yán)重侵蝕礦產(chǎn)、能源行業(yè)的煤霸非常猖狂，被列為山西“掃黑除惡”首要打擊對(duì)象。

此外還有六類黑惡勢(shì)力：擾亂建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)行承包工程的黑惡勢(shì)力組織；擾亂運(yùn)輸秩序，強(qiáng)占客源、貨源，壟斷運(yùn)輸線路的黑惡勢(shì)力組織；擾亂歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所管理秩序，敲詐勒索，收取保護(hù)費(fèi)的黑惡勢(shì)力組織；橫行鄉(xiāng)里、尋釁滋事或把持基層政權(quán)、欺壓群眾、為所欲為的黑惡勢(shì)力組織；外來(lái)人員中受雇于人充當(dāng)打手，護(hù)場(chǎng)助威，組織械斗的黑惡勢(shì)力組織；設(shè)賭抽頭，牟取暴利的黑惡勢(shì)力組織。

中央將今年定為“掃黑除惡”年，而“掃黑除惡”的重點(diǎn)是深挖黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”。此前，公安部部長(zhǎng)助理朱恩濤也承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過(guò)去幾個(gè)月，中國(guó)媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

據(jù)中國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人此前透露，黑惡勢(shì)力正日益向政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，黑社會(huì)勢(shì)力已滲入政府部門(mén)，不僅僅控制販毒﹑組織賣(mài)淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。同時(shí)，他們盤(pán)踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢(shì)顯著。

江西：打黑打出白吃黑

被稱為江西打黑第一案的熊新興案2006年12月28日終審判決。此案中多名公安民警充當(dāng)了犯罪分子的保護(hù)傘，其中包括原江西省公安廳副廳長(zhǎng)許曉剛。案件終審但丑聞未結(jié)，2007年元旦剛過(guò)，又有舉報(bào)稱審理該案的九江市中級(jí)法院在一審時(shí)讓被告人家屬選派代表進(jìn)行“談話”并要求交錢(qián)，僅熊新興的家屬交的錢(qián)就超過(guò)六十萬(wàn)元。

《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，熊新興2005年2月28日因涉嫌尋釁滋事罪被江西省公安廳刑事拘留。2006年7月17日，熊新興案在九江市中級(jí)法院一審開(kāi)庭。2006年9月26日，一審法院判處熊新興死刑。公訴機(jī)關(guān)指控，熊新興向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行賄為其組織的生存與發(fā)展編織“保護(hù)傘”。

判決書(shū)稱，熊新興為了給其犯罪組織的違法犯罪行為尋求保護(hù)、逃避打擊，利用金錢(qián)大肆拉攏、賄賂國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，編織“保護(hù)傘”。已查明充當(dāng)“保護(hù)傘”的人員有，原江西省公安廳副廳長(zhǎng)許曉剛、原撫州市公安局副局長(zhǎng)尹光，原臨川市公安局巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)操宜榮、民警祝金發(fā)等多人。

據(jù)了解，2002年至2004年間，熊新興多次被舉報(bào)涉嫌開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、故意傷害、組織黑社會(huì)等犯罪情況，許曉剛向熊新興透露舉報(bào)的內(nèi)容，并多次去撫州與當(dāng)?shù)攸h、政、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用餐時(shí)選擇熊新興的山莊或叫熊新興陪同。2004年9月，許曉剛得知省公安廳要抓捕熊新興，便通過(guò)章新明、李雅將此消息透露給熊新興，熊新興得知此消息后潛逃。

熊新興為感謝原撫州市公安局副局長(zhǎng)尹光在公安機(jī)關(guān)查處其違法犯罪活動(dòng)時(shí)給予的關(guān)照以及以后能繼續(xù)得到他的關(guān)照，于2002年夏天在珠海海灣酒店送給尹光現(xiàn)金五萬(wàn)元；如2003年年初在自己家里送給尹光現(xiàn)金十萬(wàn)元；2003年夏天在廣州市的中國(guó)城大酒店送給尹光觀金兩萬(wàn)元；2003年秋天在尹光家送給尹光現(xiàn)金十萬(wàn)元。

就在案件“真相大白”之際，2007年元旦剛過(guò)，又有舉報(bào)稱“江西涉黑第一案中，九江市中級(jí)法院向被告人家屬索取黑錢(qián)，僅第一被告人熊新興的家屬交的錢(qián)就超過(guò)六十萬(wàn)元?！?/p>

有律師稱，法院在一審開(kāi)庭之后，判決之前，讓被告人家屬選派代表進(jìn)行“談話”并要求交錢(qián)，說(shuō)對(duì)量刑有意義，這種做法，在全國(guó)都罕見(jiàn)。還有的被告人家屬被要求交“理財(cái)金”。被告人家屬繳納的錢(qián)大多是向親戚、朋友借的，并不是被告人的贓款。更為重要的是，在法院庭審前被告人財(cái)產(chǎn)早已被查封和凍結(jié)。

據(jù)調(diào)查，熊新興涉黑案中，九江中院在一審判決前，向被告人熊新興家屬分三次收取六十萬(wàn)元現(xiàn)金，向被告人許輝家屬收取五萬(wàn)元現(xiàn)金，向被告人熊建祥家屬收取三萬(wàn)元現(xiàn)金，向被告人張新軍家屬收取三萬(wàn)元現(xiàn)金，向被告人張文鋒家屬收取兩萬(wàn)元現(xiàn)金，向被告人李華家屬收取一萬(wàn)元現(xiàn)金。

上述款項(xiàng)都是九江中院以“暫存”的名義收取的。目前能調(diào)查收集到的收據(jù)和銀行單據(jù)顯示：在熊新興涉黑案中，九江市中級(jí)法院至少向六名被告人的家屬收取了74萬(wàn)元“暫存”款。

李肖霖律師就熊新興家屬向法院交錢(qián)的證據(jù)分析說(shuō)，收據(jù)是由九江市法院財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一出具的，收據(jù)中的“刑一”，指的是九江市中級(jí)法院刑事審判第一庭，這個(gè)標(biāo)志顯示的是這筆款項(xiàng)是在屬于刑一庭審判的案件當(dāng)中收取的，以便和其他法庭加以區(qū)別。

六名被告人家屬和律師表示無(wú)法理解收據(jù)中的“暫存”是何含義，但九江中院卻表示，案件審理過(guò)程中可以這么做。九江市中院院長(zhǎng)陳堅(jiān)表示，法院收這個(gè)錢(qián)一是判決生效后要沒(méi)收被告人財(cái)產(chǎn)的，要予以沒(méi)收，全部集中起來(lái)交給國(guó)庫(kù)，案子在審理過(guò)程中，就可以這么做；一是有的案件附帶有民事訴訟，比如殺人的，對(duì)他人財(cái)產(chǎn)有侵害的，如果對(duì)被害人有所補(bǔ)償，求得被害人的諒解，這樣的話在量刑上可以考慮。

而九江市審計(jì)局一名工作人員則透露，九江中院向幾名被告人家屬出具的收據(jù)實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于“打白條”。這名工作人名還拿出一張“江西省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)”樣張，這張票據(jù)上有江西省財(cái)政廳票據(jù)監(jiān)制專用章。這名工作人員稱，這種收據(jù)才是江西省真正的行政事業(yè)性收據(jù)。

此外，對(duì)于九江市中級(jí)法院的這一做法，刑法領(lǐng)域的專家學(xué)者以及當(dāng)?shù)貙徲?jì)局的工作人員均表示，現(xiàn)行《刑法》中沒(méi)有任何一條規(guī)定法院可以向被告人家屬收取“暫存款”或“理財(cái)金”。假如法院以減輕判刑為由，向家屬收這筆錢(qián)（“暫存”款），應(yīng)該引起上級(jí)法院的高度重視。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院陰建峰博士表示，如果是贓款，則是被告人的犯罪所得，家屬的合法財(cái)產(chǎn)不能當(dāng)作贓款追繳；如果是對(duì)被告人的罰金，那么應(yīng)該在判決生效以后才能執(zhí)行。

黑惡勢(shì)力向中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透

據(jù)中國(guó)公安部刑偵局負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前黑惡勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。其突出表現(xiàn)是稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。此外，他們充還當(dāng)打手、殺手。有的專門(mén)看護(hù)地下賭場(chǎng)、色情娛樂(lè)場(chǎng)所，充當(dāng)保鏢；有的插手經(jīng)濟(jì)糾紛，使用暴力、脅迫等手段替人催款討債；有的干擾司法公正，充當(dāng)“地下法庭”，替人擺平事端。

前不久，河北省曲陽(yáng)縣警方打掉了一個(gè)以村支書(shū)李建設(shè)為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙。這個(gè)團(tuán)伙與多名當(dāng)?shù)馗刹裤戾粴?，網(wǎng)羅地痞惡棍稱霸作惡，自1998年以來(lái)，以追債為名先后綁架人質(zhì)八名，其中三名婦女慘遭強(qiáng)奸、輪奸，人們把這伙歹徒稱作“綁架專業(yè)戶”。涿州少女黃某被他們非法拘禁達(dá)六十多天，屢遭輪奸，并被這伙歹徒用大鋼針沿指甲縫釘滿十指，受盡折磨。

欺行霸市，是黑惡勢(shì)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透比較多見(jiàn)的類型。即稱“行霸”，是目前最普遍的黑惡勢(shì)力類型。其主要特點(diǎn)是壟斷、獨(dú)霸某一種或幾種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并以收取“保護(hù)費(fèi)”名義對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行敲詐勒索。他們?cè)谀骋坏赜蚧蚰骋恍袠I(yè)里，往往還有自己的勢(shì)力范圍?！按灏浴?、“市霸”、“街霸”、“廠霸”、“礦霸”、“棉霸”、“路霸”們稱霸一方，魚(yú)肉百姓，群眾敢怒而不敢言。

河南汝州市以唐利峰為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，召集打手成立“討賬隊(duì)”，專門(mén)為非法金融活動(dòng)收貸，動(dòng)輒打、砸、搶、砍、綁，鬧得雞犬不寧。在汝州，哪家酒店、哪家企業(yè)搞得好，哪里開(kāi)有娛樂(lè)場(chǎng)所，他們就到哪里收取“保護(hù)費(fèi)”，不交就踢場(chǎng)子、砸攤子。

浙江省是全國(guó)商品市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的省份之一，該省路橋、義烏、溫州等地綜合市場(chǎng)的托運(yùn)行業(yè)基本上被黑惡勢(shì)力所壟斷，其中最典型的是路橋的“二林集團(tuán)”，以林才紅、林才勇兄弟為首，骨干成員有23人，還培養(yǎng)了一批未滿16周歲、剛出校門(mén)的學(xué)生作后備打手。該團(tuán)伙自1995年以來(lái)采用威脅、恐嚇、破壞其他客貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶的交通工具等手段，在國(guó)道沿線作案28起，造成22人受傷，他們的“天龍公司”壟斷了臺(tái)州往返杭州的業(yè)務(wù)，長(zhǎng)達(dá)五年，聚斂了幾千萬(wàn)不義之財(cái)。

在一些地方，如果沒(méi)有黑惡勢(shì)力的允許，建筑工地?zé)o法開(kāi)工，娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)法開(kāi)業(yè)，集貿(mào)市場(chǎng)無(wú)法經(jīng)營(yíng)。黑惡勢(shì)力在進(jìn)行行業(yè)壟斷的同時(shí)，暴斂錢(qián)財(cái)就成為了另一個(gè)“孿生兄弟”。以鄭衛(wèi)國(guó)為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪團(tuán)伙，在西安市長(zhǎng)安縣采取暴力恐嚇等手段，壟斷了長(zhǎng)安縣的土方工程，如有人敢于同其競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)遭到殘酷迫害。2000年5月，鄭衛(wèi)國(guó)一伙將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手張某綁架，進(jìn)行恐嚇、毆打，并殘忍地用開(kāi)水將張某澆燙成重傷。走私販毒是黑惡勢(shì)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一表現(xiàn)。黑惡勢(shì)力一般來(lái)說(shuō)是個(gè)綜合性的犯罪組織，但也有一些比較“專業(yè)”的，專干某一種犯罪，或著重于某一種犯罪，走私販毒型即如此。此類黑惡勢(shì)力并不只指走私、販毒，還包括制造假幣、假貨，組織、強(qiáng)迫婦女賣(mài)淫，拐賣(mài)人口，賭博等犯罪。這種類型的黑惡勢(shì)力與一般走私販毒人員的區(qū)別是它有嚴(yán)格的組織紀(jì)律以及以暴力作為犯罪的主要手段。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際毒品泛濫，販毒分子與大陸黑社會(huì)勾結(jié)，販賣(mài)毒品。遼寧省原來(lái)毒品甚少，現(xiàn)在沈陽(yáng)、鞍山、丹東、營(yíng)口、阜新等城市已形成“地下毒品一條街”。

高利放債也是一些黑惡勢(shì)力暴斂財(cái)物的手段之一。這類黑惡勢(shì)力目前主要出現(xiàn)在江、浙、閩及兩廣等地。廣西梧州的張樹(shù)林自稱“宋江”，開(kāi)了一家“及時(shí)雨典當(dāng)行”，其實(shí)就是地下錢(qián)莊，張樹(shù)林兄弟以此為據(jù)點(diǎn)建立了一個(gè)龐大的黑幫組織，主要成員有29人，放債追債，高利盤(pán)剝。從這里借錢(qián)月息達(dá)10%，超期不還罰息50%，而且利加利、利滾利。雇用打手追討、打殺，在梧州橫行、作惡長(zhǎng)達(dá)六年之久。有證據(jù)可查的就至少作案34起，砍傷16人，致殘兩人，重傷一人。直到1998年，張氏黑幫將一名沒(méi)有袒護(hù)他們的袁姓法官的妻兒砍成重傷，驚動(dòng)了中央，政法委書(shū)記羅干作出“嚴(yán)懲不貸”的批示后，公安機(jī)關(guān)將其“一網(wǎng)打盡”。在法院決定公開(kāi)審理之前，才有八名受害人敢來(lái)報(bào)案，庭審期間有五人報(bào)案。庭審結(jié)束后幾乎天天有人報(bào)案。在此之前，梧州百姓對(duì)張氏黑幫畏之如虎，一直不敢報(bào)案，甚至一些警察、檢察官和法官受了張氏的欺壓也不敢報(bào)案。

重慶警方此前打掉了傷害、敲詐勒索等作案70起，非法斂財(cái)6500多萬(wàn)元，涉案犯罪嫌疑人114名的封曼黑社會(huì)性質(zhì)組織。

吉林警方查獲了梅河口市號(hào)稱“地下黑市長(zhǎng)”田波黑社會(huì)性質(zhì)組織，這個(gè)犯罪集團(tuán)通過(guò)殺人、綁架、敲詐勒索、偷稅漏稅等作案手段，共掠奪財(cái)物價(jià)值2000萬(wàn)元。

有些黑惡勢(shì)力通過(guò)非法手段積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)富，具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2001年3月初，浙江省警方歷時(shí)5年、轉(zhuǎn)戰(zhàn)21省市，最終破獲了目前中國(guó)最大的一個(gè)涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)的張畏犯罪團(tuán)伙。號(hào)稱浙江溫嶺“首富”的張畏，一面以合法經(jīng)營(yíng)為掩護(hù)，一面網(wǎng)羅150多名社會(huì)渣滓，巧立名目非法集資，侵占挪用客戶資金，共騙取近五億元資金。調(diào)查結(jié)果顯示，此案涉及黨政機(jī)關(guān)干部42人，司法機(jī)關(guān)干部15人，金融機(jī)構(gòu)干部十人，其中包括前溫嶺市公安局局長(zhǎng)楊衛(wèi)中和溫嶺市前市長(zhǎng)周建國(guó)。他們對(duì)張畏的關(guān)懷“無(wú)微不至”。張畏在溫嶺的別墅圍墻上甚至有一塊寫(xiě)著“溫嶺市公安局重點(diǎn)保護(hù)單位”的牌子。

為了控制一方經(jīng)濟(jì)，向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。黑惡勢(shì)力往往不擇手段暴斂財(cái)物，瘋狂攫取經(jīng)濟(jì)利益，以“黑”護(hù)商，以商養(yǎng)“黑”，嚴(yán)重?cái)_亂了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序。爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、強(qiáng)奸、綁架、恐怖手段等嚴(yán)重暴力犯罪，成為犯罪團(tuán)伙非法聚斂巨額財(cái)富，支持其所屬經(jīng)營(yíng)組織洗錢(qián)的慣用手段，這也是黑惡勢(shì)力最基本的、最初始的特征。

黑勢(shì)力左右地方政治：盤(pán)踞建筑等行業(yè)

雖然公安部門(mén)不愿意承認(rèn)國(guó)內(nèi)黑社會(huì)勢(shì)力坐大，但是現(xiàn)在愈益惡化的治安已經(jīng)不容回避。據(jù)中國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人透露，黑惡勢(shì)力正日益向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透，他們盤(pán)踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢(shì)顯著。

盤(pán)踞建筑、能源行業(yè)

該負(fù)責(zé)人稱，黑惡勢(shì)力仍在不斷滋生蔓延，并且日益向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透。目前，黑惡勢(shì)力主要盤(pán)踞在建筑、運(yùn)輸、商品批發(fā)等各類市場(chǎng)，歌舞、洗浴等娛樂(lè)休閑場(chǎng)所和餐飲業(yè)，有的還滲透到有色金屬、煤礦等能源領(lǐng)域。

同時(shí)，黑惡勢(shì)力的犯罪手段更加隱蔽，一些“黑老大”不再直接實(shí)施暴力犯罪，有的臨時(shí)雇傭社會(huì)閑散人員作案，還有所謂的“黑衣幫”、“光頭幫”，專門(mén)受雇打架、撐場(chǎng)子、追款討債，吃霸王飯、看霸王戲，橫行街頭，為害一方。

黑社會(huì)勢(shì)力已滲入中共和政府部門(mén)，不僅僅控制販毒﹑組織賣(mài)淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。此前，公安部部長(zhǎng)助理朱恩濤也承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過(guò)去幾個(gè)月，中國(guó)媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

黑社會(huì)公司化趨勢(shì)

據(jù)介紹，中國(guó)黑惡勢(shì)力正處于滋生、發(fā)展時(shí)期，而且黑惡勢(shì)力形成快、發(fā)展快，某個(gè)行業(yè)、區(qū)域的黑惡勢(shì)力被打掉后，很快就有新的不法分子企圖取而代之，甚至又發(fā)展為新的黑惡勢(shì)力。黑惡勢(shì)力的組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢(shì)顯著，他們往往以公司、企業(yè)掩蓋黑惡組織，用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)掩蓋非法手段，用公司利潤(rùn)掩蓋非法獲利。境外黑社會(huì)組織也在向中國(guó)內(nèi)滲透。

在近年2月22日中央政法委召開(kāi)的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議上，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記羅干曾強(qiáng)調(diào)說(shuō)，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，也是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

地方政府“黑社會(huì)化”

5月23日有兩條新聞，讓人心里感到格外不安：一條是安徽南陵縣公安局招錄11名干警，但其中竟有8人是在局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，通過(guò)突擊編造假工作簡(jiǎn)歷蒙混過(guò)關(guān)的，他們大部分是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友（5月23日；另一條是陜西潼關(guān)縣工商局多次對(duì)入境的貨車強(qiáng)行攔截，任意罰款，河南司機(jī)張建勛在被逼交罰款2.7萬(wàn)元后服毒自盡。)

這兩件事都預(yù)示了一種觸目驚心的趨勢(shì)，即我們一些地方的社會(huì)生活和部分政府機(jī)構(gòu)，正在走向“西西里化”（即“黑社會(huì)化”，因被黑社會(huì)對(duì)政府與社會(huì)生活高度滲透的意大利西西里島而得名）。“西西里化”通常包括兩個(gè)并行不悖的趨勢(shì)：“政府黑社會(huì)化”和“黑社會(huì)政府化”。

“政府黑社會(huì)化”的主要特征是權(quán)力范圍的私產(chǎn)化和權(quán)力行使的無(wú)規(guī)則性。掌權(quán)者把自己的治理區(qū)域視為私產(chǎn)或封建領(lǐng)地，任意使用其權(quán)力，不受任何制度與規(guī)則的約束，權(quán)力者個(gè)人的意志就是法律。

這一特征在潼關(guān)縣工商局那里表現(xiàn)得再明顯不過(guò)了：盡管司機(jī)張建勛的各種手續(xù)都十分齊全，并主動(dòng)表示要出示商品合格證，但該局經(jīng)檢大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)支忠民卻說(shuō)：“要是叫我看你們商品合格證書(shū)，我就罰你們5萬(wàn)元；如果我不看，就罰你們3萬(wàn)元”——這完全是黑社會(huì)老大的作派和口氣，哪里還有一點(diǎn)點(diǎn)對(duì)法律的敬畏？在這個(gè)特定的時(shí)空和情境中，支忠民儼然成了法律本身。

而“黑社會(huì)政府化”的主要特征就是私人關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)治，“家族”成員掌握著重要部門(mén)。表現(xiàn)為權(quán)力者任用官員并不是根據(jù)正常的制度程序規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，而是任用私人朋黨、親族紐帶、甚至是黑社會(huì)式的團(tuán)伙。在權(quán)力者與其任用的官員之間就形成以私人效忠為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)統(tǒng)治。

在這一點(diǎn)上，南陵縣公安局這次招錄干警，可以說(shuō)正是一個(gè)典型。我們不難設(shè)想，如果不是被舉報(bào)并被招致媒體曝光，那么這8個(gè)冒牌貨順利地變身為“公安干警”之后，他們會(huì)把法律放在心上嗎？他們會(huì)把社會(huì)公眾的利益防在優(yōu)先考慮的位置上嗎？一旦遇到問(wèn)題，他們是服從法律還服從讓他們穿上警服的“恩主”，這難道還有什么疑問(wèn)嗎？而如果警察不服從法律而只服從自己的“恩主”，那這樣的公安局和黑社會(huì)又有什么區(qū)別呢？

行政執(zhí)法部門(mén)的“西西里化”所造成的后果，只能是社會(huì)的沖突和斷裂，而絕不可能是社會(huì)和諧。因?yàn)樗麄円揽砍嗦懵愕?、冷酷無(wú)情的暴力來(lái)獲取利益，只能在受害者（主要是無(wú)權(quán)、無(wú)勢(shì)、無(wú)錢(qián)的底層民眾）心中播下仇恨的種子，同時(shí)又因?yàn)樗麄兇┲姓?zhí)法人員的制服，占據(jù)著合法的政府機(jī)構(gòu)，這就使得受害者喪失了對(duì)國(guó)家公權(quán)力和法律的信心而陷于絕望。張建勛的自殺就是絕望的一種表現(xiàn)，但絕望的表現(xiàn)卻并不僅僅是自殺，更大可能的卻是以暴制暴，魚(yú)死網(wǎng)破！

潼關(guān)縣和南陵縣，相距千里，卻發(fā)生了性質(zhì)同樣嚴(yán)重的事件，讓我們無(wú)法回避“西西里化”現(xiàn)象的普遍性。我們已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間繼續(xù)猶豫，到了破釜沉舟，痛下決心的時(shí)候了。

“紅帽子”黑幫

中國(guó)的黑社會(huì)勢(shì)力已滲入中共和政府部門(mén)，它們不僅僅控制販毒﹑組織賣(mài)淫和勒索保護(hù)費(fèi)，而且左右地方政治。甚至公安部部長(zhǎng)助理朱恩濤此前會(huì)見(jiàn)記者時(shí)也坦然承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實(shí)存在。過(guò)去幾個(gè)月，中國(guó)媒體多次報(bào)道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

據(jù)德國(guó)之聲引述中國(guó)國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道說(shuō)，“一些人買(mǎi)了官位，成了人大或其它機(jī)構(gòu)的代表，這種情況不僅省市地方有，北京也有。有人甚至把自己的心腹送到警校學(xué)習(xí)?！?/p>

低工資﹑教育程度低下的官員﹑警察和政界人士往往都愿意為黑幫效勞。另一方面，官員們把黑幫團(tuán)伙拉到自己一邊，作為他們逼迫農(nóng)民交稅交糧的幫手。這些操縱犯罪的組織都有一些很形象的名稱，如‘北霸天’﹑‘靜國(guó)’或‘信美’等，他們的武器從腐敗警察那里買(mǎi)來(lái)。與傳統(tǒng)的犯罪集團(tuán)相比，他們內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，大多聽(tīng)從一個(gè)稱為‘大哥大’頭領(lǐng)指揮，頭領(lǐng)四周是一個(gè)由上層匪徒組成的顧問(wèn)班子。想入伙的人必須先接受考驗(yàn)，團(tuán)伙內(nèi)部有嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則。作為考驗(yàn)，一些團(tuán)伙甚至要求入伙者至少殺死一個(gè)人。”

分析說(shuō)，八十年代初期開(kāi)始的巨大社會(huì)變遷改變了中國(guó)，傳統(tǒng)的家庭紐帶和村莊集體破裂，失業(yè)和失去生活根基的人數(shù)不斷上升，這一切促成了黑社會(huì)死灰復(fù)燃。

目前中國(guó)黑社會(huì)會(huì)利用黨政部門(mén)的官員充當(dāng)保護(hù)傘，通常黑社會(huì)首腦在掌握黑道勢(shì)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，再行賄黨政要員，甚至得到顯赫名譽(yù)。

福州黑幫頭目陳凱，用數(shù)千萬(wàn)元行賄當(dāng)?shù)毓賳T，包括六名廳級(jí)、十七名處級(jí)、十二名科級(jí)官員，使他們成自己的保護(hù)傘，并成功壟斷福州的賭博業(yè)，又經(jīng)營(yíng)酒店、電動(dòng)游戲機(jī)、夜總會(huì)、房地產(chǎn)等行業(yè)，涉及資金超過(guò)一億六千萬(wàn)元。

稱霸山西的“燕子幫”不但與當(dāng)?shù)卣ü賳T勾結(jié)，編織關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，還用“無(wú)間道”的方式，將大批成員送入警校，有十五名臥底成功進(jìn)入警隊(duì)，并先后多次通風(fēng)報(bào)信，協(xié)助其他成員逃脫。

被稱為“中國(guó)涉黑第一案”的主角劉涌，背后更有極龐大的保護(hù)傘。有報(bào)道指，沈陽(yáng)市檢察院前檢察長(zhǎng)劉實(shí)是他的“干爹”，和平區(qū)勞動(dòng)局前副局長(zhǎng)高明賢是他的“干媽”，市中級(jí)法院前副院長(zhǎng)、市政協(xié)前副主席焦玫瑰與他關(guān)系密切，更用十萬(wàn)美元的賄款令沈陽(yáng)市長(zhǎng)慕綏新為他提供強(qiáng)大的保護(hù)。

近年一些政府征地或拆遷事件中，發(fā)現(xiàn)有“不明分子”參與其中，使用類似黑社會(huì)的暴力威嚇手段逼遷?？棺h征地者被群毆，甚至被毆致死；抗議拆遷者被群毆或被暴力驅(qū)趕，類似事件已發(fā)生多起。去年6月11日，河北省定州市繩油村村民因征地問(wèn)題與當(dāng)局爆發(fā)流血沖突，導(dǎo)致六人死亡。

中國(guó)最高法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺11日在十屆全國(guó)人大會(huì)議發(fā)表工作報(bào)告，報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，各地法院去年嚴(yán)懲包括黑社會(huì)組織等嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，結(jié)案近二十四萬(wàn)宗，判處罪犯逾三十二萬(wàn)人，情況令人擔(dān)憂。

不打擊基層政權(quán)的官黑勾結(jié)將跟“執(zhí)政為民”的口號(hào)背道而馳，而打擊了官黑勾結(jié)鎮(zhèn)壓民眾抗?fàn)?，又?dān)心會(huì)被視為是高層在鼓勵(lì)維權(quán)運(yùn)動(dòng)。中央政府往往希望地方政府，不論使用什么樣的手段，將其扼殺于萌芽狀態(tài)，而不要引爆成殃及中央的重大事件。溫總理就曾警告地方當(dāng)局在處理農(nóng)村騷亂事件的問(wèn)題上不要犯下歷史性的錯(cuò)誤。

地方黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村基層政權(quán)

中國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)容忍甚至縱使黑惡勢(shì)力施行“合法的管治”，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域最顯著的特征之一。

在媒體的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黑惡勢(shì)力之所以能控制村級(jí)基層政權(quán)，與作為國(guó)家行政權(quán)力體制最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在某些關(guān)聯(lián)。有些是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政治理不當(dāng)和打擊不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)黑惡勢(shì)力猖獗，而這些黑惡勢(shì)力達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，就自然而然地將黑手伸向了村級(jí)政權(quán)組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政則采取容忍的態(tài)度。有些則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)有意識(shí)地扶持或縱使黑惡勢(shì)力控制村級(jí)政權(quán)，他們不僅為黑惡勢(shì)力控制村級(jí)政權(quán)提供各種的途徑，有時(shí)甚至還親自為這些黑惡勢(shì)力張目，使其行為“合法”化。

報(bào)道說(shuō)，農(nóng)村基層政府“以黑治黑”或“以毒攻毒”，企圖用黑惡勢(shì)力來(lái)整治已經(jīng)混亂的社會(huì)治安。在一些地方，特別是縣市交界地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政面對(duì)已經(jīng)存在的黑惡勢(shì)力，不是主動(dòng)地依法進(jìn)行整治，而企圖采取扶持其中的一些黑惡勢(shì)力來(lái)對(duì)付另一些黑惡勢(shì)力。

比如，某鎮(zhèn)屬于縣與縣的結(jié)合部，歷來(lái)比較亂，這個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就啟用了三個(gè)在當(dāng)?shù)赜泻趷簞?shì)力背景的人分別當(dāng)任該地的三個(gè)村的黨支部書(shū)記或村主任。這些人掌握了村級(jí)政權(quán)后，更加有持無(wú)恐，購(gòu)置槍支，組織當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力與外縣的黑惡勢(shì)力進(jìn)行多次械斗。其中某村的村主任陽(yáng)某在村委會(huì)之外還成立了以其為首的非法組織“村理事會(huì)”，直接組織社會(huì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。

某村村支書(shū)兼村主任的楊某更是當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)的老大，在他控制下，利用村委會(huì)的名義，強(qiáng)迫村民出錢(qián)，非法購(gòu)置槍支、制造了土炮等進(jìn)攻性武器，將村政權(quán)組織變成了楊某及黑惡勢(shì)力的根據(jù)地。

另外是“以黑治良”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在利益的驅(qū)動(dòng)下，為了從農(nóng)民那里收取稅費(fèi)，就企圖借助外力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了征收農(nóng)民欠交的稅費(fèi)，就啟用了當(dāng)?shù)亍昂萑恕币匙龃逯?shū)，對(duì)村民動(dòng)不動(dòng)就是打罵，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅不對(duì)他進(jìn)行懲治，反而大力扶持利用他來(lái)對(duì)付村民。由于他能采取非法手段強(qiáng)迫農(nóng)民交納各種不合理的稅費(fèi)，就多次被鎮(zhèn)里評(píng)為優(yōu)秀黨支部書(shū)記，而對(duì)村民的各種控訴不僅置之不理，還將這些告狀村民視為刁民予以打擊。

報(bào)道說(shuō)，黑惡勢(shì)力通過(guò)村委會(huì)的“民主選舉”控制農(nóng)村基層政權(quán)，是目前黑惡勢(shì)力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的另一個(gè)特征。

在湘南某市集中整治的四十個(gè)黑惡勢(shì)力控制的村中，有近二十名村主任因涉黑而被法查處。這些村主任都是在實(shí)行第四次村委會(huì)選舉中，通過(guò)“民主選舉”而竊取權(quán)力的。通過(guò)“民主”的方式來(lái)使社區(qū)內(nèi)的“黑惡勢(shì)力”合法化、政權(quán)化，是目前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的問(wèn)題。

第四篇：新基建企業(yè)會(huì)計(jì)制度

基建會(huì)計(jì)制度

基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度，為加強(qiáng)和規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，根據(jù)財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》要求，建設(shè)單位用基建投資購(gòu)建的在建設(shè)期間自用的固定資產(chǎn)，也通過(guò)本科目核算。

第一章 總則

第一條 為適應(yīng)我省國(guó)稅系統(tǒng)基本建設(shè)情況的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，提高投資效益，根據(jù)財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》要求和我省基本建設(shè)的實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 建設(shè)單位要按照《河北省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度（試行）》的規(guī)定，加強(qiáng)基建工作的領(lǐng)導(dǎo)，基建項(xiàng)目要成立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際情況配備專職或兼職會(huì)計(jì)人員，實(shí)行單獨(dú)核算，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

第三條 各建設(shè)單位要在確保滿足各項(xiàng)正常經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的前提下安排基建資金，要根據(jù)其資金情況安排建設(shè)項(xiàng)目，避免攤子鋪的過(guò)大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成資金的浪費(fèi)。

第四條 各建設(shè)單位基建財(cái)會(huì)人員要嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》，按照《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》要求忠于職守，履行職責(zé)第五條 本制度適用于河北省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行獨(dú)立核算的建設(shè)單位。

第二章 會(huì)計(jì)科目

第六條 河北省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)內(nèi)適用的會(huì)計(jì)科目如下：會(huì)計(jì)科目表序號(hào)編號(hào)資金占用類科目序號(hào)編號(hào)資金來(lái)源類科目1101建筑安裝工程投資1301基建撥款2102 設(shè)備投資2331應(yīng)付器材款3103待攤投資3332應(yīng)付工程款4104其他投資4352其他應(yīng)付款5111交付使用資產(chǎn)5361應(yīng)交稅金6201固定資產(chǎn)7211器材采購(gòu)8214庫(kù)存材料9218材料成本差異10232銀行存款11233現(xiàn)金1224l預(yù)付備料款13242預(yù)付工程款14252其他應(yīng)收款第七條 會(huì)計(jì)科目的主要核算內(nèi)容和使用方法第101號(hào)科目建筑安裝工程投資1.本科目核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的建筑工程的實(shí)際成本。

建筑工程包括：（1）各種房屋（如辦公室、倉(cāng)庫(kù)、住宅、學(xué)校、食堂、車庫(kù)、招待所等）和建筑物（如煙筒、水塔等），包括列入房屋工程預(yù)算內(nèi)的暖氣、煤氣、衛(wèi)生、通風(fēng)、照明消防等設(shè)備的價(jià)值及其裝設(shè)油飾工程，列入建筑工程預(yù)算內(nèi)的各種管道（如蒸汽、壓縮空氣、石油、給水及排水等管道）、電力、電訊、電纜導(dǎo)線的輔設(shè)工程。

（2）為施工而進(jìn)行的建筑場(chǎng)地布置，原有建筑物和障礙物的拆除，土地平整、設(shè)計(jì)中規(guī)定為施工而進(jìn)行的工程地質(zhì)勘探，以及工程完工后建筑場(chǎng)地的清理和綠化工作等。

2.建設(shè)單位根據(jù)施工企業(yè)提出的“工程價(jià)款結(jié)算帳單”承付的工程價(jià)款，借記本科目，貸記“應(yīng)付工程款”科目；將預(yù)付的備料款和工程款扣減應(yīng)付工程款，借記“應(yīng)付工程款”科目，貸記“預(yù)付備料款”、“預(yù)付工程款”科目。

建設(shè)單位自行施工的小型工程，發(fā)生的各項(xiàng)支出，可以直接在本科目核算，借記本科目，貸記“庫(kù)存材料”、“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目。發(fā)生需要分?jǐn)偟氖┕す芾碣M(fèi)，可在本科目下設(shè)置“施工管理費(fèi)”明細(xì)科目進(jìn)行核算，月終再分?jǐn)傆?jì)入核算對(duì)象。

3.工程竣工，辦妥竣工驗(yàn)收交接手續(xù)交付使用單位時(shí)，借記“交付使用資產(chǎn)”科目，貸記本科目。經(jīng)批準(zhǔn)的報(bào)廢工程，借記“待攤投資”科目，貸記本科目。

第102號(hào)科目設(shè)備投資

1.本科目核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括交付安裝的需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。

需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來(lái)，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備。

不需要安裝設(shè)備，是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的各種設(shè)備。

工具器具是指生產(chǎn)和維修用的各種工具或器具。

2.需要安裝的設(shè)備安裝完畢，試車合格后，應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收交接手續(xù)，交付使用單位，借記“交付使用資產(chǎn)”科目，貸記本科目。不需要安裝設(shè)備和工具、器具交付使用時(shí)，借記“交付使用資產(chǎn)”科目，貸記本科目。

3.本科目應(yīng)設(shè)置“在安裝設(shè)備”、“不需要安裝設(shè)備”和“工具及器具”三個(gè)明細(xì)科目，并按單項(xiàng)工程和設(shè)備、工具器具的類別、品名、規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算。

第103號(hào)科目待攤投資1.本科目核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的、按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆浫虢桓妒褂觅Y產(chǎn)成本的各項(xiàng)費(fèi)用支出。

2.本科目應(yīng)設(shè)置以下明細(xì)科目：

（1）建設(shè)單位管理費(fèi)：核算經(jīng)批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)單位所發(fā)生的管理費(fèi)用。一般包括工作人員工資、工資附加費(fèi)、勞保支出、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料、印花稅和其他管理性質(zhì)的開(kāi)支。

（2）土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)：核算通過(guò)劃撥方式取得無(wú)限期的土地使用權(quán)而支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及土地征收管理費(fèi)、行政事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)而支付的出讓金。

（3）勘察設(shè)計(jì)費(fèi)：核算自行或委托勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程水文地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

（4）研究實(shí)驗(yàn)費(fèi)：核算為本建設(shè)項(xiàng)目提供或驗(yàn)證設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、資料，進(jìn)行必要的研究實(shí)驗(yàn)，按照設(shè)計(jì)規(guī)定在施工過(guò)程中必須進(jìn)行實(shí)驗(yàn)所發(fā)生的費(fèi)用。

（5）臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：核算按照規(guī)定撥付給施工企業(yè)的臨時(shí)設(shè)施包干費(fèi)，以及建設(shè)單位自行施工所發(fā)生的臨時(shí)設(shè)施實(shí)際支出。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的內(nèi)容按規(guī)定包括：臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除或攤銷費(fèi)，以及施工期間專用公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)。

（6）設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)：核算按照規(guī)定付給商品檢驗(yàn)部門(mén)的進(jìn)口成套設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)。

（7）壞帳損失：核算建設(shè)單位按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)確實(shí)無(wú)法收回的預(yù)付及應(yīng)收款項(xiàng)，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按批準(zhǔn)數(shù)額，借記本科目，貸記“預(yù)付工程款”、“其他應(yīng)收款”等科目（8）借款利息：核算建設(shè)單位借入的各種借款按規(guī)定應(yīng)計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的借款利息。

（9）合同公證及工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)：核算建設(shè)單位按規(guī)定支付的合同公證費(fèi)和工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)。

（10）土地使用稅：核算建設(shè)單位在建設(shè)期間按規(guī)定交納的土地使用稅。按規(guī)定計(jì)算應(yīng)交納的土地使用稅，借記本科目，貸記“應(yīng)交稅金”科目。

（11）報(bào)廢工程損失：核算由于自然災(zāi)害、管理不善、設(shè)計(jì)方案變更等原因造成工程報(bào)廢所發(fā)生的扣除殘值后的凈損失。經(jīng)批準(zhǔn)的報(bào)廢工程損失，借記本科目，貸記“建筑安裝工程投資”等科目；報(bào)廢工程回收的設(shè)備材料估價(jià)入帳，借記“庫(kù)存材料”科目，貸記本科目。

（12）耕地占用稅：核算建設(shè)單位按規(guī)定交納的耕地占用稅。按規(guī)定計(jì)算應(yīng)交的耕地占用稅，借記本科目，貸記“應(yīng)交稅金”科目。

（13）土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)：核算建設(shè)單位在基本建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的土地復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)用。

（14）投資方向調(diào)節(jié)稅：核算建設(shè)單位按規(guī)定交納的投資方向調(diào)節(jié)稅。按規(guī)定計(jì)算交納的投資方向調(diào)節(jié)稅，借計(jì)本科目，貸記“應(yīng)交稅金”科目。

（15）其他待攤投資：核算建設(shè)單位發(fā)生的除上述各種待攤投資以外的其他應(yīng)計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的待攤投資，如編外人員生產(chǎn)費(fèi)、停緩建維護(hù)費(fèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、供電補(bǔ)貼費(fèi)和發(fā)生的器材非常損失等。

3.建設(shè)單位發(fā)生上述各種費(fèi)用性支出，借記本科目，貸記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目。上述各種待攤投資，應(yīng)在工程竣工交付時(shí)，按照交付使用資產(chǎn)和在建工程的比例進(jìn)行分?jǐn)偅栌洝敖桓妒褂觅Y產(chǎn)”科目，貸記本科目。

第104號(hào)科目其他投資

1.本科目核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置和取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出。籌建單位辦公生活用家具、器具購(gòu)置以及為進(jìn)行可行性研究而購(gòu)置的固定資產(chǎn)，也在本科目核算。

房屋購(gòu)置，是指建設(shè)單位購(gòu)置的在建設(shè)期間使用的辦公用房屋和為生產(chǎn)使用部門(mén)購(gòu)置的各種現(xiàn)成房屋。

2.發(fā)生上述各項(xiàng)投資支出，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。本科目應(yīng)設(shè)置“房屋購(gòu)置”、“辦公生活用家具”、“器具購(gòu)置”。

第111號(hào)科目交付使用資產(chǎn)

1.本科目核算建設(shè)單位已經(jīng)完成購(gòu)置、建造過(guò)程，并已交付使用單位的各項(xiàng)資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具、家具等流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的實(shí)際成本。建設(shè)單位用基建投資購(gòu)建的在建設(shè)期間自用的固定資產(chǎn)，也通過(guò)本科目核算。

2.工程竣工后，必須按照有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，辦妥竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)交接手續(xù)，才能作為交付使用資產(chǎn)入帳。建設(shè)單位在辦理竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)交接手續(xù)工作以前，必須根據(jù)“建筑安裝工程投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目的明細(xì)計(jì)算，計(jì)算交付使用資產(chǎn)的實(shí)際成本，編制交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等竣工決算附件，經(jīng)交接雙方簽證后，其中一份由使用單位作為資產(chǎn)入帳依據(jù)，另一份由建設(shè)單位作為本科目的記帳依據(jù)。

3.交付使用資產(chǎn)成本，應(yīng)按下列內(nèi)容計(jì)算：

（1）房屋、建筑物、管道、線路等固定資產(chǎn)的成本，包括：建筑工程成本、應(yīng)分?jǐn)偟拇龜偼顿Y。

（2）運(yùn)輸設(shè)備及其他不需要安裝設(shè)備、工具、器具、家具等固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的成本，一般僅計(jì)算采購(gòu)成本，不分?jǐn)偞龜偼顿Y。

（3）無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的成本，一般按取得或發(fā)生時(shí)的實(shí)際成本計(jì)算，不分?jǐn)偞龜偼顿Y。

4.已經(jīng)辦理交接手續(xù)的交付使用資產(chǎn)，借記本科目，貸記“建筑安裝工程投資”、“其他投資”和“待攤投資”等科目。

5.本科目應(yīng)設(shè)置“固定資產(chǎn)”、“流動(dòng)資產(chǎn)”、“無(wú)形資產(chǎn)”、和“遞延資產(chǎn)”明細(xì)科目，按資產(chǎn)類別和名稱進(jìn)行明細(xì)核算。

第201號(hào)科目固定資產(chǎn)

1.本科目核算建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中自用的各種固定資產(chǎn)原價(jià)?，F(xiàn)行制度規(guī)定、列作固定資產(chǎn)的勞動(dòng)資料，必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：（1）使用年限在一年以上；（2）單位價(jià)值在500元以上。

2.建設(shè)單位用基建投資購(gòu)建的自用固定資產(chǎn)、應(yīng)通過(guò)“建筑安裝工程投資”、“其他投資”、“待攤投資”等科目核算。購(gòu)建完成交付本單位使用時(shí)，借記“交付使用資產(chǎn)”科目，貸記“建筑安裝工程投資”、“其他投資”、“待攤投資”科目；同時(shí)，借記本科目，貸記“交付使用資產(chǎn)”科目。

3.本科目應(yīng)按固定資產(chǎn)的類別和名稱進(jìn)行明細(xì)核算。

第211號(hào)科目器材采購(gòu)

1.本科目核算建設(shè)單位購(gòu)入各種設(shè)備和材料的采購(gòu)成本。

2.器材采購(gòu)的成本一般由以下各項(xiàng)組成：

（1）買(mǎi)價(jià)，包括原價(jià)和代銷部門(mén)手續(xù)費(fèi)；

（2）運(yùn)到工地倉(cāng)庫(kù)前（施工現(xiàn)場(chǎng)存放器材的地點(diǎn)）所發(fā)生的包裝、運(yùn)輸、裝卸等費(fèi)用（進(jìn)口成套設(shè)備還應(yīng)包括保險(xiǎn)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、關(guān)稅、增值稅等支出）；

（3）采購(gòu)保管費(fèi)。以上第1項(xiàng)支出應(yīng)直接計(jì)入各種器材的采購(gòu)成本；第2項(xiàng)支出，能分清對(duì)象的，直接記人各種器材的采購(gòu)成本；分不清對(duì)象的，按器材的重量或買(mǎi)價(jià)等比例，分?jǐn)傆浫敫鞣N器材的采購(gòu)成本；第3項(xiàng)支出，通過(guò)“采購(gòu)保管費(fèi)”科目分?jǐn)傆浫敫鞣N器材的采購(gòu)成本。

3.本科目的帳務(wù)處理：根據(jù)發(fā)票帳單支付器材價(jià)款和運(yùn)雜費(fèi)，借計(jì)本科目，貸記“銀行存款”。

月份終了，將驗(yàn)收入庫(kù)的器材登記入帳。驗(yàn)收入庫(kù)的材料，按計(jì)劃成本，借記“庫(kù)存材料”科目，貸記本科目；同時(shí)，將實(shí)際成本大于計(jì)劃成本的差額，借記“材料成本差異”科目，貸記本科目：將實(shí)際成本小于計(jì)劃成本的差額，借記本科目，貸記“材料成本差異”科目。

4.本科目應(yīng)設(shè)置“設(shè)備采購(gòu)”和“材料采購(gòu)”兩個(gè)明細(xì)科目，并按設(shè)備和材料的類別名稱、型號(hào)設(shè)置采購(gòu)明細(xì)帳進(jìn)行核算。

5.采用實(shí)際成本進(jìn)行材料日常核算的建設(shè)單位。收到材料時(shí)，根據(jù)發(fā)票帳單、付款憑證等，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。材料到達(dá)驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)，借記“庫(kù)存材料”科目，貸記本科目。發(fā)出材料的實(shí)際成本，可根據(jù)實(shí)際情況，采用“加權(quán)平均”、“移動(dòng)平均”或“先進(jìn)先出”等方法進(jìn)行核算。

第214號(hào)科目庫(kù)存材料

1.本科目核算建設(shè)單位為進(jìn)行基本建設(shè)所儲(chǔ)備的各種材料的實(shí)際成本。

材料的計(jì)劃成本可以根據(jù)地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格確定。如果某些材料沒(méi)有預(yù)算價(jià)格，可以參照近似的同類材料預(yù)算價(jià)格或以第一次購(gòu)進(jìn)的材料實(shí)際成本確定。

2.購(gòu)入并已驗(yàn)收入庫(kù)的材料，借記本科目，貸記“器材采購(gòu)”科目。

第218號(hào)科目材料成本差異

1.本科目核算建設(shè)單位各種庫(kù)存材料的實(shí)際成本與計(jì)劃成本的差異。

2.外購(gòu)材料的成本差異，應(yīng)從“器材采購(gòu)”科目轉(zhuǎn)入本科目。調(diào)整提高或降低材料的計(jì)劃成本，應(yīng)將調(diào)整數(shù)自“庫(kù)存材料”科目轉(zhuǎn)入本科目：調(diào)整增加數(shù)記入本科目的貸方；調(diào)整減少數(shù)記入本科目的借方。

3.發(fā)出材料應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本差異，可以按當(dāng)月發(fā)出的材料的計(jì)劃成本和材料成本差異率計(jì)算。材料成本差異率計(jì)算公式如下：

本月材料成本差異率＝（月初結(jié)存材料的成本差異＋本月收入材料的成本差異）／（月初結(jié)存材料的計(jì)劃成本＋本月收入材料的計(jì)劃成本）×100％結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)出材料應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本差異，借記“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”等科目，貸記本科目（實(shí)際成本小于計(jì)劃成本的差異，用紅字登記）。

4.本科目月末借方余額，為庫(kù)存各類材料的實(shí)際成本大于計(jì)劃成本的差異；貸方余額，為庫(kù)存各類材料的實(shí)際成本小于計(jì)劃成本的差異。

5.本科目應(yīng)按材料的類別進(jìn)行明細(xì)核算。

第232號(hào)科目銀行存款

1.本科目核算建設(shè)單位按照規(guī)定存在銀行的自籌建設(shè)資金、各種集資款、借款、上級(jí)單位撥款、本年其他撥款等款項(xiàng)。

2.建設(shè)單位將各種資金存入銀行，借記本科目，貸記“基建撥款——自籌資金撥款、上級(jí)單位撥款、本年其他撥款、借款”

3.建設(shè)單位應(yīng)按存款戶的戶名設(shè)置“銀行存款日記帳”，由出納人員根據(jù)收款憑證和付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生的順序逐筆登記。銀行存款日記帳的記錄，應(yīng)與銀行對(duì)帳單核對(duì)清楚，至少每月核對(duì)一次，屬于銀行對(duì)帳單差錯(cuò)的，應(yīng)立即通知銀行查明更正，屬于本單位錯(cuò)記漏記的，應(yīng)作更正分錄或補(bǔ)記入帳。

4.以現(xiàn)金存入銀行，應(yīng)根據(jù)銀行蓋章 退回的交款回單編制現(xiàn)金付款憑證、登記“現(xiàn)金日記帳”和“銀行存款日記帳”，不再編制銀行收款憑證；向銀行提取現(xiàn)金，應(yīng)根據(jù)支票存根編制銀行付款憑證，登記“銀行存款日記帳”和“現(xiàn)金日記帳”，不再編制現(xiàn)金收款憑證，以免重復(fù)記帳。5.按照規(guī)定收取的銀行存款利息，如果是將基建撥款存入銀行形成的，根據(jù)銀行通知，借記本科目，貸記“基建撥款”科目及有關(guān)明細(xì)科目。

6.建設(shè)單位應(yīng)指定專人簽發(fā)銀行支票，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不準(zhǔn)出租、出借支票或?qū)⒅鞭D(zhuǎn)讓給別的單位或個(gè)人使用，不準(zhǔn)將支票交給供貨單位代為簽發(fā)。

第233號(hào)科目現(xiàn)金

1.本科目核算建設(shè)單位庫(kù)存的用以支付零星開(kāi)支的現(xiàn)金。

2.收入現(xiàn)金時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”科目；支出現(xiàn)金時(shí)，借記有關(guān)科目，貸記本科目。

3.本科目應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記帳”，由出納人員根據(jù)收、付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序，逐筆登記。每日終了，應(yīng)計(jì)算當(dāng)日的現(xiàn)金收入合計(jì)數(shù)、現(xiàn)金支出合計(jì)數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實(shí)際庫(kù)存數(shù)進(jìn)行核對(duì)，做到帳款相符。嚴(yán)禁以“白條 ”抵充庫(kù)存現(xiàn)金。每日現(xiàn)金結(jié)余數(shù)，超過(guò)限額部分應(yīng)及時(shí)存入銀行。

第241號(hào)科目預(yù)付備料款

1.本科目核算建設(shè)單位按照合同規(guī)定向承包工程的施工企業(yè)預(yù)付的備料款，以及撥給施工企業(yè)抵作預(yù)付備料款的各種材料。建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)合同規(guī)定或由于物資供應(yīng)方式等原因，負(fù)責(zé)供應(yīng)一部分施工材料的，撥付材料的價(jià)款可直接在“應(yīng)付工程款”科目核算。

2.預(yù)付施工企業(yè)的備料款，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。以材料抵作預(yù)付備料款，按照結(jié)算價(jià)格，借記本科目，按照計(jì)劃成本或?qū)嶋H成本，貸記“庫(kù)存材料”科目，結(jié)算價(jià)格與計(jì)劃成本或?qū)嶋H成本之間的差額，借記或貸記“建筑安裝工程投資”科目。按計(jì)劃成本核算的

建設(shè)單位，還應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的材料成本差異，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記“材料成本差異”科月（實(shí)際成本小于計(jì)劃成本的差異用紅字登記）。

3.月終或工程竣工與施工企業(yè)結(jié)算工程價(jià)款時(shí)，根據(jù)合同規(guī)定，從應(yīng)付工程款中扣回預(yù)付備料款，借記“應(yīng)付工程款”科目，貸記本科目。

第242號(hào)科目預(yù)付工程款

1.本科目核算建設(shè)單位按照合同規(guī)定向承包工程的施工企業(yè)預(yù)付的工程進(jìn)度款。

2.按照工程進(jìn)度，每旬或月中向施工企業(yè)預(yù)付的工程款，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。月終或工程竣工與施工企業(yè)結(jié)算已完工程價(jià)款時(shí)，從應(yīng)付工程款中扣回的預(yù)付工程款，借記“應(yīng)付工程款”科目，貸記本科目。

第252號(hào)科目其他應(yīng)收款

1.本科目核算建設(shè)單位除預(yù)付備料款，預(yù)付工程款以外的各種應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，包括應(yīng)收取的各種賠款、罰金和存出保證金，以及其他各種應(yīng)收、暫付款項(xiàng)。

2.應(yīng)向有關(guān)單位或個(gè)人收取的各種應(yīng)收、暫付款項(xiàng)，借記本科目，貸記有關(guān)科目。收回的應(yīng)收、暫付款項(xiàng)，或有關(guān)單位、個(gè)人報(bào)銷暫付款項(xiàng)時(shí)，借記有關(guān)科目，貸記本科目。

3.本科目應(yīng)按單位和個(gè)人進(jìn)行明細(xì)核算。

第301號(hào)科目基建撥款

1.本科目核算建設(shè)單位各項(xiàng)基本建設(shè)撥款，包括上級(jí)主管部門(mén)和企業(yè)自籌資金撥款。其他單位、團(tuán)體或個(gè)人無(wú)償捐贈(zèng)用于基本建設(shè)的資金和物資也在本科目核算。

2.本科目應(yīng)設(shè)置下列明細(xì)科目：

（1）以前撥款：核算以前撥入而尚未沖轉(zhuǎn)的各項(xiàng)基本建設(shè)撥款，本科目應(yīng)該按各種不同撥款來(lái)源進(jìn)行明細(xì)核算。

（2）上級(jí)單位基建資金撥款：核算本上級(jí)單位撥入的專門(mén)用于基本建設(shè)的專項(xiàng)資金。

（3）本年其他撥款：核算本年內(nèi)除以上各項(xiàng)撥款外的其他各種基本建設(shè)撥款，如其他單位、團(tuán)體或個(gè)人無(wú)償捐贈(zèng)用于基本建設(shè)的資金或物資等。

3.收到撥款，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。

第331號(hào)科目應(yīng)付器材款

1.本科目核算建設(shè)單位因購(gòu)入器材所發(fā)生的應(yīng)付供應(yīng)單位款項(xiàng)。因接受勞務(wù)供應(yīng)所發(fā)生的應(yīng)付供應(yīng)單位款項(xiàng)，以及按照規(guī)定預(yù)付給供應(yīng)單位的大型設(shè)備款，也在本科目核算。

2.接受供應(yīng)單位提供勞務(wù)的應(yīng)付款項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)單位的發(fā)票帳單，借記“待攤投資——建設(shè)單位管理費(fèi)”、“采購(gòu)保管費(fèi)”等科目，貸記本科目。償付時(shí)，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

3.按照規(guī)定預(yù)付給供應(yīng)單位的大型成套設(shè)備款，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。設(shè)備驗(yàn)收入庫(kù)，根據(jù)發(fā)票帳單的應(yīng)付金額，借記“器材采購(gòu)”科目，貸記本科目。補(bǔ)付的設(shè)備款，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。

4.本科目應(yīng)按供應(yīng)單位戶名、合同號(hào)和經(jīng)辦的采購(gòu)人員設(shè)置明細(xì)帳。

第332號(hào)應(yīng)付工程款

1.本科目核算建設(shè)單位按照基本建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法和工程合同的有關(guān)規(guī)定，與工程承包單位辦理工程價(jià)款結(jié)算，應(yīng)付給承包單位的工程款。

2.實(shí)行全部工程竣工后一次結(jié)算辦法的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在工程全部竣工時(shí)，根據(jù)經(jīng)審查審計(jì)后的承包單位提出的“工程價(jià)款結(jié)算帳單”結(jié)算應(yīng)付的工程款，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記本科目。

實(shí)行單項(xiàng)工程竣工后結(jié)算辦法的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在單項(xiàng)工程竣工時(shí)，根據(jù)經(jīng)審查審計(jì)后的承包單位提出的“工程價(jià)款結(jié)算帳單”結(jié)算應(yīng)付的工程款，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記本科目。

實(shí)行按工程形象進(jìn)度分段結(jié)算辦法的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在分段結(jié)算工程款時(shí)，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記本科目。

實(shí)行分次結(jié)算辦法的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)承包單位分次提出的“工程價(jià)款結(jié)算帳單”所列應(yīng)付的工程款，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記本科目。

對(duì)于隨同工程款一并承付的臨時(shí)設(shè)施包干費(fèi)，借記“待攤投資”科目，貸記本科目。

支付工程款和隨同工程價(jià)款一并結(jié)算的各項(xiàng)支出，借記本科目，貸記“基建投資借款”、“銀行存款”科目。

實(shí)行工程竣工結(jié)算辦法的建設(shè)單位以撥付給承包單位的工程用材料抵減的應(yīng)付工程款，應(yīng)按合同規(guī)定的結(jié)算價(jià)格，借記本科目，按照材料計(jì)劃成本或?qū)嶋H成本，貸記“庫(kù)存材料”科目，結(jié)算價(jià)格與計(jì)劃成本或?qū)嶋H成本之間的差額，借記或貸記“建筑安裝工程投資”科目。按計(jì)劃成本核算的建設(shè)單位，應(yīng)同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)材料成本差異，實(shí)際成本大于計(jì)劃成本的，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記“材料成本差異”科目；實(shí)際成本小于計(jì)劃成本的，用紅字登記。

尚未實(shí)行工程竣工結(jié)算辦法的建設(shè)單位，根據(jù)施工企業(yè)提出的工程價(jià)款結(jié)算單結(jié)算應(yīng)付的工程價(jià)款，借記“建筑安裝工程投資”科目，貸記本科目；從應(yīng)付的工程款中扣回預(yù)付的備料款和工程款，借記本科目，貸記“預(yù)付備料款”、“預(yù)付工程款”科目。

建設(shè)單位不按合同規(guī)定而拖延結(jié)算期的罰款支出，按規(guī)定由自有資金支付，不在本科目核算。

3.本科目應(yīng)按承包單位戶名進(jìn)行明細(xì)核算。

第352號(hào)科目其他應(yīng)付款

1.本科目核算建設(shè)單位應(yīng)付、暫收其他單位和個(gè)人的款項(xiàng)，包括集資款和各種借款及應(yīng)付的各種賠款、罰款、應(yīng)付、暫收其他單位的款項(xiàng)等。

2.發(fā)生各項(xiàng)應(yīng)付、暫收款項(xiàng)，借記有關(guān)科目，貸記本科目；償還、上交或轉(zhuǎn)銷各項(xiàng)應(yīng)付、暫收款項(xiàng)，借記本科目，貸記有關(guān)科目。

3.本科目應(yīng)按單位和個(gè)人進(jìn)行明細(xì)核算。

第361號(hào)科目應(yīng)交稅金

1.本科目核算建設(shè)單位按規(guī)定應(yīng)交納的各種稅金，如土地使用稅、耕地占用稅、投資方向調(diào)節(jié)稅等。

2.按規(guī)定計(jì)算應(yīng)交納的各種稅金，借記“待攤投資”科目所屬有關(guān)明細(xì)科目，貸記本科目；預(yù)交或補(bǔ)交的稅金，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

3.本科目應(yīng)按稅金的種類進(jìn)行明細(xì)核算。

4.本科目月末借方余額，為預(yù)交的稅金，貸方余額，為應(yīng)交的稅金。

第三章 會(huì)計(jì)憑證和賬簿

第八條 會(huì)計(jì)憑證

一、會(huì)計(jì)憑證的意義和作用會(huì)計(jì)憑證是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的書(shū)面證明，是記帳的依據(jù)。

會(huì)計(jì)憑證必須經(jīng)過(guò)審核，以檢查其真實(shí)性和是否合理合法。只有審核無(wú)誤的會(huì)計(jì)憑證，才能據(jù)以記帳。因此，會(huì)計(jì)憑證具有以下作用：

1.證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生或完成，并明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.可以經(jīng)常檢查保管人員所保管的物資和貨幣資金的增減變化情況。

3.檢查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否正確、真實(shí)和合理。

二、會(huì)計(jì)憑證的填制和審核會(huì)計(jì)憑證按其填制程序和用途的不同，可以分為原始憑證和記帳憑證兩種。

1.原始憑證是指在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時(shí)，所取得或填制的書(shū)面證明，用來(lái)確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行和完成情況，是會(huì)計(jì)核算的原始資料和重要依據(jù)。

原始憑證按其取得的來(lái)源不同，可分為自制憑證和外來(lái)憑證。原始憑證的填制要真實(shí)可靠、內(nèi)容填寫(xiě)準(zhǔn)確、清晰、齊全、有經(jīng)手人和審批人簽字方可報(bào)銷入帳。

2.記帳憑證是由財(cái)務(wù)人員根據(jù)審核無(wú)誤的原始憑證填制，作為登記帳簿依據(jù)的憑證。

第九條 會(huì)計(jì)帳簿帳簿是根據(jù)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記，用以全面地、連續(xù)地、系統(tǒng)地反映一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部過(guò)程的工具。

基建會(huì)計(jì)需設(shè)置基建總帳、各種明細(xì)帳、銀行帳、現(xiàn)金帳等。

基建總帳根據(jù)基建會(huì)計(jì)科目進(jìn)行總分類核算，反映基建資金分布動(dòng)態(tài)情況。

基建明細(xì)帳具體分為：

1.材料明細(xì)帳：進(jìn)行基建單位自購(gòu)材料的核算，具體可按材料類別、品種設(shè)置明細(xì)帳頁(yè)進(jìn)行核算；

2.設(shè)備明細(xì)帳：進(jìn)行基建單位自購(gòu)設(shè)備的核算，具體可按自購(gòu)設(shè)備的類別、品種設(shè)置明細(xì)賬頁(yè)進(jìn)行核算；

3.往來(lái)明細(xì)帳：反映基建進(jìn)行過(guò)程中各種往來(lái)資金的核算，具體按往來(lái)項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)帳頁(yè)進(jìn)行核算；

4.建筑安裝工程支出明細(xì)帳：進(jìn)行屬于建筑安裝工程支出各項(xiàng)目的明細(xì)核算，可按建筑工程支出項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)帳頁(yè)；

5.待攤投資明細(xì)帳：進(jìn)行應(yīng)攤而未攤銷的各項(xiàng)開(kāi)支的核算，可按待攤的項(xiàng)目設(shè)置明細(xì)帳頁(yè)；

6.固定資產(chǎn)明細(xì)帳：對(duì)基建進(jìn)行過(guò)程中購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，待基建結(jié)束后移交機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理，可按固定資產(chǎn)品種設(shè)置明細(xì)帳頁(yè)核算。

以上各明細(xì)帳，各基建施工單位可根據(jù)在建項(xiàng)目的大小和需要設(shè)置明細(xì)帳，進(jìn)行明細(xì)核算。目的是達(dá)到基建項(xiàng)目的每一筆收支做到記錄準(zhǔn)確、核算清楚，符合基建財(cái)務(wù)的規(guī)定。

銀行帳是反映銀行結(jié)算資金的活動(dòng)情況，要求記錄準(zhǔn)確及時(shí)并對(duì)基建資金進(jìn)行監(jiān)督和管理。

現(xiàn)金帳是根據(jù)基建單獨(dú)核算和使用現(xiàn)金的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，現(xiàn)金使用要嚴(yán)格遵守銀行規(guī)定的現(xiàn)金管理制度。

第四章 會(huì)計(jì)報(bào)表

第十條 會(huì)計(jì)報(bào)表概述

一、會(huì)計(jì)報(bào)表的作用建設(shè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表是根據(jù)日常會(huì)計(jì)核算資料，采用一系列的指標(biāo)體系，定期綜合反映基本建設(shè)計(jì)劃、基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃和基本建設(shè)概預(yù)算完成等基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的報(bào)告文件。

在對(duì)帳簿記錄和其他有關(guān)資料進(jìn)一步綜合和系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)報(bào)表，集中地、概括地、全面地反映了建設(shè)單位進(jìn)行基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌。利用會(huì)計(jì)報(bào)表所提供的信息，進(jìn)行分析和調(diào)查研究，對(duì)于加強(qiáng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)核算，改善基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)基本建設(shè)投資效果的提高，確?；窘ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開(kāi)展，具有十分重要的意義。

二、會(huì)計(jì)報(bào)表的種類按照現(xiàn)行制度規(guī)定，建設(shè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表有以下幾種：

1.資金平衡表（會(huì)建01表）

2.基建投資表（會(huì)建02表）

3.待攤投資明細(xì)表（會(huì)建03表）

4.基建借款情況表（會(huì)建04表）

（待總局正式報(bào)表下發(fā)后再轉(zhuǎn)發(fā)給各市）

三、會(huì)計(jì)報(bào)表的編制要求

1.要保證會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性

2.要保證會(huì)計(jì)報(bào)表的及時(shí)性

3.要保證會(huì)計(jì)報(bào)表的完整性

4.要保證會(huì)計(jì)報(bào)表的清晰性

第五章 附則

第十一條 各市國(guó)家稅務(wù)局可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的大小選用部分會(huì)計(jì)科目，也可根據(jù)本制度制定具體實(shí)施細(xì)則并報(bào)省國(guó)稅局備案。

第十二條 本辦法由河北省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：【2011年政府白皮書(shū)】中國(guó)的對(duì)外援助

中國(guó)的對(duì)外援助

（２０１１年４月）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、對(duì)外援助政策

二、對(duì)外援助資金

三、對(duì)外援助方式

四、對(duì)外援助分布

五、對(duì)外援助管理

六、援外國(guó)際合作

結(jié)束語(yǔ)

前 言

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。多年來(lái)，中國(guó)在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持向經(jīng)濟(jì)困難的其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助，承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)。

２０世紀(jì)５０年代，新中國(guó)成立后不久，中國(guó)在自身財(cái)力十分緊張、物資相當(dāng)匱乏的情況下，開(kāi)始對(duì)外提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，并逐步擴(kuò)大援助范圍。７０年代末中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提升，但依然是一個(gè)人均水平不高、貧困人口眾多的發(fā)展中國(guó)家。盡管如此，中國(guó)仍量力而行，盡 力開(kāi)展對(duì)外援助，幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，豐富和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。中國(guó)的對(duì)外援助，發(fā)展鞏固了與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系和經(jīng) 貿(mào)合作，推動(dòng)了南南合作，為人類社會(huì)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

中國(guó)對(duì)外援助堅(jiān)持平等互利，注重實(shí)效，與時(shí)俱進(jìn)，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式。

一、對(duì)外援助政策

對(duì)外援助歷程

中國(guó)對(duì)外援助從幫助周邊友好國(guó)家開(kāi)始起步。１９５０年，中國(guó)開(kāi)始向朝鮮和越南兩國(guó)提供物資援助，從此開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外援助的序幕。１９５５年 萬(wàn)隆亞非會(huì)議后，隨著對(duì)外關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)對(duì)外援助范圍從社會(huì)主義國(guó)家擴(kuò)展到其他發(fā)展中國(guó)家。１９５６年，中國(guó)開(kāi)始向非洲國(guó)家提供援助。１９６４年，中國(guó) 政府宣布以平等互利、不附帶條件為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則，確立了中國(guó)開(kāi)展對(duì)外援助的基本方針。１９７１年１０月，在廣大發(fā)展中國(guó)家的支持下，中 國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中國(guó)同更多的發(fā)展中國(guó)家建立了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作關(guān)系，并援建了坦贊鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這段時(shí)期，中國(guó)克服自身困難，為支持其他發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)提供了最大限度的支持，奠定了新中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期友好合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

１９７８年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，同其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作由過(guò)去單純提供援助發(fā)展為多種形式的互利合作。中國(guó)根據(jù)國(guó)情適度調(diào)整了對(duì)外援助 的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，更加注重提高對(duì)外援助項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，援助方式更為靈活。為進(jìn)一步鞏固已建成生產(chǎn) 性援助項(xiàng)目成果，中國(guó)同部分受援國(guó)開(kāi)展了代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和合資經(jīng)營(yíng)等多種形式的技術(shù)和管理合作。一些已建成援外生產(chǎn)性項(xiàng)目通過(guò)采取上述合作模式，在改 善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和提高生產(chǎn)水平等方面，取得了比傳統(tǒng)技術(shù)合作更為顯著的成效。經(jīng)過(guò)調(diào)整鞏固，中國(guó)對(duì)外援助走上了更加適合中國(guó)國(guó)情和受援國(guó)實(shí)際需求的發(fā)展道 路。

２０世紀(jì)９０年代，中國(guó)在加快從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，開(kāi)始對(duì)對(duì)外援助進(jìn)行一系列改革，重點(diǎn)是推動(dòng)援助資金來(lái)源 和方式的多樣化。１９９３年，中國(guó)政府利用發(fā)展中國(guó)家已償還的部分無(wú)息貸款資金設(shè)立援外合資合作項(xiàng)目基金。該基金主要用于支持中國(guó)中小企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)在 生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域開(kāi)展合資合作。１９９５年，中國(guó)開(kāi)始通過(guò)中國(guó)進(jìn)出口銀行向發(fā)展中國(guó)家提供具有政府援助性質(zhì)的中長(zhǎng)期低息優(yōu)惠貸款，有效擴(kuò)大了援外資金來(lái)源。與此同時(shí)，中國(guó)更加重視支持受援國(guó)能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大援外技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，受援國(guó)官員來(lái)華培訓(xùn)逐漸成為援外人力資源開(kāi)發(fā)合作的重要內(nèi)容。２０００年，中非合 作論壇成立，成為新形勢(shì)下中國(guó)與非洲友好國(guó)家開(kāi)展集體對(duì)話的重要平臺(tái)和務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制。通過(guò)這一階段的改革，中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展道路進(jìn)一步拓寬，效果 更加顯著。

進(jìn)入新世紀(jì)特別是２００４年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)對(duì)外援助資金保持快速增長(zhǎng)，２００４年至２００９年平均年增長(zhǎng)率為２９．４％。中國(guó)除通過(guò)傳統(tǒng)雙邊渠道商定援助項(xiàng)目外，還在國(guó)際和地區(qū)層面加強(qiáng)與受援國(guó)的集體磋商。中國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、聯(lián) 合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議，以及中非合作論壇、上海合作組織、中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中國(guó)－加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)－太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中 國(guó)－葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇等區(qū)域合作機(jī)制會(huì)議上，多次宣布一攬子有針對(duì)性的對(duì)外援助政策措施，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開(kāi)發(fā)合作、清潔能源等領(lǐng)域的援助力度。２０１０年８月，中國(guó)政府召開(kāi)全國(guó)援外工作會(huì)議，全面總結(jié)援外工作經(jīng)驗(yàn)，明確了新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助工作的重點(diǎn)任 務(wù)，中國(guó)的對(duì)外援助進(jìn)入新的發(fā)展階段。

對(duì)外援助政策 中國(guó)的對(duì)外援助政策具有鮮明的時(shí)代特征，符合自身國(guó)情和受援國(guó)發(fā)展需要。２０世紀(jì)６０年代中國(guó)提出的對(duì)外援助八項(xiàng)原則，從一開(kāi)始就是中國(guó)對(duì) 外援助遵循的基本方針，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。發(fā)展仍然是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的艱巨 任務(wù)，這決定了中國(guó)的對(duì)外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國(guó)家間的相互幫助。中國(guó)對(duì)外援助政策的基本內(nèi)容是：

——堅(jiān)持幫助受援國(guó)提高自主發(fā)展能力。實(shí)踐證明，一國(guó)的發(fā)展主要依靠自身的力量。中國(guó)在提供對(duì)外援助時(shí)，盡力為受援國(guó)培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)利用本國(guó)資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。

——堅(jiān)持不附帶任何政治條件。中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重各受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利，相信各國(guó)能夠探索出適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，絕不把提供援助作為干涉他國(guó)內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段。

——堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)持把對(duì)外援助視為發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助，注意實(shí)際效果，照顧對(duì)方利益，通過(guò)開(kāi)展與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，著力促進(jìn)雙邊友好關(guān)系和互利共贏。

——堅(jiān)持量力而行、盡力而為。在援助規(guī)模和方式上，中國(guó)從自身國(guó)情出發(fā)，依據(jù)國(guó)力提供力所能及的援助。注重充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，最大限度地結(jié)合受援國(guó)的實(shí)際需要。

——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。中國(guó)對(duì)外援助順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，及時(shí)調(diào)整改革管理機(jī)制，不斷提高對(duì)外援助工作水平。

二、對(duì)外援助資金

中國(guó)對(duì)外援助資金主要有３種類型：無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，無(wú)償援助和無(wú)息貸款資金在國(guó)家財(cái)政項(xiàng)下支出，優(yōu)惠貸款由中國(guó)政府指 定中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外提供。截至２００９年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額達(dá)２５６２．９億元人民幣，其中無(wú)償援助１０６２億元，無(wú)息貸款７６５．４億元，優(yōu)惠貸款７３５．５億元。

對(duì)外援助支出是國(guó)家財(cái)政支出的一部分。援外預(yù)算資金由財(cái)政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。商務(wù)部及國(guó)務(wù)院其他參與對(duì)外援助管理的部門(mén)，根據(jù)職責(zé)分工 具體管理本部門(mén)的援外資金。各部門(mén)結(jié)合對(duì)外援助任務(wù)，堅(jiān)持量力而行的原則編制對(duì)外援助項(xiàng)目支出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn) 后執(zhí)行。各部門(mén)對(duì)援外項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算控制管理。財(cái)政部和國(guó)家審計(jì)署根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)主管部門(mén)援外支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

無(wú)償援助 無(wú)償援助主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)住房、打井供水項(xiàng)目等中小型社會(huì)福利性項(xiàng)目。此外，無(wú)償援助還用于實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、緊急人道主義援助等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

無(wú)息貸款

無(wú)息貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。無(wú)息貸款期限一般為２０年，其中使用期５年，寬限期５年，償還期１０年。目前，無(wú)息貸款主要向經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國(guó)家提供。

優(yōu)惠貸款

優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國(guó)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的生產(chǎn)性項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，或提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過(guò)市場(chǎng)籌措，貸款利率低于中國(guó)人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。目前，中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款年利 率一般為２％至３％，期限一般為１５年至２０年（含５年至７年寬限期）。截至２００９年底，中國(guó)共向７６個(gè)國(guó)家提供了優(yōu)惠貸款，支持項(xiàng)目３２５個(gè)，其中建 成１４２個(gè)。中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款６１％用于幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，８．９％用于支持石油、礦產(chǎn)等能源和資源開(kāi)發(fā)。

三、對(duì)外援助方式

中國(guó)對(duì)外援助主要有８種方式：成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開(kāi)發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。

成套項(xiàng)目

成套項(xiàng)目援助是指中國(guó)通過(guò)提供無(wú)償援助和無(wú)息貸款等援助資金幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)和民用領(lǐng)域的工程項(xiàng)目。中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目考察、勘察、設(shè)計(jì)和施工 的全部或部分過(guò)程，提供全部或部分設(shè)備、建筑材料，派遣工程技術(shù)人員組織和指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)。項(xiàng)目竣工后，移交受援國(guó)使用。

成套項(xiàng)目是中國(guó)最主要的對(duì)外援助方式。從１９５４年開(kāi)始，中國(guó)利用成套項(xiàng)目援助方式為越南、朝鮮兩國(guó)修復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的鐵路、公路、港口、橋 梁和市政交通等設(shè)施，并援建一批基礎(chǔ)工業(yè)，為兩國(guó)戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。此后，成套項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，在對(duì)外援助支出中一直占有較 大比例。目前，成套項(xiàng)目援助占對(duì)外援助財(cái)政支出的４０％左右。

截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成２０００多個(gè)與當(dāng)?shù)孛癖娚a(chǎn)和生活息息相關(guān)的各類成套項(xiàng)目，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、通訊、電力、能源、交通等多個(gè)領(lǐng)域。

一般物資

一般物資援助是指中國(guó)在援助資金項(xiàng)下，向受援國(guó)提供所需生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要的配套技術(shù)服務(wù)。

中國(guó)對(duì)外援助最早是從提供一般物資開(kāi)始的。２０世紀(jì)５０、６０年代，中國(guó)在國(guó)內(nèi)物資十分短缺的情況下，為支持廣大亞非國(guó)家爭(zhēng)取民族解放和發(fā) 展民族經(jīng)濟(jì)，向上述國(guó)家提供了大量生產(chǎn)和生活物資。除單項(xiàng)提供援外物資外，中國(guó)還配合成套項(xiàng)目建設(shè)提供各種配套設(shè)備和物資。中國(guó)始終將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量最好 的產(chǎn)品作為援助物資，提供的物資涉及機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、辦公用品、食品、藥品等眾多領(lǐng)域。這些物資滿足了受援國(guó)生產(chǎn)生活急需，其中一些設(shè)備如民用飛機(jī)、機(jī)車、集裝箱檢測(cè)設(shè)備等，還促進(jìn)了受援國(guó)裝備能力的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)合作

技術(shù)合作是指由中國(guó)派遣專家，對(duì)已建成成套項(xiàng)目后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)或維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，就地培訓(xùn)受援國(guó)的管理和技術(shù)人員；幫助發(fā)展中國(guó)家為發(fā)展生產(chǎn)而進(jìn)行試種、試養(yǎng)、試制，傳授中國(guó)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工藝技術(shù)；幫助發(fā)展中國(guó)家完成某一項(xiàng)專業(yè)考察、勘探、規(guī)劃、研究、咨詢等。

技術(shù)合作是中國(guó)幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力的重要合作方式。技術(shù)合作涉及領(lǐng)域廣泛，包括工業(yè)生產(chǎn)和管理，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖，編織、刺繡等手工業(yè) 生產(chǎn)，文化教育，體育訓(xùn)練，醫(yī)療衛(wèi)生，沼氣、小水電等清潔能源開(kāi)發(fā)，地質(zhì)普查勘探、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等。技術(shù)合作期限一般為１年至２年，必要時(shí)應(yīng)對(duì)方要求，可以延 長(zhǎng)。

人力資源開(kāi)發(fā)合作

人力資源開(kāi)發(fā)合作是指中國(guó)通過(guò)多雙邊渠道為發(fā)展中國(guó)家舉辦各種形式的政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項(xiàng)目。

中國(guó)從１９５３年開(kāi)始實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目。２０世紀(jì)５０年代至７０年代，中國(guó)接收了大量來(lái)自朝鮮、越南、阿爾巴尼亞、古巴、埃及等國(guó) 的實(shí)習(xí)生來(lái)華學(xué)習(xí)，涉及農(nóng)林、水利、輕工、紡織、交通、衛(wèi)生等２０多個(gè)行業(yè)。自１９８１年起，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，為發(fā)展中國(guó)家在華舉辦了多個(gè)領(lǐng) 域的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班。自１９９８年起，中國(guó)政府開(kāi)始舉辦官員研修班，培訓(xùn)的部門(mén)、領(lǐng)域和規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至２００９年底，中國(guó)為發(fā)展中國(guó)家在華舉辦各類培 訓(xùn)班４０００多期，培訓(xùn)人員１２萬(wàn)人次，包括實(shí)習(xí)生、管理和技術(shù)人員以及官員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、外交、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)保等２０多個(gè)領(lǐng)域。目前，每年 在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家人員約１萬(wàn)名左右。此外，中國(guó)還通過(guò)技術(shù)合作等方式為受援國(guó)就地培訓(xùn)了大量管理和技術(shù)人員。

援外醫(yī)療隊(duì)

援外醫(yī)療隊(duì)是指中國(guó)向受援國(guó)派出醫(yī)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)，并無(wú)償提供部分醫(yī)療設(shè)備和藥品，在受援國(guó)進(jìn)行定點(diǎn)或巡回醫(yī)療服務(wù)。

１９６３年，中國(guó)向阿爾及利亞派出第一支醫(yī)療隊(duì)。截至目前，中國(guó)已向亞洲、非洲、歐洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲６９個(gè)國(guó)家派遣了援外醫(yī)療 隊(duì)。援外醫(yī)療隊(duì)一般工作在受援國(guó)缺醫(yī)少藥的落后地區(qū)，條件十分艱苦。援外醫(yī)療隊(duì)員治愈了大量常見(jiàn)病、多發(fā)病，并采用針灸、推拿以及中西醫(yī)結(jié)合診療方法診治 了不少疑難重癥，挽救了許多垂危病人的生命。援外醫(yī)療隊(duì)員還向當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員傳授醫(yī)療技術(shù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生水平的提高。援外醫(yī)療隊(duì)員以精湛的醫(yī)術(shù)、良好 的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和高度的責(zé)任感與使命感，全力為受援國(guó)人民服務(wù)，贏得了受援國(guó)政府和人民的尊重和贊揚(yáng)。截至２００９年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外派遣２１０００多名援外 醫(yī)療隊(duì)員，經(jīng)中國(guó)醫(yī)生診治的受援國(guó)患者達(dá)２．６億人次。２００９年，有６０支援外醫(yī)療隊(duì)，共１３２４名醫(yī)療隊(duì)員，分別在５７個(gè)發(fā)展中國(guó)家的１３０個(gè)醫(yī)療機(jī) 構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。

緊急人道主義援助

緊急人道主義援助是指中國(guó)在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)遭受各種嚴(yán)重自然災(zāi)害或人道主義災(zāi)難的情況下，主動(dòng)或應(yīng)受災(zāi)國(guó)要求提供緊急救援物資、現(xiàn)匯或派出救援人員，以減輕災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)損失，幫助受災(zāi)國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)害造成的困難局面。

多年來(lái)，中國(guó)積極參與對(duì)外緊急救援行動(dòng)，并在國(guó)際緊急人道主義救援事業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為使救援行動(dòng)更加快速有效，中國(guó)政府于 ２００４年９月正式建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制。２００４年１２月印度洋海嘯發(fā)生后，中國(guó)開(kāi)展了對(duì)外援助歷史上規(guī)模最大的緊急救援行動(dòng)，向受災(zāi)國(guó)提 供各種援助共計(jì)７億多元人民幣。近５年來(lái)，中國(guó)政府累計(jì)開(kāi)展緊急援助近２００次，主要包括向東南亞國(guó)家提供防治禽流感緊急技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍 亂，厄瓜多爾登革熱，墨西哥甲型Ｈ１Ｎ１流感，伊朗、巴基斯坦、海地、智利地震，馬達(dá)加斯加颶風(fēng)，緬甸、古巴熱帶風(fēng)暴，巴基斯坦洪災(zāi)等提供物資或現(xiàn)匯緊急 援助；向朝鮮、孟加拉國(guó)、尼泊爾、阿富汗、布隆迪、萊索托、津巴布韋、莫桑比克等國(guó)提供緊急糧食援助。

援外志愿者

援外志愿者是指中國(guó)選派志愿人員到其他發(fā)展中國(guó)家，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)。目前，中國(guó)派出的志愿者主要有援外青年志愿者和漢語(yǔ)教師志愿者。

２００２年５月，中國(guó)首次派遣５名青年志愿者赴老撾，在教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開(kāi)展了為期半年的志愿服務(wù)。截至２００９年底，中國(guó)向泰國(guó)、埃塞 俄比亞、老撾、緬甸、塞舌爾、利比里亞、圭亞那等１９個(gè)發(fā)展中國(guó)家共派遣４０５名援外青年志愿者，服務(wù)范圍涉及漢語(yǔ)教學(xué)、中醫(yī)治療、農(nóng)業(yè)科技推廣、體育訓(xùn) 練、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、國(guó)際救援等領(lǐng)域。其中，向埃塞俄比亞、圭亞那等多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)連續(xù)派遣。２００３年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)外派遣漢語(yǔ)教師志愿者。截至２００９年底，向全球７０多個(gè)國(guó)家派遣漢語(yǔ)教師志愿者共計(jì)７５９０人次。

債務(wù)減免

債務(wù)減免是指中國(guó)免除部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)華到期政府債務(wù)。對(duì)于受援國(guó)對(duì)華政府債務(wù)，中國(guó)政府從不施加還款壓力。在受援國(guó)償還到期無(wú)息貸款遇到 困難時(shí)，中國(guó)政府一向采取靈活的處理方式，通過(guò)雙邊協(xié)商延長(zhǎng)還款期限。為進(jìn)一步減輕經(jīng)濟(jì)困難國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，中國(guó)政府在２０００年中非合作論壇第一屆部長(zhǎng) 級(jí)會(huì)議、２００５年聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資高級(jí)別會(huì)議、２００６年中非合作論壇北京峰會(huì)、２００８年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議、２００９年中非合作論壇第四屆 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和２０１０年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，先后６次宣布免除與中國(guó)有外交關(guān)系的重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期無(wú)息貸款債務(wù)。截至２００９ 年底，中國(guó)與非洲、亞洲、拉丁美洲、加勒比和大洋洲５０個(gè)國(guó)家簽署免債議定書(shū)，免除到期債務(wù)３８０筆，金額達(dá)２５５．８億元人民幣。

四、對(duì)外援助分布

中國(guó)對(duì)外援助的主要對(duì)象是低收入發(fā)展中國(guó)家。在援助領(lǐng)域分布中，中國(guó)重點(diǎn)關(guān)注受援國(guó)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力使援助更多地惠及當(dāng)?shù)刎毨后w。

地區(qū)分布

中國(guó)對(duì)外援助地理分布比較均衡。受援國(guó)涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)對(duì)其中最不發(fā)達(dá)國(guó)家和 其他低收入國(guó)家的援助比重始終保持在２／３左右。截至２００９年底，中國(guó)累計(jì)向１６１個(gè)國(guó)家以及３０多個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織提供了援助，經(jīng)常性接受中國(guó)援助的 發(fā)展中國(guó)家有１２３個(gè)，其中亞洲３０個(gè)、非洲５１個(gè)、拉丁美洲和加勒比１８?jìng)€(gè)、大洋洲１２個(gè)、東歐１２個(gè)。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個(gè)地區(qū)，接受了 中國(guó)８０％左右的援助。

主要領(lǐng)域

中國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助受援國(guó)提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，改善基礎(chǔ)教育和醫(yī)療狀況。近年來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為中國(guó)對(duì)外援助的一個(gè)新領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)

中國(guó)將促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對(duì)外援助的優(yōu)先領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設(shè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試 驗(yàn)站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和相關(guān)農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受 援國(guó)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才等。中國(guó)援建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)了受援國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國(guó)派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭?幾內(nèi)亞比紹建立１１個(gè)水稻生產(chǎn)示范點(diǎn)，示范種植面積２０００公頃，繁育良種５３０噸，推廣面積３５３０公頃，其中多個(gè)品種增產(chǎn)３倍以上。２００８年，中方 農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。援助馬達(dá)加斯加雜交水稻開(kāi)發(fā)示范中心試種３４個(gè)中國(guó)雜交水稻品種，平均產(chǎn)量為每公頃８噸以上，相當(dāng)于 該國(guó)水稻平均產(chǎn)量的２倍至３倍。２０世紀(jì)６０年代，中國(guó)幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進(jìn)一步幫助該國(guó)建立甘蔗農(nóng)場(chǎng)和糖廠，開(kāi)創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目 前，由中國(guó)援建的２個(gè)甘蔗農(nóng)場(chǎng)和２個(gè)糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)于２０世紀(jì)８０年代援建的突尼斯麥熱爾德－崩角水渠 實(shí)現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào)，為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的援助力度。近年來(lái)，糧食安全問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的全球性問(wèn)題。為此，中國(guó)采取了一系列對(duì)外援助舉 措。如，在２０１０年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)政府承諾在未來(lái)５年內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家建立３０個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣３０００名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù) 人員，為發(fā)展中國(guó)家提供５０００個(gè)來(lái)華農(nóng)業(yè)培訓(xùn)名額等。

截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成２２１個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，其中農(nóng)場(chǎng)３５個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)站和推廣站４７個(gè)、牧業(yè)項(xiàng)目１１個(gè)、漁業(yè)項(xiàng)目１５個(gè)、農(nóng)田水利工程４７個(gè)、其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目６６個(gè)。此外，中國(guó)還提供了大量農(nóng)機(jī)設(shè)備等農(nóng)用物資。

工業(yè)

工業(yè)援助在中國(guó)對(duì)外援助初期占據(jù)重要地位。２０世紀(jì)５０年代至７０年代，中國(guó)幫助許多剛獨(dú)立的亞非國(guó)家建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目，奠定了受援國(guó)工 業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不少項(xiàng)目填補(bǔ)了受援國(guó)民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在７０年代發(fā)展較為迅速，一度成為中國(guó)成套項(xiàng)目援助的重要內(nèi)容之一。從８０年代中后期開(kāi)始，許 多發(fā)展中國(guó)家企業(yè)私有化進(jìn)程加快，中國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的援助逐步減少。中國(guó)援建的工業(yè)項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)受援國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，繁榮市場(chǎng)發(fā)揮了積極 作用。截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成６８８?jìng)€(gè)工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，涉及輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個(gè)行業(yè)。敘利亞哈馬 棉紡織廠、盧旺達(dá)水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機(jī)廠、剛果（布）水泥廠等一批項(xiàng)目一直保持盈利，并雇用大量當(dāng)?shù)貑T工，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國(guó)對(duì)外援助的重要內(nèi)容。雖然援助資金有限，但中國(guó)充分發(fā)揮技術(shù)成熟和人力成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，幫助其他發(fā)展中國(guó)家 建設(shè)了一批交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成４４２個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。也門(mén)薩那至荷臺(tái)達(dá)公路、巴基斯坦喀喇 昆侖公路和瓜達(dá)爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫－布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國(guó)６座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾－沙爾隧道、柬埔寨７號(hào)公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項(xiàng)目，改善了受援國(guó)的生活和生產(chǎn) 環(huán)境，為受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。公共設(shè)施

公共設(shè)施是中國(guó)對(duì)外援助中一個(gè)具有特色的領(lǐng)域。中國(guó)援建的公共設(shè)施項(xiàng)目主要包括市政設(shè)施、民用建筑、打井供水、會(huì)議大廈、體育場(chǎng)館、文化場(chǎng) 館、科教衛(wèi)生設(shè)施等。截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成６８７個(gè)各類公共設(shè)施項(xiàng)目。斯里蘭卡紀(jì)念班達(dá)拉奈克國(guó)際會(huì)議大廈、蘇丹友誼廳、加納國(guó)家 劇場(chǎng)、埃及開(kāi)羅國(guó)際會(huì)議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國(guó)際會(huì)議中心、肯尼亞國(guó)際體育中心、斐濟(jì)多功能體育館、坦桑尼亞國(guó)家體育場(chǎng)等公共設(shè)施和體育設(shè)施，成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治文化活動(dòng)的中心和城市標(biāo)志性建筑。毛里塔尼亞首都供水工程、柬埔寨打井項(xiàng)目、坦桑尼亞查林茲供水項(xiàng)目、尼日爾津德?tīng)柟┧こ?、安哥拉?jīng)濟(jì) 住宅項(xiàng)目、蘇里南低造價(jià)住房項(xiàng)目等社會(huì)公共福利設(shè)施，為改善當(dāng)?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻(xiàn)。

教育

中國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)發(fā)展中國(guó)家教育領(lǐng)域的援助。中國(guó)教育援助內(nèi)容主要包括：援建學(xué)校、提供教學(xué)設(shè)備和資料、派遣教師、在華培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家教師和實(shí)習(xí)生，為發(fā)展中國(guó)家來(lái)華留學(xué)生提供政府獎(jiǎng)學(xué)金等。

２０世紀(jì)５０年代起，中國(guó)開(kāi)始資助其他發(fā)展中國(guó)家學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，并幫助亞洲和非洲國(guó)家建設(shè)普通和技術(shù)院校，提供教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備。６０ 年代，中國(guó)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家派遣援外教師。７０、８０年代，中國(guó)應(yīng)受援國(guó)政府的要求，以接受留學(xué)生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項(xiàng)目，專門(mén)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)和管理人才。近年來(lái)，中國(guó)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育援助力度，援建了近１００所農(nóng)村小學(xué)校，大幅增加政 府獎(jiǎng)學(xué)金和來(lái)華培訓(xùn)教師名額，派遣更多的教師幫助受援國(guó)發(fā)展薄弱學(xué)科，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家在職業(yè)技術(shù)教育和遠(yuǎn)程教育等方面的合作。中國(guó)在教育領(lǐng)域的援助 促進(jìn)了受援國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國(guó)培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領(lǐng)域的人才，為受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了智力支持。

截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成１３０多所學(xué)校。累計(jì)資助來(lái)自１１９個(gè)發(fā)展中國(guó)家共計(jì)７０６２７名留學(xué)生來(lái)華進(jìn)行各類專業(yè)學(xué)習(xí)，其中，２００９年向１１１８５名留學(xué)生提供了獎(jiǎng)學(xué)金。共派遣近１萬(wàn)名援外教師。共為受援國(guó)培訓(xùn)校長(zhǎng)和教師１萬(wàn)余名。

醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療衛(wèi)生是中國(guó)對(duì)外援助的重要領(lǐng)域。主要援助內(nèi)容有：建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設(shè)立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊(duì)，培訓(xùn)醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī) 療物資援助。截至２００９年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成１００多所醫(yī)院和醫(yī)療服務(wù)中心，并提供大量醫(yī)療設(shè)備和藥品。另有３０多所醫(yī)院正在建設(shè)之中。

中國(guó)援建的也門(mén)塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當(dāng)?shù)厝嗣窨?病就醫(yī)困難作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家開(kāi)展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應(yīng)用等方面的交流與合 作，并為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)培養(yǎng)了大量醫(yī)護(hù)人員。近３年來(lái)，中國(guó)為非洲國(guó)家設(shè)立了３０個(gè)瘧疾防治中心，并提供價(jià)值１．９億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國(guó)在 醫(yī)療領(lǐng)域的援助為受援國(guó)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術(shù)水平作出了積極貢獻(xiàn)。

清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化

沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國(guó)開(kāi)展較早且具有一定優(yōu)勢(shì)的援助領(lǐng)域。在對(duì)外援助初期，中國(guó)幫助亞非發(fā)展中國(guó)家利用當(dāng)?shù)厮Y源，修建中 小型水電站及輸變電工程，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。２０世紀(jì)８０年代，中國(guó)同聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向許多發(fā)展中國(guó)家傳授沼氣技術(shù)。同時(shí)，中國(guó) 還通過(guò)雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達(dá)等國(guó)傳授沼氣技術(shù)，取得較好效果，減少了受援國(guó)對(duì)進(jìn)口燃料的依賴。

中國(guó)逐步增加應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的援助。近年來(lái)，隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，中國(guó)進(jìn)一步拓展相關(guān)援助范圍。中國(guó)與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿 圖、古巴等國(guó)家開(kāi)展沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國(guó)援建水力發(fā)電設(shè)施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)開(kāi)展太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電方面 的合作。此外，中國(guó)還為發(fā)展中國(guó)家舉辦清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的培訓(xùn)，２０００年至２００９年，共舉辦５０期培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及沼氣、太陽(yáng)能、小水 電等可再生能源開(kāi)發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，１４００多名來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)員來(lái)華參加了培訓(xùn)。

五、對(duì)外援助管理

中國(guó)對(duì)外援助的決策權(quán)集中于中央政府。自１９５０年以來(lái)，隨著對(duì)外關(guān)系和對(duì)外援助工作的發(fā)展，中國(guó)政府管理對(duì)外援助的各級(jí)機(jī)構(gòu)逐步建立和健全，項(xiàng)目管理力度不斷加強(qiáng)。

商務(wù)部是中國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)的政府對(duì)外援助主管部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定對(duì)外援助政策、規(guī)章、總體規(guī)劃和計(jì)劃，審批各類援外項(xiàng)目并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過(guò) 程管理。商務(wù)部所屬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和國(guó)際商務(wù)官員研修學(xué)院分別受托管理援外成套項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目、物資項(xiàng)目以及培訓(xùn)項(xiàng)目的具 體實(shí)施。中國(guó)進(jìn)出口銀行負(fù)責(zé)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目評(píng)估以及貸款發(fā)放和回收等管理。中國(guó)駐外使（領(lǐng)）館負(fù)責(zé)中國(guó)對(duì)駐在國(guó)援助項(xiàng)目的一線協(xié)調(diào)和管理。地方商務(wù)管理機(jī)構(gòu) 配合商務(wù)部，負(fù)責(zé)協(xié)助辦理管轄地有關(guān)對(duì)外援助的具體事務(wù)。

在開(kāi)展對(duì)外援助工作時(shí)，中國(guó)各相關(guān)政府部門(mén)保持密切聯(lián)系和協(xié)作。商務(wù)部在制訂國(guó)別援助方案和對(duì)外援助資金計(jì)劃時(shí)，與外交部、財(cái)政部和中國(guó)進(jìn) 出口銀行進(jìn)行經(jīng)常性溝通并充分征求上述部門(mén)意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院其他一些部門(mén)負(fù)責(zé)或參與部分專業(yè)性較強(qiáng)的對(duì)外援助工作的管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié) 調(diào)，２００８年，商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，正式成立對(duì)外援助部際聯(lián)系機(jī)制。２０１１年２月，部際聯(lián)系機(jī)制升級(jí)為部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

六、援外國(guó)際合作

中國(guó)的對(duì)外援助以提供雙邊援助為主，同時(shí)在力所能及的前提下支持和參與聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)的發(fā)展援助工作，并本著開(kāi)放的態(tài)度同多邊組織和其他國(guó)家在發(fā)展援助領(lǐng)域積極開(kāi)展交流，探討務(wù)實(shí)合作。

２００５年以來(lái)，中國(guó)與多個(gè)國(guó)際多邊組織和國(guó)家在發(fā)展援助領(lǐng)域開(kāi)展交流，并派團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資問(wèn)題會(huì)議、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì) 議、聯(lián)合國(guó)發(fā)展合作論壇、援助有效性高級(jí)別論壇、八國(guó)集團(tuán)和發(fā)展中五國(guó)海利根達(dá)姆進(jìn)程發(fā)展對(duì)話、世界貿(mào)易組織促貿(mào)援助全球?qū)徸h等多個(gè)關(guān)于國(guó)際發(fā)展合作的會(huì) 議和對(duì)話，加強(qiáng)與其他援助方的交流和溝通，積極推動(dòng)南南合作。

中國(guó)在開(kāi)展雙邊援助的同時(shí)，與部分國(guó)際多邊組織和國(guó)家在能力建設(shè)、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開(kāi)展了充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的三邊合作和區(qū)域合作，并 取得積極成果。１９８１年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作，在華實(shí)施發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作（ＴＣＤＣ）項(xiàng)目，２０多年共為其他發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)技術(shù)人員 ６０００多名。自１９９６年起，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織合作，向發(fā)展中國(guó)家派遣中國(guó)農(nóng)業(yè)專家，截至２００９年底，累計(jì)向非洲、加勒比和亞太地區(qū)２２個(gè)國(guó)家派 遣７００多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員。此外，中國(guó)還與世界銀行、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織等多邊機(jī)構(gòu)和新加坡在培訓(xùn)領(lǐng)域開(kāi)展了有效合作。在大湄公河次區(qū)域 合作框架下，中國(guó)與泰國(guó)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行共同出資援建了昆曼公路老撾境內(nèi)路段，該項(xiàng)目已于２００８年３月建成通車。目前，中國(guó)、泰國(guó)、老撾及亞洲開(kāi)發(fā)銀行正 在合作建設(shè)昆曼公路跨湄公河大橋項(xiàng)目。

當(dāng)前，國(guó)際發(fā)展援助總規(guī)模逐漸擴(kuò)大，南南合作發(fā)展迅速，并成為南北合作有益、有效的補(bǔ)充。中國(guó)愿在南南合作的框架下，在尊重受援國(guó)意愿的基礎(chǔ)上，與有關(guān)方開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、富有成效的三邊和區(qū)域合作，共同推動(dòng)全球減貧進(jìn)程。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消退，氣候變化、糧食危機(jī)、能源資源安全、流行性疾病等全球性問(wèn)題給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)新的挑戰(zhàn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，南北貧富差距持續(xù)拉大。國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同面對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)。

新形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)任重道遠(yuǎn)。中國(guó)政府將著力優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，提高對(duì)外援助質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)受援國(guó)自主發(fā)展能力，提高援助的針對(duì) 性和實(shí)效性。中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)的重要成員，將一如既往地推進(jìn)南南合作，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對(duì)外援助投入，與世界各國(guó)一道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年 發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力。