第一篇：智慧政府基建項目管理系統解決方案

智慧政府基建項目管理系統解決方案

一、推廣關鍵字（彩頁不需要印刷這部分）

政府基建項目管理軟件 財政基建項目管理軟件 政府投資項目管理軟件 基礎公建項目管理系統

二、解決方案（彩頁印刷部分）1方案背景

為了加強基本建設的宏觀調控，強化財政資金監督，經國務院批準，財政部于1994年9月1日收回原委托中國人民銀行代行的基建財務管理職能，1995年1月1日起由地方財政全面行使基本建設財務管理職能。

隨著我國經濟飛速發展，基礎建設已成為我國經濟和社會發展的重要保障，尤其是政府投資的基礎建設項目對加速建立社會經濟基礎、推進科學文化和教育事業發展、提升民眾物質與文化生活水平，促進社會和諧與經濟持續穩定發展，起到至關重要的作用。

近年，各級政府對基礎建設項目投資力度逐步增多，建設規模也在不斷擴大，項目多、投資大、人員少、資金需求緊、監管難度大等問題一直困擾著各級政府的項目建設和主管部門，在確保項目質量與安全的情況下，如何有效的控制項目預算、合理分配資金、監控資金支付與使用情況、有條不紊的推進項目進度、不斷提高項目管理水平，這些都是當前各級政府建設單位和資金管理單位的核心管控指標。除了需要有力的政策措施和管理制度外，提升政府基礎建設項目的信息化水平無疑是主要途徑和重要手段。2系統適用范圍 各級政府的基礎公建項目建設單位或主管部門 各級政府投資項目監管部門 各級財政基建處（科）室

項目資金統籌、或項目資金計劃與支付的主管部門 大型集團、企業的項目建設管理部門 3存在的問題

*領導決策困難，存在投資方向不準確，結構不合理，投資效益不高，資金分配難的問題，沒有大數據支撐領導決策。

* 工作效率不高，越來越多的項目建設，監管工作量巨大，無法及時有效的完成工作。* 項目預算和年度計劃不協調，計劃調整與資金需求不一致。

* 項目資金使用結構不合理，資金支付不及時，對資金需求和分配無法形成有效管理。* 項目決策審批不科學，國家已對項目審批采取了下放權限、減少環節等措施，但未能從根本上改變行政性審批的模式，由于局部利益和缺乏綜合平衡，重復建設較多，往往又形成新的結構性失衡。4方案簡介

智慧政府基建項目管理系統解決方案是我公司根據政府投資項目建設需求，自主研發完成的以項目管理為核心，以資金使用監管為主線，涵蓋了從項目立項、審批、資金申請/撥付、竣工確認等全過程管理，基于B/S技術結構，通過網絡系統搭建政府內部協同辦公與項目業務協同管理的平臺，引入先進的項目管理理念，采用科學的資金分析指標，通過項目管理信息化，提升政府各部門辦公效率，加快項目進度，提高政府項目管理水平。

本方案更加專注于項目的資金全范圍和全過程管理，建立完善地項目庫，圍繞項目庫和資金流，將項目基本信息、年度計劃（預算）信息、合同登記信息、項目進度信息、項目付款信息、項目變更信息等全部登記到項目庫中，通過嚴格的流程管控項目立項和審批，管控項目資金申請和撥付，以年度計劃（預算）關聯項目和資金支出實現由計劃控支出、支出控核算的管理目標。通過本方案的建設，有效提升政府基建項目管理水平，幫助政府科學、合理投資各類基本建設，減輕政府各部門的工作量，有效防范資金使用風險。通過本方案實現了項目信息化管理，能夠搭建一套有效的內部控制管理體系，讓政府各類工程和基建項目管理實現流程化、審批權限化、共享化、科學化的管理模式。

本方案能夠幫助政府、財政、建設等部門把建設資金和建設項目的所有信息有效結合在一起，通過信息化工作流程，通過嚴格的用戶與權限管理，實現多部門之間基建項目管理工作的高效協同和溝通。5系統總體框架

6應用效果分析

? 實現了項目管理和資金撥付的在線申報、審批，實現政府基建項目管理工作的網絡協同辦公。

? 通過項目立項/審批、計劃管理（預算）、合同登記、付款管理、竣工確認等各階段信息化建設，實現政府基建項目全過程信息化管理。

? 實現了政府對基建項目資金管理有關的計劃控制、支付控制、竣工結算控制等內部控制體系，為政府部門有效分析并嚴格管理有關年度資金需求總量、資金分配方案、支付時間安排等事務，從而避免虛列項目或多要資金等現象的發生。

? 加快政府投資項目管理制度體系建設，加強政府項目和資金使用內控約束力和監督。? 大大降低統計工作量，實現及時的數據分析，及時掌握資金需求,有計劃的支出能有效提高資金使用效益。

? 有利于政府發揮宏觀調控作用，提高了公共服務的效率和效果。7公司簡介

長春佳盟信息科技有限公司（簡稱佳盟公司）核心業務是提供綜合治稅系統、稅源信息管理系統、政府采購信息網、大宗食品采購系統、政府基建項目管理系統、政府大數據分析等整體解決方案，致力于為廣大行政事業單位提供各種管理軟件和相關專業技術服務。

我公司擁有一批業務經驗豐富的IT工程師組成的專業化軟件開發和實施團隊，長期從事政府、財政、稅務、行政事業單位軟件的研究和開發工作，先進的技術和對業務的成熟掌握是我們的核心競爭力。

第二篇：智慧工地：系統解決方案

智慧工地

前言：

建筑行業是我國國民經濟的重要物質生產部門和支柱產業之一,同時，建筑業也是一個安全事故多發的高危行業。如何加強施工現場安全管理、降低事故發生頻率、杜絕各種違規操作和不文明施工、提高建筑工程質量，是擺在各級政府部門、業界人士和廣大學者面前的一項重要研究課題。

在建筑領域，中國電子科技集團第五十二研究所和海康威視聯手采用新一代的信息技術，充分發揮現有資源和技術優勢，推動了物聯網相關技術在建設工程安全質量領域的應用。

物聯網（Internet of Things，IOT）是指將各種信息傳感設備與互聯網結合起來而形成的一個巨大網絡，在技術上又稱為“傳感網”，被認為是繼計算機和互聯網之后的“第三次IT浪潮”。就物聯網技術而言，其本身是一項信息技術，為建筑施工質量安全管理提供了先進技術手段，通過安裝在建筑施工作業現場的各類傳感裝置，構建智能監控和防范體系，就能有效彌補傳統方法和技術在監管中的缺陷，實現對人、機、料、法、環的全方位實時監控，變被動“監督”為主動“監控”；同時，其也將為安全生產監督管理引入新理念，真正體現“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。傳統的施工監測、易受人為影響且效率低下。通過引入物聯網技術，可以有效提高建筑施工質量，進而構建智能家居、智能建筑，并最終達到創造智能城市的目標。

建設工程安全質量物聯網管理系統

背景介紹

針對目前安全監管和防范手段相對落后，全國建筑施工企業信息化水平仍較低，信息化尚未深度融入安全生產核心業務的現狀，利用信息化對建筑施工安全生產進行“智能化”監管。

通過建設工程安全質量物聯網管理系統，進一步落實企業安全監管責任，提高企業對工程現場的遠程管理水平，加快企業對工程現場安全隱患處理的速度。通過政府統籌規劃，協調各業務管理部門，圍繞安全監管制度為核心，以物聯網技術為技術手段，將科技技術力量與安全監管制度緊密集合，成立綜合性市級應急管理機構，實現體制創新，能夠統一處置生產安全領域的各類事件。

系統設計

系統將構建覆蓋政府、企業、工程現場三級聯動的建設工程質量安全監督管理平臺。按照權限設置，分級管理的原則，市建設委員會、市建設工程質量安全監督總站、區質量安全監督分站、企業、監理部門等共享資源，可以查看自己權限范圍內的信息。

系統組成：

物聯網應用架構圖

系統建設采用先進的物聯網技術，主要由信息采集層、網絡接入層、網絡傳輸層、信息存儲與處理層組成。將移動執法終端、施工升降機、塔式起重機作業產生的動態情況、工地周圍的視頻數據、混凝土攪拌車超載超速信息及時上傳給綜合管理平臺。系統同時結合工地可視化遠程管理系統、塔式起重機安全監控管理系統、建設工程結構安全實時監測系統等系統對工地監測信息的采集，實現工地的實時監督管理，最終有效提升政府部門科學管理水平。

系統特點：

1、統一管理平臺：統一的政府可視化智能工地監管平臺，預留多系統接口，系統可逐步升級；

2、多系統接入：多子系統對建設工程安全質量關鍵要素進行智能感知和云計算接入；

3、管理流程再造：數據共享融合，可為多個政府部門提供監管決策支撐；

4、項目監管為中心項目從開工到竣工被納入系統實時監控，通過實時現場安全安全質量監控數據結合傳統的監管模式，提升科學管理水平。

典型案例：

杭州市建設委員會建設工程安全質量物聯網管理系統

工地可視化遠程管理系統

背景介紹

在工地分布廣泛、現場環境惡劣的建筑行業，確保規范施工，保證工程質量及工地的建筑材料、設備等財產安全是施工單位管理者關心的頭等大事。建筑工地屬于環境復雜，人員復雜的區域。考慮到工程監督、項目進度、設備及人員的安全，一套有效的視頻監控系統對于管理者來說是非常有必要的。通過遠程視頻監控系統，管理者可以了解到現場的施工進度，可以遠程監控現場的生產操作過程，可以遠程監控現場材料的安全。由此實現項目的遠程監管，強化總部對前端的支撐服務。這是科學技術助力建筑行業管理創新的典型應用。

系統設計

工地可視化遠程監控管理系統能夠實現工地現場的遠程預覽、遠程云控制球機轉動、遠程接收現場報警、遠程與現場進行語音對話指揮等功能。采用政府部門、企業、施工現場三級聯動架構，有效實現視頻數據共享，并提供建筑公司管理系統對接接口，方便進行二次開發。通過企業平臺，可以促使企業更好地對工地進行安全質量監管，落實企業責任主體。同時可以方便企業進行自我監管，實時掌握工地現場信息，減少管理成本。

系統組成（圖片更改，差不多這個效果，請以visio原圖修改排版）

如圖所示，建筑工地視頻監控系統架構由三部分組成：前端施工現場、傳輸網絡、監控中心。監控中心配置視頻綜合平臺解碼設備，建設液晶拼接大屏幕電視墻，實現對前端視頻信號的實時查看和突發事件的指揮、控制、調度。

功能描述

工地前端系統：負責現場圖像采集、錄像存儲、報警接收和發送、傳感器數據采集和網絡傳輸。

傳輸網絡：工地和監控中心之間專線和互聯網兩種方式可選；工地現場使用網橋AP無線傳輸。監控中心：系統的核心所在，是執行日常監控、系統管理、應急指揮的場所。

系統特點

綜合監控，全面集成高清監控，提升價值

易于擴展，復用便捷

專業軟件，管控一體 典型案例：

浙江省建工集團有限責任公司 中天建設集團第二工程公司 浙江昆侖建設集團股份有限公司 浙江寶業建設集團有限公司 偉基建設集團有限公司 塔式起重機安全監控管理系統

背景介紹

塔式起重機已經成為建筑工地必不可少的大型施工機械之一，但同時塔吊安全事故也屢屢發生，雖然各地建筑安全監督管理機構加大監管力度，但由于監管手段的單一和監管人力物力的不足，超載違章作業現象嚴重。據調查，85%塔式起重機使用環節普遍存在的超載和違章作業等現象，導致塔式起重機事故的直接原因。塔式起重機安全事故頻發已經是建筑業久治不愈的頑疾。塔式起重機安全監管平臺主要提供給建筑安全監督管理部門、施工企業、項目部、監理單位和塔吊產權單位，塔吊租賃公司等各方主體使用，主要實現多方主體單位的塔吊遠程監督與管理。

系統設計

中電海康自主研發的塔式起重機安全監控管理系統高效率地完整實現建筑塔機單機運行和群塔干涉作業防碰撞的實時監控與聲光預警報警功能，并在報警的同時自動中止塔機危險動作。

在對塔機實現現場安全監控、運行記錄和聲光報警的同時，通過遠程高速無線數據傳輸，實現實時動態的遠程監控、遠程報警和遠程告知，使得塔機安全監控成為開放的實時動態監控。從技術手段上保障了對塔機使用過程和行為的及時監管，切實防范、管控設備運行過程中的危險因素和安全隱患，有效地防范和減少了塔機安全生產事故發生。

同時，系統平臺可實現工地級、企業級、區域（省市）級三級網絡化、信息化遠程安全監督與實時管理。

系統組成

在塔式起重機安全監控管理系統中，前置系統通過高精度傳感器采集塔機的風速、載荷、回轉、幅度和高度信息，控制器根據實時采集的信息做出安全報警和規避危險的措施，同時把相關的安全信息發送給服務器，塔機的監管部門可通過客戶端查看到網絡中每個塔機的運行情況。塔機與塔機之間采用WSN進行實時通信，解決群塔間相互碰撞的問題。

前置系統組成圖

功能描述

（1）塔吊實時監控（2）塔吊運行故障分析（3）塔吊統計報表（4）系統管理

系統特點

避免誤操作和超載

為機械設備維護人員提供科學依據

為管理者提供有效的科學管理手段

為事故處理提供有效證據 典型案例

杭州市建設委員會塔吊安全監控管理系統及前置系統 金華市建設委員會塔吊安全監控管理系統及前置系統

建設工程結構安全施工實時監測系統

背景介紹

建設工程結構安全施工實時監測包括對建筑工地環境監測，大體積混凝土澆筑，鋼結構應力應變，地基監測，基坑支護等數據的監測。傳統的監測手段主要是人工現場監測，監測數據的準確性和及時性較低，不能集中管理，尤其在惡劣的環境下人員工作效率低，監測效果差。

系統設計

建設工程結構安全施工實時監測是在建構筑物施工過程中，采用監測儀器對關鍵部位各項控制指標進行監測，并在監測值接近控制值時發出報警，用來保證施工的安全性，同時也可用于檢查施工過程是否合理。基于傳感網的建設工程結構安全施工實時監測系統，改變傳統的周期性、人工監測方式，將新興無線傳感網技術應用于建設工程監測領域，設計出智能化、信息化的監測系統，為建設工程結構安全施工的實時監測提供有效、便捷的方式。本系統將各類監測點的信息匯集到統一的監控平臺，實現各個監測點的信息共享，實現對整個用戶單位管轄范圍內所有建筑工地統一管理。

建設工程結構安全施工實時監測系統是基于具有自主知識產權的無線傳感網應用系統，該系統主要由監控中心管理軟件、WSN協調器、WSN路由器、WSN采集器以及各類測量傳感器組成。

功能描述

本系統采用無線傳感網技術將分布式布置的各個監測點信息匯總后，由WSN協調器通過以太或者移動網絡（3G/GPRS）上傳到監控中心管理軟件。監控中心管理軟件可以對各個監測點信息實現共享，實時分析監測點的狀態信息并根據預設的報價閥值產生報警。根據用戶需求，報警方式可以采用聲光報警、短信報警等方式。此外，本系統提供建筑工程施工現場GIS服務，并將各個監測點的位置及狀態與GIS結合，為用戶提供直觀、現象的展示服務。

系統特點

采用新興無線傳感網技術設計，具備全面感知、網絡傳輸以及智能分析處理等特點，是典型物聯網應用；

基于自主設計的無線傳感器網絡協議設計，具備自組網、自組織、自維護功能；

支持多種傳輸方式，具有工作頻段靈活，可擴展性好，魯棒性強，網絡容量大，覆蓋范圍廣等特點；

為用戶提供友好的Web界面，直觀顯示無線傳感網網絡拓撲結構、施工工地地理位置、各個監測點實時數據等信息；

系統對工程施工現場的各個監測點狀況進行實時跟蹤分析，原始數據采集和處理完全不用人工參與，避免人為因素操作造成錯誤分析；

采用分布式采集方式，將數據采集單元分散布置在靠近傳感器的地方，減少模擬量的傳輸距離，提高了系統的抗外界干擾能力；

系統為具有管理權限的用戶提供多種報警方式，包括聲光報警、短信報警等。

典型案例 錢江新城中信銀行 新建杭州火車東站 杭州市萬象城二期工程 福建地鐵則徐站 寧波地鐵天一站

混凝土攪拌車超載超速管理系統

背景介紹

隨著經濟的發展，混凝土攪拌車數量有很大增長，但是其超速、超載等原因造成了很多交通事故，給交通安全帶來隱患，也給企業造成損失，嚴重影響了和諧城市建設的進程。

中國電子科技集團第52研究所經過多年研發與實踐運行經驗，研發的以衛星定位系統為基礎，集通訊控制、計算機網絡、智能化管理等一體的智能混凝土攪拌車監控管理系統必將大大改善目前的混凝土攪拌車管理難題，嚴防混凝土攪拌車超載、限制行車速度、保證行車安全，加強對混凝土攪拌車超載超速監管力度，使得混凝土攪拌車運輸更加規范、安全、有序。

系統設計

系統是按照先進、可靠、長遠發展的要求進行設計，充分體現模塊化系統集成的設計思想。滿足無線和有線報警聯動的功能要求，同時考慮系統增值服務的發展空間，力爭實現一個高度信息化、自動化的超載超速監控系統。整個系統由管理中心、數據采集端、遠程監控終端等組成，包括超載監控子系統、超速監控子系統、綜合管理子系統、執法聯動子系統等。

系統組成

混凝土攪拌車監控管理系統主要有4部分組成：超載監控子系統、超速監控子系統、管理中心子系統和報警聯動子系統。

超載監控子系統：從攪拌站工控系統采集混凝土攪拌車的運載土方量，并上報到管理中心。超速監控子系統：實時采集GPS信息等，并判斷該混凝土攪拌車是否超速、位置是否正常，同時通過GPRS網絡發送到管理中心。

綜合管理子系統：系統核心所在，部署超載超速綜合管理系統，包括數據庫服務模塊、管理服務模塊Web服務模塊等。

執法聯動子系統：系統的報警處理模塊。可以由用戶根據實際需要配置響應的報警聯動選項。功能描述

地理位置信息顯示

實時采集裝載數據 車輛實時位置定位 實時采集超速信息 報警聯動

形式多樣的統計報表 系統特點

先進性：大力采用3G移動通信、GPS、計算機網絡、數據庫等一系列成熟、可繼承、具備廣闊發展前景的先進技術。

實用性：堅持實用性為主的原則，避免使用不成熟、過分超前的技術和產品。

可靠性：從系統設計理念到系統架構的設計，再到產品選型，都持續秉承系統可靠性原則。

安全性：在構建系統時，使用中電五十二所關于系統安全的多年來的設計思想，全面實現系統防入侵、數據防泄漏。

開放性：在設計和設備選型時，科學預測未來擴容需求，進行余量設計。

易管理性、易維護性。典型案例：

杭州市混凝土攪拌車超載超速管理系統

案例：

杭州市建設委員會建設工程安全質量物聯網管理系統（圖一）浙江省建工集團有限責任公司 中天建設集團第二工程公司 浙江昆侖建設集團股份有限公司 浙江寶業建設集團有限公司 偉基建設集團有限公司（圖二）杭州市塔吊安全監控管理系統（圖三）福建地鐵則徐站 寧波地鐵天一站

新建杭州火車東站（圖四）杭州市萬象城二期工程

杭州市混凝土攪拌車超載超速管理系統（圖五）

圖一

圖二

圖三

圖四

圖五

第三篇：專項資金項目管理系統V2015--解決方案

專項資金項目管理系統

解決方案

北京久其軟件股份有限公司

2015年9月

目錄 1 概述.............................................................................................................................................5 1.1 背景介紹.......................................................................................................................................5 1.2 建設目標.......................................................................................................................................5 1.3 建設原則.......................................................................................................................................6 1.4 建設思路.......................................................................................................................................7 1.5 方案應用范圍...............................................................................................................................8 2 業務需求分析..............................................................................................................................9 2.1 整體需求.......................................................................................................................................9 2.2 業務流程分析...............................................................................................................................9 2.3 管理權限分析.............................................................................................................................10 3 系統總體設計............................................................................................................................11 3.1 設計原則.....................................................................................................................................11 3.2 技術路線.....................................................................................................................................12 3.3 總體架構.....................................................................................................................................12 3.4 部署模式.....................................................................................................................................14 4 系統功能設計............................................................................................................................16 4.1 系統門戶.....................................................................................................................................16 4.1.1 公眾首頁............................................................................................................................16 4.1.2 業務首頁............................................................................................................................17 4.2 在線項目申報子系統.................................................................................................................18 4.2.1 在線申報............................................................................................................................18 4.2.2 申報指南............................................................................................................................19 4.2.3 申報項目情況查詢............................................................................................................19 4.2.4 已申報項目查詢................................................................................................................19 4.3 項目審核子系統.........................................................................................................................20 4.3.1 審核待辦............................................................................................................................20 4.3.2 項目審核............................................................................................................................20 4.3.3 項目檢索............................................................................................................................21 4.4 專家評審子系統.........................................................................................................................22 4.4.1 專家庫管理........................................................................................................................22 4.4.2 專家抽取............................................................................................................................22 4.4.3 專家評審............................................................................................................................23 4.4.4 評審備案............................................................................................................................24 4.5 合同協議管理.............................................................................................................................24 4.6 資金撥付子系統.........................................................................................................................25 4.6.1 資金預算管理....................................................................................................................25 4.6.2 資金撥付管理....................................................................................................................25 4.6.3 資金臺賬............................................................................................................................26 4.7 項目追蹤子系統.........................................................................................................................27 4.7.1 進度控制............................................................................................................................27 4.7.2 結項管理............................................................................................................................27 4.8 統計查詢分析子系統.................................................................................................................28 4.8.1 項目綜合查詢統計分析....................................................................................................28 4.8.2 查詢統計分析模板定制....................................................................................................30 4.8.3 項目匯總查詢統計分析....................................................................................................30 4.9 系統管理子系統.........................................................................................................................31 4.9.1 功能列表............................................................................................................................31 4.9.2 組織機構管理....................................................................................................................31 4.9.3 用戶管理............................................................................................................................32 4.9.4 權限管理............................................................................................................................32 4.9.5 統一身份認證....................................................................................................................34 4.9.6 流程管理............................................................................................................................35 4.9.7 系統日志管理....................................................................................錯誤！未定義書簽。4.9.8 元數據管理........................................................................................錯誤！未定義書簽。4.9.9 代碼字典的管理................................................................................錯誤！未定義書簽。4.9.10 參數配置............................................................................................錯誤！未定義書簽。5 系統安全設計............................................................................................................................38 5.1 安全體系.....................................................................................................................................38 5.2 應用級安全設計.........................................................................................................................39 5.2.1 用戶管理............................................................................................................................39 5.2.2 功能權限............................................................................................................................39 5.2.3 單位權限............................................................................................................................39 5.2.4 數據權限............................................................................................................................40 5.2.5 分級授權............................................................................................................................40 5.3 日志管理.....................................................................................................................................41 5.4 數據庫的安全性.........................................................................................................................41 5.4.1 安全性策略........................................................................................................................41 5.4.2 數據庫的備份....................................................................................................................42 5.4.3 防災策略............................................................................................................................43 5.5 系統備份方案.............................................................................................................................45 5.5.1 雙機熱備份........................................................................................................................45 5.5.2 離線備份............................................................................................................................45 5.6 系統備份策略.............................................................................................................................45 5.6.1 系統備份內容....................................................................................................................45 5.6.2 系統備份策略....................................................................................................................46 6 方案特點....................................................................................................................................48 6.1 功能組件豐富，隨需組合快速構建業務系統.........................................................................48 6.2 申報表定制靈活，支持附件材料跟隨上傳.............................................................................48 6.3 強大的審批流引擎，支持圖形化流程調整.............................................................................48 6.4 多種輔助手段，為項目審批提供綜合參考.............................................................................48 6.5 支持多種第三方在線審批，建立審批責任制.........................................................................48 7 應用價值....................................................................................................................................49 8 典型案例......................................................................................................錯誤！未定義書簽。1 概述

1.1 背景介紹

專項資金是行業主管部門或上級財政部門為了支持特定范圍內某項重點產業、重點規劃、重點公益事業發展，而設立的面向指定范圍的支持資金。這些資金一般都是用于扶持具體單位的獨立項目，受益單位也并不局限于同一財政層級。常見的有財政部門的中小企業發展專項資金、產業與企業改革發展資金，衛生行業的醫學科研專項資金，民政行業的民政公共服務設施建設專項資金，文博行業的文物科研項目專項資金，以及一些區域性發展專項資金；也包括一些基金對于行業項目的支持。

由于專項資金的使用情況比較復雜，有面向支持單位進行無償支持，也有是跨越財政層級進行支持，也不在傳統部門預算管理范圍之內，屬于當前比較敏感的政府管理事務。雖然，在多年來的發展過程中，專項資金項目管理逐漸建立了一定的管理制度和操作規范，但是，在項目管理的項目審批、資金撥付、進度跟蹤、結項驗收等環節還有進一步規范與細化的空間。

通過在專項資金項目管理方面的信息化建設與應用，可以進一步提升項目審批過程的透明度，固化和規范管理流程，建立完整的項目資料庫。正是在此背景下，久其公司深入研究和總結了專項資金項目管理的訴求，同時結合多個成功案例經驗，適時推出了《專項資金項目管理解決方案》。

1.2 建設目標

本系統的建設目標是實現專項資金的項目申報、篩選、審批、管理網絡化，解決目前項目申報和項目管理存在的申報格式難以統一（同時管理多個專項）、申報過程繁瑣、審批流程變化、信息無法共享等諸多問題。具體目標如下：

1.通過建立統一信息化平臺，實現一體化協同工作

通過統一的信息化工作平臺建設，將項目申報單位、各級主管部門、第三方評審專家（機構）、主管部門內部各處室等各項目干系方，緊密的聚集在同一工作平臺之上，加強互相之間的工作協同，固化明確工作流程，提升工作效率。

2.不同專項資金項目納入平臺，落實管理的規范性 依托強大的業務平臺，以“總體近似、細節區分、各自運行”為原則，實現不同專項資金項目在信息化系統中的規范化管理。將專項資金管理的規章制度、申報審批工作流程與系統有機融合，通過系統管理功能規范日常工作，提升整個工作的規范性和透明度。

3.通過專項資金項目的全生命周期管理，實現管理精細化

借助先進的信息化手段，對各類專項資金項目的申報、審批、進度、資金、結項、績效、成果等業務進行全生命周期閉環管理。在此過程中，確保管理要求在每個細小環節上的切實落實，實現了從“粗放式”管理到“精細化”管理的轉變。

4.逐步形成統一信息資源中心，為宏觀決策提供詳實依據

通過不斷的業務積累，形成包含原始信息、過程信息、結果信息的數據庫，建立統一的信息資源中心，為領導的宏觀決策、長期信用體系的建立、問題回溯提供準確而詳細的數據支撐。前期主要建設目標是實現中小企業發展資金和產業與企業改革發展資金的網絡化審批和信息管理；后期逐漸實現科技資金和外貿資金等其他專項資金的網絡化審批和信息管理，使基層的市縣財政單位申報項目簡單方便，財政部門的管理人員管理項目高效便捷，項目的流程明確走向，實現項目管理的辦公自動化。

1.3 建設原則

1.先進性原則

以先進的計算機技術為基礎，以業界通用的技術標準為依托，采用先進成熟的模型、技術、方法等，既反映當前先進的應用水平，又必須具有發展和擴展的潛力。

隨著計算機應用和信息化技術的不斷發展，系統應該能夠不斷的吸收新的技術、新的方法，使之能夠不斷的發展和完善，滿足用戶不斷增加的需求。

2.可靠性原則

硬件平臺要選用成熟的產品，有很好的技術支持和服務能力；系統軟件方面要選用國際流行并具有廣泛用戶基礎的操作系統，數據庫系統要穩定、高效并有大量成功的應用；應用軟件要設計得容錯性強，操作簡單，可以靈活的進行部署，這樣才能保證系統能夠安全可靠地運行。3.安全性原則

安全可靠性是整個系統的首要出發點。系統需要采用高可靠性的產品和技術，充分考慮系統出現異常情況時的應變能力和容錯能力，確保系統的可靠性。

安全性是本系統設計的重要原則，系統中應有多層次的安全保護措施，信息的共享和訪問具有嚴格的數據加密和用戶權限管理。在保證數據正確傳遞的同時，要防止單位內部和單位之間信息的外流和非法訪問。數據加密和用戶權限管理是保證系統安全性的有效手段。

4.靈活性

系統的靈活性直接關系到系統應用的廣泛性和適應性，為使系統在未來具有較強的移植性、可用性、擴展性，必須充分考慮本系統設計時要具有的靈活性，系統應該能夠在較大范圍內適應以后用戶業務的拓展或改變。

5.可擴展性

能夠在規模和性能兩個方向上進行擴展，擴展余地較大，保證用戶投資的連續性。

1.4 建設思路

財政項目資金管理系統有財政部門用戶、工信部門用戶、科技部門用戶、商務部門用戶、各地區財政局用戶、下屬各級部門預算單位用戶、地區級部門預算單位用戶、國有企業、中小企業等多級用戶，系統部署在公共互聯網上運行，成為一個針對所轄所有企業的項目資金申請服務平臺。

非財政序列的基金項目管理一般涉及基金管理部門、當地主管部門、社會組織或者企業，基本工作模式可以參照財政管理方式。

系統采用分級管理的方式，應用程序和數據庫部署在資金主管部門的服務器上，業務邏輯的處理和日常業務數據的處理采用邏輯隔離、物理統一的方式處理。即邏輯上系統按照N層的方式進行設計和開發，物理上部署在多臺獨立服務器或同一臺服務器上。

數據傳輸系統之間采用標準的HTTP POST協議，支持HTTPS協議和CA系統，保證系統安全的同時提供了可靠的傳輸。鑒于HTTP POST協議本身固有的特點，久其公司提供的數據傳輸系統采用了加密、壓縮和校驗的功能，從系統的層面上保證了數據傳輸的安全。1.5 方案應用范圍

該方案包括各類專項資金支持項目的填報、申報、審批、執行、歸檔等過程。根據目前的財政資金項目管理相關規定，在整個管理過程中，主要由三種不同單位角色共同協作完成：申報企業（社會組織）、主管部門、財政部門（基金管理部門）。

在擬建的項目中，所有符合申報條件的單位通過信息化網絡平臺進行項目的在線申報和申報結果的查詢；主管部門，是指對申報單位業務具有指導、管理職能的其他政府職能部門。主管部門通過共同的信息化網絡平臺，側重審查項目業務的基本合規性，也是審批的前置環節；財政審批部門（基金管理部門），側重于審查項目資金的必要性、合理性與具體支持額度，同時掌控專項資金的撥付、審查，對整個項目管理負有監管職責。

業務需求分析

2.1 整體需求

根據總體需求和結構規劃，主要業務包括項目申報、項目審批、資金撥付、項目查詢、數據分析、項目追蹤等六大業務功能。

項目申報是項目數據信息采集的過程，由基層單位用戶進行項目申報工作。項目審批時對項目的必要性、合理性及支持額度的綜合評審，在這個過程中涉及到各級管理部門，也可能涉及到專家評審或者第三方評審機構，具體操作比較復雜。也是隨著管理要求，最容易發生變化的部分。

資金撥付是在確定進行支持之后，專項資金的實際撥付過程記錄，也包括專項資金資金池的管理。

項目查詢是管理單位對不同的項目進行綜合查詢的過程，可以分不同的口徑對項目進行查詢和匯總，根據用戶的需求設定查詢表樣及模板。

數據分析是管理單位對申報的項目數據進行統計分析的過程，如可以統計分析不同科目每年的支出情況等信息，根據用戶的不同需求設定分析表樣及模板。

項目追蹤是對通過審批并且撥付資金的項目進行項目執行進度監管的過程，一般是對項目進度的月報、季報等進行登記，也包括對驗收情況進行監督和管理。

2.2 業務流程分析

專項資金項目管理的業務流程，雖然因為行業、適用層級、管理細度的差異，并不完全一致。但是，一般來說，除了日常性的政策法規頒布、業務交流外，每個周期內的具體項目申報遵循以下流程：

1.項目信息申報通知發布；

2.具有資格的項目申報單位通過網站在線申報； 3.主管部門審批；

4.外部專家（第三方評審機構）評審； 5.專項資金管理部門進行終審； 6.結果公示；

7.簽訂三方協議（項目單位、主管部門、專項資金管理部門）； 8.資金撥付及資金池管理；

9.對項目進度進行管理（月報、季報）； 10.結項驗收；

如上，專項資金資助項目的管理模式都是類似的。因此在進行系統設計時完全可以將他們整合成一個系統，進行局部的細化或者刪減，既能簡化使用和管理流程，又能按照統一資源、統一標準、統一平臺的原則，科學地梳理和優化項目管理流程，為資金管理和項目紀檢監察提供一站式的全面的基礎數據。

2.3 管理權限分析

省市一級財政部門要求省市級財政管理單位要有項目申報、項目庫管理以及綜合管理的所有權限，市縣二級財政及部門單位有對應的項目申報權限，根據特殊要求也可給市縣二級財政及部門單位有部分項目管理的權限，區縣三級財政、部門單位及企業只有項目申報的權限，每個用戶只能訪問自己權限范圍內的資源，不能訪問其他人及權限范圍。3 系統總體設計

3.1 設計原則

1.開放性與先進性：基于開放式標準，遵循國際標準，提供開放的數據接口，可以進行數據的轉入和傳出，實現系統間互連。采用先進成熟的設備和技術，確保系統的技術先進性，保證投資的有效性和延續性。2.規范性與標準化：嚴格執行財政部門專項資金管理統一的指標體系和其他各類編碼標準，遵守行業數據標準。定義出一個抽象的數據描述格式，以方便系統與其他業務系統的數據交換。

3.可行性和可實施性：本系統不是一個孤立的系統，因此，系統的設計方案應該具有較好的可行性以及可實施性。一方面，在系統的整體框架下系統開發投產能夠分階段地進行，并保持各階段的相互鋪墊和整體工作的連續。另一方面，系統設計充分考慮專項資金主管部門具體的網絡、硬件環境，保證系統的設計和實施能夠適應本系統業務目前的使用和將來的發展。

4.靈活性與可維護性：系統應易于擴展、升級和移植，并具備支持業務處理的靈活的參數化配置，業務功能的重組與更新的靈活性，新的業務應用可靈活增加，不影響系統原有業務功能。具有靈活的、可進化的數據體系結構，允許任何數據被有序引入，并與原有的數據保持一致和集成。5.可擴展性與可伸縮性：具有開放的、可擴展的系統結構，允許系統與其它應用系統集成，新的功能模塊可以被迅速增加或定制出來。具有平滑分布和升級、靈活的可伸縮能力，允許將不同的計算任務分布到不同的機器上去，而不妨礙其它部分的運行。

6.安全性與可靠性：充分利用現有的信息化基礎，提供良好的數據安全可靠性策略，保證系統及數據的安全與可靠。

7.準確性與實時性：保證系統數據處理的準確性，提供多種數據審查手段，數據的傳輸要及時、準確、可靠和安全。

8.易用性：系統設計面向最終用戶，必須保證易操作、易理解、易控制；系統所出現的問題能夠及時預報并迅速解決。3.2 技術路線

1.組件化設計，系統能根據相關的業務部門職能和業務發展的調整進行相應的調整，即系統應具有一定的可重組性或可塑性。因此，整個系統設計應該是面向業務內容，而不是部門。當部門有所調整時，不需要重新修改編譯程序，系統模塊應當就能夠根據這種需要進行相應的適應性調整。當某一部分業務功能結構需要調整，只需升級相關的業務功能組件，系統加載更新的功能組件即可無縫升級。

2.主體應用基于J2EE企業級應用開發框架，從根本上保證了獨立于操作系統和數據庫平臺，具有完全的可移植性。

3.業務審批流程采用業界成熟的工作流技術，相關審批表單和業務流程可動態配置，在不影響業務系統正常運轉的前提下實現業務變更。4.支持遠程管理、遠程維護和遠程升級，通過開發業務建模平臺和元數據管理控制臺，使系統獲得強大定制和二次開發能力，實現系統快速維護、快速升級，由于業務建模平臺和元數據管理控制臺均基于HTTP協議和Web Service技術，在授權范圍內，可跨越廣域網和防火墻。

5.模塊化的設計使系統支持靈活的部署的模式。系統將功能以模塊化的設計分開，不同模塊可以部署到不同機器上，共享相同的數據庫，從而系統可支持內網/外網或內外網結合等各種情況，能夠很好的網絡系統設計的要求。

6.本系統還將提供多種形式的查詢工具，比如組合條件式查詢、關鍵字查詢、向導式查詢等功能，這些查詢工具都大量應用默認知識減少用戶設置工作量。

本系統將提供靈活的權限配置和組織機構配置的功能。組織機構的管理和權限管理已經在多個大型電子政務項目中得到應用，獲得了用戶的好評。

3.3 總體架構

專項資金項目管理系統基于久其DNA平臺研發，采用JAVA語言開發，是典型的B/S模式多層架構體系。在此框架下以兩個體系為保障，以適當的基礎設施和數據庫為全系統基本條件，以成熟技術平臺和豐富業務應用系統為手段，特別關注關鍵核心業務，打造一套標準、全面、規范的專項資金項目管理信息系統。

久其軟件—專項資金項目管理系統解決方案

本節中將重點描述J2EE多層體系機構的原理和作用，從技術層面來解決業務需求分析。

3.4 部署模式

專項資金項目管理系統采用集中部署模式：在省級主管部門進行統一部署，所有用戶依托權限體系通過瀏覽器進行登錄，可以看到自己業務范圍內的信息，然后進行相應的業務處理。

在本網絡體系中，數據來源可以通過內部局域網、專線接入、透過加密機的電話撥號連接等多種途徑將數據傳送到服務器。

項目申報終端可以是任何運行Windows系列平臺的計算機，采用Web方式直接在線錄入數據。數據采集任務完成后，可以在數據分析、發布終端上對數據進行匯總分析。然后將結果發布到WEB查詢系統上。在網絡安全方面可以選用CA認證，物理隔絕，加密機等方式，在數據安全性方面提供冗余處理，雙機熱備等功能。

本系統一般采用一級部署，在特殊需求情況下也可以采用多級部署。一般一級部署時可以用同機部署也可以用多機部署，在項目數據量有限，并且服務器性能良好的情況 14 / 49

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下，可以把數據庫服務器和應用服務器部署在同一臺服務器上，在數據量較大的情況下可以把數據庫服務器和應用服務器進行分別部署，部署不同的服務器上。

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久其軟件—專項資金項目管理系統解決方案 系統功能設計

4.1 系統門戶

業務網站是項目管理系統統一的業務及信息門戶，在這個平臺上提供統一用戶管理，統一入口管理，在統一業務門戶管理平臺上組織各部門的工作信息和各方面的共享信息，提供信息發布與共享，通過門戶技術實現個性化服務界面。

項目管理信息門戶是整個系統的入口，各類用戶通過各自的門戶登陸系統，處理相關的項目管理業務工作，并通過交流平臺提出建議和意見。在系統中，針對每種不同類型的用戶，提供相應的門戶內容。通過公網訪問項目管理信息門戶，初始界面就是面向公眾的信息門戶，通過登錄窗口，驗證密碼、數字證書后可以登錄授權的業務系統。根據授權情況系統進入不同的門戶，進入門戶后根據權限設置可以進行項目管理監督管理及業務操作執行等的功能操作。

項目管理信息門戶系統管理員利用網站管理與發布平臺、非結構化文檔管理平臺可方便的實現對各門戶網站內容管理。

4.1.1 公眾首頁

公眾首頁實現用戶統一入口、分類導航、分級授權的信息資源服務平臺，根據系統不同用戶身份、需求，實現個性化服務和單點登錄。通過多種形式的個性化設置讓使用者可以僅關注與自身有關的特定應用，使得信息的獲取更精準、更智能、更能滿足用戶的個性需求。

登錄前門戶也叫社會公眾門戶，社會公眾可以了解相關政策和每個周期支持項目的大致情況。在項目管理管理系統中，申報單位也是來自于符合申報條件的社會公眾（個人、單位、法人等），其功能追重要包括的項目管理的政策法規、申報指南、公示/公告、行業動態、通知公告；可以為項目管理提出合理化建議；監督項目管理行為；舉報項目管理中的違法行為等。

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4.1.2 業務首頁

進行實際項目申報和審批管理的用戶登錄系統后進入業務首頁，然后辦理具體業務。這個界面是所有注冊用戶正式進入系統后面對的第一個界面，不同用戶的不同權限、業務范圍都不相同，在此界面上按照區塊顯示共有的分類內容，部分操作實際是指向各業務子系統的快捷方式。按照區塊可初始劃分為常用功能、業務提醒、項目統計、政策文件、常見問題、下載等。

在系統運行平穩后，可以完全按照用戶系統維護部門和業務部門的需要，重新組織區塊和內容鏈接，平臺的門戶組件可以方便的支持用戶自行調整。

? 常用功能

常用功能是按照每個用戶不同的工作習慣，系統將常用的功能集中放在該區域，方便用戶直接操作，提高系統的易用性。? 業務提醒

各類待辦事項、監察預警、即時信息等需要登錄用戶及時接收和處理的重要提醒，均在此處用簡訊的形式顯示。用戶點擊后可進入實際處理業務功能區。? 項目概況

可根據用戶的選擇，在此放置能夠宏觀反映整體項目情況的統計圖表，以便于大多數用戶能夠了解用戶各類項目概況。? 政策文件

在此放置和項目管理密切相關的或者最新的政策、法規、通知、要求、指南等指導性文件，便于其他用戶及時了解是使用。? 常見問題

此處主要是針對具體項目管理過程中，常見業務問題、使用問題、咨詢問題進行總結整理，形成標準答案，進行公示。? 公示公告

對于評審通過需要公示、公告，或者經過監察評定將優秀項目/單位、績差項目/單位等進行公告和公示。

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4.2 在線項目申報子系統

在線項目申報是所有項目管理業務的起始點，也是申報單位提交和獲取信息最終主要的操作臺，申報單位業務人員從這個入口需要進行單位注冊、政策獲取、申報書填寫、申報進展獲取、已申報項目查詢等工作。

4.2.1 在線申報

項目在線申報是申報單位根據政策文件的要求，滿足符合項目申報范圍的基礎上，在系統中填報項目申報書、企業基礎信息、項目詳細信息，以及根據需要上傳電子資質文件，打印申報內容，并配合原始紙質文件，向上級主管部門申報的目的，項目申報是項目申請過程中的入口。

此功能應主要是企業用戶對項目數據信息的相關操作，包括：錄入、保存、修改、上報、匯總、運算、審核、打印及批量導出、電子文件導入等操作。一般都要填報如下內容：

? 專項資金申請書封面。由企業填報項目名稱、項目類別、申報單位名稱進行總體描述。專項資金申請書填報完成后打印，作為項目申報的封面。

? 申報單位基本介紹。由單位填報名稱、所屬行業、企業法人、職工人數、銀行信用等級、經營范圍、產品經營情況、企業經營情況、資本運作情況等相關信息。

? 項目基本情況。由單位填報具體項目的名稱、所屬行業、類別、項目內容、項目建設必要性、經濟效益、項目投資額已經相關帶動作用。

? 附件文檔。針對政策文件、優惠條件、企業資質等信息可實現電子資料的導入，系統支持Office、PDF、TXT等多種類型文件、多數量文件、大容量的附件加載，跟隨業務流程進行數據流轉，為職能管理部門的審核及專家的評估提供參考資料。

完成專項資金申請書、單位基本介紹、項目基本情況及附件加載后，打印專項資金申請書、單位基本情況表、項目基本情況和附件列表，附相關紙質文件上報職能管理部門，進行項目審核（一般合規性審查）。

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在線申報完成后，系統會根據項目的類型、單位所屬等信息，自動將項目導入到相應審批流程，并向下一審批環節用戶自動發送待辦事項提醒。

提交后的申報信息不能修改。

4.2.2 申報指南

申報指南主要是提供相應申請項目申報工作指導的參考和指南，申報單位可以進行在線瀏覽或者文件下載。

4.2.3 申報項目情況查詢

該功能的主要是查看自身申報項目的審批進展情況，及最終的審批結果，以便及時掌握情況，為后續的實際項目實施進行預先準備；如果未通過，也可以查看具體的駁回原因，為以后的申請工作提供有益指導和借鑒。

由于每個單位申報的項目數量較少，所以不需要設置復雜查詢條件，直接在一個界面中全部顯示本單位申報的所有項目列表，雙擊可以看類似于同于項目在線申報的界面，只是不能進行編輯性操作。

4.2.4 已申報項目查詢

該功能的查看范圍是，查看已經申報通過的項目的基本情況，不同于5.3.4的是查看的項目并不僅限于本單位的申報通過項目。每類項目能夠公示給其他單位的信息，如審批通過資助金額、項目用款計劃、資金撥付進度等敏感信息是否公開由每類項目的最高管理單位決定。

可以按照項目名稱、申報單位、行政區劃、、項目類別等查詢條件進行組合查詢。系統默認查詢結果界面為空，查詢結果按照每頁20個進行分頁顯示。

此功能主要為申報單位用戶設置，故不提供打印、導出等功能，僅限于在線瀏覽。管理單位查詢、匯總管轄范圍內項目情況不在此處。

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4.3 項目審核子系統

項目審核是職能管理部門對單位、申報單位的基本信息、申報的項目信息、項目預算信息等結合政策要求、規章制度、經濟發展等需要，按照項目的合理性進行綜合性審批。主要提供給各級主管部門，對于各類項目申請的在線審核、內部流轉，以及多級審核等功能。審批的過程按照職能根據不同的專項資金管理要求、權限劃分、職能單位設置有所不同，項目各專項資金的管理職能部門設置。

4.3.1 審核待辦

各職能管理單位審批崗位用戶登錄后，可以查看到所管轄范圍內，流轉到本用戶崗位的待審核項目。如果同一個崗位負責多項業務的審核工作，則會出現多類業務對應的待審核項目。

此處以項目概要信息明細列表的形式顯示所有待審項目（以審核通過或被駁回項目在項目檢索功能中查看），項目列表主要信息包括項目類別、申報單位、項目名稱、申報時間、申報聯系人等信息。

通過雙擊具體項目，或者選中項目點擊“審核”按鈕，進入實際的審核界面。系統操作包括分類篩選、查看、審核、退回、查詢、打印、導出等功能。滿足職能管理部門的項目日常審核操作。

4.3.2 項目審核

各職能管理單位審批崗位用戶在審核待辦中選擇待審項目后，審核人員從待辦件列表中，選擇待審核的記錄，通過雙擊具體項目，或者選中項目點擊“審核”按鈕，進入實際的審核界面。

在審核界面中顯示項目申報信息（申報單位情況、項目信息、預算資金計劃、申報論證附件等），并可以查看到前邊審批環節的審批意見和結論；同時，可以看到對于本項目申報單位的信用記錄、歷史申報記錄；也可以，按照指定關鍵字在申報項目中查詢類似項目。

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綜合以上參考信息，業務人員在此界面上進行簽署審批意見，置通過或者駁回標記，完成項目審批。

審批完成后項目根據流程設定自動進入下一審批環節待審。

主要功能點包括：通過、駁回、申報進程查看、信用記錄查看、關鍵字查重、申報歷史查看、附件查看、附件加載（本環節產生的過程附件）等。

4.3.3 項目檢索

審核人員可以通過項目檢索功能對所有申報的項目信息進行檢索查詢，查詢條件可以由審核狀態、項目單位、項目申報時間、項目結項時間、資金額度、項目名稱、項目編號等進行自由組合。

項目檢索結果以明細列表的形式進行顯示，每頁顯示20條，通過翻頁可以查看全部。

項目檢索結果列表內容可以進行排序、列選、打印、導出、調整列寬等操作。通過雙擊可以查看具體項目全生命周期內的所有信息。

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4.4 專家評審子系統

專家是項目申報過程中的專業評估人員，對項目的可行性，經濟收益性、影響性等多個環節進行評審。評估專家管理是對專家的集中管理，涉及多部門、多行業的專業人員。通過信息化管理，提高選擇性，減少聘請周期。同時為避免人為因素的干擾，實現評審工作的公平公正，評審前采用多種方式進行專家抽簽。

4.4.1 專家庫管理

專家庫是組成專家組的基礎功能，專家庫中保存了經過各專項資金最高管理機構審核通過的各方面專家信息，如財務專家、學術專家、行業專家等。每類別專項資金最高管理機構只能審核和維護本專項類別的專家。

專家庫的維護主要包括了新增、修改、刪除、停用、導出、打印等功能，對專家的基本情況、聯系方式、行業、類別、評審項目類別、職稱、職務、專家簡介、專家類別選擇、證書及獎勵等信息的管理進行維護。專家個人信息中至少要包含類別（財務、學術、行業等）、評審項目類別，以便于在實際組成項目組時抽取到更精確的定位專家。

4.4.2 專家抽取

專項資金最高管理管理部門組織專家對項目進行評審，為保證項目審批合理、公正，采用隨機抽取功能的方式進行專家聘請。專家抽取的過程是根據項目所屬專項和評審的專家數量等條件，對專家進行抽取。抽取的專家要與項目進行綁定，以避免人為的更改。

評估專家的選擇可分為：專家指定選取、專家隨機抽取、專家定向抽取

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1.專家指定選取

專家指定抽取由職能管理部門根據需要指定某類型或某些專家進行項目評估。通過篩選姓名、行業類別、職稱、項目評估日期等信息指定一個或多個專家。2.專家隨機抽取

職能管理部門根據評審的需要，設定評審專家的數量和評審專家的行業，由系統按照要求在專家庫中進行篩選過濾，按照條件完成專家的自動抽取。3.專家定向抽取

職能管理部門根據評審的實際需要,成立專家評審小組,指定小組組長和成員。小組組長由職能管理部門在系統中進行指定，小組成員通過隨機抽取的方式建立。

系統可自動進行選定的專家與項目進行關聯，打印項目專家聘請表，作為職能管理人員聘請專家的依據和材料。

由于部分項目存在不同階段的專家評審，所以，系統支持對統一個項目設定不同階段的專家抽取和專家組設定。

完成專家抽取和專家團隊組成后，系統可以自動發送短信息，通知專家。

4.4.3 專家評審

專家業務按階段分為專家初審、專家復評和專家終審等，按類型分為學術專家評審、業務專家評審和財務專家評審等。系統根據項目的業務分類，自動把待評審項目分配到對應的專家評審流程。

總體來說專家評審大致分為三種類型：線下評審、在線評審。1.線下評審

線下評審就是專家并不登錄系統，由評審組織者將項目書面材料分發到專家組成員進行線下評審，評審結束后，由組織者獎評審結果錄入到系統中。目前未進行信息化的專項項目管理都采用此種方式（不錄入系統），在完成信息化建設的初期階段，還可能存在這種情況，系統預留此功能。

線下評審主要提供錄入（含附件加載）、修改、刪除、備案、打印等功能。

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備案完成后不能在進行專家評審結論的修改。

備案完成后，系統自動將根據根據專家評審意見，轉入相應后續評審環節。

2.在線評審

在專家組抽取完成后，系統自動按照各要素確定項目資料向不同專家的自動分發。

在線評審時，各專家登錄系統后，在待辦事項中找到需要評審的項目，進行相應評審。評審結束后，填寫評審意見和評審結論。

在線評審功能主要有，項目信息查看、數據導入導出（XML、excel等格式）、評審意見和結論錄入、修改、刪除、提交等功能。

4.4.4 評審備案

專家評審備案由項目管理系統自動執行，在專家完成評審后，系統開始對項目的專家評審意見進行自動備案，無論項目最終是否審批通過，該備案信息都將作為重要信息進行保存。專家評審備案信息是信息資源中心的重要數據來源之一。

由于本功能屬于系統后臺自動執行，不需人為干預，故沒有操作界面。專家評審信息的查看可以通過項目檢索或者項目查詢統計實現。

4.5 合同協議管理

項目經上級職能管理部門的審批，完成項目的申報工作。為確保項目執行過程中有序進行，企業、職能管理部門簽訂項目合同協議，具有法律約束效力，通過明確項目周期、項目范圍和資金撥付要求，形成約束條件，確保項目按需完成。

申報單位在錄入標準格式的合同后，通過提交給省級或者主管部門進行備案。功能包括篩選、錄入、保存、提交、審核、打印、導出數據、附件加載等功能，包括項目合同書、合同內容的填報。

系統支持將合同協議制作成PDF格式的電子文件進行保存的功能。

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4.6 資金撥付子系統

項目資金管理系統是對項目批復、項目實施和項目驗收過程中資金使用情況的管理與統計。項目資金管理既能協助項目主管部門進行項目進度和績效的監管，又能減輕項目申報單位的工作量，所有資金信息在項目資金管理子系統中均可以填報和管理。

項目資金管理和其他子系統共享數據庫，即項目信息無需重新填寫，凡是通過審核的項目，在項目資金管理子系統里均可以看到。項目資金管理子系統側重資金的管理，包括計劃、審批、撥付等管理，并利用多項報表展現資金統計結果，符合財政制度。

4.6.1 資金預算管理

在進行申報時每個項目都會填寫資金預算計劃，項目評審通過是已經確認了該項目的資金預算計劃，審批時相關審批環節，比如財務專家、資金管理單位都會對該信息進行重點審核。

1.資金預算計劃查看

通過項目名稱、申報單位、、項目類別等查詢條件，查看項目詳細信息，其中包括項目預算計劃表、項目審批意見等。2.項目資金撥付進度查看

通過項目名稱、申報單位、、項目類別等查詢條件，查看項目詳細情況、資金撥付記錄、項目進展報告等信息。

4.6.2 資金撥付管理

在進行申報時每個項目都會填寫資金預算計劃，項目評審通過是已經確認了該項目的資金預算計劃。在申報單位上報完成進度報告后，資金管理單位需要根據項目資金預算計劃進行下一期的資金撥付。

資金撥付需要記錄撥付的時間、金額、用途、審批人等信息。1.資金預算計劃查看

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通過項目名稱、申報單位、、項目類別等查詢條件，查看項目詳細信息，其中包括項目預算計劃表、項目審批意見等。2.項目資金撥付

資金管理人員在簽訂協議后、接到審核通過的進度記錄、項目完結等情況下，進行項目資金撥付記錄的編輯。主要功能包括錄入、修改、刪除、保存、發送、打印、導出等功能 3.項目資金撥付進度查看

通過項目名稱、申報單位、、項目類別等查詢條件，查看項目詳細情況、資金撥付記錄、項目進展報告等信息。

4.6.3 資金臺賬

統計臺賬管理可以對單獨項目進行臺賬的統計并生成報表，也可以按照項目類型和申報單位等不同的條件形成不同的臺賬和統計報表。

可以根據項目類別、所屬區域、、項目申報單位、項目名稱等多個條件進行臺賬生成。

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4.7 項目追蹤子系統

4.7.1 進度控制

系統根據設定的周期時間節點，提前向用戶發送進度上報的提示性信息，催促項目申報單位進行項目進度報告；超過設定周期的系統會再次形成警示性提醒，并自動生成負面的考核記錄，上報給上級管理部門和監察用戶。

主要功能包括： 1.進度周期設定

每類專項資金由最高管理機關統一設定一次 2.提示信息查看 展開查看系統發送的提示、警示信息。3.進度信息上報 主要功能包括：進度信息錄入、修改、刪除、上報、打印等。

4.7.2 結項管理

受資助項目結項后，項目單位在網上填寫報結項報告或項目驗收申請，并按要求遞交相關材料，由相關主管部門進行審核。最后，相關主管部門根據具體業務后續情況，進行備案和尾款劃撥。

1.結項報告編制 主要功能包括報告錄入、修改、刪除、提交、上報、打印、導出等。

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2.項目驗收申請

主要功能包括驗收申請編輯、修改、刪除、提交、打印等。

4.8 統計查詢分析子系統

查詢統計分析管理是為管理人員、業務人員針對項目的全過程提供各類統計圖標，對各種數據進行收集統計工作，可以應用于各種大規模的數據調查、定期報表數據收集等方面按照不同口徑、不同格式的查詢，實現圖表化展現。包括如下子功能模塊：

1、項目綜合查詢功能模塊

2、查詢匯總模板定制功能模塊

3、項目匯總查詢功能模塊

4.8.1 項目綜合查詢統計分析

系統中提供靈活的查詢方式，用戶可查詢任意表中的任意指標，并可將它們擺放在同一張表中進行查看、對比與排序；用戶可設定查詢方式、條件、查詢結果及其設置條件均可保存，方便以后的數據查看及重復利用；系統需提供 “查詢模板”功能，簡化日常的指標數據查詢工作，提高工作效率；查詢結果可支持圖表分析、排名次等功能使其更直觀明了，還可打印輸出，或直接導成Excel 表，增加查詢結果的可利用性。

數據查詢功能允許用戶從項目時間、項目類別、主管部門、項目屬性等多角度對項目數據進行快速查詢，查詢結果可以羅列展示項目信息，也可按照多種數據展現風格顯示，比如數字顯示千分位、顯示指標量綱、異常數據突出顯示等，系統能根據查詢結果 28 / 49

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顯示相應的統計圖，如對比直方圖、折線趨勢圖等。另外查詢結果也可以導出成Excel格式文件。

系統中需要提供了多種查詢方式，通過這些查詢方式用戶可以從多個角度，多個維度綜合查詢到關注的指標數值。例如：

? 可以自定義選擇時期維度、項目屬性維度進行組合查詢；

? 可以指定一個固定的維度或一個維度的具體值，對符合該維度值的所有企業數據進行查詢；

為了提供查詢功能的易用性，需提供多種輔助功能，例如：

? 提供最近指標選擇功能，羅列最近使用過的50個指標，減少用戶重復選擇常用指標的操作；

? 指標選擇需提供熱點指標選擇功能，按照指標查詢次數從高到低，羅列查詢次數最多的50個指標供用戶選擇；

? 指標選擇需提供收藏指標選擇功能，用戶可以在不同的指標收藏方案中選擇收藏過的指標，減少了反復選擇指標的操作；

? 單位選擇需提供常用單位選擇功能，系統列出最近查詢用到的50個單位，根據使用隨時將最新查詢的單位列到最前面，減少了用戶重復選擇常用單位的操作；

? 單位選擇需提供搜索和條件選擇，用戶可以根據單位名稱或單位代碼很容易地找到基礎庫中的單位或根據條件公式，查詢出符合的單位；

? 單位選擇提供單位標記選擇功能，可以將用戶本次選擇的單位保存下來，供下一次選擇單位時使用；

? 支持對多指標排名設置，用戶可以在一個界面中看到單位的不同的財務指標的名次；

? 查詢結果可以以多種圖表的形式進行展現，例如：常用的直方圖、餅圖、點線線圖等；

? 查詢結果在已連接打印機的前提下，可以直接打印； ? 查詢結果可以另存為多種格式（Html、Excel等）；

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支持實現從查詢結果頁面的數據鏈接到其它類型的數據。可鏈接的內容包括：查詢模板、分析表、圖表、決策支持及主題分析數據。

4.8.2 查詢統計分析模板定制

查詢統計分析模板除了提供普通的數據查詢功能外，還提供了較復雜的查詢定制能力，為用戶提供一定程度的二次開發能力，用戶可以在進行查詢時，定義運算指標、定義數值預警范圍、定義相應的統計圖類型，以及常用的高級格式化設置（如千分位）等。用戶可以將自己生成的、比較滿意的查詢結果保存起來，稱為查詢模板，以后只需單擊查詢模板的名稱即可得到需要的數據，由于查詢模板只保存查詢生成的條件，因此每次獲得數據都是最新的。用戶可以瀏覽、增加和刪除查詢模板和查詢模板組。

4.8.3 項目匯總查詢統計分析

項目匯總查詢是使用根據管理用戶的特殊需求制定的查詢模板對部分或全部項目分條件進行的匯總查詢，查詢的結果需要展示項目的分類羅列信息還需要展示項目多個項目的匯總數據，為管理人員簡化手工數據匯總工作，提高工作效率，還需要對查詢結果進行打印、導出、圖表展示等相關功能。

項目匯總查詢支持圖文混排，提供對表數據的圖形分析能力，直方圖、折線圖、面積圖、圓餅圖以及二維或三維的圖形能夠更加形象的對數據加以分析、對比。

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4.9 系統管理子系統

4.9.1 功能列表

4.9.2 組織機構管理

系統會根據單位的上下級關系構成單位樹形目錄，單位管理功能是用于建立和維護單位樹形目錄，只有建立了單位才能進行業務處理，同時系統提示了數據接口，可將單位信息導出為數據文件，也可裝入單位信息，便于單位信息的維護。

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4.9.3 用戶管理

角色是用戶的集合，用戶可以從屬于多個角色，但角色之間不能有從屬關系。角色擁有的權限將被屬于該角色的用戶繼承。用戶即可以繼承組織機構的權限也可以擁有角色的權限。

用戶根據擁有的資源權限及要完成的工作分為不同角色。如：系統管理員、高級用戶和基層用戶。用戶、角色是權限的持有者。系統可以對角色進行權限控制：

1、功能資源：從系統功能角度劃分，設置當前用戶對系統功能的使用權限。

2、數據資源：從指標數據角度劃分，權限控制可到指標級別，設置當前用戶對數據的訪問權限，包括報表指標、查詢數據、分析數據。

3、工作流權限：可以按角色、用戶定制工作流節點權限，可以按數據流轉條件設置數據流向。實現多級工作流審批控制。

4、單位資源：從單位信息角度劃分，設置當前用戶對各任務中單位的控制權限。

5、用戶資源：從系統用戶角度劃分，設置當前用戶對系統其他用戶的控制權限。

4.9.4 權限管理

權限管理是Web應用項目中比較關鍵的環節，因為瀏覽器是每一臺計算機都已具備的，如果不建立權限管理系統，那么一個“非法用戶”可以輕而易舉通過瀏覽器訪問Web應用項目中的所有功能。因此需要權限管理系統進行權限檢測，讓經過授權的用戶可以正常合法的使用已授權的功能，而對那些未授權的非法用戶拒之門外。用戶權限管理可以針對用戶進行分配權限，也可以針對功能進行分配權限。

權限劃分包括：

1、單位的權限劃分；

2、用戶的權限劃分；

3、文件的權限劃分；

4、管理員的權限劃分；

5、權限申請、審核、授權和注銷。

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安全審計：通過建立與授權管理相適應的審計規則，盡早發現事故隱患、及時中止事故進程、事后責任追查及電子取證的作用，最大程度保障業務管理信息系統的安全。可信時間戳：時間戳子系統是提供不可篡改的時間簽名服務的系統。

實現單位、用戶、角色、權限、組別、授權的管理，包括用戶、角色的增刪改、停用，用戶密碼的維護等。包括各用戶靈活增、刪、改、停用，權限角色的分類分級管理，保證數據安全受控訪問。

系統可通過權限的設置實現各辦公室的管理功能。系統權限實現多級管理員制度，根據業務工作需要，在確保系統安全的條件下權限逐級下發，由上級管理員賦予下級管理員具體管理權限。各辦公室設系統管理員，對本級及下級所有權限內容可監控、追查，系統必須保留所有權限設置與變更的歷史記錄。

根據系統各個業務特點，對不同管理內容具有不同應用權限，使得被賦予權限的用戶能完成滿足實際使用與管理的需要，做到權限可拆解、可合并、可繼承，靈活定制，完全適應不同業務需要。應用權限的設置拆解、合并、繼承的顆粒度應體現業務內控機制。

對于工作流審批權限，可以進行實現有效授權。

權限管理包括角色權限管理和用戶權限管理兩部分。之所以加入用戶權限的設置，是因為僅僅依靠繼承角色的權限，無法滿足客戶復雜的需求。直接對用戶授予的權限優先于用戶通過繼承得到的權限。例如，如果用戶A屬于角色R，若A被授權對資源r具有讀權限，而角色R被授權對資源r具有寫權限，則用戶A從R繼承得到對資源r的寫權限，但根據權限斷然性，用戶A最終對資源r具有讀權限。這樣通過對角色權限和用戶權限的組合設置，就可以滿足客戶的需要了。

本系統將提供了功能、數據和單位三種形式的資源，對于功能資源，系統可控制能否執行該功能（即訪問權限）；對于數據和單位兩種資源，系統提供了讀、寫和完全控制三種操作級別的訪問控制：

1、讀：可以打開、瀏覽、甚至拷貝資源實體本身及其內容

2、寫：能修改該資源實體的屬性信息，或修改其包含內容、配置信息、關聯關系等

3、完全控制：完全控制意味著用戶除了具有“讀”和“寫”兩種操作權限之外，33 / 49

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可以刪除數據實體本身，還可以把該資源的訪問權限授予給其他用戶。

另外系統還提供了一種特殊權限——“繼承”權限，“繼承”權限是根據資源所屬的資源容器（資源組）的訪問權限來繼承。

4.9.5 統一身份認證

認證意味著用戶標識自己以獲取對系統的訪問權。用戶可以在進入系統時立即標識自己，或在用戶未標識自已的身份而嘗試訪問受保護的資源時由系統提問。標識／密碼組合是最常見的對系統標識用戶的方法。一旦認證了用戶，系統就可以確定是否授權該用戶訪問請求的資源。

本系統B/S結構的功能模塊的身份認證是建立在JAAS（Java認證與授權服務）技術的基礎上，JAAS是一套安全體系規范，該規范將目前所有的身份認證技術都納入到一個統一的體系中，如用戶名/口令認證、CA認證、智能卡認證等，使得開發人員可以以一致方式開發應用而不用考慮不同認證方式的差別，最后附加相應的認證模塊即可。系統支持3種認證方式：

? 用戶名/密碼； ? 證書；

? 證書＋用戶名/密碼。

對于普通客戶，門戶通過用戶名／密碼對進行身份認證。對于安全性要求高的應用，可以采用證書認證方式。就實現的成本和對安全的需求而言，我們建議采用用戶名／密碼對進行身份認證。

支持用戶統一登錄、統一進行身份信息、密碼修改的平臺同一個用戶帳號不允許同時在多個地點登錄。

在未來提供統一的資源控制列表的管理 可實現管理系統用戶名的唯一性驗證。

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4.9.6 流程管理

4.9.6.1 流程設定

管理員能定義系統的操作流程，可根據各組織職能的變動靈活地設置業務流程。明確用戶功能之間的前后聯系，實現系統流程的可操作、可維護化，從而使系統擁有高度的靈活性及可操控性，以滿足不斷發展的業務需求。

流程定義應以崗位角色為核心，允許用戶根據實際管理需要，靈活進行各類角色的定義，賦權工作。充分體現了現代管理中的定崗定員、對崗不對人的管理思想。同時支持操作用戶身兼多職，能極大降低由于人員調動及崗位變動為系統設置帶來的影響。

1.項目流程設定

提供流程配置工具來定義系統各種業務流程環節及進行權限分配。項目流程定義好并進行一部分后，未啟動的流程環節可增加、刪除。2.批核流程設定

為滿足批核流程環節的靈活性需求，提供增刪改流程環節及流程環節配置（環節參與崗位或人員）的功能；通過這些處理也可以滿足增加臨時的文檔（附件形式）的批核流程。能定義工作流程業務流程模型，提供串行、分支、聚合、循環、同步、子流程等豐富的流程邏輯結構，以及人工活動、自動活動、路由活動等多種活動類型，并可對這 35 / 49

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些活動進行屬性的定義，如參與者模型，觸發外部應用的邏輯、子流程屬性、時間限制、回退動作、多工作項等。

3.流程時效設定

流程時效設置定義業務流程每個環節的考核時限，在項目信息列表中自動判斷項目的當前狀態是正常、環節超期、全部超期等并以不同的圖標標明項目時效狀態。

4.文種

可以靈活配置每一個批核流程中要批核的文種，在一個批核流程中每個環節只對應一個文種，一個文種可以包含多個文件，比如評審報告和中標公告是分開批核還是合到一塊批核。4.9.6.2 流程配置

通過圖形化的建模工具，可以實現直流、分流、合流、輔流、會簽、并流、子流、自由流程等多種流程形式，可快速梳理并在系統中構建復雜多支的業務流程。同時利用良好的流程控制與管理，對協同辦理的各類事務實現電子化、實時監控，跟蹤、督辦和查辦辦理情況，極大提高工作效率和監控執行力。

1.流程配置

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提供可視化建模工具來定義系統各種業務流程環節及進行權限分配。提供串行、分支、聚合、循環、同步、子流程等豐富的流程邏輯結構，以及人工活動、自動活動、路由活動等多種活動類型，并可對這些活動進行屬性的定義，如參與者模型，觸發外部應用的邏輯、子流程屬性、時間限制、回退動作、多工作項等。流程的跳轉規則可配置。提供流程時效設置，定義業務流程每個環節的考核時限，在項目信息列表中自動判斷項目的當前狀態是正常、環節超期、全部超期等并以不同的圖標標明項目時效狀態。可以靈活配置每一個審批流程中要審批的文種，在一個審批流程中每個環節只對應一個文種，一個文種可以包含多個文件，比如評審報告和中標公告是分開審批還是合到一塊審批。

2.流程查看

能夠查看流程配置、當前流程的進度和狀態、流程的歷史。3.流程管理

啟動或暫停一個流程。

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久其軟件—專項資金項目管理系統解決方案 系統安全設計

5.1 安全體系

安全問題既是一個技術問題，也是一個管理問題。我們認為，系統的安全應分成六個層次的安全：物理安全、操作系統安全、網絡安全、通信安全、數據庫安全和應用系統安全。

物理安全是保證物理設備不被物理毀損、盜竊或破壞。系統的物理安全主要是通過有效的管理來實現。例如，建立嚴格的安全管理制度，防火、防盜、防水，安全責任落實到每一個人，數據備份制度等等，都是保證系統物理安全必不可少的有效手段。

操作系統安全是指操作系統對用戶身份進行驗證，禁止未授權用戶操縱機器。操作系統的安全性是由操作系統的安全設計所確定。按照業界普遍的共識：商業應用可接受的操作系統安全等級必須達到美國國防部所定義C2級的安全標準。

網絡安全是指保護網絡不被非授權用戶訪問，通常是利用防火墻來實現。有兩種類型的放火墻，一是基于線路級的放火墻，這種類型的防火墻建立在包過濾技術之上，可以對具有特定傳輸協議和特定端口的連接IP包進行過濾，拒絕不明來源的連接請求，從而保護內部網絡的安全。另一種類型的防火墻是建立在IP協議應用層基礎上，也稱為應用代理，它完全接管內部網絡主機對外部的通信請求，首先它與網絡外部的主機進行通信，將網絡外部的主機發送給內部網絡主機的數據進行處理，然后發送給內部網絡主機，這樣網絡外部的主機根本無法得知內部網絡主機的情況，即使受到攻擊，也只是防火墻本身被攻擊，而網絡內部主機仍安然無恙。

通信安全是數據在傳輸過程中保持其完整性和機密性，不被篡改或非法讀取。通信安全是數據加密技術所要解決的問題，目前通常是采用SSL技術來保證通信連接的安全性。SSL技術建立在公共密鑰體系的基礎上，結合了對稱加密技術（DES），可以實現會話級的數據加密。

數據庫安全是保證數據庫中的數據不被非授權用戶訪問，與操作系統的安全性類似，數據庫安全也是建立在身份驗證的基礎上，對不同身份的用戶授予不同的訪問權限。

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應用系統安全是應用系統本身所提供的安全特性，控制用戶對應用系統中所提供的資源的訪問權限，在應用系統中，可能的資源包括數據（指標、報表、查詢模板等）和功能模塊等。為了保護應用系統中的資源，也建立類似操作系統的安全機制：先對用戶進行身份驗證，然后對經過身份驗證的用戶進行授權。

5.2 應用級安全設計

5.2.1 用戶管理

用戶管理包括兩級管理，角色和用戶。

用戶管理是權限管理的基礎，需要對用戶進行分組管理，涉及到角色和用戶兩種對象，角色作為容器來容納用戶，用戶可以屬于多個角色，但角色之間不再具有從屬關系。另外，系統內置了管理員角色和系統管理員，后者屬于前者。用戶新建的組和用戶均屬于普通角色和普通用戶。

所有的權限都指定到角色上，而不是直接指定到具體的用戶，這樣方便了具有相同權限集合的用戶的管理。

可以將用戶與指定的IP地址進行綁定，這樣用戶就只能從指定的計算機登錄系統，提高了用戶身份的可信程度。還可以通過指定用戶的有效期限來限定帳戶可以登錄系統的時間段。

5.2.2 功能權限

功能權限管理實現對不同用戶進行不同職能的劃分，劃分的功能模塊包括數據查詢、數據同步、數據審核、在線分析、報表分析、綜合分析和系統維護。

功能權限管理包含以下功能：實現對系統所提供的功能模塊的使用權力進行分配，分配不同級別用戶使用不同的功能模塊，功能模塊包含：查詢、同步、報表分析、綜合分析和系統維護等。

5.2.3 單位權限

按單位對數據訪問授權可以實現劃分不同層次級別數據的訪問界限，劃分不同級別用戶訪問不同數據的級次，上級單位能夠訪問下級單位的所有上報數據，也可以指定是 39 / 49

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否可以讀、寫等指標的級別操作，下級單位可以通過管理員設定權限訪問上級單位的數據，或者更上一級單位的數據，以及相關分析數據。

5.2.4 數據權限

數據權限功能可以按指標/指標組、報表、查詢模板等對用戶授權。得到授權的可以訪問某一范圍內的數據。例如，如果系統對用戶張三授權可以訪問兩權監督的日常管理方面的統計指標，而沒有分配其它統計指標，則張三只能訪問兩權監督的日常管理方面的統計數據，而不能訪問其它任何統計數據。

功能權限和數據權限功能可以實現許多個性化的設置。

5.2.5 分級授權

本系統提供了分級授權能力，本系統的分級授權包含兩個功能：

（一）數據訪問的分級授權

在數據倉庫中，無論是統計數據還是明細信息數據，都必然有多個維度，例如行政區劃維度和時間維度，從而數據可按這些維度分割。對于本系統而言，組織機構均依行政地區而設，這就使得在組織機構和數據塊之間建立映射對應關系成為可能。

在本系統中，當用戶被創建時必須指定用戶所屬組織機構（如XXXX財政部門企業處部門），用戶創建后，自動擁有訪問所在組織機構對應的數據維度切割的數據塊。從而實現數據分級訪問授權功能。

（二）管理員分級授權

本系統將用戶和用戶組作為授權資源，是為了實現分級管理，減輕系統管理員的管理負擔，可以控制用戶對其他用戶或用戶組信息和權限能否讀寫。例如財政部門可以授權下屬主管單位某個用戶可以訪問該主管單位所有用戶和用戶組，從而該用戶就成了主管單位的管理員，可以創建/刪除用戶、進行數據資源的授權和撤消等操作。對于具有多級分支機構或下屬單位的情況，這個功能尤為有用。

日志管理

日志管理可以記錄用戶的操作軌跡和系統的狀態，如用戶登錄、非授權訪問、敏感操作等。系統管理員可以利用日志管理提供的信息作為系統的監視、診斷和維護的依據。40 / 49

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日志信息包括三種類型：信息、警告和錯誤。系統管理員可以按時間、事件發生源、日志類型等屬性對日志信息進行過濾。日志管理包括日志瀏覽和日志維護功能。

5.3 日志管理

日志管理可以記錄用戶的操作軌跡和系統的狀態，如用戶登錄、非授權訪問、敏感操作等。系統管理員可以利用日志管理提供的信息作為系統的監視、診斷和維護的依據。日志信息包括三種類型：信息、警告和錯誤。系統管理員可以按時間、事件發生源、日志類型等屬性對日志信息進行過濾。日志管理包括日志瀏覽和日志維護功能。

5.4 數據庫的安全性

5.4.1 安全性策略

數據庫視圖的安全性策略

界面的查詢結果盡量多采用視圖的方式進行，這樣可以從數據庫級防止外部人員直接訪問原始物理存儲表，防止他們得到原始表結構，從而使得數據不能直接對外進行展示，即用視圖技術將外部訪問與內部數據有效的進行隔離，保證了原始數據的安全性。

數據的安全級別

針對不同的用戶我們將對不同的表設置不同的使用和訪問權限，從讀、添加、修改、刪除幾個方面對每一個表進行設置，有效地防止非法用戶匿名或越級對數據庫表內容進行篡改或刪除，從而進一步提高了系統數據的安全性。

用戶訪問控制（采用口令等）

修改數據庫所有缺省的安全設置，修改Administrator的訪問口令，采用長密令方式，嚴格控制口令的發放和管理，設置多個不同的訪問用戶，同時為不同的用戶設置不同的權限和訪問控制，從數據庫訪問的入口處對數據進行安全把關。

敏感數據加密存儲

對于系統那些十分敏感的數據（系統登錄口令、人員信息等）在存儲時采用加密機制，對數據內容進行加密處理，數據庫中只存儲加密的結果，這樣即使你能夠訪問數據庫也不能夠知道該數據的內容，保證了敏感數據的不可見性，提高數據的安全存儲。

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5.4.2 數據庫的備份

數據庫增量備份

數據庫的不斷增長和對可用性要求的提高，使數據庫全備份在許多情況下無法完成。如同文件系統一樣，如果在兩次備份間只有少量的數據變化，數據庫增量備份可以縮短數據庫備份時間。如果只是變化了的數據被拷貝，可以節省備份時間和備份介質。與全備份類似，增量備份也可以是邏輯的或是物理的。

邏輯增量備份

歸檔數據庫日志是邏輯數據庫增量備份的一種方式。通過恢復一次數據庫全備份和重新應用歸檔日志，可以將數據庫恢復到歸檔的最新時刻。把全備份數據和所有的歸檔日志存放在一個安全的地方，是一個很有用處的恢復技術。

隨著歸檔日志的堆積，恢復時間和對介質的占用都會隨之增長。對于每一個企業，都有一個對增量恢復窗口的可容忍的極限。因此，增量備份策略應該包含定期的數據庫全備份，以便經常建立新的基點。

一些數據庫管理器可以在數據庫正在運行時執行數據庫邏輯增量備份。一個邏輯增量備份在開始時首先檢測自上次備份后改變了的數據塊的列表。這些塊被讀取并被傳送到備份服務器。增量備份減少了全備份必須被執行的頻率。使用這種技術，數據庫恢復就可以是自動的，因為數據庫管理器的恢復功能可以從以前的全備份和后來的增量備份創建一個較新的數據庫映像。增量備份使數據庫性能只是稍有加強，因為數據庫管理器必須創建一個變化數據塊的列表。

物理增量備份

包含數據庫系列文件的文件系統的增量備份有效的創建了一個數據庫的物理增量備份。但當一個數據庫管理器刷新表中的一行數據時，只有包含這條數據的文件塊改變了，其余的文件塊并沒有受到影響。然而針對文件的任何改變都會導致在增量備份中整個文件被拷貝，這種基于文件的增量備份通常等同于數據庫全備份。如果數據庫管理器或者備份程序能夠識別在數據庫文件中變化了的數據塊，就可以只備份變化的數據塊；有這么一種技術被稱作數據塊級增量備份。

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5.4.3 防災策略

根據所采用的數據備份技術與方式，可以有以下幾類災難備份策略。定期備份

就是按一定時間間隔將系統某一時刻的數據備份到磁帶等介質上，及時傳遞到遠離運行中心的安全地方保存起來。備份介質的傳遞可以通過數據通信網絡進行。不同的數據類型采取不同的備份頻率，如系統數據可以半年備份一次，基礎數據可一個月備份一次，業務數據每天備份一次。定期備份一般要制作至少兩套數據備份，一套用于運行中心的內部恢復，一套用于災難恢復，且要異地存放。

定期備份的主要優點是投資少，現有的操作系統和數據庫管理系統都提供了定期備份的工具。如果采取遠程磁帶庫或數據通信方式傳送備份數據則要增加設備投資和通信費用。

定期備份＋關鍵數據備份

在定期備份之外，還要將數據更新的日志或流水等關鍵數據及時地備份下來傳送到安全的地方，關鍵數據備份的頻率應比定期備份的頻率更高。關鍵數據中包含了數據更新的全部操作，通過定期備份介質和關鍵數據備份介質可以將數據恢復到備份最后的關鍵數據時的狀態。關鍵數據的數據量相對較少，以數據通信方式傳送對帶寬的要求不高。

此種方案的主要優點是投資較少，可利用現有的磁帶備份設備和數據庫管理系統工具。采取人工方式傳送定期備份介質、數據通信方式傳送關鍵數據的方式。

但是要重建后備運行系統的應用環境，系統恢復時間仍然較長。仍然要依靠紙質憑證或其他介質來恢復孤立數據。如果傳送的是應用系統的關鍵數據，則關鍵數據的提取要充分，同時要仔細設計從關鍵數據恢復業務數據的應用程序，否則恢復的數據可能失真，無法恢復全部的業務數據。

關鍵數據備份連續恢復

在恢復場地的磁盤上保存有運行系統數據的影像拷貝，數據更新的日志/流水等關鍵數據備份介質收集在恢復場地，并通過恢復程序和工具及時地追加到影像拷貝中，關鍵數據的傳輸一般采取數據通信方式。

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此策略與定期備份＋關鍵數據備份策略相比，不同之處在于在后備運行中心已將數據恢復到最近的狀態，數據的組織形式與運行系統相同，數據備份系統與后備運行系統可以是同一臺主機也可以是同一場地的不同主機。

在實際應用時，數據的初始影像拷貝可以較前述兩種策略長的間隔進行，然后采用日志/流水備份追加。一般來說，由于保持備份數據的組織結構與運行系統的數據一致較困難，數據庫日志備份方式較容易實現，而應用系統業務流水方式并不現實。

此策略投資較大，需要數據備份主機或后備運行主機以及磁盤設備，如果采用數據通信方式傳送關鍵數據，還要有通信費用支出。

實時備份異步更新

將數據更新操作日志記錄在運行系統日志的同時通過數據通信線路傳送到備份系統，并立即對備份系統的數據影像拷貝進行更新。備份系統的數據更新與運行系統的數據更新是異步的，對運行系統的性能及交易響應時間沒有什么影響。采用的技術一般有遠程磁盤鏡像異步方式、遠程數據庫復制異步方式、網絡數據鏡像異步方式等。

由于數據更新操作被及時追加到備份系統，因而，孤立數據很少，另外備份數據的組織結構與運行系統相同，所以災難發生后的恢復時間很短，主要是追補孤立數據和網絡切換的時間。異步方式傳輸一般要采用較高速的數據通信線路，備份系統與運行系統之間的距離幾乎沒有限制，不過通信費用會很高。此策略的投資比前面幾種方式都高，運行管理也更復雜。

實時備份同步更新

數據更新操作同時在運行系統和備份系統中進行，運行系統的數據更新操作既寫入本地磁盤，又通過高速數據通信線路傳到備份系統的磁盤，運行系統在沒有收到備份系統完成數據更新操作的確認之前，不返回數據更新完成的響應。此方案的后備運行系統處于熱備份狀態，因此災難發生后的恢復時間極短，主要是網絡切換的時間。采用的技術一般有遠程磁盤鏡像同步方式、遠程數據庫復制同步方式和網絡數據鏡像同步方式等。

由于此方式需要高速通信線路，在目前技術條件下只限于同城范圍，而且通信費用很高。此策略投資和運行費用最高。

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在實際應用中，應針對系統中不同的數據類型選擇不同的數據備份策略，往往要將幾種備份策略結合起來使用。要注意備份數據的完整性，對系統數據、基礎應用數據、數據庫數據和非數據庫數據等都要有相應的備份。策略對于銀行密鑰等不容易復制的特殊數據也應考慮專門的備份方案和管理方法。采用通信方式傳遞備份數據時應考慮加密，采用人工方式傳遞備份介質時更要注意傳遞過程中的介質管理問題，對于備份系統應與運行系統一樣進行安全控管，防止泄密和篡改。

5.5 系統備份方案

為提供系統抗風險的能力和系統的可靠性，結合本系統本身的特點，在我們的方案中推薦了兩種備份方案：

5.5.1 雙機熱備份

根據系統的負荷和面臨的運行環境，我們建議在專項資金主管部門應用中，對于數據庫服務器采用單獨雙機集群方式來提高系統的可靠性，但考慮到本系統的關鍵業務處理都要求系統有很高的可靠性，因此在專項資金主管部門應用部署中，我們建議將應用服務器和數據庫服務器配置成Cluster集群模式，互相進行熱備份。一旦數據庫服務器發生故障，系統自動切換到應用服務器，此時應用服務器暫時充當數據庫服務器。

5.5.2 離線備份

由于本系統的數據量在1TB以下，我們推薦采用光盤或移動硬盤方式數據和程序定期備份，當被備份的服務器發生故障時，可以完整恢復被備份內容。當然如果現有運行環境中已有磁帶庫或其它備份設施，也可以在本系統中利用。

5.6 系統備份策略

系統備份包括對操作系統重要的配置文件、應用程序和數據庫中的數據表等數據的備份。

5.6.1 系統備份內容

1）操作系統級備份

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主要是以下三個內容的備份，操作系統級備份數據量不大，建議用光盤或移動硬盤備份。

1.操作系統的文件及配置 2.硬盤空間文件系統的劃分信息 3.用戶profile 及個人目錄 2）應用程序備份

主要包括本系統應用每次發布的版本及數據庫系統的存儲過程，此部分備份內容不多，我們建議用光盤進行備份。

3）數據庫備份

用戶數據是用戶的寶貴資源，也是本系統備份的重點，我們建議采用移動硬盤或利舊現有磁帶庫（或其它的備份實施）進行備份

5.6.2 系統備份策略

一般情況下，建議每天作一次增量備份，每月作一次數據庫全備份。1）操作系統級備份

不定期備份，當Web服務器、應用服務器和數據庫服務器安裝或刪除軟件時、改變系統配置（如環境變量）時，對操作系統重要文件做一次全備份。

2）應用程序備份

不定期備份，每次發布新的版本或修改數據庫的存儲過程時，對新版本的應用程序和存儲過程做一次備份。

3）數據庫備份

本系統主要的數據備份內容就是數據庫備份，由于數據庫中不同類型的數據的更新周期是不一樣的，有些可能每天都在變化，有些可能連續幾個月也不會有變化。為提高備份的效率，節省資源，我們建議將數據庫中的數據劃分成三類，分別采用不同的備份策略：

對于每日都可能變化的數據（通常是日常工作數據），采用每日作增量備份，每月作一次全備份；

對于每月之內不定期變化的數據（通常是有關的統計匯總數據），每月作一次全備份；

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對于變化很少的數據（通常是非結構化的文檔，如政策法規文件），每個季度作一次全備份。

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久其軟件—專項資金項目管理系統解決方案 方案特點

一、功能組件豐富，隨需組合快速構建業務系統

經過多行業多案例的總結和歸納，系統內置了申請表定制、用戶管理、流程管理、協同審批、第三方評審、總資金池管理、資金撥付管理、進度上報、合同管理、驗收管理、績效管理、監督監察、信用管理、權限管理等功能組件，用戶可以根據自身管理重點不同，為各類專項資金進行功能組件的選擇、裁剪、組合，快速形成完全貼合自己管理模式的業務系統。

二、申報表定制靈活，支持附件材料跟隨上傳

根據不同專項資金管理要求，靈活定制申報表表樣，實現電子表樣和書面申報表外觀完全一致。在填報申報信息時，支持將批復文件、工可初設文件、環保評估文件、各類證明材料等重要附件掃描成電子文件，進行跟隨上傳。在審批、查詢等環節，提供項目附件內容在線預覽功能。

三、強大的審批流引擎，支持圖形化流程調整

系統提供強大的圖形化審批流引擎,在審批業務流程發生變化時,不需要進行程序開發,通過流程管理工具進行拖拽，即可完成業務審批流程中崗位角色的增減、流程走向變化、多部門會審等復雜應用。支持在統一平臺中，為不同專項資金設立不同走向的審批流程。不同用戶在權限控制下，可以通過圖形化方式查看項目的完整審批流程，及每個環節的審批意見。

四、多種輔助手段，為項目審批提供綜合參考

在審批過程中可以使用歷史項目執行情況查看、重復申報檢索、關鍵字查重、信用記錄查看等多種輔助功能，為項目審批提供綜合性參考。

五、支持多種第三方在線審批，建立審批責任制

提供第三方評審機構和專家評審外部評審功能，支持在線、離線評審方式，建立專項資金項目和第三方評審之間的綁定關系，保留完整的歷史痕跡，建立完備的審批責任制。在專家管理中可對專家進行分類登記，專家抽取支持手工、自動抽取，可以進行專家組長、組員不同角色設定。

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久其軟件—專項資金項目管理系統解決方案 應用價值

一、通過建立統一信息化平臺，實現一體化協同工作

通過統一的信息化工作平臺建設，將項目申報單位、各級主管部門、第三方評審專家（機構）、主管部門內部各處室等各項目干系方，緊密的聚集在同一工作平臺之上，加強互相之間的工作協同，固化明確工作流程，提升工作效率。

二、不同專項資金項目納入平臺，落實管理的規范性

依托強大的業務平臺，以“總體近似、細節區分、各自運行”為原則，實現不同專項資金項目在信息化系統中的規范化管理。將專項資金管理的規章制度、申報審批工作流程與系統有機融合，通過系統管理功能規范日常工作，提升整個工作的規范性和透明度。

三、通過專項資金項目的全生命周期管理，實現管理精細化

借助先進的信息化手段，對各類專項資金項目的申報、審批、進度、資金、結項、績效、成果等業務進行全生命周期閉環管理。在此過程中，確保管理要求在每個細小環節上的切實落實，實現了從“粗放式”管理到“精細化”管理的轉變。

四、逐步形成統一信息資源中心，為宏觀決策提供詳實依據

通過不斷的業務積累，形成包含原始信息、過程信息、結果信息的數據庫，建立統一的信息資源中心，為領導的宏觀決策、長期信用體系的建立、問題回溯提供準確而詳細的數據支撐。

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第四篇：智慧精準扶貧系統解決方案

我國扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期，面對數千萬貧困人口脫貧致富的迫切需求，要充分發揮產業扶貧的作用，堅持以問題為導向，創新工作機制，解決瓶頸制約，力求在產業扶貧中將產業發展與精準扶貧相結合，將現代農業發展要求與扶貧對象自身特點相結合，走精準產業扶貧新路子。

要走精準扶貧新路子，那么必然要拋棄之前扶貧的“老路子”，在互聯網+大數據高速發展的今天，將“精準扶貧”與大數據相結合，做到“智慧扶貧”“精準扶貧”就是我們網算數據-扶貧110智慧扶貧大數據云平臺要做的事情。

扶貧110智慧扶貧大數據云平臺主要通過“四一工程”來接原有扶貧工作“老路子”中暴露出的問題。

一屏：

通過動態可視化的大數據圖表、扶貧地圖，立體呈現全區扶貧情況、貧困類別、致貧原因，各街辦各村貧困戶情況、貧困人口情況、駐村工作隊情況、幫扶領導情況、扶貧政策、幫扶措施、扶貧成果，全面掌握全區扶貧動態與工作進展。

一網：

通過互聯網聯通就業平臺、在線教育平臺、在線健康平臺、農畜產品交易平臺，全面引導調動社會力量參與扶貧工作，就業創業脫貧一批、產業扶持脫貧一批、教育支持脫貧一批、醫療救助脫貧一批。一端：

聯戶幫扶干部手機使用智慧脫貧平臺APP端，進行幫扶工作匯報、貧困戶數據采集、幫扶政策落實、合理安排幫扶措施、簽到、日志、通知，引入在線就業平臺、在線教育平臺、在線健康平臺、農畜產品交易平臺，干部與貧困戶點對點、一對一精準幫扶。

一系統：

扶貧辦、各街辦、“八辦兩組”各部門使用智慧脫貧平臺后臺管理系統，進行信息錄入、信息維護、數據分析、臺賬管理、權限設置、賬號管理，利用大數據平臺建設，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”，將碎片化的數據與精準扶貧的基礎數據緊密結合。

依托大數據分析，不僅可以有效實現政府與扶貧對象之間信息的無縫對接，而且可以為貧困地區提供信息服務，以便當地政府因地制宜、分類施策、因人而異發展產業、對接幫扶，確保脫貧取得成效，同時可以引入社會力量，實現產業脫貧。

第五篇：工地環境監測系統——智慧工地解決方案

環境監測系統

需求分析

建筑工地遍地開花，揚塵和噪聲得不到有效控制，在施工過程中由于施工運輸人員/設備粘帶泥土、建筑材料逸散以及施工機械等造成揚塵和噪聲污染極其嚴重，已經成為影響城市空氣質量的主要原因之一，甚至影響周圍居民的正常生活，也是政府監管部門的亟待解決的民生問題。

因施工過程中產生的揚塵和噪聲污染，一直是施工工地與附近居民最主要糾紛問題，也是環境監管部門比較關注的部分。為了有效監控建筑工地揚塵污染和噪聲，接受市民的監督和投訴，共建綠色環保建筑工地，有必要進行建設工程環境自動監控系統，體現政府監管單位和相關企業的社會責任。

系統設計

工地環境監測系統對建筑工地固定監測點的揚塵、噪聲、氣象參數等環境監測數據的采集、存儲、加工和統計分析，監測數據和視頻圖像通過有線或無線（3G/4G）方式進行傳輸到后端平臺。該系統能夠幫助監督部門及時準確的掌握建筑工地的環境質量狀況和工程施工過程對環境的影響程度。滿足建筑施工行業環保統計的要求，為建筑施工行業的污染控制、污染治理、生態保護提供環境信息支持和管理決策依據。

系統拓撲圖

系統設備組成

系統框架設計圖

系統組成

本系統是由噪聲實時監控系統、揚塵實時監控系統、視頻疊加系統、數據采集/傳輸/處理系統、信息監控平臺和客戶終端等部分組成的集數據采集、信號傳輸、后臺數據處理、終端數據呈現等功能為一體的城市環境監測系統。

噪聲實時監控系統：

提供全天候戶外傳聲器單元，對傳感器的戶外監測安全和數據準確性提供可靠保障；

揚塵實時監控系統： 對揚塵進行連續自動監測，揚塵每分鐘采集一次數據，并實時上傳至服務器供后臺程序統計和分析。揚塵監測包括PM10和PM2.5兩個參數，并同時實時上傳個數據中心和監控平臺；

報警及控制系統：

本噪聲揚塵監測系統具有噪聲、揚塵超標現場輸出功能，用這些超標信號可以控制警示設備和治理設備的控制；警示設備如報警燈、治理設備如降塵設備霧炮；

數據采集、傳輸、處理系統：

采集、存儲各種監測數據，并按后臺服務器指令定時向后臺服務器傳輸監測數據和設備工作狀態。

對所收取的監測數據進行判別、檢查和存儲；對采集的監測數據按照統計要求進行統計分析處理。

信息監控平臺

提供基于Web的管理系統，在線顯示各前端污染源的實時揚塵和氣象參數數據，實現對實時監測儀的參數調控，實現對歷史監測數據的統計分析，實現在線數據下載、圖像查詢等功能。并具有污染物超標報警功能，權限管理功能，可向不同層面的管理者展示所需的信息。

客戶終端：

客戶終端支持采用智能移動平臺（如智能手機、平板電腦）、桌面 PC 機、網絡電視等各種能接入公網的設備。

功能介紹

?采集存儲：具有采集、存儲和傳輸模塊，用于揚塵噪聲監測系統的控制、數據記錄及傳輸；

?數據傳輸：支持移動公網（中國移動、中國聯通）傳輸數據；

系統特點

系統基于B/S架構，適應于多種操作系統下的使用； ? 采用TCP/IP協議，具有完美兼容性能； ? 測量參數可選：PM2.5/PM10/TSP ? 支持第三方平臺提取數據（環保平臺、建委平臺、城管平臺）； ? 支持氣象參數（溫度、濕度、風速、風向、大氣壓）擴展接入；

? 支持AQI(CO、NO2、SO2、03、TVOC)監測，實現環境全面監控； ? 支持治理設備接入(噴淋、霧炮)；

? 支持高亮LED屏接入,現場實時查看噪聲PM2.5、PM10、氣象等數據;? 當現場出現PM10、PM2.5等顆粒物超標后，管理人員可通過手動、定時方式進行現場的噴淋作業，提高工地的施工環境。我們僅提供噴淋控制器，可對接霧炮噴淋、塔吊噴淋、墻面噴淋等多種噴淋設備，支持平臺的遠程操控。?

應用效果

1.針對降塵噴淋：

在施工過程中，由于管理措施不完善，一些工地粗放式施工。如料堆遮擋不夠完整、嚴密，造成容易起塵的物料、渣土外逸；不能及時清理建筑垃圾、渣土等；施工現場的路面不能及時清掃、出入工地的機動車不能及時清洗等等，均易產生建筑揚塵。

2.針對自動控制：

? APP手動控制

管理人員無需到現場便可開啟設備噴淋，避免人工處理；

定時控制

項目方可根據施工周期及施工環境來配置定時噴淋，比如在悶熱的夏天上班前噴淋5分鐘，提高空氣濕潤度，提升施工環境；

與揚塵噪音聯動

當檢測到顆粒物超標后系統自動噴淋，實現自主的降塵作業，提高施工環境。

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