第一篇：淺議國有控股房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的成長瓶頸論文

摘要：本文對(duì)國有房地產(chǎn)在中國房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在的不足，影響成長的瓶頸，提出看法，并從房地產(chǎn)企業(yè)在高速成長過程中面臨著瓶頸主要表現(xiàn)為機(jī)制、人才、資金和資源四個(gè)方面加以論述。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；影響；瓶頸

中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，最重要的變化之一就是越來越走向規(guī)范化。從行業(yè)的背景來看，房地產(chǎn)經(jīng)歷了十年的陣痛與磨練之后，盡管市場(chǎng)化機(jī)制逐步建立起來，然而，十年還不足以見證一個(gè)行業(yè)的規(guī)范與成熟。在全球經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，遠(yuǎn)未成熟的中國房地產(chǎn)市場(chǎng)意味著長遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)會(huì)和無限的想象空間，這對(duì)于許多高成長的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有著深遠(yuǎn)的意義。由于土地資源的稀缺性及其供應(yīng)制度的改革，未來的房地產(chǎn)開發(fā)，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)是越來越激烈，這就要求房地產(chǎn)企業(yè)的管理水平要越來越高，專業(yè)化的程度要越來越強(qiáng)，企業(yè)的規(guī)模也要越來越大。在掘取第一桶金后，目前房地產(chǎn)企業(yè)均處于快速發(fā)展階段，而對(duì)于國有控股的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，在國家宏觀調(diào)控和國企改革的特殊環(huán)境下，企業(yè)在高速成長過程中面臨著瓶頸主要表現(xiàn)為機(jī)制、人才、資金和資源四個(gè)方面。

1機(jī)制的缺陷是抑制國有控股房地產(chǎn)企業(yè)成長最直接的因素

所謂機(jī)制的缺陷并不是指企業(yè)缺少規(guī)章制度，而是指不合理的制度容易導(dǎo)致企業(yè)貧困，而合理科學(xué)的管理制度才能使企業(yè)走向“共同富裕”之路。也就是說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境要盡可能地寬松和自由，管制越少越好。國有控股，就意味著國家是企業(yè)的大股東，企業(yè)的控制權(quán)掌握在國家行政機(jī)關(guān)手上。在中國現(xiàn)實(shí)的體制環(huán)境下，國家除了在人事任命外，企業(yè)的生存則完全依靠企業(yè)自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的努力與發(fā)展，自主經(jīng)營，自收自支，自負(fù)盈虧。國家在原有投入的辦公場(chǎng)所，設(shè)備和人員外，不再投入任何資金，不再提供財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)的擴(kuò)大與財(cái)富增長均屬于國有企業(yè)的積累。而財(cái)富的創(chuàng)造者則按規(guī)定獲取一定的薪酬，企業(yè)的法人代表即現(xiàn)在的大大小小董事長們，不持有企業(yè)股份的在國有控股中公司大有人在，其經(jīng)營的唯一動(dòng)因便是職務(wù)升遷，企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績(jī)好壞就是其職務(wù)考評(píng)的直接依據(jù)。而在中國特定的條件下，不靠經(jīng)營業(yè)績(jī)也能升職的環(huán)境下，企業(yè)的高速發(fā)展維系在“國有企業(yè)的烏紗帽”上，這成為房地產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。現(xiàn)行的企業(yè)體制依然存在所有者職能行使分散，管理界限模糊，責(zé)權(quán)利失衡的狀況，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不僅作為國有資產(chǎn)的出資人存在，而且還作為國有企業(yè)的管理者而存在，企業(yè)缺乏有效的產(chǎn)權(quán)格局、控制權(quán)格局和建立在控制權(quán)回報(bào)基礎(chǔ)上的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，國有出資人一股獨(dú)大、國有大股東占用上市公司資金以及混亂的授權(quán)分權(quán)機(jī)制加重企業(yè)內(nèi)部管理的不規(guī)范。企業(yè)要不把不該輕易下放的財(cái)權(quán)和戰(zhàn)略決策權(quán)給放了，要不就交叉授權(quán)，同一事件既給張三又給李四，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利模糊不清，造成決策遲緩。另外，由于企業(yè)漸成規(guī)模，管理半徑隨之?dāng)U大，行政管理模式下一管到底的領(lǐng)導(dǎo)方式無法正常發(fā)揮功效，而基層各個(gè)管理崗位人員的任命與變動(dòng)存在很大不確定性和穩(wěn)定性，以及行政約束、環(huán)境因素的影響，大大束縛了這些基層企業(yè)骨干精英的思維及手腳，使他們?cè)诳耸乇M職地完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)時(shí)去等待下一個(gè)任務(wù)的分配，而謹(jǐn)慎及保守和不犯錯(cuò)誤成為他們工作的核心準(zhǔn)則。這種缺乏民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激情與利益公有化的體制矛盾無疑成為國有企業(yè)快速發(fā)展的重要阻礙。

目前，隨著國有企業(yè)股份制和民營化的改革不斷深化，以及近幾年國家和一些地區(qū)在一些競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)包括房地產(chǎn)企業(yè)提出了“國退民進(jìn)”的指導(dǎo)方針，并出臺(tái)了一些相關(guān)政策。如北京市出臺(tái)了中小企業(yè)改革改制的原則性的36號(hào)文，主要精神就是企業(yè)1995年以后經(jīng)營性的凈資產(chǎn)增加部分經(jīng)過評(píng)估和審計(jì)，可以在經(jīng)營管理層入資的基礎(chǔ)上按一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)給經(jīng)營管理層。有的區(qū)縣也相繼出臺(tái)了配套和量化的細(xì)則，諸如30%的獎(jiǎng)勵(lì)比例，1：2的入資比例配股等，特殊企業(yè)還可以適當(dāng)放寬，以及國有股可以不占大股東等等。這種依據(jù)《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行股份制改造的企業(yè)，通過改制可以籌集大量的資金，解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問題，加快了資本的集中速度和積累能力；擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有了較大幅度的提高，國家、企業(yè)、職工都得到了實(shí)惠。職工原先與國家的勞動(dòng)關(guān)系變成與具有獨(dú)立的主體地位的股份制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，職工不再是國家的職工，而成為真正的企業(yè)職工，使員工對(duì)企業(yè)的期望值更高。企業(yè)通過建立以績(jī)效管理為重心的激勵(lì)機(jī)制，在分配要素方面，引入勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理要素“多元一體”的薪酬改革方法，有利于建立同崗?fù)健徸冃阶儭⑿蕛?yōu)先的分配體系；有利于技術(shù)和管理人才的引進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)成為自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。而這里關(guān)鍵的是經(jīng)營者入股資金的來源問題，一般來說國企的經(jīng)營者正常收入水平是無法完成資本原始積累，也就是說他們可能拿不出這部分錢。如果以個(gè)人股權(quán)貸款的方式出資就可能存在貸款資金來源和股權(quán)托管及政策支持上的問題；如果利用企業(yè)的資產(chǎn)和信用擔(dān)保或其他變相的方式出資，包括現(xiàn)在一些企業(yè)正在探討和實(shí)施的MBO即管理層收購，是否存在國有資產(chǎn)流失問題？同時(shí)國有企業(yè)改制還存在一個(gè)附加病癥，即現(xiàn)代企業(yè)提倡的兩權(quán)分離，在國企改制的過程中往往在填補(bǔ)所有者空缺的同時(shí)又形成新一輪的兩權(quán)統(tǒng)一和內(nèi)部人獨(dú)大。

2人力資源管理的失控是造成房地產(chǎn)企業(yè)成長力缺失的重要因素

人力資源管理作為企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的手段之一，對(duì)企業(yè)發(fā)揮越來越重要的作用。房地產(chǎn)開發(fā)屬資金密集和智力密集型行業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)過程中，土地儲(chǔ)備、規(guī)劃、拆遷、設(shè)計(jì)、工程、銷售等都要有能辦事的人；在一定程度上，人力直接關(guān)系到資金籌措、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、建設(shè)成本、管理成本、財(cái)務(wù)成本等。因而，拿到土地后，人成為企業(yè)頭等問題，任何一家優(yōu)秀企業(yè)的背后，都有一個(gè)由優(yōu)秀人才組成的團(tuán)隊(duì)，任何一個(gè)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，都有一個(gè)讓優(yōu)秀人才青睞并留下的理由。傳統(tǒng)戰(zhàn)略人力資源管理以“事”為核心，人是生產(chǎn)的成本，管理的目的就是想盡一切辦法“控制人”。而現(xiàn)代戰(zhàn)略人力資源管理則是以“人”為核心，視人為資本，強(qiáng)調(diào)“人”與“事”的和諧統(tǒng)一和員工潛能的開發(fā)。從“控制人”到“以人為本”，現(xiàn)代人力資源管理的價(jià)值在于它能夠創(chuàng)造和提升整個(gè)企業(yè)的組織績(jī)效。由于我國房地產(chǎn)整體市場(chǎng)的不成熟，游戲規(guī)則的不斷修訂，讓身在江湖的房地產(chǎn)業(yè)既要在不完善的現(xiàn)實(shí)中生存，還要不斷調(diào)整自身的經(jīng)營策略和市場(chǎng)定位，這就要求房地產(chǎn)企業(yè)要有一支能夠直面變化，勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。可以說企業(yè)所擁有的資金、規(guī)模、技術(shù)等資源優(yōu)勢(shì)都是暫時(shí)的，只有合理構(gòu)筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力才能基業(yè)常青；而基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的人力資源開發(fā)與管理無疑將成為大變革時(shí)代房地產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。

當(dāng)我們?yōu)槠髽I(yè)規(guī)劃了長遠(yuǎn)愿景并制定出具體戰(zhàn)略步驟之后，卻發(fā)現(xiàn)我們的項(xiàng)目開發(fā)與實(shí)施由于人力資源建設(shè)進(jìn)程緩慢而無從下手。現(xiàn)有國有控股房地產(chǎn)企業(yè)在員工個(gè)人績(jī)效管理方面普遍薄弱，沒有一套完整的個(gè)人績(jī)效管理體系，對(duì)員工業(yè)績(jī)進(jìn)行考核時(shí)，就容易使員工產(chǎn)生內(nèi)部分配不平衡感，這嚴(yán)重影響到員工的積極性。房地產(chǎn)開發(fā)投入資金大，各環(huán)節(jié)都牽涉到大額款項(xiàng)，試想，如果對(duì)設(shè)計(jì)把關(guān)不到位，工程延期，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，自購材料時(shí)購進(jìn)價(jià)高質(zhì)次的材料，預(yù)結(jié)算審核不嚴(yán)，所涉及的工程款項(xiàng)動(dòng)輒幾十萬、甚至幾百萬。相比之下，企業(yè)在人力資源上的投入可謂是低投入、高產(chǎn)出，資金的大進(jìn)大出，更要求員工有高度的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，如果一味在人工上省錢，可能是得不償失。通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)企業(yè)在人力成本支出水平上存在很大差別，企業(yè)年度人力成本（各種薪酬、福利）總額與年度利潤總額比較的指標(biāo)，多數(shù)企業(yè)這一比例在8%-20%之間，但最高的卻達(dá)到了90%以上，最低不到4%，而國有企業(yè)或國有控股企業(yè)這一比例普遍偏低。在土地市場(chǎng)越來越規(guī)范，拿地越來越難的情況下，很多國有控股企業(yè)對(duì)下一步能否拿到地沒有把握，特別房地產(chǎn)項(xiàng)目公司，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略往往不明確甚至沒有。這種發(fā)展前景的不確定決定了企業(yè)往往是走一步算一步，因而員工穩(wěn)定性差，忠誠度低；同時(shí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的缺失，讓他們面對(duì)生存環(huán)境動(dòng)蕩而無從選擇，個(gè)人發(fā)展設(shè)計(jì)與企業(yè)經(jīng)營路徑不符，極易出現(xiàn)人心不穩(wěn)的局面。同時(shí)，國有控股房地產(chǎn)企業(yè)隨著原始積累得完成，企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)經(jīng)營也逐步走向縱深，早期發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)元老們受學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)氣的影響，會(huì)很難適應(yīng)企業(yè)新的發(fā)展形勢(shì)。這時(shí)，企業(yè)“一把手”很自然會(huì)提拔一些年輕有為的后備骨干力量，但很多國有企業(yè)的元老們又仍然占據(jù)著各個(gè)主要崗位，再加上國有企業(yè)用人管理的機(jī)制約束以及嚴(yán)格的薪酬分配制度限制，那些能力超群的新人就自然難以進(jìn)來，從而使企業(yè)處于一種人才使用上的兩難境地。而人才管理的真正魅力在于可以打破企業(yè)僵化和拋棄緊張困惑的局面，還在于突然閃現(xiàn)的靈光就足以讓結(jié)果改變，享受過程。

3資金緊缺是房地產(chǎn)企業(yè)成長的現(xiàn)實(shí)因素

作為資本集聚程度高、結(jié)算周期長的房地產(chǎn)業(yè)，尤其是在宏觀調(diào)控年代，沿著高成長軌跡發(fā)展的企業(yè)因此也就異常慘烈地面臨資本瓶頸。宏觀調(diào)控為許多房地產(chǎn)企業(yè)帶來的是錐心之痛，曾經(jīng)讓他們蒸蒸日上的銀行無情地收緊了銀根；舉目無親的企業(yè)才發(fā)現(xiàn)，除了習(xí)以為常、了如指掌的銀行信貸，對(duì)其他的融資渠道、金融工具竟然如此陌生。同時(shí)，由于傳統(tǒng)的項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)獲取的現(xiàn)金流已經(jīng)不能支撐其擴(kuò)張速度和發(fā)展規(guī)模，在這場(chǎng)高成長企業(yè)投資與融資的對(duì)弈游戲中，資金的嚴(yán)重缺乏已經(jīng)使許多房地產(chǎn)企業(yè)不得不退出房地產(chǎn)這個(gè)“資本”的競(jìng)技場(chǎng)。據(jù)說北京通過280個(gè)項(xiàng)目就從京城的開發(fā)商囊中掏出共1000個(gè)億，有的企業(yè)即便拿了土地，卻已經(jīng)沒有足夠的資金啟動(dòng)項(xiàng)目。所幸這錐心之痛是“陣痛”，房地產(chǎn)業(yè)與銀行之外的各種金融機(jī)構(gòu)正在以前所未有的熱情探索著各種可能的融資之道，尋找各種可能的融資工具。121號(hào)文件后，整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)大概有五種方式解決自己的資金問題：①資本金大規(guī)模擴(kuò)張。②利用國際資金，既包括項(xiàng)目層面，也包括公司層面。③國內(nèi)企業(yè)自己創(chuàng)造的基金形式。如中城聯(lián)盟，有20家國內(nèi)房地產(chǎn)公司來參與投資，有獨(dú)立的基金管理人進(jìn)行專業(yè)管理。④大公司之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。采取市場(chǎng)化的形式，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，如萬科跟招商，合生跟中海，以及最近的萬通跟泰達(dá)，都是這種戰(zhàn)略聯(lián)盟。⑤利用信托投資公司融資。信托投資公司的業(yè)務(wù)涉及資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等不同領(lǐng)域，被稱為第四金融。因此，信托在組合多種金融工具方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其一、可以引入海外基金；其二、可以充當(dāng)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資信托基金；其三、可以以固定回報(bào)的方式以股權(quán)投資方式引入項(xiàng)目公司；其四、可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)㈨?xiàng)目公司將公司包裝上市；其五、可以完成項(xiàng)目前期建設(shè)，使項(xiàng)目符合銀行貸款條件。

4資源緊缺是房地產(chǎn)企業(yè)成長的間接因素

最后，國有控股房地產(chǎn)企業(yè)成長的瓶頸便是許多房地產(chǎn)公司均面臨的資源饑渴癥。盡管現(xiàn)階段的企業(yè)所能整合的資源比以往任何時(shí)候都要多，但對(duì)于高成長房地產(chǎn)企業(yè)的宏偉擴(kuò)張計(jì)劃而言，對(duì)資源的需求又比以往任何時(shí)候都來的“饑渴”，而且是全方位的，包括土地、資金、人才、信息、知識(shí)、和公共關(guān)系等。而尋找土地和項(xiàng)目已成為房地產(chǎn)商面臨的最大困難，如上海市已有66%拿不到土地的房產(chǎn)商患“土地饑渴癥”。與中國房地產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀相映襯的工業(yè)產(chǎn)品日益走進(jìn)微利時(shí)代，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，資本市場(chǎng)疲態(tài)百出，以至于各行業(yè)都爭(zhēng)相恐后進(jìn)入利潤可觀的房地產(chǎn)業(yè)，新一輪圈地運(yùn)動(dòng)如火如荼，很多大集團(tuán)紛紛進(jìn)軍房地產(chǎn)。而伴隨著很多行業(yè)都把錢投入房地產(chǎn)業(yè)，這不僅會(huì)加劇房地產(chǎn)行業(yè)土地儲(chǔ)備的“饑渴”狀況，同時(shí)也會(huì)更加強(qiáng)化房地產(chǎn)的泡沫現(xiàn)象。擺在國有控股房地產(chǎn)業(yè)面前的另一資源饑渴便是企業(yè)文化建設(shè)的不足和企業(yè)戰(zhàn)略思維和競(jìng)爭(zhēng)策略的創(chuàng)新能力缺乏。由于國有體質(zhì)存在的固有痼疾，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人更換的頻繁性與不確定性，以及不同企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，管理理念，處事觀念的不同，導(dǎo)致企業(yè)較難形成一個(gè)核心統(tǒng)一的企業(yè)文化概念，有的企業(yè)則干脆就沒有。再加上國有企業(yè)的行政性管理和“一天人，令知行”的傳統(tǒng)思維，處處循規(guī)辦事，缺乏管理企業(yè)的開闊思維和風(fēng)險(xiǎn)投資理念，從而使國有控股房地產(chǎn)企業(yè)難以形成一個(gè)長久的企業(yè)向心力和企業(yè)凝聚力。中國房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的歷程證明，不管開發(fā)商過去是多么的輝煌，如果沒有創(chuàng)新就會(huì)被淘汰。逆水行舟，不進(jìn)則退，在這個(gè)前景廣闊但也競(jìng)爭(zhēng)空前激烈的競(jìng)技舞臺(tái)上，不僅是產(chǎn)品賣點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)、營銷手段的競(jìng)爭(zhēng)，更是品牌的競(jìng)爭(zhēng)；不僅是一時(shí)一地某個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，更是企業(yè)全局性的戰(zhàn)略思路和經(jīng)營模式的競(jìng)爭(zhēng)。只有為項(xiàng)目開發(fā)和企業(yè)發(fā)展制定出科學(xué)的戰(zhàn)略藍(lán)圖，才能抵擋市場(chǎng)的風(fēng)吹雨打，才不會(huì)使企業(yè)迷失方向，從而使企業(yè)能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造出奇跡。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：西城區(qū)國有及國有控股企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案

北京市西城區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

西國資清產(chǎn)辦?2006?1號(hào)

西城區(qū)國有及國有

控股企業(yè)清產(chǎn)核資工作方案

為適應(yīng)我區(qū)國有經(jīng)濟(jì)管理體制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，核實(shí)國有企業(yè)資產(chǎn)情況，做好企業(yè)業(yè)績(jī)考核、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作，根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（第1號(hào)令）和市國資委《市國資委企（事）業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》（京國資評(píng)價(jià)字?2004?13號(hào)）精神，區(qū)政府經(jīng)研究決定，從2006年4月起開展企業(yè)清產(chǎn)核資工作。

2責(zé)本系統(tǒng)清產(chǎn)核資工作實(shí)施。

五、工作范圍

（一）區(qū)國資委所出資的國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)及其所屬各類全資子企業(yè)、控股企業(yè)（以上均含等股、相對(duì)控股）。上述各企業(yè)投資舉辦的境內(nèi)外企業(yè)或設(shè)立的各類機(jī)構(gòu)以及具有法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，均包括在清產(chǎn)核資企業(yè)范圍內(nèi)。

（二）2004年底前經(jīng)批準(zhǔn)上市的公司，可不進(jìn)行清產(chǎn)核資工作，但要做好有關(guān)資金核實(shí)和清產(chǎn)核資報(bào)表填報(bào)工作。

六、工作內(nèi)容

（一）戶數(shù)清理。

指區(qū)國資委根據(jù)國家清產(chǎn)核資工作要求，對(duì)屬于清產(chǎn)核資工作范圍內(nèi)的企業(yè)，以特定的“基本單位”為清查、統(tǒng)計(jì)對(duì)象，按國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核對(duì)、匯總工作。

（二）賬務(wù)清理。

指以清產(chǎn)核資資產(chǎn)清查點(diǎn)為基準(zhǔn)對(duì)國有及國有控股企業(yè)的各類賬戶、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿以及企業(yè)內(nèi)部資金往來和借款情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理，做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實(shí)相符。

（三）資產(chǎn)清查。

指對(duì)企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對(duì)和查實(shí)。重點(diǎn)做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項(xiàng)對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)及“賬外賬”、“小金庫”的清理，以及企業(yè)有關(guān)抵押、擔(dān)保、或有負(fù)債等事項(xiàng)的核對(duì)。

（四）損溢認(rèn)定。

指依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)企業(yè)申報(bào)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)定。

（五）資金核實(shí)。

指根據(jù)企業(yè)上報(bào)的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛賬等清產(chǎn)核資結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，組織進(jìn)行審核并批復(fù)準(zhǔn)予賬務(wù)處理，重新核定企業(yè)實(shí)際占用的國有權(quán)益數(shù)額。

（六）完善制度。

指企業(yè)在清產(chǎn)核資工作之后，認(rèn)真分析資產(chǎn)及財(cái)務(wù)日常管理中存在的問題，提出相應(yīng)整改措施，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，鞏固清產(chǎn)核資成果，防止前清后亂。

重要的是建立企業(yè)內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，以及完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和負(fù)責(zé)人任期審計(jì)制度。

七、清查時(shí)間

6和資金掛帳進(jìn)行認(rèn)定。

2.區(qū)國資委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)上報(bào)的資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失、資金掛帳等清產(chǎn)核資結(jié)果，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，組織進(jìn)行復(fù)核，報(bào)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，做出批復(fù)，準(zhǔn)予賬務(wù)處理，重新確定企業(yè)實(shí)際占用的國有權(quán)益數(shù)額。

（四）總結(jié)階段（2006年12月初—12月底）

1.企業(yè)在接到清產(chǎn)核資批復(fù)文件后按規(guī)定程序進(jìn)行賬務(wù)處理。

2.區(qū)國資委將對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行全面的分析總結(jié)，并上報(bào)區(qū)政府。

九、工作要求

（一）各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視清產(chǎn)核資工作，把此項(xiàng)工作納入各企業(yè)今年的重要工作內(nèi)容，做到機(jī)構(gòu)健全，人員得力，保質(zhì)保量完成清產(chǎn)核資工作。

（二）認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院國資委《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（第1號(hào)令）等制度規(guī)定，做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符，保證清產(chǎn)核資工作過程規(guī)范，結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）企業(yè)清產(chǎn)核資工作中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)暴露存在問題。對(duì)清查出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失均應(yīng)按有關(guān)要求取得合法證據(jù)或具有法定效力的經(jīng)濟(jì)鑒證材料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。區(qū)國資委對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行督察，凡查出損失不實(shí)的和虛報(bào)、瞞報(bào)的，要依法處理。

（四）對(duì)清查出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛帳，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真清理、分類排隊(duì)、分析原因，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，認(rèn)真研究提出處理意見。

（五）企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)財(cái)務(wù)核銷的各項(xiàng)不良債權(quán)、不良投資及實(shí)物資產(chǎn)損失，要建立“賬銷案存”管理制度，認(rèn)真加強(qiáng)有關(guān)管理工作，組織力量或成立專門機(jī)構(gòu)繼續(xù)進(jìn)行清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。

（六）通過清產(chǎn)核資工作，企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，或存在的資不抵債難以持續(xù)經(jīng)營的情況，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做好分析分類，依法予以合并、歇業(yè)、撤銷、出售和破產(chǎn)，加快推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有資本總體運(yùn)營效益。

（七）在清產(chǎn)核資工作中，企業(yè)要指定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，及時(shí)將工作的進(jìn)展情況、存在的問題、工作組織和意見或建議，通過簡(jiǎn)報(bào)、情況反映、專題報(bào)告或階段工作總結(jié)等形式報(bào)送區(qū)國

第三篇：國有控股有限公司章程

××××國有控股有限公司章程

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范××××（股份）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）的組織和經(jīng)營行為，保障股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡(jiǎn)稱“公司法”）、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)及浙江省、溫州市人民政府（以下簡(jiǎn)稱“省、市政府”）的有關(guān)規(guī)定，制定本章程。

第二條 公司注冊(cè)名稱：××××。

公司登記地址：××××，郵政編碼：×××。

第三條 公司的經(jīng)營行為和其他活動(dòng)遵守中華人民共和國的法律法規(guī)，接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害股東的合法權(quán)益。

第四條 公司是xxx有限公司，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

第五條 本章程對(duì)公司、公司董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員和法律法規(guī)規(guī)定的其他組織和個(gè)人具有約束力。

第六條 董事長（或總經(jīng)理）是公司的法定代表人。

第七條 公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可在境內(nèi)外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)。

第八條 公司根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定成立黨組織。黨組織在公司中處于政治核心地位，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，保證、監(jiān)督黨和國家的路線、方針、政策在公司的貫徹執(zhí)行。

第九條 公司應(yīng)建立完善職工代表大會(huì)制度，實(shí)行民主管理，保障職工的合法權(quán)益。

第十條 公司應(yīng)服從各行業(yè)主管部門依法進(jìn)行的管理活動(dòng)，接受有關(guān)管理部門依法進(jìn)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。

第二章 經(jīng)營宗旨和范圍

第十一條 公司經(jīng)營宗旨：××××××。

第十二條 公司經(jīng)營范圍：××××××。第三章 公司注冊(cè)資本、股東

第十三條 公司的注冊(cè)資本為人民幣×××億元。

第十四條 公司由×個(gè)股東組成：

股東一：（法人股東全稱）

法定代表人姓名：×××

法定地址：××××

以×××方式出資××萬元，……，共計(jì)出資×××萬元，合占注冊(cè)資本的××%，在×年×月×日前一次足額繳納（或以×××方式出資××萬元，其中首期出資××萬元，于 ×年×月×日前到位，第二期出資××萬元，于×年×月×日前到位，……；以×××方式出資××萬元，……；共計(jì)出資×××萬元，合占注冊(cè)資本的××%）。

股東×：（自然人姓名）

家庭住址：××××

身份證號(hào)碼：××××

以×××方式出資××萬元，……，共計(jì)出資×××萬元，合占注冊(cè)資本的××%，在×年×月×日前一次足額繳納（或以×××方式出資××萬元，其中首期出資××萬元，于 ×年×月×日前到位，第二期出資××萬元，于×年×月×日前到位，……；以×××方式出資××萬元，……；共計(jì)出資×××萬元，合占注冊(cè)資本的××%）。第四章 股東會(huì)

第十五條 公司設(shè)股東會(huì)。股東會(huì)由全體股東組成，是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

第十六條 股東會(huì)依法行使下列職權(quán)：

（一）審核公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，決定公司的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃；

（二）選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；

（三）審議批準(zhǔn)董事會(huì)的報(bào)告；

（四）審議批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)的報(bào)告；

（五）審議批準(zhǔn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

（六）審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；

（七）對(duì)公司增加或者減少注冊(cè)資本做出決議；

（八）對(duì)發(fā)行公司債券做出決議；

（九）對(duì)公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式做出決議；

（十）對(duì)公司的合并、分立、解散、清算和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保等重大事項(xiàng)，市國資委所派股東代表應(yīng)當(dāng)事先根據(jù)市國資委印發(fā)的管理辦法執(zhí)行，依法履行報(bào)批手續(xù)。

（十一）審議批準(zhǔn)修改公司章程；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十七條 股東會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。定期會(huì)議應(yīng)于上一個(gè)會(huì)計(jì)完結(jié)之后的六個(gè)月之內(nèi)舉行。經(jīng)代表十分之一以上表決權(quán)的股東或三分之一以上的董事或監(jiān)事會(huì)提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議。

第十八條 股東會(huì)會(huì)議程序：

（一）股東會(huì)會(huì)議由董事會(huì)召集，董事長主持；董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長主持；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事主持。

（二）董事會(huì)不能履行或者不履行召集股東會(huì)會(huì)議職責(zé)的，由監(jiān)事會(huì)召集和主持；監(jiān)事會(huì)不召集和主持的，代表十分之一以上表決權(quán)的股東可以自行召集和主持。

（三）召開股東會(huì)會(huì)議，應(yīng)當(dāng)于會(huì)議召開十五日前通知全體股東代表。

股東會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)所議事項(xiàng)的決定作成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的股東代表應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。

第十九條 股東會(huì)表決方式：

（一）股東會(huì)會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)（或作其他特殊規(guī)定）。

（二）股東會(huì)會(huì)議做出修改公司章程、增加或者減少注冊(cè)資本的決議，以及公合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過。

股東會(huì)會(huì)議做出關(guān)于其他事項(xiàng)的決議，必須經(jīng)代表二分之一以上表決權(quán)的股東通過。

第二十條 股東應(yīng)保證公司注冊(cè)資本到位，并以出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，不得抽逃出資。

第二十一條 公司股東應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任損害債權(quán)人的利益。

公司股東濫用股東權(quán)利給公司或者其他股東造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十二條 公司股東會(huì)決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無效。

股東會(huì)的會(huì)議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議做出之日起六十日內(nèi)，請(qǐng)求人民法院撤銷。

公司根據(jù)股東會(huì)決議已辦理變更登記的，人民法院宣告該決議無效或者撤銷該決議后，公司應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷變更登記。

第五章 董事會(huì)

第二十三條 公司設(shè)董事會(huì)，經(jīng)股東會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。

第二十四條 公司董事會(huì)由×名董事成員組成，其中職工董事×名。董事由股東提名的，由股東會(huì)選舉產(chǎn)生；董事由職工代表出任的，通過職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)）民主選舉產(chǎn)生。

董事會(huì)設(shè)董事長1人、副董事長×人。公司董事長、副董事長由全體董事選舉產(chǎn)生。

董事會(huì)每屆任期為三年，董事任期屆滿，連選（派）可以連任。董事任期屆滿未及時(shí)改選，或者董事在任期內(nèi)辭職導(dǎo)致董事會(huì)成員低于法定人數(shù)的，在改選出的董事就任前，原董事仍應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定，履行董事職務(wù)。

第二十五條 董事依法享有以下權(quán)利：

（一）出席董事會(huì)并依照有關(guān)規(guī)定行使表決權(quán)；

（二）根據(jù)公司章程規(guī)定或董事會(huì)的委托，代表公司執(zhí)行有關(guān)業(yè)務(wù)；

（三）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十六條 公司董事應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）遵守法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，執(zhí)行董事會(huì)決議，忠實(shí)履行職責(zé)，依法維護(hù)公司和股東的合法權(quán)益；

（二）不得自營或?yàn)樗私?jīng)營與公司同類的業(yè)務(wù)或從事?lián)p害公司利益的活動(dòng)；

三）不得泄露公司的商業(yè)秘密，不得利用職權(quán)為自己或他人謀取本應(yīng)屬于公司的商業(yè)機(jī)會(huì)；

（四）按照有關(guān)規(guī)定向股東提供公司的重大決策、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)及資產(chǎn)狀況的報(bào)告；

（五）接受監(jiān)事會(huì)對(duì)其履行職責(zé)的合法監(jiān)督和合理建議；

（六）依法應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)。

第二十七條 董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，在法律、法規(guī)規(guī)定和股東會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)行使以下職權(quán)：

（一）召集股東會(huì)會(huì)議，執(zhí)行股東會(huì)的決議，并向其報(bào)告工作；

（二）擬訂公司章程及章程修改方案；

（三）制訂公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

（四）按照公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定投資計(jì)劃；

（五）決定公司經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；

（六）審議公司所屬子公司調(diào)整、合并、分立、解散方案，報(bào)股東會(huì)批準(zhǔn)；

（七）決定授權(quán)范圍內(nèi)公司的投資、資本運(yùn)營及融資方案；

（八）審議公司財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案，并報(bào)股東會(huì)批準(zhǔn)；

（九）審議公司利潤分配方案和虧損彌補(bǔ)方案，并報(bào)股東會(huì)批準(zhǔn)；

（十）制訂公司增減注冊(cè)資本、發(fā)行公司債券的方案，報(bào)股東會(huì)批準(zhǔn)；

（十一）決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵方案；

（十二）制定公司各項(xiàng)基本規(guī)章制度；

（十三）依照有關(guān)規(guī)定程序，聘任或解聘公司總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員，根據(jù)總經(jīng)理的提名決定聘任或解聘財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；

（十四）法律法規(guī)規(guī)定和股東會(huì)授權(quán)的其他職權(quán)。

第二十八條（總經(jīng)理是公司法定代表人的，本條作相應(yīng)調(diào)整）董事長行使下列職權(quán)：

（一）召集、主持董事會(huì)會(huì)議，主持董事會(huì)日常工作，在董事會(huì)休會(huì)期間，根據(jù)董事會(huì)的授權(quán)，行使董事會(huì)的部分職權(quán)；

（二）督促、檢查董事會(huì)決議的執(zhí)行；

（三）根據(jù)董事會(huì)授權(quán)，與所出資的全資、控股企業(yè)法定代表人簽定經(jīng)營責(zé)任書；

（四）簽署公司發(fā)行債券及其他有價(jià)證券，簽署重要合同和董事會(huì)重要文件，根據(jù)董事會(huì)決議簽發(fā)各種聘任或解聘文件，簽署應(yīng)由公司法定代表人簽署的其他文件；

（五）在發(fā)生特大自然災(zāi)害等不可抗力的緊急情況下，對(duì)公司事務(wù)行使符合法律、法規(guī)和公司利益的特別處臵權(quán)，并在事后向公司董事會(huì)和股東會(huì)報(bào)告；

（六）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定應(yīng)由法定代表人行使的其他職權(quán)和董事會(huì)授權(quán)的其他職權(quán)。

第二十九條 公司董事會(huì)每至少召開二次，并應(yīng)于會(huì)議召開十日前通知全體董事。

公司董事會(huì)會(huì)議應(yīng)有過半數(shù)的董事出席方可舉行。公司董事會(huì)會(huì)議由董事長召集和主持。董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由副董事長履行職務(wù)；副董事長不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事召集和主持。

下列情況下應(yīng)當(dāng)于十日內(nèi)召開董事會(huì)臨時(shí)會(huì)議：

（一）代表十分之一以上表決權(quán)的股東要求召開的；

（二）三分之一以上的董事提議召開的；

（三）監(jiān)事會(huì)提議召開

第三十條 董事會(huì)會(huì)議應(yīng)由董事本人出席，因故不能出席的可以書面形式委托其他董事代為出席，委托書應(yīng)載明授權(quán)范圍。

第三十一條 董事會(huì)決議的表決，實(shí)行一人一票。董事會(huì)對(duì)所議事項(xiàng)作出的決議應(yīng)由二分之一以上的董事表決通過方為有效，其中對(duì)某些重要事項(xiàng)作出的決議應(yīng)由三分之二以上的董事表決通過方為有效。董事會(huì)的表決方式可以采取舉手投票表決，也可以采取其他具有法律效力的方式進(jìn)行。

第三十二條 董事會(huì)會(huì)議應(yīng)制成會(huì)議記錄，由出席會(huì)議的董事在會(huì)議記錄上簽字。董事會(huì)決議應(yīng)向股東報(bào)告和備案。

第三十三條 董事應(yīng)當(dāng)對(duì)董事會(huì)的決議承擔(dān)責(zé)任。董事會(huì)的決議違反國家法律、法規(guī)或公司章程，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，參與決策的董事對(duì)公司負(fù)有賠償責(zé)任，但經(jīng)證明在表決時(shí)曾表示異議并記載于會(huì)議記錄的，該董事可以免除責(zé)任。對(duì)既未出席會(huì)議，又未委托代表出席董事會(huì)的董事應(yīng)視為未表示異議，不免除其責(zé)任。

第三十四條 本章有關(guān)董事義務(wù)的規(guī)定，除具體職責(zé)外，適用于公司經(jīng)營班子成員及其他高級(jí)管理人員。第六章 總經(jīng)理和經(jīng)營班子

第三十五條 公司設(shè)總經(jīng)理1名，按有關(guān)規(guī)定程序由董事會(huì)聘任或解聘。

公司設(shè)副總經(jīng)理×名，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)可設(shè)總經(jīng)理助理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師等其他高級(jí)管理職位，協(xié)助總經(jīng)理開展工作。

總經(jīng)理、副總經(jīng)理任期三年，經(jīng)考核合格可續(xù)聘。總經(jīng)理和副總經(jīng)理等組成公司的經(jīng)營班子。

第三十六條 總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，行使以下職權(quán)（總經(jīng)理是公司法定代表人的，應(yīng)增加相應(yīng)職權(quán)）：

（一）主持并向董事會(huì)報(bào)告公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議；

（二）擬訂公司重大投資、資本運(yùn)營及融資方案，提交董事會(huì)審議

（三）擬訂公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營計(jì)劃，提交董事會(huì)審議；

（四）擬訂公司財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、利潤分配及虧損彌補(bǔ)方案，提交董事會(huì)審議；

（五）擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵和基本管理制度，提交董事會(huì)審議；

（六）制定公司具體規(guī)章；

（七）擬訂公司薪酬、福利、獎(jiǎng)懲制度及人力資源發(fā)展規(guī)劃，提交董事會(huì)審議；

（八）聘任或解聘除應(yīng)由股東會(huì)、董事會(huì)聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理的人員；

（九）根據(jù)董事會(huì)或董事長的委托，代表公司簽署合同等法律文件或者其他業(yè)務(wù)文件；

（十）總經(jīng)理列席董事會(huì)會(huì)議；

（十一）公司章程或者董事會(huì)授予的其他職權(quán)。

第三十七條 總經(jīng)理履行職權(quán)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，不得變更董事會(huì)決議或超越授權(quán)范圍。

第三十八條 公司建立總經(jīng)理辦公會(huì)議制度。總經(jīng)理辦公會(huì)議分為例會(huì)和臨時(shí)會(huì)議，例會(huì)每月不少于一次。

第七章 監(jiān)事會(huì)

第三十九條 公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，由×名監(jiān)事組成。監(jiān)事會(huì)中×名成員由股東提名，并經(jīng)股東會(huì)選舉產(chǎn)生，×名成員由公司職工民主選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席一名，由全體監(jiān)事選舉，并過半數(shù)通過產(chǎn)生。（監(jiān)事幾名人員要分別寫清楚，是否已報(bào)工商部門備案）

本公司董事和總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

監(jiān)事任期每屆三年。監(jiān)事任期屆滿，連選可以連任。

第四十條 監(jiān)事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）檢查公司財(cái)務(wù)；

（二）對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議；

（三）當(dāng)董事、高級(jí)管理人員的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正；

（四）提議召開臨時(shí)董事會(huì)會(huì)議；

（五）提議召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議，在董事會(huì)不履行本章程規(guī)定的召集和主持股東會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)召集和主持股東會(huì)會(huì)議；

（六）向股東會(huì)會(huì)議提出提案；

（七）依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員提起訴訟；

（八）列席董事會(huì)會(huì)議，并對(duì)董事會(huì)決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議；

（九）法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第四十一條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議程序：

（一）監(jiān)事會(huì)會(huì)議每年至少召開二次。監(jiān)事可以提議召開臨時(shí)監(jiān)事會(huì)會(huì)議。

（二）監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)由全體監(jiān)事參加；監(jiān)事若不能參加會(huì)議，應(yīng)當(dāng)向會(huì)議召集人請(qǐng)假并委托其他監(jiān)事行使表決權(quán)。監(jiān)事會(huì)決議必須經(jīng)全體監(jiān)事過半數(shù)同意方為有效。

（三）監(jiān)事會(huì)主席召集和主持監(jiān)事會(huì)會(huì)議；監(jiān)事會(huì)主席不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上監(jiān)事共同推舉一名監(jiān)事召集和主持監(jiān)事會(huì)會(huì)議。

（四）監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)所議事項(xiàng)的決定作成會(huì)議記錄，出席會(huì)議的監(jiān)事應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名，監(jiān)事有不同意見應(yīng)在會(huì)議記錄中予以記載。

第四十二條 監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)所必需的費(fèi)用納入公司財(cái)務(wù)預(yù)算，由公司承擔(dān)。

第四十三條 監(jiān)事會(huì)發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況異常，可以進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)可以聘請(qǐng)按有關(guān)程序確定的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助其工作，費(fèi)用納入公司財(cái)務(wù)預(yù)算，由公司承擔(dān)。第八章 公司的股權(quán)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

第四十四條 本條僅適用于有限責(zé)任公司。

公司的股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)。

股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他股東過半數(shù)同意。股東應(yīng)就其股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復(fù)的，視為同意轉(zhuǎn)讓。其他股東半數(shù)以上不同意轉(zhuǎn)讓的，不同意的股東應(yīng)當(dāng)購買該轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；不購買的，視為同意轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股權(quán)，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購買權(quán)。兩個(gè)以上股東主張行使優(yōu)先購買權(quán)的，協(xié)商確定各自的購買比例；協(xié)商不成的，按照轉(zhuǎn)讓時(shí)各自的出資比例行使優(yōu)先購買權(quán)。

第四十五條 本條僅適用于有限責(zé)任公司。

人民法院依照法律規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行程序轉(zhuǎn)讓股東的股權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知公司及全體股東，其他股東在同等條件下有優(yōu)先購買權(quán)。其他股東自人民法院通知之日起滿二十日不行使優(yōu)先購買權(quán)的，視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。

第四十六條 在公司國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，除省國資委、溫州市政府批準(zhǔn)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目外，其他產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓都必須進(jìn)場(chǎng)交易。在轉(zhuǎn)讓方確定轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的掛牌價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果及其使用有效期的相關(guān)規(guī)定。

第四十七條 轉(zhuǎn)讓股權(quán)后，公司應(yīng)當(dāng)注銷原股東的出資證明書，向新股東簽發(fā)出資證明書，并相應(yīng)修改公司章程和股東名冊(cè)中有關(guān)股東及其出資額的記載。對(duì)公司章程的該項(xiàng)修改不需再由股東會(huì)表決。

第四十八條 本條僅適用于有限責(zé)任公司。

有下列情形之一的，對(duì)股東會(huì)該項(xiàng)決議投反對(duì)票的股東可以請(qǐng)求公司按照合理的價(jià)格收購其股權(quán)：

（一）公司連續(xù)五年不向股東分配利潤，而公司該五年連續(xù)盈利，并且符合本章程規(guī)定的分配利潤條件的；

（二）公司合并、分立、轉(zhuǎn)讓主要財(cái)產(chǎn)的；

（三）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)，股東會(huì)會(huì)議通過決議修改章程使公司存續(xù)的。

自股東會(huì)會(huì)議決議通過之日起六十日內(nèi)，股東與公司不能達(dá)成股權(quán)收購協(xié)議的，股東可以自股東會(huì)會(huì)議決議通過之日起九十日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第九章 財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、利潤分配及勞動(dòng)用工制度

第四十九條 公司依照法律法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定建立本公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。公司財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作應(yīng)接受股東會(huì)或其委托機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五十條 公司除法定的會(huì)計(jì)賬冊(cè)外，不得另立會(huì)計(jì)賬冊(cè)。對(duì)公司資產(chǎn)，不得以個(gè)人名義開立賬戶存儲(chǔ)。

第五十一條 公司會(huì)計(jì)采用公歷年制，自公歷每年1月1日起至12月31日止為一個(gè)會(huì)計(jì)；每一會(huì)計(jì)結(jié)束后九十日以內(nèi)編制公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后報(bào)送股東。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定制作。

第五十二條 公司利潤分配按照《公司法》和有關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院、省、市政府及其財(cái)政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 公司獲得的當(dāng)年稅后利潤，應(yīng)提取百分之十列入公司法定公積金。法定公積金累計(jì)額超過公司注冊(cè)資本金百分之五十以上的，可以不再提取。

公司從稅后利潤中提取法定公積金后，經(jīng)股東會(huì)決議，可提取任意公積金。

第五十四條 公司的公積金用于彌補(bǔ)公司的虧損、擴(kuò)大公司生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)為增加公司資本。但是，資本公積金不得用于彌補(bǔ)公司的虧損。法定公積金轉(zhuǎn)為資本時(shí)，所留存的該項(xiàng)公積金不得少于轉(zhuǎn)增前公司注冊(cè)資本的百分之二十五。

第五十五條 公司依照有關(guān)法律的規(guī)定建立內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)公司所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。公司內(nèi)部審計(jì)制度和審計(jì)人員的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五十六條 公司勞動(dòng)用工制度按國家有關(guān)法律法規(guī)及國務(wù)院、省、市政府及其勞動(dòng)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十章 公司合并、分立、解散和清算

第五十七條 公司可以依法進(jìn)行合并或者分立。

第五十八條 公司合并時(shí)，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼。

第五十九條 公司分立前的債務(wù)由分立后的公司承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，公司在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。

第六十條 公司有下列情形之一時(shí)，應(yīng)予以解散：

（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；

（二）股東會(huì)決議解散的；

（三）因公司合并、分立或者重組需要解散的；

（四）公司依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷的；

（五）公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失，通過其他途經(jīng)不能解決，持有公司全部股東表決權(quán)百分之十以上的股東可以向人民法院請(qǐng)求解散。

第六十一條 公司依照前條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定解散的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，應(yīng)在自公司作出解散決議之時(shí)起十五日內(nèi)成立清算組，清算組由股東會(huì)指定人員組成。

清算組在清算期間行使法律規(guī)定的職權(quán)，并應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序行事，維護(hù)公司股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。

第六十二條 公司合并或者分立，登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法向公司登記機(jī)關(guān)辦理變更登記；公司解散的，應(yīng)當(dāng)依法辦理公司注銷登記；設(shè)立新公司的，應(yīng)當(dāng)依法辦理公司設(shè)立登記。

第六十五條 股東接到重大事項(xiàng)報(bào)告和備案后，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過股東會(huì)程序做出決定的事項(xiàng)及時(shí)召開股東會(huì)作出決定。第十一章 章程修改

第六十六條 有下列情形之一的，公司應(yīng)當(dāng)修改章程：

（一）《公司法》等法律法規(guī)、省、市政府有關(guān)規(guī)定修改，或出臺(tái)新的法律法規(guī)及規(guī)定，公司章程與之相抵觸的；

（二）公司的實(shí)際情況發(fā)生變化，與章程記載的事項(xiàng)不一致的；

（三）股東會(huì)決議修改公司章程的；

（四）公司董事會(huì)提議修改章程并經(jīng)股東會(huì)批準(zhǔn)的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定需要修改章程的其他情形。

第六十七條 章程修改方案經(jīng)董事會(huì)通過后報(bào)股東會(huì)批準(zhǔn)。章程經(jīng)批準(zhǔn)后生效，公司應(yīng)及時(shí)向工商登記部門辦理工商手續(xù)。

第十二章 附 則

第六十八條 公司的營業(yè)期限為 年，自公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日其計(jì)算。

第六十九條 除特別說明外，本章程所稱“以上”、“超過”、“以下” 均含本數(shù)。

第七十條 本章程所稱控股子公司是指本公司按法律規(guī)定或章程約定擁有50%以上（不含50%）表決權(quán)或其他實(shí)際控制權(quán)的公司。

第七十一條 本章程自股東會(huì)通過之日起生效。本章程未盡事宜，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理。公司各項(xiàng)管理制度應(yīng)依照本章程制定。

第七十二條 本章程一式 份，并報(bào)公司登記機(jī)關(guān)一份。司登記事項(xiàng)以公司登記機(jī)關(guān)核定的為準(zhǔn)。

第四篇：《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理實(shí)施方案》

關(guān)于印發(fā)《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理實(shí)施方案》及《社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知

來源: 監(jiān)督局時(shí)間:2010-07-07

各設(shè)區(qū)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省委各部門，省直各單位：

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）和《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的實(shí)施意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔2009〕9號(hào)）精神，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委制定的《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》和中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署制定的《社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》要求，結(jié)合實(shí)際，制定了我省《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》和《社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：

1.《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》及有關(guān)報(bào)表。

2.《社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》及有關(guān)報(bào)表

中共江西省紀(jì)委江西省監(jiān)察廳

江西省財(cái)政廳江西省審計(jì)廳

江西省民政廳江西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二0一0年六月二十九日

附件1：國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案

根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委制定的《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》，要求，現(xiàn)就我省國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作制定實(shí)施方案如下：

一、專項(xiàng)治理的范圍

此次國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理范圍包括：

（一）由各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)和受托管理的國有及國有控股企業(yè)；

（二）由各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)管理的國有及國有控股企業(yè)；

（三）由各事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理的國有及國有控股企業(yè)。

國有及國有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國有企業(yè)）包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本占實(shí)質(zhì)控制地位的有限責(zé)任公司和股份有限公司。

二、專項(xiàng)治理的內(nèi)容

凡國有企業(yè)違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫”。重點(diǎn)是2008年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2007年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前。

國有企業(yè)“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

（一）隱匿收入設(shè)立“小金庫”

1.用銷售商品收入、提供勞務(wù)收入等營業(yè)收入設(shè)立“小金庫”；

2.用資產(chǎn)處置、出租、使用收入設(shè)立“小金庫”；

3.用股權(quán)投資、債權(quán)投資取得的投資收益設(shè)立“小金庫”；

4.用政府獎(jiǎng)勵(lì)資金、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)高管人員上交兼職薪酬、境外企業(yè)和中外合資企業(yè)

中方人員勞務(wù)費(fèi)用結(jié)余等其他收入設(shè)立“小金庫”。

（二）虛列支出設(shè)立“小金庫”

1.虛列產(chǎn)品成本、工程成本、采購成本、勞務(wù)成本等營業(yè)成本設(shè)立“小金庫”；

2.虛列研究與開發(fā)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、銷售手續(xù)費(fèi)、銷售服務(wù)費(fèi)等期間費(fèi)用設(shè)立“小金庫”；

3.虛列職工工資、福利費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、管理人員職務(wù)消費(fèi)等人工成本設(shè)立“小金庫”。

（三）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”

1.以虛假會(huì)計(jì)核算方式轉(zhuǎn)移原材料、產(chǎn)成品等資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”；

2.以虛假股權(quán)投資、虛假應(yīng)收款項(xiàng)壞賬核銷等方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”；

3.以虛假資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”；

4.以虛假關(guān)聯(lián)交易方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”。

（四）其他形式設(shè)立“小金庫”

三、專項(xiàng)治理的步驟

專項(xiàng)治理工作自本辦法下發(fā)之日起至2010年底結(jié)束，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（截至2010年7月底）

各地區(qū)各部門、各國有企業(yè)要增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，把治理工作擺上重要日程；要深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、輿論引導(dǎo)，提高國有企業(yè)干部職工對(duì)專項(xiàng)治理工作的思想認(rèn)識(shí)，營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍；要拓寬監(jiān)督渠道，支持群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)；要細(xì)化實(shí)施方案，明確政策規(guī)定，切實(shí)做好布置培訓(xùn)，確保動(dòng)員部署深入到位。

（二）自查自糾（截至2010年9月25日）

各國有企業(yè)要按照本方案要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，組織對(duì)本企業(yè)范圍內(nèi)所有下屬企業(yè)和單位進(jìn)行全面自查，也可組織內(nèi)部力量進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或檢查。自查面必須達(dá)到100%，確保不走過場(chǎng)、不留死角。要建立自查自糾工作承諾制和公示制，各國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任，并將自查自糾情況在企業(yè)內(nèi)部以不同形式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)于專項(xiàng)治理中瞞報(bào)漏報(bào)自查自糾信息的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。為保證自查自糾效果，各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)做好政策解釋和培訓(xùn)工作，確保自查自糾工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

自查自糾工作結(jié)束后，各國有企業(yè)要向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)主管部門報(bào)送自查自糾總結(jié)報(bào)告和《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（見附件1），并由各級(jí)專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)逐級(jí)匯總上報(bào)。省國資委負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總履行出資人職責(zé)企業(yè)自查自糾結(jié)果；省直部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總本部門所屬企業(yè)自查自糾結(jié)果；各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總本地區(qū)國有企業(yè)自查自糾結(jié)果，并于2010年10月10日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）上報(bào)送省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查（截至2010年11月25日）

在自查自糾基礎(chǔ)上，要抽調(diào)專門力量或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，認(rèn)真組織開展重點(diǎn)檢查。在各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)履行出資人職責(zé)和受托管理的國有企業(yè)開展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查比例不低于國有企業(yè)戶數(shù)的20%，每戶重點(diǎn)檢查企業(yè)的重點(diǎn)檢查面應(yīng)當(dāng)不低于所屬子企業(yè)戶數(shù)的20%；財(cái)政、審計(jì)部門結(jié)合黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體“小金庫”治理工作，以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和企業(yè)審計(jì)等日常工作，根據(jù)專項(xiàng)治理工作實(shí)際和群眾舉報(bào)情況加強(qiáng)“小金庫”問題檢查。

重點(diǎn)檢查應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下國有企業(yè)及其所屬單位：

1.關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈、在國民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)和支柱地位的企業(yè)或單位；

2.供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的企業(yè)或單位；

3.投資鏈條較長、分支機(jī)構(gòu)多的企業(yè)或單位；

4.未納入合并報(bào)表范圍的表外資產(chǎn)金額較大的企業(yè)或單位；

5.以前發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的企業(yè)或單位；

6.有群眾舉報(bào)的企業(yè)或單位；

7.自查自糾措施不得力、工作走過場(chǎng)的企業(yè)或單位。

重點(diǎn)檢查結(jié)束后，要逐級(jí)填報(bào)《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3），撰寫重點(diǎn)檢查總結(jié)報(bào)告，并在2010年12月10日前報(bào)送省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市、縣（區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查結(jié)果報(bào)同級(jí)治理辦匯總上報(bào)各設(shè)區(qū)市專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)匯總本地區(qū)國有企業(yè)重點(diǎn)檢查結(jié)果統(tǒng)一上報(bào)省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省國資委負(fù)責(zé)匯總本部門開展的重點(diǎn)檢查結(jié)果直接報(bào)送省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實(shí)（截至2010年12月底）

對(duì)于專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要在統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照職能分工，由各相關(guān)部門依法下發(fā)處理處罰決定。要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理、完善法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)改革發(fā)展，制訂切實(shí)有效的整改措施，扎實(shí)抓好整改落實(shí)工作，做到責(zé)任明確、整改及時(shí)、處理到位。在整改過程中要強(qiáng)化源頭治理，完善制度，建立防治“小金庫”的長效機(jī)制。各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的督促指導(dǎo)。

省國資委、有關(guān)省直部門、各設(shè)區(qū)市要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2011年1月10日前報(bào)送省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、專項(xiàng)治理的處理原則

對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對(duì)自查出的“小金庫”，要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各主管部門（不包括各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）和國有企業(yè)對(duì)所屬企業(yè)和單位組織的檢查視同自查。

（二）對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任企業(yè)或單位依法予以行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對(duì)設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中由國家行政機(jī)關(guān)任命的，依照《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)設(shè)立“小金庫”負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門依據(jù)干部管理權(quán)限嚴(yán)肅追究責(zé)任。

對(duì)違反國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定做出處理處罰。

（三）對(duì)治理工作中走過場(chǎng)的企業(yè)和單位，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對(duì)在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

五、專項(xiàng)治理的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項(xiàng)治理在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署實(shí)施。省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組已增列省國資委為成員單位，牽頭負(fù)責(zé)組織履行出資人職責(zé)企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，指導(dǎo)地方國資委履行出資人職責(zé)和受托管理企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作。各地區(qū)各部門要充實(shí)調(diào)整專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各國有企業(yè)要由企業(yè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治理工作，財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等業(yè)務(wù)部門共同參與，加強(qiáng)分工協(xié)作，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要按照工作分工，加強(qiáng)對(duì)各牽頭部門和相關(guān)成員單位的溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，建立起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件；各級(jí)組織部門要按照有關(guān)政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員及時(shí)做出組織處理；各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要依法對(duì)違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)法律法規(guī)問題進(jìn)行處理處罰；各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門要做好所監(jiān)管企業(yè)專項(xiàng)治理的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查等工作，并依法對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行處理處罰和責(zé)任追究；各級(jí)宣傳、公安、稅務(wù)、人民銀行等其他成員單位要按照既定分工履行各自職責(zé)，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作局面。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳

要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等渠道，宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光。各級(jí)專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查實(shí)的設(shè)立“小金庫”金額，給予5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)

為切實(shí)做好專項(xiàng)治理工作，要深入開展調(diào)查研究并確保調(diào)查研究貫穿治理工作始終。各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解專項(xiàng)治理的難點(diǎn)問題，研究細(xì)化關(guān)鍵階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵企業(yè)的具體治理措施。要針對(duì)治理各個(gè)階段的特點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展檢查督導(dǎo)。要認(rèn)真做好政策解釋和咨詢答復(fù)工作。對(duì)于動(dòng)員部署不及時(shí)、自查自糾不認(rèn)真、重點(diǎn)檢查不配合、整改落實(shí)不到位的，要及時(shí)責(zé)令改正。

（五）加強(qiáng)綜合治理

專項(xiàng)治理要與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)相結(jié)合；要與強(qiáng)化企業(yè)管理、完善法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合；要與落實(shí)國有企業(yè)職工工資管理調(diào)控、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和職務(wù)消費(fèi)有關(guān)規(guī)定相結(jié)合；要與開展國有企業(yè)效能監(jiān)察、紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察相結(jié)合；要與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實(shí)監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理相結(jié)合；要與出資人監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)督工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合實(shí)施，增強(qiáng)治理實(shí)效。

（六）建立長效機(jī)制

專項(xiàng)治理要注重源頭治理，形成“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的治理工作體系。一方面要通過企業(yè)自查自糾和重點(diǎn)檢查，查清并糾正設(shè)立“小金庫”等資產(chǎn)和資金管理中存在的不規(guī)范行為；另一方面要以專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，摸清企業(yè)“小金庫”產(chǎn)生的根源，通過完善體制、深化改革、健全制度和強(qiáng)化監(jiān)管，建立國有企業(yè)防治“小金庫”的長效機(jī)制。

第五篇：淺談國有控股體制下的企業(yè)廉潔文化建設(shè)

**礦業(yè)公司是**集團(tuán)公司子公司，在五個(gè)原煤生產(chǎn)單位中，屬唯一的一個(gè)股份制原煤生產(chǎn)單位。在全國倡導(dǎo)廉潔和諧文明社會(huì)新階段，如何達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益“雙蠃”，又與之相適應(yīng)搞好企業(yè)廉潔文化建設(shè)，給我們提出了新的課題和新的思考。

一、國有控股企業(yè)模式下把握廉潔文化建設(shè)的準(zhǔn)則和內(nèi)涵

企業(yè)經(jīng)濟(jì)長期持久發(fā)展，除技術(shù)領(lǐng)先，有雄厚的資金做保證外，企業(yè)廉潔文化的培育和建設(shè)也是一個(gè)不可忽略的重要因素。一個(gè)企業(yè)，尤其是國有控股企業(yè)與私企合作建礦、開礦，企業(yè)廉潔文化建設(shè)就顯得格外重要。廉潔文化建設(shè)是反腐倡廉工作的重要課題。廉潔文化建設(shè)以廉政為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)的結(jié)合體。

促進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)、完善廉潔制度、規(guī)范廉潔行為、健全廉潔監(jiān)督體系、堅(jiān)持宣教文化、制度文化與監(jiān)督文化并重、掀起廉潔自律濃厚氛圍，是衡量這個(gè)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相對(duì)從初級(jí)階段向中高級(jí)階段發(fā)展所經(jīng)過的氣候外，一個(gè)重要原因是歷史陳舊積淀腐朽文化、腐敗行為對(duì)現(xiàn)今廉潔文化的侵蝕。同時(shí)，也有腐朽文化的支撐，有腐朽沒落的官本位意識(shí)，有貪圖享樂的思想觀念，有醉生夢(mèng)死、風(fēng)花雪夜的生活方式，有坐牢一陣子、享樂一輩子的陳腐現(xiàn)實(shí)生活價(jià)值觀念等。但從現(xiàn)今看來，它還有著一定的政治和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。廉潔文化，它以鮮明的立場(chǎng)和態(tài)度，以“三個(gè)代表”的精神，為黨、為人民負(fù)責(zé)，批判腐朽文化，從思想、從根基上摧毀極端個(gè)人主義、享樂主義等一切腐朽觀念。在國有控股企業(yè)，乃至全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的觀念，將廉潔自律意識(shí)深入人心，落實(shí)到人們的行動(dòng)中，腐朽的思想意識(shí)，腐敗的現(xiàn)象才能有效地加以控制，這正是廉潔文化建設(shè)的內(nèi)涵所在。

二、國有控股體制下廉潔文化建設(shè)的重要意義

國有控股煤炭企業(yè)，雖然與國企、獨(dú)資、民營、中外合資企業(yè)有著經(jīng)濟(jì)合作不同之處，有它的特殊性，但在廉潔文化建設(shè)方面大同小異，其目的和意義在于使企業(yè)經(jīng)濟(jì)良性持久發(fā)展，造福于員工，給企業(yè)和社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。

根據(jù)中央頒布的反腐倡廉的精神，結(jié)合**礦業(yè)公司與民營企業(yè)合作多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)廉潔文化，十分必要，意義重大。企業(yè)廉潔文化建設(shè)，是現(xiàn)階段社會(huì)主義特色先進(jìn)文化的重要組成部分，是推進(jìn)廉政建設(shè)的重要精神力量，廉潔文化建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，反映了先進(jìn)文化的價(jià)值取向，有助于黨員干部進(jìn)一步掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，有助于大力弘楊優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，有助于堅(jiān)決抵制官僚主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等各種腐朽落后的思想意識(shí)，有助于經(jīng)濟(jì)、政治的文明和諧發(fā)展。廉潔文化建設(shè)是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)工作。通過廉潔文化建設(shè)，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習(xí)，用先進(jìn)的廉潔文化占領(lǐng)黨員干部思想陣地，從而形成一種強(qiáng)勢(shì)，既可以進(jìn)一步筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，又可以為黨員干部克服不良風(fēng)氣、抵制各種各樣的誘惑創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使廣大黨員干部樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理想信念及“廉潔奉公、無私奉獻(xiàn)的精神”，營造一種廉潔新風(fēng)尚。廉潔文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，旨在加大預(yù)防力度，使黨員干部做到自省、自重、自警、自勵(lì)，不犯或少犯錯(cuò)誤，促進(jìn)廣大黨員干部群眾的道德素質(zhì)提高，法制觀念增強(qiáng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，為構(gòu)建和諧礦井提供可靠保證，為執(zhí)政黨和企業(yè)營造深厚的群眾基礎(chǔ)和良好的企業(yè)和社會(huì)氛圍。

三、把握國有控股體制下廉潔文化建設(shè)的重點(diǎn)

**礦業(yè)公司是國有控股與民企合資公司。內(nèi)設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委和工會(huì)。他們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于它們都是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系中不可缺少的組成部分；區(qū)別則主要在于它們代表的利益主體不同。一般說來，股份制體制下的董事會(huì)是制定政策和決策的；監(jiān)事會(huì)是代表投資者的利益，職代會(huì)代表是企業(yè)集體和全體員工的利益；黨委會(huì)、紀(jì)委和工會(huì)則要兼顧國家、集體和個(gè)人利益投資三者的利益，實(shí)施黨內(nèi)和企業(yè)內(nèi)的監(jiān)督。對(duì)此，國企與民企的雙方的利益點(diǎn)既有相同之處，又有不同之處。相同之處是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不同之處是經(jīng)濟(jì)歸屬不同。在人事和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作等重大方面，對(duì)甲乙雙方來說都要立足于規(guī)范廉潔行為，健全和完善制度文化的約束機(jī)制，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)制度，明確責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的集體議事制度。注重強(qiáng)調(diào)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資和大額資金運(yùn)作的內(nèi)容、程序及責(zé)任追究辦法的規(guī)定，實(shí)行雙方溝通，民主集中，由董事會(huì)和經(jīng)理辦公會(huì)集體討論作出決策，避免雙方爭(zhēng)執(zhí)或少數(shù)說了算的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行，造成直接經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有責(zé)任的董事、經(jīng)

理及干部追究其責(zé)任。對(duì)諸如物資采購、工程建設(shè)、掘進(jìn)開拓、大型設(shè)備引進(jìn)、煤炭銷售等重大事項(xiàng)進(jìn)行陽光操作，防止和杜絕權(quán)力的越軌或?yàn)E用。

強(qiáng)化源頭治腐，健全監(jiān)督制約機(jī)制。在廉潔文化建設(shè)方面，為使源頭防腐，及時(shí)敲鐘報(bào)警，加強(qiáng)輿論宣傳監(jiān)督。通過輿論宣傳，對(duì)勤廉雙優(yōu)的典型事例進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違紀(jì)行為及時(shí)曝光，讓員工監(jiān)督、評(píng)價(jià)，形成企業(yè)礦井正氣；實(shí)行多種形式干部述職述廉制度，推行礦務(wù)公開制度，健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、咨詢制度，利用工會(huì)、職代會(huì)、公示欄以及員工來信、來電、來訪等不同渠道加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)法制監(jiān)督，開展黨紀(jì)條例教育和普法教育，增強(qiáng)廣大黨員干部和員工的法制監(jiān)督意識(shí)，提高依法辦事的責(zé)任和能力，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四、正確把握國有控股體制下煤礦廉潔文化建設(shè)的關(guān)系

廉潔文化建設(shè)是企業(yè)全面發(fā)展的基本取向和基本保障的前提。只有堅(jiān)持不懈地抓好廉潔、廉政建設(shè)，才能確保公司穩(wěn)健經(jīng)營、快速發(fā)展、經(jīng)久不衰。在當(dāng)前形勢(shì)下，能動(dòng)地把握廉潔文化建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，積極探索構(gòu)建符合本企業(yè)，體現(xiàn)公司、礦井特點(diǎn)的廉潔文化，發(fā)揮先進(jìn)文化的感召、約束、引導(dǎo)作用，努力營造廉潔文明，依法經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境，為礦井文明建設(shè)提供有力的政治保障，應(yīng)注重處理好廉潔文化建設(shè)四種關(guān)系。

一是正確處理好教育與娛樂的關(guān)系。教育性和娛樂性是廉潔文化活動(dòng)功能的兩個(gè)方面。沒有教育性，廉潔文化建設(shè)就會(huì)失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育也就顯得枯燥乏味，很難深入人心，必須二者緊密結(jié)合起來，做到寓教于樂。如：廉潔漫畫、廉潔格言、廉潔園地、廉潔演講等不同形式的宣傳教育活動(dòng)。

二是正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與員工參與的關(guān)系。沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的積極帶頭，廉潔文化建設(shè)就會(huì)失去應(yīng)有的功效和有力的組織保障；沒有廣大員工的參與，廉潔文化建設(shè)就會(huì)缺乏生機(jī)和活力。將廉潔文化建設(shè)的先進(jìn)性與大眾性有機(jī)結(jié)合起來，這是密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是打牢廉潔文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

三是正確處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系。隨著社會(huì)進(jìn)步，對(duì)廉潔文化建設(shè)提出新的更高要求。廉潔文化建設(shè)既要繼承傳統(tǒng)文化，又要適應(yīng)員工群眾不斷增長的文化需要，追趕時(shí)代步伐，提高文化品味，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，把繼承和發(fā)展結(jié)合起來，既保持傳統(tǒng)特點(diǎn)，又寓有時(shí)代氣息。如：注重發(fā)揮宣傳欄、宣傳窗、黑板報(bào)、畫廓、信息、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代宣傳工具作用，營造反腐倡廉人文環(huán)境。

四是處理好普及和提高的關(guān)系。廉潔文化既是先進(jìn)的政治文化，也是先進(jìn)的大眾文化。在宣傳、建設(shè)的重點(diǎn)上，既突出黨員干部，又要兼顧廣大員工，確保廉潔文化建設(shè)朝著縱深的方面健康發(fā)展，不斷邁向新臺(tái)階。