第一篇：宣城市人民政府關(guān)于充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用深入推進(jìn)項(xiàng)目工作的實(shí)施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用深入推進(jìn)項(xiàng)目工作的意見》（皖政〔2015〕56號(hào)），按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就新形勢下深入推進(jìn)全市項(xiàng)目工作制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“好為標(biāo)準(zhǔn)，快字當(dāng)先”工作要求和“11331”發(fā)展思路，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，依法依規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，深入推動(dòng)全市項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效，促進(jìn)新常態(tài)下宣城經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。緊盯新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，落實(shí)國家“中國制造2025”戰(zhàn)略，圍繞加快建設(shè)宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新型發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件成套裝備集聚發(fā)展基地、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特種設(shè)備集聚發(fā)展基地、寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高端基礎(chǔ)零部件（密封元器件）集聚發(fā)展基地、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先進(jìn)裝備制造及新能源汽車電機(jī)集聚發(fā)展基地、廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)pcb產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，重點(diǎn)推進(jìn)安徽中鼎動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)、宣城中興產(chǎn)業(yè)園、安徽弘雷年產(chǎn)3000噸耐蝕合金復(fù)合材料生產(chǎn)、安徽裕隆模具年產(chǎn)4萬噸高品質(zhì)裝備鑄件技改、代斯米泵業(yè)船用海洋工程用泵及區(qū)域集中供熱用泵等項(xiàng)目，加快推進(jìn)宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與中國科學(xué)院云計(jì)算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心合作，落地實(shí)施“智慧宣城”項(xiàng)目。（責(zé)任單位：宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市信息辦）。

4.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造產(chǎn)品品牌，加快實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)汽車零部件、食品醫(yī)藥、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)集瑞聯(lián)合重工汽車、江南小窖釀造基地技改升級(jí)、宣城美諾華藥業(yè)有限公司年產(chǎn)1600噸原料藥等項(xiàng)目（責(zé)任單位：宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委）。

5.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)皖江冷鏈物流、聯(lián)邦物流、宣城中心港物流等現(xiàn)代物流項(xiàng)目；

宣城市青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、宇培國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)項(xiàng)目；

安徽拓維檢測等檢驗(yàn)檢測認(rèn)證項(xiàng)目；

安徽眾馳汽車配件制造有限公司汽車覆蓋件研發(fā)中心等研發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)雙橋現(xiàn)代物流園省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市雙橋物流園區(qū)管委會(huì)）。

6.生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。圍繞提升生態(tài)文明建設(shè)水平，重點(diǎn)推進(jìn)森林、濕地與河湖、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，加快宛陵湖水環(huán)境綜合治理、宛溪河綜合治理、敬亭圩污水處理廠二期、雙橋污水處理廠二期建設(shè)；

加大水、大氣、土壤污染防治力度，重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升，工礦廢棄地復(fù)墾利用等項(xiàng)目建設(shè)，加快國投宣城電廠節(jié)能改造項(xiàng)目建設(shè)（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市住建委、市發(fā)改委）。

7.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。按照適度超前原則，進(jìn)一步優(yōu)化布局、健全網(wǎng)絡(luò)、完善功能，重點(diǎn)推進(jìn)皖贛鐵路擴(kuò)能改造、杭黃鐵路、商合杭鐵路、既有皖贛和宣杭鐵路電氣化改造、寧宣杭高速、揚(yáng)績高速、宣南銅高速、蕪黃高速、g318宣城至郎溪十字鎮(zhèn)改建工程、蕪申運(yùn)河、水陽江航道整治、宣州綜合碼頭等交通項(xiàng)目；

水陽江中游治理、港口灣水庫灌區(qū)、牛嶺水庫、湯村水庫等大中型水庫等水利項(xiàng)目；

績溪抽水蓄能電站、寧國抽水蓄能電站、龍?jiān)葱莅遵R風(fēng)電場、宣城至績溪天然氣支線等能源項(xiàng)目；

結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省總體方案實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)宣城市備用水源、供排水管網(wǎng)、地下管廊、內(nèi)河治理、城市道路、公共交通等項(xiàng)目（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市鐵路辦、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市住建委）。

8.改善民生項(xiàng)目。保障基本公共服務(wù)均等化，提升基本公共服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)市人民醫(yī)院（兒科病房樓、全科醫(yī)生培訓(xùn)基地）、精神病醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、宣城市信息工程學(xué)校、市體育學(xué)校、市游泳館、廣教寺雙塔維修保護(hù)及周邊環(huán)境整治、敬亭山國家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施、金梅嶺旅游基礎(chǔ)設(shè)施、宣城市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地等教育、體育、健康、文化、旅游、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目（責(zé)任單位：市教體局、市衛(wèi)計(jì)委、市文廣新局、市旅委、市民政局、市殘聯(lián)）。

三、工作舉措

9.強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障。進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目、調(diào)度考核、進(jìn)度通報(bào)等工作推進(jìn)機(jī)制。改革創(chuàng)新投融資方式，健全多元化投融資體系，推廣政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大項(xiàng)目資金需求。簡化用地審批手續(xù)，建立重大項(xiàng)目用地預(yù)審“綠色通道”，節(jié)約集約利用土地資源，保障項(xiàng)目用地需求。貫徹落實(shí)國家和省、市支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，充分發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化程序、并聯(lián)審批、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

10.加大招商引資力度。堅(jiān)持圍繞壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化招商力度，創(chuàng)新招商方式，注重精準(zhǔn)招商、定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，充分發(fā)揮發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌龈偁幜?qiáng)的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提升招商引資水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企、知名民企合作。把招商引資作為充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備、增強(qiáng)發(fā)展后勁的主渠道，在擴(kuò)大有效投入的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

11.強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。狠抓項(xiàng)目建設(shè)全方位、全過程調(diào)度推進(jìn)，抓落地、抓開工、抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)。一是強(qiáng)化調(diào)度責(zé)任。市政府突出調(diào)度市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，縣市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目由各縣市區(qū)政府調(diào)度，各重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位要發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)對接。二是完善調(diào)度機(jī)制。不斷推進(jìn)完善重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度工作機(jī)制，突出“三個(gè)結(jié)合”，即定期調(diào)度和即時(shí)調(diào)度相結(jié)合，會(huì)議調(diào)度和現(xiàn)場調(diào)度相結(jié)合、綜合調(diào)度和分類調(diào)度相結(jié)合，對調(diào)度明確事項(xiàng)落實(shí)情況跟蹤問責(zé)，加大調(diào)度力度，提高調(diào)度實(shí)效。三是公開項(xiàng)目信息。建立重點(diǎn)項(xiàng)目檔案，在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，接受社會(huì)監(jiān)督。

12.加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。圍繞國家重大工程包等政策動(dòng)向，適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制和打造皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市，在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善城市功能、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、保障民生等方面，再謀劃儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，突出謀劃帶動(dòng)力強(qiáng)的“制高點(diǎn)”項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目納入國家、省“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)發(fā)展后勁。健全完善項(xiàng)目謀劃工作機(jī)制，組織專門力量，加大謀劃投入，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接。重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作實(shí)行“月對接、季通報(bào)、年考核”制度。

13.強(qiáng)化項(xiàng)目工作考核。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目工作考核評價(jià)體系，出臺(tái)《重大項(xiàng)目建設(shè)考核辦法》。

各縣市區(qū)政府要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)本意見的具體措施。

第二篇：寧津縣政府投資項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的實(shí) 施 意 見

為建立規(guī)范、高效的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效，根據(jù)我縣實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下意見：

一、實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督分工負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化日常監(jiān)管相關(guān)職能部門依照法定職責(zé)各司其職，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到竣工審計(jì)決算的閉合式監(jiān)管，確?！靶堋迸c“廉潔”貫穿于工程建設(shè)全過程。

1、發(fā)改部門：加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的投資控制，按有關(guān)規(guī)定做好概算的審批工作；規(guī)范項(xiàng)目審批程序；加強(qiáng)對政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目的稽察工作。

2、建設(shè)行政主管部門：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)，加大對建筑市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化對建設(shè)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督，建立健全市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

3、財(cái)政部門：強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目財(cái)政評審，對建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、工程結(jié)算和決算等進(jìn)行財(cái)政評審，從源頭上控制項(xiàng)目投資造價(jià)，規(guī)范價(jià)款結(jié)算管理，提高政府資金的使用效益；嚴(yán)格控制建設(shè)支出，對項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行計(jì)劃管理。政府投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，由財(cái)政部門派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，對重大事項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度。

4、審計(jì)部門：依法對政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目竣工決算，以及建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、采購等單位與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)和項(xiàng)目效益情況進(jìn)行審計(jì)，力爭做到政府投資項(xiàng)目審計(jì)的全覆蓋；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、竣工決算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)大力推進(jìn)全過程跟蹤審計(jì)，做到項(xiàng)目完、審計(jì)清。

5、監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)工作，對各職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與工程建設(shè)中違法違規(guī)問題的調(diào)查，并依法依紀(jì)實(shí)施處理。

6、檢查部門：對項(xiàng)目招投標(biāo)、進(jìn)行全程監(jiān)督

二、加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的前期管理

實(shí)行政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備制度和計(jì)劃管理。按照先儲(chǔ)備后實(shí)施的原

則，統(tǒng)籌安排建設(shè)計(jì)劃，深化可行性研究，滾動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，做到調(diào)研一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批，提高項(xiàng)目安排的計(jì)劃性、項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和項(xiàng)目建設(shè)的高效性。因特殊情況臨時(shí)需要使用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)縣政府同意后，可追加立項(xiàng)。

三、建立工程造價(jià)比照機(jī)制

發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門對投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)、約定工程合同價(jià)確定、工程結(jié)算和竣工決算等進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)與相同規(guī)模、同類地區(qū)、同類工程的工程造價(jià)相對比，作為確定、評估、審查工程造價(jià)的參考。建設(shè)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)每季

度調(diào)查確認(rèn)一次地方建筑材料價(jià)格。

四、繼續(xù)加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)管力度

建立“兩個(gè)制度”：建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備選庫、項(xiàng)目招投標(biāo)利害關(guān)系人回避制度；完善“三個(gè)機(jī)制”：完善中標(biāo)后監(jiān)管、中標(biāo)后聽證復(fù)核、失信退出機(jī)制；實(shí)行“四個(gè)承諾”：實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)、評標(biāo)專家承諾制；查處“五種行為”：嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)和虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。對爭議大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的招投標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)主管部門應(yīng)認(rèn)真聽取各方面意見，進(jìn)行聽證復(fù)核，依法處理。

五、完善內(nèi)控機(jī)制

1、推行建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)承諾制。項(xiàng)目建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)就嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、咨詢、工程施工及材料、設(shè)備采購實(shí)行公開招標(biāo)，不干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)，不指定原材料供應(yīng)商；保證在土地和房屋征收征用中不侵害群眾權(quán)益；不違法、違紀(jì)、違規(guī)使用資金等，向縣政府作出承諾，并接受各方面的監(jiān)督。

2、嚴(yán)格設(shè)計(jì)（工程）變更控制。政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守工程變更的范圍、審批權(quán)限、審批程序和監(jiān)督管理等具體規(guī)定，本著節(jié)約、優(yōu)化、效率、透明的原則，強(qiáng)化工程變更監(jiān)管，如有設(shè)計(jì)變更、工程量變更（增

幅超過5%）的情況，項(xiàng)目主管單位須向紀(jì)檢、檢查部門遞交書面申請，提供變更依據(jù)，經(jīng)招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議審議通過（并備案登記）。

3、規(guī)范項(xiàng)目合同管理。項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)對工程建設(shè)的規(guī)范化管理，進(jìn)一步明確界定建設(shè)環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容并細(xì)化到人，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，有效落實(shí)標(biāo)后管理，督促施工單位嚴(yán)格履行合同，防止出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等影響工程質(zhì)量、安全的問題，保證工程的進(jìn)度與質(zhì)量。

4、落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任。建立必要的獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)對監(jiān)理單位的考核工作，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過程中的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)費(fèi)用的控制。

六、完善信用市場

1、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。依托政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享，堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，依法依規(guī)，及時(shí)規(guī)范發(fā)布各類涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的信息。重點(diǎn)公布政府投資和使用國有資金的重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，突出對不良行為信息的披露，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。

2、完善市場機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)和從業(yè)人員資信評估體系，用市場經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體；進(jìn)一步強(qiáng)化震懾警示作用，限制有重大不良紀(jì)錄的企業(yè)參與政府投資工程建設(shè)，推動(dòng)誠信市場的建立。

七、提升監(jiān)管合力

1、建立政府投資項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。為加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢查部門牽頭，召集發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、林水等相關(guān)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理部門，互通情況、定期研討，負(fù)責(zé)從政策層面協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目招標(biāo)中的重要問題，并做好個(gè)案的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和對共性問題的制度規(guī)范。必要時(shí)，可邀請部分政府業(yè)主列席會(huì)議，聽取意見建議，提升監(jiān)管水平。

2、整合監(jiān)督力量定期組織抽查。充分發(fā)揮和有效整合政府各相關(guān)部門的監(jiān)督職能，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，組織發(fā)改、建委、財(cái)政、審計(jì)等部門，定期選擇重大政府投資項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查。形成工作合力，提高工作實(shí)效。

八、提高監(jiān)管實(shí)效

1、加強(qiáng)崗位廉政教育，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。特別是對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，不得以任何理由違反規(guī)定，超越職權(quán)插手工程項(xiàng)目建設(shè)，尤其是干預(yù)招投標(biāo)。要督促項(xiàng)目建設(shè)管理單位自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和人員的教育管理監(jiān)督。及時(shí)預(yù)警，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目績效考核。各行業(yè)主管部門要探索制訂各類工程項(xiàng)目建設(shè)成本的參照定額標(biāo)準(zhǔn)，提高效益分析的客觀性，并以合同管理為中心，研

究建立責(zé)任、激勵(lì)和約束機(jī)制。要圍繞工程建設(shè)目標(biāo)和管理要求，以“工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、投資控制”為重點(diǎn)，積極開展目標(biāo)責(zé)任制考核，考核結(jié)果列入機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人予以責(zé)任追究。

3、加強(qiáng)案件查辦工作。充分發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)域案件協(xié)查機(jī)制作用，加大案件查處力度，及時(shí)糾正違規(guī)行為，教育挽救干部，懲處腐敗分子，防止國家建設(shè)資金流失。

第三篇：錦州市人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見

錦州市人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見

（錦政發(fā)?2006?25號(hào)）

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門，中省直各單位：

為全面貫徹落實(shí)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國發(fā)?2004?20號(hào)）、?遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見?（遼政發(fā)?2005?41號(hào)）精神，按照省發(fā)改委?關(guān)于印發(fā)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1087號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1088號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)?遼寧省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1073號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)?遼寧省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?的通知?（遼發(fā)改發(fā)?2005?1098號(hào)）及?關(guān)于印發(fā)?遼寧省地方政府投資項(xiàng)目審批有關(guān)規(guī)定（暫行）?的通知?（遼發(fā)改投資?2006?40號(hào)）要求，結(jié)合錦州實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、投資體制改革的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

全市投資體制改革要以?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?和?遼寧省人民政府關(guān)于投資體制改革的實(shí)施意見?精神為指導(dǎo)，以省有關(guān)部門下發(fā)的關(guān)于遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)暫行辦法，外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法以及遼寧省地方政府投資項(xiàng)目審批有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以改革政府對企業(yè)投資的管理制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，加快推進(jìn)老工業(yè)基地改造為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，合理界定政府投資范圍，確立企業(yè)投資主體地位，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立新型投資體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度，只對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，規(guī)范投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、企業(yè)投資項(xiàng)目的管理辦法

（一）企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制管理

1．企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理范圍。依據(jù)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法?的規(guī)定，全省對未列入?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國家另有規(guī)定外，全部實(shí)行備案制管理。

2．企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理權(quán)限。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行備案制管理的項(xiàng)目（包括中直項(xiàng)目、省直項(xiàng)目、市及市以下項(xiàng)目）均向當(dāng)?shù)厥谢蚩h（市）區(qū)政府投資主管部門備案。市、縣（市）區(qū)政府投資主管部門的備案權(quán)限劃分如下：

市發(fā)改委為市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)（除工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目以外）總投資5000萬元以上項(xiàng)目的備案工作，并統(tǒng)一由市行政審批（辦證）中心承辦；縣（市）區(qū)發(fā)改局為縣（市）區(qū)政府投資主管部門，負(fù)責(zé)本縣（市）區(qū)（除工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目以外）總投資5000萬元（不含5000萬元）以下，50萬元以上項(xiàng)目的備案工作。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)投資主管部門享受市級(jí)備案權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)（除工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目以外）總投資50萬元以上的項(xiàng)目備案工作；縣（市）區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項(xiàng)目，需報(bào)市政府投資主管部門備案。

市經(jīng)委為工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)全市總投資2000萬元以上工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的備案工作；縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)局為縣（市）區(qū)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的政府投資主管部門，負(fù)責(zé)本縣（市）區(qū)總投資2000萬元（不含2000萬元）以下，50萬元以上工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的備案工作；縣（市）區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項(xiàng)目，需報(bào)市政府投資主管部門備案。

3．備案工作要求。

（1）市、縣（市）區(qū)政府投資主管部門為項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。在實(shí)施項(xiàng)目備案制管理時(shí)要正確區(qū)分核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目類別，認(rèn)真執(zhí)行?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法?規(guī)定以及市政府確定的備案機(jī)關(guān)及職責(zé)權(quán)限、備案內(nèi)容、條件、程序和法律責(zé)任等要求進(jìn)行項(xiàng)目備案工作。

（2）實(shí)施項(xiàng)目備案制管理，必須登錄遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息管理系統(tǒng)網(wǎng)站，在企業(yè)投資項(xiàng)目備案信息系統(tǒng)下進(jìn)行備案，否則無效。

（3）加強(qiáng)備案人員的崗前培訓(xùn)，落實(shí)崗位責(zé)任制，切實(shí)做好項(xiàng)目備案管理工作。加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，確保系統(tǒng)方便快捷，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布項(xiàng)目備案信息，為企業(yè)投資建設(shè)服務(wù)。

（二）企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制管理

1．企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理范圍。依據(jù)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?及?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍是指國內(nèi)企業(yè)不使用政府性投資建設(shè)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?之內(nèi)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2．企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理權(quán)限。市及縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準(zhǔn)職能）為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。依據(jù)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?規(guī)定，除市以上政府投資主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項(xiàng)目及權(quán)限以外，對市或縣（市）區(qū)政府投資主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的項(xiàng)目及權(quán)限劃分如下：

（1）關(guān)于?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?第九項(xiàng)（城建）核準(zhǔn)項(xiàng)目中，對非國家和省核準(zhǔn)的其他城建項(xiàng)目（包括房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）的核準(zhǔn)權(quán)限劃分：市政府投資主管部門負(fù)責(zé)市及市轄區(qū)（凌河區(qū)、古塔區(qū)、太和區(qū)、凌南新區(qū)、南站新區(qū)）總投資50萬元以上項(xiàng)目和縣（市）總投資5000萬元以上（不含房地產(chǎn)開發(fā)）項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，并統(tǒng)一由市行政審批（辦證）中心受理承辦；縣（市）政府投資主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和總投資5000萬元（不含5000萬元）以下，50萬元以上其他城建項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作；市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)投資主管部門享受市級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)總投資50萬元以上項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作；各縣（市）及開發(fā)區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項(xiàng)目，需報(bào)市政府投資主管部門進(jìn)行核準(zhǔn)。

（2）關(guān)于?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?第十項(xiàng)（社會(huì)事業(yè)）核準(zhǔn)項(xiàng)目中，對非國家和省核準(zhǔn)的其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限劃分：

市政府投資主管部門負(fù)責(zé)總投資300萬元以上項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，并統(tǒng)一由市行政審批（辦證）中心受理承辦；各縣（市）區(qū)政府投資主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)總投資300萬元（不含300萬元）以下，50萬元以上項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作；市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)投資主管部門享受市級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限，負(fù)責(zé)本地區(qū)總投資50萬元以上項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作。各縣（市）區(qū)涉及跨本行政區(qū)及需要市政府平衡外部建設(shè)條件的項(xiàng)目，需報(bào)市政府投資主管部門進(jìn)行核準(zhǔn)。

3．核準(zhǔn)工作要求。

（1）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，須按照?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?、?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?規(guī)定以及市政府確定的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)權(quán)限及核準(zhǔn)要求進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。

（2）外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作，按照?遼寧省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?、?遼寧省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法?規(guī)定的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限、項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容及編制、核準(zhǔn)程序、核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)條件和法律責(zé)任等要求報(bào)市以上政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（3）項(xiàng)目申報(bào)單位，要按照?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法?規(guī)定及要求提交申請報(bào)告。凡屬由省以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報(bào)告，應(yīng)由符合國家和省關(guān)于工程咨詢資質(zhì)等級(jí)要求的中介機(jī)構(gòu)編制，并提交申請報(bào)告一式6份，同時(shí)抄送相關(guān)行業(yè)主管部門；市或各縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準(zhǔn)職能）核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報(bào)告，應(yīng)由具有工程咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，并提交申請報(bào)告一式5份，同時(shí)抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。

（4）項(xiàng)目申報(bào)單位按照要求提交核準(zhǔn)材料齊全后，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)正式受理，并向項(xiàng)目申報(bào)單位出具受理通知書；對經(jīng)審查同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；對經(jīng)審查不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)決定書。

（5）市以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須由項(xiàng)目所在地的縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準(zhǔn)職能）提出初審意見；省以上政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須項(xiàng)目所在地的市政府投資主管部門提出初審意見。此外，市或縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準(zhǔn)職能）核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如涉及相關(guān)部門的職能，須市或縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準(zhǔn)職能）征求相關(guān)部門意見后進(jìn)行核準(zhǔn)。

（6）為切實(shí)做好全市固定資產(chǎn)投資的監(jiān)測和宏觀調(diào)控工作，各縣（市）區(qū)政府投資主管部門（有核準(zhǔn)職能）在認(rèn)真做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作的同時(shí)，須在每月前3個(gè)工作日內(nèi)，將上月辦理核準(zhǔn)項(xiàng)目情況報(bào)市發(fā)改委。

（7）經(jīng)過投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不再履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告審批程序。

三、政府投資項(xiàng)目的管理辦法

（一）市以下政府采用直接投資（含通過各類投資機(jī)構(gòu)）或以資本金注入方式安排的各類財(cái)政性資金，建設(shè)?遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄?范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照?國家發(fā)改委關(guān)于審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定（暫行）?和?遼寧省地方政府投資項(xiàng)目審批有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知?規(guī)定執(zhí)行。

（二）市政府投資范圍。市政府投資主要用于中央和省政府投資并要求市配套項(xiàng)目、市屬項(xiàng)目及跨縣（市）區(qū)項(xiàng)目以及對全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持加強(qiáng)政權(quán)設(shè)施、公益性設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境以及促進(jìn)欠發(fā)達(dá)縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等。

（三）市政府投資項(xiàng)目的工作要求

1．規(guī)范政府投資行為，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的評估論證。政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)由符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。

2．建立重大項(xiàng)目專家評議和公示制度。完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策程序，市政府投資的重大項(xiàng)目須由政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議集體決策，必要時(shí)邀請專家對重大項(xiàng)目進(jìn)行評議。及時(shí)將政府投資的主要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)項(xiàng)目向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見并接受監(jiān)督。

3．規(guī)范政府投資程序和資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用市本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、主權(quán)外債等。市政府投資按項(xiàng)目安排，可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式。凡采取直接投資和資本金注入方式的市政府投資項(xiàng)目，須由市政府投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；投資額比較小或特殊項(xiàng)目可適當(dāng)簡化程序；采取補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸方式的項(xiàng)目一般只審批資金申請報(bào)告。

4．加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施管理。從建立政府投資項(xiàng)目管理制度和提高投資效益出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施管理及監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，政府對違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目不予安排投資。加快推行“代建制”，對非經(jīng)營性的政府投資項(xiàng)目，采取招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。

5．認(rèn)真做好市本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃工作。市發(fā)改委依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、市政府確定的投資重點(diǎn)及市本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資總規(guī)模，編制市本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資框架計(jì)劃建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)具體投資項(xiàng)目計(jì)劃。

6．建立市政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。市發(fā)改委以?全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃?確定的重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立市政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

7．加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資本運(yùn)作。利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對具有壟斷性的項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，利用回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高投資效益

（一）加強(qiáng)和完善投資宏觀調(diào)控體系。市政府投資主管部門和項(xiàng)目相關(guān)管理部門要按其職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法監(jiān)督和宏觀調(diào)控社會(huì)投資活動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)及規(guī)模，提高投資效益。

（二）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)投資。市政府有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府投資調(diào)控目標(biāo)、政策、重點(diǎn)行業(yè)投資及發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門為政府投資統(tǒng)計(jì)管理部門，要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督職能作用。加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)與信息工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度。在建立投資預(yù)警和防范體系的同時(shí)，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

所有審批、核準(zhǔn)及備案項(xiàng)目單位在開工前，須在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門辦理統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)，接受統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)、準(zhǔn)確完成規(guī)定的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)任務(wù)。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目投資的管理與監(jiān)督

（一）市政府投資主管部門在認(rèn)真履行管理職能的同時(shí)，負(fù)責(zé)對全市投資項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。

（二）建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系，通過稽查等方式加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、消防、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空等部門，要加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的項(xiàng)目，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。對不遵守有關(guān)法律、法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正并依法嚴(yán)肅處理。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對國有及國有控股企業(yè)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）嚴(yán)格對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門脫鉤，堅(jiān)持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

（四）依法監(jiān)督管理。依法規(guī)范各類投資主體的投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平、有序競爭。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場秩序，建立有利于老工業(yè)基地振興的投資環(huán)境、市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。本實(shí)施意見從發(fā)布之日起執(zhí)行，如有與省以上文件規(guī)定不符之處，以省以上文件規(guī)定為準(zhǔn)。本實(shí)施意見由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：2007年投資銀行業(yè)務(wù)工作實(shí)施意見

文章標(biāo)題：2007年投資銀行業(yè)務(wù)工作實(shí)施意見

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為加快我行投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，開創(chuàng)我行投行業(yè)務(wù)工作新的局面，適應(yīng)我行經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的新

要求，根據(jù)總行2007年投資銀行業(yè)務(wù)工作要點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)及我行實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、2007年工作思路

2007年，投行業(yè)務(wù)的整體工作思路是：緊緊圍繞全行經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的總體戰(zhàn)略，以客戶為中心提高服務(wù)質(zhì)量，做實(shí)常年財(cái)務(wù)顧問和企業(yè)信息服務(wù)等基礎(chǔ)類投行業(yè)務(wù)；實(shí)現(xiàn)投行業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的互動(dòng)發(fā)展，積極爭攬重組并購、結(jié)構(gòu)化融資顧問、銀團(tuán)安排與管理、間接銀團(tuán)、企業(yè)上市發(fā)債顧問業(yè)務(wù)，大力發(fā)展品牌類投行業(yè)務(wù)；主動(dòng)參與直接融資市場，發(fā)展短期融資券、資產(chǎn)證券化等新興投行業(yè)務(wù)；完善投行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立投行業(yè)務(wù)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，規(guī)范業(yè)務(wù)處理流程，樹立品牌形象，保持投行業(yè)務(wù)收入的穩(wěn)定健康增長。

二、工作目標(biāo)

（一）穩(wěn)步提高收入，保持投行業(yè)務(wù)收入的適度增長。全年實(shí)現(xiàn)投行收入xxx萬元；投行業(yè)務(wù)收入占營業(yè)凈收入的比重由2006年的x增加到2007年末的x。

（二）擴(kuò)大常年財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)規(guī)模，爭取使常年財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)簽約客戶由上年的x戶發(fā)展到年末的x戶；實(shí)現(xiàn)重組并購、結(jié)構(gòu)化融資顧問、銀團(tuán)貸款、間接銀團(tuán)、企業(yè)上市顧問等品牌類投行業(yè)務(wù)和短期融資券、資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)、資產(chǎn)證券化等新興投行業(yè)務(wù)品種和收入新突破。

（三）各行投行業(yè)務(wù)工作目標(biāo)明細(xì)（略）

三、具體工作措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視投行業(yè)務(wù)對我行經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和生存發(fā)展的重要意義。

大力發(fā)展投行業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)我行收益結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略主要措施。投行業(yè)務(wù)是現(xiàn)代商業(yè)銀行的主要支柱業(yè)務(wù)之一，國外銀行的中間業(yè)務(wù)收入普遍占到利差收入的40％－60％，其中投資銀行業(yè)務(wù)收入是其主要部分。近年來，尤其是我國加入WTO以后，我國銀行業(yè)也加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，總行已經(jīng)制定了投行業(yè)務(wù)十年發(fā)展規(guī)劃，明確提出要經(jīng)過十年把投行業(yè)務(wù)收入提高到xxx億元，占營業(yè)凈收入的比重超過x％。我行目前這一比例僅為x％。與全國其他分行相比，我行投行業(yè)務(wù)發(fā)展也處于落后地位，上半年總行投行業(yè)務(wù)通報(bào)中，我行投行業(yè)務(wù)收入、收入增加額、占中間業(yè)務(wù)收入比列等指標(biāo)均排靠后，與總行提出的業(yè)務(wù)發(fā)展要求距離非常大，盡快提高投行業(yè)務(wù)收入是當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

發(fā)展投行業(yè)務(wù)是應(yīng)對國內(nèi)融資格局變化的必由之路。直接融資比例不斷擴(kuò)大是金融改革的必然趨勢，直接融資對銀行的沖擊首先體現(xiàn)在大型優(yōu)質(zhì)客戶信貸業(yè)務(wù)方面，我行雖然地處落后地區(qū)，但受直接融資沖擊已十分明顯，一些上市企業(yè)貸款業(yè)務(wù)不斷萎縮，XXXX、XXXX等客戶由于發(fā)行短期融資券而貸款需求下降，使我行用貸款競爭優(yōu)質(zhì)大戶的手段越來越弱化。我們應(yīng)該有強(qiáng)烈的緊迫感和使命感，積極適應(yīng)金融市場變化，積極拓展以直接融資為主戰(zhàn)場的投行業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)多元化金融服務(wù)需求。

發(fā)展投行業(yè)務(wù)是我行資本和風(fēng)險(xiǎn)約束的內(nèi)在要求。隨著我國加入WTO和我行即將股改上市，內(nèi)外部經(jīng)營約束條件將不斷強(qiáng)化。總行已經(jīng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)資本管理和以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的考核分配辦法，這對于具有XX多億元借差的XX分行來說，發(fā)展傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)將會(huì)受到更大的硬性約束。與信貸業(yè)務(wù)相比，投行業(yè)務(wù)不涉及直接的信用風(fēng)險(xiǎn)，資本占用也比較少，風(fēng)險(xiǎn)成本、財(cái)務(wù)成本都比較低，對經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)率比較高。因此新的治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制下，發(fā)展投行業(yè)務(wù)對推動(dòng)我行經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和資本市值至關(guān)重要。

（二）立足現(xiàn)實(shí)，明確投行業(yè)務(wù)發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)

目前，我行投行業(yè)務(wù)總體水平還比較低，業(yè)務(wù)潛力尚未充分挖掘，工作中還存在業(yè)務(wù)品種單

一、發(fā)展方式粗放、服務(wù)不到位、高附加值業(yè)務(wù)研究部署不夠、專業(yè)人才缺乏等諸多問題,發(fā)展投行業(yè)務(wù)任重而道遠(yuǎn)。我行必須立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，根據(jù)我行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和投行業(yè)務(wù)特點(diǎn)，認(rèn)真研究符合我行和我區(qū)實(shí)際的投行業(yè)務(wù)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)投行業(yè)務(wù)快速、健康發(fā)展。

一是要擴(kuò)大常年財(cái)務(wù)顧問客戶范圍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)顧問服務(wù)，穩(wěn)定增加投行業(yè)務(wù)收入。常年財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)是目前我行投資銀行業(yè)務(wù)的支柱，在當(dāng)前情況下，發(fā)展常年財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)仍然是增加投行業(yè)務(wù)收入主要渠道。今年常年財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)的工作重點(diǎn)是：進(jìn)一步擴(kuò)大客戶范圍，充實(shí)產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，明確業(yè)務(wù)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)收費(fèi)，確保業(yè)務(wù)健康發(fā)展。今年全行要新增常年財(cái)務(wù)顧問客戶XX戶，各支行每行增加X個(gè)客戶；狠抓常年財(cái)務(wù)顧問業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，充分利用總行提供的各方

第五篇：推進(jìn)黨支部建設(shè)工作實(shí)施意見

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，為加強(qiáng)我鎮(zhèn)黨支部建設(shè)，提出如下意見：

一、發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

1、黨支部要結(jié)合本支部的實(shí)際，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，宣傳和執(zhí)行黨中央和上級(jí)組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)群眾保證各項(xiàng)工作的完成。

2、與村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共同領(lǐng)導(dǎo)本單位的精神文明建設(shè)和思想政治工作，發(fā)揮工青婦組織的作用，積極開展愛國主義、社會(huì)主義、集體主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，開展有益群眾身心健康的活動(dòng)，增強(qiáng)本單位的凝聚力。

3、要高度重視政治思想工作，結(jié)合知識(shí)創(chuàng)新工程的開展，圍繞中心工作及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題積極開展思想政治工作，在職的黨員和黨支部委員要分工聯(lián)系2－3名黨員群眾，每個(gè)黨員要分工聯(lián)系3－5名群眾，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好群眾工作，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

二、參與重大問題的決策，保證本單位工作的完成1、黨支部書記參加鎮(zhèn)的中層干部會(huì)議。

2、黨支部書記要主動(dòng)了解本單位的工作情況，對影響本單位工作的重大問題組織支委會(huì)和黨員開展調(diào)查研究，并向鎮(zhèn)黨委提出意見和建議。

3、黨員在各項(xiàng)工作中要發(fā)揮模范帶頭作用，要關(guān)心本支部的工作。每個(gè)黨員要努力做好本職工作，保證本支部重要任務(wù)的完成。

三、抓好黨員教育和管理，保持黨組織的先進(jìn)性

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1、加強(qiáng)對黨員的教育和管理，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，要求每個(gè)黨員必須處處以身作則，作群眾的表率。堅(jiān)持開展民主評議黨員和“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，自覺接受群眾的監(jiān)督，弘揚(yáng)正氣，樹立榜樣。

2、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，對不求上進(jìn)，甘居落后，無故不參加黨組織活動(dòng)、不發(fā)揮作用的黨員，要及時(shí)給予嚴(yán)肅的批評教育，對違反黨紀(jì)的黨員，本著懲前毖后、治病救人的精神，給以批評教育直至紀(jì)律處分，以保持黨組織的先進(jìn)性。

四、加強(qiáng)黨支部組織建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度

1、選好黨支部書記。黨支部書記應(yīng)由熱心黨的工作，政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平較高，工作能力較強(qiáng)，善于做思想政治工作，黨員擁護(hù)、有較好群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任。

2、堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，發(fā)揮支委會(huì)的作用。支委會(huì)要定期召開會(huì)議，研究本單位改革與發(fā)展有關(guān)的工作，分析黨員隊(duì)伍狀況和職工群眾的思想情況，對其中的重大問題提交支部大會(huì)進(jìn)行討論。

3、黨支部必須做到每月組織一次黨內(nèi)活動(dòng)，每季度過一次黨組織生活，每年安排一至二次批評和自我批評，時(shí)間可以根據(jù)工作情況進(jìn)行安排。

五、按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，準(zhǔn)確把握黨員標(biāo)準(zhǔn)，做好組織發(fā)展工作

1、對提出入黨申請的同志，黨支部要及時(shí)指定專人談話，了解思想情況，給予鼓勵(lì)，提出要求。加強(qiáng)對團(tuán)支部“推優(yōu)”工作的指導(dǎo)。

2、黨支部要指定一至二名正式黨員做入黨積極分子的聯(lián)系人，進(jìn)行培養(yǎng)、幫助、教育和考察。要組織入黨積極分子學(xué)習(xí)黨章，參加鎮(zhèn)組織的黨課，明確入黨動(dòng)機(jī)，提高對黨的認(rèn)識(shí)。

3、經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育后，對條件成熟的入黨積極分子，在聽取聯(lián)系人、黨小組和黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會(huì)討論通過，可列為發(fā)展對象。支部要及時(shí)上報(bào)發(fā)展對象考察報(bào)告，做好發(fā)展前的有關(guān)工作。

六、建立黨支部工作評價(jià)激勵(lì)制度

1、黨委每年要專題研究一次全鎮(zhèn)的黨建工作，聽取各支部的工作匯報(bào)。各單位黨務(wù)工作情況，應(yīng)作為黨支部書記業(yè)績考核的重要內(nèi)容，并與支部書記績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

2、建立黨支部日常工作考核制度，按要求將支部工作情況及時(shí)報(bào)送黨辦。