第一篇：以產城融合推進湖南新型城鎮化建設論文

產城融合協調發展是湖南省推進新型城鎮化的重要舉措，是實現“四化兩型”社會的有效途徑，代表了新型城鎮化發展的方向和趨勢。本文闡述分析了湖南新型城鎮建設化存在的主要問題，提出了夯實產業集聚基礎、科學優化空間布局、完善城鎮設施建設等措施，促進產城融合發展，進一步推進新型城鎮化建設?！爱a城融合”的提出背景及內涵

在工業化和城鎮化的過程中，由于遵循的是傳統發展模式和規劃理念，出現了一系列“有城無產”、“有產無城”等問題，城市建設和產業發展基本處于分離狀態，呈現產業發展后勁乏力、城市發展動力不足的狀況，亟待新的發展模式和途徑。2011年，我國出臺了《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》，該文件明確提出“兩化互動、產城融合”的發展理念。

產城融合是指產業與城市融合發展，以人的發展為目標，推進農業轉移人口市民化;以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟;以產業為動力，驅動城市更新和完善服務配套;構建產城人互動的有機體系，達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式?！爱a城融合”集合了工業轉型、城鎮一體化、互聯網+及智慧城市等新趨勢、新思維，以“以人為核心，以產興城、以城促產、產城相容”為目標，核心在于產業，產業屬性決定了新城的功能結構、用地布局、交通導向、景觀格局等戰略;關鍵在于行政管理，管理體制的創新、基礎設施和公共服務設施的配套、房地產功能的復合化開發等;最終落腳在于人，堅持“以人為本”的規劃原則，營造“宜居、宜業、宜創業”的新環境。湖南新型城鎮化建設存在的主要問題

古希臘先哲亞里士多德說：“人們為了生活來到城市，為了更好地生活而留在城市?！背擎偦侨祟惿鐣l展的必經階段，也是現代文明的重要標志?！笆濉币詠?，湖南省出臺了《湖南省推進新型城鎮化實施綱要(2014-2020年)》，在城鎮化率提升、城鎮體系完善、城鎮承載能力增強和城鄉統籌發展方面取得了明顯成效，但與全國和其他兄弟省市相比仍存在較多差距和不足。

2.1 城鎮化水平滯后

近年來，盡管湖南城鎮化進程加快，但2014年湖南省城鎮化率仍低于全國5.49個百分點，要趕上全國平均水平仍需較長時間，49.28%的城鎮化率居中部第4位，比中部第5位的安徽省僅高出0.08個百分點，分別落后于湖北、山西、江西省6.39、4.72和0.94個百分點，城鎮化水平滯后于湖南經濟總量(全國排名第10位、中部第3位)的發展水平。湖南城鎮化進程也滯后于工業化進程，國際上通用的城鎮化率與工業化率的比值合理區間是1.4-2.5，2014年湖南城鎮化率與工業化率的比值為1.24，比合理區間低位值低0.16，比全國平均水平低0.29，表明湖南城鎮化與工業化融合發展程度不高。

2.2 地區間城鎮化水平差距明顯

2014年，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市城鎮化率分別達到72.34%、61%、56.55%、52.29%，分別高出全省平均水平23.06、11.72、7.27和3.01個百分點;而湘西州、邵陽市、懷化市的城鎮化率分別為39.88%、39.92%和41.3%，分別比全省平均水平低9.4、9.36和7.98個百分點，比城鎮化率最高的長沙市低32.46、32.42和31.04個百分點。從四大區域板塊來看，2013年長株潭地區城鎮化率達到64.54%，比全省平均水平高出16.58個百分點;洞庭湖、湘南和大湘西地區城鎮化率分別為46.36%、45.70%、39.59%，比全省平均水平低1.6、2.26和8.37個，比長株潭地區低18.18、18.84和24.95個百分點，區域和城市間城鎮化水平發展不均衡。

2.3 城鎮設施建設薄弱

從湖南29個設市城市來看，部分設施指標在中部和全國排位靠后，如城市用水普及率、城市燃氣普及率均居中部第5;城市出租車數量居全國第19位、中部第5位;而且“十二五”以來部分指標在中部和全國的排位呈下降趨勢，2010-2013年，城市公園面積從中部第3位下降至第4位，建成區綠化覆蓋率從中部第4位下降至中部第5位，城市污水日處理能力從全國第8位、中部第1位下降至全國第13位、中部第4位;城市人均公園綠地面積從全國第23位、中部第5位下降至全國第30位、中部第6位;城市每萬人擁有公共交通車輛數從全國第12位、中部第1位下降至全國第22位、中部第3位。以“產城融合”推進湖南新型城鎮化的對策

3.1 推進產城融合發展，夯實產業集聚基礎，提升新型城鎮化水平

推動產城融合發展，引導工業向各級各類產業園區、工業集中區和臨空、臨港產業區集中，推動產業集群集聚發展;將產業園區與城市發展融為一體、整體規劃，注重生產要素聚集與生活要素配套，促進城市空間與產業空間高度契合。優化產業空間布局，大城市要加快推進傳統企業治理改造和搬遷，中心城區制造業要加快向周邊地區疏解轉移，著力發展戰略性新興產業和生產性服務業，集聚發展服務外包、總集成總承包、總部經濟等高端服務業，提升生活性服務業水平，擴大服務供給;中小城市和小城鎮要增強產業承接能力，重點發展制造業、商貿流通、農產品加工業、生活性服務業和建筑業等勞動密集型、資源加工型產業;鼓勵農村圍繞城市產業進行配套，努力成為城市產業的第一車間和城市人口的生活原料基地;構建大中小城市和重點小城鎮特色鮮明、錯位發展、良性互動的產業發展格局。

3.2 推進產城融合發展，科學優化空間布局，縮小地區城鎮化差距

湖南省內長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽、婁底8個地級市，是長江中游城市群的三大構成主體之一?！笆濉睍r期加快環長株潭城市群建設，一方面，要加快各自城市的建設，以長株潭城市群為核心，以長沙建設特大城市為依托，合理調整三市及周邊地區行政區劃，優化城市空間布局和城市間產業布局，加快三市基礎設施的對接，做大做強長株潭城市群，提高其核心增長極的地位;以洞庭湖生態經濟區建設為契機，依托國家推進長江經濟帶和黃金水道建設，在岳陽、常德、益陽等環洞庭湖城市間構建綠色生態產業體系和立體交通網絡，加強水域生態修復，建設大湖經濟區和環洞庭湖城市群。另一方面充分發揮區域中心城市在吸納農業轉移人口和產業發展中的重要作用，將大湘南地區的郴州、永州和大湘西地區的張家界、吉首、懷化、邵陽培育打造成區域中心城市，提升城市綜合服務功能，加快特色產業發展，塑造城市特色風貌，逐步培育成為支撐區域發展的大城市和重要增長極。

3.3 推進產城融合發展，完善城鎮設施建設，提高城鎮服務水平

抓好城市道路、信息、能源等基礎設施建設，突出抓好公交、供水、供氣、防災等公用設施建設。道路交通方面要著重優化城鎮路網結構，增大路網密度，加強城市主干道、過江過河通道、進城通道建設，加快軌道交通建設，統籌城市道路、停車設施的布局，做好市內與市外交通的銜接。信息化方面要強化以光纖寬帶網絡、4G移動通信網、下一代互聯網等為核心的新一代通信信息基礎設施建設，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，發展微電子、信息技術、計算機和現代移動通訊為重點的城鎮信息化網絡服務業。能源方面要加快推進城鎮燃氣供應設施建設，完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統;加快城鎮配電網建設與改造，推進智能電網建設，加快農村電網改造，提高城鄉供電保障能力和供電質量。

第二篇：推進產城融合建設的調研報告

推進產城融合建設的調研報告

——謀事要實之創新橫店發展新方式

產城融合是指以城市為基礎，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間的活力，和諧發展的模式。我街以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習總書記系列講話精神為指導，圍繞?優環境、強基礎、興產業、促發展?的工作思路，以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，以村?兩委?換屆選舉為契機，積極創新工作機制，腳踏實地開展各項工作。大力弘揚勇于擔當大責任，勇于發揮大作用，勇于作出大貢獻的工作精神，不斷努力把橫店建設成為?空港經濟的示范區、‘兩城’崛起的領航區、產城融合的實驗區、幸福美麗的先行區?。

一、橫店街產城融合建設的現狀

（一）經濟發展大跨越

經濟發展勢頭良好。全年實現國地稅收入11215.4萬元，增長19.3%，固定資產投資超過90億元，增長30%。規模以上工業總產值40.3億元，增長34.3%，規模以上企業增加12家，內引外聯資金14.3億元，同比增長45.0%。2014年，橫店街繼續發揚依法拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷的成功做法，基本完成了20.9平方公里、17個自然灣的園區征地拆遷工作，再創新的?橫店速度?。完成34萬平方米還建房的收尾分配工作，空港花園二期18萬平方米還建樓基本建成，― 1 ― 后湖人家34萬平方米還建小區的征地和圖審已完成。完成菜鳥項目一期、比亞迪一期、通用航空一期的征地場平工作，天河機場三期橫店部分、范泗河改道工程、城際鐵路項目有序推進。橫店街機場三期的征地拆遷工作獲得市委、市政府肯定，被評為?支持武漢天河機場三期工程建設先進單位?。

招商引資工作實現新跨越。橫店工業園在發展目標上定位為市級千畝百億園示范園區，現規模以上企業共有34家，6家正在申報規模以上企業，規模以上工業增加值增幅達34.3%。不斷提升機械加工、制造等優勢主導產業地位，打造了武漢華力鑄造、正通傳動等一批明星企業，釋放產業集聚巨大潛能。同時，武漢英斯特精密儀器有限公司、峰美斯特科技發展有限公司、中塑聯新材料科技湖北有限公司、武漢市豐盛城建綜合開發有限公司等戰略性新興產業也納入了工業園發展規劃，多元產業集聚齊頭并進發展格局正在逐步形成，工業集聚態勢明顯增強。

（二）現代農業大增效

加快培育種養大戶、專業戶和農民合作社，在滸鋪村、光明村和同合村培養發展10余戶農業科技示范戶種植蔬菜，帶動周邊農戶100余戶。穩步發展同合村600畝荸薺基地。嚴把農產品質量關，完成無公害農產品樣品快速檢測60批次720余個樣品，抽檢合格率達99%。32個村的?網格化管理?建設已全部完成，建設7個生態村，栽樹近3萬株，對― 2 ― 12個村、12000米末端渠系進行建設、清淤整治、維修等。積極推廣新技術，推廣土配方施肥0.8萬畝，推廣新型農業機械160臺套。在寅田村推廣優質?一菜兩用?油菜300畝，在基本不影響油菜籽產量的前提下,既收一茬優質油菜薹作為菜用,又收一季油菜籽,實現油菜?一種雙收?,大幅度提高油菜生產效益。并成立寅田村優質油菜種植專業合作社，較好地將優質油菜生產與農業增效、農民增收結合起來,延長和壯大優質油菜產業鏈條,增加農民收入。2014農民人均純收入達到15694.56元，比上年同期增長12%。

（三）城鎮環境大提升

空間布局更加優化。以工業化、信息化、城鎮化、農業現代化?四化?協調發展為抓手，以臨空產業園拆遷還建為契機，用足用好增減掛鉤政策加快村灣集并和布局調整，在鎮區引進中仁集團等資金雄厚金融、商貿、特色餐飲企業，建成定位于原生態民俗時尚街區，傳承和發展城市非物質文化的休閑、娛樂、美食一條街——今古城。連通華中鋁廠與新老鎮區，使之融為一體。完成編組站大通道建設，進一步縮小城鄉差距，加快城鄉一體化進程。

（四）基礎設施大改善

投資1800萬元建成橫店大道西延長線；投資1580萬元建成中興街延長線；會同區國土資源和規劃局組織編制控制性詳細規劃，將川龍大道橫店段道路兩側原有企業華中鋁加

― 3 ― 工廠遷出，投入4000萬元，對路面進行拓寬、維修、刷黑等工程，預計春節前完工。對全街600余盞路燈進行維修更換，維修道路4處，鋪設彩磚4000余平方米。

（五）城鄉管理大進步

持續強力推進?城管革命?，不斷加大鎮區清掃保潔和清運工作力度，進一步擴大環衛清掃保潔市場化改革范圍，完善相關機制，優化資源配臵，保潔效果進一步明顯。保潔工作時間延長至18個小時（早6點至零點），全年節假日不休息。在區級部門的支持下，投入180萬元專項資金整治村灣環境，公開招聘環境管理人員3名，各村根據村灣面積選聘數名保潔員，購臵專業控管設備，開展環衛精細化作業，大幅度提高了保潔標準。進一步完善控制違法建設責任追究機制，嚴格控制和查處違法建設，強力開展集中大拆違行動，依法拆除存量及新增違法建設約3萬平方米，拆除亂搭棚蓋80余處，清理?三亂?1800余處，拆除道桿旗廣告40余塊，暫扣活動招牌200余塊。截止10月中旬涉及到違法建設、市容環境類、門前三包類等事件，共計立案126起，結案118起，結案率93.6%。

二、目前橫店產城融合建設存在的問題

一、產業與街道缺乏合理統一的規劃。經濟（產業）、社會發展與城市總體規劃間缺乏有機聯系與協調；產業功能的差異性不顯著；產業園區、商務區和居住區功能分離。

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二、居住、工業和商業三類用地分布不均，導致土地資源不能有效配臵；土地用途管理細碎，不符合用地綜合發展趨勢；城鄉結合部占用大量土地，被低端利用。

三、低密度發展模式阻礙了服務業及低碳化發展。各類新城都存在低密度模式，導致土地使用不集約，缺乏當地就業，對服務業需求不足，不利于形成服務業多元化發展；服務價格高，便利性不足；前往中心城區的消費模式則導致出行成本上升，交通擁堵，不利于低碳化發展。

四、新城的公共服務資源滿足不了當地需求。導致新城區域公共服務資源供給不足，造成生活不便，運行成本高企，同時也無法支撐新興產業和高端產業的發展。

三、促進產城融合發展的建議

目前，我省已進入城鎮化加速發展期，在新的起點上推進城鎮化又好又快發展，把我省建成富裕、和諧、美麗新陜西，必須牢牢抓住國家實施一系列重大規劃的戰略機遇期，堅持產城融合發展，城鎮化、工業化、信息化和農業現代化同步推進，不斷完善符合我省實際的城鎮化發展路子。于此同時，總書記提出了?三嚴三實?，結合實際下基層調查研究，真正做到謀事要實、創業要實。

一是加強規劃統籌，引領產業城融合。充分發揮規劃的龍頭和引領作用，準確定位、充分論證、高起點、高水平編制規劃，并強化執行剛性。切實推行經濟社會發展規劃、產

― 5 ― 業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃等相互銜接，尤其要推進產業和城鎮規劃深度融合，探索編制覆蓋城鄉全域的總體規劃，加快構建統籌推進產城融合的規劃體系。推動工業向園區集中、工業園區向城鎮集中、農業向適度規模集中、人口向城鎮集中，最大限度地實現區域經濟規模效應。

二是堅持產城一體，充分發揮產業與城鎮的帶動作用。按照有利用于產業發展的原則，增強城鎮對資源要素的集聚作用，優化城鎮空間布局，圍繞產業發展需求城鎮功能，以產業的增長促進城鎮的發展，以城鎮綜合承載能力的增強支撐產業發展，有序推進產業園區化、園區城鎮化、產城一體化。按照陜西省主體功能區規劃，根據區域環境承載能力、發展基礎和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避免在限制開發區域和禁止開發區域盲目發展工業，擴大城鎮規模。

三是大力培育城鎮特色產業，壯大區域經濟實力。一要堅持?產業興鎮?戰略。按照?一鎮一業?、?一鎮一品?的產業發展思路，根據自身的資源稟賦，立足于自身比較優勢，明確產業定位，以農產品加工、能源化工、裝備制造、生物制藥、現代服務等為重點，培育一批市場前景看好的主導產業，引導重點項目和工業項目向園區布局，向小城鎮靠攏。大力發展面向農村和農業產業化的第三產業，使進鎮人口進得來，留得住，能致富。二要加大招商引資力度。組織策劃包裝小城鎮招商引資項目，用?走出去、請進來?的方― 6 ― 式，鼓勵小城鎮參與各類招商引資會，通過小城鎮較低的土地成本、勞動成本和優惠的招商政策，吸引企業投資建廠。同時，注重城鎮規劃建設和產業發展專業人才的引進培養。三要適應小城鎮發展的需求，把小城鎮的住房建設納入全省城市居民住房保障體系，按照各地小城鎮的實際需求量，下達各類保障房計劃指標，滿足進鎮居民服務產業居住的需求。

四是運用市場機制，多渠道籌措建設資金。當前我省城鎮化水平低的一個重要原因是市政基礎設施、公共服務設施建設資金短缺。今后要加大財政資金引導的同時，充分用市場機制，多渠道籌措小城鎮的建設資金。一要加大財政資金投入。發揮財政資金對城鎮建設的引導撬動作用，建立財政支持城鎮建設投入穩定增長機制。在各級財政預算中，要確定一定比例用于小城鎮基礎設施建設，納入財政預算剛性考核指標。省財政設立小城鎮建設以獎代補專項資金，對市縣財政投入力度大、建設成交顯著的小城鎮，省上按項目實施以獎代補，有效引導激發調動各地加快小城鎮建設的積極性。二要整合落實配套資金。搶抓國家加大小城鎮基礎設施建設投資的機遇，策劃包裝項目，爭取國家支持。在國家和省上下達的地方稅收返還和一般轉移支付中，加大對小城鎮基礎設施的投入比例。捆綁整合發改、交通、建設、環保、扶貧、水利、教育、文化、體育、旅游、文物、民政等部門

― 7 ― 各類資金，向小城鎮集中投入。三要創新投資體制機制。在全省重點示范鎮中，選擇人口規模大、產業基礎強、發展后勁足的建制鎮，建立鎮級財政，土地出讓金凈收益和基礎設施配套費等地方稅費，除上繳省級以上的規費外，其余部分全額留鎮用于小城鎮建設，適當返還省級規費。四要大力吸引民間資金，融社會資本用于小城鎮建設。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產業集聚區大項目和大企業生產經營。通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業開發相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措小城鎮建設資金。對于學校、醫院、養老院、幼兒園等公共服務設施可采取市場化運作、?公建民營?、?民辦公助?等形式，補助財政投入的不足。

目前，橫店街人口規模大、經濟基礎強、發展后勁足，為進一步提升產城融合建設，增強發展后勁，要大膽創新、積極推進擴權強鎮。未來城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力進一步增強。

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第三篇：全力推進新型城鎮化建設

全力推進新型城鎮化建設

來源：鄭州日報

05:39:33

時間：2012-02-17

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統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——摘自國家《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》

河南探索走一條以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展的路子，是對貫徹落實科學發展觀的有益實踐，是破解“三農”問題的重要嘗試，也是河南這樣一個中部省份堅持科學發展的必然選擇。——省委書記、省人大常委會主任盧展工

核心提示

全市新型城鎮化建設推進大會昨日召開，市委書記吳天君作了題為《以新型城鎮化為引領 加快鄭州都市區建設 切實擔當起“挑大梁、走前頭”的責任使命》的講話，明確了今后五年我市新型城鎮化建設的思路、目標和任務，對今年的新型城鎮化建設工作進行了詳細部署。本報對講話精神做整理解讀，敬請關注。

重大意義

推進新型城鎮化是鄭州在中原經濟區建設中“挑大梁、走前頭”的責任擔當。鄭州作為省會城市，在全省先行先試，率先走出一條以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展的路子，是我們義不容辭的責任和使命。

推進新型城鎮化是統籌城鄉發展、實現科學發展的客觀需要。推進新型城鎮化，是對中國現階段發展特征的清醒認識和把握，是對河南特殊省情的清醒認識和把握，也是對鄭州客觀基礎條件的清醒認識和把握。2011年，鄭州市人均GDP達到8000美元，城鎮化率達到67.1%，進入到國際公認的城鎮化加速發展的關鍵階段，具備了加快推進新型城鎮化的客觀基礎和條件。

推進新型城鎮化是實施鄭州都市區戰略、建設“一區兩城”的必然要求。必須站位全國看鄭州，鄭州要在全國找坐標、在中部求超越，要建成名副其實的“一區兩城”，要把新型城鎮化作為歷史性任務、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求，以新型城鎮化六個切入點為抓手，搶抓機遇，積極作為。

基本原則

把握 “三個關鍵”：一是堅持“一個主體”“兩個載體”的統籌城鄉發展理念?！耙粋€主體”，即中心城市，要促進中心城區的現代化。“兩個載體”，依托縣城和鎮區，依托原有產業布局和產業基礎，規劃建設產業集聚區和農民創業園，將其打造成為農民就近就業和自主創業的載體、沿海發達地區和城市產業轉移的載體、城市生產要素向農村流動的載體；把包括新型農村社區在內的各類新型社區打造成為實現城鄉公共服務均等化的載體。二是要著力完成“四個合理”的工作任務。即合理的城鎮體系、合理的人口分布、合理的產業布局和合理的就業結構。三是確保實現“四個城市化”的工作目標，就是實現全市農民的居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化和消費方式城市化。

堅持七種理念：一是堅持抓基層、打基礎、項目推動發展的理念，用項目搭建載體、抓好落實。二是堅持規劃引領發展的理念，科學編制“三化”協調發展空間布局規劃和各類專項規劃。三是堅持以交通為先導的城鎮開發理念，依據城鎮綜合交通規劃和承載的交通、人口流量編制產業、人口和公共設施空間布局規劃。四是堅持“運營城市”的理念，構建以政府為主導、市場為主體、企業和公眾共同參與、社會化運作的多元化城市經營模式。五是堅持做環境平臺、促產業集聚發展的理念。六是堅持發展依靠群眾、發展服務群眾的理念，解決好群眾關心的問題。七是強化開放創新雙驅動的理念，解放思想、以開放促創新、以創新促發展。

把握四條原則：一是確保耕地不減少，質量不降低，糧食不減產。二是從根本上維護農民的權益，不以農民放棄土地為身份轉換、享受城市政策、城市公共服務的條件，讓群眾利益在新型城鎮化推進中有保障、得實惠。三是堅持群眾自愿，組織引導群眾，以完善的規劃、優美的環境、寬松的就業平臺和優惠的安居政策，發揮好人民群眾的主體作用。四是堅持“三化”協調發展，充分發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用，統籌兼顧，協調并進。

戰略部署

堅持規劃先行。一要以《鄭州都市區空間發展戰略規劃》為依據，以縣（市）區為單位，編制《新“三化”協調發展空間布局規劃》。二要圍繞《新“三化”協調發展空間布局規劃》，進一步修訂編制土地利用規劃，實現資源共享、集約節約土地。三要組織編制群眾認可、美觀實用的新型農村社區建設規劃和建筑設計。

抓住六個切入點，實施重點工作帶動：

一是加快交通道路建設。構筑“域外樞紐、域內暢通”的鄭州都市區交通體系。域外樞紐，就是要加快航空、鐵路、公路樞紐建設，鞏固提升全國綜合交通樞紐地位。域內暢通，就是要重點推進“兩環十五放射”、十條市域快速通道、十五個環城高速出入市口和“三橫四縱”城市景觀道路建設，以及連接縣城（城市組團）和產業集聚區（鎮區）乃至新型農村社區的路網建設。

二是加快生態廊道建設。加快中心城區連接“六城十組團”的快速通道建設，打造生態廊道和水系景觀；加快形成圍繞道路建設、城市組團、產業集聚區布局的生態林業體系，圍繞城市組團布局挖掘利用開發水系，形成涵蓋水環境污染治理、大氣污染治理的生態水系。

三是加快“四類社區”建設。各縣（市）區、管委會要認真落實我市“四類社區”建設相關指導意見。城中村改造要把政府主導試點村改造作為著力點，強力推進老城區整街坊連片改造，打造精品特色街區。加快推進已經市政府批準的99個城中村特別是69個遺留問題城中村改造；舊城改造要對單宗地塊面積小，難以獨立安置、開發的項目，可與周邊項目統一改造，今年要完成17個遺留項目；合村并城要堅持“典型引路、先抓試點、逐步推開”，凡屬城市規劃區、組團規劃區、產業集聚區周邊3公里以內的村莊，都要納入到合村并城范圍。今年要抓好59個合村并城試點；新型農村社區要積極穩妥地推進30個建設試點工作，為城市組團和產業集聚區發展拓展空間。

四是加快城市組團起步區建設。各城市組團要至少建設3~5平方公里的起步區；加快公共服務設施建設，規劃建設行政中心、便民服務中心、文化教育休閑中心和健身中心，打造鄭州市次中心。按照宜居宜業原則，以高于中心城區的標準建設外圍城市組團，吸引中心城區的產業、人員外遷。

五是中心城區功能提升。推進“六舊六新”12個重點片區的更新改造和建設，“六舊”，就是在中心城區和高新區改造提升六大片區：內環線區域，包括二七廣場商業中心、商城遺址、火車站區域；東風路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以東區域；醫學院—碧沙崗區域；西流湖區域；惠濟會議休閑中心區域；高新區IT科技產業區。“六新”，就是在鄭州新區建設六大片區：龍湖區域、鄭東新區綜合交通樞紐區域、龍子湖區域、白沙組團區域、航空港區域和經開區行政商貿服務區。加快“暢通鄭州”建設，加大基礎設施建設力度，加強城市管理，深入開展城市管理整治提升活動。

六是加快產業集聚區建設。提升產業集聚區檔次，圍繞鄭州都市區建設，對全市產業集聚區進行分類排隊，優化資源配置，力爭更多園區升格為省級產業集聚區，積極申報國家級開發區。完善產業集聚區功能，將產業集聚區建設與合村并城、新型社區建設有機結合，同步規劃、同步推進。推動主導產業集群發展，落實“突出一個特色、注重兩個結合”的發展思路?！耙粋€特色”，即主導產業占70％以上、其他30%用于引進高科技項目；“兩個結合”，即結合新的城市組團建設、結合合村并城發展主導產業。要按照主城區、衛星城（產業集聚區）、小城鎮和新型農村社區四個層次，依托區位、資源和產業基礎進行產業布局。每個衛星城、產業集聚區、城市組團原則上只確定一個主導產業，突出特色，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產業鏈條，使每個層次都形成合理的產業布局。

研究制定城鄉一體的統籌發展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、宅基地管理等方面探索制訂政策措施，推進城鄉發展規劃、城鄉產業布局、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉勞動就業和城鄉社會管理“六個一體化”。研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業入駐產業集聚區。建立財政資金引導投入機制，市、縣（市）區兩級財政每年都要安排專項資金用于社區基礎設施和公共服務設施建設。堅持不以農民放棄承包地、宅基地為前提，有序推進符合條件的農民就近入住縣城、鎮區轉為城鎮居民。

目標任務

力爭通過三到五年，基本形成“域外樞紐、域內暢通”的道路交通體系，塑造暢通、整潔、有序的省會形象和生態宜居、繁華現代、暢通有序的城市形態。

基本形成“中心城區—縣城組團—產業集聚區和重點鎮—新型農村社區”四級配套的現代城鎮體系，構建空間布局合理、功能分工有序、資源配置優化、公共服務均等、環境優美舒適的城鄉統籌發展新格局。

基本形成以現代服務業和先進制造業為核心、以現代農業為基礎的現代產業體系，打造全國重要的先進制造業基地和區域性現代商貿中心、物流中心、金融中心和創新中心?；拘纬缮剿诤稀⑸汁h抱、人與自然和諧共生的生態體系，構建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”的生態功能區和連綿帶。

基本形成城鄉統籌、城鄉一體、廣覆蓋、高標準的民生保障體系，讓省會人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴，努力建設自然之美、社會公正、城鄉和諧的現代化都市區。

保障機制

加強組織領導，建立權責明晰、分級負責的領導機制。建立專門工作機構和分級負責的工作運行機制，建立高質高效的項目運作機制。市里已經成立了工作推進機構，各地各有關部門也要設立相應機構，明確責任，分解任務，抓好落實。

加強督促檢查，建立主動作為、高效推進的落實機制。實行市級領導分片包干制度。切實落實好重點工作推進例會制度。堅持每周召開一次新型城鎮化建設工作碰頭會，每月召開一次工作例會，每季度召開一次現場推進會，及時發現問題、研究問題、解決問題。

加強績效監察，建立權責一致、獎懲分明的考核機制。把新型城鎮化六項重點工作納入效能監察、督查考核體系，建立一套強有力的效能監察工作機制，盡快出臺獎懲考核辦法。成立效能監察工作考核組，嚴格兌現獎懲。

加強輿論引導，形成支持鄭州都市區建設的強大合力。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用。建立新聞發布會制度，大力宣傳全市推進新型城鎮化的工作舉措、工作成效和先進典型，爭取社會各界的理解和支持。

敢于擔當，務實重做，加快轉變領導方式。全市廣大黨員干部加快轉變領導方式，緊盯目標不動搖，加快發展不松勁，努力開創工作新局面。

新型城鎮化

豐富內涵

關于新型城鎮化的內涵，省委書記盧展工在省九次黨代會報告中有過重要論述：一是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化；二是大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。進一步闡述，就是要“發揮三個作用，形成一個格局”，即發揮中心城市的輻射帶動作用，發揮縣域城鎮的承載承接作用，發揮新型農村社區的戰略基點作用，構建城鄉一體化發展新格局。

顯著特征

新型城鎮化的特征集中體現為“六個新”，即“新”在涵蓋農村，從農村著手推進城鎮化；“新”在不犧牲農業和環境；“新”在農民可以就近轉移到二、三產業中去；“新”在不再區分農民市民身份，都是從事一、二、三產業的新型職工；“新”在農民和市民享受一樣的居住環境和公共服務；“新”在以城鎮化引領“三化”協調發展。

敬愛的黨組織：

經過一段時期的初級黨校學習，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認識上都會大有一吐為快的強烈之欲望。這對深刻理解中國***始終是一個最先進的黨、最偉大的黨，始終是實踐“三個代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學習、善于思考、解放思想、與時俱進、勇于實踐、銳意創新的模范等等，以及正確選擇一個人的人生觀、價值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會：

首先，通過學習，我對我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國事業的領導核心。中國***有它的階級性，人民性，先進性。中國工人階級是中國***的階級基礎，工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的先進性決定了黨的先進性。而工人階級之所以具有先進性是因為它代表了先進生產力和生產關系，具有高度組織性、紀律性，賦予革命的堅定性、徹底性。知識分子是工人階級的重要組成部分，隨著社會的發展，信息技術等越來越發達，因此工人階級政黨的先進性必須隨著時代的發展不斷具有新的內涵、新的標準和新的特征，做到與時俱進。黨的先進性還體現在將“三個代表”寫入了新的黨章?！叭齻€代表”重要思想對黨的先進性作了富有時代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進性的實質和內涵，深化了我們對黨的先進性的認識和理解。

其次，通過學習我進一步端正了自己的入黨動機。入黨動機是指一個人要求入黨的內在原因和真實目的，是推動人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動機應該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實現****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實踐，不斷地確立正確的入黨動機。一個人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅定信念，用理論知識來武裝自己，不斷地深化自己的行動。

再次，我懂得了入黨的過程是一個漫長而艱辛的過程，是一個充滿考驗的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時時刻刻用黨員的標準來規范自己。聽了幾位優秀學生黨員的入黨經歷，學到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動來展現一位入黨積極分子的作風，時時刻刻，用黨的標準提醒自己，什么要積極主動的去做，什么要積極同違背黨標準的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過程，便是升華自己的過程。

當然，我也進一步樹立正確的社會主義榮辱觀。通過學習，我深刻地體會到社會主義榮辱觀是構建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現了在科學發展觀的指導下，將依法治國與以德治國有機結合起來，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融為一體的我國社會主義現代化建設總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風氣，體現著社會的價值導向，標志著社會的文明程度，而且對社會的經濟發展由巨大的反作用。

通過這次的學習, 我不僅加深了對黨的基本知識的了解，也更加明確了入黨動機，優秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環，而是我們應該努力學習，不斷進取所應該達到的目標，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學習當中，最讓我感動的是中國***的優良傳統和作風。黨的宗旨是全心全意為人民服務,而黨的優良傳統和作風恰恰印證了這一點。看著那些面對黨旗宣誓的***員,我感動了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時刻謹記黨的教誨，時刻以黨員的行為準則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強自己，爭取得到更大的提高。

匯報人：***

2012年3月31日

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該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

第四篇：推進以人為核心的新型城鎮化

李克強：擴大內需 推進以人為核心的新型城鎮化

增強內需拉動經濟的主引擎作用

擴大內需是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需長效機制。

把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。深入實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。

推進以人為核心的新型城鎮化

城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平。

加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。

新型城鎮化的一個重大課題,就是促進城鎮空間布局的合理均衡。李克強總理在《政府工作報告》中提出，“加大對中西部地區新型城鎮化的支持”，為新型城鎮化的空間合理布局指明了方向。

一、加快中西部地區城鎮化是縮小我國區域發展差距的重要平臺

國家統計局最近發布的數據表明，2013年我國城鎮化率達到53.73%，城鎮常住人口已有7.3億。過去30多年間我國的快速城鎮化，有力地推動了經濟社會持續穩定發展。但從地理空間看，我國的城鎮化呈現出“一頭沉”的不平衡狀態，京津冀、長三角、珠三角這東部沿海三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值。而中西部地區城鎮化相對滯后，城市發育明顯不足。從城鎮化率上看，東部地區已經超過60%，而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比東部地區低14~17個百分點。

近年來，我國深入實施西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地等戰略，中西部地區發展整體加速，連續幾年多項經濟指標增速高于全國平均水平，新的增長極不斷涌現。然而從總體上看，區域差距擴大的趨勢還沒有從根本上得到緩解，縮小中西部地區與東部沿海之間的發展差距，仍然是任重道遠。回顧歷史就可以發現，城鎮是一個地區產業發展到一定階段的必然結果，形成后又會加速這個地區的產業發展和經濟發展水平。在中西部一些資源環境承載能力較強的區域加快發展新的城市群和中小城市、小城鎮，促進經濟增長和市場空間由東向西、由沿海向內地、由大江大河和陸路交通干線梯次推進，是促進區域協調發展的重要途徑?？梢哉f，提升中西部地區的城鎮化水平，是加速中西部地區發展、提升中西部群眾生活質量和生活水平的重要平臺。《報告》提出要加大對中西部地區新型城鎮化的支持，正當其時，意義重大。

二、中西部地區的新型城鎮化，總的方向是通過大中小城市和小城鎮協調發展，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化

現在，中西部不少地區城市發展有一定基礎，有的已形成了城市群，但總體而言還處于比較落后的水平。城市群數量不足、質量不高，中小城市潛力難以發揮，小城鎮集聚產業和人口的能力有限。應當加大改革創新力度，破除體制機制障礙，在“硬件”、“軟件”上增強這些城市群、中小城市和小城鎮的吸納能力與輻射帶動能力，鑄造新的增長極。

中西部地區推進新型城鎮化，重點是那些區位優勢明顯、有較強資源環境承載能力的地方，如哈長地區、江淮地區、關中—天水地區、北部灣地區、山西中部地區、滇中地區、黔中地區、呼包鄂榆地區、蘭州—西寧地區、天山北坡地區、寧夏沿黃地區、藏中南地區等，要在這些地方培育發展若干個城市相對密集的城市群。

發展中小城市、小城鎮有利于農民就近轉變成市民，是改善我國城鎮結構的主攻方向。它不但可以降低人口轉移成本、優化生產力布局，還可以減輕大城市壓力、緩解城市發展與資源環境的矛盾。中西部地區的中小城市和小城鎮聚集了中西部地區的大量人口和產業，是重要的經濟增長極，應當加大支持力度，形成一批文化旅游、商貿物流、資源加工等各具特色的中小城市、小城鎮，同時結合擴大內陸沿邊開放，建設一批邊境口岸城鎮。

三、推進中西部發展和城鎮化，基礎設施建設尤為關鍵

中西部地區之所以發展相對滯后，往往是因為交通閉塞、水利失修、信息不靈，被欠缺的基礎設施扼住了咽喉。基礎設施欠賬一旦彌補上，就能打破束縛發展的枷鎖，拉近這些地區與東部沿海乃至整個世界的距離，發揮出資源優勢，激發出要素活力，產業發展和城鎮化也將獲得勃勃生機。

以地處大別山區的安徽省六安市為例，由于前兩年啟動了淠河綜合治理工程，流經市區的這條河流從垃圾污水橫流的臭水溝變成了碧波蕩漾的風景區，不但改變了市容市貌，也提升了當地發展環境。加上合九、寧西、滬漢蓉、阜六4條鐵路相繼開通、6條高速公路已建在建，多年落后封閉的六安市進入了發展的快車道。最近幾年，六安市工業化、城鎮化明顯加速，工業增加值3年實現翻番，城鎮化率由2010年的36%提升到2013年的40%以上。這塊土地的發展軌跡再次證明，中西部地區抓住重大項目、走基礎設施先行的路子，就有可能不斷創造出騰飛超越的新亮點。

近年來，國家為加快中西部地區發展，在重點基礎設施建設方面更多向中西部傾斜，扶持力度持續加大。西部大開發戰略實施10多年來，中央財政對西部地區的轉移支付和專項補助累計達4萬多億元，中央預算內投資和國債資金累計投入達8900億元。2013年中央財政在十分困難的情況下，仍然加大投入力度，加快中西部鐵路建設，其投資額占全國鐵路建設投資總額的70%以上。下一步，中西部地區綜合交通體系建設將會擺到突出位置，鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管線、輸電通道和城市交通等基礎設施建設統籌推進，發揮對城鎮化的支撐和引領作用。

四、產業是城鎮化的“火車頭”，中西部地區城鎮化要承接好東部沿海的產業轉移

產業是城鎮生存和發展的根基，沒有充分產業支撐的城市，猶如缺乏水和營養的小苗，不可能長成參天大樹，即使有暫時繁榮，也只能是曇花一現。中西部地區的新型城鎮化，尤其要根據當地的資源稟賦和比較優勢，培育發展各具特色的城鎮產業體系。

當前，東部沿海地區產業呈加快向外轉移之勢，這是中西部地區產業發展提升的重大機遇，不可錯失。利往高處走，水向低處流，東部沿海地區企業轉移的目的地既可能是中西部地區，也可能是東南亞一些國家。中西部地區完全可以利用好國家加大基礎設施建設和政策扶持帶來的機遇，創造條件、筑巢引鳳，努力促成有市場、有效益的勞動密集型、環境友好型產業向中西部轉移，在承接轉移中發揮本地比較優勢，進一步優化產業結構，做大做強有本地特色的產業經濟。同時，改造提升傳統產業，淘汰落后過剩產能，壯大先進制造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料等戰略性新興產業。有了產業的興盛，才能催生充足的人財物集聚，為當地群眾帶來就近就業、創業機會，開辟農民轉變為城鎮居民的新通道，為中西部地區的新型城鎮化固本培元。

新型城鎮化的一個重要內涵是綠色、低碳、環保。中部地區是我國重要糧食主產區，西部地區是我國水源保護區和生態涵養區，在承接產業轉移、推進新型城鎮化的過程中，要堅持節地節能、生態環保，務必保護好耕地資源、保護好生態環境，建設綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮。

第五篇：加快土地制度改革以推進新型城鎮化

加快土地制度改革以推進新型城鎮化

發布時間：2014-4-4信息來源：鳳凰財經

中國金融四十人論壇課題組

2012年12月召開的中央經濟工作會議提出了2013年經濟工作的主要任務之一是積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，同時明確城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。目前，我國新型城鎮化面臨的一個重要問題是高房價，而政府過分依賴賣地收入，在一定程度上推高了房價，阻礙了城鎮化的進一步推進。

現有土地制度方面的掣肘，導致土地使用效率低下，農村土地閑置狀況比較嚴重，農地質量下降，建設用地供應不足，土地財政問題突出，大量征地與被征地主體之間的利益平衡越來越困難。新型城鎮化形勢下需要加快土地制度改革，改革目標是提高土地利用效率，促進房價合理回歸，保障我國糧食安全，解決城鎮化融資問題。

對此，我們提出以下建議：

大幅擴大城鎮建設用地規劃。改變嚴守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線轉向保證以產量加權的土地當量紅線，實現全國范圍內的土地占補平衡。建立土地“當量”制度，包括土地“當量”評估、交易和投融資體系是一種具體的實現方式。

改革建設用地供地方式。在當前建設用地供給模式下，政府直接參與征地、賣地，一方面導致土地價格高企，房地產價格上漲;另一方面政府財政過度依賴土地收入，政府行為被土地“綁架”。本報告提出三個改變供地方式的方案，一是改革土地招投標拍賣制度為零地價或低成本價供地;二是地方政府的賣地收入歸中央;三是政府退出征地過程，實現建設用地供給的市場化。初期可以考慮允許不同地區選擇不同方案進行試點，在實踐中積累經驗，逐步優化趨同。

允許地方政府發行市政債。在城市政府財政能力有限的情況下，政府購置和開發土地的支出可以通過發行市政債籌集，其償付能力即土地開發項目未來所帶來的現金流。從長遠看，應盡快修訂《預算法》，允許地方政府發行市政債。

征收房地產稅。從國際經驗看，市政債的還款來源是使用者付費和財產稅等專項稅收，以房產稅為主的財產稅是相對適宜的地方主體稅種。在房地產稅具體設計上，可采取新老劃斷方式，也可對存量、增量房產統一征收房產稅，可以允許不同地區選擇不同方案進行試點。從更深層次考慮，我國應盡快研究建立與新型城鎮化建設相適應的地方稅收制度體系，啟動新一輪分稅制改革。

提高農地和城市建設用地使用效率。鼓勵耕地承包經營權的流轉，發展農業科技和農業金融產品，加大水利工程等農田整治力度，更加集約利用農業土地，推動農業現代化，提高農地產出。通過轉變政府觀念、提高管理高密度人口能力、改善城市基礎設施和房屋建設技術水平等提高建設用地容積率。同時，推動盤活城鎮低效用地和農村閑置建設用地。

轉變糧食自給觀。當前我國糧食安全是有保障的，從國際經驗看，糧食自給率維持在90%以上通常被認為是安全的?？蓪⒖鄢蠖惯M口后的糧食進口量與國內糧食總產量的比例控制在10%以下作為確保我國糧食安全的底線。在此基礎上，擴大農業國際貿易與投資。

加強環境保護?？煽紤]拿出城鎮化收益的一部分用于環境保護。一是加快排污權、碳排放權等交易市場建設。二是積極發展綠色資本市場，建立改善環境的投融資體系。三是逐步開征環境保護稅。

保障失地農民利益。改變現有土地征用收益分配格局，使土地增值充分反哺失地農民和土地綜合占補平衡。在推進新型城鎮化過程中，應充分考慮社會保障制度配套安排的重要性，把促進“農轉非”人口的社會保障、就業和公共服務均等化等問題納入社會保障制度改革中予以整體考慮。

上述措施要相互配套，允許和鼓勵地方選擇配套改革，而不能只選其中一項或兩項，把地方政府有積極性的改革與地方政府沒有積極性的改革結合起來，配套推進。例如，如果地方政府想嘗試市政債，就可要求其同時推動房地產稅、供地方式改革、土地當量、失地農民社會保障、環境保護等方面的改革，整體推進，形成合力，推動實現土地制度改革的目標，促進新型城鎮化健康發展。

我們應充分吸取國際經驗，實現有動能、可持續的新型城鎮化發展，尊重特大型城市和功能性城市的自身發展規律，對城鎮化不搞一刀切。城鎮化的最終目標應該是實現資源配置的高效，使更多的人享受到城市生活的便利。

(課題組成員包括：白重恩、蔡洪濱、黃海洲、李波、馬駿、魏加寧、徐林、袁力、周誠君、周漢華等<按姓氏音序排列>。本文為中國金融四十人論壇2013年內部重大課題《深化經濟體制改革重點領域一攬子方案》之子課題《土地制度改革與新型城鎮化》的報告摘要)