第一篇：推進以人為核心的新型城鎮化

推進以人為核心的新型城鎮化

城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有的“3個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

有序推進農業轉移人口市民化。

加大對中西部地區新型城鎮化的支持。

加強城鎮化管理創新和機制建設。

第二篇：推進以人為核心的新型城鎮化

推進以人為核心的新型城鎮化

陳錫文

2015年12月07日07:18

來源：人民網－人民日報

城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動城鄉、區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。當前，我國城鎮化發展面臨巨大機遇，也面對許多重大挑戰。在一個13億多人口的大國推進城鎮化，沒有先例可循，不能照搬國外模式，必須按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，把握好方向，積極推進以人為核心的新型城鎮化。

深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶

推進以人為核心的新型城鎮化，當前的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的已進城常住人口有序實現市民化。在此基礎上，提高全體城鎮人口素質和生活質量。加快推進戶籍制度改革，是推進新型城鎮化的重大任務之一。當前，深化戶籍制度改革，重點是落實好農業轉移人口在不同類型城鎮落戶的政策，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業、居住的農業轉移人口的落戶問題。要全面放開建制鎮和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。建立城鄉統一的戶口登記制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區的信息整合和共享，為城鎮編制經濟社會發展規劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據。分類指導農民工市民化，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道，加快提高戶籍人口城鎮化水平。

戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關廣大人民群眾切身利益。要統籌兼顧不同群體的利益訴求，突出重點、分步推進。加快戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，要堅持自愿、分類、有序的原則。自愿，就是充分尊重農民意愿，充分尊重群眾自主定居的權利，讓他們自己選擇，不搞強迫命令“逼”農民進城，不能讓農業轉移人口“被落戶”“被上樓”，切實維護好廣大農民群眾的合法權益。分類，就是從頂層設計上作出整體部署。各省、自治區、直轄市要因地制宜作出具體政策安排，由各地根據不同城市資源環境綜合承載能力，完善細化落戶標準，讓農業轉移人口及其他常住人口了解不同城鎮落戶條件，形成明確、穩定的定居預期。有序，就是優先解決存量、合理引導增量，優先解決本地區已進城常住人口落戶問題，優先解決進城時間長、就業能力強、適應城鎮產業需求和市場競爭環境的農業轉移人口在城鎮落戶問題。推進戶籍制度改革、促進進城農業轉移人口落戶，既要積極穩妥，又要扎實有序，不刮風、不冒進、不搞運動。

實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋

建立居住證制度是人口管理制度的一大創新。常住在城鎮的農民工已成為我國城鎮產業工人的主體，為當地經濟社會發展作出了重大貢獻，但在教育、醫療、養老、就業、住房保障等方面仍未能享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務，工作和生活面臨諸多困難，城鎮內部依然存在明顯的二元結構矛盾。這些問題如果長期得不到妥善解決，對城鎮化和農業現代化進程都將產生不利影響。

根據國家新型城鎮化戰略部署，到2020年要努力解決1億左右已進城農業轉移人口和其他常住人口的落戶問題，其他已進城但未落戶的人口則要通過建立居住證制度來解決他們的基本公共服務問題。2015年的《政府工作報告》明確提出，“對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務”。實施居住證制度，是在現階段不同城鎮分類落戶的條件下逐步放寬對人口遷移限制的一種有益探索，是一項過渡性制度安排。實行居住證制度的目的，是建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制，為持證人提供與當地戶籍人口同等的基本公共服務和便利，特別是為那些已經在城鎮就業居住但尚未落戶的農業轉移人口及其他常住人口解決子女義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務等方面的實際困難。各級政府應根據經濟社會發展情況積極創造條件，不斷擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，實現基本公共服務對城鎮常住人口全覆蓋，讓更多流動人口能夠融入城鎮，使他們對居住的城鎮更有歸屬感和認同感。

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制

在我國國情下，農村人口向非農業轉移的過程將持續相當長時間。目前，我國農民工總數已達2.74億，約占全國人口總量的1/5，但農業轉移人口的戶籍地與常住地大多并不一致，這使得現有的財政支出預算體制與各地常住人口的現狀不相吻合。實現在常住地的農業轉移人口“有活干、有學上、有房住、有保障”的目標，需要首先解決他們迫切需要的基本公共服務問題。這無疑需要龐大的公共財政資金支持。應逐步理順事權關系，建立事權與支出責任相適應的制度體系，實現財政轉移支付測算分配由戶籍人口向常住人口擴展，將現有主要針對城鎮戶籍居民的義務教育、社會保障、就業支持和保障性住房等基本公共服務擴大到已進入城鎮就業的農業轉移人口，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋。

當前，應重點抓好以下幾項工作：一是盡快研究完善省以下財政管理體制，加大對吸納農業轉移人口較多地區的財政補助和支持力度。在調整省以下收入劃分時，要考慮農業轉移人口的因素，以增強吸納農業轉移人口多的城鎮提高基本公共服務的能力。二是督促地方建立省以下財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。分配一般性轉移支付要考慮吸納農業轉移人口帶來的增支因素，分配專項轉移支付要逐步按照常住人口口徑計算，切實緩解一些城鎮因吸納農業轉移人口而增加的財政支出壓力。三是加強對農業轉移人口市民化財政支出成本的科學測算。完善有關統計分析工作，為健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的體制機制提供依據。此外，還要進一步創造條件，匯聚社會力量，開拓企業、民間資本參與提供公共服務的通道，引入市場主體和社會組織共同分擔公共服務支出，協同促進農業轉移人口市民化。

維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權

切實保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，對于提高農民進城落戶積極性、順利推進戶籍制度改革、促進新型城鎮化健康發展至關重要。改革開放以來，隨著法律法規和政策體系的不斷完善，農民的“三權”保障工作取得明顯進展。推進以人為核心的新型城鎮化，需要進一步維護好進城落戶農民的“三權”。

當前，應重點做好以下工作：一是進一步穩定農村土地承包關系，維護進城農戶的土地承包經營權。抓緊出臺現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體辦法，修訂完善相關法律法規。加快推進和確保如期完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，構建農民土地權利保障的基礎體系。加強規范承包土地經營權的流轉，健全土地經營權流轉市場及服務體系，健全工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。二是穩步推進農村土地制度改革試點。今年，中央已經部署分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的試點工作，明確提出在確保土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，審慎穩妥推進農村土地制度改革。要盡快研究制定縮小征地范圍的具體辦法，建立兼顧國家、集體、個人利益的土地增值收益分配機制，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，特別是注意保障進城落戶農民土地承包經營權和宅基地使用權被征收時得到公平合理補償，禁止剝奪進城落戶農民獲得征地補償的合法權利。三是推進農村集體產權制度改革，有效保障進城落戶農民集體收益分配權。探索農村集體所有制經濟有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，穩步開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作。各項試點必須嚴格限制在本集體經濟組織內部進行，防止侵蝕集體經濟和農民利益。引導農村產權流轉市場健康發展。探索農戶對“三權”的自愿、有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度

推進以人為核心的新型城鎮化，關鍵是急群眾之所急、想群眾之所想。完善住房保障制度，既要將符合條件的農民工及其家屬納入城鎮住房保障實施范圍，也要著力改善城鄉住房困難群眾的住房條件。當前，各類棚戶區群眾住房簡陋，環境較差，安全隱患多；農村困難群眾對住上安全住房的訴求強烈。改善住房困難群眾的住房條件是推進新型城鎮化過程中的一件大事。棚戶區改造等保障安居工程不但是重大的民生工程和發展工程，也是城鎮化健康發展的“壓艙石”。在經濟發展面臨較大下行壓力的形勢下，棚戶區改造和城鄉居民危房改造也是調結構、穩增長的重要抓手。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區住房2080萬套、農村危房1565萬戶，既有效改善了困難群眾的住房條件，也發揮了帶動消費、擴大投資的積極作用，促進了社會和諧穩定。但也應看到，這與黨中央、國務院確定的改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的目標相比還有很大差距，任務依然十分艱巨，特別是在創新投融資機制、完善配套基礎設施建設等方面還存在不少困難和問題。

當前和今后一個時期，應積極做好以下幾項重點工作：第一，加強城鎮棚戶區改造。要切實做好土地征收、補償安置等前期工作，積極推進“棚改”貨幣化安置，縮短安置周期、節省安置費用，滿足群眾多樣化的居住需求。第二，加大農村危房改造力度。要積極做好省級補助資金落實工作，統籌推進農房抗震改造，確保改造后的住房符合建設及安全標準。同時，要加強農房風貌引導和管理。第三，積極完善棚改區的配套基礎設施。努力實現配套設施與棚改區的安置住房同步規劃、同步建設、同步交付使用。第四，大力創新投融資體制機制。要在統籌考慮地方財政承受能力的基礎上，制定適合本地區的管理辦法，推動政府購買“棚改”服務，不斷創新政府與社會資本合作模式，發揮開發性金融的支持作用，形成多元化“棚改”實施主體。

第三篇：推進以人為核心的新型城鎮化

李克強：擴大內需 推進以人為核心的新型城鎮化

增強內需拉動經濟的主引擎作用

擴大內需是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需長效機制。

把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。深入實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。

推進以人為核心的新型城鎮化

城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。

加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平。

加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。

新型城鎮化的一個重大課題,就是促進城鎮空間布局的合理均衡。李克強總理在《政府工作報告》中提出，“加大對中西部地區新型城鎮化的支持”，為新型城鎮化的空間合理布局指明了方向。

一、加快中西部地區城鎮化是縮小我國區域發展差距的重要平臺

國家統計局最近發布的數據表明，2013年我國城鎮化率達到53.73%，城鎮常住人口已有7.3億。過去30多年間我國的快速城鎮化，有力地推動了經濟社會持續穩定發展。但從地理空間看，我國的城鎮化呈現出“一頭沉”的不平衡狀態，京津冀、長三角、珠三角這東部沿海三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值。而中西部地區城鎮化相對滯后，城市發育明顯不足。從城鎮化率上看，東部地區已經超過60%，而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比東部地區低14~17個百分點。

近年來，我國深入實施西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地等戰略，中西部地區發展整體加速，連續幾年多項經濟指標增速高于全國平均水平，新的增長極不斷涌現。然而從總體上看，區域差距擴大的趨勢還沒有從根本上得到緩解，縮小中西部地區與東部沿海之間的發展差距，仍然是任重道遠。回顧歷史就可以發現，城鎮是一個地區產業發展到一定階段的必然結果，形成后又會加速這個地區的產業發展和經濟發展水平。在中西部一些資源環境承載能力較強的區域加快發展新的城市群和中小城市、小城鎮，促進經濟增長和市場空間由東向西、由沿海向內地、由大江大河和陸路交通干線梯次推進，是促進區域協調發展的重要途徑。可以說，提升中西部地區的城鎮化水平，是加速中西部地區發展、提升中西部群眾生活質量和生活水平的重要平臺?！秷蟾妗诽岢鲆哟髮χ形鞑康貐^新型城鎮化的支持，正當其時，意義重大。

二、中西部地區的新型城鎮化，總的方向是通過大中小城市和小城鎮協調發展，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化

現在，中西部不少地區城市發展有一定基礎，有的已形成了城市群，但總體而言還處于比較落后的水平。城市群數量不足、質量不高，中小城市潛力難以發揮，小城鎮集聚產業和人口的能力有限。應當加大改革創新力度，破除體制機制障礙，在“硬件”、“軟件”上增強這些城市群、中小城市和小城鎮的吸納能力與輻射帶動能力，鑄造新的增長極。

中西部地區推進新型城鎮化，重點是那些區位優勢明顯、有較強資源環境承載能力的地方，如哈長地區、江淮地區、關中—天水地區、北部灣地區、山西中部地區、滇中地區、黔中地區、呼包鄂榆地區、蘭州—西寧地區、天山北坡地區、寧夏沿黃地區、藏中南地區等，要在這些地方培育發展若干個城市相對密集的城市群。

發展中小城市、小城鎮有利于農民就近轉變成市民，是改善我國城鎮結構的主攻方向。它不但可以降低人口轉移成本、優化生產力布局，還可以減輕大城市壓力、緩解城市發展與資源環境的矛盾。中西部地區的中小城市和小城鎮聚集了中西部地區的大量人口和產業，是重要的經濟增長極，應當加大支持力度，形成一批文化旅游、商貿物流、資源加工等各具特色的中小城市、小城鎮，同時結合擴大內陸沿邊開放，建設一批邊境口岸城鎮。

三、推進中西部發展和城鎮化，基礎設施建設尤為關鍵

中西部地區之所以發展相對滯后，往往是因為交通閉塞、水利失修、信息不靈，被欠缺的基礎設施扼住了咽喉?；A設施欠賬一旦彌補上，就能打破束縛發展的枷鎖，拉近這些地區與東部沿海乃至整個世界的距離，發揮出資源優勢，激發出要素活力，產業發展和城鎮化也將獲得勃勃生機。

以地處大別山區的安徽省六安市為例，由于前兩年啟動了淠河綜合治理工程，流經市區的這條河流從垃圾污水橫流的臭水溝變成了碧波蕩漾的風景區，不但改變了市容市貌，也提升了當地發展環境。加上合九、寧西、滬漢蓉、阜六4條鐵路相繼開通、6條高速公路已建在建，多年落后封閉的六安市進入了發展的快車道。最近幾年，六安市工業化、城鎮化明顯加速，工業增加值3年實現翻番，城鎮化率由2010年的36%提升到2013年的40%以上。這塊土地的發展軌跡再次證明，中西部地區抓住重大項目、走基礎設施先行的路子，就有可能不斷創造出騰飛超越的新亮點。

近年來，國家為加快中西部地區發展，在重點基礎設施建設方面更多向中西部傾斜，扶持力度持續加大。西部大開發戰略實施10多年來，中央財政對西部地區的轉移支付和專項補助累計達4萬多億元，中央預算內投資和國債資金累計投入達8900億元。2013年中央財政在十分困難的情況下，仍然加大投入力度，加快中西部鐵路建設，其投資額占全國鐵路建設投資總額的70%以上。下一步，中西部地區綜合交通體系建設將會擺到突出位置，鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管線、輸電通道和城市交通等基礎設施建設統籌推進，發揮對城鎮化的支撐和引領作用。

四、產業是城鎮化的“火車頭”，中西部地區城鎮化要承接好東部沿海的產業轉移

產業是城鎮生存和發展的根基，沒有充分產業支撐的城市，猶如缺乏水和營養的小苗，不可能長成參天大樹，即使有暫時繁榮，也只能是曇花一現。中西部地區的新型城鎮化，尤其要根據當地的資源稟賦和比較優勢，培育發展各具特色的城鎮產業體系。

當前，東部沿海地區產業呈加快向外轉移之勢，這是中西部地區產業發展提升的重大機遇，不可錯失。利往高處走，水向低處流，東部沿海地區企業轉移的目的地既可能是中西部地區，也可能是東南亞一些國家。中西部地區完全可以利用好國家加大基礎設施建設和政策扶持帶來的機遇，創造條件、筑巢引鳳，努力促成有市場、有效益的勞動密集型、環境友好型產業向中西部轉移，在承接轉移中發揮本地比較優勢，進一步優化產業結構，做大做強有本地特色的產業經濟。同時，改造提升傳統產業，淘汰落后過剩產能，壯大先進制造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料等戰略性新興產業。有了產業的興盛，才能催生充足的人財物集聚，為當地群眾帶來就近就業、創業機會，開辟農民轉變為城鎮居民的新通道，為中西部地區的新型城鎮化固本培元。

新型城鎮化的一個重要內涵是綠色、低碳、環保。中部地區是我國重要糧食主產區，西部地區是我國水源保護區和生態涵養區，在承接產業轉移、推進新型城鎮化的過程中，要堅持節地節能、生態環保，務必保護好耕地資源、保護好生態環境，建設綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮。

第四篇：諸城市以以人為核心加快推進城鎮化

諸城市以“以人為核心”加快推進城鎮化

諸城市依托農村社區平臺，圍繞“人的城鎮化”發展理念，把新型農村社區作為推進城鎮化發展，增強城鎮綜合承載能力，實現農民就地市民化，提升公共服務均等化水平的重要平臺，統籌整合資源要素，優化城鎮發展布局，著力構建基礎功能完善的公共服務體系，逐步拉起了以1個中心城區龍頭帶動，3個城市副中心協調推動，10個重點鎮、30個生態小區全面支撐的新型城鎮化格局，走出一條“諸城路徑”。

一、推進和諧社區建設，引導農民聚合居住

農民進城，農民市民化，是當前城鎮化工作的核心和難點。諸城市將聚合居住區建設作為推進農村城鎮化的重要途徑，立足以人為核心的和諧社區建設理念，加快建設宜居宜業新型農村生活共同體，有效改善社區群眾生產生活條件。

堅持規劃引領。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、集約發展”的原則，諸城市合理布局社區聚合居住區、養殖區和大型農機具存放點，科學設計戶型，提升聚合居住區建設水平，增強吸納功能。

規范工作程序。把維護農民合法權益放在工作首位，充分尊重群眾意愿，保障農民的知情權、參與權、受益權。具體操作過程中，堅持做到“六公開”、“五通過”、“四要件”、“三申請”?！傲_”：公開規劃布局、安置戶型、評估折價、拆遷補助、施工和監理單位招投標、回遷安置；“五通過”：建設方案必須舉行聽證、論證，分別由鎮街黨委政府聯席會、社區黨委會、全體黨員會、居民代表會、全體居民會通過；“四要件”:每戶一封明白信，簽訂搬遷同意協議，簽訂評估后的正式搬遷合同，簽訂安置入住后義務權利承諾書；“三申請”:社區向鎮街農居整治辦提出申請，鎮街農居整治辦向市農居整治辦提出申請，市農居整治辦向市農居整治領導小組提出申請，促進聚合居住工作穩妥有序進行。

引導農民聚合居住。創新四種建設模式，加快聚合居住步伐?！霸鰷p掛鉤”模式：選擇有發展潛力的中心村規劃建設聚合居住區，利用“增減掛鉤”政策，推動周邊村莊農民向“中心村”聚集。城中村和城邊村改造模式：結合舊城改造，廣泛吸引社會資源介入，對城中村、城邊村進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變農民為市民。鎮街駐地建設提升模式：堅持鎮域化帶動，修訂完善鎮域規劃，高起點規劃設計聚合居住區，吸引周邊居民入住，加快城鎮化進程。產業發展帶動模式：依托工業園區、大企業，規劃建設聚合居住區，引導居民到園區、企業周邊集中居住，使更多的農民變成產業工人，加快群眾增收致富步伐。

完善配套設施。按照現代化城鎮的標準，配套完善聚合居住區基礎設施，以推進城鄉供水、供氣、供熱、環衛一體化為突破口，實行與主體項目同步規劃、同步設計、同步施工、同步交付。目前，聚合居住區全部達到“五化”“八通”標準。

二、構筑基本公共服務共享平臺，管理實現“全覆蓋”

實現“人的城鎮化”的根本在于基本公共服務均等化。諸城市將推行公共服務均等化作為推行城鎮化進程的重要保障，通過建立農村社區服務中心服務站室，把政府公共服務送到農民身邊，讓廣大農民近距離享受到與城市基本相同的公共服務，有效整合了政府公共服務資源，確保公共服務資源利用效益最大化。

加強綜合服務。在社區綜合服務廳設立社區志愿服務聯絡站，黨務事務及群團組織服務，為社區群眾直接辦理或代理勞動保障、環境衛生、農業技術、社會保障救助等方面服務事項。建立健全社區綜合服務廳與市、鎮街社會管理服務中心聯網運行機制，對三級為民服務廳實行分層、分類、分級管理，引導社區群眾就近就地辦理服務事項，實現“小事不出門，大事政府管”。

強化醫療衛生服務。在每個社區建設一處標準化的農村社區衛生室，建立涵蓋所有社區居民的健康檔案；在所有農村社區衛生室實施國家基本藥物制度，設立新農合報銷點，實行即時報銷，農村社區基本藥物報銷比例提高到50%，新農合報銷的重大疾病病種增加到57種，封頂線提高到30萬元。

提升社區就業保障水平。社區服務窗口與市人力資源市場、鎮街社會保障管理服務中心實現網絡連接，實現農民求職與企業招工的有效對接，使社區群眾在家門口就能夠了解到企業招工信息；依托社區日用品超市設立慈善超市，困難群眾可直接持卡到超市選取自己需要的生活必需品。

統籌推進社區教育。在每個農村社區建設1所標準化幼兒園，同時調整優化城鄉中小學布局，努力實現就近就學。在每個社區成立社區教學站，面向廣大農村黨員群眾進行專業培訓。

完善群眾工作網絡。在每個社區建立群眾工作站，形成市、鎮街、社區、居民小組四級群眾工作網絡體系，組織全市1.4萬干部職工與全市31萬城鄉居戶結對，每季度至少一次上門聯系服務，及時掌握群眾需求訴求。

三、發展社區特色經濟，推動農民家門口就業

諸城市立足資源條件和產業優勢,規劃建設社區特色產業園區,完善基礎設施配套,有效承接城鎮二、三產業轉移,培育壯大社區經濟,引導原來局限于一村范圍的農民專業合作組織向社區內周邊村輻射延伸，帶動更多的農民群眾走上致富路。

科學制訂產業發展規劃。堅持四化同步協調發展，修訂完善社區產業發展規劃，因地制宜發展工業型、商貿服務業型、現代農業型、文化旅游型等特色產業社區。全市已培育起優勢突出、特色鮮明的產業社區112個，占農村社區總數的53.8%。

大力推進三產融合發展。統籌整合社區土地、資金、技術等資源要素，規劃建設社區特色產業園區，承接市鎮產業延伸和轉移。目前，全市農村社區產業園區入駐企業1229家，15萬社區群眾在家門口就業，農民人均工資性收入占純收入的48%,土地流轉面積35.7萬畝，實現了“離土不離鄉、就地城鎮化”。

創新農業生產經營模式。統籌推進龍頭企業建設、農民專業合作社規范提升和土地流轉，高標準建設現代農業園區和農業生產基地，廣泛推行“龍頭企業+生產基地+社區居民”、“社區+合作社+社員”等經營模式，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業生產經營體系。2012年市級以上農業龍頭企業達到107家，農民專業合作社發展到1492家，國家級農業標準化示范區（基地）9個，高效農業面積達到74萬畝。

加強農村集體資產管理。在撤行政村建社區的基礎上,把原行政村的集體資產轉換為成立經濟聯合社, 在不改變原行政村對集體資產的所有權、使用權和受益權的前提下,由經濟聯合社對集體資產進行管理和運營。聯合社內選舉設立社管會和社監會,原來的村民成為“社員”。推進社區集體資產產權制度改革和集體林權制度改革，加快資產變資本、農民變股民。

四、創新社區管理，提升基層社會管理水平

在社區管理上，諸城市積極構建社區化農村基層社會管理服務新模式，通過強化政策支持、完善工作機制等措施，加快農民聚集融合步伐，改進了傳統農村生活方式，提高了綜合管理效能，推動了全市新型城鎮化體系建設。

增強鎮街管理服務功能。將108項審批管理權限下放到鎮街,增強了鎮街、社區管理服務功能；調整市鎮財政分配體制,市鎮財政每年投入5100多萬元逐月發放農村社區干部崗位補貼報酬，投入730萬元作為社區工作運轉經費。將城鎮建設、社區化發展列入鎮街科學發展綜合考核，制定出臺鼓勵科學發展暫行辦法，從稅費、土地、信貸等方面，加大對城鄉一體化發展的支持，充分調動鎮街加快發展的自覺性和積極性。

施行網格化管理。以社區為單元確立管理網格，每個自然村、駐區單位作為二級網格，各設1名網格長，30戶左右為一格，將綜治維穩、安全生產、環境整治、民生保障等工作沉到社區、納入網格，實現了基層社會管理無縫隙、全覆蓋。目前，全市共劃分235個社區單元網格，設立了1738個網、8736個格，建立起10468人的信息聯絡員隊伍。

強化黨支部帶動作用。組織社區服務型黨支部與城市社區、企業、市直部門單位跨區域建立城鄉聯建黨組織244個，引導20多個城市社區、100多家企業將生產鏈條延伸到農村社區，實現組織聯建、經濟聯合、以城帶鄉。社區黨委（總支）規劃建設特色產業園區200多個，組織創辦農民專業合作社、農產品批發市場等經濟合作組織480多個，按“有償、微利”原則，為農民及企業提供生產資料供應、技術指導等服務，年實現服務創收980多萬元。

加強信息化建設。依托全市統一的公共信息數據中心，建立集行政審批、綜治維穩、民生保障等功能為一體的社會管理服務綜合應用系統，實現市、鎮街（部門）、社區三級信息資源共享和業務協同，大大提高了社區管理效率。

第五篇：李克強強調：扎實推進以人為核心的新型城鎮化 )

李克強強調：扎實推進以人為核心的新型城鎮化

2014年09月16日 22:56:32 來源：新華網

李克強在推進新型城鎮化建設試點工作座談會上強調 改革創新 試點先行 扎實推進以人為核心的新型城鎮化

新華網北京9月16日電 9月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會并作重要講話。

中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席座談會。

會上，國家發改委、住建部和安徽省及云南紅河州、福建晉江市、山東桓臺縣馬橋鎮負責人匯報了推進新型城鎮化的思路、做法和建議。李克強對各地的積極探索給予肯定。他說，我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮化這個強大引擎。新型城鎮化是一個綜合載體，不僅可以破解城鄉二元結構、促進農業現代化、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資、催生新興產業，釋放更大的內需潛力，頂住下行壓力，為中國經濟平穩增長和持續發展增動能。必須認真貫徹中央城鎮化工作會議精神，按照科學發展的要求，遵循規律，用改革的辦法、創新的精神推進新型城鎮化，促進“新四化”協同發展，取得新的突破。

李克強指出，我國各地情況差別較大、發展不平衡，推進新型城鎮化要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮化綜合試點方案中，確定省、市、縣、鎮不同層級、東中西不同區域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮為重點。所有試點都要以改革為統領，按照中央統籌規劃、地方為主、綜合推進、重點突破的要求，緊緊圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的投融資機制、推進城鄉發展一體化、促進綠色低碳發展等重點，積極探索，積累經驗，在實踐中形成有效推進新型城鎮化的體制機制和政策措施，充分發揮改革試點的“先遣隊”作用。同時鼓勵未列入試點地區主動有為，共同為推進新型城鎮化作貢獻。

李克強說，新型城鎮化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權融資、項目融資、特許經營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力；把進城農民納入城鎮住房和社會保障體系，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，不能讓他們“懸在半空”。要科學規劃，創新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會資金，加強公共配套設施建設，促進約1億人居住的各類棚戶區和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業。要加快基礎設施建設，在“十三五”時期重點向中西部傾斜；積極承接產業轉移，在有條件的地方設立國家級產業轉移示范區，鼓勵東部產業園區在中西部開展共建、托管等連鎖經營，以“業”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮化，逐步減少大規模人口“候鳥式”遷徙。

李克強強調，新型城鎮化是關系現代化全局的大戰略，是最大的結構調整，事關幾億人生活的改善。各地區和有關部門要抓在手上，干在實處，奮發有為、抓出實效，尊重基層首創精神，多給支持，總結推廣成功經驗，用好改革創新的“開山斧”，著力提高新型城鎮化質量和水平，造福廣大城鄉群眾。

國務委員楊晶出席會議。