第一篇：“以人為核心”推進山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“以人為核心”推進山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——訪全國人大代表、四川省廣元市市長王菲

《 農(nóng)民日報 》（2014年03月10日02 版）

本報記者 張艷玲

“在李克強總理的政府工作報告中77次提到改革，表達了政府深化改革的決心。”全國人大代表、四川省廣元市市長王菲向記者表示，這也為廣元市一直以來堅持深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力探索貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路堅定了信念。

廣元地處川陜甘結(jié)合部，是集邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、連片貧困地區(qū)和地震重災區(qū)“四區(qū)合一”的特殊地區(qū)。除此之外，廣元還有一個重要的身份——“四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市”。

“中小城市帶大農(nóng)村的格局決定了廣元市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能一蹴而就，而要以全域規(guī)劃、分類指導、突出重點、梯次推進為原則。”王菲表示，廣元一直在探索適合自己的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，逐漸形成了以“產(chǎn)城一體、園城一體、產(chǎn)村一體”為著力重點，以新型工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、文化旅游園和城鄉(xiāng)新型社區(qū)“三園一區(qū)”建設(shè)為載體的山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作思路。

2013年底，廣元市全面放寬城鎮(zhèn)落戶條件，取消戶口遷移逐級審批制度，以推動農(nóng)村人口向城市自由遷徙。廣元市還先后出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等文件，大力推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)等確權(quán)頒證工作。積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，2013年全市流轉(zhuǎn)耕地144.47萬畝、林地189萬畝。

“新型城鎮(zhèn)化的推進過程是以人為核心的改革過程，必須不斷創(chuàng)新完善新型城鎮(zhèn)化工作體制機制。”王菲表示，2014年，按照“自愿、分類、有序”的原則，廣元將進一步落實就業(yè)、養(yǎng)老保險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套政策，推進基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。加強新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。深化戶籍制度改革，實施流動人口居住證制度，積極引導已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，推進農(nóng)民就近就地市民化。完善新型城鎮(zhèn)化投融資平臺，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營，構(gòu)建多元化的資金保障機制。

在進一步完善體制機制的同時，王菲表示，下一步，廣元將加快推進新一輪政府機構(gòu)改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范的市縣兩級公共資源交易平臺。進一步簡政放權(quán)，進一步完善政務(wù)服務(wù)體系，切實解決群眾反映強烈的“玻璃門”、“彈簧門”、“中梗阻”等問題，不斷優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”。

第二篇：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

陳錫文

2015年12月07日07:18

來源：人民網(wǎng)－人民日報

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨巨大機遇，也面對許多重大挑戰(zhàn)。在一個13億多人口的大國推進城鎮(zhèn)化，沒有先例可循，不能照搬國外模式，必須按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，把握好方向，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，當前的首要任務(wù)是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的已進城常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。在此基礎(chǔ)上，提高全體城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和生活質(zhì)量。加快推進戶籍制度改革，是推進新型城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)之一。當前，深化戶籍制度改革，重點是落實好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同類型城鎮(zhèn)落戶的政策，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題。要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享，為城鎮(zhèn)編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制訂公共政策等提供依據(jù)。分類指導農(nóng)民工市民化，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關(guān)廣大人民群眾切身利益。要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求，突出重點、分步推進。加快戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅持自愿、分類、有序的原則。自愿，就是充分尊重農(nóng)民意愿，充分尊重群眾自主定居的權(quán)利，讓他們自己選擇，不搞強迫命令“逼”農(nóng)民進城，不能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“被落戶”“被上樓”，切實維護好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。分類，就是從頂層設(shè)計上作出整體部署。各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜作出具體政策安排，由各地根據(jù)不同城市資源環(huán)境綜合承載能力，完善細化落戶標準，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解不同城鎮(zhèn)落戶條件，形成明確、穩(wěn)定的定居預期。有序，就是優(yōu)先解決存量、合理引導增量，優(yōu)先解決本地區(qū)已進城常住人口落戶問題，優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶問題。推進戶籍制度改革、促進進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，既要積極穩(wěn)妥，又要扎實有序，不刮風、不冒進、不搞運動。

實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

建立居住證制度是人口管理制度的一大創(chuàng)新。常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工已成為我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的主體，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房保障等方面仍未能享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，工作和生活面臨諸多困難，城鎮(zhèn)內(nèi)部依然存在明顯的二元結(jié)構(gòu)矛盾。這些問題如果長期得不到妥善解決，對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程都將產(chǎn)生不利影響。

根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，到2020年要努力解決1億左右已進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的落戶問題，其他已進城但未落戶的人口則要通過建立居住證制度來解決他們的基本公共服務(wù)問題。2015年的《政府工作報告》明確提出，“對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”。實施居住證制度，是在現(xiàn)階段不同城鎮(zhèn)分類落戶的條件下逐步放寬對人口遷移限制的一種有益探索，是一項過渡性制度安排。實行居住證制度的目的，是建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制，為持證人提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)和便利，特別是為那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口解決子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等方面的實際困難。各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況積極創(chuàng)造條件，不斷擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，實現(xiàn)基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，讓更多流動人口能夠融入城鎮(zhèn)，使他們對居住的城鎮(zhèn)更有歸屬感和認同感。

健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制

在我國國情下，農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程將持續(xù)相當長時間。目前，我國農(nóng)民工總數(shù)已達2.74億，約占全國人口總量的1/5，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍地與常住地大多并不一致，這使得現(xiàn)有的財政支出預算體制與各地常住人口的現(xiàn)狀不相吻合。實現(xiàn)在常住地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“有活干、有學上、有房住、有保障”的目標，需要首先解決他們迫切需要的基本公共服務(wù)問題。這無疑需要龐大的公共財政資金支持。應(yīng)逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度體系，實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付測算分配由戶籍人口向常住人口擴展，將現(xiàn)有主要針對城鎮(zhèn)戶籍居民的義務(wù)教育、社會保障、就業(yè)支持和保障性住房等基本公共服務(wù)擴大到已進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推進基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

當前，應(yīng)重點抓好以下幾項工作：一是盡快研究完善省以下財政管理體制，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的財政補助和支持力度。在調(diào)整省以下收入劃分時，要考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的因素，以增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)提高基本公共服務(wù)的能力。二是督促地方建立省以下財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。分配一般性轉(zhuǎn)移支付要考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的增支因素，分配專項轉(zhuǎn)移支付要逐步按照常住人口口徑計算，切實緩解一些城鎮(zhèn)因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而增加的財政支出壓力。三是加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支出成本的科學測算。完善有關(guān)統(tǒng)計分析工作，為健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的體制機制提供依據(jù)。此外，還要進一步創(chuàng)造條件，匯聚社會力量，開拓企業(yè)、民間資本參與提供公共服務(wù)的通道，引入市場主體和社會組織共同分擔公共服務(wù)支出，協(xié)同促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

切實保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，對于提高農(nóng)民進城落戶積極性、順利推進戶籍制度改革、促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展至關(guān)重要。改革開放以來，隨著法律法規(guī)和政策體系的不斷完善，農(nóng)民的“三權(quán)”保障工作取得明顯進展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要進一步維護好進城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”。

當前，應(yīng)重點做好以下工作：一是進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。抓緊出臺現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體辦法，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。加快推進和確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)利保障的基礎(chǔ)體系。加強規(guī)范承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。二是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。今年，中央已經(jīng)部署分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的試點工作，明確提出在確保土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。要盡快研究制定縮小征地范圍的具體辦法，建立兼顧國家、集體、個人利益的土地增值收益分配機制，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，特別是注意保障進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)被征收時得到公平合理補償，禁止剝奪進城落戶農(nóng)民獲得征地補償?shù)暮戏?quán)利。三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效保障進城落戶農(nóng)民集體收益分配權(quán)。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，穩(wěn)步開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作。各項試點必須嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，防止侵蝕集體經(jīng)濟和農(nóng)民利益。引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展。探索農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿、有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是急群眾之所急、想群眾之所想。完善住房保障制度，既要將符合條件的農(nóng)民工及其家屬納入城鎮(zhèn)住房保障實施范圍，也要著力改善城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房條件。當前，各類棚戶區(qū)群眾住房簡陋，環(huán)境較差，安全隱患多；農(nóng)村困難群眾對住上安全住房的訴求強烈。改善住房困難群眾的住房條件是推進新型城鎮(zhèn)化過程中的一件大事。棚戶區(qū)改造等保障安居工程不但是重大的民生工程和發(fā)展工程，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的“壓艙石”。在經(jīng)濟發(fā)展面臨較大下行壓力的形勢下，棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)居民危房改造也是調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的重要抓手。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，既有效改善了困難群眾的住房條件，也發(fā)揮了帶動消費、擴大投資的積極作用，促進了社會和諧穩(wěn)定。但也應(yīng)看到，這與黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標相比還有很大差距，任務(wù)依然十分艱巨，特別是在創(chuàng)新投融資機制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還存在不少困難和問題。

當前和今后一個時期，應(yīng)積極做好以下幾項重點工作：第一，加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。要切實做好土地征收、補償安置等前期工作，積極推進“棚改”貨幣化安置，縮短安置周期、節(jié)省安置費用，滿足群眾多樣化的居住需求。第二，加大農(nóng)村危房改造力度。要積極做好省級補助資金落實工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標準。同時，要加強農(nóng)房風貌引導和管理。第三，積極完善棚改區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。努力實現(xiàn)配套設(shè)施與棚改區(qū)的安置住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。第四，大力創(chuàng)新投融資體制機制。要在統(tǒng)籌考慮地方財政承受能力的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)的管理辦法，推動政府購買“棚改”服務(wù)，不斷創(chuàng)新政府與社會資本合作模式，發(fā)揮開發(fā)性金融的支持作用，形成多元化“棚改”實施主體。

第三篇：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

李克強：擴大內(nèi)需 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用

擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長的主要動力，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制。

把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務(wù)消費，支持社會力量興辦各類服務(wù)機構(gòu)，重點發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實帶薪休假制度。要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。實施差別化經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

新型城鎮(zhèn)化的一個重大課題,就是促進城鎮(zhèn)空間布局的合理均衡。李克強總理在《政府工作報告》中提出，“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”，為新型城鎮(zhèn)化的空間合理布局指明了方向。

一、加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化是縮小我國區(qū)域發(fā)展差距的重要平臺

國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2013年我國城鎮(zhèn)化率達到53.73%，城鎮(zhèn)常住人口已有7.3億。過去30多年間我國的快速城鎮(zhèn)化，有力地推動了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但從地理空間看，我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“一頭沉”的不平衡狀態(tài)，京津冀、長三角、珠三角這東部沿海三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后，城市發(fā)育明顯不足。從城鎮(zhèn)化率上看，東部地區(qū)已經(jīng)超過60%，而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比東部地區(qū)低14~17個百分點。

近年來，我國深入實施西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，中西部地區(qū)發(fā)展整體加速，連續(xù)幾年多項經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，新的增長極不斷涌現(xiàn)。然而從總體上看，區(qū)域差距擴大的趨勢還沒有從根本上得到緩解，縮小中西部地區(qū)與東部沿海之間的發(fā)展差距，仍然是任重道遠。回顧歷史就可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，形成后又會加速這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平。在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域加快發(fā)展新的城市群和中小城市、小城鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由沿海向內(nèi)地、由大江大河和陸路交通干線梯次推進，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。可以說，提升中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，是加速中西部地區(qū)發(fā)展、提升中西部群眾生活質(zhì)量和生活水平的重要平臺。《報告》提出要加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，正當其時，意義重大。

二、中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，總的方向是通過大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化

現(xiàn)在，中西部不少地區(qū)城市發(fā)展有一定基礎(chǔ)，有的已形成了城市群，但總體而言還處于比較落后的水平。城市群數(shù)量不足、質(zhì)量不高，中小城市潛力難以發(fā)揮，小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力有限。應(yīng)當加大改革創(chuàng)新力度，破除體制機制障礙，在“硬件”、“軟件”上增強這些城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)的吸納能力與輻射帶動能力，鑄造新的增長極。

中西部地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化，重點是那些區(qū)位優(yōu)勢明顯、有較強資源環(huán)境承載能力的地方，如哈長地區(qū)、江淮地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部地區(qū)、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、藏中南地區(qū)等，要在這些地方培育發(fā)展若干個城市相對密集的城市群。

發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)變成市民，是改善我國城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向。它不但可以降低人口轉(zhuǎn)移成本、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，還可以減輕大城市壓力、緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。中西部地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)聚集了中西部地區(qū)的大量人口和產(chǎn)業(yè)，是重要的經(jīng)濟增長極，應(yīng)當加大支持力度，形成一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等各具特色的中小城市、小城鎮(zhèn)，同時結(jié)合擴大內(nèi)陸沿邊開放，建設(shè)一批邊境口岸城鎮(zhèn)。

三、推進中西部發(fā)展和城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵

中西部地區(qū)之所以發(fā)展相對滯后，往往是因為交通閉塞、水利失修、信息不靈，被欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施扼住了咽喉。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬一旦彌補上，就能打破束縛發(fā)展的枷鎖，拉近這些地區(qū)與東部沿海乃至整個世界的距離，發(fā)揮出資源優(yōu)勢，激發(fā)出要素活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化也將獲得勃勃生機。

以地處大別山區(qū)的安徽省六安市為例，由于前兩年啟動了淠河綜合治理工程，流經(jīng)市區(qū)的這條河流從垃圾污水橫流的臭水溝變成了碧波蕩漾的風景區(qū)，不但改變了市容市貌，也提升了當?shù)匕l(fā)展環(huán)境。加上合九、寧西、滬漢蓉、阜六4條鐵路相繼開通、6條高速公路已建在建，多年落后封閉的六安市進入了發(fā)展的快車道。最近幾年，六安市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化明顯加速，工業(yè)增加值3年實現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)化率由2010年的36%提升到2013年的40%以上。這塊土地的發(fā)展軌跡再次證明，中西部地區(qū)抓住重大項目、走基礎(chǔ)設(shè)施先行的路子，就有可能不斷創(chuàng)造出騰飛超越的新亮點。

近年來，國家為加快中西部地區(qū)發(fā)展，在重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更多向中西部傾斜，扶持力度持續(xù)加大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10多年來，中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補助累計達4萬多億元，中央預算內(nèi)投資和國債資金累計投入達8900億元。2013年中央財政在十分困難的情況下，仍然加大投入力度，加快中西部鐵路建設(shè)，其投資額占全國鐵路建設(shè)投資總額的70%以上。下一步，中西部地區(qū)綜合交通體系建設(shè)將會擺到突出位置，鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管線、輸電通道和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進，發(fā)揮對城鎮(zhèn)化的支撐和引領(lǐng)作用。

四、產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化要承接好東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的根基，沒有充分產(chǎn)業(yè)支撐的城市，猶如缺乏水和營養(yǎng)的小苗，不可能長成參天大樹，即使有暫時繁榮，也只能是曇花一現(xiàn)。中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，尤其要根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

當前，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈加快向外轉(zhuǎn)移之勢，這是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的重大機遇，不可錯失。利往高處走，水向低處流，東部沿海地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地既可能是中西部地區(qū)，也可能是東南亞一些國家。中西部地區(qū)完全可以利用好國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持帶來的機遇，創(chuàng)造條件、筑巢引鳳，努力促成有市場、有效益的勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在承接轉(zhuǎn)移中發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。同時，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后過剩產(chǎn)能，壯大先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)的興盛，才能催生充足的人財物集聚，為當?shù)厝罕妿砭徒蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，開辟農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的新通道，為中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化固本培元。

新型城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)涵是綠色、低碳、環(huán)保。中部地區(qū)是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國水源保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要堅持節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，務(wù)必保護好耕地資源、保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮(zhèn)。

第四篇：諸城市以以人為核心加快推進城鎮(zhèn)化

諸城市以“以人為核心”加快推進城鎮(zhèn)化

諸城市依托農(nóng)村社區(qū)平臺，圍繞“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念，把新型農(nóng)村社區(qū)作為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，實現(xiàn)農(nóng)民就地市民化，提升公共服務(wù)均等化水平的重要平臺，統(tǒng)籌整合資源要素，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，著力構(gòu)建基礎(chǔ)功能完善的公共服務(wù)體系，逐步拉起了以1個中心城區(qū)龍頭帶動，3個城市副中心協(xié)調(diào)推動，10個重點鎮(zhèn)、30個生態(tài)小區(qū)全面支撐的新型城鎮(zhèn)化格局，走出一條“諸城路徑”。

一、推進和諧社區(qū)建設(shè)，引導農(nóng)民聚合居住

農(nóng)民進城，農(nóng)民市民化，是當前城鎮(zhèn)化工作的核心和難點。諸城市將聚合居住區(qū)建設(shè)作為推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑，立足以人為核心的和諧社區(qū)建設(shè)理念，加快建設(shè)宜居宜業(yè)新型農(nóng)村生活共同體，有效改善社區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、集約發(fā)展”的原則，諸城市合理布局社區(qū)聚合居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和大型農(nóng)機具存放點，科學設(shè)計戶型，提升聚合居住區(qū)建設(shè)水平，增強吸納功能。

規(guī)范工作程序。把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在工作首位，充分尊重群眾意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)。具體操作過程中，堅持做到“六公開”、“五通過”、“四要件”、“三申請”。“六公開”：公開規(guī)劃布局、安置戶型、評估折價、拆遷補助、施工和監(jiān)理單位招投標、回遷安置；“五通過”：建設(shè)方案必須舉行聽證、論證，分別由鎮(zhèn)街黨委政府聯(lián)席會、社區(qū)黨委會、全體黨員會、居民代表會、全體居民會通過；“四要件”:每戶一封明白信，簽訂搬遷同意協(xié)議，簽訂評估后的正式搬遷合同，簽訂安置入住后義務(wù)權(quán)利承諾書；“三申請”:社區(qū)向鎮(zhèn)街農(nóng)居整治辦提出申請，鎮(zhèn)街農(nóng)居整治辦向市農(nóng)居整治辦提出申請，市農(nóng)居整治辦向市農(nóng)居整治領(lǐng)導小組提出申請，促進聚合居住工作穩(wěn)妥有序進行。

引導農(nóng)民聚合居住。創(chuàng)新四種建設(shè)模式，加快聚合居住步伐。“增減掛鉤”模式：選擇有發(fā)展?jié)摿Φ闹行拇逡?guī)劃建設(shè)聚合居住區(qū)，利用“增減掛鉤”政策，推動周邊村莊農(nóng)民向“中心村”聚集。城中村和城邊村改造模式：結(jié)合舊城改造，廣泛吸引社會資源介入，對城中村、城邊村進行整體拆遷、整合改造，變集體土地為國有土地，變農(nóng)民為市民。鎮(zhèn)街駐地建設(shè)提升模式：堅持鎮(zhèn)域化帶動，修訂完善鎮(zhèn)域規(guī)劃，高起點規(guī)劃設(shè)計聚合居住區(qū)，吸引周邊居民入住，加快城鎮(zhèn)化進程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式：依托工業(yè)園區(qū)、大企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)聚合居住區(qū)，引導居民到園區(qū)、企業(yè)周邊集中居住，使更多的農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，加快群眾增收致富步伐。

完善配套設(shè)施。按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標準，配套完善聚合居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以推進城鄉(xiāng)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)一體化為突破口，實行與主體項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步交付。目前，聚合居住區(qū)全部達到“五化”“八通”標準。

二、構(gòu)筑基本公共服務(wù)共享平臺，管理實現(xiàn)“全覆蓋”

實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的根本在于基本公共服務(wù)均等化。諸城市將推行公共服務(wù)均等化作為推行城鎮(zhèn)化進程的重要保障，通過建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)站室，把政府公共服務(wù)送到農(nóng)民身邊，讓廣大農(nóng)民近距離享受到與城市基本相同的公共服務(wù)，有效整合了政府公共服務(wù)資源，確保公共服務(wù)資源利用效益最大化。

加強綜合服務(wù)。在社區(qū)綜合服務(wù)廳設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，黨務(wù)事務(wù)及群團組織服務(wù)，為社區(qū)群眾直接辦理或代理勞動保障、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會保障救助等方面服務(wù)事項。建立健全社區(qū)綜合服務(wù)廳與市、鎮(zhèn)街社會管理服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)運行機制，對三級為民服務(wù)廳實行分層、分類、分級管理，引導社區(qū)群眾就近就地辦理服務(wù)事項，實現(xiàn)“小事不出門，大事政府管”。

強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在每個社區(qū)建設(shè)一處標準化的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室，建立涵蓋所有社區(qū)居民的健康檔案；在所有農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度，設(shè)立新農(nóng)合報銷點，實行即時報銷，農(nóng)村社區(qū)基本藥物報銷比例提高到50%，新農(nóng)合報銷的重大疾病病種增加到57種，封頂線提高到30萬元。

提升社區(qū)就業(yè)保障水平。社區(qū)服務(wù)窗口與市人力資源市場、鎮(zhèn)街社會保障管理服務(wù)中心實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)農(nóng)民求職與企業(yè)招工的有效對接，使社區(qū)群眾在家門口就能夠了解到企業(yè)招工信息；依托社區(qū)日用品超市設(shè)立慈善超市，困難群眾可直接持卡到超市選取自己需要的生活必需品。

統(tǒng)籌推進社區(qū)教育。在每個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1所標準化幼兒園，同時調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，努力實現(xiàn)就近就學。在每個社區(qū)成立社區(qū)教學站，面向廣大農(nóng)村黨員群眾進行專業(yè)培訓。

完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)。在每個社區(qū)建立群眾工作站，形成市、鎮(zhèn)街、社區(qū)、居民小組四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系，組織全市1.4萬干部職工與全市31萬城鄉(xiāng)居戶結(jié)對，每季度至少一次上門聯(lián)系服務(wù)，及時掌握群眾需求訴求。

三、發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟，推動農(nóng)民家門口就業(yè)

諸城市立足資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),完善基礎(chǔ)設(shè)施配套,有效承接城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育壯大社區(qū)經(jīng)濟,引導原來局限于一村范圍的農(nóng)民專業(yè)合作組織向社區(qū)內(nèi)周邊村輻射延伸，帶動更多的農(nóng)民群眾走上致富路。

科學制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，修訂完善社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)服務(wù)業(yè)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、文化旅游型等特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)。全市已培育起優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)社區(qū)112個，占農(nóng)村社區(qū)總數(shù)的53.8%。

大力推進三產(chǎn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌整合社區(qū)土地、資金、技術(shù)等資源要素，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)延伸和轉(zhuǎn)移。目前，全市農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)1229家，15萬社區(qū)群眾在家門口就業(yè)，農(nóng)民人均工資性收入占純收入的48%,土地流轉(zhuǎn)面積35.7萬畝，實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)、就地城鎮(zhèn)化”。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。統(tǒng)籌推進龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升和土地流轉(zhuǎn)，高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，廣泛推行“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+社區(qū)居民”、“社區(qū)+合作社+社員”等經(jīng)營模式，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。2012年市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到107家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1492家，國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（基地）9個，高效農(nóng)業(yè)面積達到74萬畝。

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。在撤行政村建社區(qū)的基礎(chǔ)上,把原行政村的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為成立經(jīng)濟聯(lián)合社, 在不改變原行政村對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán)的前提下,由經(jīng)濟聯(lián)合社對集體資產(chǎn)進行管理和運營。聯(lián)合社內(nèi)選舉設(shè)立社管會和社監(jiān)會,原來的村民成為“社員”。推進社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革，加快資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股民。

四、創(chuàng)新社區(qū)管理，提升基層社會管理水平

在社區(qū)管理上，諸城市積極構(gòu)建社區(qū)化農(nóng)村基層社會管理服務(wù)新模式，通過強化政策支持、完善工作機制等措施，加快農(nóng)民聚集融合步伐，改進了傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式，提高了綜合管理效能，推動了全市新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)。

增強鎮(zhèn)街管理服務(wù)功能。將108項審批管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)街,增強了鎮(zhèn)街、社區(qū)管理服務(wù)功能；調(diào)整市鎮(zhèn)財政分配體制,市鎮(zhèn)財政每年投入5100多萬元逐月發(fā)放農(nóng)村社區(qū)干部崗位補貼報酬，投入730萬元作為社區(qū)工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。將城鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)化發(fā)展列入鎮(zhèn)街科學發(fā)展綜合考核，制定出臺鼓勵科學發(fā)展暫行辦法，從稅費、土地、信貸等方面，加大對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支持，充分調(diào)動鎮(zhèn)街加快發(fā)展的自覺性和積極性。

施行網(wǎng)格化管理。以社區(qū)為單元確立管理網(wǎng)格，每個自然村、駐區(qū)單位作為二級網(wǎng)格，各設(shè)1名網(wǎng)格長，30戶左右為一格，將綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、民生保障等工作沉到社區(qū)、納入網(wǎng)格，實現(xiàn)了基層社會管理無縫隙、全覆蓋。目前，全市共劃分235個社區(qū)單元網(wǎng)格，設(shè)立了1738個網(wǎng)、8736個格，建立起10468人的信息聯(lián)絡(luò)員隊伍。

強化黨支部帶動作用。組織社區(qū)服務(wù)型黨支部與城市社區(qū)、企業(yè)、市直部門單位跨區(qū)域建立城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織244個，引導20多個城市社區(qū)、100多家企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)組織聯(lián)建、經(jīng)濟聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)。社區(qū)黨委（總支）規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)200多個，組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)濟合作組織480多個，按“有償、微利”原則，為農(nóng)民及企業(yè)提供生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)指導等服務(wù)，年實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收980多萬元。

加強信息化建設(shè)。依托全市統(tǒng)一的公共信息數(shù)據(jù)中心，建立集行政審批、綜治維穩(wěn)、民生保障等功能為一體的社會管理服務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)街（部門）、社區(qū)三級信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，大大提高了社區(qū)管理效率。

第五篇：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有的“3個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。

加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。